發布時間：2023-08-06 10:52:31
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中圖分類號：TV文獻標識碼： A
前言
隨著水利水電工程建設的不斷發展與深化，作為水利水電工程建設第三方的水利水電工程監理單位其地位也越發重要起來。水利水電工程監理單位在保障水利水電工程高質的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監督、協助和促進的關系。然而，在水利水電工程建設監理工作逐漸走向社會化、規范化的專業管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著監理制度的正常推行，須加以重視和解決。
一、水利水電工程的自身特點
1涉及面廣且發展勢頭迅猛
水利水電工程涉及國民經濟和社會發展的諸多領域，事關民生的方方面面。隨著社會經濟的高速發展，水利在國民經濟中的戰略地位更加突出。特別是由于水利水電投資體系不斷創新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時間，各地一些投資小、工期短、見效快的項目會大量涌現，涉及民生水利、水生態環境建設、農業基礎設施、城市水系等諸多方面的水利水電工程建設會掀起新一輪，地方水利水電工程建設呈現出發展勢頭迅猛且點多面廣、量大分散的特點。
2項目管理水平低下，管理制度不健全
現行的水利水電工程建設項目管理，一般是誰投資誰審批。以中央投資為主的水利水電建設項目由水利部或流域機構審批；以地方投資為主的大中型水利水電工程項目由省水利廳審批；地方投資項目則由省以下地方政府計劃主管部門審批。由于地方項目受管理層次較低、財力不足、領導意志干預等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質工作深度不夠、規劃設計程序簡化、審查論證不夠充分、質量把關不嚴等薄弱環節，因此建設過程中問題相對較多。對于監理工作而言，麻雀雖小、五臟俱全，工程雖小、工作量卻很大。
二、水利水電工程建設監理工作現狀中存在的問題
水利水電工程建設監理是具有社會專業化的水利水電建設監理單位，接受某項水利水電建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利水電工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工程建設相關法律法規、其他建設工程合同以及委托監理的合同，對即將實現的此項水利水電建設項目進行微觀的監督和管理等系列活動。因此，水利水電建設監理在整個水利水電工程建設中起到了促進和保障工程質量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：
1水利水電工程項目建設的兩個主體對監理工作的認識深度不夠。作為委托方的部分業主或為應付上級；或為領取施工許可；或認為監理僅是質檢工具；或將監理化為業主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導致監理單位低效服務于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質檢環節過分依賴監理，推諉其權責給監理員；不嚴格按合同約定事項進行規劃組織，導致建設管理混亂無法實施正常施工；更有些施工單位認為監理與業主站在一條戰線上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。
2監理單位軟環境建設較為薄弱。主要集中在監理單位管理水平低下和監理員整體素質偏低兩點。根據實際了解，仍存在一些非獨立的監理單位，這些單位依舊在有任務時臨時拼湊非專業人員執行監理任務，這些人在法律和經濟管理方面缺乏理論和實際知識及經驗，不能有效運用現代管理手段控制工作質量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩定性差，吸收和接受前沿或新技術水平低、組織協調能力不高，容易給監理單位的長遠發展造成不良影響。
3建設施工過程監理無法發揮控制監管的作用。許多私有監理單位在水利水電工程建設現場時，其監理控制極不規范。一些小型水利水電工程建設項目，由于自身條件還無法嚴格按工程建設規范施工，仍存在“設計施工同時走”；或當隸屬一家單位全包某項工程建設時就會出現承包、設計及施工部門的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監理員的意見和決策無法有效實施，令工程質量監督漏洞頻現。在水利水電工程中，特別是小型水利水電工程中，投資、進度、質量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進和控制，找到切實可行的對策來改善監理工作的現狀。
三、針對上述問題的解決對策
1加大對監理單位的監管力度
各級水行政主管部門應加強對所管轄的水利水電工程建設監理單位的監督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了問題才去管。應變被動為主動，明確日常監管和分年度監管工作的具體職責，使之經常化、制度化、規范化。可以建立監理“黑名單”制度，對隨意變更投標文件中確定的監理人員或監理工作有嚴重質量問題的監理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或屢改屢犯的，要進入“黑名單”，并給予責任單位和責任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用或資質等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標活動時會受到一定的限制。這樣，才能遏制監理單位只搶業務不講質量的不良行為發生。
2提高監理人員業務素質
