發布時間：2023-08-07 17:20:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的鄉鎮農業產業發展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
鄉鎮特色農業產業化是一些有突出發展的當地涉農支柱農業和特色農產品，在空間上，實行區域集中——形成適度規模經營，在生產上，實行專業化生產，在時間上，產供銷緊密結合，形成“一條龍”鏈條，在管理上，實行企業化經營管理。那么作為扎根于“三農”，生存在“三農”，發展在“三農”的農信社則應不遺余力地支持農業產業化發展，為鄉鎮特色農業產業化做好金融服務，這必將成為農信社今后一個時期的支持“三農”工作的重點，以是推動實施農村金融“三大工程”的一種富民惠農途徑。那么農信社怎樣才能更好地為農業產業化發展服務呢？本文結合農信社在支持鄉鎮特色農業產業化工作中遇到的難點和問題，提出了幾點解決途徑。
一、農信社在支持鄉鎮特色農業產業化發展的現狀
近年來農信社雖然緊緊圍繞農業增效、農民增收和農產品產業競爭力增強的目標，創新思路、強化措施，積極投放信貸資金，有力的支持了鄉鎮特色農業產業化進程的推進，但這與快速發展的特色農業產業化在金融服務方面的需求上得不到滿足，特別是信貸資金方面支持有待加強。以遵義縣平正鄉特色農產品——高粱，特色農業產業化為例。近幾年由于白酒產業繁榮，釀酒原料高粱價格上漲，且需求量每年逐漸增大，遵義縣平正鄉與中國白酒產業基地仁懷市毗鄰，在高粱收購信息方面了解較為及時。2012年全鄉共種植30萬余畝，其中有15個高粱大戶種植在達千余畝，還有一些有經濟實力的種植戶到貴州其他縣份承包土地種植高粱，特色農產品高粱慢慢成為該鄉支柱農業，當地一些有經濟頭腦的經理人做起了收購高粱生意，目前該鄉已成業了3家種植專業合作社。目前農信社的農戶小額信用貸款額度不能滿足逐漸發展壯大的特色農業產業化，在一些制度上農信社還未對鄉鎮特色農業產業化信貸支持方面有所放松，從而形成高粱種植大戶和經理人收購高粱時貸款難的問題。
農信社對鄉鎮特色農業產業化信貸支持方面力度不夠主要表現在：
（一）農村信用環境欠佳，個人信用信譽觀念淡薄，騙貸、賴債現象依然嚴重
農信社在特色農業產業化支持項目不易把握，在項目可行性分析上難度極大，稍有不慎便會造成信貸決策失誤，進而導致有限的信貸資源不能發揮其應有的效果。
（二）農戶小額信用貸款難以“撬動”農業產業化發展
目前農信社貸款發放以農戶小額信用貸款為主，但想投資幾十萬元以上搞規模較大的產業化經營的農戶，借款比較難，農信社大額貸款需要有效抵押，而農民的一般房屋、動產設備不能作抵押，形成了貸款難。
（三）農業產業化水平低，特色農業產業化龍頭企業發展欠缺
管理水平低，輻射帶動能力弱，無法真正形成“產業帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶”的產業化格局。
（四）一些農信社存在對特色農業產業支持信心不足現象
由于社會信用度較差，特色農業產業風險性大，工作面廣，信用社對特色農業產業化支持的成本、人力、物力投入多，貸款投入后的管理、收回和經濟責任性等問題，等等這些原因，形成了農信社在貸款投入上怕貸、惜貸思想，影響對特色農業產業化的信貸資金再投入。
二、對農信社在支持鄉鎮特色農業產業化發展的建議及對策
（一）農信社要轉變作風，提高服務水平
我們農信社員工在工作上要重拾“挎包精神”，弘揚“背篼精神”，要牢固樹立發展意識、創新意識和服務意識，充分發揮農村金融的資金主渠道作用，為“三農”提供優質高效的金融服務，推動實施農村金融“三大工程”。密切聯系農民，維護農民利益，滿足農民需要，切實把支農服務的各項政策措施落實到具體工作中，真正解決農民貸款難問題。
（二）擬建鄉鎮特色農業產業化金融服務中心
縣級聯社應與政府有關部門擬建鄉鎮特色農業產業化金融服務中心。通過實地調研，因地制宜，針對一些有特色農業產業化的鄉鎮制定相關政策和措施，如遵義縣蝦子鎮和永樂鎮的辣椒特色農業產業、三合鎮和烏江鎮的漁業特色農業產業等，政府各部門應把特色農業產業化提上工作議程。政府要繼續加大對農業和農民的收入保護力度，對涉農部門給予政策扶持。
一是繼續加大政府對農業的直接補貼。二是加大對農產品收購保護價，保證農民利益不受損失。三是大力推進農業保險，減少特色農業因不可抗拒力而帶來的損失。各級政府及涉農部門要加大對農業保險的宣傳，引導農民主動參加農業保險。四是對貸款真正從事農產品加工、農業產業化經營的農戶其貸款利息由國家財政適當給予一些補貼，一方面可減輕農民貸款利息負擔，另一方面會加快信用社貸款收回率，使其資金再投入到農業產業化中。五是國家稅務部門應采取對農業產業化經營的貸款免征或少征營業稅及所得稅措施，以提高農信社支農工作積極性。六是各級政府應加大對農村誠信建設力度，建立良好的社會誠信環境。由我們農信社與當地政府組織經常性開展誠信教育及宣傳工作，并納入新農村建設范疇，提高廣大農民和企業主的誠信度，對誠信度高的企業和農民可由政府授牌表彰，農信社出資給予適當物質獎勵，提高良好的社會誠信風氣。鄉鎮各部門要幫助農信社搞好農戶信用等級評定和信用工程工作，努力建信用鄉鎮，營造良好的農村信用環境，進一步打造金融信用縣。
（三）創新鄉鎮特色農業產業化信貸方式，金融配套服務要跟上
我們農信社要繼續發揮農戶小額信用貸款作用，打好支農品牌，同時做好推動實施農村金融“三大工程”。要在貸款授信額度提高、貸款期限延伸、貸款利率降低進行積極探索，盡量滿足農民需求，農戶小額貸款重點支持“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”、“公司+合作社+農戶”等特色農業產業化經營方式，讓農民從特色農業產業鏈中獲得更多收入。創新農戶小額信用貸款發放與收回方式，在公司+農戶的基礎上，探索農信社放貸給農戶，農戶的產品賣給公司，公司協助信用社回收農戶貸款模式，形成農信社與公司、公司與農戶自然平等、互惠的利益聯合體，使農信社、公司、農戶三方共贏?？蓞⒖寄壳白窳x市農信社與煙草公司合作的“黃金葉”貸款品牌。農信社應積極創新和運用法律允許的擔保方式，擴大有效擔保品范圍。要多方聯動，協同合作，著力探索各種形式的貸款抵押擔保模式，引導、撬動各種社會資金向現代農業和農村集聚。探索發展基于訂單與保單的金融工具，提高信貸資源的配置效率，分散農業信貸風險。
（四）推動鄉鎮特色農業產業化可持續發展，信貸風險管理要跟上
——對我縣部分鄉鎮農戶收入狀況的調研
一、引言
近年來，我縣農業產業化發展迅速，農業產業化經營率達48.5%，居全市首位。三大主導產業——食用菌、畜禽養殖、設施菜已成為我縣大多數鄉鎮增收富民的主要渠道。但同時仍存在一部分鄉鎮產業發展緩慢，農民增收乏力。而目前我縣農戶收入構成的基本情況怎樣，農業產業化對增加農民收入的具體作用有多大，亟待深入調研。為了獲取有關農戶收入狀況的第一手材料，以了解我縣農業產業化發展現狀及對農戶收入構成的影響，我們在11月初選取沙坨子、榆樹林子、小寺溝、平房4個鄉鎮進行了實地調查。其中，沙坨子鄉是我縣食用菌生產量最大，發展最好的鄉鎮，被稱為“中國北方食用菌第一鄉”，榆樹林子鎮是我縣設施菜特色鎮，小寺溝則是我縣畜禽養殖特色鎮，平房鄉的畜禽養殖發展得也不錯。因此，本次調查主要在特色產業發展較好的鄉鎮進行，然后通過對不同產業的調查結果進行對比分析，試圖在總體把握農戶收入構成狀況的基礎上，找出農業產業化對農民增收的具體作用及影響農戶收入構成的主要因素，進而為相關政策的制定提供必要的依據，同時為更好地通過推進農業產業化增加農民收入提供合理建議。
1、相關概念界定
（1）農業及農業收入：這里的農業指農、林、牧、漁各業，是一個廣義概念。農業收入亦即經營農業所獲取的收入，包括從事種植業、林業、牧業、漁業所獲取的收入總和，而從事非農業（包括外出打工、個體經營等）獲取的收入則是非農業收入。
（2）農戶類型：根據農戶勞動力從事的產業及農戶收入的構成的不同，將農戶分為純農戶和兼業農戶兩種。純農戶，指家庭勞動力全部從事農業，家庭收入也全部是農業收入的農戶。兼業農戶，指同時從事農業和非農業經營的農戶，農戶中可能有的勞動力從事農業，有的勞動力從事非農業；或者勞動力在農忙時從事農業，農閑則從事非農經營。
