發布時間：2023-08-04 17:18:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的發展縣域經濟的措施樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：林業經濟發展；現狀；措施
1我國林業經濟的發展現狀
1.1林業經濟發展地區不平衡
發展林業種植時通常重數量卻輕質量，盡管我國已經是世界上人工種植林面積最大的國家，可從實際上來講，不少地方在植樹造林時僅重視前期種樹，卻忽略了后期的培育工作。據統計，近些年來人工種植樹木應該能夠提高森林覆蓋率的百分之二十，可理論分析卻與實際情況差距較遠，我國目前的森林覆蓋率只有百分之十五。在樹種的培育上，農村地區的用材林發展緩慢，防護林發展較快。若在種植樹苗的時候能夠因地制宜，合理培育應能夠省去不少無必要的問題，就能夠讓經濟建設和生態環境一起發展，就能夠初步的落實林業經濟的可持續發展。因為國家無相關的對策來推動林業木材消費，人工造林的主觀計劃性較多，木材市場不景氣，老百姓造林時并沒有主動種植，這樣就不能充分的調動他們的種植積極性。林業的經營形成不了整體，造成效益較低。
1.2管理水平低下
林業單位無自我發展機制。從之前的情況看林業單位有的仍然是政府的附屬物，單位的多數所得還要上交到國家及有關稅務部門，這樣就很自然的造成林業單位去追求利潤最大化，導致單位發展無活力。還有就是政企職責不分，政府部門的負債行為可轉到企業中去，這將造成林業企業把自己的經濟積累用來承擔自己相關的義務，進而無擴大再生產經營的資金，讓林業經濟發展沒有外在動力。
1.3林業經濟結構調整存在問題
一是投入非常不足投入機制不健全，配置不合理。就目前看，林業投入僅占國民生產總值的0.1%，從整體投入量來講，盡管我國對林業的建設投入持續增長，可投入所占比重確實來在降低。二是林業投入的基本結構不合理，國家的林業經濟投入主要關鍵點在林業工業方面，卻忽略了對營林的投入。而之后的林業建設仍有沒法解決需求的問題，若此情況長期存在，肯定將使我國的森林資源持續減少。進而導致當前的森林資源危機。三是林業經濟的產業化經營發展不到位。四是林產品結構不合理。整體質量較低。五是服務工作落后，調整機構無內在的動力，林業經濟結構比例失調，無法有效的吸收社會閑散資金，非公有制的林業經濟發展較慢。
1.4經營規模小
在林業的環境，布局，規模等方面我國還與發達國家相差甚遠。
2林業經濟可持續發展的措施
2.1改變林業立法思路
林業經濟要想走上可持續發展的道路，首先必須改變林業立法的思路。林業有關地方法律法規和政府規章立法思路滯后，沒有完全反映現代生態規律的客觀要求，不能適用當前社會的發展，沒有真正貫徹落實“生態優先、保護資源”的立法思想。因此應該采取“環境保護優先”的原則，樹立“生態優先”的立法思路。
2.2進一步深化林業體制改革
首先要進行林權改革。認真按照“歸屬清晰、權責明確、流轉順暢”的要求，明確林地使用權和林木的所有權，切實落實“林有其主、主有其權、責有其利”。其次要加大對商品林使用權方式的研究和改革，極大地調動社會各界對發展林業經濟的積極性和創造性。
2.3完善林業經濟可持續發展的法律制度
隨著國家法律制度的不斷建立和完善，法律在我國越來越受到人們的重視?！耙婪ㄖ瘟帧币猿蔀榱謽I部門的指導方針，法律也在林業經濟的發展中發揮著重要的作用。只有加強林業執法，法律才能起到有效的保證和監督執行機制。
2.4加大林業執法力度
限制非法采伐，嚴格實行森林資源采伐限額管理制度，嚴格控制森林資源的過度消耗，健力健全和完善有關的管理制度；加強林地管理，嚴防國有林地減少及逆轉，加大對毀林開荒及私占林地等各種違法犯罪行為的懲罰力度；對木材加工經營單位加強監督和管理，嚴格執行憑證運輸木材的管理制度。由于林業自身存在的特點在市場經濟發展中具有許多阻礙，經過法律手段的強制對林業的發展加以保護，是促進林業可持續發展的重要手段。
2.5推進經營管理體制改革
對公益林和商品林進行科學統籌規劃，結合相應的經營目的制定出切實可行的政策措施和管理體制。使公益林充分發揮生態功能。商品林進行市場化管理，最大限度地調動市場機制大量吸收社會資金進行建設，進而獲得最大的經濟效益。
2.6實現林業經營理念由單一追求生態效益向可持續發展的轉變