為了適應新形勢下監理工作對監理人員的要求，必須加強對監理人員的繼續教育。在原有制度的基礎上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監理工作的法律法規培訓及結合實際工作案例的實踐教育。通過繼續教育，進一步更新和提高監理人員的業務知識水平和工作技能，提高職業道德素質，約束和促使監理人員認真工作、盡職盡責、公正廉潔、遵紀守法、維護聲譽，樹立行業正風正氣，更好地為水利工程建設服務。
3加強水利水電建筑市場管理，規范市場行為，實現公平競爭
政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調控和治理整頓，創造公平競爭環境。堅決打擊行業不正之風，制止水利工程建設領域出現的各種亂象。嚴格執行招投標制度，使項目招投標活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴格執行國家規定的監理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監理費用，保證監理企業依法享有營利權力。
4 完善制度，嚴格把關，創新資格管理
各級監理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴格把關、認真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監督。嚴格執行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監理崗位上的人員不得頒發上崗證書，不得從事監理工作。實行監理人員資格扣分制度，提高監理人員自律能力，自覺為自己的監理資格負責。定期不定期地對監理人員資格進行復查，清理并撤銷以各種不正當手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責任人給予責任追究和處罰，弘揚正氣，確保監理行業健康有序發展。
結語
水利水電工程監理制度貫徹和推行的可行性，將監督水利水電工程建設項目的安全高質完成，可以加快水利水電工程的建設進度，為水利水電工程的社會效益、經濟效益以及安全效益起到保障作用。做好監理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發揮效益起著重要作用。
參考文獻
[1] 王飛．水利工程建設監理工作存在問題探討[J]．城市建設理論研究，2012，（15）．
關鍵詞：水利水電質量管理問題對策
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程質量管理工作是一項比較復雜的工作，質量管理工作的好壞直接影響著水利工程建設的質量和施工安全。在施工的過程中，只有采取有效的質量管理措施，不斷提高施工管理水平，才能保證水利工程的施工質量和施工安全，從而提高水利工程的經濟效益。因此，在水利工程建設中，只有不斷提高質量管理水平，加強自身能力的提高，才能在競爭激烈的市場中發展壯大。
一、落實工程質量責任制
《建設工程質量管理條例》明確規定參加工程建設的各方依法對工程質量負責。水利水電工程質量實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保障和政府監督相結合的質量管理體制。項目法人在組織工程建設過程中, 應堅持高標準、嚴要求, 把創建優質工程作為主要目標, 放在首位。項目法人在工程建設中要充分發揮主導作用, 協調建設各方的關系并充分調動其積極性, 明確各方的職責權,形成工程建設的合力, 共同創建優質工程。項目法人為承包單位創造必要的外部條件, 承包單位對工程質量承擔明確的直接責任, 在承包合同中規定明確的約束機制( 含索賠) 和激勵機制。實行獨立于項目法人的招標公司負責招標、評標。項目法人在工程招標時, 要嚴格審議主要項目的投標報價, 要有保底標價, 不能只以低價中標, 克服低報價中標的傾向, 公平、公正、全面綜合地優選設計、施工、監理隊伍和設備制造廠家、原材料生產廠家,并確定合理的標價和支付辦法, 力求避免預付款不足或結算不及時而使參建單位因經濟困難影響工程質量。設計單位對工程設計質量負責。因設計質量引起的工程質量問題, 設計單位要承擔責任。工程建設過程中, 施工單位未嚴格按設計要求施工, 出現施工質量問題, 施工單位承擔主要責任。監理單位沒有認真地對施工質量進行監督、嚴格控制, 也應承擔責任。
落實工程質量責任制, 必須實行嚴格的獎罰制度。對優質工程的項目法人、設計、施工、監理單位要給予相應的物質和精神獎勵并以宣傳報道; 對劣質工程的項目法人、設計、施工、監理單位, 在一定時期內禁止其在一定范圍承建工程, 予以曝光, 形成一個有利于促進工程質量提高的社會輿論環境。對造成工程質量事故的項目法人、設計、施工、監理單位視其承擔責任的大小, 進行經濟處罰、降低資質等級、紀律處分, 直到追究刑事責任。
《建設工程質量管理條例》明確國家實行建設工程質量監督管理制度。國家投資建設的大型工程應建立健全的對項目法人的監督機制。大型工程由國務院主管部門負責對工程質量的監督管理。國務院三峽工程建設委員會為保證三峽工程建設質量,于1999 年6 月成立了以錢正英院士為組長, 張光斗院士為副組長的三峽樞紐工程質量檢查專家組,對三峽工程質量實施檢查監督。這對提高三峽工程質量, 把三峽工程建成一流工程起到重要的促進作用。
二、健全工程質量保證體系
項目法人要組織各參建單位建立一整套的工程質量保證體系, 制訂一套齊全的、行之有效的質量管理制度和工程質量標準, 并認真地付諸實施。設計單位對設計成果及設計圖紙健全校審制度和會簽制度, 保證設計質量; 加強現場設計代表力量, 做好技術服務。施工單位對承包施工項目制訂施工規程, 施工技術措施; 健全三級( 局、隊、班組) 質量檢查制度和質量獎懲制度; 建立試驗室, 落實質量檢測手段, 按規定對施工部位取樣, 進行檢測試驗; 從施工的全過程, 每一道工序進行質量控制,保證工程施工質量。監理單位對監理項目制訂監理規程、監理辦法; 對重點部位和隱蔽工程實行旁站監理; 建立試驗室, 對監理項目抽樣進行檢測試驗。工程設備制造廠家和原材料生產廠家也應按全面質量管理體系的要求健全質量保證體系, 嚴格把關, 確保設備制造質量和原材料生產質量。工程參建各方都應建立健全質量保證體系, 完善質量檢查制度, 對工程質量實行全方位, 全過程的超前控制, 把質量問題消滅在萌芽狀態, 為創建優質工程奠定可靠的基礎。