（3）總收入、純收入與凈收入：
總收入=基本收入+轉移性和財產性收入
基本收入=工資性收入+家庭經營收入
家庭經營收入=農業收入+其他非農業收入
純收入=工資性收入+家庭經營純收入+轉移性和財產性收入
家庭經營純收入=家庭經營收入—投入的物質生產原料成本
凈收入=家庭經營凈收入+工資性收入+轉移性和財產性收入
2、調查程序
1、選取調查對象：4個鄉鎮（每個鄉鎮選2個村）。
2、對所選擇的鄉鎮、村組進行總體情況的調查。
3、在了解鄉鎮、村組總體情況的基礎上，分別選取3—5戶具有代表性的純農戶、兼業戶，對其2003—2004年的具體情況進行詳細深入的調查。
3、調查對象
這次調查中，對4個鄉鎮87個村的部分農戶進行了調查。所選樣本村數10個，樣本農戶數為22戶。其中，在沙坨子鄉22個村，選取了情況大廟村、廟后村和沙坨子村，共1260戶、5043人，特別調查了該鄉雙百畝花香菇科技示范園區暨下崗職工再就業孵化基地；在榆樹林子鎮30個村，選取了鄭杖子村和百岱營子村，共694戶、2775人，特別調查了村民劉利峰、宋英山兩戶；在小寺溝鎮19個村，選取了養殖專業村胡杖子村和養殖重點村單家店村、佟杖子村，共803戶、3215人，特別調查了新建的雅圖溝金泉養殖場和單家店6戶群眾合伙建設分戶飼養的養牛場；在平房鄉16個村，選取了東櫻桃溝村和太平梁村，共744戶、2976人，特別調查了該鄉引進社會資金進行農業產業化建設的太平梁李龍江養牛廠。
二、農戶收入狀況分析
1、農戶收入水平比較
農戶收入水平比較（單位：元）
鄉鎮
GDP(2003年)(萬元)
總收入
(2003年)
農業人口
(人)
人均純收入
2002年
2003年
增速(%)
沙坨子鄉
20,300
19,620
29,625
1,365
1,569
14.9
榆樹林子鎮
19,634
19,634
31,916
1,817
1,858
2.3
小寺溝鎮
17,853
17,878
24,603
1,445
1,611
11.5
平房鄉
5,434
5,469
16,988
1,600
1,620
1.25
全縣
204,200
340,973
360,863
1,719
1,806
5.1
分析:4個鄉鎮中，沙坨子鄉人均純收入增速最快，達14.9％，高于全縣水平9.8％，主要是食用菌發展迅速，從2002年的 萬盤（袋）發展到2003年的920萬盤（袋），戶均增產 盤（袋）；平房鄉增速最慢，低于全縣水平3.85％，一是退耕還林減產減收，二是食用菌發展緩慢；榆樹林子鎮增速僅為2.3％，低于全縣水平2.8％，主要是退耕面積比較大，林果業受影響較大；小寺溝鎮增速為11.5％，高于全縣水平6.4％，主要是畜禽養殖發展較快，農民增收明顯。
2、農戶收入狀況分析
2003年農戶人均純收入來源(單位:元)
鄉鎮
農業純收入
非農收入
財產性和轉移性收入
合計
食用菌
設施菜
其他
種植業
畜牧養殖
林業及其他
小計
沙坨子鄉
750
14
22
86
142
1014
460
95
1569
榆樹林子鎮
194
713
30
224
142
1303
460
95
1858
小寺溝鎮
247
153
107
407
142
1056
460
95
1611
平房鄉
170
——
229
424
242
1065
460
95
1620
全縣總計
560
165
120
264
142
1251
460
95
1806
2003年農戶人均純收入構成
鄉鎮
農業純收入
非農收入
財產性和轉移性收入
食用菌
設施菜
其他
種植業
畜牧養殖
林業及其他
小計
沙坨子鄉
48%
1%
1%
5%
9%
65%
29%
6%
榆樹林子鎮
10%
38%
2%
12%
8%
70%
25%
5%
小寺溝鎮
15%
9%
7%
25%
9%
66%
28%
6%
平房鄉
10%
—
14%
26%
15%
66%
28%
6%
全縣總計
31%
9%
7%
15%
8%
70%
25%
5%
分析:沙坨子鄉食用菌純收入2003年已達750元，占農戶人均純收入的48%，農業純收入達到農戶人均純收入的65%，三大特色產業純收入達到農戶人均純收入的55%；榆樹林子鎮設施菜純收入2003年已達713元，占農戶人均純收入的38%，農業純收入達到農戶人均純收入的70%，三大特色產業純收入達到農戶人均純收入的60%；小寺溝鎮畜禽養殖純收入已達407元，占農戶人均純收入的25%，農業純收入達到農戶人均純收入的66%，三大特色產業純收入達到農戶人均純收入的50%；平房鄉畜禽養殖純收入2003年已達424元，占農戶人均純收入的26%，農業純收入達到農戶人均純收入的66%，三大特色產業純收入也已達到農戶人均純收入的37%。全縣農戶食用菌純收入2003年已達560元，占農戶人均純收入的31%，設施菜純收入2003年已達165元，占農戶人均純收入的9%，畜禽養殖純收入2003年已達264元，占農戶人均純收入的15%，農業純收入達到農戶人均純收入的70%，三大特色產業純收入達到農戶人均純收入的55%。
3、農戶收入狀況與不同產業類型生產率的關系
農戶收入狀況與不同產業類型生產率的關系對比
產業類型
畝產
單價(元)
單位收入(元)
單位投入(元)
單位純收入(元)
固定資產投入(元)
食用菌
6670
(盤/袋)
5
33,350
7,000
26,350
5,000/個
設施菜
西紅柿
25,000斤
0.5
12,500
8,000
25,500
20,000
黃瓜
35,000斤
0.6
21,000
畜禽養殖
牛
——
——
——
——
1,000
——
豬
——
——
——
——
300
——
羊
——
——
——
——
50
——
玉米
1000斤
0.5
500
166
334
——
說明：為了便于比較，我們將食用菌、設施菜、玉米全部按照單位畝產計算。
分析:三大特色產業中，食用菌增收最為明顯，每畝純收入為26,350元，不過前期有一定的固定投入，技術要求也比較高；設施菜增收也比較見效，每畝純收入為25,500元,但前期投入太高,每個棚20,000元,而且投入時間和精力也很多,一年四季不能閑;畜禽養殖,規模擴大存在困難,不僅投入增加太大,而且人手不夠。但相對于種玉米，每畝純收入僅334元，三大特色產業的確誘人。
三、影響農戶收入構成的主要因素
影響我縣農戶收入構成變化的因素是多方面的，有客觀因素，也有主觀因素；有自然環境因素，也有農民本身素質因素。在此次調研中，我們主要發現以下幾個方面：
（一）地理區位因素：此次調查的4個鄉鎮中，沙坨子、小寺溝交通便利、區位優勢明顯，農戶收入受區位制約較少；榆樹林子因靠近凌源，許多農副產品都可以拉到凌源銷售，比較方便，但受農戶自身交通工具限制；平房區位條件較為惡劣，因而農戶增收緩慢。
（二）資源氣候因素：沙坨子鐵礦等礦產資源豐富，鐵選業的發展也大大增加了農民的工資性收入；榆樹林子氣候獨特，所產的設施菜、花卉質高價低，已成為鄰近市場的品牌產品。
（三）經濟發展水平
1、產業化水平：沙坨子鄉食用菌產業發展迅速，產業化水平較高，有食用菌生產示范園區4個，保鮮庫26個，菌袋廠1家，龍頭企業18家，有資質的菌種生產戶15家，占全縣的60%，交易市場1個，農民經濟人270人，食用菌協會6000人，因而全鄉有6200戶農戶從事食用菌生產，占全縣總戶數的75%，農戶從食用菌上人均增收1000元。
2、市場交易水平：沙坨子鄉有食用菌交易市場1處，農資交易市場1處，食用菌保鮮庫26個，方便了菇農的產前原輔料購買和產后的產品銷售，因而有75%的農戶靠食用菌增收致富；榆樹林子鎮建有1處較大規模的果品蔬菜批發市場，蔬菜年交易額達4600萬公斤，有力地促進了榆樹林子設施菜產業的發展，增加了農民收入，一些鄰近市場的農戶更是“近水樓臺先得月”，每天可以根據市場行情采摘新鮮產品出售，既可賣個好價錢，又減少了許多成本。
（四）勞動力素質
