發布時間：2023-08-10 17:11:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對民營經濟發展的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：民營經濟；碩士論文；研究方法
一、選題意義
民營經濟的發展是現展理論研究的一個重要課題，國際國內學術界對此都有大量論述。在實踐中，民營經濟的發展也受到各國政府和民眾的廣泛關注。我國改革開放以來經濟發展突飛猛進，其中民營經濟的恢復和發展對經濟騰飛起到了非常重要的作用。同時我國的民營經濟是在激烈的爭論中發展起來的，它的存在與發展體現了中國改革的進程和深度，民營經濟用自己的競爭力贏得了存在和發展的合法性，贏得了越來越寬松的政策環境，但其發展還面臨著諸多問題。
我國民營經濟的發展歷程是與我國改革開放的步伐緊緊聯系在一起的。經過30多年的改革開放，我國的民營經濟已經取得了令人矚目的成績，并且已成為推動我國經濟發展的生力軍，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。我國加入WTO以后，隨著世界經濟一體化及世界市場一體化進程的加快，民營經濟將迎來新一輪大發展的機遇。但是，民營經濟在發展中也面臨許多問題和挑戰，其中包括民營經濟發展中自身存在的問題和外在環境的制約。因此，在進一步統一對民營經濟的思想認識，明確民營經濟的重要地位和作用同時，深入研究新時期民營經濟內在發展中的理論和實踐問題，探討民營經濟發展的方向定位和拓展途徑，努力營造有利用民營經濟發展的內外部優良環境，對推動民營經濟持續、快速、健康發展，促進民營經濟在經濟建設和社會發展中發揮更大的作用，有著重大的理論價值和現實意義。
二、論文研究方法的分析
為能全面、深刻地分析民營經濟相關論文的研究方法，共搜集四篇論文進行分析。它們分別是吉林大學徐進的《我國民營經濟發展研究》、延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發展問題的研究》、西北工業大學殷亭國的《我國民營經濟的發展現狀分析及制度反思》、鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發展問題研究》。
在論文研究方法分析梳理中發現，有些文章專門介紹了自己的研究方法，而有些文章只是在摘要部分提及那么一兩句有關的研究方法，有些甚至一點都沒有涉及自己論文的研究方法。例如：
延邊大學李英哲的《對延邊州民營經濟發展問題的研究》中，就有專門的小節是介紹自己的研究方法。“本論文運用辯證唯物主義認識論的原理，分析過程中采用了從一般到具體，即先從民營經濟的一般狀況（全國）的分析研究出發，弄清民營經濟的含義、形式及作用和阻礙因素等。然后研究延邊州的狀況，進行對比比較，從中找出來差距，發現差距很大，對于經濟發展的影響甚大。對于延邊州民營經濟的分析，運用對立統一、一分為二的原理，從實踐與理論的結合上來探討延邊州所取得的成績與存在的問題，是從民營鄉鎮企業、個體、私營企業三個方面分析，指出努力的方向與建議（對策）。”
西北工業大學殷亭國的《我國民營經濟的發展現狀分析及制度反思》在摘要部分提及了有關自己的研究方法：“本文以制度經濟學理論為基礎，運用實證分析和規范分析相結合的方法探討了我國在轉型期中國民營經濟發展歷程中出現的經濟現象和經濟問題，全文的線索是民營經濟發展歷程中制度創新安排的發生機制和形式以及由此帶來的市場化程度的加深。”
鄭州大學閻中洋的《縣域經濟與民營經濟發展問題研究》在摘要中也提及“在研究方法上，以定性分析為主，兼顧定量分析，以求深入淺出、通俗易懂地論述縣域經濟與民營經濟二者之間的關系，闡明當前我省在經濟發展中應大力發展民營經濟、加快壯大縣域經濟的基本觀點。”
吉林大學徐進的《我國民營經濟發展研究》中并未提及有關的研究方法。
綜合分析這四篇文章，它們大體使用了以下幾種研究方法，文獻研究法、歷史研究法、資料分析方法、比較分析法、定量分析與定性分析等相結合的研究方法。
三、論文研究方法存在的問題
通過分析論文的研究方法，可以總結出以下幾點：
第一，民營經濟碩士研究生的方法意識比較薄弱，研究方法的運用呈現出結構性失衡的特征。碩士論文中定性規范的多，定量實證的少；理論歸納的多，經驗分析的少；二手資料多，第一手客觀材料少；描述統計多，推斷統計少；文字說明的多，圖表曲線模型解釋的少；比較研究中簡單羅列的多，學理性深入分析的少；直接斷言給出結論的多，假設推理證明的少；低水平簡單重復的多，較高水平的創新少；問卷調查和訪談法的應用整體上較為簡單、粗糙，甚至多有錯誤，且對所得數據不會進行科學整理。因此，總體來說，民營經濟的研究生論文在研究方法方面是極其薄弱的。
第二，學科理論缺乏自身的理論體系，學術研究缺乏原創性。就是說，目前我國民營經濟整體上尚未成為具有邏輯嚴密的數量結構知識體系。國內學者更多是注重西方理論與方法的借鑒與應用，而忽視了國內原創性的學科理論與方法的探索與構建。值得肯定的是，國內不少學者或提出了一些好的理論觀點，或其研究成果有很高的學術價值與應用價值。然而，這些理論觀點和成果并未能很好地融合起來構成思路連貫、結構嚴密、假設嚴謹的完備的科學體系，因此，未能達到學科整體科學化的程度。
【關鍵詞】外部環境；政府觀念；法制建設
西部民營經濟在區域經濟發展中發揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經濟發展的環境（如法律行政、融資稅收環境）和社會化服務體系環境狀況而言，西部民營經濟發展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經濟發展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。
因此，探討地方政府行為對促進西部民營經濟的健康快速發展具有重要現實意義。
1.當前西部民營經濟發展中政府行為營造的外部環境
1.1西部地區民營經濟發展的法律環境
良好的法律環境有利于保護民營經濟主體合法的利益。目前在民營經濟發展的良好法治環境方面，西部地方政府已經進行規范性約束。比如，根據國務院《非公有制經濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規文件（鄉鎮企業條例、中小企業條例、個體私營經濟條例）中提出保障民營企業合法權益，嚴格規范執法行為，并加強對損害民營經濟發展的行為的監督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經濟發展的法律環境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業的重視程度不夠，對私營企業的財產保護力度不夠。制定的相關保護民營經濟主體的法律法規不能依法執行，達不到理想的效果。
1.2西部民營經濟發展的行政環境
行政審批。據調查發現，一家新企業的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區新企業的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業注冊時間拖延、并由此造成企業成本高，許多企業不愿運用正規方式進入市場中。
經營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現象而普遍推行"一站式"服務來優化審批流程。
但，"一站"卻演變成了"多站"現象，因為部分企業卻對窗口工作人員的權威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。
規章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經貿委、企業局、工商局、科技局、工商聯合會、民營企業辦公室）來負責民營企業的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關的規章制度和調節行為無法合理有序的執行。因此，對企業發展造成較大影響。
1.3西部民營經濟發展的融資環境
西部民營經濟由于起步晚、發展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構）促進民營企業融資，降低了民營企業融資難度。但在私營企業資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區相比較而言，在西部私營企業資金來源構成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經濟融資環境仍有待改善。
1.4西部民營經濟發展的稅收環境
西部地區在西部大開發戰略啟動之后與沿海地區一樣開始享受政府的基本優惠稅收政策。而且為了改善民營經濟發展環境，西部地方政府通過減免營業稅、所得稅等優惠稅收政策支持鼓勵民營經濟發展但是，目前西部地區民營經濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現在優惠稅收政策的執行過程中控制享受稅收優惠的企業數目等情況。另一方面，在西部地區推行的項目啟動晚，而且西部民營企業規模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優惠力度并不算很大。