三、提高設計質量是建設優質工程的基礎
水利水電工程建設實踐說明設計是工程的靈魂, 設計質量直接影響工程質量, 建設優質工程必須以優秀設計為基礎。大中型水利水電工程設計需要較長的周期進行勘察和科學試驗研究工作, 尤其對我國西部一些地質條件復雜和技術難題較多的大型工程, 前期沒有項目法人, 國家主管部門要加大投入, 以加快前期工作, 保證水利水電勘察設計質量。不能單純以工程量及投資少評定設計優劣。我國水利水電工程勘察設計取費標準偏低, 設計單位企業化以后, 國家應提高勘察設計費標準,為設計單位改善工作條件和生活條件提供資金保障。提高設計質量的關鍵是提高設計人員的素質,要發揚老一輩水利水電科技人員精益求精、科學嚴謹的工作態度和認真負責、艱苦創業的工作作風,要加大中青年設計人員培養力度, 設計人員要努力學習先進科學技術, 提高設計水平和設計質量。設計單位要樹立為項目法人服務的觀念, 通過優質的技術服務, 體現對國家負責。在工程建設過程中,要加強現場設計代表工作, 做好設計圖紙供應及技術交底, 密切配合項目法人解決施工中與設計有關的技術問題, 在確保工程安全的前提下, 根據工程實際情況修改設計, 方便施工、節省投資, 保證工程質量。
四、調動工程施工人員的積極性
水利水電工程施工單位是工程建設的主力軍,調動廣大施工人員的積極性, 充分發揮其創造性,是提高水利水電工程質量、創建優質工程的關鍵。國家和項目法人應正視當前我國水利水電工程施工單位存在的困難, 在政策允許的條件下, 要加大投入, 關心幫助施工單位解決存在的經濟困難, 尤其要解決施工機械不足和設備配套問題, 為施工單位創造良好的施工環境和外部條件。在解決施工單位具體困難的同時, 要求施工單位抓好施工隊伍建設, 加強思想政治教育, 提高施工人員的質量意識; 抓緊技術培訓, 提高施工人員的技術水平; 要應用新技術、新工藝、新材料, 依靠科學技術提高工程質量。施工單位的領導干部, 技術人員和工人要充分認識到施工質量關系到本企業的生存和發展, 牢固樹立“質量是企業的生命”的觀念, 痛下決心, 整頓隊伍, 加強管理, 強化自我約束機制,努力建設一支施工工藝嚴格、一絲不茍、作風過硬的施工隊伍, 這是提高水利水電工程質量的根本保障。
五、發揮工程建設監理的作用
監理單位要把工程質量監理放在首位, 項目法人要支持監理人員嚴把質量關, 充分發揮監理的作用, 做監理人員的后盾。在工程開工前, 監理要認真審查承包施工單位資源配置是否符合合同規定的條件, 凡未達到開工條件的, 不得簽發“開工令”;監理要檢查督促承包施工單位建立健全質量保證體系、完善質量檢查制度和檢測手段; 監理單位應加大工程質量監理力度, 對重點部位及隱蔽工程進行“旁站”監理, 加強對施工過程中每道工序的質量控制, 每一個環節都不能放松, 發現質量有問題的必須返工, 要堅決克服“差不多”、遷就施工的習慣, 要不講“情面”, 不留隱患; 監理人員在倉面驗收時, 凡不合格或施工手段不具備的, 不發開倉證, 倉面施工中出現質量問題的, 要堅持停倉; 監理要嚴格把關, 凡不符合標準的原材料堅決退回,不合格的機電產品不準使用。監理人員在質量問題上不要怕得罪人, 要敢于“唱紅臉”, 忠于職守,認真履行職責, 切實對工程質量負責。在工程建設過程中, 監理單位應實行全方位、全過程的質量監控, 真正起到工程質量“衛士”的作用。
參考文獻：
關鍵詞：設計監理咨詢；水利水電工程；建設項目；作用
1我國水利水電工程設計市場概況
1.1水利水電工程的特點水利水電工程屬關系國計民生的公共工程項目，多由國家投資。一般工程規模大，工期較長，投資大。工程的設計方案受諸如水文、地質、氣象、地貌自然條件，移民等社會條件影響比較大。
1.2歷史背景我國水利水電工程的勘測設計、工程建設及運行管理都隸屬于水利部和原能源部。我國水利水電項目的勘測設計由六大流域管理機構(水利委員會)和水電工程勘測設計院分區域和條塊分割進行。同時，各省區有省屬水利水電勘測設計院，從事本省的水利水電工程的規劃、勘測、設計工作。這樣從歷史上就形成了我國水利、水電工程勘測設計條塊分割的格局。
水電工程要從事長時期的水文、水能資料的收集，并由所在區域的勘測設計院進行規劃，而這些資料長期由該流域管理機構或勘測設計院掌握，造成了勘測設計單位對該工程項目的勘測設計壟斷地位。
我國水電工程的業主有流域滾動開發的，也有單個水電工程的開發公司。他們一般都是滯后于勘測設計單位介入工程，由于勘測設計單位預先掌握了工程的基礎資料，因而也不可能進行勘測設計招標，僅能依靠原規劃設計單位進行設計工程，只補充簽訂勘測設計合同并進行合同管理。
2設計監理在水利水電工程建設項目中的作用
設計是工程建設的靈魂，設計方案的優劣，直接關系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對勘測設計加強管理，是完善工程項目法人負責制的一項有效措施，因而對設計進行有效的管理和監督是必要的。
2.1設計監理的內涵 在計劃經濟時期，勘測設計院設計的的水利水電工程設計方案(可行性研究報告、初步設計報告)要經過水利水電規劃設計總院進行審查。這就是行業主管部門對下屬設計單位的設計進行管理和監督，而且其設計費計劃有時也由規劃設計總院下達。現在推行水電項目項目法人(業主)負責制，由項目法人全權負責水利水電工程項目的資金籌措、征地移民、工程建設管理、協調社會各方關系等方面的工作。因而項目法人也理所當然要管理勘測設計工作，保證前期勘測設計工作按時提供優質勘測設計成果，以滿足工程建設的招標投標和工程施工的需要。目前多數水利水電工程的開發公司人員較少，有些公司內部有一些水利水電設計方面的行家，但遠不能滿足對勘測設計成果進行審查、管理的需求。因而項目法人須借助外界的力量對工程的設計進行監督、控制和管理，以使工程的設計方案滿足功能要求，安全、可靠，技術經濟指標優化。設計監理就是監理單位受項目法人單位委托對設計單位進行的勘測設計工作過程及勘測設計成果進行質量、進度以及工作費用實行控制和管理，以使設計單位提交滿足勘測設計合同需要的、技術經濟指標較優的勘測設計成果，并提供滿意的技術服務。
