發布時間：2023-08-04 17:18:43
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關鍵詞：非公有制經濟 發展意義 現狀 貴州
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國，凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟在當地生產總值占比較高的地區。
一、非公有制經濟及其發展意義
非公有制經濟（以下簡稱“非公經濟”）是相對公有制經濟而言的經濟形式，包括個體經濟、私營經濟、港澳臺經濟和外商經濟。改革開放三十多年中，中國經濟體制經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程，在這一過程中非公經濟也經歷了其不平凡的發展歷程，從當初被割的“資本主義尾巴”發展成為促進社會經濟繁榮、推動社會生產力發展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現第一批農民企業主和民營企業，當時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業幾乎為零，非公經濟增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業178.9萬戶，非公經濟增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經濟已實現為全省創造70%的生產總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業崗位。顯而易見，非公經濟是促進浙江經濟騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經濟的大發展，就沒有地方經濟的大發展；大力發展非公經濟，對推動地方社會經濟發展具有積極重要的現實意義。
二、貴州非公經濟的發展及現狀
以后，貴州將工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上，非公經濟得到恢復和發展。1978年，貴州個體經濟僅有1 644人，私營經濟為零；到1990年，全省個體工商戶發展到26.98萬戶，私營企業1 597戶，鄉及鄉以上非公有制工業企業總產值達2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達50.77萬戶，私營企業54 812戶。經過三十多年的發展，非公經濟創造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業企業總產值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業企業創造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經濟的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區橫向比較，差距較大。總體現狀是經營規模偏小、發展層次低、整體實力不強。
首先，貴州非公經濟大多集中在商貿流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產業，以及醫藥、食品、采礦等優勢資源的初級產品生產方面。產業結構不合理，科技型企業數量少，產品技術含量低下，抗風險能力弱，經濟效益差，發展層次低。2007年，全省965戶規模以上內資私營工業企業研發費用僅為1 841萬元，戶均研發費用只有1.91萬元；96戶規模以上外商工業企業研發費用1 620.8萬元，戶均研發費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業，但是這樣的骨干龍頭企業畢竟為數太少，貴州非公經濟規模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規模以上內資私營工業企業增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規模以上外商工業企業增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。
造成貴州非公經濟整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經營理念陳舊、管理水平低等內在因素，也有對非公經濟發展重視不夠、投資環境不佳、服務體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發達、欠開發”的西部內陸省，要實現跨越發展目標，就必須從戰略的高度大力發展非公經濟，只有這樣才能更好地加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化的進程。
三、貴州加大發展非公經濟的舉措
1.解放思想，提高認識，把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點。發展的差距源于思想觀念的差距。當前，在非公經濟及發展的認識問題上雖已形成共識，但對于大力發展非公經濟的重要現實意義、對于如何更好地發展非公經濟在貴州不能說已全部認識到位，一些與時展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發展、要跨越，就必須進一步解放思想。充分認識非公經濟同樣是先進生產力的代表，同樣肩負著實現工業化、城市化、農業產業化的歷史任務；充分認識非公經濟對貴州實現跨越的重要現實意義。把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點，從戰略的高度加大非公經濟發展力度。
2.完善管理體制，提高經營管理者素質。一方面，貴州非公經濟經營理念陳舊，企業治理結構落后；另一方面，各類非公經濟人才匱乏，目前全省非公經濟擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導致了企業管理體制不科學，治理結構不完善。陳舊的經營理念使企業注重短期效益和眼前利益，企業缺乏做大做強的長遠規劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務等不良行為時有發生，嚴重制約了非公經濟的穩健發展。當前，各級政府職能部門要加快落實相關扶持政策和管理制度，積極引導非公經濟按照現代企業制度的要求建立科學的管理體制；建立專門的人才培訓機構，積極引進適用的經營管理人才，把對非公經濟人才的引進與培訓作為人力資源管理的重要內容，提高經營管理者素質。
3.改善融資環境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經濟普遍存在融資不暢的難題。特別是在當前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經濟的生存發展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進一步完善信用評價體系，積極引導金融機構創新金融產品，改善金融服務，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設立創新基金、銀企合作、發企業債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構建多層次信用擔保體系，增強信用擔保能力，解決擔保難的問題；四是由政府投資公司向一些經營管理好、市場前景好的非公企業進行財務投資，幫助企業走出困境、發展壯大。
4.搞好引導與服務，加大扶持力度。要進一步轉變政府職能，重點搞好引導與服務。在稅收、土地、戶籍、經營范圍、社保等方面取消不利于非公經濟發展的體制機制，積極引導非公經濟順應國家產業政策公平競爭、有序發展；從制度細微處入手，積極引導非公經濟照章納稅、誠實經營、公平競爭，維護良好的發展環境；建立和完善以政府為指導、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術咨詢服務體系。要用足、用活、用好優惠政策，加大非公經濟扶持力度。把握好國家產業規劃、西部大開發、區域經濟建設、生態保護等重大戰略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經濟的扶持和發展；依托全省各類經濟園區建設，用好、用活園區專項資金；圍繞傳統優勢產業和新興戰略產業，重點扶持發展一批名牌產品、龍頭企業、特色產業，引導非公經濟向產業集群化發展，提高整體實力。