2.強化政府在西部民營經濟的發展中的作用
地方政府在西部民營經濟發展已經取得較為明顯的成績，但西部民營經濟由于受經濟發展的歷史環境以及地區特殊的條件仍存在許多問題，發展緩慢。為此，加強政府在西部民營經濟的發展中的作用，優化西部民營經濟發展的地方政府行為對策具有重要意義。
2.1轉變地方政府觀念，科學促進民營經濟健康發展
從地方政府角度而言，促進西部民營經濟發展首先必須轉變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的 精神，根據西部地區實際情況，客觀處理民營經濟發展中的問題，選擇適合西部民營經濟發展的路徑，決不能照搬東部沿海地區發展模式。首先，地方政府應重視民營企業合法權益，改變對民營企業的歧視態度。當前西部民營經濟企業存在許多不穩定因素，尚未進入成熟階段，但它們發展潛力大。地方政府應看到民營企業對西部地區利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業與國企、外資企業相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業迅速發展。其次，推行制度創新。西部地方政府應由"管理型"政府向"服務型"政府轉變，并根據市場規律發掘政府部門制度創新動力。同時，也可將民營經濟發展與國有企業改革相結合，尋找民營經濟與國有經濟的契合點。
2.2加強法制建設，規范地方政府行為
為促進西部地區民營經濟健康發展，必須按照社會主義市場經濟的要求，加強法制建設，規范地方政府的行為。首先，為民營經濟的發展營造一個公平透明的外部環境，降低投資人設立企業的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續，提高管理的透明度。使民營經濟的權益和正當經營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規范政府執法行為。一旦出現損害民營企業合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。
2.3合理運用市場機制，改善政府行為
市場競爭的有效性以及產權的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業在成熟穩定的市場機制下是能夠健康發展，發揮其主要優勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經濟發展及解決民營經濟發展中的問題。地方政府要懂得市場規律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業平等參與競爭，間接引導民營經濟進行結構調整，保護民營企業合法權益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質量和效率。地方政府應加強與民營企業的溝通，以民營企業的需求為導向，科學編制產業政策，更好地優化民營企業的外在行政環境。
地方政府行為在民營經濟發展中起了重要的作用。近年來，西部民營經濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發展，但從規模、質量以及競爭力方面，西部民營經濟發展東部地區仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經濟發展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環境、行政環境、融資環境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經濟的健康發展。 [科]
【參考文獻】
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一、我市民營經濟政策落實情況
從內容上來看，這些政策大多涉及到民營經濟在市場準入、財稅金融支持、完善社會服務、維護合法權益、提高自身素質、改進監管、加強指導和政策協調等七個方面。而這些政策，多數是國有企業或外資企業早就享有，現在也正在享有的，但是民營企業還沒有完全享受到的。這些文件的制定出臺，就是要為民營企業發展營造一個公平、公正的市場主體環境。從落實情況來看，這些政策基本上都得到了不同程度的貫徹落實。有的貫徹比較好，如市委2號文件中的鼓勵發展外向型民營經濟、支持農副產品加工型民營企業發展、扶持勞動密集型民營企業發展、加快商貿流通類民營企業發展、完善收費公示制度、多措并舉改善融資環境、建立發展民營經濟聯席會議制度、完善學習培訓機制、健全社會化服務組織、提高民營企業主的政治社會地位等，在實際貫徹落實中都取得了較好的效果。主要體現在以下三個方面：
一是各部門配套實施措施相繼出臺。**年全市十萬人全民創業動員大會召開以后，全市上下認真貫徹省委省政府7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經濟加快發展的一系列政策措施。市委市政府《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》的32條政策措施通過各部門進一步完善配套實施意見，以各種有效形式向企業和群眾傳遞。市工商局、質監局、地稅局、建設局、民政局、檢察院、司法局、人事局、藥監局、農開局、海洋與漁業局、農業局、海事局、衛生局、城市管理局、**海關、物價局、農業銀行等19個部門單位先后制定出臺部門服務促進民營經濟發展的措施和辦法。市民經局、工商局、稅務局、質監局都將省市民營經濟相關支持和部門的實施意見匯編成冊，印發近2萬份。市民經局印發的《**全市民營經濟目標體系實施意見》將民營經濟的各項主要指標首次納入市政府全市年度主要工作考核范圍，進一步加大了對民營經濟發展的督察考核力度。根據市政府機關行政效能建設的要求，各部門切實加強和提高了機關效能建設，全力為民營經濟發展提供了優良的發展環境。市行政審批中心為民營企業設立服務組，開辟了民營企業注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務組，免費發放了3萬冊《交費明白卡》，制定了《行政事業性收費公示實施辦法》，為民營企業提供便捷優質的服務，民營經濟得到了快速、健康發展的良好外部環境。
二是民營經濟服務體系建設不斷完善。去年相繼成立的市民營經濟發展局、市民營經濟投資發展服務中心、市民營企業投訴中心、市職業培訓服務指導中心、干部創業服務指導中心等一局四中心，為重點投資商、重點企業及重大項目直通卡服務的內容和辦法更加明確，為直接服務和促進民營經濟發展提供了強有力的工作保障。在加強引導、建設社會服務體系方面又有了新的探索和新的進展。在銀企合作方面，**年全市共落實銀企合作項目236個，金額32.53億元，項目數量比上年增長22.9％，金額是上年的1.07倍。**年3月召開的銀企合作聯席會上，達成合作意向的項目319個，意向貸款金額46.72億元，比**年的合作意向又有較大幅度增長，分別增長25.59％和24％，其中，民營企業項目資金占1/3以上。在擔保機構建設方面，到今年4月份，全市各類擔保機構已達13家，累計為1200余家企業和個人實施擔保總金額近10億元。僅市區4家擔保機構就為859戶企業提供擔保金額3.7億元。在引導行業組織建設方面，市浙江投資企業商會等一批行業組織在為民營經濟發展提供創業輔導、人才引進、法律咨詢服務和以商引商等方面發揮了積極的作用。由市各有關部門、單位組織承辦的中國沿海地區民營經濟發展企業家論壇、省“333”工程蘇南企業家東隴海產業帶投資考察、蘇南企業家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經濟發達地區民營企業了解**、投資**積極搭建了服務平臺。
三是民營經濟發展環境明顯改善。民營經濟進入的領域和行業進一步放開，在金融、擔保、教育、衛生、公用事業中民營企業不斷進入。按照市委2號文件“鼓勵和支持民營企業主參政議政，推選依法經營、照章納稅、具有一定參政議政能力的優秀分子擔任各級人大代表和政協委員”要求，去年以來，市工商聯積極配合市委統戰部推薦一批優秀的非公代表人士進入市工商聯的領導班子，7位民營企業家增補為市政協委員。先后推薦我市民營企業（家）榮獲“全國勞動模范”、“全國就業和社會保障先進民營企業”、“省優秀民營企業”、“省優秀民營企業家”、“省民營企業納稅大戶”、“省民營企業就業先進單位”、“省社會主義建設貢獻獎”等省級以上表彰27個。去年市委市政府表彰了28名“創業之星”和8位優秀民營企業家。今年，市政府表彰了20名優秀社會主義事業建設者、10家納稅先進民營企業和24家先進民營企業。這些表彰推薦活動不僅建立起了激勵機制、營造了輿論環境，而且發揮了典型引路的作用。問卷調查顯示，民營企業家對于自己社會地位在很高、較高、一般、較低和很低的五個選項中，33.3%的企業家選擇較高，63.3%企業家選擇一般，只有3.4％的企業家認為社會地位較低。對于民營企業與國有企業在土地等資源利用上，僅有20％的企業家認為不平等，16.7％企業家認為很平等，63.3％企業家認為是基本平等的。70％的民營企業家認為金融部門對企業的支持較以前有所改善或大大改善。對于政府部門稅收優惠政策落實情況，有40％的企業家認為較好或很好，56.7％企業家認為一般，僅有3.3％企業家認為較差。對于行政事業性收費，70％企業家認為很少或較少，26.7％企業家認為較多，僅有3.3％企業家認為仍然很多。對于**年企業發展，53.3％企業家表示要進一步增加投入、擴大規模，30％企業家表示要加大技術創新，走科學發展之路。這些調查數據說明，隨著民營經濟政策的貫徹落實，民營經濟發展環境得到進一步改善。這些文件的出臺和實施為我市民營經濟的迅猛發展提供了有力的政策支持和制度保障，對激發全面創業熱潮，加速民營經濟發展產生了十分積極的作用。截至今年5月底，全市個體私營企業已達73129戶，注冊資金122億元。其中，私營企業已達10638戶，注冊資本108.2億元，實現現價產值791454萬元，同比增長15.03%，實現增加值131141萬元，同比增長19.92%，實現出貨值43535萬元，同比增長7.49%，實現營業收入753748萬元，同比增長16.47%，實現利稅43496萬元，同比增長26.06%,實交稅金總額12457萬元，同比增長27.26%。