1、觀念因素：農民素來守業意識強，創業意識弱，等、靠、要的思想還很嚴重。沙坨子鄉雖然有75%的農戶從事食用菌生產，但剩下的農戶除了鄰近市場做點小買賣外，尚有一部分農戶仍然固守舊業，抱著“寧可日子舒服過，也不冒風險”的想法。
2、學歷與技術水平：在我們的調查中發現，沙坨子鄉的勞動力學歷水平要較其他鄉鎮高，全鄉15722名勞動力中，大專以上學歷有116人，高中及中專2038人，初中7451人；而平房鄉的10041名勞動力中，大專以上沒有，高中1433人，初中6667人。農業產業化對技術水平要求較高，特別是食用菌和設施菜，一是技術不過關，造成的損失將是巨大的。雖然所調查的4個鄉鎮都成立了食用菌協會，都有專職的技術人員，但技術推廣和培訓服務的程度與效果卻不盡一樣，沙坨子鄉有90%的菇農經過培訓，食用菌協會會員發展到6000人，因而壞盤率比較低，為4.25%。另一方面，農戶對技術的需求也是非常大的，在我們的調查中，不少農戶表示“目前所學的技術仍不夠，只要有技術員來培訓指導，他們一定肯花時間學習”。此處，對于養殖業，特別是羊的舍飼圈養規模，一般數量達到200只就很困難再擴大規模了。
3、專業化組織程度：農民專業化協會和專業合作社對于提高農民組織化程度、解決小生產與大市場矛盾、增強抵御市場風險能力和農產品競爭力具有重要作用，是推進農業增長方式轉變、增加農民收入的有效途徑。沙坨子鄉成立了食用菌協會，有會員6000人，農民經紀人270人，保證全鄉從事食用菌生產的6200農戶家家都有一名會員，在技術培訓、學習與指導上聯系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進了該鄉食用菌產業的不斷壯大。但由于協會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產業鏈條較短的限制，還沒有形成統一供應種子、原料和統一產品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯合研制和引進新品種、應用新技術方面的合作還遠遠不夠，僅停留在技術培訓層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應的蔬菜協會和畜禽養殖協會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。
(五)地方政府執政能力
1、政策引導：指政府在產業發展過程中的資金投入、技術服務、信息服務、市場建設，主要包括為促進產業發展制定的優惠政策、落實中央糧食直補、退耕還林、農業稅減免等政策。政策引導是影響農戶經營方式選擇的重要因素，因此，其對產業化發展的影響不容小覷。我們在調查中發現，沙坨子鄉對食用菌產業發展的政策引導到位，落實得力。如該鄉的雙百畝花香菇科技示范園內生產大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，自己投入6.8萬元，年生產食用菌3萬盤（袋），純收入可達近10萬元。4個鄉鎮的糧食直補和退耕還林款發放都比較到位，人均糧補7.35元基本到戶。
2、基層干部帶動能力：實踐證明，村領導班子比較得力的村，村干部帶領群眾共同致富，農戶收入普遍提高。在沙坨子鄉，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產，在學透了技術、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領所在村農民搞食用菌。
四、主要結論及政策建議
我縣的農業是一種典型的資源約束型農業，耕地面積按71.4萬畝算，人均只有1.8畝，這就決定了農業生產終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農業收入也無法靠擴大規模來實現，進而以傳統農業生產為主的家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續增長的源泉。在目前的情況下，要增加農民收入，主要有兩條途徑：一是大力發展特色產業，二是大力發展勞務經濟。發展勞務經濟，即增加非農就業機會，一是當地的非農工作機會，二是外地的非農就業機會。然而，由于我縣非農產業發展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業信息也比較匱乏，加上大多數農民不愿意離土離鄉，勞務經濟所能產生的作用相應減弱。因此，大力發展農業特色產業，已成為我縣增加農民收入的必由之路。
但是，我縣三大特色產業在發展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產業，存在菌種質量質量不過關、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農戶技術不過關，部分農戶沒有足夠資金，市場營銷網絡不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩等等問題；設施菜產業，存在因所購買私人品種不過關導致減產滯銷的問題；畜禽養殖業，存在羊的舍飼圈養技術不成熟。而存在的共同問題是產業發展水平還比較低，產業鏈條不夠長，龍頭企業帶動能力有限，精深加工能力不足，農戶專業合作組織發展緩慢，組織程度不高，市場發育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。
因此，要推進農業產業化，增加農民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：
1、政策引導力度需進一步加強，同時保持政策的連續性。按有關條件繼續給予發展特色產業貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農口部門都要圍繞特色產業發展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產業發展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產業上，其他特色產業也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。
2、要主攻薄弱環節，大力發展農產品加工龍頭企業。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發展農產品加工龍頭企業。要鼓勵企業之間的聯合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，只要能增加農民收入，就應該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業政策要求，進一步加強和完善、落實扶持龍頭企業的各項政策措施，改善龍頭企業的發展環境，促進龍頭企業快速健康發展；要依靠科技進步，提高龍頭企業的自身素質，提高龍頭企業的管理水平，提高龍頭企業的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業的精品名牌，不斷提高企業的競爭能力。
3、發展多元化農業服務組織，大力倡導農民自主自立的產業化組織。重點鼓勵發展由政府支持、民間自辦的農業產業化綜合服務組織，如農民協會、農業（作物）研究會、農民合作社等，形成上下貫通，相互聯結的網絡。最終形成農民自愿參加和自主運行，與政府機構脫鉤的自立農業產業化推廣服務體系。目前則應鼓勵現有各種官辦、社區或鄉鎮辦和民辦的各種農業服務推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎上，各顯其能，共同發展，自愿走向聯合。在發展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務體系。