5.拓寬非公經濟發展領域，優化產業結構。除明令禁止的行業和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經濟廣泛參與，拓寬非公經濟發展領域，不斷提高非公經濟在GDP的比重。鼓勵非公經濟參與國有企業改組改制，引導非公經濟進入文體衛及中介服務領域以及新材料、新能源、精細加工、節能環保等高新技術領域。充分給予優惠，大力支持非公企業從事外經貿業務、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業強省戰略，積極調整、優化非公經濟產業結構。引導非公經濟從礦山開采和商貿流通等傳統行業中解放出來，參與到基礎設施、生態保護、高新技術產業以及優勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰略型新興產業領域上來；鼓勵和支持自主創新、技術改造，加速非公企業專業分工和協作，延長產業鏈，促進產業結構的優化升級；配合品牌戰略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產品和企業。切實改變貴州非公經濟規模小、效益低、整體實力弱的局面。
6.大力推進以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境。可以說貴州落后的現狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設近年來取得了巨大發展，但客觀上講仍然很落后。“十五”期間，貴州公路、水路建設累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車里程近5萬公里，87%的行政村通機動車；內河通航里程達3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車里程一項看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達1 300公里，五年大發展后仍不及五年前的周邊四省區。交通落后嚴重制約了貴州改革開放的前進步伐。因此，貴州應舉全省之力大力發展交通基礎設施。加快推進以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設跟上互補的現代綜合交通網絡建設；結合綜合交通網絡建設，統籌重大產業項目布局，加快中心城市建設和園區建設建設。通過加大以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境，發揮貴州區位優勢，吸引非公經濟前來投資興業，促進貴州與泛珠三角經濟圈及東盟自由貿易區的經濟合作，打開更加廣闊的市場和發展空間，強力推進非公經濟的快速發展。
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“十一五”時期，我市非公有制經濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經成長為一只美麗的白天鵝，在全市經濟社會發展中日益展現著她的魅力。
（一）在經濟總量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經濟實現了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業，為我市經濟社會發展做出巨大貢獻。2010年非公經濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區生產總值的50.1 %，非公有制經濟總量已占到我市經濟總量的半壁江山。
（二）在企業數量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公企業數量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業總戶數累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業崗位上實現了新突破
我市非公企業在擴大社會就業，特別是吸納農民工和下崗失業人員方面發揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增勞動力的就業問題，而且還吸納了大量農牧林區剩余勞動力，為我市城鎮登記失業率控制在4.12%以內做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經濟從業人員數量為237135人，是2006年2.2倍，占地區城鎮從業總人數的42.67%。
（四）在增加稅收上實現了新的突破
我市非公經濟的快速發展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經濟實現稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結構調整上實現了新突破
全市非公有制經濟投資在原有的農畜產品加工業、房地產業、商貿流通等行業外，逐步向煤化工等各個領域拓展，特別是在第二、第三產業的投資向縱深發展，為優化我市產業結構發揮了重要的作用。2010年末，從事第三產業的私營企業戶數為6045戶，從事第一產業的企業為1313戶，二三產業保持快速的發展勢頭。2010年末，私營企業注冊資本（金）累計投入到第三產業39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產業346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產業540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產業結構日趨優化。
（六）在推動農牧業產業化進程上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展推動了農牧業產業化的進程。以伊利乳業為龍頭的奶牛生產基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產基地，以百業成酒精為龍頭的玉米生產基地，以嵩天薯業為龍頭的馬鈴薯生產基地，以貝爾湖鵝業為龍頭的大鵝養殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產基地等龍頭產業基地，將分散的農戶聯合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產標準陸續被龍頭企業引入到生產基地中來，不僅帶動了當地農民科學種田、牧民科學養畜的積極性，促進了我市農牧業的大發展，而且逐漸形成了農牧林品牌產品，提升了企業的競爭力。
（七）在推動國有企業改革上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展成為激發全市經濟活力的生力軍。在所有制結構調整中，非公有制企業通過兼并、聯合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業改革，使這些企業煥發了新的生機。內蒙古森工集團以產權制度改革為核心的輔業改制中，186戶企業以合資、合作、出售、用資產補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業的競爭推動下，一些國有企業更加自覺地改革管理體制，轉換經營機制，增強了發展活力。
“十一五”期間，我市非公企業不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經濟社會發展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現出它的重要性。
二、我市非公經濟發展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經濟從小到大，從弱到強，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。目前我市非公經濟發展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經濟在行業的分布上，過去以傳統加工業、輕紡織業、建筑業、批發零售業為主，現在開始向基礎設施、公用事業和新興服務等領域拓展。
2.非公有制經濟在結構、規模上，過去以勞動密集型企業中小企業為主，現在開始不斷涌現出一些資本密集、技術密集的大企業、大集團。
3.非公有制經濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業為主，現在出現一大批開始向多元投資的公司制發展。
4.非公有制經濟在產業區域布局上，過去以小規模、分散化經營為主，現在一些企業已經開始向行業和地域都比較集中的，以大規模、專業化經營為特征的產業公司發展。
