發布時間:2023-08-09 17:24:39
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為進一步規范交通運輸行政執法工作,提高交通運輸行政執法水平,全面推進交通運輸依法行政,根據《xx縣人民政府法制辦公室關于做好行政執法專項監督檢查準備工作的通知》要求,我局圍繞檢查的主要內容和范圍,開展了規范基層行政執法行為專項監督檢查工作,并認真開展了自查自評。現將自查情況匯報如下:
一、執法主體合法
交通運輸局是xx縣人民政府主管交通運輸工作的行政部門,是法定的行政執法主體,交通運輸局道路運輸管理站、交通運輸局公路工程管理站、交通運輸局農村公路建設和養護站是法律法規授權的執法機構,(《中華人民共和國道路運輸條例>第七條 國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作。 縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。 縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。《中華人民共和國公路法》第八條 國務院交通主管部門主管全國公路工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內的公路工作;但是,縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責,由省、自治區、直轄市人民政府確定。鄉、民族鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責。
在法律層面上均具備行政執法主體資格,并按照法定權限范圍內履行職責,不存在重復執法、多頭執法情況。
二、執法權限和責任明確
交通運輸行政執法主要為運政執法、路政執法、港航執法三大類,法定的行政職權分為行政許可、行政處罰、行政強制和交通運輸行業行政監督檢查。目前,我局交通運輸行政執法人員通過培訓考核均取得交通部和河北省省行政執法證,具備行政執法資格。在從事交通運輸行政執法工作中,嚴格按照行業執法規范,開展交通運輸行政執法活動,切實做到依法行政、文明執法。并按照法定職能,強化道路運輸、公路建設與養護管理,依法打擊交通運輸違法違規行為,切實做到依法履行職責,認真落實責任。此外,根據縣法制辦《關于印發開展行政執法三項制度自查工作實施方案的通知》要求,落實了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度及重大執法決定法制審核制度,確保了交通運輸行政執法陽光透明。建立健全了《行政執法責任制》、《行政執法公示制》、《行政執法監督制》、《行政執法錯案和執法過錯責任追究制》、《行政執法全過程記錄制度》等制度,并將制度執行情況列入年度目標管理綜合考評內容,發揮了交通運輸行政執法制度的保障作用,有效地維護了行業穩定,促進了行業發展。
三、行政執法程序完善
在實施交通運輸行政處罰和交通運輸行政許可等交通運輸行政執法工作中,局屬執法單位嚴格按照《交通行政處罰程序規定》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規要求,依法履行職權職責,落實告知義務。同時,按照《河北省行政許可、行政處罰案卷評查標準》規定,結合政府法制部門的要求,對交通運輸行政執法文書進行清理規范,確保了交通運輸行政執法文書的規范化與合法化。
四、執法自由裁量權規范
為有效控制交通運輸行政處罰自由裁量權,依據《河北省交通運輸行政處罰自由裁量權執行標準》,依法進行交通行政處罰,保證了交通行政處罰幅度合理合法。在辦理交通行政處罰案件工作中,堅持層層把關、責任到人的原則,一般案件由承辦部門上報分管領導審查,再上報至主要領導審批后作出處罰決定。重大案件均須上報局主要領導審核,在進行集體研究討論后作出處罰決定。
五、全面落實行政執法責任制
行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門,根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格;對有關行政執法人員,根據年度考核情況或過錯形式、危害大小、情節輕重,給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對在交通行政執法工作中損壞交通形象、造成惡劣影響的案件,除追究當事人責任外,還要追究有關領導的責任。近幾年來,我局沒有出現任何違反行政執法責任制的單位和執法人員。