在工程項目批準立項的前提下，設計監理有以下幾項工作內容：① 根據工程立項的預可行性研究報告和有關批文，審查勘測設計單位的“設計大綱”；②組織工程設計方案投標和評定設計方案；③ 協助項目法人選擇勘測設計單位，委托勘測設計任務，幫助簽訂(下一階段)勘測設計合同；④ 督促、檢查勘測設計合同的執行，進行設計質量、進度和費用控制；⑤進行勘測設計預可研階段以后各階段的設計成果審查，使勘測設計單位提交可行性研究成果，招標設計成果和施工詳圖；⑥過程中進行必要的設計方案的研究、核算。現階段，我國的水電工程設計監理可作③、④、⑤、⑥項工作。
2.2我國現階段對勘測設計控制的幾種模式近幾年來，我國的水利水電項目的項目法人也是借助外界的專家或單位對設計單位的勘測工作進行控制，主要有以下模式：①業主白行管理型。有些工程初步設計已經國家審查批準，其后的勘測設計管理工作由業主自行與設計單位簽訂合同，進行質量、進度和費用管理。并從社會聘請專家對設計成果進行審查，保證勘測設計成果的質量。三峽工程等都采用廠這種模式。設計審查的責任由業主承擔；②前期設計監理型。在設計之初，就聘請有資質的咨詢機構對設計合同進行管理，控制設計質量、進度和費用。咨詢機構有大量的技術專家，也負有設計成果的審查責任，監理從一開始介入了設計方案，對方案有較深的理解。
2.3設計監理和施工監理①設計監理是業主依據監理合同和勘測設計合同委托的設計監理對設計單位的勘測設計進行監督、控制管理，協調業主與設計單位的關系與并與雙方一起把勘測設計成果做好；②施工監理則是業主依據監理合同和工程施工承包合同委托施工監理單位對工程建設質量、進度和合同費進行控制；③后者主要代表業主管理工程建設，協調業主與承包商之間的關系，一般不與設計單位發生直接的關系。對業主轉發的施工圖進行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性；④兩者的工作對象，依據的合同和工作內容、工作方式等均不相同，相同方面是都對業主負責。對業主而言如果監理單位有合格的設計咨詢和工程監理資質，設計監理和工程監理選一個監理單位，從勘測設計到工程建設進行全工程監理則最好；它對工程特點比較熟悉，能更好把握設計、施工質量和進度，也可減少業主的協調工作量。
3結論
關鍵詞：水利水電建設管理研究實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
關鍵詞：水利水電 建設管理 研究 實踐
龍灘水電站是國家西部大開發的十大標志性工程和“西電東送”的戰略項目之一，是紅水河梯級開發的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區天峨縣境內，設計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發投資公司（30%）、貴州省基本建設投資公司（出資5%）共同發起組建龍灘水電開發有限公司，全面負責龍灘水電站的建設和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業主龍灘水電開發有限公司在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。
1.工程建設管理的組織模式
項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設的社會化管理。
作為電站建設的業主，龍灘水電開發有限公司負責電站的建設及運營，對水電站總體規劃與設計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發揮主導作用，倡導管理創新，通過貫徹對合同主線實施“靜態控制、動態管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發有限公司本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構設置為“九部”，即：工程建設部、計劃合同部、機電物資部、工程技術部、財務管理部、黨群工作部、總經理工作部、環保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業主與社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水電站項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為水電站建設服務。
2.工程招標采購的方法
2.1.項目招標
龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對招標項目規模大、技術要求高，項目業主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監理等服務項目和零星機電設備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。
招標過程中，重點把握以下幾點：
2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。
2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現場公證，公司監事會和廣西檢察院預防職務犯罪處派員過程監督，保證開標過程的公正。