5.非公有制經濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內市場為主，現在一些企業已經逐步向國際化方向發展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經濟在產品檔次、服務質量上，過去在產品、服務上水平普遍不是很高，現在開始出現向高水平、高檔次的知名品牌發展。
7.非公有制經濟在社會責任感上，從過去企業信譽度普遍不是很高，現在已經涌現出一大批企業信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業。
三、“十一五”期間全市非公經濟發展的經驗與體會
（一）領導重視是促進非公有制經濟發展的前提
市委二屆黨代會將非公經濟作為科學發展的四大主體，高調提出讓非公有制企業“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區非公經濟發展情況考核辦法等一系列促進非公經濟發展的政策性文件，極大促進我市非公經濟發展，增強非公有制企業的發展信心。市領導親自帶領民營企業家外出學習考察，采取有力措施不斷優化非公經濟發展環境。市委、市政府主要領導親自組織召開座談會，引導非公有制企業強強聯合，為非公有制企業配置資源，鼓勵民營企業做大做強。領導的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經濟在“十一五”實現跨越性發展注入了強大動力。
（二）通力協作是實現非公有制經濟發展目標的保證
市委、市政府把加強非公有制經濟的發展同國民經濟和社會發展規劃協調起來。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經濟支持服務體系，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。尤其是市非公經濟領導小組成立后，市委、市政府印發的《呼倫貝爾市直相關部門發展非公有制經濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區支持個體私營等非公有制經濟責任目標》都為確保實現非公經濟發展目標提供強有力的保障。
（三）發揮工商聯的積極作用是非公有制企業發展壯大的基礎
市二屆工商聯不斷創新非公有制經濟人士教育培訓模式。加強對企業家的培訓引導，開展企業家進軍營活動，增強企業家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業培訓班，組織民營企業家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業座談會20多場次，深入企業調研50余次；旗市區級工商聯也都以各種方式密切與企業的聯系，加強與相關部門溝通，加大對企業家的培訓力度。通過形式多樣、內容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質的溝通渠道，促使民營企業家的管理理念、經營思路、發展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經濟發展目標
“十一五”期間，我市非公經濟取得了巨大的成績，但是與發達地區相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經濟發展將繼續加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經濟借助地區大發展的來勢成長壯大起來。總結“十二五”發展規劃，對非公經濟設定的主要目標如下：
（一）要使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量
目前，我國非公經濟增加值已經占到國民生產總值的65%以上，我市非公經濟產值雖然已經達到“半壁江山”，但是仍有一定差距。“十二五”期間，我市要在做大非公經濟總量上下功夫，經過五年的發展，使非公經濟對我市經濟發展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。
（二）要使非公經濟的發展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經濟發展速度要達到18%，也就是說，非公經濟的發展速度要達到18%以上。
（三）要使非公經濟成為我市城鎮就業的重要渠道
目前，我國非公企業已成為解決就業的主渠道，提供的就業崗位占全國的80%左右，在這方面比創造的產值所做的貢獻更大。而我市非公企業就業的人數占城鎮就業人數的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創業的良好環境，使非公經濟為“保穩定”繼續做出積極的貢獻。
（四）要扶持100家基礎較好、成長性強、就業較多的中小企業
我國發達地區經濟之所以發達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業，而目前我市非公企業總體規模偏小，企業實力不強。“十二五”期間，我市將在培育“頂天立地”的大企業上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業上市。
（五）要實施品牌戰略，提高非公企業產品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業競爭力上下功夫，依托優勢采取切實有效的措施，創立自主商標品牌，讓我市更多的產品打入國內市場，甚至走向世界。
五、實現我市非公經濟“十二五”發展目標對策建議
（一）解放思想，轉變觀念，堅決破除思想上的障礙
發達地區和落后地區最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉變得快、轉變得好，思想開放，哪個地方的經濟發展就快，發展非公經濟也不例外。通過多年的發展，非公經濟在我國已經擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區，特別是一些落后地區還缺乏應有的社會地位。我們要深刻認識到實現我市“美麗發展、科學崛起、共享繁榮、實現幸福呼倫貝爾”的發展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經濟發展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經濟，甚至將非公有制經濟同公有制經濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使其坐正席，唱主角，成為我市經濟發展的生力軍。
（二）創造良好的環境是非公有制經濟發展的必要條件
對于非公有制經濟來說，沒有良好的政治、法律環境，它一步也發展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環境已經明朗的時候，本地區的微觀政治、法律環境顯得更為重要。凡是非公有制經濟發展比較好的地區，必定是有一個良好的外部環境，凡是非公有制經濟發展不起來、發展不快的地區，發展的環境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉變服務意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關心重視非公經濟發展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經濟市場主體是發展的關鍵
市場經濟條件下的非公有制經濟發展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經濟的發展。凡是非公有制經濟市場主體培育比較好的地區，非公有制經濟的發展就比較健康，反之，非公有制經濟的發展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業發展。制定寬松的政策環境，降低新辦企業的門檻，鼓勵多種形式創業，擴大創業輔導服務，鼓勵下崗失業人員、高等院校畢業生創辦小企業，開發新崗位，特別是要積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和科技型中小企業；重點支持建立一批創業示范基地；同時通過兼并、收購、協作等方式壯大企業實力和規模。二是要引進有一定實力的外來企業。在目前轉變經濟發展方式的情況下，許多沿海發達地區的非公企業發展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業轉移到其他地區，已經呈現出加速向內地和資源富集地區轉移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業，促進我市產業結構升級。三是進一步加快企業國際化步伐。目前我市一些企業已經成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經濟效益，但是涉及的領域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區，在經濟危機的形勢下又陸續推出優惠政策，通過吸引國外企業來振興本國經濟，這正是我市企業“走出去”的大好時機，應加快制定和完善支持企業“走出去”的政策措施，為我市非公企業爭取潛力巨大的海外市場創造條件。隨著我市越來越多的非公企業“走出去”，不僅會開拓發展新途徑，使非公企業得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區乃至全國對外開放中的戰略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局，使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量。