林業經濟具有多種功能。其一是木材經濟；其二是樹根、樹技、樹皮、樹葉、樹汁等非木經濟；其三是在林木間發展蘑菇種植、畜禽養殖、中藥材生產等非林生產。通過發展林業經濟，以及非林經濟、非木生產等第一產業和相關的第二、第三產業，創造了許多就業機會。這些又反過來促進林業經濟的可持續發展。
關鍵詞：農村區域經濟；縣域經濟；發展
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0032-1
縣域經濟是國民經濟的基本單元，加速縣域經濟的發展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經濟，增加農民收入的主要途徑?？h一級的農民占大多數，農村占很大比重，所以縣域經濟的發展要更多地解決三農問題。
發展壯大縣域經濟是推進社會主義新農村新牧區建設、實現全面建設小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經濟發達地區的經驗表明，發展壯大縣域經濟是提升地區核心競爭力、實現地區經濟快速發展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。
1 加快縣域經濟的發展，開放經濟是出路
縣域經濟不是縣內經濟，也不是封閉經濟，在市場經濟制度、市場經濟體系日益完善的新形勢下，縣域經濟更多地表現為開放型、外向型經濟。開放性是縣域經濟固有的特征?？h域經濟發展所需要的生產要素，僅僅在縣內配置是遠遠不夠的，只有打破行政區域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產要素和市場，才能最大范圍地集聚發展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經濟發展這條路子必須堅持走下去。
2 加快縣域經濟的發展，應樹立區域經濟思想
實現區域、城鄉、經濟社會等統籌發展，是科學發展觀的核心要求。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區域經濟的范圍也在不斷的擴大。
3 加快縣域經濟的發展，應克服原有行政體制上的缺陷
據權威部門調查，在現行行政體制下，阻礙縣域經濟發展的主要問題緣于在處理政府間的關系時，只關注權限大小的區分，而不重視事權范圍的分工。縣級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設置上，我國現施行的五級政府管理體制，行政環節過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經濟發展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環節，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經濟結構已成為城鄉差距不斷拉大的重要表現和原因，致使農民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創新是解放農村生產力的重要途徑。
總之，現行的市管縣體制和城鄉二元結構已不適應市場經濟條件下區域經濟的發展需要。新形式、新任務和新的發展也要求行政區劃和行政管理體制要有新的突破。
4 加快縣域經濟的發展，要與社會主義新農村新牧區建設緊密結合
建設社會主義新農村新牧區，重點和難點都在縣域經濟?？h域經濟要積極承接大中城市和發達地區的輻射，特別是產業轉移，不斷增強在縣域經濟發展中的龍頭作用，輻射帶動鄉村經濟加快發展；鄉村經濟要在接受縣域經濟輻射的同時，根據各自的比較優勢參與縣域經濟的產業分工，成為縣域經濟發展的重要支撐和基礎。從實踐看，縣域經濟發展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設小康社會的步伐就要放慢。在全面建設小康社會、建設社會主義新農村新牧區的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經濟這個重點，突破縣域經濟這個難點，統籌城鄉發展，用工業的理念謀劃農業、用產業化的辦法提升農業，發展比較優勢，著力改善農村基本生產生活條件，提高農民素質，拓寬農民增收渠道，以縣域經濟的大發展、快發展，破解“三農”難題，推動農村牧區全面進步。因此，只有從縣域經濟自身的發展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉差距，促進和諧社會建設。