2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯合的《評標委員會和評標方法暫行規定》來執行，外聘合格專家在評標委員會專家總人數的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預防職務犯罪處派員監督，監督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。
2.2.無標底工程招標實踐
無標底工程招標是在龍灘水電站建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。
通過對大量工程招標經驗的總結和思考，水電站項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，水電站項目業主根據龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法 ；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點
龍灘水電站建設管理完全按照現代企業管理模式進行，合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：
3.1.1.嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。
3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經各業務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協商，就雙方關心的問題達成一致意見。這樣減少合同執行難度。
3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他服務單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。
龍灘水電站建設的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業主去研究去解決和實踐。
3.2.強化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，水電站項目業主認識到，龍灘水電站建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
3.2.2.樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。
3.2.4.根據水電站工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。
4.工程管理方法的研究與實踐
通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
4.1.通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。水電站項目業主堅持以設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設計方案的改變，經過設計優化的導流洞洞形設計方案，節約了大量的投資。控制水電站項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮監理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
4.2.獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。水電站項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測 ；獲取獨立平行的檢測數據和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
4.3.依靠科技縮短建設工期。對于為期6.5年左右的建設工期 ，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，水電站項目業主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發電的進度控制總目標不放。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發電目標的按期實現。
4.4.文檔資料的制度化、規范化管理。為加強水電站項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，龍灘水電站制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。水電站項目業主在工程合同中均約定 ，預留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經業主檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。
運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設計起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動開發的構想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
4.4.2.通過水電站總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金。
第一條 下列名詞和用語，除上下文另有規定外，具有如下含義：
（1）“工程項目”是指業主委托實施建設監理的工程項目。
（2）“項目法人（業主）”是指承擔直接投資責任的、委托監理業務的一方，以及其合法繼承者。
（3）“監理單位”是指承擔監理業務和監理責任的一方，以及其合法繼承者。