（四）出臺相關政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業經過多年發展，已經逐漸成為經濟發展新的增長點，然而非公企業在向縱深發展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業的發展。在“十二五”期間，我市要出臺相關政策措施，著力解決非公企業融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑。二是拓寬中小企業直接融資渠道。放寬條件，調整限制，允許非公企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業信用擔保體系建設。建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構，增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力。四是繼續推進中小企業信用制度建設。加快建立適合中小企業特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業信用信息系統和信用檔案數據庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設立政府中小企業發展基金，從每年非公企業上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業發展，逐步完善有關稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業社會化服務體系
按照建設服務型政府的要求，堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、大專院校、科研機構的作用。繼續支持中小企業信息網建設，不斷提高技術水平，拓展服務范圍，及時為中小企業提供政策、市場等信息服務。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業服務的質量。
（六）走集團化和集群化發展道路，鼓勵有條件的企業做大做強
鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，鼓勵其加大科技創新和新產品的開發力度，推進企業集團化和產業集群化發展，增強非公有制經濟在市場經濟中的競爭實力。
（七）推進非公有制經濟規范化發展，引導非公企業提高自身素質
關鍵詞：非公有制；經濟發展；和諧社會
中圖分類號：F121.23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-02
在構建社會主義和諧社會的過程中，經濟發展是基礎，因此我國大力推行社會主義非公有制的發展。社會主義和諧社會的構建適應了我國改革開放的需求，也符合廣大人民的根本利益，非公有制是在公有制的基礎上，面對人民群眾繁重的就業壓力與生活壓力發展起來的，這是非公有制生存和發展的基礎所在，所以在解決民生方面發揮了不可代替的作用，不僅促進了一部分人的就業，而且使人們的收入水平也得到大大的提升，進而提高了生活水平。因此要從我國的實際情況出發，有效的調動起一切積極的因素，實現和諧社會以及非公有制經濟的共同發展。
一、非公有制經濟服務社會主義和諧社會現狀分析
（一）非公有制經濟的經營理念忽視了對社會利益的管理
非公有制企業在經濟發展理念方面存在的問題主要有三個方面，首先，很多非公有制企業的員工沒有經歷過系統的培訓，因此在職責以及意識方面存在非常淡漠的現象，只是為了工作而工作，為了賺錢而工作；其次，非公有制企業員工在面對消費者的過程中，沒有太多的責任意識，經常出現的問題是產品以次充好，以假充真現象嚴重，由此誠信經營有待社會的考察和檢驗；最后，非公有制經濟在面臨資源與環境的過程中缺少保護意識，我國要建立資源節約型、環境友好型社會，但是一些企業經常出現亂開發、亂排污以及重污染的現象，與此同時，偷稅、漏稅現象更是較為普遍，對法律和人民社會的利益沒有充分的考慮，對自己的責任和義務也沒有十足的履行[1]。
（二）非公有制中的勞工權益存在問題
首先，非法使用未成年人童工，限制員工的人身自由，有時還會出現辱罵、體罰員工的現象；根據企業的需要，在不征求員工意見的前提下，無理由、隨意的延長員工的工作時間，經常出現超過上班時間、加班加點、不支付任何加班費的現象。
其次，隨意扣押工人的工資，隨意降低工資標準，并且工資低于地方政府的最低工資標準，特別是扣押農民工工資的現象非常嚴重。很多企業為了自身的利益考慮，在用人期間不簽訂任何用工合同，即使簽訂合同，履行合同的效率也非常低。工人的工作環境差，安全和衛生條件根本得不到保障，發生職業病的概率大大提升。還有一些企業存在嚴重的性別以及地域歧視，員工得不到培訓與晉升的機會等等[2-3]。
二、非公有制經濟對社會主義和諧社會構建的促進作用
（一）非公有制經濟促進民生問題的解決，縮小城鄉差距
非公有制是在公有制的基礎上，為了更好的解決人們的生產、生活、就業壓力而逐漸衍生和發展的，所以對于民生方面的關注和問題的解決方面發揮了不可代替的作用。在這種情況下，非公有制經濟已經成為人們工作和生活不可或缺的一部分，為建設社會主義和諧社會提供了幫助[4]。非公有制經濟成功的縮小了城鄉之間存在的巨大差距，促進了農村經濟發展以及農民生活水平的提升，為實現區域經濟奠定了基礎。例如，很多地區的農村開始發展非公有制經濟，建立了多種類型的企業，在吸收富余勞動力的同時還使城鄉一體化的腳步加快了，因此非公有制經濟在區域發展方面發揮了極大的效用。
（二）非公有制經濟解放生產力并發展生產力
非公有制經濟企業為了能夠讓自己在競爭中立足，能夠在市場上占據有利的位置，為國家和人民做出更大的貢獻，其開始在實踐中不斷的充實自己，引用先進的科學技術，提升勞動生產率。由此可見，在解放生產力和發展生產力方面，非公有制企業做出了很大的貢獻，并且將社會上一些剩余的勞動力集中在一起，轉化成現實的生產力，為社會以及人民創造了很多的財富，不僅使城鄉經濟得到了優化和補充，更直接且有效的解決了建設和諧社會過程中的主要矛盾。同時，非公有制經濟使多種經濟成分共同存在。我國改革開放以后在公有制經濟發展的基礎之上開始發展非公有制經濟，這樣的發展形式讓我國的經濟成分變得更加多樣化，社會的經濟結構得到了優化，并且非公有制在經濟上補充了公有制經濟上的某些不足，和公有制一同為國家經濟的增長做出了貢獻，另外經濟結構的多樣性也推動了社會主義和諧社會基本經濟制度的發展[5]。
二、加大力度，擴大非公組織參與雙擁共建活動覆蓋面。截止2008年底，我市有各類非公組織30773家，其中僅有28家非公組織與駐*軍警部隊結對共建。通過調研，發現有部分非公企業有意向與部隊開展軍民共建活動，這次參加結對共建的只是他們其中的極少代表，仍有很大的發展潛力。各區要根據實際情況，制定發展計劃，吸收、動員更多的非公組織，特別是規模比較大、經濟效益比較好，黨(團)、工會組織比較健全的非公有制經濟組織，以及社會團體、民辦非企單位等社會組織參與雙擁共建活動。
三、豐富形式內容，提高非公組織雙擁共建活動的質量。各單位要根據自身特點，不斷創新共建形式，豐富共建內容，推動非公組織雙擁共建活動向深層次發展。要著重在以下幾個方面抓出成效：一是幫助部隊改善訓練設施、生活條件等方面出成效；二是在培育軍地兩用人才，促進部隊建設和地方經濟建設方面出成效；三是為軍烈屬、革命傷殘軍人等優撫對象排憂解難方面出成效；四是在安置退役士兵和隨軍家屬就業方面出成效；五是在增強非公組織人員國防意識，培養“四有新人”方面出成效。
四、加強組織領導，確保非公組織雙擁共建工作抓出成效。