4、積極培育發展、搞活壯大一批專業市場和農產品“一條街”?？梢圆扇≌鲑Y搭臺，農民經營得實惠的舉措加快建設。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統一承租下來，建設一條地方特色農產品的“農民街”，縣直各有關部門及鄉鎮積極為農戶提供市場信息，對農戶經銷農產品給予幫助，鼓勵全縣農村種養、加工大戶和有一定經商頭腦的農戶來“農民街”經營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農民給予優先安排。實行政策傾斜，對到“農民街”經營的農戶，兩年內免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農民提供一個就業舞臺，也可為平泉的特色農產品提供了一個展示平臺，打開一個農產品流通市場的大門，推動農業產業化快速發展。
5、增強鄉鎮執政能力。鄉鎮執政能力表現在謀劃發展、對外開放、服務群眾、維護穩定四個方面。首先是謀劃發展，各鄉鎮要根據本地實際、因地制宜選準一個主導產業，制定戰略，合理規劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務意識，承擔起引導、扶持農戶的責任，有效進行市場調研、品種引進、試驗示范，主動承擔風險。同時，要建立農產品供需市場信息機制，為群眾提供有效的信息服務。
一是將農業產業發展與農業生產的四個轉變相結合。
__縣農業要發展，必須以養殖業、林果業、經濟作物種植業、勞務業四大支柱產業發展為中心，以洋芋，蔬菜、蘋果、核桃，飼草，中藥材、冬油菜、胡麻籽、肉牛養殖、瘦肉型商品豬，蛋雞綜合養殖等農業基地為依托和突破口，不斷推進農業優勢產向支柱產業發展。為此，要將農業產業發展與農業生產的四個轉變相結合，即切實改變過去的“朝天一把籽，春種到秋收，收種兩來回”的粗放式、傳統的農業生產方式，大力推廣和引進滲水地膜，雙壟溝等旱作農業新技術和田間管理模式，注重用典型示范帶動、算賬對比的方式方法推動傳統農業向精細農業、效益農業轉變。在指導農業生產上由過去的縣、鄉、村相互脫節向上下關聯、統一安排，全局謀劃、科學合理、互相銜接轉變。立足擴大規模、塑造品牌、增加效益，將現有的基地適度延伸擴展，精心打造__大農業產業基地，即：-------------------。力爭實現產業基地建設由過去的星星點點、規模分散向適度集中、合理布局轉變。從多年以來的“夏修梯田冬修路”為主的農業基礎設施建設向經營農業產業化、促進農民增收轉變。通過農業生產的四個轉變，促進農業產業化經營的。
二是將產業發展與農業結構的四個調整相結合。要調整糧食作物種植結構，進一步優化糧經比例，切實挖掘產業內部潛力，推動農業產業示范基地建設；調整養殖業結構，促進畜牧業由半舍飼半放牧型向舍飼圈養型轉變，由單家獨零星養殖向規?；@區化養殖轉變；調整林果業結構，著力結合退耕還林建設，在全縣__部__*等鄉鎮快速發展核桃（本篇文章來源于*文秘站 -百度直接輸入“文秘站”第一個網站便是）基地，在__部__等鄉鎮快速發展鮮食蘋果基地；調整勞動力結構，積極因素組織引導剩余勞力向養殖業、加工業、設施農業、小城鎮二三產業、省內外勞務基地轉移，最終實現勞務輸出由粗放型向以提高技能和素質為主的效益型轉變，由單一的青壯勞力為主向各類剩余勞力資源的綜合開發轉變。通過農業結構的四個調整，優化產業布局，促進農業產業經營。
三是將產業發展與項目爭取和招商引資相結合。要牢固樹立發展抓項目的強烈意識，把項目建設作為加快產業發展的有力支持和重要載體，堅持圍繞產業抓項目，爭投資，抓招商、引資金的決心不動搖，工作不松勁。要以四大支柱產業建設來衡量項目爭取和招商引資的工作成效和質量，切實做到產業發展與項目和招商引資工作相互結合、相互促進，同時，要把整合項目資金作為推動產業發展的主要途徑，圍繞加快產業建設，認真研究項目與產業、項目與項目、項目與招商的的相互配套和資金整合的問題，對財政資金、基本建設資金和農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發和農村社會事業專項資金等項目資金，要圍繞產業布局和發展規模，統一規劃安排，統籌管理使用，加強協調監督，提高使用效益，保障產業發展對項目資金的實際需求。
四是將產業發展與基礎設施建設相結合。要將交通、水利、農村電網、通訊、生態環境治理、農村“六小”工程建設等重點基礎設施建設工程向產業區和農業示范基地建設重點村傾斜，以強化產業發展載體，積蓄產業發展后勁，創造有利于產業發展的良好環境。要把產業建設與基礎設施建設緊密結合起來，做到同重視、同研究、同部署、同規劃、同實施、同驗收、同落實，使二者相互配套，相互促進，共同發展。
關鍵詞：茶產業金融支持石阡縣
一、前言
金融支持農業產業發展不僅具有豐富的理論依據，更是農業產業發展的客觀需要。農業的產出水平取決于四種生產要素的投入，即資本、勞動力、土地和農業技術。在我國由傳統農業向現代農業轉型的過程中，資本投入的水平和效率決定了其他生產要素的配置狀況和全要素生產率的水平。20世紀60年代，以雷蒙德W戈德史密斯為代表的經濟學家論證了金融對經濟發展具有顯著的推動作用。與發達國家不同，發展中國家的金融體系具有顯著的“金融二元性”，農村地區的“金融抑制”現象十分突出，抑制了現代農業的發展。
貴州具有發展農業產業的先天優勢，茶產業是貴州的“名片”之一，全省茶園面積連續三年成為全國第一，奠定中國綠茶“新金三角”的核心地位。2015年底，貴州茶園面積達到6892萬畝，其中銅仁市160萬畝，位居全省第二，是茶葉主產區之一。石阡縣位于銅仁市西南部，是該市最大的產茶縣，是貴州第三大產茶縣。
二、石阡縣茶產業發展的基本情況
據史書記載，石阡茶葉生產自唐朝以來，已有1300多年的歷史。清乾隆年間，石阡坪山鄉生產的茶葉成為貢品，“石阡坪山貢茶”名聲鵲起。解放后，石阡茶產業得到了快速發展。1958年，總理為石阡親授了“茶葉生產，前途無量”錦旗，并多次在國際國內名茶評比中獲獎。
石阡縣地處湘西丘陵向云貴高原過渡的梯級大斜坡地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候區。該縣發展茶產業，生態自然氣候優勢明顯：一是土壤適宜種茶。全縣黃土面積達195萬畝，占土地總面積的631%，海拔600米以上1200以下的土地中，相對集中連片的有66萬畝適宜種茶。二是適宜種茶的氣候條件。陰雨日數較多，光照時數較少，冬無嚴寒，夏無酷暑。三是完好的生態資源。由于沒有大型工業企業，該縣土壤、大氣、水受污染程度低，森林植被較好，森林覆蓋率達517%。
自2003年8月以來，石阡縣委把發展茶葉產業成為調整該縣農業產業結構的重要舉措，抓住國家實施西部大開發的機遇，把退耕還林政策與產業結構調整緊密結合起來，引導群眾實施“退耕還茶”、“林下套茶”，強力推進茶葉產業發展。通過幾年努力，石阡縣茶園建設朝著規模化、標準化、專業化和市場化健康發展，實現了從零星的發展到園區化、景區化的蝶變，從不知名到石阡苔茶“地理標志保護”、“中國馳名商標”、“中國苔茶之鄉”等品牌的獲得。截至2015年，石阡苔茶產業種植面積達到425萬畝，茶園基本實現了鄉鎮全覆蓋，有茶企143家，茶農862萬戶，涉茶從業人員達2736萬人，茶產品遠銷北京、上海、福建、中南亞、歐美等國內外市場。
三、金融支持石阡縣茶產業發展現狀
2007年，石阡縣出臺了《加快茶葉產業發展實施意見》，要求茶園面積以每年5萬畝速度增長，整合項目資金和本級財政資金實施茶苗、肥料的投入和土地整治費用補助。2012年4月11日，該縣同國家開發銀行簽署了《農業產業化扶貧攻堅合作協議》，啟動首批融資25億元支持茶產業合作項目。該項目不僅解決了茶農、合作社和中小企業融資難的問題，帶動農戶增收致富、促進石阡苔茶產業升級，還為石阡縣招商引資創造了良好的環境，較好的推動了石阡縣的茶產業發展，帶動了石阡社會知名度的提升。通過“國開小額農貸”，不僅緩解了政府資金壓力，茶園得到有效管護，新植茶園成活率高、茶苗長勢良好，并在全省率先打造了一個2萬多畝的現代高效生態苔茶示范園，列入全省“5個100工程”高效農業示范園區。