二、當前民營經濟政策貫徹落實中還存在的問題
當然，在民營經濟政策貫徹落實中，也存在一些不盡人意的地方。總的講貫徹落實還存在部分缺位或短腿，抓落實力度還有待于進一步加大。為貫徹落實市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》文件精神，支持民營經濟發展，市民營經濟發展聯系會議成員單位有39個，但近半數還沒有制定實施細則或辦法。《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中的一些相關內容在我市有的還沒有涉及或雖有涉及但還未進入實施，在全市的學習、貫徹、落實中還沒有提出具體的要求和意見。省委省政府《關于進一步加快民營經濟發展的若干意見》（蘇發[**]7號）和省政府《關于進一步改善企業發展環境的規定》（蘇政發[**]40號）即“十不準”中還有部分不準的現象在我市時有發生。有些已經出臺實施意見也還缺乏較強的操作性。市委《關于加快發展民營經濟推動全民創業的若干意見》（連發[**]2號）的32條意見中也還存在部分內容沒有得到有效貫徹落實的情況。具體表現在以下10個方面：
1、首次告誡制執行在一些部門的實際執行過程中很難落實到位，有的即使多方面協調仍難以改變，首次教育為主要求根本無法落實，三亂現象仍然時有發生。仍有企業不斷反映還存在搭車收費、亂收費、收費中自由裁定收費以及亂罰款現象，執法部門對企業不滿的處理方法是鼓勵私了，越靠向上反映,處罰越是重，或越是免不了被罰，多檢查、重復檢查，一些民營企業敢怒而不敢言。許多民營企業普遍反映近兩年里發展環境雖有好轉，但是與外地相比仍然有較大差距，有的兩頭在外的本地貿易企業干脆在外地注冊、在連開展業務，稅收交在企業注冊地以便企業享受優惠和到位的服務。
2、市委2號文件中規定，“鼓勵支持行業協會（商會）的改革與發展”，但我會與市政協經科委于今年6月初調查顯示，我市現有的大部分行業協會改革還沒有啟動，有的新成立的協會官辦色彩很濃，許多協會都聘請了市領導擔任名譽會長，其效果和影響并不能如愿，一切運作仍然是官辦形式，未能按照市場化的要求規范化運作，仍依附于政府部門，“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的企業家辦會原則還未得到落實，有的除了收費很少有其他作為。
3、省委7號文件中規定，允許符合條件的民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案的政策并未得到落實，如我市國有改制為民營企業企業后，在改制前屬于國有企業時的職工檔案仍由企業自我管理，但改制后新聘用員工的檔案就必須由市人才服務中心代管，不公平、不平等十分明顯。每年要繳納委托管理費用，不僅增加了企業費用開支，也給企業員工統一檔案管理帶來不便。
4、鼓勵機關干部離崗創業和引導年滿20年工齡退休并給以合理補償的政策在實際執行中鼓勵政策和效果還沒有充分體現出來，還未能發揮應有的政策引導效應。
5、政府用于鼓勵民營經濟發展的專項資金、配套資金和獎勵資金大部分沒有兌現。比如企業信用擔保體系建設工作方面，雖然省財政給予了1840萬元擔保扶持資金（是3年借款），而市縣政府至今都還沒有配套資金支持，因此在引導民間投資入股擔保機構方面也沒有大的突破。市縣政府對中小企業發展專項基金難以真正到位，目前政府出臺的對民營企業資金扶持政策的操作辦法也只是針對申請國家、省里的專項資金而言的，缺少市縣一塊。
6、企業用工難的問題已經顯現，應引起政府的高度重視，土地證久拖未辦的情況仍十分突出，使許多企業因土地證長期辦不下來企業資產無法抵押，企業貸不到款，影響企業正常經營和進一步投資發展。拆遷難也是許多房地產企業特別是外來投資企業的難點。
7、招商引資承諾說了不兌現或是難以兌現，一些參與引資的民營企業和引進來的企業對此都有共同的反映。
9、民營企業對政策知曉率還不高。問卷調查顯示，民營企業對各級政府對民營企業資金扶持政策，不知道和不確切知道的達76.7％，僅有23.3％企業家表示知道。90%民營企業對于財政扶持民營企業發展專項資金不知道或對如何爭取不了解，只有10%的民營企業申報爭取過。對民營經濟政策的宣傳和講解培訓工作還有待于進一步加強。
10、融資難矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融機構為私營個體企業短期貸款2.26億元，僅是全市金融機構短期貸款163.77億元的1.38％，與民營經濟在全市經濟發展中近50％以上的貢獻極不相稱。
三、進一步推動民營經濟政策貫徹落實的建議
問卷調查顯示，50％的民營企業認為當前政府最需要做的事就是要加大對現有政策的落實力度。座談會上企業紛紛反映，實際上目前民營經濟政策出臺的已經比較多，但是政策雖好落實難。為此，我們建議應重點在以下三個方面抓好民營經濟政策的落實：
一是進一步加大對政策宣傳力度。讓更多的創業主體知道了解自己應有公平、平等的經營環境所包括的內容，積極創造條件爭取用好政府鼓勵、引導、支持發展民營經濟的政策資金。
1、對民營經濟政策的宣傳，充分利用電視、報紙、網絡等市主流媒體，形成宣傳合力，向宣傳交通法規那樣，在全市范圍內展開全面系統的強勢宣傳，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉；進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便，經濟上有實惠的良好社會氛圍，建議市委市政府對優秀社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型的年度表彰要形成制度。
2、注重發揮社會中介機構，特別是各類行業協會、商會更為直接的宣傳、培訓，按會員意愿把民營企業最關心、最需要的政策信息，通過民間組織自我教育的形式加以宣傳，容易取得事半功倍的效果。在行業組織的發展和引導上強調民間化，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我約束、自我教育”的“五自”原則，多引導、多鼓勵，少設障，逐步推進改革，減少官辦行業組織。
3、建議盡快完善政府對民營企業專項培訓資金的有效使用和管理，真正管好、用好培訓經費，要讓真正開展有效培訓工作的組織和單位得到政府的扶持。政府部門組織企業開展有關爭取享受政策扶持的操作性的實務培訓，完善培訓規劃，制定培訓計劃，擴大受訓面，加強政府與企業信息化建設溝通渠道。
二是加大政策措施落實力度。
1、加大領導協調力度。加大市縣民營經濟發展聯席會議制度的工作協調力度。督促有關部門、縣區盡快完善實施細則，把沒有落實和落實不到位的政策逐一列出來，把民營企業發展中反映的困難和問題一一列出來，專題會辦協調，明確落實部門，確保協調效果。
2、下大力氣解決政策措施落實中的難點問題。進一步放寬市場準入，降低和清除民營企業進入我市服務業、文化、教育、衛生、公用事業等領域、行業的門檻，簡化審辦手續。對違反首次告誡制的部門和個人等反面典型給予嚴肅處理，真正體現公正、公平和平等。強力推進全市企業擔保機構建設，建設全市工業企業信用體系，建立多渠道融資服務平臺解決民企融資難，對于民營企業的資金扶持，需縣區財政配套支持的應到位。選擇恒瑞、康緣、鷹游等大企業先行試點“民營企業在黨委組織部門和政府人事部門的監督、指導下，自主管理員工人事檔案”，發揮員工人事檔案的應有作用。對工作年限滿20年的機關人員離崗創業給予更大程度的鼓勵性補助，大張旗鼓的鼓勵支持機關事業單位職工走進創業、興業、納稅、奉獻的建設者隊伍。
［關鍵詞］民營經濟；縣域經濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發展壯大縣域經濟,是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是促進城鄉協調發展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發展壯大縣域經濟最關鍵之舉就是要大力發展民營經濟。可以說,民營經濟是縣域經濟發展的潛力和希望,是未來縣域經濟的主體。
1 發展民營經濟對推動縣域經濟發展的重要作用