各級黨委、政府和雙擁共建工作機構要高度重視非公組織雙擁共建工作，要把這項工作作為雙擁工作的重要任務來抓，作為雙擁工作的一個新“亮點”來抓，要擺上重要工作日程，采取得力措施，抓出成效。各區主要領導要定期聽取非公組織雙擁共建工作的情況匯報，協調解決工作中存在的問題和困難，要調配和充實雙擁共建工作力量，確保這項工作落實到位。要建立非公組織雙擁共建的工作協調機制，要建立有共建部隊參與，相關部門和共建非公組織參與的聯席會議制度，協調處理雙擁共建工作有關事務，聽取共建活動的意見和建議，改進共建工作的方式方法。要建立非公組織雙擁共建的信息平臺，為部隊和非公組織開展雙擁共建提供方便快捷的信息服務。
五、抓好宣傳，營造非公組織雙擁共建的良好氛圍。要加大非公組織軍民共建活動的宣傳力度，廣泛宣傳非公組織軍民共建中涌現出來的先進單位和先進個人，充分利用各種新聞媒體,廣泛宣傳他們的先進事跡,大力弘揚他們愛國擁軍的崇高精神，通過先進典型的示范引導，不斷激發全社會的軍民共建熱情。要在全社會廣泛深入宣傳開展軍民共建精神文明活動的重要意義,使軍民共建活動家喻戶曉,深入人心,在全社會形成軍民共建的良好氛圍。
一、新形勢下基層統戰工作呈現出的新特征
1.由“務虛”向“務實”轉變。過去，統戰部門被認為是務虛部門，統戰工作“說起來重要，做起來次要”。這是自第20次全國統戰工作會議以來，基層統戰工作在上級統戰部門的指導下，結合基層統戰工作實際，務實創新，把對統戰成員的政治教育引導與服務相結合，把發揮統戰優勢與促進發展相結合，與新農村建設相結合，逐步樹立了基層統戰工作的“務實”新形象，改變了統戰工作“務虛”的局面。
2.由“小統戰”向“大統戰”發展。進入新世紀新階段，基層統戰工作領域也發生了新的變化，實現了三個發展：統戰工作領域由政治領域向經濟、科技、文化、教育、社會等多領域發展；統戰工作方式由爭取人心、凝聚力量向發揮優勢、服務經濟社會大局發展；統戰工作內容由做好派、黨外干部、民族宗教等傳統領域工作向新的社會階層人士等新領域工作發展。
3.由社區向小區延伸。按照“便于組織管理、便于參加活動、便于發揮作用”的原則，將社區統戰工作延伸到小區，逐步建立健全了“縱向到底，橫向到邊”的覆蓋全社區的小區統戰工作網絡。并積極推行了以街道黨支部為核心，以社區居委會、小區業主委員會、轄區共建單位為成員的共同協商小區統戰事務、共同利用小區資源、共同開展小區服務、共同創建和諧小區的“三位一體”工作模式。
4.由“單一”向“大眾”轉變。為改變統戰工作勢單力薄的局面，各級部門充分利用報紙、電視、網絡等媒介加大了統戰工作對外宣傳力度。在加強統戰成員政策、理論學習的同時，還積極引導他們通過參加和開展各類社會活動，為社會主義建設獻策出力。同時，還以農場、街道（社區）聯誼會為平臺，大力加強同非公領域經濟人士和在外知名人士的聯系，做大做強“回歸經濟”，轉變了以前單靠統戰部門開展工作的觀念，樹立了各級黨委重視、政府支持、統戰部牽頭、部門配合、全社會積極參與的意識。
二、新形勢下解決基層統戰工作存在問題的對策建議
面對基層統戰工作存在的突出問題，我們必須進一步明確基層統戰工作的地位，加強和規范對基層統戰工作的管理，統一認識，完善機制，創新方法，不斷地為經濟社會發展服務。
1.要把支撐點放在統一思想認識上。一是要加大宣傳力度。抓好黨的統一戰線方針政策的宣傳，是做好基層統戰工作的前提，要充分認識統戰工作的重要性，將此列入基層黨（工）委議事日程。在社區和作業站，要充分利用遠程教育網絡、板報、廣播等渠道，積極宣傳統戰工作，要以群眾喜樂見聞的形勢做好統一戰線的宣傳工作；在部門要充分利用學習日期間，做好統戰方針、政策的宣傳工作，爭取領導對統戰工作的重視和支持。二是要提高主要領導對統戰工作的認識。主要領導要帶頭參加統一戰線的重要活動，模范地貫徹執行統戰政策。要完善黨政主要領導與統戰對象的聯系交友制度，與統戰對象協商問題，主動聽取意見。要從財政中撥出部分資金作為專門的統戰工作經費，確保統戰工作順利開展。要主動把握統戰工作方向，提高領導駕馭能力，把復雜的關系在基層協調好，把突出的矛盾在基層解決好，把新生的力量在基層凝聚好，形成農場，作業站聯動的統戰網絡格局。要重視對基層統戰干部和黨外干部的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化干部隊伍結構。
2.要把關鍵點放在加強隊伍建設上。一是要提高統戰干部隊伍整體素質。要引導統戰干部加強對統一戰線方針、政策和相關業務知識以及新知識的學習，搞好自身修養，增強分析新形勢下基層統戰工作出現的新情況、新問題的敏感性，從全局和政治的高度去思考和把握統戰工作的規律性。要敢于突破思想觀念上的“瓶頸”，把統戰工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設緊密結合起來。二是要加強對黨外干部的培養工作。要重視做好黨外干部的培養、選拔、安排和使用工作。對黨外干部要認真貫徹“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，完善黨外干部選拔任用制度，堅持在同等條件下優先選用黨外干部，為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境。
3.要把根本點放在創新機制體制上。一是要創新工作格局，在上下聯動上有作為。要打破統戰部門“單打一”的傳統做法，妥善處理好全局與局部、黨內與黨外的關系，形成整體推進、上下聯動的工作格局，努力構建全黨重視支持、全社會共同參與的大統戰格局。二是要創新考評方式，在科學布局上有作為。要落實經常性考核，采取經常性隨即考評方式，定期抽查、督導調研等形式，加強對統戰干部履職過程的跟蹤考評。要落實崗位責任制考核，考核結果與干部使用相結合，與干部教育管理相銜接，與干部獎懲相掛鉤，使統戰工作虛任務變實，軟指標變硬。三是要創新工作機制，在統籌協調上有作為。要深入研究各領域統戰工作的特點和規律，探索建立規范有序、整體銜接、科學高效的工作運行機制。建立健全社會化的統戰工作運行機制，動員社會各界力量，統籌做好政治領域、經濟領域、文化領域和社會領域的工作，推動統戰工作科學化創新發展。
我辦事處管轄的鐵佛寺、柴庫、梁邵村、段邵村、焦邵村、孝民屯六個行政村分布在安鋼、電廠這兩個大型企業的周圍。據2004年底統計，轄區總人口15515人，耕地面積2677畝，人均耕地0.17畝，共有勞力8473人，其中從事第一產業的勞力2896人，占總勞力人數的34%，有66%的勞力相對過剩。孝民屯村在1999年安鋼擴建征地時整體搬遷，除部分人員招工外，有500余名勞力沒有安排。再者，因近年來文秘部落市城鎮框架的拉大、城鎮化建設步伐的加快，公益性建設的租地以及安鋼電廠擴建征地，造成我轄區各村人多地少、住房緊張的現狀，所以解決轄區失地農民的出路問題和緩解農民住房緊張的狀況成為我辦事處建設和諧社區的重點工作。
辦事處領導班子針對轄區各村這一現狀重點抓了以下幾個方面：
一是把經濟建設、發展轄區企業做為各項工作的中心，對剩余勞力進行自我消化。2004年度，我轄區日新鋼鐵有限責任公司二期工程建設接近尾聲,在北蒙辦事處后黃甫村征地480畝，一期80噸煉鋼轉爐配套項目計劃總投資1.8億，目前已投資1.2億元，主要用于道路、廠房和擴建，該項目計劃2005年8月投產使用。鑄造二廠投資100萬元的技改工程，現已完工投入使用。鋼城購物中心二期工程總建筑面積3000平方米，總投資380多萬元，3月份開工9月份竣工，現已投入使用。鋼城房地產公司開發的燕林花園工程建設過半,規劃總建筑面積17.5萬平方米，概算總投資1.5億，工期預計3年，今年計劃投資9600萬元,實際投資5000萬元。安陽市首批城中村改造試點之一鐵佛寺新村二期工程10棟樓建設工作順利進行，總投資近6000萬元，預計產生效益近2000萬元，現正在順利施工中，2005年5月份將全部竣工并交付使用。這幾項工程共安排勞力2000余人，2004年度完成工業收入43995萬元，占農村經濟總收入的63%；建筑業收入4771萬元，占農村總收入的7%，兩項收入合計占到總收入的70%。
二是進一步優化經濟環境，大力發展非公經濟，切實轉變工作作風，提高服務質量，積極營造有利于非公經濟發展的輿論環境。引導農民圍繞安鋼、電廠兩個大型企業搞好服務，發展三產。扶持農民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。
2004年非公經濟取得了快速發展，取得了良好的經濟效益和社會效益，新增個體工商戶42戶，達到了416戶。非公有制經濟完成總產值6.06億元；利潤1591萬元；實交稅金2747萬元；安排勞動力3178人。
2004年度農民家庭經營收入17269萬元，其中運輸業收入5205萬元，商飲業收入9195萬元，服務業收入273萬元，第三產業收入合計占農民家庭經營總收入的85%；個體建筑收入400萬元，占農民家庭總收入的2%。非公有制經濟已成為辦事處重要經濟支柱。
三是做好轄區社保工作加大勞務輸出力度增加外來收入。2004年開發就業崗位612個，安置下崗失業人員157人，其中“4050”人員30人，辦理優惠證18人；為轄區農民提供就業信息，加大勞務輸出力度，年內共輸出勞力101人，其中省外96人，省內5人。我轄區六個村常年在外務工人員1507人，外出勞務收入2004年達到260萬元。