5 加快縣域經濟發展，國家要給足政策
結合區域政策，制定發展縣域經濟的專門政策措施，以縣域經濟的發展促進區域經濟的發展。我國近年來，對區域經濟發展做了較大的動作，如實施西部大開發，振興東北老工業基地，《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、以及最新的《珠三角規劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經濟的發展，制定專門指導縣域經濟發展政策措施。
6 加快縣域經濟發展，要加強資金支持
中央財政設立直接針對縣域經濟發展的專項資金，并整合各項支農資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當的時機實行省管縣。建立農村金融體系，積極爭取商業性和政策性金融機構對農村的支持力度，大力發展小額信貸，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務、農民信用合作和民間借貸。
7 加快縣域經濟發展，要創造核實條件
縣域經濟以農業和農村經濟為主體，工業化、城鎮化、現代化是縣域經濟的發展主題和方向。工業化是城鎮化的經濟支撐、農業產業化的技術支撐，城鎮化是工業化的必然結果、工業化的空間依托，還是解決“三農”問題的關鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰略、落實全面發展。
關鍵詞：縣域經濟 民營經濟
謀求“十二五”期間的發展大計，激發中國經濟增長的活力，“縣”給中國帶來走向強盛的力量。古語有云：“郡縣治，天下安”，縣乃國之基，縣域是中國大部分人口生活的地方，是國家最基本的行政單元和經濟社會生活單元，縣域是連接城鄉，溝通條塊的紐帶，縣域兼有農業與非農業，是宏觀和微觀，城市和農村的結合部，是統籌城鄉發展的關鍵載體。縣域的發展決定著中國的發展，決定在和中國現代化的未來。因此，我們要重視中國縣域的經濟發展。
同樣，縣域經濟是國民經濟的基礎，是城市經濟與農村經濟的結合點，是工業經濟和農業經濟的交匯點，是宏觀經濟和微觀經濟的鏈接處，是統籌城鄉經濟發展的基本單元，是全面建設小康社會，早日實現現代化的基礎工程，只有縣域經濟現代化才會有全國經濟的現代化，只有縣域經濟的穩定發展才會有國民經濟的穩定發展，促進縣域經濟的發展是增強區域經濟綜合競爭力、實現富民強縣的現實需要。一直以來，中央都把縣域經濟作為解決三農問題的切入點，采取了一系列的措施促進縣域經濟的發展，推動了城鄉一體化的發展，十二五時期是全面建設小康社會的關鍵時期，不斷深化工業化城鎮化的發展，是十二五時期的重大任務，也是壯大縣域經濟的重要的著力點。
民營經濟是草根經濟，是縣域經濟的重要組成部分，目前民營經濟在縣域經濟中保持了快速發展的良好勢頭，現在已經涵蓋各行各業，成為縣域經濟中最具有競爭力，最積極，最活躍的經濟成分，在縣域經濟的發展中起著至關重要的作用，成為推動縣域經濟發展的重要力量。因此，在促進縣域經濟的發展中必須突出民營經濟的主體地位，通過民營經濟的發展促進縣域經濟的新跨越，把發展民營經濟作為發展縣域經濟的切入點和富民強縣的重要途徑，鼓勵支持引導民營經濟的發展。
關鍵詞：縣域經濟；發展模式；發展方向
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
當前，縣域經濟已經成為了我國國民經濟中的重要組成部分，在現代社會經濟發展中的地位越發重要。有的縣經過不斷的發展構建了其他區域不具備的獨特發展模式。目前，已有相關學者對各縣域經濟的發展模式進行了研究，但因為研究視角的不一，最后所得出的縣域經濟發展模式在內容上經常有重復情況，認識方面未達到統一。本文以下主要對縣域經濟發展模式的研究成果進行了一番細致的梳理。
一、我國縣域經濟的發展模式
（一）主導產業的發展模式