（4）“監理機構”是監理單位派駐本工程現場直接承擔合同監理業務實施責任的組織，由總監理工程師、監理工程師和其他監理人員組成。
（5）“總監理工程師”是由監理單位提名經項目法人（業主）同意后委派，代表監理單位負責監理合同履行的總負責人，也是監理機構的全面負責人。監理單位委托總監理工程師行使監理合同中業主賦予監理單位的權限，也同時承擔其相應的合同責任。
（6）“第三方”是指除業主、監理單位以外與工程建設有關的當事人。
（7）“日”：是指一個正常的日歷日。
（8）“月”：是根據公歷從一個月份中任何一天開始到下一個月相應日期的前一天的時間段。
第二章 適用法規和監理依據
第二條 工程建設監理合同適用的法規包括國家的法律、行政法規、水電工程建設監理及水電建設的部門規章和工程所在地的地方有關法規。
第三條 開展建設監理的主要依據是國家或國家授權部門與機構批準的工程項目建設文件，工程建設合同文件。
第三章 通知與聯系
第四條 業主應當授權一名熟悉本工程情況、能迅速做出決定的常駐代表負責與監理機構聯系并通知監理機構。更換常駐代表，需提前通知監理機構。
第五條 在合同實施過程中，雙方的一切聯系均以書面形式為準。特殊情況下可先口頭或電話通知并即補書面通知。
第六條 一般情況下，監理機構是受監項目代表業主唯一的現場施工管理者，業主對有關工程項目施工的主要意見和決策，應通過監理機構下達實施。
第四章 監理單位的義務
第七條 向業主報送委派的總監理工程師及其監理機構主要成員名單、監理規劃和分項目監理細則。
第八條 按監理合同規定的服務期限、設備和人員計劃，調集設備和派出專業配套、資質合格人員進駐工程施工現場，組建監理機構并開展工作，完成監理合同文件中約定的監理任務范圍內的監理業務。
第九條 在監理服務期限內，監理單位可根據工程進展和監理業務需要對監理機構人員作出合理調整。若更換現場人員，應代以相當資質與技能人員。其中，由專用條件約定屬于主要監理人員的，其調整與更換應事先報經業主同意。監理機構人員應保持相對穩定，以保證監理工作的正常進行。
第十條 監理機構在履行本合同的義務期間，應遵循監理職業準則和行為規范，應用合理的技能為業主提供與其監理單位資質水平相適應的服務，通過科學、認真、勤奮與高效工作，幫助業主實現工程建設合同預定的目標。
關鍵詞:工程測量;水利水電;應用
1測量在水利水電工程建設中的重要地位
測量是水利水電工程準確實施的前提，也是其基本環節與任務，通過工程測量，相關的施工人員可以充分地了解項目所在地的各種情況，從而進行精準的設計與規劃，并確保水利項目的準確性與安全性。根據從調查中獲得的數據創建設計圖和施工計劃，選擇合理的施工計劃，并根據調查提供的數據制定并準備施工計劃，直到項目完成為時候，還需要提供相關的數據信息，為項目的后續管理、維護和擴建等做準備。對于測量而言，可以說整個水利水電工程建設中的重要環節，對水利水電工程具有不可替代的作用與影響。中國幅員遼闊，資源豐富，如果我們充分合理地開發和利用水資源，就需要強調測量在水利水電項目中的作用，以治理一些地區的干旱、洪水等災害，從而促進我國水利事業的快速發展。如果研究人員對變形觀察工作沒有給予足夠的重視，可能會導致事故的發生。
2水利水電工程中工程測量的主要任務
對于水利水電項目來說，其得以順利建設的前提是必須在各種技術的支持下完成，其中，工程測量技術是保證施工順利的關鍵性因素。工程研究包含相對較多的內容，主要包括以下幾點:(1)在水利水電工程建設的初期，可以使用工程測量來分析相關結構的形狀變化。只有遵守適用的安全標準并確保結構的形狀保持不變和穩定，才能啟動后續施工，因此，可以確定水利水電項目有必要實施全程的工程測量工作，確保施工的順利進行;(2)對于水利水電工程的施工階段來說，有必要對水環境進行相應的工程測量，并根據相關數據和信息進行施工的設計。另外，對于水利水電工程項目來說，工程測量任務的質量與設計的整體質量有關，因此，特定設計需要考慮周圍因素的干擾和隱患，從而確保設計的有效性;(3)在特定的施工過程中，如果施工負責人想在具體的水利水電工程實施有關建筑圖紙的內容，則必須根據結果確認特定位置，保證工程測量技術和定位的準確性，確定施工計劃，并進行之后的施工工作計劃。
3工程概況
現有一項水利工程，其正常蓄水量為175m，汛期洪澇極限水位為145m，枯水期降水量為155m，相應的總存儲容量為393億立方米，防洪存儲容量為221．5立方米。在水利項目完成后，荊江河段的防洪標準將從每10年一次更改為每100年一次。該水電站配備了26臺700MW水力發電機，總裝機容量為18200MW，平均長期發電量為874億千瓦/小時。水庫形成后，長江重慶至宜昌之間的航行距離將變為570km至650km，水庫地區的水路將通過一條路，產能從1000萬噸提升至5000萬噸。
3．1水利控制測量及放樣
可以使用GPS或雙模衛星測量設備用于工程測量，在水利水電保護項目中，需要對河流開挖邊界、道路中心等基礎項目進行控制性測量。由于衛星設備發展，在測量工作中進行了使用，諸如三角鎖網、三邊網以及邊角網等傳統的測量方法逐漸被最新的控制測量技術所取代，例如，GPS控制網絡和混合控制網絡。隨著當前基站GPS測量設備的測量精度達到厘米的水平，水利項目通常位于相對開闊的區域，空中幾乎沒有摩天大樓或高大建筑等。因此，GPS測量儀器對于整個控制測量工作都是有效的。水利水電工程中的海拔管理調查比平面坐標網更重要，水利水電工程的河床高度和壩頂高度必須進行嚴格的控制，否則會影響水的傳導性和運河的安全性。大型水庫建設中高程管理不當會影響水力發電的效率，對于水輪機的控制來說，影響著大壩運行的安全。隨著RTK技術的普及，在河道和大壩建設過程中，將基于整個項目的質量控制進行高密度監測，首先可以將過程布局偏差與計算機設計模型和實際施工模型進行比較，以制定應急措施，確保整個施工過程得以順利執行，且處于高度準確的狀態下。
3．2測量階段