四是以城中村改造為契機，建設多層住宅和住宅新區，解決農民住房緊張問題。如正在建設的鐵佛寺新村二期工程10棟住宅樓和一期工程形成一批農村住宅樓群，加強了柴庫村新區基礎設施建設，興建了一批農村新居，提高了農村住宅品位。這兩項建設共安排住戶539戶，緩解了農村住房緊張的現狀。同時，加大農村環境衛生治理力度，特別是在“創衛”迎檢工作中，加強農村居民環境衛生教育，完善農村環境衛生管理制度，對農村臟亂差進行了徹底整治。
2005年，我辦事處將加快城中村改造步伐，利用鋼花路修建的大好機遇，協調郝家橋、郝家店村民小組在其兩側開發商住樓和住宅小區，計劃2005年10月份動工，用十八個月時間建成，可安排住戶504戶；戚家莊在廢棄的預制廠地塊開發住宅小區，計劃建10棟六層住宅樓，臨殷四路兩側一層為商業門市，可安置住戶336戶和農民就業經商問題；南辛莊在村西開發10棟住宅樓，可安置住戶480戶，舊村改造成商業區，引導農民發展三產；搞好梁邵村3棟、柴庫2棟住宅樓的籌備和建設；啟動焦邵村和南辛莊城中村改造工程；利用安林公路環境綜合整治的契機對段邵村進行城中村改造；啟動107國道柴庫段兩側的規劃與改造工程，徹底解決農民住房緊張的狀況。
在抓好以上重點工作的同時，我辦事處還從以下幾個方面促進和諧社區的建設：
一、從農民的切身利益出發，為農民辦實事。柴庫村將投資120萬元完成電網改造和全村自來水改造工程，讓全村老百姓用上低價電，吃上自來水。
二、注重提高轄區農民素質，加大對教育的投入。我轄區焦邵村根據本村實際情況，對一至六年級的小學生實行費用全免，對考取中專、大專、本科的學生分別給于1000、2000、3000元的現金獎勵，鼓勵其他學生共同進步。版權所有
今年是全省開展第二輪經濟強縣建設的綜評年，為加大我市建強工作沖刺力度，推動各區、市、縣經濟社會更好更快地發展，力爭在全省四年綜評排位中取得更好的成績，市政府決定召開這次建強工作會議，總結我市開展第二輪經濟強縣建設三年多來的工作，對下一步工作進行部署。剛才，主任作了工作報告，市財政局代表市直部門作了發言，鎮代表各經濟強縣作了交流發言。省建強辦韋主任也作了重要講話，對我市做好建強工作具有很強的指導意義。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，搶抓機遇，進一步增強做好經濟強縣建設工作的信心和決心
三年多來，全市縣域經濟發展取得了可喜的成績。但是，作為省會城市，在省支持力度加大的同時，在全省各地加快發展的激烈競爭形勢下，我們在全省保持領先優勢的壓力也越來越大。對此，我們必須審時度勢，進一步增強加快區縣經濟發展的信心和決心。
第一，肯定成績，進一步增強做好建強工作的自覺性和堅定性。三年多來，我市以建強工作為抓手，努力促進區（市、縣）經濟發展，各區、市、縣經濟社會發展均呈現出新的亮點和好的發展勢頭。主要表現在：一是經濟發展水平保持快速增長。與年相比，年個區、市、縣的GDP增速均超過全省平均水平（13%），除兩城區外增速均在15%以上；地方財政收入超過億元水平的區、市、縣由8個增加到10個，區縣級財政收入已超過市本級。省列經濟強縣從第一輪的7個增加到現在的8個，前三強從首輪到現在一直保持在我市，未入列的息烽縣、修文縣也正迎頭趕上，3項硬性指標均達到了入列要求。二是優勢特色產業發展加快。各區、市、縣堅持因地制宜，發揮優勢，走出了各具特色的經濟發展路子。、加速發展壯大現代服務業，大力推進新型工業化和城郊型經濟，市、縣、縣、縣等積極發展資源型優勢產業和農業產業化。三是產業結構進一步優化。各區、市、縣按照“工業強市”的部署，立足本地資源和市場優勢，積極發展循環經濟，大力推進新型工業化，工業呈現較快發展勢頭，工業園區建設也形成了一定的規模。區域固定資產投資不斷加大，基礎設施明顯改善，各項改革扎實開展，招商引資成效明顯，這些都為下一步的發展奠定了堅實的基礎。尤其需要指出的是，這些成績是在國家實施宏觀調控，土地和信貸“雙緊”的情況下取得的，實屬來之不易。我們要認真總結，進一步增強加快區縣經濟發展的自覺性和堅定性，不斷開創建強工作新優勢。
第二，抓住機遇，進一步拓展區、市、縣經濟發展空間。本世紀頭年是我市推進歷史性跨越的重要戰略機遇期，也是加快縣域經濟發展的關鍵時期。從國際看，年以來，全球經濟增長已連續四年超過4%，近期國際貨幣基金組織（IMF）將今年世界經濟增長預期從4.7%調高到5%，全球經濟處于二戰以來持續時間最長的一個經濟高速增長期。從國內看，從年到年，我國經濟增長持續保持10%或略高于10%的增速，今年上半年經濟增長達11.5%，國民經濟繼續平穩快速發展，我國經濟處于新一輪增長的上升通道。從省內看，我省積極搶抓西部大開發戰略機遇，通過五年打基礎，現正處于加快發展的突破期，近年來全省經濟增長速度均高于全國平均水平，今年上半年經濟增長13.9%。這些都為我市國民經濟特別是區縣經濟加快發展提供了良好的外部條件。同時，隨著國際、國內產業梯度轉移加速，消費結構升級和城鎮化進程不斷加快，對我市各區、市、縣發揮資源、氣候優勢，擴大招商引資，加快發展制造業和現代服務業，促進現代農業和勞務經濟快速發展等，都提供了難得的機遇。我們加快發展的條件已經具備，必須抓住機遇，乘勢而上。當前要緊緊抓住貴廣快速通道和廈蓉高速公路建設的契機，著力構建承接珠三角勞動密集型產業轉移的發展環境，做好產業配套建設工作，爭創物流、配送、土地、技工等方面的新優勢，增強對產業轉入的吸引力。要按照省委、省政府加快貴陽城市經濟圈建設的部署，積極與省內其他地、州、市開展經濟協作和交流，重點加強與黔南州、安順市的聯系與合作，大力推進圈內基礎設施、市場、產業一體化建設。只要我們不斷增強工作的適應性和創造性，就一定能夠迎來更大的發展空間。
第三，正視差距，鞏固和保持在全省的建強領先地位。貴陽市作為省會城市，長期以來，我市在全省經濟中所占比重近三分之一，一些主要經濟指標占全省比重甚至遠遠超過三分之一。與此對應，我市經濟強縣建設一些主要指標在全省經濟強縣中所占比重也超過三分之一。但是，也要看到，經濟強縣建設排位是一個動態的指標，成績對我們也是一種考驗。近年來，隨著全省經濟強縣建設的深入開展，全省縣（區、市）級經濟發展呈現出“百花齊放、百舸爭流”的競爭格局，我市有的經濟強縣成績在不斷鞏固，有的年度排位有所下滑，在年即第二輪經濟強縣建設的第二年，我市小河區入列經濟強縣行列，而縣排位均有所下滑；年，我市新入列的小河區位列第9位，躋身前10強，縣排位上升到11位，而清鎮市、花溪區排位又相應下降。同時，近年來，我省盤縣、仁懷市、興義市、遵義縣等市縣排位持續上升，給我市經濟強縣建設工作帶來了較大壓力。據統計，我市三縣一市除農民人均純收入指標較為理想外，其余如生產總值、規模以上工業增加值、稅收收入等指標都低于縣等地。可見，我市面臨的競爭形勢仍然十分嚴峻。我們必須樹立強烈的憂患意識，認真學習和借鑒其他經濟強縣的經驗和做法，繼續鞏固成績，彌補不足，以促進經濟社會更好更快地發展。要擴大優勢，進一步做大做強，繼續保持在全省的領先位置。清鎮市、開陽縣、花溪區要查找差距，加快發展，確保在二輪建強中的綜合排位比年年度排位更好。修文、息烽要繼續擴大經濟總量和人均水平，力爭早日躋身全省經濟強縣行列。同時，各區、市、縣之間要加大協調和幫扶力度，實施錯位發展，避免惡性競爭。希望大家繼續加大建強工作力度，推動全市縣域經濟更好更快發展。
二、以科學發展觀為統領，堅持從實際出發，努力爭創區縣經濟發展新優勢
市委、市政府關于進一步推動第二輪經濟強縣建設的實施意見，提出了以新型工業化為核心，以結構調整為主線，以擴大開放為主戰略，大力發展特色經濟和優勢產業，主攻非公經濟的縣域經濟發展總體思路。從實踐來看，這個思路是正確的，是符合實際的。我們要繼續堅持不懈地抓下去，同時根據新形勢新任務的要求，不斷創新，不斷完善。下面，我就加快區縣經濟發展必須把握的幾個問題，再作一些強調。
第一，全面貫徹落實科學發展觀，促進區縣經濟又好又快發展。我市縣域經濟主要問題是發展不夠好、發展不夠快的問題。所以，必須堅持以科學發展觀為統領，以經濟建設為中心，全力推動區縣經濟邁上新臺階。在加快發展的同時，又必須注意處理好加快發展和協調發展的關系，當前發展和長遠發展的關系。要把資源節約和保護環境放在更加突出的戰略位置，以節能降耗和污染減排為重要抓手，大力發展循環經濟，加快經濟結構戰略性調整步伐，促進增長方式轉變，努力提高經濟增長的質量和效益。當前國家加大了對農村和薄弱環節的投入力度，我們要抓住這一機遇，積極爭取國家和省的支持，促進縣域經濟全面協調發展，努力構建和諧社會。