每一區域中的地理與自然條件都各異，經常會受到周圍環境的影響，各區域逐漸形成了自己獨有的特色，因此，各區域的主導產業就會存在著不同的發展模式，比如，有的屬于農業主導型，有的屬于工業主導型，還有的屬于第三產業主導型等。魏秀芬、于戰平在《我國縣域經濟的發展模式》中明確強調了農業產業化帶動模式，他們一致認為若所制定的發展措施是科學合理且可行的，那么，農業就會變為縣域經濟中的核心增長點。趙偉在《縣域經濟發展模式--基于產業驅動的視角》中明確的強調了農業驅動型縣域經濟發展模式；何黎明在《縣域經濟發展模式的理論思考》中明確的強調了在農業產業化基礎上而進行的專業化基地型縣域經濟發展模式等。上述所述均屬于農業主導型范疇。
工業主導型主要指的是部分縣實施了工業強縣戰略，將工業作為了縣域經濟發展中的核心部分。肖軍在《縣域經濟發展的基本模式與途徑》中明確強調縣域經濟應適當的引入外資，大力構建開發區、工業園區，以營造一個氛圍良好的投資環境來達到工業聚集目標，并且，對企業產權制度進行深入調整與改革，從而推動縣域經濟持續穩定發展。姜保雨在《中部縣域經濟發展模式研究》中明確強調應樹立起工業主導觀念，加快工業發展步伐，朝著工業化方向快速邁進，構建現代工業體系，以此改變縣域經濟以往中所處的不利地位。
（二）空間地域的發展模式
在縣域經濟的發展模式中，從空間地域視角的角度上看，具體可分為產業空間布局型、地域文化型等。其中，產業空間布局型中又涵蓋了城鎮化模式、園區化模式以及集群化模式。王一鳴在《對發展縣域經濟的幾點認識》中明確強調城鎮化十分有利于農村工業的產業集聚，城鎮化進程與縣域經濟的發展間息息相關。劉煒在《縣域經濟與城鎮化》中也指出城鎮化建設對縣域經濟發展的重要影響。園區化模式認為工業園區現已是縣域經濟發展中的最具代表的成功形式，有部分縣域經濟發展對工業園區的構建十分的重視，積極的引入外資加快園區經濟快速發展。賀耀敏在《集群式經濟：我國縣域經濟發展的新思路》中明確強調了集群經濟是縣域經濟發展中的重要思路，并且，還指出了江陰市、紹興市、晉江市都是集群化經濟發展取得顯著效果的區域。
當前，以地域文化命名的模式特別多，以下具體講述的是溫州模式、珠江模式、蘇南模式等。趙曉在《蘇州模式與溫州模式的“中國經驗”》中明確指出了蘇州模式主要是依賴于集體力量而形成與發展起來的一種縣域經濟形式，在強勢政府與有效政府的基礎上，通過土地兌換資金，擴大空間促進發展。比如，江蘇省的蘇州、無錫、常州等地區都是以發展鄉鎮企業為基礎來推動縣域經濟發展模式的形成，具體表現在農民靠著自己的不斷努力發展鄉鎮企業，集體經濟是鄉鎮企業中最顯著的一大特色。溫州模式主要是緊跟個體、私營經濟發展步伐而形成的，促進了縣域經濟的全面發展。李曉鐘在《“溫州模式”及其啟示》中明確指出了溫州模式的形成原因：溫州這座城市中有一批優秀的民營企業家；溫州的自然資源緊缺，人員數量多但土地面積少；寬松的制度給溫州人提供了有利的條件等。珠江模式主要是以中外合資、國內集資經營為核心，全面調動海外各類生產要素，通過出口加工，加快區域經濟持續健康發展。
二、我國縣域經濟的發展方向
在現代經濟全球化背景下，我國各區域的經濟均應納入到世界經濟體系中。一個省區要想參與到國際國內的競爭中來，就必須對區域內的經濟進行一番整合，不斷增強國民經濟的綜合實力與素質。唯有各省區內的經濟達到了一體化目標，方可從整體上促進區域國內、國際競爭力的提升。所以，各區域經濟發展過程中，應實現彼此間經濟上的相互依賴性。如果各區域經濟發展差距無法在短時間里解決，那么，應將區域經濟發展放到鼓勵各區域間強化經濟聯系上，從而為各區域間的經濟依賴性的不斷提升提供有利的軟硬條件。
區域經濟的發展模式是多樣的，各縣域都有著屬于自己特色的地理、歷史、人文環境，所以，各縣域應結合自身的自然歷史地理條件，全面發揮自身優勢，不斷延伸發展渠道，加快本地經濟有效持續發展。
三、結論
綜上所述可知，我國縣域經濟發展模式經常會發生變化，伴隨社會經濟的快速發展，之前的具有顯著成效的發展模式會在今后發展中被摒棄，所以，我們應加強探索、改進與完善，以將其的優勢作用在縣域經濟發展中全面發揮。另外，在對縣域經濟發展模式的成敗與否進行評價時，應出于是否有利本地生產力發展為最終目標上考慮，根據縣域經濟發展的實際特征，科學選擇多種模式，綜合運用其優勢，加快縣域經濟發展。
參考文獻：
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[2]楊麗麗.縣域經濟發展中政府職能的定位與轉化研究[A]//陜西省改革發展研究會2009優秀論文集[C].2010.