雖然,在上級行業主管部門和政府法制部門精心指導下,我局交通運輸行政執法工作取得了一些進步,但與建設法制社會、推進依法治國的總體要求相比還存在一定差距,也存在一些問題:
1、辦理交通行政處罰案件時收集證據的能力和取證種類仍有不足。案件調查階段執法人員在取證時往往只是給案件當事人做一些簡單的詢問筆錄和拍攝現場照片,以置于辦理的行政處罰案件很難形成一個強而有力的證據鏈,降低了所取得證據的說服力、證明力。
一、近期主要工作要點
1、召開危險品運輸“雷霆整治”行動專項會議,部署開展“網格化”整治實施:(1)以“對照清單檢查、工單入門核查、異常報警處置”為主要方式,發動全隊入企開展專項檢查,督促企業落實安全隱患整改。(2)排摸企業車輛及人員情況,收集并編制形成清單上報。在“雷霆整治”行動開展期間通過檢查發現轄區內兩家危險品修理企業實際開業條件與備案開業條件不和符,針對檢查發現問題已對2家企業發出責令改正通知書督促其整改。查處涉嫌持偽造從業資格證上崗從事危險品運輸車輛駕駛的案件兩起,并成功查獲河南籍非法危險品運輸車輛一輛,并對以上案件進行了立案偵查。
2、根據《省交通運輸廳關于開展全省公路路域環境專項整治活動的通知》(浙交發函〔2020〕128號)文件要求,我中隊已加強國、省道路域環境整治工作,健全完善公路巡查管理制度,著力解決公路巡查管理工作中的重點和難點問題,同時派出執法人員和執法車輛重點對運輸礦石等散裝物料運輸車輛的廂體密閉性進行檢查,在執法整治中,攔截滿載車輛,督促司機做好覆蓋措施,防止揚塵、拋撒。在執法整治的同時,大力加強宣傳教育工作,形成全社會共同監督的局面,保持查污的高壓態勢,力爭從源頭上減少運輸車交通違法行為的發生率。
3、聯合湖州高速交警父子嶺卡口大隊對轄區湖州鼎卓起重運輸安裝有限公司進行安全約談,督促企業牢固樹立安全主體責任意識,深刻“6·13”事故教訓,深入開展安全隱患自查自改,切實提升安全自主管理水平。
4、抽調執法人員配合南太湖新區環保部門開展維修企業大氣污染防治專項檢查,重點打擊維修經營未及時備案,維修管理、違規使用烤漆房,違規儲存、管理、轉運維修危險廢物等違法行為。在檢查中發現湖州眾峰汽車修理廠在對車輛進行發動機總成維修時未與車主簽訂維修合同,針對檢查發現問題已對該企業立案偵查。
5、對照文明城市創建標準,對轄區高鐵汽車站文明城市復評工作開展實地測評,并督促車站落實問題整改,確保車站文明城市創建工作做實、做深、做細。檢查期間發現高鐵汽車站安檢工作人員未對行包進行安檢現象一起,已對該企業立案查處。
6、嚴格落實“一碼一罩一測”疫情防控舉措,切實督促高鐵汽車站嚴抓疫情防控檢查。
7、參加大隊組織的轄區駕培、維修業務互學活動,有效促使中隊執法人員及時掌握駕培、維修業務知識及執法技能,進一步提升隊內交通運輸綜合執法能力。
8、主動對接聯系高鐵站前辦,以“增配執法人員入駐、強化日常長效管控”為方式,進一步抓好高鐵站區域交通運輸秩序綜合治理工作。同時因高鐵站地下到站出口分區域疫情防控檢查需要,導致旅客流向變動,引發站內出租車在下客區違規集聚候客,嚴重影響了出租車經營秩序且相關投訴多發。為進一步抓好高鐵站出租車經營秩序管控,我中隊多次對接高鐵站前辦共商解決之法,最終選擇在出租車下客區改造安裝“單向半高轉閘門”,以此提升高鐵站出租車上下客秩序。
9、做好全隊執法人員的政治素質培養和業務知識培訓工作,不斷提高路政人員的政治素質、業務素質和依法治路能力,努力建立一支政治覺悟高、業務素質強的交通執法執法隊伍。積極組織執法人員參加執法隊統一安排的交通運輸綜合行政執法知識培訓班培訓,同時積極與其他中隊開展工作交流,互相學習執法業務及安全生產知識,進一步完善隊內臺賬資料和工作機制。
二、存在問題
1、包括浙江省公路與運輸管理在線系統、浙江省交通運輸行政管理與服務平臺、浙江省交通運輸行政處罰綜合管理系統等相關業務系統,存在人員權限分配不足,業務分工不合理,仍須改進的問題。此外,部分一線執法員工仍未熟練應用相關業務系統來輔助執法。
2、一線執法裝備,包括執法記錄儀等仍配備不足,需盡快配備和完善。
3、《證據保存清單》、《現場筆錄》、《責令整改通知書》等執法文書須盡快配備。
三、下步工作計劃
1、以此次“雷霆整治”行動為契機,加大危險品運輸專項檢查,切實抓好轄區危險品運輸企業安全監管。