此次筆者通過實地調研向石阡縣20個鄉鎮的茶產業經營主體發放《石阡縣茶產業經營主體融資情況》調查問卷300份，收回有效問卷268份，其中收回茶農、茶葉個體工商戶調查問卷176份，收回茶企、茶葉專業合作社調查問卷92份。同時，對部分鄉鎮采取上門走訪的方式進行調研。調查內容主要包括2016年石阡縣茶產業經營主體家庭社會經濟特征、茶葉生產情況、融資情況、借款數額、借款渠道、借款用途等。通過對所回收的調查問卷進行統計整理，分別對樣本茶農（包括茶農、茶葉個體工商戶）和樣本茶企（包括茶企、茶葉專業合作社）的基本特征和金融支持情況進行分析。
樣本茶農和樣本茶企的特征概述。樣本茶農和樣本茶企法人代表的平均年齡均為45歲，文化程度為初中及以下的分別占75%和46%。樣本茶企法人代表中具有大中專及本科以上學歷的占35%，學歷層次高于茶農，且從事茶產業平均年限為9年。樣本茶農平均茶園種植面積為51畝，茶園種植時間在3年以上的占到78%。其中，有73%的茶農家庭主要收入來源是務農，家庭務農人口占比達60%。樣本茶企平均茶園種植面積為322畝，茶園種植時間在3年以上的占93%。通過問卷統計得出：
（一）該縣茶產業發展存在一定程度的金融抑制
調研結果顯示，在176戶樣本茶農中，2016年有借貸需求的有139戶，能夠從農信社等金融機構獲取借款的僅有81戶，有58戶的借款需求沒有得到滿足，存在顯著的金融供給約束。同時，茶企也存在著類似的金融抑制。
1樣本茶農金融供需情況。此次調查中80%的樣本茶農有借款需求，2016年的平均融資需求為13萬元，額度較小，融資需求在20萬元以下的占所有調查樣本的84%。
2016年，46%的樣本茶農獲得了借款，借款額度在20萬元以下的樣本茶農占到95%（見表1）。少數非正規金融的借款主要是通過親朋好友之間的渠道，這類借款大多沒有固定的償還期，且多數是低息或無息借款；從借款地點看，87%的樣本茶農能夠從鄉鎮或村一級獲得借款，借款的便利性較好。
2樣本茶企金融供需情況接近90%的樣本茶企有強烈的借款需求，2016年的平均融資需求為200萬元，融資需求在200萬元以上的僅占32%，100萬元以下的占到一半以上。
在92家樣本茶企中，2016年有58家獲得了借款，融資額度在50f元以下的有45家，100萬元以上的僅有9家，樣本茶企獲得融資的最高額度僅為600萬元（見表2）；從借款地點看，大部分的樣本茶企能夠從縣及縣以下的金融機構獲得借款。
（二）尚未形成完備的茶產業金融支持體系
在借款渠道方面，85%的樣本茶農主要從銀行業金融機構獲得，說明在石阡縣樣本茶農的融資過程中，正規金融占據主導地位，主要來源于農村信用社和國家開發銀行；向親朋好友借款的樣本茶企有34家，少數茶企也會通過高利貸或互助協會借款等方式融資；銀行業金融機構的貸款是獲得借款的主要渠道，主要來源于農村信用社、國家開發銀行和中國農業銀行。目前為茶產業提供融資支持的銀行業金融機構較為單一，其他的商業銀行支持甚微。同時，與蓬勃發展的茶產業相矛盾的是，基層金融機構的金融創新動力嚴重不足，金融產品的設計極不合理，與茶產業發展的實際需求極不適應。貸款業務種類單一，未能充分滿足茶產業鏈發展的信貸需求。
（三）茶產業經營主體很難提供銀行所需的資產抵押
在制約借款獲得的因素方面，樣本茶農中53%沒有抵押和擔保，13%經濟條件達不到借款要求；同時，50%的樣本茶企沒有抵押和擔保，也存在有貸款逾期記錄，貸款用途不合規，企業財務不規范等影響獲貸的因素。貸款的風險“敞口”很大，難以滿足商業銀行的貸款審批條件。難以提供有效的抵押和擔保已成為制約茶產業經營主體獲得信貸支持的主要原因。
（四）購買農業保險的意愿不強，缺乏有效的風險保障機制
農業產業是弱質性產業，茶產業貸款具有更大的風險。該縣茶葉生產的小農戶分散經營仍占多數，一旦受災，茶產業將遭受巨大損失。調研數據表明，僅有6%的樣本茶農為茶葉生產銷售購買了保險。92家樣本茶企中，也僅有4家購買了農業保險。大部分茶農和茶企由于不了解農業保險相關情況，或是無法承擔高額的保險費，茶園規模較小，沒有購買農業保險的意愿。即使有購買農業保險意愿的茶農，大部分因為價格貴、負擔不起的現實困境而放棄。
（五）在茶產業政策支持方面
大多數茶產業經營主體都獲得過財政補貼、貸款貼息、技術扶持等形式的政府扶持政策。但是，與樣本茶企相比，樣本茶農與相關金融部門的溝通情況一般，未能及時掌握產業融資的最新情況和金融產品的相關信息。
四、金融支持石阡縣茶產業發展的對策建議
（一）加強地方政府對茶產業發展的科學規劃與引導
加強研判國際和國內形勢，積極引導茶產業經營主體的生產和銷售行為。通過推進公共服務體系建設，加大政策支持力度和農業科技推廣，增強茶產業經營主體的經濟實力和發展活力。完善配套政策，營造良好的發展環境。積極推進土地流轉改革各項工作，促進土地有序健康流轉，扶持茶產業經營主體做強做大。
（二）利用少量的扶貧資金撬動大量的金融資金發展茶產業
建議對發展中的茶企、專業合作社、家庭農場，種植大戶等經營主體提高貼息比例，提高信用貸款的額度，并將流動資金貸款的期限適當延長。此外，將財政扶貧和產業扶貧等項目資金，集中投人到茶產業發展上來，切實解決茶農茶葉管護、企業加工廠建設、茶青收購等資金困難，為石阡縣茶產業健康發展提供有力的資金保障。
（三）引導銀行創新金融產品，扶持產業發展，構建銀政企合作機制
降低茶產業經營主體銀行貸款的門檻，縮短貸款審批和發放時間。建議推行微企、家庭農場、茶產業合作社、種植大戶在貸款需求一定額度以下實行免擔保、免抵押的模式。而地方農村信用合作社，可以借鑒鳳崗經驗，推出“三資轉換”信貸模式，大力支持優良的茶農、茶企發展。即實現政銀聯合，由政府出臺政策，成立專家評審委員會，對茶園經營權進行確權登記，賦予茶園經營權抵押貸款全新功能，農信社根據政府確權評估過的證書，發放貸款，實現“資源D資產D資金”的轉化。
（四）大力發展農村保險事業
鑒于農業產業的高風險性，對涉農信貸、保險在政策機制上給予財政貼息、風險補償、風險分擔等大力支持，積極發展農戶人身保險、種植業等農業保險品種，提高農村保險密度和保險深度，建立“低保費、廣覆蓋”的農業巨災風險分散機制，形成金融、保險支農合力。
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一、加快大白蒜產業發展的基礎條件
（一）加工水平
近年來，全區農業產業結構調整步伐不斷加快，農業產業化水平明顯提高，按照“公司+基地（協會）+農戶”的發展模式，通過龍頭企業的帶動，培育和發展了一批大白蒜種植大戶，基地建設初具規模。截至目前，全區有大白蒜生產加工企業4家，固定資產投資超過1000萬元，年銷售收入3000萬元以上；組建了撒拉溪、楊家灣大白蒜種植專業合作社。通過購置先進的加工設備，大白蒜加工水平和能力不斷提高。
（二）技術支撐
在發展大白蒜產業的過程中，高度重視與農業院校和技術單位的合作，不斷提高科技成果運用和農技推廣水平，已與大學農學院、大學科技培訓中心等技術單位結成戰略合作關系。目前，全區農牧局和鄉鎮農技站現有職工1072人，其中具有高級職稱的11人，中級職稱128人，初級職稱192人；全區有農民技術人員2萬余人，初步建立了一支集大蒜種植、加工、營銷、科研為一體的人才隊伍。
（三）政策支持
年，原縣級市人民政府制定并下發了《關于加快特色產業發展的意見》（市府發7號），為大白蒜產業發展提供了政策支撐。按照規劃，到2015年全區將發展大白蒜10萬畝。為確保大白蒜產業健康有序發展，七星關區已整合“三江源”項目、扶貧項目等資金650余萬元，推進大白蒜基地建設，著力打造大白蒜品牌，取得了積極成效。
二、加快大白蒜產業發展的思路、目標與布局
（一）總體思路
立足地理和生態環境優勢，以市場為導向，按照“公司+基地（協會）+農戶”的發展模式，通過建設標準化示范基地，示范帶動周邊群眾種植大白蒜；按照“規模化、標準化、專業化”的要求，以名優大白蒜生產為主線，加大政策支持力度，強化科技創新與技術合作，支持大蒜加工企業發展，不斷提高大白蒜產業化發展水平；鼓勵發展大白蒜中介組織，培育市場營銷網絡體系，提高產業發展的組織化程度和產品附加值，做大做強大白蒜產業，推動農業產業結構調整，帶動農業增效、農民增收，加快新農村建設和全面小康進程。
（二）目標與布局