關鍵詞：生態文明視閾；縣域經濟；競爭力
一、生態文明視閾概述
生態文明視閾致力于構造一個以環境資源承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續社會經濟文化政策為手段的環境友好型社會。進行生態文明建設，促進循環經濟有效發展是實現經濟活動的生態文明的重要保證，也是推進生態文明建設的必然選擇。將生態文明理念納入社會建設的全過程之中，降低人類生產活動對環境的破壞力，使資源的消耗利用限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
二、河北省縣域經濟競爭力現狀分析
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是區域發展的基石?？h域經濟競爭力是一個縣域通過整合、轉化自身資源，通過優化本地區的資源配置，最后實現該縣域經濟的科學、可持續發展。河北省地處環京津、臨渤海的特殊地理位置。河北省下轄136個縣（22個縣級市，108個縣，6個自治縣，不含市轄區），縣域面積占全省面積的98.72%。河北省縣域經濟發展情況主要有：（1）縣域經濟在全國屬于中等水平；（2）縣域經濟產業布局不合理。從三產業看，農業產業化程度不高，缺乏帶動性強的龍頭企業，效益型農業和都市型農業發展不足。工業內部結構不合理，新興產業起步晚、規模小，現代服務業發展不足；現代農業發展緩慢，（3）縣域經濟發展不平衡，受地理位置影響明顯，通過對河北省縣域經濟競爭力的測評，發現河北省的前三十個強縣（市）主要分布在京津周邊和沿?？h市，分布在河北省的7個地級市，保定、唐山、廊坊、石家莊市主要集中地；（4）全國百強縣中所占比例相對較低，如在《2017年中國縣域經濟百強白皮書》中，河北省2市上榜“2017年中國縣域經濟100強”，即遷安市位列第37位，三河市位列第77位。（5）循環經濟與生態環境惡化。河北省是一個資源型經濟大省，產業結構單一，經濟增長方式粗放，經濟發展仍處于資源高消耗和高污染排放的階段，導致河北省環境污染問題日益突出。由此可見，在生態文明視閾下，深入研究河北省縣域經濟競爭力，無疑具有重大的實際應用價值，也更加契合十三五經濟規劃發展時期，尋找經濟發展新的增長點目標。
三、促進河北省縣域經濟與生態文明建設協同發展戰略對策
生態文明建設是我國“五位一體”發展戰略的一個重要部分，河北省生態文明建設的戰略目標就是通過調整生態與經濟的關系，使人與人、人與自然、縣域之間協調發展，提高經濟競爭力。
（一）堅持可持續發展道路，發展循環經濟
循環經濟的本質就是一種符合生態文明建設要求的生態經濟，增強河北省縣域經濟競爭力，已經成為一項重要而緊迫的任務。如河北省邯鄲市以雞澤縣辣椒產業、館陶縣蛋雞產業、魏縣鴨梨產業為具體案例，分別構建了立體共生的生態農業發展模式、循環利用的生態農業發展模式、規模多元化復合型生態農業發展模式，這種生態發展模式符合邯鄲市實際情況，既有利于促進當地經濟的可持續發展，又有利于推進當地生態環境的保護。
（二）發揮項目帶動作用，推動縣域經濟轉型升級
首先，力推新興產業項目，促進工業結構優化。產業結構、需求結構和城鄉結構等保持不斷升級的動態平衡。在這種形勢下，要求縣域經濟發展：一是注重發展養老產業、物流服務業、電子商務等新興服務業，把握產業轉型新方向。二是要注重發展成長型產業，掌握工業內部政策調整的趨勢，達到工業產品市場的需求。三是注重新興消費，努力生產綠色產品，符合需求結構變化的方向，追上國內外消費潮流。其次，力推綠色項目，提升底層軟實力。在經濟發展領域，主要是開發一批有影響力的綠色項目，提升當地的經濟實力。各區縣要加強對河流的整治、處理生活污水，拉動政府、社會共同去保護環境、文化服務等措施，改善縣城生活條件，提升公共服務供給能力，擴大投資。以合作項目為主體，加大文化對外交流和交易力度，使對外貿易得比重不斷增長。
（三）以生態足跡為依據，建設發展生態敏感地區縣域鄉村
當前，京津冀協同發展被上升為國家戰略的背景下，河北省雄縣宋遼邊關地道、榮成三賢故里、張家口的滑雪、南戴河的娛樂中心、北戴河集發農業觀光園區、涿州高爾夫燈光球場等都是一批新建的特色旅游項目，通過構建出河北省生態旅游產品體系，開發山區的特色森林和高地草原，利用濱海湖泊、濕地和地方歷史文化遺產，規劃城市生態和特色農業生態旅游路線，實施“生態產業興市縣，綠色家園富民眾”的生態旅游產業發展戰略，發展特色產業和創建特色品牌，提高部分特色縣域的經濟競爭力。
（四）激勵企業科技創新，建設環保型和效益型企業
自主創新是企業保持持續競爭力的核心所在，河北省政府和相關部門應該采取政策措施，鼓勵產業集群內的企業進行自主創新，并妥善解決好模仿和保護知識產權的問題。引導企業加大科技投入力度，走內涵式發展道路，逐步增加科技投入比例，提高科技創新能力和自主研發能力，形成核心競爭力。鼓勵企業加快技術進步，提升傳統產業，淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術，形成節約資源、保護環境的產業結構。
參考文獻：
[1]王倩,高祥曉,楊敏,陳南.新常態下河北省縣域經濟競爭力評價指標研究[J].經濟研究,2017(08):79-80.