首先，對于所有的水利水電工程來說，在進行具體的施工之前，有必要進行項目的審批與研究等，此階段的測量工作具體包括:(1)根據設計意圖對項目進行現場校準。一方面，為開始施工的進行奠定基礎，另一方面，它可以用作建筑防御的參考標準;(2)對于施工階段的放樣工作來說，應根據實際位置和施工要求進行，并應按照“先整體后局部”的原則進行;(3)必須確保工程測量的精度，測量精度不正確會導致非常嚴重的后果，有時會發生由此類錯誤引起的與水利水電工程有關的事故。例如，由于人為因素，導致水利水電保護項目的數據增加了十倍，導致設計圖紙上的開挖線后移了10米，當發現問題時，過度開挖的區域需要回填，這給項目造成了巨大的財務損失，浪費了人力資源、物力和財力，并對施工進度產生了重大影響。事實證明，測量工作是建設水利水電項目的重要組成部分。在施工現場進行放樣的作用是由于在水利水電工程的主要建設階段中，測量工作主要針對的就是放樣，具體包括高程放樣和地面點位的放樣。對于地面點的放樣來說，對其精度的要求是非常高的，如果發生精度錯誤，建筑將會出現質量問題，甚至發生工程事故。因此，有必要在每次混凝土注入后進行測量工作，目的是在以前的過程中找到遺留下的問題，一旦發現問題，就可以快速開發解決方案，避免積累太多問題而導致事故，同時提供與下一個過程相關的依據。測量工作對于高程放樣來說也很重要，確保模具平整度以及在注入混凝土后相容性的標準要求需要進行測量工作，只有根據測量數據進行施工時，施工人員才能正確控制標高。
3．3加密點測量
在該項目中，在進行水利水電工程的平面測量的過程中，將選擇索佳RTP650RK3全站儀，并將執行六個基于地形和制圖的調查周期，其中將測量六各往返，對于每一邊的長度，均按照二級國家標準進行技術研究。根據電子水準尺和條形碼以及水準儀的水平要求執行測量工作，提高控制樁復測結果的準確性，并將其提交給監督工程師進行審查。檢查完成后，將執行實時加密點測量，并通過橫向精度測量和精確水平測量技術對這些點進行加密，對測量數據進行嚴格調整并提交測量結果。
3．4基巖變形測量
對于水利水電工程來說，大部分的項目屬于巖土工程，主要工程為河床開挖、疏導和土石壩建設等。在這些項目的施工過程中，由地層壓力和地層壓力變化引起的應力會發生變化，這些條件主要表現在挖掘區域的底鼓和壘砌的下陷。由于這些變形通常最初以毫米為單位進行測量，因此很難在幾米甚至幾十米的工程規模中用肉眼找到它們，所以，在出現技術故障的時候，就會直接倒是不可估量的工程事故發生。因此，施工過程使用高程網絡來測量項目中這些點的變形，是施工安全的有效保證。在進行實際施工的過程中，根據工程量與限制的大小，有必要在施工現場放置一系列的應變測量點，并重復測量這些測量點。通常，實際變形會記錄幾天，并且這些變形應記錄在內部和外部，計算機軟件系統執行計算以確定基礎結構是否不穩定。通用計算方法使用曲線回歸算法，以某地區某大壩工程為例，在一條長357米，平均海拔583244米的大壩中設置了四個變形觀測點，并進行了連續45天的觀測，確保所有點的每日變形控制在±0．05米之內。在45天內，四個觀測點的沉降量約為0．1米。除了由于滾動車輛而使視野開闊的地方的高度變化外，大壩的沉降基本上被認為處于穩定范圍內。使用SPSS19通過曲線回歸進行分析，參見下圖。主要測試方法通常分為三個步驟，首先，將數據輸入系統以獲得二維形狀，其次，找到每個數據與前一天數據之間的變化量，最后，對該變化執行曲線回歸以觀察數據變化趨勢并獲取數據變化的變化狀態。分析結果表明，在45天的過程中，Logarithmic回歸估計變化的趨勢更接近于無線，盡管四個測量點在測量的早期顯示出相對明顯的沉降，Cubic回歸甚至考慮了變化趨勢，被認為可能出現正值。
關鍵詞：水利水電；工程建設；管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水利水電工程施工的相關特點
1、施工建設過程復雜，對施工管理有較高的要求
一般而言，水利水電工程由多方面構成，是一個具有復雜性以及繁瑣性的系統。在這一系統里面，包含了諸多的單項工程。工程量比較重，也涉及到了諸多的工種，并且許多工程都是同時進行。因此，在施工建設的過程中，單項工程之間就容易出現干擾問題。而這時，工程管理部門就需對施工項目進行嚴格管理控制了。
2、在水利水電工程的施工工程中，對水流進行控制需較高的施工質量
一般而言，水利水電工程的原理就是水流發電。對整個工程的施工情況而言，水流起著極大的影響作用。例如，在有河流的地方進行施工，就需對當地的地質條件以及水文特點等進行重點考慮。再比如，倘若進行筑壩蓄洪發電，就需對下游人民的生命財產安全進行深入考慮，之后才在河流上對建筑物進行修建。可以說，水利水電工程的施工質量不僅影響著人民群眾的生命安全，還關系著我國社會經濟的發展情況。因此，在施工的過程中，需對工程的質量進行嚴格管理。
3、在施工工程中，需對諸多安全因素進行考慮
對于水利水電工程來說，施工安全十分重要。水利水電工程的施工質量關系著周圍人民群眾的安全，在施工過程中，水下作業、爆破作業的安全情況關系著工程的整體安全情況。所以，在水利水電工程的施工建設中，對施工過程的安全性進行確保十分重要。
二、我國水利水電工程建設目前存在的問題
1、盲目建設工程
水利水電工程的建設要根據當地的實際情況決定是否需要建設、是否能夠建設以及怎樣建設，并且因為水利工程往往牽涉較廣，所以還要聽取居民的意見。但是在實際中，有些地方政府不考慮實際情況就盲目建設工程，結果破壞了地表植被，淹沒了農田，也使得地質、水文發生了比較大的變化。甚至有些官員為了政績搞“面子工程”，不僅沒有為群眾帶來實質性的好處，也浪費了人力物力財力，群眾的不滿之情不言而喻。
2、責任主體不明確
一個工程項目要有責任法人，而在我國的水力發電工程項目中，責任法人制度卻沒有得到很好地落實，有的項目甚至不設立責任法人。這就使得工程的責任主體不明確，也容易出現相互推諉責任的情況。有一個關于某省某上半年水力發電工程項目建設的抽查，數據結果顯示，在所有被抽查到的項目中，項目法人責任制落實不到位的有18個，其中法人組建不規范的占50%，沒有組建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。
3、工程建設中的管理不到位