(1)民營經濟是推動縣域經濟發展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經濟的領域不斷拓寬,規模逐漸壯大,占縣域經濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經濟發展的總體態勢來看,一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發展好壞直接關系到縣域經濟發展的總體經濟實力和發展活力。具體表現在：
一是大力發展民營經濟有助于推進縣域農業產業化的進程。農業產業化是縣域經濟發展的重點,符合世界農業發展規律和趨勢。民營企業與農業產業化有著天然的聯系。農業產業化的核心是培育龍頭,而很多民營企業起源于農村又是農業產業化的龍頭企業。
二是大力發展民營經濟有助于提升縣域工業化的水平。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經濟成分在縣域未來經濟發展的作用越來越弱。所以,縣域經濟要推進工業化必須依靠民營工業,一方面是依靠現有的民營工業做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業,擴大工業的總量。
三是大力發展民營經濟有助于解決縣域城鎮化的問題。城鎮化首先應該是產業的城市化即要發展城市產業,在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發展的也是民營經濟。隨著經濟發展和自身的需要,民營企業更加向城鎮集中,并形成工業小區,進而促進了城鎮功能的不斷完善。所以,民營經濟就成為推進城鎮化進程的內在活力。
（2）民營經濟是解決農民增收和縣鄉財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農民增收問題和縣鄉財政脫困問題,光靠農業本身不行,農民增收的根本出路在于減少農民。而加快發展民營經濟,使農民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業機會,從而增加了農民的收入。縣鄉財政困難是當前縣域經濟發展中的普遍問題,振興縣鄉財政的根本出路也在于發展民營經濟。通過充分利用民間資本,大力發展民營經濟,促進一批非公有制企業做強、做大、做優,借此培育縣鄉財源,做大縣鄉經濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉經濟發展后勁。
(3)民營經濟是增加縣域社會就業的重要渠道。黨的十七大提出,“就業是民生之本。要堅持實施積極的就業政策,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構。”而民營企業可以說是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮下崗工人再就業的主要場所。因為以個體、私營經濟為主的民營經濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產業,規模較小,就業成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產業結構的優化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產業便于安排那些城鎮下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業群體,也容易吸納農村剩余勞動力。民營經濟越發達,人們的就業渠道就越多。因此,發展民營經濟有利于提高就業率,起到穩定社會,實現構建“和諧社會”的目標。
2 大力發展民營經濟推動縣域經濟發展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發展民營經濟,實現縣域經濟民營化,才能不斷做大做強縣域經濟規模和實力,所以民營經濟是縣域經濟發展的突破口。
(1)不斷改善和優化縣域民營經濟的發展環境。從根本上消除阻礙縣域民營經濟發展的體制性和政策性的障礙,創造良好的發展環境是縣域民營經濟大發展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優化輿論環境。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題,要從大的體制環境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業家隊伍的不斷發展壯大,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務意識,優化執法環境。要按照市場經濟的發展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優化服務質量。在提供方便、協助立足、促進發展三大方向上為民營經濟的發展提供大力支持。要堅決整治損害民營經濟發展的“三亂”現象和不正之風,依法保護民營企業的私有產權和發展權,認真查處對民營企業亂收費、亂攤派等違法違規行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執法監督,保護民營企業的合法權益。
三要加強宏觀指導,優化政策環境。政府要結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。要放寬民營經濟從業對象、經營范圍、經營方式、企業冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經濟發展的政策,激勵廣大民營企業家的創業熱情,從而促進縣域民營經濟的發展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經濟發展的融資體系和信用體系。中小民營企業借貸難問題,成為制約縣域民營經濟發展的重要因素。所以,要促進縣域民營經濟大發展還必須從根本上解決企業融資難的問題。
一要構建金融支持體系。縣域民營經濟發展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構,積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業信用體系建設。民營企業自身要建立起規范的財務制度,提高企業的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業信息,建立企業信用檔案,制定企業信用評級的統一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人,從根本上解決企業融資難的問題。
(3)積極引導和提高縣域民營企業現代化管理的水平。隨著民營企業規模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發展的客觀要求,這些企業要想進一步發展,必須提高現代化管理水平。
一要提高民營企業家的綜合素質。要不斷加強對民營企業家的培養、培訓,組織民營企業家到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經常組織民營企業家到外地參觀、考察,參加各類經貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的具備良好綜合素質的民營企業家。
二要依靠技術創新做優民營經濟。當前縣域民營企業存在科技含量不高,市場競爭優勢不強的問題。而技術創新是企業創新的核心,民營企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產品研制開發,不斷提升產品檔次,形成優勢產品,打造企業品牌,增強企業核心競爭力。
三要引導和推動民營企業建立現代企業制度。民營企業現代企業制度建設,企業規模是基礎,產權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現民營企業融資渠道由一元化向多元化轉變,產權結構由單一化向股份化轉變,企業決策由個人化向民主化轉變,企業班子由家族化向專業化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業經營由作坊化向規模化轉變。這就需要民營企業創新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰略”。要明晰產權,按照公司法來組建企業。引導民營企業引入職業經理人,規范企業運作,避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業注重培育企業文化,提高企業的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業形象。引導民營企業樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業信譽。
參考文獻：
［1］陳文偉.突破縣域民營經濟發展困境的路徑［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.