2、優化人員配備,強化執法巡查,積極抓好高鐵站區域交通綜合運輸管控。
3、發動中隊全員開展交通運輸法律法規學習,積極參與大隊組織的走訪互學活動,深入開展執法業務交流,進一步提升隊內成員執法素質。
結合當前工作需要,的會員“kefan045”為你整理了這篇交通運輸綜合行政執法隊“三舉措”整頓出租車違規行為范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
11月以來,市交通運輸綜合行政執法隊堅持抓好“事前、事中、事后”全過程,確保整治出租車工作“看得見、摸得著、見實效”。
堅持“事前預防”是關鍵。在“事前”下足提醒功夫,堅持預防在先。通過打“預防針”,做好出租車從業人員文明服務教育培訓工作;采取約談教育的方式,嚴防違規行為。向3家出租車公司下發《關于進一步嚴厲整治出租車不文明行為通知》,再次強調要壓實公司主體責任,加強出租車管理,規范從業人員文明服務行為;組織出租車從業人員參加培訓考試,通過率達80%,對未通過人員和缺考人員及時組織補考,確保培訓考試全覆蓋;針對乘客反映強烈的出租車服務質量問題和從業人員屢教屢罰屢犯、頂風違規經營行為,采取約談方式,就從業人員規范言行、提質服務、杜絕違規、自律約束等方面,進行面對面提醒教育,簽訂文明服務保證書20余份,談話人數10余名。
一、進一步推進依法行政工作
1.深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制政府部門建設的意見》,結合我市交通運輸實際,制定2011年依法行政工作安排,明確年度工作目標,量化任務,層層分解,逐級抓落實,以高度的責任感和使命感全面推進交通運輸依法行政工
二、進一步做好交通運輸法制工作
2.切實做好規范性文件的審查和備案工作。嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序,健全和完善規范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機制等,不斷提高規范性文件的合法性、有效性,努力從源頭上預防行政爭議的發生。
3.探索建立交通運輸立法后評估工作長效機制。認真貫徹實施《省政府立法后評估辦法》和交通運輸部《關于開展交通立法后評估工作的指導意見》,按照省廳要求開展立法后評估工作,對于政策措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價,為立法工作提供有益的借鑒。
4.加強法律法規的宣貫工作。做好《省出租汽車客運管理辦法》、《省農村公路條例》等即將出臺的法律法規的宣貫工作。結合“六五”普法工作,深入開展交通運輸法制宣傳教育,推進法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。
三、進一步加強執法隊伍建設
5.實施執法人員動態管理。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法證件管理規定》和《省交通行政執法證件管理辦法》,嚴把執法人員“入口關”,根據基層執法實際工作需要,組織基層執法人員參加執法資格認證考試,對考試合格符合條件的人員,積極向省廳申領執法證件。結合執法評議考核工作,建立健全執法人員的考核、獎懲制度,進一步規范交通行政執法人員的執法資格,實施交通行政執法人員的動態管理。
6.開展執法人員和法制工作者的教育培訓。貫徹落實《關于加強和改進新形勢下交通運輸行政執法隊伍建設的意見》,加強對執法人員的政治素養、作風紀律、法律知識和執法能力培訓。提高培訓的針對性和實效性。組織開展各類法制培訓,努力提高法制工作人員和執法人員的政治、業務素質和工作能力。
7.推進交通運輸執法形象建設。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求,加快推廣新制式執法標識、執法證件、工作著裝和執法場所外觀等工作,確保標準統一、形象一致、工作協調,推進執法隊伍的正規化、規范化、專業化、標準化建設。同時,緊密結合“微笑服務、溫馨交通”活動,轉變執法理念,倡導“以人為本、執法為民”的和諧執法理念,開展文明執法、優質服務,努力提升交通運輸行政執法形象。
四、進一步推進執法行為規范化進程
8.開展執法案卷評查活動。以行政許可、行政強制和行政處罰為重點,組織全市各級交通運輸管理部門和執法單位認真開展開展案卷評查活動,總結執法工作經驗,查找執法中存在的問題,提出改進的意見和建議,及時整改,不斷提高執法水平。