首先是工程招標階段存在不正當競爭問題，然后是中標的單位往往將工程分包、轉包，這樣層層下來，就很難保證工程的質量，也難以形成有效地管理。在工程的監管方面，問題也是比較多的。比如工程監管人員素質無法達到要求，監管質量不高；再比如沒有對工程監管單位進行科學地選拔，使得監管單位無法保證工程的監管質量。除此之外，施工合同的管理工作也不規范。比如合同中有關條約的規定不清楚、不詳細，或者是合同履行其中一方不按合同規定施工，從每一個水利水電工程項目角度來看，使得施工過程中糾紛不斷、影響施工效率和進度；從整體看，也不利于水利水電工程的穩定快速發展。
4、施工中的問題
在水利水電工程施工過程中，一般從壩基進行挖掘，無論從基礎巖漿的澆筑處理，還是水利水電的安裝設備，都必須按照水利和電力部門的有關施工要求，嚴格把好質量關，細致審查每道施工工序，以保證工程施工質量。但很多施工單位并非按照國家規定的有關制度要求，以至于出現很多問題。如：有些水利水電工程施工單位，在施工過程中，只考慮施工的速度，沒有按照施工技術人員的規定進行爆破，使工程的基礎巖石的表面發生很多裂縫，增加了水利水電工程的整修難度，加大了施工的工作量。有時候還出現進入施工倉里面骨料沒有充分融合，搗震不深入，漏振、架空、在溫度較低時對工程混凝土進行澆筑，一些溫控處理不合理、使用土石填筑不適合施工質量要求、填料不合適出現蜂窩等現象。
5、工程建設資金容易被層層剝離
水利水電工程屬于投資成本高、收益慢的工程，但是對整個國家和社會具有重大的意義，所以一般是由政府來投資建設。但是在工程建設中，資金層層下放、層層被剝離，這就使得原來的撥款大打折扣，真正用到水力發電工程建設中的資金就少了很多了。而水利水電工程又是大項目建設，所需的建設費用很高。如果沒有充足的資金保障，就很難保證工程的順利實施，也很難保證施工的質量。
三、加強水力發電工程建設中管理水平的建議
1、遵守國家關規定，落實管理制度
在項目責任人員的選定上，要選擇有管理能力、有一定技術水平而且責任心強的管理人員。在招標投標方面，加強管理，嚴格程序。堅決清除信譽差、能力低的投標單位。加強對監管人員和監管單位的管理，增強其責任意識，加強對施工的監管。在合同管理方面，在條約制定時要清楚明了，明確權利和義務的分配以及違約處理方式，保障合同能如約履行、減少糾紛，提高工程建設的效率。
2、抓好水力發電工程的質量管理
水利水電工程關乎國家、社會、人民的利益，質量這根線必須緊緊握在手中。高質量的水力發電工程能夠帶來巨大的經濟效益和社會效益，促進國民經濟的穩定快速增長、為百姓帶來福利；而低質量的水力發電工程不僅勞民傷財，對社會帶來消極影響。為了得到高質量的水力發電工程，就必須加強制度上的管理。要建立完善的工程質量管理體系，健全工程質量監督體制。另外要明確工程的責任人，促進體制完善。
3、對水利水電工程的工期進行合理的控制
以工程建設的總體目標為基礎，加強對水利水電工程工期的控制，科學地規劃施工的進度。將工期合理地劃分為幾個連續的階段，確定每個階段的任務和注意事項，并以此為依據分別制定好施工計劃。在施工安排中，要協調好與工程建設有關的各方關系，保證工程的順利實施。同時，優化配置施工的資源，包括人力資源、技術資源、設備和材料等。
4、控制投資規模
水利水電工程作為大型工程建設，自然離不開投資。投資的資金一般來自于當地政府。水利水電工程的建設對整個國民經濟的發展有影響，但這并不代表投資的規模越大越好。如果不考慮當地政府的財力而盲目地擴大投資規模，只會造成集資困難，從而延誤工期。因此，在決定投資規模時，要具體考慮當地的經濟發展水平和政府的財力。同時，在對每一段河段施工時，也要具體情況具體分析。比如說，有些河段的防洪能力本來就比較高，就可以將這幾段的投資標準定的低一點；反之，有些河段的防洪能力較低，就可以將投資標準定的高一點。
5、規范水利建筑市場秩序
市場自產生之日起就存在自發性等固有的弊端。因此，必須從制度方面加強對水利建筑市場的管理。首先是加強立法，完善有關水利建筑方面的法律法規，使得經濟活動“有法可依”；還要加大執法的強度，完善執法體系，促使人們“有法必依”；同時，完善監督機制，使整個市場形成誠實守信的氛圍。
6、加強對水利水電工程管理人員的培訓
水利水電工程建設質量的高低，不僅與管理人員的專業技能具有極其密切的聯系，而且與他們的思想道德素質也聯系甚密。因此，要提高工程建設的質量，除了加強對管理人員專業技能的培訓外，還要提高他們的思想道德水平。只有兼備知識能力與道德的人才才能保障每項工作高標準的完成。
7、對水電水利施工管理機制的進一步增強
7.1工程管理體系的構建與完善
我國水電水利相關政策規定應進一步完善和修訂，盡量根據真實情況開展施工，同時也要注意相關措施實施的有效性和可行性，從而加強其監管體系的構建與改善。
7.2工程專業技術體系監管的強化
我國在開展水電水利整體布局監管使，應分類執行，將各個車間、班組、場站合理地分配協調，從而高效進行監督管理。但由于水電專業技術一直以來都是水電工程順利實施的關鍵所在，也是成功所在，這就需要施工人員要加強各個班組、場站及車間控制人員的聯系，從而使得水電技術得以在交流的過場中不斷完善和創新，產生意想不到的效果。同時，各組人員通過發現問題到分析問題，再到解決問題，就能全面地構建出具有一定技術含量的監督管理系統，從而保證工程可以如期進行。
7.3水利維修機制監管程度深化
水電工程無論是在建設初期，還是在建設中，甚至到建設完成后，各方面的技術都應達到嚴格的標準。因而，水利維修機制的構建在一定程度上加強了工程的后期制造，也確保了其建設的高效性和高質性。
結束語
社會經濟的發展需要水利工程的建設，水利工程的建設召喚更加完善的管理體系。不難分析出，良好的管理體系能促進水利工程更高水平的建設，帶動水電行業更快更好地發展，同時也拉動其他行業的發展。我們需要學習和總結國內外水利工程建設的經驗，指導我國水利水電工程的管理體系的完善，促進水電行業的穩定快速發展。
參考文獻
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