上午好！
很高興參加今天的雙流縣民營經濟工作會。我首先代表市中小企業局和市促進非公有制經濟發展聯席會議辦公室對大會的召開表示衷心的祝賀。下面我講幾點意見：
一、 通報全市民營經濟發展情況
XX年，我市全面貫徹國家和省鼓勵支持和引導民營經濟發展的方針政策，按照深入推進城鄉一體化和 “加快產業發展年”的要求，大力實施中小企業成長工程，推進產業集群發展，培育社會化服務體系，進一步改善民營經濟發展環境，促進民營經濟健康發展，實現了我市民營經濟又好又快健康發展。全年累計實現增加值1326.6億元，同比增長20.1%，占全市地區生產總值的比例達到48.2%，其中工業增加值491.2億元，同比增長26.9%；入庫稅金276.6億元。截止XX年12月底止，全市民營企業達55.4萬個，其中私營企業10.2萬個，個體工商戶44.9萬戶。我市民營經濟發展呈現以下特點：
(一)民營經濟已占我市國民經濟的“半壁河山”。XX年，民營經濟占全市gdp比重達48.2%，比上年末提高2.5個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達66.6%，為全市gdp增長13.8%貢獻了9.2個百分點。民營工業增加值占全市工業增加值的53.0%，比上年末提高3.6個百分點，增幅高出全市工業增加值增幅6.3個百分點。全市非公有制經濟繳納稅金276.6億元，占全市國稅、地稅總收入的68.4%，占全市全口徑財政收入的58.5%。為全市民營經濟發展作出了重要貢獻。
(二)民間投資已成為拉動我市經濟發展的主體力量。全市民間投資1050.2億元，同比增長31.4%，占全市固定資產投資總額的55.3%，比上年提高0.5個百分點。全市私營企業注冊資本1061.5億元，戶均103.8萬元，比上年末戶均增加5.8萬元，同比增長5.9%，個體工商戶注冊資金總額達77.5億元，比上年末增加15.1億元，戶均1.72萬元，同比增加0.12萬元，增長7.5%。全年新增私營企業1.6萬戶，新增個體工商戶5.8萬戶。
(三)民營經濟已成為吸納就業的主渠道。全市非公有制經濟從業人員大約240萬人，其中私營企業直接吸納就業101.4萬人，新增19.4萬人，個體工商戶從業人員達到84.7萬人，新增15.9萬人，為緩解我市就業矛盾作出了重要貢獻。
(四)繼續發揮在全省民營經濟發展中的重要帶動作用。我市民營經濟增加值占全省民營經濟總量的32.8%，發展速度名列全省第2位。最新公布的XX全省民營經濟綜合實力測評中，成都市名列全省各市州第一名，我市金牛區等區(市)縣名列全省各區(市)縣前5名，其中我們雙流縣名列全省第3名。
二、 XX年全市民營經濟工作思路
省委、省政府、市委、市政府對民營經濟工作非常重視。省委將民營經濟作為四項重點工作之一，而發展大企業、大集團，產業集群，縣域經濟等三項重點工作也與民營經濟工作密切相關，民營經濟工作的重要性由此可見。近期省上已召開了全省民營企業工作會，表彰獎勵先進市州和民營企業，并出臺政策措施，必將進一步掀起發展民營經濟的新。從今年起，省上首次將民營經濟發展目標下達各市州進行考核，工作力度進一步加大。市上也繼續將民營經濟工作列入重要議事日程，納入對區（市）縣的目標考核。按照省委、省政府和市委、市政府對民營經濟工作的要求，XX年我市民營經濟工作的總體要求是：認真貫徹即將召開的全省民營經濟工作會議和市第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞推進城鄉一體化和“三新”突破年工作要求，以加快產業發展，促進工業強市為主線，以優化發展環境、培育產業集群、拓寬融資渠道、完善社會化服務體系為重點，繼續推進民營經濟又好又快發展，為我市實現新“三最”目標作出新的貢獻。
XX年全市民營經濟主要目標是：民營經濟增加值增長20%，其中工業民營增加值增長22%，民營經濟增加值占全市地區生產總值的比重達50%。
（一）狠抓落實，繼續優化政策環境
繼續深入貫徹市政府《關于貫徹[國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見]的實施意見》，完善相關配套措施，重點落實放寬投資領域、經營范圍、注冊資本以及財政支持、民營科技企業扶持政策等方面的政策。加大對區(市)縣和市級有關部門貫徹落實《實施意見》的督促檢查力度，推動和促進民營經濟發展環境不斷優化。
（二）大力實施“工業強市”戰略，加快產業發展
按照市委、市政府“三新”突破年要求，發揮民營經濟在促進產業發展中的重要作用。實施“工業強市”戰略，加強分類指導，加快民營工業企業發展。積極引導民營企業增強團結合作精神，加強協作，組建企業集團，走強強聯合之路。重點扶持科倫集團、匯源集團、康弘藥業等一批年營業收入過10億、20億及以上的大型骨干民營工業企業做強做大。著力推進中小企業成長工程，繼續實施 “三年千家”小企業培育計劃，全年將300家小企業培育成規模以上工業企業，壯大規模企業總量。
（三）突出重點，繼續推進社會化服務體系建設
繼續以解決民營企業和中小企業融資難為重點，推進中小企業信用服務體系建設，加快建立適合中小企業特點的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制。繼續推進中小企業擔保體系建設，充分發揮開發銀行以及市商業銀行、信用聯社等扶持資金的作用，繼續大力推動民間資金和外資進入我市信用擔保領域，鼓勵支持具備條件的擔保機構做大做強。繼續推進中小企業社會化服務體系建設，支持發展創業輔導、籌資融資、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等各類社會中介服務機構，不斷完善社會化服務體系。
（四）加大宣傳力度，繼續營造良好輿論環境
要繼續采取多種形式，廣泛宣傳發展民營經濟的方針政策，廣泛宣傳民營經濟對國家、對社會的巨大貢獻，廣泛宣傳發展民營經濟的先進典型。繼續開展對民營經濟工作先進區（市）縣和民營企業五十強、優秀個體工商戶的評選表彰。給予民營企業及創業者應有的地位和榮譽，充分體現發展民營經濟有功、發展民營經濟光榮，形成良好的輿論氛圍，進一步激發民間的投資創業激情，調動全社會發展民營經濟的積極性,促進我市民營經濟快速健康發展。
三、 對雙流民營經濟工作的兩點建議
（一）希望雙流成為全市民營經濟發展的排頭兵
從XX年全市民營經濟發展情況看來，雙流縣民營經濟增加值總量在全市20個區（市）縣中排第三位（金牛、武侯分列第一、二位），民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到了55.1%，列20個區（市）縣的第4位，全面完成了市委、市政府下達的民營經濟發展目標任務，為全市民營經濟持續、快速、健康發展做出了積極貢獻。在XX年全省民營經濟綜合實力測評中，列全省區(市)縣的第3名，成績可喜可賀。圍繞“三個集中”，雙流民營經濟發展特色突出，“蛟龍模式”為全市、全省工業集中發展區的經營管理提供了借鑒，產業集群發展穩步推進，有一批具備較大規模和較高知名度的民營企業，雙流民營經濟發展有著較好的基礎條件和進一步發展的潛力。
希望在新的一年中，縣上要進一步推進工業向集中發展區集中，依托現有醫藥、電子、機械、建材、食品等支柱產業，切實抓好西航港、蛟龍工業港等工業集中發展區載體建設，大力促進產業集群發展。要積極實施中小企業成長工程，壯大規模企業群體，進一步加大對遠大蜀陽、康弘制藥、川開集團、和協電力等一批重點優勢企業的支持力度，促使其上水平、上臺階，做強做大。
（二）希望雙流成為全市民營經濟工作的排頭兵
關鍵詞：民營經濟 經濟增長 政策建議
改革開放以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，民營經濟逐步發展起來，我們要充分認識民營經濟在國民經濟發展中的重要地位和作用，分析它的特點和存在的問題，以便采取相應的措施，加快民營經濟的發展。
民營經濟在經濟增長中的作用