信息化在甘肅縣域經濟中的地位和作用
甘肅屬于經濟欠發達地區，縣域經濟發展缺乏活力和競爭力。特別是由于經濟不發達，市場經濟不活躍，信息閉塞，獲取手段和交流方式都比較落后，與發達地區在市場方面形成信息不對稱，導致了市場需求和生產經營的錯位，制約了縣域經濟有競爭力市場主體的發育成長。由于歷史和環境的原因，甘肅省縣域經濟還沒有完全擺脫計劃經濟的影響，行政主導和干預的色彩還比較濃厚，對縣域經濟中市場主體(企業、農戶)必須依靠充足的市場信息進行決策和經營的現實問題還沒有形成共識，從而也對信息化在縣域經濟發展中的重要作用沒有引起足夠的重視。從發達國家和地區的經驗看，信息化可以通過信息技術對縣域經濟各個方面進行滲透，打破時空的局限，形成具有高度開放性的網絡空間，對縣域經濟的市場主體和基礎資源進行高效率的組合和配置，及時提供市場主體發育成長所必需的科技和技術信息，推動縣域經濟，增強競爭力和活力，實現縣域經濟的跨越式發展。所以，甘肅省的縣域經濟要取得新的增長和發展，就必須深刻認識到市場經濟中信息化的巨大價值和潛在力量，把信息化放到發展縣域經濟戰略地位的高度，以超常規的方式大力推廣和應用，才能扭轉甘肅省縣域經濟發展的被動局面，從根本上治愈市場化程度低的頑癥，取得突破性的發展。
信息化在甘肅省縣域經濟發展中的作用主要有以下幾點：
對縣域經濟市場化的基礎作用 甘肅省縣級企業大部分是民營小型企業和個體戶，加之地理位置比較偏僻，交通不便，經濟基礎薄弱，在市場資源的配置和調節方面尚未形成有效的調控機制，縣域經濟的市場化程度不高。市場經濟是市場信息引導下的經濟，要克服上述的困難和問題，就必須把縣域經濟建立在實現信息化的基礎上，沒有充分信息化的縣域經濟是不充分的市場經濟，而沒有信息化的縣域經濟將無從進入市場，也根本談不上市場化，只會越來越加大我們和發達地區之間的信息不對稱，在市場上處于被動和劣勢地位，拉大發展的差距。所以，我們要充分認識和重視信息化對縣域經濟市場化的基礎作用，政府主導抓好縣域經濟的信息化，以此提高市場化程度，從而使縣域經濟的各個市場主體順利進入市場并具有相當的競爭力。
可以縮小我們同發達地區的差距信息網絡技術在突破時空局限方面具有無可比擬的優勢，所以因地制宜，大力扶持和發展縣域經濟的信息化，一方面可以加強甘肅省各地區與發達地區的聯系和交流，使企業和農戶及時獲得技術和市場信息，充分發揮比較優勢，發展特色產品，提高貿易量和市場份額，增加收入；另一方面可以提升甘肅省中小企業的管理和技術水平，提高市場競爭力，以此達到縮小與發達地區之間差距的目的。
促進產科教的緊密結合 甘肅省縣級企業和農業生產的科技含量比較低，并且科技推廣和科研體系大部分是在計劃經濟體制下建立的，還不適應市場經濟的形勢和潮流，許多科研成果無法轉化為生產力，造成了科研成果與人才的巨大浪費。而生產迫切需要的一些實用技術欲求無門，形成了科研、教育與生產活動相互脫節、割裂的局面，這也是甘肅省縣域經濟必須要重視解決的難題。根據發達國家和地區的先進經驗，信息化可以加強生產、科研、教育之間的信息溝通，使市場主體以自身的需求推動科研、教育的發展，使科研成果直接轉化為新的生產力，并且可以應用具有一定超前性的科研成果推動縣域經濟的跨越性增長，使產科教三個方面在市場經濟中找準各自的位置并有機結合，相互促進。