1、發展目標。2013年，全區新增種植大白蒜2萬畝，實現年產值1.06億元以上，申請原產地地理標志保護；建成優質大白蒜科技示范產業化基地1000-3000畝。到2015年，全區大白蒜基地面積發展到10萬畝以上，年產值達到5.3億元；建成大白蒜專業村20個以上，基本建成全省乃至全國重要的大白蒜產業基地、大白蒜之鄉，大白蒜產業成為全區重要的農業特色優勢產業，成為部分鄉（鎮）的主要支柱產業。
2、產業布局。一是建設以楊家灣大白蒜基地為核心的產業帶，輻射帶動撒拉溪、放珠、青場、野角等鄉鎮種植大蒜6萬畝；二是建設以朱昌鎮為核心的大白蒜產業帶，輻射帶動陰底、田壩、岔河、千溪、鴨池、三板橋等鄉鎮辦事處種植大蒜1.2萬畝；三是建設以海子街鎮為核心的大白蒜產業帶，輻射帶動八寨、田壩橋、燕子口、林口、普宜、層臺、小吉場等鄉鎮種植大蒜2.8萬畝。
三、加快大白蒜產業發展的對策和措施
（一）健全機構，強化領導。
成立以區政府主要領導為組長，區委、區政府分管領導為副組長，相關單位主要負責人為成員的“大白蒜產業發展領導小組”，負責統籌推進大白蒜產業發展，制定規劃和項目實施意見，研究落實推進大白蒜產業發展的扶持政策和措施，協調解決項目資金等難題。領導小組下設辦公室在七星關區科技辦，具體負責全區大白蒜產業發展的日常工作。涉及鄉鎮辦事處成立相應的機構，明確專人負責，具體抓好轄區內大白蒜產業發展的相關工作。將大白蒜產業發展納入年度目標考核和領導干部實績考核的重要內容，加強督促檢查，確保順利推進。
（二）整合資金，提供保障。
繼續加大財政支持力度，區財政每年預算100萬元以上作為大白蒜產業發展基金，用于大白蒜產業發展貸款貼息、基地建設補助、食品認證申報、技術改選等方面。充分整合“三江源”項目、扶貧項目等資金，統籌推動全區大白蒜產業發展。
（三）多措并舉，建設基地。
按照“誰投資、誰管理、誰受益”和“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵個體能人、客商在統一規劃的重點鄉鎮、重點村合理流轉土地，投資建設大白蒜生產基地。采取“財政貼息，相對集中連片，規范化、標準化種植，分戶管理”的模式，推進大白蒜規?；?、規范化種植。對列入規劃的重點村，突出以大白蒜為主導產業實施“整村推進”工程，集中精力，重點打造一批規范化、標準化和專業化程度較高的大白蒜產業基地。
（四）培育市場，打造品牌。
充分利用信息和網絡平臺，加大對大白蒜產品的宣傳和推介，進一步提升大白蒜的影響力。積極引進資金或優強企業，以基地建設為載體，走“產、加、銷”一條龍路子，促進大白蒜產業健康發展，做大做強、做出品牌。加大規范化管理力度，加強質量標準體系建設，提高大白蒜生產的質量安全水平。采取政府搭臺、企業唱戲的方式，鼓勵企業積極參與省內外舉辦的各種農產品展銷活動，提高我區大白蒜的知名度。政府牽頭，部門配合，以企業為主體，統一技術標準，統一包裝，推動我區大白蒜走出國門，走向世界。
關鍵詞 高寒貧困山區；農村經濟；現狀；問題；對策；云南寧蒗
中圖分類號 F321.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0298-01
農村經濟收入的高低直接影響著國民經濟的發達程度，而農業生產又是農村經濟收入的主體。筆者多年在高寒貧困山區開展農業科技推廣服務工作，對高寒貧困山區的農村經濟發展總結了一些經驗，現以寧蒗縣為例進行分析，以供同行參考。
1 寧蒗縣農村經濟發展現狀
1.1 地理概況
寧蒗縣地處滇西北橫斷山脈中斷東側，地勢西北高而東南低，境內山峰林立，溝壑交錯，屬典型山原地貌。綿綿山自北向南縱貫全境。海拔1 300～4 510 m，氣候屬低緯高原季風區，干濕季分明，因受高原和高山峽谷地形的影響，立體氣候顯著。年均降雨量910 mm，年均日照時數2 298 h，年均無霜期200 d，年均氣溫12.7 ℃。全縣境內山高谷深，高寒山區占80%以上，俗稱“小涼山”，幅員面積6 025 km2，是一個集邊疆、民族、貧困于一體的山區農業特困縣。
1.2 農村經濟現狀
全縣轄15個鄉（鎮）、91個村委會、1 152個自然村，總人口26萬人，其中農業人口23.7萬人，占總人口的91.2%，有可耕地7.07萬hm2，常年種植的耕地面積為2.64萬hm2，主要農作物有水稻、玉米、小麥、蕎麥、馬鈴薯、豆類、燕麥等。據2010年統計資料顯示：全縣農業總產值為62 328萬元，其中種植業產值37 939萬元，畜牧業產值17 375萬元，漁業產值911萬元，林業產值4 933萬元，服務業產值1 170萬元，農民人均純收入達到2 384元。糧食總產量72 974 t，人均占有糧食312 kg；蔬菜播種面積1 220 hm2，總產量8 400 t；烤煙面積866.67 hm2，總產量1 988 t。
2 農村經濟發展存在的問題
一是寧蒗縣是一個集邊遠、貧困、多民族為一體的高寒山區縣，廣大農村整體文化素質較低，農民思想滯后，科技意識不強，商品意識淡薄，對現代農業產業發展認識不足。二是社會化服務體系不夠完善，管理體制不順、職責不明確。鄉級服務站所人、財、物“三權”一并下放到鄉鎮管理，業務主管主管部門主要負責業務指導，不便于業務管理。三是對農業產業的長期性投入不足，水利化程度低，農村農業生產深受氣候條件的影響。四是農村產業結構調整滯后，農業經濟結構不合理，缺乏龍頭營銷和加工企業的組織帶動，農產品市場以家庭經營和民間體私營為主，難以向外地市場拓展，處于自產自銷的狀況。全縣機械化、標準化、產業化、特色化產業發展程度較低。五是寧蒗縣整體耕地面積在逐漸縮小，而且農業所需的物資的價格也在上漲，導致生產成本增加，農業生產效益不明顯[1]。
3 發展對策
3.1 加強組織領導，完善服務體制建設，提高管理水平
每年縣委縣政府和縣直各相關部門與各鄉（鎮）黨委政府（“三農”服務中心及站所）、村委會簽訂農村經濟發展責任狀，明確每個部門的經濟發展主要任務。同時，要將農村經濟發展的指標任務與干部的年終考核獎懲聯系起來，實行每個技術干部都有明確的片區發展任務，且實行個人責任制，個人的年終考核也要與農村經濟發展的任務完成情況掛鉤[2-4]。
3.2 加大對農民的科技培訓力度
農民的科技素質對農村經濟的發展至關重要，因此提高農民的科技素質迫在眉睫。利用一切資源充分調動農民學習的積極性，使其主動學習，提高其科技素質，從而為新農村的建設打好基礎。經常開展科技培訓，著力將農民科技培訓始終貫穿在整個農村工作中去，提高農業科技在農業生產中的比重，提高農民的科技意識、生產技能和水平，形成一批新型懂技術、會經營的農民隊伍，從而有效促進新農村建設[5-6]。
3.3 加快信息建設，改善服務條件
要進一步加大對農村信息化建設的投入力度，不斷完善農業科技信息體系建設，充分利用廣播、電視、互聯網和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠程傳播手段和媒體，及時有效地向廣大農民、基層農技推廣人員，以及農村基層干部提供技術、信息、培訓和咨詢服務，促使農民能夠掌握市場的主動權[3，7]。
3.4 制定產業發展思路，加速產業建設進程
因地制宜，區域化發展的制定寧蒗縣農村產業發展思路，要按照建龍頭、建基地、興產業、占市場的思路，大力發展農業產業。著力培植一批上規模、上檔次、有特色的農村經濟實體，引導集中連片，規模經營，優化農業區域布局，構筑優勢農產品產業帶，使資源優勢得到合理的開發利用，把寧蒗縣農業產業做大、做強，努力增加農民收入。進一步加快推進全縣農業產業標準化、規?；?、特色化、產業化持續健康發展建設進程[8]。
3.5 制定優惠政策，加大對農業產業投入力度
縣、鄉兩級政府應制定特殊優惠政策，發動群眾興修農田水利工程，搞好治水改土，為廣大農民創造優異的農業生
產條件。積極努力爭取省、市各級農業產業化扶持資金。各級部門要跟蹤抓好農業產業建設項目資金落實情況、項目實施措施，加強監督檢查，確保項目資金發揮應有的作用[3]。
4 參考文獻
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[2] 馬林仙.昭陽區基層農技推廣體系改革措施及成效[J].現代農業科技，2010（16）：360.