民營經濟隨著我國改革開放的不斷深入，經歷了從無到有，從小到大，由政府限制其發展，到提倡和激勵其發展，直到今天大力發展的過程，其地位顯得越來越重要。主要表現為：
形成了國民經濟新的增長點
盡管國有和國有控股的大型企業是國家安全的保障，是國民經濟和行業發展的支柱，代表著國家的技術、經濟實力，但是民營經濟也是一支不可忽視的經濟力量，是國民經濟發展的一支生力軍。目前，在中國工商部門注冊的企業約1000萬戶，其中國有企業約20萬戶，另外的98%均為民營企業，還有個體工商戶2800萬。非國有部門對中國國內生產總值的貢獻率已達60%。自1980年以來，非國有部門產值以平均每年30%左右的速度增長，為拉動我國經濟增長做出了突出的貢獻。
推動了市場化的進程
民營經濟從萌芽到發展，就天然地與市場經濟融合在一起。企業以市場為依托，以市場需求為導向，根據市場的需求采取靈活的經營方式，自主經營、自負盈虧，在市場競爭中求發展。
緩解了社會的就業壓力
隨著我國經濟體制和政治體制改革的不斷深入，特別是在國有和集體下崗分流、減員增效的大背景下，國有單位和城鎮集體單位的就業空間明顯縮小，而民營經濟就業持續增長。實踐表明，在國有企業和集體企業人員凈減少的同時，是民營企業增加了就業崗位，緩解了社會就業壓力，為國有企業改革和發展創造了有利條件。
促進了高新技術產業的發展
近年來，我國以計算機、通訊、生物工程和微電子等為代表的高新技術產業快速發展。一些民營企業不甘示弱，積極參與。在上海確認的1743戶高新技術企業中，民營高新技術企業有312戶，占總數的17.9%。在上海具有影響力的高新技術“一區六園”內，民營高科技企業占主要部分。在北京，民營科技企業已從過去的配角轉換為主力軍，目前對北京工業增長的貢獻率已超過了60%。
形成了獨特的民營企業文化
民營企業文化是一種以經營理念創新、組織結構創新、管理模式創新和技術創新為主體的企業精神，這種創新精神使民營企業在組織管理上實現了由家族式管理向現代企業制度管理的演變，從企業戰略上實現了從片面追求產量與低價競爭到注重品牌形象和質量信用的根本性轉變，民營企業文化以獨特的品位和凝聚力以及創新精神，造就了一批風險意識強、市場洞察力敏銳、敢于創新突破，具有現代科學技術知識和經營管理能力的企業家和職業經理人隊伍。
將加快建設小康社會的步伐
發展民營經濟有助于西部大開發，促進區域經濟協調發展，縮小地區差異，加速中西部地區建設小康社會的步伐。目前累計有8846名非公有制經濟人士和港、澳、臺、僑工商界人士率先到老少邊窮地區投資扶貧，促進了這些地區的發展。
民營經濟發展中的主要特點和存在的問題
民營經濟的發展特點
從民營經濟發展的軌跡來看，民營經濟發展中呈現出以下特點：
數量增加，規模擴大，壽命延長 據統計，截止到2003年11月，我國私營企業數達297萬戶，注冊資金超過33470億元。在第五次私營企業抽樣調查中，被調查企業的實收資本總額中位數為250萬元，比1999年增長了66.7%；實收資本在1000萬元以上的企業比重為18.8%，比1999年增長了7.8%。幾次調查的對比表明，私營企業的平均經營年數從1993年的5.91年延長到2002年的7.04年。
發展速度快且平穩 據統計，私營企業戶數以每年30%以上的速度增長；私營企業注冊資本以每年60%以上的速度增長；私營企業戶均注冊資本以每年20%的速度增長；私營企業產值以年均50%左右的速度增長，稅收以年均70%左右的速度增長，就業以年均30%左右的速度增長。
行業分布漸趨合理 民營經濟發展初期主導行業是制造業，近幾年逐步向第三產業發展，目前已涉足計算機、通訊、生物工程和微電子等高新技術領域，涌現出一批產值超過億元的優秀民營高新技術企業，民營高新技術企業成為發展高新技術產業的一支重要力量。
開始探索建立現代企業制度 有一些民營企業發展到一定階段后，按照現代企業制度改制重組，建立公司制，規范法人治理結構，確立股東會、董事會、監事會和經理層的職責，并通過向社會公開發行股票籌集資金，實現了跨越發展。在上海、深圳股市中民營企業尤其民營科技企業已成為股市中一個引人注目的新亮點。
民營經濟發展中存在的問題
盡管近幾年國家取消了一些對于民營經濟發展的限制政策，創造了一個有利于民營經濟發展的較為寬松的大環境，但是由于歷史的慣性和體制的局限，民營經濟在加快發展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：
產品層次偏低，技術落后 雖然這幾年民營經濟迅速發展，規模不斷擴大，但就單個企業來說，普遍存在著規模偏小、技術落后的情況。據對某省私營企業調查發現，大多數企業生產設備先進性一般，在國際上處于領先地位的只有4.79%，中等水平的占41.01%，落后的占54.2%；在國內處于領先地位的占36.23%，中等的占61.68%，落后的占2%。從企業產品科技含量來看，有18.13%的企業產品科技含量較高，67.71%的企業產品科技含量一般，其余的企業產品科技含量較低。
人員素質不高，人才短缺 從民營企業的人員狀況看，一是人員素質不高，大專以上學歷者偏少，從業科技人員不到30%。特別是有些企業“老板”的綜合素質不高，這包括他們的經營思想、管理能力、應變能力、學識修養、職業道德等素質不適應新世紀新階段發展要求。二是急需人才，尤以技術人才、管理人才最為急缺。34%的民營企業認為在引進人才方面遇到的最大困難是高素質人才不愿到民企工作，從而影響一些企業的生命力。
“空心”企業較多 這種情況在全國各地常見。以上海為例，按照工商部門的調查，上海市現有留學生在郊區各區縣創辦企業11400多家，其中90%企業存在異地經營的“空殼”現象。這些企業的辦公地點普遍設在一個房間內，一張桌子、一把椅子、再在桌子上放一塊公司牌匾，就成了一家公司，很少有人辦公，有的通過電話或電子郵件同企業聯系，有的根本聯系不到，成了斷線的風箏。這是民營經濟存在的頑癥。
家族式管理方式 民營企業雖然有一部分按照現代企業制度要求建立起現代化管理模式，但其中有很大一部分企業仍按照家族式模式進行管理，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。自辦企業、自當總經理，有的還將技術、財務、營銷“一把抓”，對招聘職業經理來“管家”不感興趣、不放心，就是聘用職業經理，也不肯下放管理權利。這不僅不能使企業做大做強，而且使很多員工紛紛跳槽，面臨困境。
融資渠道不暢 民營企業融資難是一個普遍現象，有資料顯示，我國個體、私營經濟中有99%是中小企業，而中小企業中近80%面臨資金短缺問題。民營經濟融資機會少、規模小、期限短、比重低、擔保難、成本高，遠遠滿足不了民營企業融資的需求。與此同時，風險基金也缺乏，民間資本進入風險投資領域的意識也淡薄，因而支持民營經濟發展的資金明顯不足。隨著民營經濟的迅猛發展，對信貸資金的需求急劇擴大，融資難問題將變得更加突出。
進一步發展民營經濟的建議
要加快民營經濟的發展步伐，還應積極采取有力措施，為此，提出以下幾點建議：
努力提高產品質量、重視技術創新。當今社會發展趨勢，領導主流消費的越來越不是一般產品，而是名牌產品。所以民營企業要使自己不斷發展壯大，必須提高產品質量，創名優，創品牌。同時重視技術創新，采用國內成熟的先進技術，引進國外領先技術，并通過自身消化和吸收后加以改進和創新，為提高產品質量提供技術支持。
努力提高民營企業人員的綜合素質。民營企業不論是管理人員、技術人員還是一般員工都要有較高素質，不僅學歷層次要高，而且在經營思想、研究能力、學識修養、職業道德等綜合素質都要高。不僅教育民營企業人員在平時加強自身學習，而且各省市縣要有組織地定期舉辦企業人員培訓，幫助他們學政策、學經營、學管理、學文化、學習一切與企業發展相關知識，幫助他們及時“充電”，提高綜合素質，這應該是事關民營企業健康成長的關鍵。