第二，堅定不移地推進新型工業化，加快區縣經濟優化升級步伐。加快區縣經濟發展，提升建強位次，必須堅定不移地加快推進新型工業化進程。近幾年來，各區、市、縣大力實施“工業強縣(區)”戰略，圍繞資源、產業配套、盤活國有企業存量發展工業經濟，大力扶持高新技術產業，積累了不少經驗。當前發展工業經濟要注意把握好以下三點：一是載體建設，也就是開發區和園區建設。要按照相對集中的原則，進一步完善基礎設施，優化發展環境，吸引更多的高新技術產業項目進入。新辦的工業項目，有條件的都要進入開發區和工業園區。要把開發區和工業園區真正辦成招商引資的重要載體、工業聚集的重要載體和城鎮化的重要載體。二是要高起點做好城鎮規劃，利用規劃修編安排好工業用地。要認真做好城鎮規劃，并按程序報批，按規劃發展，就可以解決工業用地問題，走工業聚集發展的路子。三是抓好項目建設，特別是大項目建設。項目要符合全市規劃和區縣實際，重點發展帶動性強、附加值高、資源消耗低的高新技術開發和服務業項目。
第三，抓住社會主義新農村建設機遇，大力發展現代農業。要加大對農業的投入力度，圍繞我市具有比較優勢的“蔬菜、花卉、經果、藥材、養殖”等進行重點突破，促進農業增效、農民增收，扎實推進社會主義新農村建設。在具體工作中，一要始終堅持以提高農業生產能力和增加農民收入為根本出發點，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，積極發展具有區縣特色的優勢農產品、綠色農業、生態農業和旅游觀光農業。要高度重視科技投入工作。要通過科技投入，加快結構調整，提高農業效益，增加農民收入。二要進一步加大扶優、扶強、扶大力度，著力解決好我市龍頭企業規模不大、品牌不響、資源整合能力不強的問題，重點引進、培育一批起點高、規模大、帶動力強的農產品加工龍頭企業。白云區、烏當區這幾年花卉產業發展較快，對農業發展和農民增收帶動較大。三要大力發展農村各類專業合作經濟組織，努力提高農業市場化、組織化程度，增強抵御市場風險的能力。四要統籌抓好城鄉勞動力市場建設，加大非農技能培訓力度，提高勞務輸出的組織化、服務化水平。五要繼續推進農村綜合改革，完善“三農”服務工作新機制，全面優化農村發展環境。
第四，充分發揮比較優勢，積極培育壯大特色經濟。特色就是潛力，特色就是競爭力。要在保護資源和環境的前提下，盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。發展區縣經濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據其區位和自然資源優勢因地制宜打造特色產業和名牌產品，形成具有特色的產業和產品體系。我市各區、縣（市）在產業發展上雖有一定優勢，但特色不足，未形成支柱產業。我們必須在選準特色的基礎上，下功夫培育拳頭產品，盡快形成有市場競爭力的主導產品。清鎮、開陽的一條重要經驗就是從當地的實際出發，選準適合自身條件和市場需求的特色產業。對現有的傳統優勢產業，要在保持傳統特色的同時，不斷應用現代科技，改進生產工藝，增強核心競爭力，保持市場競爭優勢。同時，積極引進那些適合本地條件、有發展前途、有生產優勢的產品，變成自己的特色產品。希望各區、縣(市)要認真研究這些問題，抓好資源深度開發和綜合利用，大力發展特色經濟。
第五，壯大非公經濟，擴大招商引資，助推縣域經濟發展。非公經濟是當前區縣經濟中最具活力的增長點，也是加快經濟發展的最大潛力所在。這幾年凡是非公經濟發展好的區、縣（市），經濟發展就比較快，經濟實力就比較強。黨的十六大明確提出了“兩個毫不動搖”的方針，憲法進一步強調要保護個體私營經濟的合法權益，保護公民合法的私有財產不受侵犯。這些都為加快非公經濟發展提供了法律和制度保障。隨著國務院發展非公經濟36條和貴州省發展非公有制經濟42條政策措施的貫徹落實，全市非公有制經濟進入了一個加快發展的重要時期。當前，重要的是落實政策、優化環境、搞好服務，把非公經濟引導到縣域經濟發展的各個領域、各個方面，使非公經濟逐步成為縣域經濟的主體、縣級財政的支柱、增加就業的重要渠道。
市委、市政府明確提出了開放帶動戰略，把招商引資作為經濟工作的“生命線”。這對加快區縣經濟發展尤為重要。修文縣原來基礎比較薄弱，近幾年來狠抓招商引資，扎佐醫藥園已形成一定規模，有力地促進了當地經濟發展。各區、縣（市）要不斷加大招商力度，創新招商引資方式，提高招商效果。要注意立足本地實際，把招商引資與構筑具有自身特色的產業結構緊密結合起來，培植競爭優勢，增強發展后勁。特別是要加快政府職能轉變，著力營造重誠信、遵法規、有秩序的市場環境，做到“安商、富商、穩商”，確保招商引資不斷取得新突破。
第六，加快城鄉一體化進程，推動區縣經濟大發展。為統籌城鄉發展，推進城市化進程，市委、市政府近期出臺了《統籌城鄉發展推進城鄉一體化決定》，明確提出走以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展之路。今后幾年，云巖區、南明區、小河區、白云區、金陽新區和高新技術開發區等城市中心區域要圍繞提升品位、改善人居環境、建設現代化城區的目標，堅持成片開發，大力發展現代服務業、高新技術產業和先進制造業，努力增強輻射功能，到年城鎮化率達到95%左右；花溪區、烏當區、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣要加快城鎮基礎設施建設，到年城鎮化率達到50%左右。全面增強集聚效應和輻射帶動能力，加快撤縣建區和區域調整的步伐，切實做大做強中心城市，全面推進城鄉一體化進程；另一方面，還要加快城關鎮、中心鎮建設，盡快形成組團式城鎮格局。要正確處理好工業化與城鎮化的相互促進關系，把城鎮發展規劃與開發區和園區建設規劃銜接起來，提高區縣產業聚集度。在加快發展工業的基礎上，各區縣還要大力發展現代服務業，大力加強以交通為重點的城鎮基礎設施建設，逐步提升和完善城鎮功能。要遵循“誰投資，誰收益”的原則，推進投資行為社會化、籌資主體多元化、融資渠道多樣化，切實解決好城鎮建設資金不足的問題。
我還要特別強調一下抓好固定資產投資工作。我市經濟現階段主要靠投資拉動。加快縣域經濟發展，建設經濟強縣，必須高度重視固定資產投資工作，在提高投資效益的基礎上，要千方百計保持投資較快增長。我市固定資產投資這幾年有了較快發展，今年我市固定資產投資目標是要確保完成500億元，增長21%。但有些區、縣(市)的項目前期工作仍然比較滯后，若不加快工作進度，讓項目早日實施，勢必會影響我市固定資產投資增長，影響區縣經濟發展。各級黨委、政府要切實加強對投資工作的領導，提高項目管理水平。要在繼續做好爭取國家、省投資、開發行貸款的同時，加大招商引資力度，積極探索新的投融資方式，努力擴大社會投資比重，為區縣經濟發展奠定堅實的基礎。
三、加強領導，狠抓落實，共同開創建強工作新局面
第一，加強領導，落實責任，努力形成推動經濟強縣建設的強大合力。省委、省政府堅持把經濟強縣建設擺在經濟工作的重要位置，我市也要加強對縣域經濟的經常性研究和指導。抓好建強工作，市是第一責任人，市直各部門是第二責任人，縣是直接責任人。市一級要投入更多的精力加強對縣域經濟發展的領導和指導，幫助理清發展思路，建立和完善促進縣域經濟發展的工作機制，調動區縣加快發展的積極性。要繼續加大對經濟強縣的支持力度，突出重點，圍繞省、市重點項目調整財政支出結構，落實好區縣配套資金，確保中央、省、市重點項目順利建設，使其盡快發揮好應有效益。要把區縣經濟納入全市經濟社會發展的總體規劃，統一考慮，統一部署。市直各部門特別是考核指標責任部門，在加快縣域經濟發展上負有重要責任，必須各司其職，密切配合，加強與區縣的溝通與協調，積極投入到建強工作中去，認真研究和落實支持區縣經濟發展的各項政策措施，從而真正做到方向明確，目標一致，上下聯動，條塊結合，努力形成加快區縣經濟發展的強大合力。
一、深入開展調研，理清工作思路
200*年，我區實施了歷史上最大規模的一次區劃調整，建鄴統戰工作現狀和任務發生了深刻的變化，過去已有的工作基礎和優勢已不復存在。根據變化了的新情況，從三月份開始我部集中一個月的時間開展調研活動，下發了《200*年全區統戰系統開展調查研究工作的意見》，并從三個層面上組織實施：一是部機關從統戰工作的全局考慮，列出了六個方面的專題；二是全區各街道和有關黨工委根據各自的特點選定1-2個調研題目，限期予以完成；三是發動派有關人士從關心建鄴發展的角度，協助我們開展工作調研。通過深入的調查研究，我們對全區統戰工作的現狀、特點和利弊因素有了全面的了解，在收集整理基礎資料、建立健全工作臺帳和工作網絡的同時，根據區委和市委統戰部的工作要求，從建鄴統戰工作的實際出發，進一步理清工作思路，立足于工作創新。我們從全區統戰工作的形勢、任務和工作職責考慮，研究確定今年重點在統戰工作為經濟工作服務，整合新區統戰資源，開展社區統戰工作，進行少數民族弱勢群體的幫扶，規范宗教事務管理，強化黨外干部培養選拔，充分發揮工商聯作用，維護有關政策法規等八個方面創造性地開展工作，并圍繞八個方面的內容進行細化分解，選擇重點突破方向，將任務分別落實到所有部領導，每人承擔1-2個方面的重點任務，分頭抓落實。3月6日區委常委會專門聽取了統戰部的工作匯報，對統戰部提出的工作思路和工作重點和落實措施給予了充分的肯定。3月11日區委召開紀、組、宣、統工作會議，對全區統戰工作進行了全面部署，為全年統戰工作目標任務的完成奠定了良好的基礎。
二、突出工作重點，狠抓目標推進