9.推動執法評議考核工作。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求,認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》,加強執法評議考核與日常行政執法的結合度,推進執法評議考核的日常化,拓展評議考核的渠道與參與面,推進執法規范化過程。
10.進一步規范自由裁量權。全面貫徹落實交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權實施暫行辦法》,加強對交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標準執法情況的跟蹤檢查,匯總信息及時反饋。
11.進一步深化交通行政審批制度改革。根據省交通運輸廳和市政府的要求,梳理行政審批事項和依據,開展行政審批清理工作,創新管理方式,嚴格監管措施。探索應用電子政務,優化辦事流程,提高工作效率,強化行政審批工作的服務職能。加強對政務中心交通運輸窗口行政許可和指導和監督檢查,進一步提高行政認可的質量和效率。
五、進一步推動行政執法模式改革
12.繼續探索執法體制和機制改革。按照國務院和交通運輸部的總體要求,按照“行政許可權與行政處罰權相對分離”和“行政處罰權相對集中”的要求,探索改革執法模式,有效整合執法資源,逐步解決多頭執法、職責交叉、重復執法、執法擾民等問題。
13.因地制宜,開展多種形式的聯合執法。推廣應用聯合執法、統一執法、路警共建等多種多樣的執法模式,加強系統內部門之間、本地區跨系統之間和跨地區之間的協作、溝通和配合,創新執法機制。采用路政與交警的“路警共建”,路政、運政、交警等治理超限超載的聯合執法,跨地區、跨省的治理超限、打擊非法營運的統一行動等執法模式,綜合利用各方的執法資源和執法手段,提高執法的效果。
六、進一步提高行政復議調解效能
各縣(市、區)交通運輸局、市直交通各執法單位、局機關各相關處室:
為進一步推進交通運輸行政執法規范化建設,市局決定在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治活動,現將《關于在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治的實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。
XX市交通運輸局
2020年8月3日
關于在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治的實施方案
7月20日,全市機關作風建設問題通報會對我市混凝土攪拌車超載無人監管問題進行了通報,這充分反映了我市交通運輸系統存在執法不嚴不公、安全檢查流于形式、執法保障不到位等問題。我局高度重視,對照通報會問題清單,第一時間剖析原因,研究整改措施,決定從8月至10月底,在全市交通運輸系統開展“嚴格規范公正執法”專項整治活動,現制定實施方案如下:
一、整治目標
以打造忠誠干凈擔當的交通運輸執法鐵軍為目標,認真查擺和糾正全系統各級行政執法機構及其工作人員在執法過程中存在的不公正、不規范、不嚴格、執法保障不到位等突出問題;結合交通運輸綜合行政執法改革,進一步修訂、完善行政執法相關管理制度,嚴格落實行政執法責任追究制度,規范日常執法行為,著力構建把教育、預防、約束、懲治等活動貫穿行政執法全過程的執法長效管理機制,最大限度從源頭上遏制交通運輸執法領域違紀違法行為的發生,推動交通運輸行政執法隊伍健康發展,確保做到執法程序更加嚴格規范,執法過程更加透明公開,執法結果更加公平公正。
二、整治重點
涉企環保檢查執法不嚴、執法不公。包括:執法不作為、不嚴格,不依法履行職責,監管不到位;執法不公正,選擇性執法等;執法不規范,違反法定程序等。涉企安全檢查執法流于形式,包括形式單一、明查暗訪偏少、跟蹤問效不夠、有走過場現象;執法隊伍保障不到位問題,包括執法人員不在執法崗位、執法裝備不足、執法經費保障不到位等。
三、整治措施
1.抓緊推進交通運輸綜合行政執法改革。我局已經初步擬定了《交通運輸領域綜合行政執法體制改革實施方案》,并報市委編辦,待方案審批后抓緊實施,盡快完成隊伍組建及人員轉隸工作,厘清執法清單和職責邊界,按照新的執法體制做好綜合執法監管工作。推動基層站所“四基四化”建設,積極向省市爭取財政支持,提高執法裝備配備率和執法信息化水平。