努力改革投融資體制。這是解決民營企業資金不足、商業貸款難、手續繁、風險基金有名無實等問題的重要措施。要加大對民營經濟融資的支持力度，拓寬民間企業融資渠道，鼓勵商業銀行向對民營經濟擴大貸款，建立健全民營經濟服務的金融機構，提高現有金融機構對民營經濟貸款份額。同時，采取有效措施，激活民間投資，拓寬民營經濟融資渠道。
努力建立現代民營企業制度。隨著我國市場經濟體制的不斷完善和發展，民營企業在體制上要進行創新，要按照現代市場經濟發展的要求和自身的特點建立現代企業制度。這需要做好兩方面工作：一是采用公司制形式，建立有限責任公司和股份制企業；二是建立健全公司治理結構。對于已建立的公司制企業，要進行整改，要徹底打破家族式的企業制度，強化民主決策制度的建設，提高企業的管理水平。
努力加強對民營經濟的宏觀引導。各級政府要把發展民營經濟作為區域經濟的根本戰略，制定民營經濟發展戰略和總體規劃，把它納入到國民經濟總體規劃之中，加強對民營經濟的政策、信息服務和引導，加強對民營經濟的理論研究和實證分析，總結探索出利用各種經濟杠桿、法律手段和行政手段引導民營經濟健康發展的新路子。
總之，民營經濟是拉動中國經濟發展的重要力量。在新世紀全面建設小康社會的過程中，應毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟，努力使民營經濟在中國經濟發展中發揮出更大的作用。
參考文獻：
1. 成思危.努力改善民營企業發展環境.發展導報，2003.3
關鍵詞：民營經濟 蘇南模式 產業結構
近年來，河北省民營經濟迅速發展壯大，成為最具活力的經濟成分之一，在國民經濟中占有舉足輕重的地位，發揮著越來越大的作用。對民營經濟而言，能否抓住新的發展機遇，能否盡快形成與全面建設小康社會相適應的發展理念，關鍵是要在技術創新、產業結構調整、打造核心競爭力等方面上下功夫。
1 河北省民營經濟存在的問題
據河北省統計局最新統計數據顯示，2011年全省民營經濟實現增加值15276.0億元，比上年增長12.8%，增速比全省生產總值快1.5個百分點；占全省生產總值的比重為63.1%，同比提高1.3個百分點。雖然，河北省民營經濟取得了進一步發展，但是與國內的一些民營經濟發達地區相比，我省民營經濟發展還存在著很大的落差，具體來看，河北省民營經濟的發展存在以下問題：
1.1 企業規模偏小 據相關資料統計，截止到2011年6月底，河北省民營經濟單位個數215萬個，比上年同期增長4.5%，其中企業法人單位20.8萬個，比上年同期增長8%；從業人員1609萬人，比上年同期增長5%，其中企業法人單位從業人員738.5萬人，比上年同期增長5.6%。總體來看，河北省民營經濟總量有所增加，但是規模相對偏小，據統計，河北省民營企業平均注冊資本僅為170多萬，遠低于全國平均水平。另外，全省民營規模以上（年銷售收入500萬元以上）企業僅有12000多家，而浙江、山東等省，則達四萬多家，由此可見，我省民營企業數量雖多，但是總體規模偏小，發展不足。
1.2 產業結構有待進一步優化 產業結構不合理是制約我省又好又快發展的突出問題，也是深層次問題。近年來，省委、省政府出臺一系列政策措施，大力推進結構調整，產業結構有所改善，但結構不合理的矛盾依然突出，特別是與構建現代產業體系的要求相比，還有較大差距。最為突出的表現即為第二產業比重過高，第三產業發展不足。尤其最近幾年，方興未艾的新經濟與失衡的產業結構矛盾尖銳，優化調整各產業比重成為中國經濟持續健康發展的內在需要，作為新生力量的民營經濟更是身陷其中。近年來，我省民營經濟在產業結構調整方面做出了很大的努力，產業結構有所改善。據相關資料統計，2011年河北省第二、三產業民營經濟增長較快。第一產業民營經濟增加值為301.3億元，比上年增長1.7%；第二產業民營經濟增加值為9665.9億元，增長14.3%；第三產業民營經濟增加值為5308.9億元，增長10.7%。雖然第三產業有了很大的增長，但是總體來看，在產業結構中，第三產業的比重相對較低，產業結構有待進一步優化。
1.3 經費投入少，自主創新能力與全國平均水平有一定差距 民營企業自主創新能力的高低在很大程度上取決于民營企業經費投入的多少，河北省R&D/GDP比重在全國的排名一直處于全國31個省市的第20-23位。總體看來，近幾年河北省R&D投入無論是在總量上、強度上還是在增長速度方面都與全國平均水平存在著較大差距，這與河北省經濟大省的地位不太相稱，表明經濟發展與科技投入出現了背離現象，不符合“科教興冀”的戰略。由于河北省民營經濟經費投入偏低，直接影響了我省民營經濟的自主創新能力。據有關資料統計，我省民營經濟擁有著名商標800件左右，而山東省民營經濟著名商標則有1000多件，我省與山東省相比還是有一定差距的。另外，從技術水平來看，我省高新技術企業偏少，企業在高新技術產品的研發、專利申請實施以及信息化建設方面均比較落后。
2 蘇南民營經濟發展的經驗
2.1 促進產業升級 蘇南地區的工業化發展是比較早的，正是由于這個原因，所以蘇南的工業基礎比本上是勞動密集型的產業，而其最大的問題就是高產值低收益。在蘇南的工業發展過程中，勞動密集型產業所面對的問題日益突出，所以蘇南在全面小康社會建設中著力推動產業結構的優化升級，重點推動制造業由低端向高端升級，由勞動密集型向技術密集型轉變。截止到目前，蘇南地區支柱產業實現了脫胎換骨，一批高水平的高新技術產業在蘇南地區脫穎而出。在推進制造業由勞動密集型向技術密集型轉變的過程中，蘇南地區還著力于發展服務業等第三產業，特別是在由制造業向服務業延伸方面形成了新的特色。
2.2 提高自主創新能力 企業的發展離不開自主創新能力。蘇南地區在提高民營企業自主創新能力方面做出了很大的努力，值得我們借鑒。一方面，蘇南地區從傳統的引進外資轉向了引進高新技術，這樣加速了蘇南民營企業的技術創新之路；另一方面，蘇南民營企業在與高校和科研機構建立產學研合作關系方面形成自主創新的新特色。與當年的“星期六工程師”不同的是，在蘇南出現了“星期六科學家”。近年來在蘇南又出現了科技創業的強勁勢頭，蘇南有條件成為全國自主創新能力最強的地區。
2.3 堅持“錯位發展”的戰略，不斷提升核心競爭力 蘇南地區充分利用其地域優勢，堅持“錯位發展”，不斷提升自己的核心競爭力。蘇南形成了與東莞的分工錯位、優勢互補的戰略格局。蘇南地區充分利用長三角的優勢向全國輻射，走內向的道路；而東莞利用毗鄰國際航運中心香港的優勢，走外向型發展道路。另外，蘇南與上海形成了產業錯位。上海主要發展國際金融貿易服務業，而蘇南則主要發展制造加工業；同時，蘇南內部也形成了產業錯位，無錫主要發展環保產業，常州主要發展高新技術產業，而蘇州則以IT產業、機電產業、精細化產業聞名。
3 蘇南民營經濟對河北省民營經濟的啟示
3.1 充分利用地域優勢，謀錯位發展 區域經濟發展不平衡客觀上形成了經濟技術上的梯度，有梯度就有轉移，利用好梯度差大有可為。近年來，環繞兩大直轄市的河北，利用與北京、天津形成合理的梯度差，確立發展的新優勢。根據日前出臺的《河北省環京津地區產業發展規劃（2010－2015年）》，河北在京津冀都市圈的發展定位為：中國北方地區先進制造業基地、現代物流基地和戰略資源儲備調配中心區；京津冀都市圈科技成果轉化、高端休閑旅游、綠色健康食品和二次能源基地；河北省京津冀一體化發展先行區，產業聚集發展樣板區，循環經濟發展示范區。
3.2 調整產業結構，促進民營經濟發展 學習蘇南的經驗，主要是借鑒它的發展思路，形成自己的發展特色，絕不能照抄照搬。產業是經濟發展的基礎，所以河北省民營經濟發展的關鍵問題在于調整目前產業結構，提高三產比重。河北產業結構是三次產業中二次占大頭，二產中重工業占大頭，重工業中資源性工業占大頭”。這種結構使得該省經濟發展不可避免地出現能源、原材料消耗居高不下，而經濟效益則很難提升的現實。張慶黎書記就明確指出：“當前的河北既存在著發展質量不高的問題，又存在著發展總量不足的問題，面臨著加快發展、加速轉型的雙重任務。河北是一個有著7200多萬人口的大省，如果沒有一定的發展速度做支撐，保障社會和諧穩定將成為一句空話；而單純為了保證速度，不進行結構調整，河北的經濟發展就會因資源和環境容量受到限制，道路也會越走越窄，最后則完全喪失速度。”面對這種兩難選擇，河北把改造提升傳統產業作為攻堅克難的銳利武器，提出了一產抓特色，二產抓提升，三產抓拓展的發展戰略，在產業結構調整中實施了大刀闊斧的攻堅行動。