上半年，由于抗擊“非典”等因素，給統戰工作目標任務的完成增加了新的難度。為此，部領導班子不斷統一思想，合理安排工作，調整工作力量，改進工作方式，在努力抗擊“非典”的同時，著力做好以下幾個方面的工作：
一是力創新優勢，全力開展社區統戰工作。建鄴社區統戰工作雖然受到區劃調整帶來一定的影響，起步相對較晚，但我們感到作為建鄴新區社區統戰工作具有新的特點和獨特優勢。因此，我們在調查研究的基礎上，研究提出了《關于深入開展社區統戰工作的意見》，明確了建立社區統戰工作網絡、健全社區統戰工作制度、暢通社區信息工作渠道、提供方便快捷的優質服務、促進社區文明建設等五個方面的工作目標，確定了開展統戰成員思想政治工作、做好統戰成員弱勢群體的幫扶、活躍社區各項活力、化解社區相關矛盾等8個方面的重點工作內容；提出了內容和形式、點和面、上和下、社區統戰工作與社區其他工作等四個結合的工作要求，并從保障措施方面加以明確。為了確保此項工作扎實有效開展，我們還進一步明確了從工作的組織形式上實行部領導分工負責制，每位領導負責一個街道具體幫助工作；從工作開展的方式上確立以活動為載體，通過豐富多彩的活動推動社區統戰工作的全面開展；從工作的實效上進一步體現大團結、大聯合、促發展、保穩定的工作目標。6月9日和17日我們還分別組織部領導和街道統戰干事到鼓樓區參觀學習，借鑒成功經驗，推進我們的工作。目前全區社區統戰工作正扎實有效地開展。
二是挖掘黨外干部培養、選拔、任用的新優勢，使我區黨外領導干部培養選拔工作再上新臺階。我們與組織部門的同志一道對全區非黨干部的現狀進行了認真的調查摸底，同時進行深入的剖析思考，按照省、市委的文件精神和《南京市2001？2005年培養選拔黨外領導干部工作規劃》，結合我區已有的工作基礎，提出了《關于進一步做好黨外領導干部培養選拔工作的意見》，《意見》從指導思想、基本條件、工作目標、主要措施等方面都明確了一系列新的要求和內容，特別是到2005年全區黨外干部配備使用的目標方面作了鋼性化的規定，總體數量和配備的部門都超出了全市提出的總體水平。為了確保此項工作的落實，區委召開專門會議進一步統一思想，研究實施意見，并以區委正式文件形式下發《關于進一步做好黨外領導干部培養選拔工作的意見》，召開全區黨工委主要負責同志會議進行進一步的動員，提高認識，明確目標，加強領導，加快推進。區委組織部和區委統戰部還就工作的協調、跟蹤督辦、信息服務等方面作了具體的確定。
三是從穩定的大局出發，加大民族宗教工作協調督查力度。今年以來，我們多次協調了因為拆遷、市政建設等因素涉及宗教聚會點正常活動受影響的矛盾，解決了一系列實際存在的困難和問題。同市民宗局一道與河西指揮部共同研究河西規劃建設中宗教資源的合理利用，活動場所的總體布局問題。組織工商、衛生、商貿、旅游等部門對全區《南京市清真食品管理條例》貫徹落實情況進行檢查。開展了宗教活動場所規范化管理的宣傳、責任書的簽訂、工作制度完善等項工作。進行了少數民族弱勢群體的走訪、慰問以及少數民族學生加分審核工作。對全區流動人口少數民族狀況進行全面的調查摸底，著力強化流動人口少數民族群體的管理，力求在此項工作上取得突破，創造成功經驗。
四是圍繞中心，積極為全區經濟建設服務。一方面強化工商聯職能。根據區劃調整后的情況，區工商聯在通過對全區范圍內的非公企業進行調查摸底的基礎上，于3月27日，召開六屆四次執委會，進行了換屆以來的首次屆中調整，將一批具有一定經濟實力、一定社會影響、積極參政議政、努力為區經濟發展作貢獻的非公經濟代表人士增補為執委成員，為使工商聯組織更好地為全區經濟建設服務奠定了基礎。區工商聯還通過開展“雙思”教育，進一步推動光彩事業廣泛、深入地開展。3月29日，區工商聯部分成員參加南京建鄴？淮安楚州區域合作活動，共向該區90名中小學生捐贈助學款20萬元，受到當地政府和群眾的高度贊揚。另一方面發揮臺、僑優勢，為區外向型經濟服務。年初我們通過臺、僑聯向國外和港臺地區的親友寄發500多份介紹河西新城建設和我區投資環境的各類資料，現在已有部分客商來區考察投資。同時，我們還加大了對臺、僑資企業服務的力度，對來我區投資的臺、僑胞和外商，從投資立項開始，全程跟蹤服務，定期走訪，努力為他們排憂解難。3月22日，國務院僑辦趙昆處長來我區調研時，對我們的做法給予了充分的肯定。
三、加強素質教育，提高工作水平
一是抓學習，促提高。首先，加強政治理論學習。我們將學習貫徹黨的十六大精神作為首要任務，按照年初制訂的學習計劃，組織全體機關干部認真學習了黨的十六大報告和新《》的有關內容，學習鄭培民同志的先進事跡等。通過學習教育，確保全體干部政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。其次，組織業務培訓。針對全區統戰干部變化較大的特點，4月份，我們組織了全區統戰系統干部培訓班，邀請了市委統戰部李克勤副部長親自授課，對統戰干部進行黨的統戰政策、統戰理論和新時期對統戰干部的要求等進行系統培訓。另外，我們還組織機關干部和基層統戰員到外單位參觀學習，通過學習培訓，不僅使全體統戰干部的業務素質得到提高，而且進一步增強了他們干好統戰工作的責任感和使命感。
二是抓制度，促效率。為進一步加強機關作風建設，提高工作效率，我們對本部原有的各項規章制度進行了認真的清理，刪繁補缺，修訂完善后，組織大家認真學習，并要求嚴格執行和遵守。通過狠抓制度落實，使機關的工作效率和工作質量得到明顯提高。
三是抓人員，促干勁。3月份，我們開展科級干部競爭上崗，已有3名同志通過競爭，走上了新的崗位。通過引入競爭機制，不僅推進干部選拔任用工作的民主化、科學化、規范化，而且調動了大家的工作積極性，加強了統戰干部隊伍建設。
四、發揮綜合優勢，共同抗擊“非典”
面對“非典”疫情，區委統戰部按照區委、區政府的統一部署，充分發揮綜合優勢，積極為防治“非典”做貢獻。
一是領導重視，建全組織。統戰部領導高度重視，多次召開辦公會和部務會，傳達貫徹上級有關防止非典型肺炎的通知、規定和要求，學習有關防止非典型肺炎的有關知識，增強了大家的政治意識、大局意識和責任意識。區委統戰部成立了由區政協副主席、統戰部長桂正榮同志為組長，統戰部副部長王兆生同志為副組長，民宗局、臺、僑、工商聯和辦公室人員組成的領導小組。同時，建立了區委統戰部、街道和有關部門組成的防“非典”工作網絡，保證了工作及時交流，信息快捷暢通，任務有人落實。
二是措施到位，工作扎實。針對統戰對象的不同特點，統戰部認真分析在防“非典”工作中的重點和難點問題，采取切實可行的有效措施。首先，區委統戰部于4月24日召開街道，系統和有關單位負責人緊急會議，傳達市非典型肺炎防治工作領導小組辦公室《公告》，研究、布置有關措施，要求做到領導責任，宣傳工作，清毒工作“三到位”。其次，根據寧統發[2003]14號通知精神，向各街道、系統和有關單位發出了《充分發揮統一戰線的優勢和作用，切實做好非典型肺炎防治工作》的通知，要求各單位將有關統一戰線成員的防“非典”工作情況當日向區委統戰部匯報，統戰部機關干部每日到各街道檢查落實情況，同時統戰部按區委統一部署，抽調部分干部到街道進行督查、幫助社區做好防“非典”工作落實。第三，幫助統戰成員弱勢群體做好防“非典”工作，急他們所急，幫他們所需。區委統戰部為部分少數民族困難戶購買了口罩、消毒用品。區民宗局通過多種渠道購買了800多袋板藍根沖濟，送給區回民幼兒園。
三是發揮優勢，抗擊“非典”。首先，組成一支以統戰干部和統戰成員中的部分醫生、護士為組成人員的醫療小組，到各街道和基層單位宣傳防“非典”常識，協助基層單位做好防“非典”工作。其次，要求全區統一戰線成員在抗擊非典型肺炎的一線工作中，圍繞如何做好有效防治工作，深入開展調查研究，努力為區委、區政府加強防治工作建言獻策。第三，在廣大統戰對象別是在工商聯會員企業中廣泛開展“我為‘抗非’出份力”活動，并向他們發出了《為了自己，為了家人，為了我們共同的家園行動起來》的倡議書，截止5月12日，全區工商聯執委共向區防治“非典”指揮部和區紅十字會捐款67萬元和價值2.5萬元的保健食品，為抗擊“非典”作出了積極的貢獻。
下半年工作思路
1、在全區統戰干部中進一步掀起學習“三個代表”重要思想的熱潮，繼續學習貫徹黨的十六大精神，特別要深刻領會十六大對做好統戰工作的重要論述，并運用于統戰工作的實踐。將組織一次由各派、民族、宗教、臺、僑和非公經濟代表人士參加的全區各界人士學習十六大報告會；針對新上任統戰干部多的特點，掀起一個學習統戰知識，宣傳統戰政策的。還將有計劃地組織有關培訓，開展有關測試、舉辦有關競賽，為更好地開展統戰工作奠定良好基礎
2、狠抓重點工作的落實。著力抓好社區統戰工作，以活動為載體，努力在社區統戰工作上取得實效；加大少數民族弱勢群體幫扶工作力度，再創我區民族工作新特色；進一步推進統戰工作為經濟建設服務，利用河西新區建設的有利時機，充分發揮統戰工作聯系廣泛的優勢，加大招商引資工作力度，力求取得新的突破，為我區經濟建設作貢獻；以、僑聯換屆為契機，選好苗子，配好班子，進一步強化臺、僑聯在推進祖國統一、促進經濟發展、開展對外交流與合作等方面的職能。