[3] 韋敏.水富縣農村經濟發展現狀、問題及建議[J].云南農業，2010（9）：44-45.
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[5] 章秀德.對湖北農業科技推廣服務模式創新問題的探討[J].湖北農業科學，2003（6）：10-14.
[6] 徐洪，劉衛華.新形勢下基層農業科技推廣摸式的探討和研究——對鎮江市鄉鎮農技推廣服務體系的調查[J].中國農村小康科技，2007（1）：19-21.
一、立足規劃擴大規模
在發展市場經濟的區域經濟的條件下，一個縣一個鄉沒有自己優勢主導產業，一個村沒有“一村一品”產業，產業化就形成不起來，現代農來就難以實現，為此，我縣對已確立的四大主導產業進行了重新規劃和布局，加大培植力度，通過擴充總量來提升規模效應。一是抓規劃。以市場為導向，因地制宜，編制了《縣農業產業發展五年規劃》，力求形成區域明顯、特色突出的“集群”、“塊狀”產業發展格局。積極發展優質稻產業，為方便大規模加工和儲運，通過推廣訂單農業，在全縣主推3-5個主導品種，依據種植習慣、耕作水平及土壤差異，指導不同地域的農民選擇適用良種。優先發展鴨鵝產業，依托板鴨已成型的產銷鏈條，加大指導和服務，輻射帶動周邊鄉鎮大規模養殖紅毛鴨，沿105國道集中力量建設一批高標準、大規模的鴨鵝養殖基地。突出發展蔬菜產業，引進推廣早春蔬菜套種果蔗等先進生產模式，線重點發展設施蔬菜，與蔬菜產區連成一片，、公路沿線主要發展精品、外向型蔬菜，努力形成各具特色的產業帶。整頓發展林產工業，按照“淘汰留優、去小留大、減弱扶強”的原則，26家骨干企業市場競爭力明顯加強。如化工新上一條深加工生產線，年納稅突500萬元；竹業實行技改后產品遠銷、等市場；香料新上合成樟腦生產線，已完成投資1000萬元。二是建基地。農產品基地建設是農業產業化發展的關鍵環節。為了增進共識，學有方向，組織了蔬菜主產區的鄉鎮主要領導、村支書和大戶代表外出考察學習。依照全縣產業布局，通過規范和加大土地流轉，促進土地資源向大戶、能人集中，建立一批現代農業示范基地。重點建設標準化蔬菜、萬畝綠色大米、紅毛鴨、林業科技園、爐下白鵝等現代農業示范性基地，有效提升基地對現代農業的拉動力。三是扶大戶。大戶是農業產業化的基礎，通過基地的帶動，特別是通過市場拉動、政策推動等手段來培植大戶。加大對種養大戶、販運大戶的扶持和獎勵力度，推廣使用棱鎂或鋼架大棚，并每年評選“十佳種植標兵”和“十佳養殖標兵”，以縣委、縣政府名義獎勵，通過扶持基地和大戶，力促農業生產逐步由“分散型”向“集約型”轉變。全縣共發展百畝以上種糧大戶120戶，5000羽以上養鴨大戶300戶，1000羽以上養鵝大戶70戶，10畝以上大棚蔬菜大戶22戶。
二、優化重組做強龍頭
我縣四大產業鏈條上相關的加工企業都具備，全縣糧食加工、林產工業企業各有100余家，板鴨加在企業也有10余家，但普遍散而亂、小而單，形成不了統一品牌。我縣按照“扶優、扶強、扶大”的原則，政府甘“紅娘”，積極引導縣內大米、板鴨加工企業優化重組，統一品牌。目前由米業、米業等3家企業整合而成糧油集團，引進了6條全省最先進的精制米生產線，年可加工稻谷20萬噸、精制米糠油2萬噸，成為全省糧食加工能力最大的企業之一。整合米業、糧油、糧油等4家省市龍頭企業組建了省米業有限公司，公司于今年6月份注冊成立，注冊資本3000萬元，通過強強聯合，固定資產達7516萬元，產值達34529萬元，成為與糧油集團并駕齊驅的糧食加工企業龍頭。由、、、等6家板鴨加工廠整合省板鴨集團，年可加工板鴨400萬只以上，成為全省板鴨加工量最大的企業之一。在抓好龍頭企業整合的同時，我縣還特別重視招商爭資強龍頭、激活民資建龍頭。如農業發展有限公司引進外資1億元，現已在工業區新建深加工廠房，年可加工雞蛋2.8億枚、肉雞2000萬只，將成為乃至全國知名的家禽加工基地。
三、發展合作促進流通
農民專業合作社的陣地在農村，基礎是農業，服務對象是農民。我縣采取資金扶持、政策引導、提供服務等方式，全方位、多領域發展農民專業合作經濟組織，力爭產業推進到哪里，合作社就組建到哪里。縣里每年重點抓好10個示范性合作社，從縣農業產業化專項經費中擠出資金進行補助，支持其發展壯大。以合作組織為中介，推廣“公司+合作經濟組織+農戶”的新型經營模式，實現“田頭”與“餐桌”的對接。以富民養鴨合作社為例，以板鴨加工廠為龍頭，吸納2050戶養鴨大戶為合作社成員，合作社無償為養鴨大戶提供鴨苗、飼料、防疫等，并按保護價收購成鴨，大大促進了全縣養鴨業的發展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。同時，圍繞農業主導產業，組建了糧食加工、板鴨加工、蔬菜營銷三個全縣性行業協會，分別由縣農技推廣中心、畜牧局、果蔬局進行具體指導和幫扶，充分發揮了行業協會在市場準入、規范經營行為、價格協調、調解利益糾紛等方面的作用，加快建立龍頭企業與基地、農戶一體化發展的新格局，促進主導產業健康發展。
一、發展目標
2014年新擴建高效農業面積10萬畝，其中新增設施農業面積4萬畝，確保高效農業畝均效益5000元以上，設施農業畝均效益15000元以上。
一是圍繞現代高效農業產業園區創建，發展擴建16個園區，分別為縣現代農業產業園區核心區、桃林鎮現代農業產業園區、雙店鮮切花產業園區、雙店鎮田園生態產業園、黃川草莓生態產業園區、溫泉鎮三合村現代農業產業園區、白塔埠鎮新元現代農業產業園區、石榴街道現代農業產業園、石梁河鎮避雨葡萄現代農業產業園、青湖鎮河口果蔬產業園區、房山鎮現代農業產業園區、安峰鎮現代農業產業園區、青湖鎮新310國道現代農業產業園區、洪莊鎮現代農業產業園區、石湖鄉林間香菇產業園、李埝林場果蔬產業園等。同時，實現所有鄉鎮高效設施農業千畝連片基地全覆蓋，確?！笆濉蹦┧朽l鎮現代農業產業園區全覆蓋。