2.指導推進行政執法規范化建設。一是指導各單位“雙隨機、一公開”監管工作常態化開展,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式;二是督促各級執法機構全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,提高執法質量和水平。三是完善行政執法裁量基準制度和動態調整機制,細化、量化行政執法裁量標準。
3.提升執法隊伍素養。嚴格執法人員資格管理。落實執法人員崗前培訓要求,堅持行政執法人員持證上崗制度。分行業分領域組織執法人員專題業務培訓和技能比武。組織執法人員抽考,以考促學。各單位要加強執法人員管理,確保執法人員在崗在位在狀態,明職責、亮身份、有作為,嚴格全面依法履職,加大各類執法監管力度。嚴格落實市委主要領導要求,嚴禁從執法隊伍抽取人手,確保執法隊伍的穩定性,確保執法工作的連續性。對隨意抽借調執法人員離崗,造成執法監管職責得不到履行、執法監管空白、監管力度缺失等,引發各類監管失職瀆職和安全監管事故的,按有關規定追責問責。
4. 加強安全生產行政執法工作。各單位要按照市委市政府要求,配備安全職能機構,配齊安全生產監管工作人員;按照年度安全生產監督檢查計劃和《貫徹落實安全生產行政執法專項整治行動重點任務清單》(鹽市交法〔2020〕8號)要求,從明確執法清單,制定執法計劃,規范執法行為、強化執法監督和創新執法手段五個方面加強安全生產行政執法工作,強化治超工作責任落實,加強超限超載聯合監管;嚴厲打擊各類非法營運行為,突出道路“兩客一危”運輸、水路危險貨物運輸安全監管等。
四、有關要求
(一)加強組織領導。我局成立專項整治工作領導小組,負責認真抓好本系統的專項整治工作督促落實。小組辦公室設在局政策法規處,負責組織協調、階段總結、督導檢查等日常工作。各單位要對應成立專項整治工作領導小組,負責本地區、本行業專項整治工作。
(二)加強督促檢查。專項整治工作領導小組要加強對全系統專項整治工作的督促檢查,定期聽取工作匯報,及時掌握工作進展情況,主動協調解決工作中遇到的困難和問題。各單位要根據工作進展情況,組織對相關行政執法機構開展專項督查,及時發現和解決問題。各單位在8月18日、9月18日、10月18日前各報送一次整改落實情況至市局政策法規處。市局將每月開展一次專項整治情況“四不兩直”督查,對專項整治中發現的頂風違紀行為,發現一起、查處一起,絕不姑息。
(三)加強制度建設。各單位要以這次專項整治工作為契機,認真總結經驗,分析存在的問題和不足,提出進一步解決問題的具體措施,不斷完善規范行政執法的各項管理制度。要通過扎實有效的制度建設,進一步促進各級行政執法機構及其工作人員依法履職盡責、嚴格規范公正文明執法,不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。
為進一步推進交通行業依法行政,規范交通行政執法行為,根據省交通廳《關于開展2013年全省交通運輸行政執法監督檢查的通知》和市局《關于開展2013年全市交通運輸行政執法監督檢查的通知》文件的總體要求,縣局決定結合執法人員年度培訓計劃,在全縣交通系統開展一次行政執法監督檢查活動。現就有關事項通知如下:
一、檢查的主要內容
(一)執法案件辦理情況
1.執法主體是否合法,執法人員是否取得執法資格和執法證件;
2.違法事實的認定是否清楚;
3.認定違法事實的證據是否確實充分;
4.違法事實的定性是否準確,適用法律法規規章是否準確;
5.行政處理結果是否合法、合理、適當、公平;
6.執法程序是否合法;
7.執行收繳分離、罰繳分離制度情況;
8.執法卷宗、文書是否規范整潔。
(二)執法隊伍建設情況
1.執法人員準入管理情況;
2.執法人員崗前培訓和崗位培訓情況;
3.執法證件管理情況;
4.執法作風建設情況;
5.文明執法創建情況。
(三)執法監督工作情況
1.執法監督制度建立和落實情況;
2.執法評議考核體系的建立和執法評議考核的開展情況;
3.執法責任追究情況;
4.執法激勵機制的建立和落實情況;
5.執法監督檢查活動的開展情況。
(四)行政許可審批情況
1.建立行政許可、行政審批工作制度情況;
2.設定行政許可、行政審批項目情況;
3.實施行政許可、行政審批情況;
4.對被許可人實施許可、審批事項的監督檢查情況。
(五)行政復議應訴情況
1.行政復議機構設置和行政復議人員配備情況;
2.行政復議工作機制建設情況;