3.3 引進人才，充分利用河北省的科研優勢，大力發展高新技術產業 目前我省民營企業自主創新能力不足。所以政府等各級機構要給予民營企業大力支持，克服融資難題，積極引進高科技人才，并發揮我省的科研優勢，民營企業要與高校等科研機構大力合作，不斷提高創新能力，大力發展高新技術產業。民營經濟在國民經濟中的地位日趨重要，民營經濟在國民經濟發展中的作用不容忽視。河北省民營經濟發展，要學習蘇南的先進經驗，但絕不能照抄照搬，主要是要借鑒蘇南的發展思路與理念，形成自己獨具特點的發展思路與理念，不斷推動河北省民營經濟發展。
參考文獻：
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一、近年來我區民營經濟發展的基本狀況
近年來我區民營經濟呈現出快速發展的良好勢頭，主要有四個特點：
3、綜合實力明顯增強，貢獻份額幅度增加。目前民營經濟已經成為我區國民經濟的重要組成部分，在全區整個國民經濟發展中所占的比重已超過三分之二。名列全國民營企業500強的高力集團的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國有集體改制企業的加入，我區建設、房地產、方圓置業、蘇星汽車修理廠的成功改制都進一步增強了我區民營經濟的實力和競爭力。同時，全區民營企業在擴大勞動就業上貢獻突出，幾年來共吸納5400余人就業，成為吸納征地拆遷勞動力和下崗失業人員就業的重要渠道。
4、政府職能不斷轉變，發展環境逐步改善。去年，區政府按照省、市民營經濟工作會議精神，立足發展，做好服務，狠抓規范，把加快發展民營經濟作為經濟工作中最關鍵的環節來抓，著力引導民營經濟走規模發展的道路，走現代企業的發展道路，走改制發展的道路，不斷拓展民營經濟的發展空間，提升民營經濟的發展層次，增強民營經濟的發展后勁，推動了民營經濟增長速度的再加快，總量規模的再擴大，發展層次的再提升，使民營經濟發展的大環境進一步得到改善。在走訪、座談、調查中，聽到了民營企業家對政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評價。
二、在民營經濟發展中必須關注的幾個問題
從調查的情況來看，我區民營經濟在發展規模、質量、環境等方面較之過去有很大的提升和改善，但與先進地區相比，與省、市民營經濟工作會議提出的解放思想，開拓進取，創造加速發展民營經濟的最佳環境的要求相比，還有不小的差距。我們認為以下幾個問題值得關注：
1、舊的思維定勢依然存在計劃經濟時代民營經濟就是私人經濟、甚至個體經濟的習慣思維普遍存在，認為一切都是私人經營者自己的事。雖然民營經濟逐步上升為區位經濟的主體地位，但過去有些管理部門職能沒有及時轉變，觀念沒有調整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對民營企業的指導作用。區由于歷史的原因由農業區轉變而來，基礎條件薄弱，傳統的民營企業規模小、技術差、資金少，客觀上需要政府部門的指導。當前政府部門往往重視大型的、高利稅的民營企業，忽視中小型民營企業的行為，不利于中小型民營企業的快速發展，致使我區民營企業處于低層次的發展狀態。
2、產業規劃滯后缺乏對民營經濟總體長遠規劃和相關政策的配套。目前，政府已十分重視民營經濟的發展，但究竟如何推進全區民營經濟的發展，如何設計民營企業的布局、優化產業結構，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實、抓實效、抓成果，還沒有可以遵循的長遠規劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對民營企業的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業不同的雙重標準，還不能做到主動地關心他們、主動地幫助他們解決實際問題，不合理的收費和不應該甚至非法的亂攤派時有發生。職能部門之間的規范相互沖突，市、區的同性質部門重復收費、國有企業享有的有關國家政策優惠，民營企業不能平等地獲得，政策的不對等、信息不對稱，在很大程度上使民營企業處在一種不公平的政策環境之中。
4、培訓短腿大多數民營企業的經營者在企業經營活動中采用傳統的家長式或家族式管理模式，現代管理知識匱乏和管理手段落后。加入WTO以后，民營企業家迫切需要提高經營水平、管理創新水平，需要熟悉國際規范的知識和與經營相關的法律、法規知識。一些企業規章制度不健全，管理不規范，勞資關系處理不好，容易滋生社會矛盾;有的經營者同時也受到自身知識水平的限制，對企業科學管理重視不夠，企業經營狀況起伏波動較大。
企業的員工培訓問題也比較嚴重，引進人才難或引進人才留不住，用人只能降低標準。在民營企業經營者的隊伍中，不乏低學歷者，企業經營者素質的提高沒有部門來管、來抓。因此，導致民營企業短期行為和缺乏發展的長遠眼光。
對勞動力的培訓還沒有有效的措施，沒有能為民營經濟的健康發展提供合適合用的勞動力，大量的失地農民沒有現代工業的勞動技能，就連基本的工作規范、法律常識、安全要求、企業制度都不了解，影響傳統民資企業與現代工業的接軌。
5、服務不到位對引導懂管理、精技術、善經營的高素質人才從事民營企業，缺乏獨立運行的政策措施和優惠待遇，有一些優惠政策受到部分執行部門拖延、推諉不能落實而流于形式，信息不對稱的情況比較突出。我區工業園、創業園、科技園還很少有能真正讓科技人員動心并去創業的優厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區民營科技園對高科技項目在資金、地方性收費、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結果，使我區的民營經濟多數處在附加值較低的傳統產業之中，民營企業在低層次、低水平上重復擴張，這在一定程度上反映了有些部門重結果、輕過程，重口號、輕落實，重形式、輕扶植的官僚主義作風。另外，在公有企業改制為民營企業的進程中，政府部門如何引導，使這些企業規范化，理順原有勞資、債務、產權等關系，缺乏一個公正的中介組織(不是政府所屬的國有資產管理部門)幫助促進企業按照現代企業制度和市場規則來規范運作。
6、沒有特色產業群區一直沒有地方特色的產業群，象以紡織為代表的鄉鎮企業發展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業發展模式，廣東(東莞)以外來加工業為代表的產業群。目前全區以整機裝配的企業主要集中在經濟技術開發區，農字號的奶業、花業沒有形成產業規模，以汽車建材為龍頭的商業、服務業起步晚，規模效益尚未體現，沒有成為產業鏈。
上述問題的存在，從根本上阻礙了我區民營企業、特別是民營科技型企業的健康發展，在很大程度上阻礙了我區產業結構優化的進程，阻礙了經濟結構調整的順利實現，阻礙了利用民營企業優勢來嫁接公有企業作用的發揮。因此，從我區整個經濟發展的高度重新對民營企業進行定位，不斷改善民營經濟的經營環境和政策環境，是十分必要的。
三、關于扶植、促進我區民營經濟發展的幾點建議
要確保我區民營經濟的發展步入健康的快車道，首先必須解決民營經濟的發展環境和政策環境，引導更多有知識、善經營的高級人才加入民營經濟的行業。同時，從地方政策上完善有關法規，確保民營企業的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
第一，規劃要先行在我區發展規劃中，將民營經濟發展規劃作為一個專題加以研究，請專家論證，通過人大作出決議，納入我區經濟發展長遠規劃之中。還必須明確規定優先扶植的產業領域或高科技領域，作為鎮街發展民營經濟的依據。