二是圍繞現代高效農業特色產業基地創建，發展三大特色產業基地，建設以桃林鎮西山萬畝薄殼核桃、李埝林場萬畝中藥材為中心，連接山左口鄉、溫泉鎮等特色產業基地；以洪莊鎮、桃林鎮為中心，連結山左口鄉、雙店鎮、石湖鄉等蔬菜特色產業基地；以駝峰鄉、青湖鎮、石榴街道為中心，連結房山鎮、安峰鎮、平明鎮、曲陽鄉、牛山街道等鄉鎮設施西甜瓜特色產業基地。
三是圍繞提高全縣高效設施農業整體實力，加快六線成網步伐，整體推進以310國道沿線為主體的庫區高效農業新區、百里花卉長廊產業帶、黃顧路生態草莓觀光采摘帶、峰泉路生態旅游觀光帶、245省道優質西甜瓜產業帶、牛桃路優質蔬菜產業帶。
二、工作重點
（一）合力打造庫區高效農業發展新區
打造以310國道為主體的庫區高效農業新區，面積達到12萬畝，其中設施農業面積達到8萬畝。
建設內容：一是高效設施農業面積達到8萬畝，其中設施草莓4萬畝，避雨葡萄1萬畝，設施蔬菜2萬畝，特色設施瓜果1萬畝、食用菌50萬平方米；二是打造草莓、葡萄、蔬菜三大主導產業。實現三大產業年總產值達到50億元，其中草莓年產值超20億元，葡萄年產值超10億元、蔬菜年產值超10億元；三是新增市級現代農業產業園區3個，總數達到5個，擴建千畝基地12個；四是建設草莓、設施蔬菜、特色瓜果、食用菌、晚秋黃梨五大特色產業基地，夯實草莓和葡萄兩大特色產業基地發展基礎。
區域布局：二橫四縱六條線。一是310國道果蔬產業帶。東起黃川鎮前灣西至李埝鄉高埝村；二是青石路及245省道北端果蔬產業帶。石梁河鎮青石路發展葡萄1500畝，青湖鎮發展設施西甜瓜5000畝，食用菌300畝，新增設施蔬果1000畝，新增竹柳1000畝；三是橫山路經濟林果產業帶。重點發展薄殼核桃等經濟林果，新增林果面積2000畝；四是洪夏路養殖與苗木產業帶；五是黃顧路生態草莓觀光采摘帶新增面積2000畝；六是韓辰路林果產業帶新增晚秋黃梨1000畝。
特色基地：一是推進黃川鎮設施草莓特色產業基地，更新栽培品種為中心，確保設施面積達到4萬畝；二是推進石梁河鎮避雨葡萄產業基地發展。確保葡萄面積2萬畝，避雨栽培面積1萬畝；三是推進溫泉鎮三合村萬畝設施蔬菜及青湖鎮河口村等50萬平方米食用菌產業基地發展；四是推進310國道沿線、橫山路北端、小埠子村及洪夏路等經濟林果產業基地發展，建成晚秋黃梨，薄殼核桃，苗木基地，面積達到1.5萬畝；五是推進青湖鎮5000畝設施甜瓜基地產業發展；六是推進以李埝鄉亨得利肉牛養殖，櫻桃谷祖代鴨，嶧森牧業為主體，發展畜禽養殖基地。
（二）著力拓展二個特色產業基地
一是林果中藥材特色產業基地。桃林西山新增萬畝薄殼核桃基地、山左口左莊新增千畝薄殼核桃基地、李埝新增2000畝藍莓基地、溫泉新增2000畝核桃基地、李埝林場萬畝金銀花基地；二是桃林、洪莊鎮蔬菜特色產業基地。以桃林北芹萬畝蔬菜產業園為中心，整合山左口、雙店、石湖等鄉鎮的集聚發展優勢，改進大棚規格，推廣無公害高產高效栽培模式，進一步擴大設施蔬菜基地規模，形成蘇北魯南區域設施蔬菜產業發展高地。
（三）完善提高三個產業園區
一是安峰鎮山東村現代農業產業園區。按照現代農業園區建設標準，全面規劃山東村現代農業園區的發展，與安北村設施蔬菜產業基地相連接，打造安峰鎮市級現代農業產業園。二是青湖鎮現代農業產業產業園區。東丁旺村至黃川鎮交界，新310國道南側，以青湖鎮錦山秀水、青湖鎮金美園家庭農場、明遠林果產業園等為中心，擴大基地規模，提高設施檔次，建成青湖鎮市級林果產業園。三是洪莊鎮辣椒產業園區。以連灣村、薛團村為核心，創建市級產業園區。
（四）轉型升級四個核心區
建成中央控制平臺集成，生產環境因子信號遠程傳輸，適應智能化生產過程的節本省工、高產高效的生產配套管理體系。用農業實用傳感技術，自動控制系統集成技術，農業專家決策系統等智能農業生產技術對四個核心區進行全面武裝。一是桃林省級現代農業產業園區。重點提高新品種檔次，智能化程度和展示標準，引種一批品種，展示一批品種，推廣應用一批品種。形成科研、試驗、示范與應用的無縫連接；二是縣現代農業園區核心區。通過項目引進加快擴大園區規模，通過技術引進提高園區科技化水平，通過新品種引進提高產品質量，通過人才引進提高園區技術培訓、新技術轉化與綜合展示水平，達到省級現代農業產業園區標準；三是雙店省級鮮切花產業基地。提高種球培育，養球保種，質量控制體系；四是黃川省級草莓特色產業基地。提高新品種展示、新技術推廣與生產應用水平，切實提高基地形象。
（五）全面推進五個千畝片建設
一是白塔埠鎮新元村設施蔬菜新增1000畝，在原有基地上向北擴展1000畝以上，重點建設日光溫室，實行標準化生產，打造2014年設施農業新典型；二是溫泉鎮三合村新擴1000畝。發展310國道北側，三合蔬菜產業園向西發展，新增面積1000畝，通過擴大規模與禾豐園形成一體。三是曲陽鄉設施西瓜新增1000畝；四是安峰鎮設施甜瓜新增1000畝；五是平明鎮新增設施西甜瓜1000畝。
三、保障措施
一是強化組織領導。各鄉鎮（街道、場）應創新推進舉措，提高工作效能，及時成立高效農業發展工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確分工，責任到人，量化目標任務，切實加以推進?？h各相關部門應定期進行督導考核，縣政府年終根據實際情況對各鄉鎮目標責任人進行獎勵，并對建設主體和涉及鄉鎮進行政策、項目、物質、資金等傾斜。
二是加大扶持激勵。各鄉鎮（街道、場）和相關部門既要開展多種形式的招商引資活動，多渠道引進“三資”投入農業，更要鼓勵本地能人大戶發展高效農業，不斷增強高效農業加快發展的內生動力?？h政府將進一步制定獎補政策，省支農財政項目將向發展重點區域傾斜，農業資源開發、水利建設、土地整理、扶貧等農業專項重點向高效特色產業項目傾斜。鄉鎮一級也要加大財政扶持力度，確保設施配套、土地流轉補助等高效農業發展資金需求。