3.行政復議案件受理和辦理情況;
4.行政應訴情況。
(六)組織領導保障情況
1.對依法行政和執法工作的領導情況;
2.依法行政工作制度、規劃、方案的建立和落實情況;
3.法制工作機構建設情況;
4.執法信息化建設情況;
5.依法行政和法制工作的理論研究情況;
6.執法經費保障情況。
(七)涉企收費行為
為了進一步規范交通運輸系統涉企收費行為,此次監督檢查特別要將涉企收費作為檢查的一項重要內容,縣局將對2010年1月1日以來被檢查單位發生的收費行為進行全面的清理和檢查,對發現的涉企亂收費行為嚴格進行整改。
二、檢查的形式和步驟
本次檢查采取自查和抽查相結合的方式。檢查分動員部署、分級學習培訓、各單位自查總結及縣局檢查、市局檢查、迎接交通運輸部及省廳檢查等五個階段。
(一)組織動員階段(5月10日到5月17日)
各單位要嚴格按照縣局的統一安排,制定自查迎檢具體方案,并及時組織動員部署。
(二)分級學習培訓(6月10日前完成)
縣局將組織各下屬事業單位法制工作骨干參加全市交通系統法制工作骨干進行綜合執法知識培訓。各單位在此基礎上,組織本單位全體執法人員進行培訓,內容包括執法工作實務及省廳執法監督檢查考試大綱指定法律法規與相關政策。
(三)自查總結及縣局檢查(6月20日前完成)
1.縣局成立執法監督檢查組,結合經常性執法督查對各局屬事業單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由楊培謙副局長任組長,凌金明、吳云、馮文秀為成員。
2.各單位要嚴格按照交通運輸部及省廳要求逐項對照檢查內容進行自查檢查,重點是對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》及省廳執法監督檢查考試大綱(見附件1)要求組織案卷檢查、行政執法知識考試,并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》(見附件4)中的內容和標準進行自評(評估)打分,將自查情況形成專題自查報告報縣局安全法制科。
3.根據各單位自查情況,縣局向市局推薦“交通運輸依法行政示范單位”、“交通運輸文明執法示范窗口”各一個,推薦“交通運輸文明執法標兵”和“交通運輸法制先進工作者”各一名。對各單位具體檢查時間縣局將另行通知。
4.自查(檢查)評估得分在70分以下的為不合格單位。不合格單位要提出相應的整改措施和整改期限,并形成專題報告。
5.各單位自查報告、專題整改報告及先進推薦材料請于6月15日前報局安全法制科。
(四)市局檢查階段(6月20日到7月10日)
1.市局成立執法監督檢查組,結合經常性執法督查對各縣(市、區)局、局屬單位的行政執法工作進行檢查。檢查組由張偉林副局長任組長,趙海忠任副組長,陶宇軍、宋明祥、費超勇、聞偉峰、林瓏為成員。
2.市局檢查組根據省廳要求綜合運用案卷評查、隨機抽查考試、問卷調查、召開座談會等方式分頭進行檢查,并按照《交通運輸行政執法監督檢查綜合考核評估表》對被檢查單位如實進行評估打分。
(五)交通運輸部和省廳檢查(7月10日到8月20日)
7月10日至20日,省廳第五檢查組將對我市交通系統行政執法工作進行全面檢查。8月中上旬,交通運輸部還將對我省交通系統行政執法工作進行檢查。請各單位根據檢查要求,結合本單位前期自查、檢查情況,進一步強化學習提升、強化問題整改、強化履職監管,不斷規范執法行為、規范臺帳建設,做好迎接檢查的各項準備工作。
三、相關要求
(一)高度重視。此次自查、檢查活動時間緊、任務重,各單位要密切結合工作實際,特別是要妥善安排好培訓學習與世博安保等重點工作矛盾,高標準嚴要求,扎實開展自查和檢查工作,不搞形式、不走過場,確保監督檢查工作達到規范執法行為、提升整體工作的預期目的。
我局依法行政工作以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導,以《省行政程序規定》為主線,以貫徹實施《省規范性文件管理辦法》、《省規范行政裁量權辦法》、《省政府服務規定》、《中華人民共和國行政強制法》為重點,以推進依法行政,構建和諧交通為目標,全面落實行政執法責任制,進一步加強依法行政制度建設和執法監督,努力提高執法隊伍建設和依法行政的能力,全面完成上級交通主管部門和縣人民政府推進依法行政的各項工作任務。
二、主要任務
(一)繼續抓好普法和法制宣傳
1、繼續做好“六•五”普法工作,積極組織全系統行政執法人員參加“六五”普法學習,進一步加強督促指導系統各單位認真組織實施“六.五”普法計劃。
2、廣泛宣傳依法行政知識和行業法規,營造依法行政的良好環境。采取各種形式,宣傳交通運輸法律法規,加強交通運輸法律法規的普及教育,增強全社會了解、遵守有關交通運輸法律、法規的觀念和意識,形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
(二)繼續抓好法制教育培訓
1、組織開展運政執法人員業務培訓學習。于2月份組織各所分管法制所長和法制員進行培訓學習,并要求各所自行組織干職工進行法律法規的學習。計劃在6月份,由局法制股牽頭,運管所配合,到局屬各運政執法二級機構進行案卷評查工作,及時發現問題,解決問題。
4、做好行政執法證件的發放和更換工作。對去年新進人員和停薪留職人員以及行政執法人員有異動的,及時發放和更換執法證件。
(三)推進法治交通建設,深化行政審批制度改革
為深入貫徹執行《行政許可法》、《行政強制法》和縣人民政府關于推行行政審批工作“便民、高效、服務”的精神,進一步深化行政審批制度改革,加快政府職能轉變,提升行政服務效能,完善行政權力網上公開透明運行,本系統所有行政審批事項及收費項目由政務中心交通窗口受理,各業務單位具體組織實施。要做到責任明確,程序公開,在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴格遵循法定的程序和時限要求。
(四)建立科學民主決策機制
1、進一步規范完善行政機制和程序,建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策相結合的行政決策機制。
2、認真貫徹執行《政府信息公開條例》,建立健全政務公開制度,將我局的決策事項、依據和結果進行公開,促進政府管理的公開、廉潔、規范、便民。
3、建立健全決策后評估機制,對決策機制情況進行跟蹤反饋,由行政相對人和有關專家對決策實施情況進行評估,按程序修改完善相關政策措施。
(五)加強規范性文件的管理,提高規范性文件質量
1、依法、科學、合理地結合單位實際制定年度規范性文件制定計劃,并積極開展調研工作,主動向社會征集規范性文件立項的意見和建議。
2、建立健全規范性文件專家咨詢論證制度,完善規范性文件的制定程序,提高規范性文件透明度。進一步改革規范性文件起草工作,對重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件草案,應當組織論證,廣泛聽取、吸納社會各界的意見和建議。
3、規范性文件下發后,及時采取各種方式向社會予以公布。
(六)規范行政執法行為
1、認真落實行政執法主體,加強對執法人員管理,堅決杜絕無執法證人員上崗從事行政執法活動。
2、認真執行《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《省行政程序規定》,嚴格遵守法定程序行使權力,違法處理做到事實清楚、證據充分、運用法律正確、程序合法,合理行使本局制定的《道路運輸行政處罰自由裁量權基準》。
3、加強隊伍行為規范建設。貫徹實施《縣交通運輸局執法隊伍形象建設工作規劃》,樹立文明執法形象。
4、加強案卷評查工作。健全行政執法案卷評查制度,今年繼續抓好案卷評查工作,擬在6月份和12月份對全局行政執法案卷分別進行一次評查。評查情況納入全年行政執法責任制考核內容,并納入局年度綜合目標管理考核。同時進一步完善行政執法案卷歸檔制度。
三、全面推行行政執法責任制
1、進一步推行和完善行政執法責任制。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。建立以局領導為核心的執法責任體系,明確執法責任范圍、任務、權限和執法目標。切實做到工作環節到位,工作任務落實到位,責任明確到位。
2、加強評議考核,落實執法責任。積極探索完善本單位行政執法績效評估和獎懲辦法,健全執法過錯(錯案)責任追究制。完善聽證、協商制度,保障公民、法人和其他組織依法維護自身權益。
四、加強行政復議和應訴工作
加強我局行政復議能力和訴訟建設,力爭不發生行政復議、訴訟案件和經行政復議、訴訟被撤銷案件。加大宣傳力度,暢通復議、訴訟渠道,依法積極辦理涉及我局的行政復議案件和行政訴訟案件,自覺履行上級的行政復議決定或法院的判決和裁定。
五、提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
1、加強和完善領導干部學法制度。局領導和干部要帶頭學習和掌握憲法、行政法及交通運輸有關的法律、法規、規章,全面落實年初制訂的學法計劃。增強憲法和行政法律意識,不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。于2014年2月20日至21日以兩天的時間組織機關全體干職工學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《國內水路運輸公路條例》、《公路安全保護條例》、《公路法》等多部法律法規。
2、廣泛宣傳依法行政知識,營造依法行政的良好環境。采取各種形式,宣傳交通運輸法律法規,加強交通運輸法律法規的普及教育,增強全社會了解、遵守有關交通運輸法律、法規的觀念和意識,形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
一、加強執法監督,不斷規范行政執法工作
(一)做好行政處罰權規范透明運行工作。按照區聯席辦統一部署,所有行政處罰實現網上運行,要嚴格執行行政處罰網上辦理流程和行政處罰權裁量標準;同時根據法律法規變化,及時修改處罰職權目錄和裁量標準。嚴格執行《市網上行政處罰及執法監督管理辦法》,法制、監察和相關領導要加強對網上行政處罰工作全程監督,今年市、區將該項工作納入了目標績效考核和行政執法評議考核重點內容,我局也將該項工作納入季度和年終重點考核內容,對發現不執行裁量標準和網外處罰的單位,實行一票否決,取消其評優評先資格。
(二)繼續開展行政執法評議考核工作。堅持每季度、半年、年終對執法單位執法活動進行監督檢查。繼續探索新的更有效的行政執法考核方式,強化對日常工作和重點目標完成情況的跟蹤落實考核,進一步改進執法評議考核方式,將執法人員法律知識測試、管理相對人問卷、執法窗口現場檢查等方式相結合,充分發揮交通執法義務監督員的作用,不斷改進執法工作。
(三)認真做好行政審批監督協調工作。加強行政審批事項動態監管,落實行政審批備案制度,建立審批年報和統計分析制度,主動做好行政審批事項清理、備案等。
(四)不斷規范執法文書。每季度對全局執法文書組織一次集中檢查,年內在全局開展一次行政執法案卷評查活動,各執法單位要根據市行政處罰和行政許可案卷評查標準,不斷規范執法文書,提高執法文書制作質量。
(五)健全執法監督各項制度。建立健全執法責任制,完善行政執法情況統計報告制度,每個季度按時上報執法統計報表,半年、年終組織一次執法檢查和總結;做好重大行政處罰聽證、重大行政處罰備案和重大行政處罰集體研究審簽等工作,不斷規范行政執法行為。
二、深入開展法制培訓,不斷提高執法隊伍素質
(一)加強執法隊伍建設,建立法制教育長效機制。有針對性的舉辦執法人員培訓班,通過開展法律業務知識培訓班、專題講座、案例研討、法律知識競賽等,全面提升執法人員的法律素質。年內舉行兩次全局性的行政執法培訓班,邀請有關專家就新形勢下交通行政執法中的熱點、難點問題進行講解,更新行政執法人員觀念。做好執法證換證、審驗、新增執法人員的崗前培訓、考試發證等工作。各單位要從提高執法水平出發,定期組織法律知識學習,開展不同形式的以案說法活動,總結行政執法辦案經驗,不斷提高依法行政水平。
(二)做好執法服裝換發等“四統一”工作。力爭用三年時間實現交通運輸執法形象的“四個統一”,即統一執法標志標識、統一執法證件、統一工作服裝、統一基層執法場所外觀。其中統一執法證件工作已于去年完成,今年將根據市交通運輸委統一部署,做好服裝和標識標志的換發。
三、堅持依法行政,大力開展交通執法活動
依據交通運輸法律法規,切實履行行業監管責任。認真貫徹落實《省治理超限和超載運輸辦法》,堅持源頭治理和路面稽查相結合,不間斷查處貨運車輛超限,落實信息抄告和追蹤處理機制,嚴格治超目標責任考核,超限超載率控制在4%以下。加大對出租車、線路班車、駕培等道路運輸行業監管,嚴厲打擊“黑車”等違法經營行為,加強對客運車輛超員和不按規定站點停靠等違法行為的長效治理,切實做好春運、黃金周和重大節慶活動的交通運輸保障工作。公路等部門要加強公路執法,保障路橋完好、安全、暢通,同時按照“迎辦世園盛會、建設宜居、大干三百天”市容環境十大整治行動,認真做好“視覺污染”和綠化綜合整治等工作。
四、做好普法依法治理工作
做好新的普法規劃和年普法計劃制定,突出《市機動車駕駛員培訓條例》新頒布交通運輸法律及與日常工作相關的法律宣傳,以12.4法制宣傳日為契機,開展交通法律法規宣傳活動,營造依法行政的良好氛圍。積極開展法制宣傳和理論研究。