可以提高政府管理縣域經濟的水平應該承認，甘肅省基層政府在縣域經濟的管理方面與發達地區存在較大差距。這個問題一方面表現在觀念上，另一方面表現為缺乏必要的信息決策支持機制。一些基層政府還不適應市場經濟條件下對縣域經濟的管理，經常對具體的生產經營進行干涉和規定硬性的指標，同時又缺乏相應的信息決策支持，常常拍腦袋作決定，在一定程度上導致縣域經濟的管理信息失靈、決策失誤。我們知道，政府在縣域經濟的管理上明智的策略是制定適合本地區實際情況的發展戰略，保持穩定公平的市場環境和合理的市場結構，促進市場競爭，為市場主體提供充分的市場和技術信息服務等。而要實現這些，必須具有較高的信息決策支持體系，才能及時、動態、準確和全面地反映本地區經濟活動的真實情況，從而通過信息手段加強宏觀調控和引導，提高縣域經濟宏觀目標的實現程度，建立合理的市場結構與公平的市場環境。另一方面因為甘肅省屬于經濟欠發達地區，地理和經濟條件的限制是縣域經濟中市場主體無力及時獲得市場和技術信息，因此政府應當且必須提供信息的公共服務，以滿足和補充群眾的需求。在提供信息公共服務的過程中，基層政府客觀上就轉變了過去行政命令式的管理方式，并且獲得了比較客觀實際的市場和技術信息，反過來為基層政府的管理提供了參考依據，避免了長官意志式的不切實際的主觀臆斷和管理決策失誤。
提高各級干部和群眾的科技文化素質，促進社會和經濟的全面發展 全面小康社會的建設，是指在經濟、社會、文化等各個方面的全面發展?？h域經濟信息化的過程，不僅對經濟的發展具有直接作用，而且對推動本區域社會的全面發展具有推動作用。因為縣域經濟實現信息化，必然要引進發達地區的先進的觀念、開闊的視野、高新技術和豐富多彩的信息，由此引起了物質和文化基礎的改變，引發思想觀念的改變，從而促進甘肅省各地人群社會文化各方面素質的提高。
從以上的分析可以看出，信息化在縣域經濟中具有非常重要的戰略地位，起著基礎性的作用，必須引起各級政府的高度重視，使其成為政府在新時期主導和大力建設發展的公共服務之一，列入優先發展的議題和規劃，成為縣域經濟的助推器和服務平臺。
推進縣域經濟信息化的難點和有利條件分析
由于甘肅省縣域經濟基礎薄弱，市場不活躍，要實現信息化存在諸多困難和問題。
觀念落后 主要是認為：甘肅社會經濟發展比較落后，大城市和工業的信息化還未實現和形成規模，縣域經濟特別是農村根本就不具備信息化的條件。這些觀念至少在相當一部分領導和組織層面上存在著，這也是近些年縣域經濟信息化不能廣泛開展和形成共識的主要原因。
基礎薄弱 甘肅省縣域經濟信息化程度與發達地區相比比較落后，具體表現為計算機普及率低，企業和農戶獲取和利用信息的能力低；人才短缺，缺乏大批掌握信息網絡技術的各類人才：各縣經濟網站中本地的信息量偏少、更
新較慢，信息交流和利用效率低：電子政務、電子商務等發展處于初始階段，發展水平低；投入水平低，裝備老化，設備更新慢；特別是在農村，能夠通過互聯網獲得市場和技術信息的農村家庭比率非常低。由此可見，在這樣薄弱的基礎上發展信息化，必須要有打破常規的膽識和因地制宜的應對策略，才能有跨越式的發展。
政策滯后 雖然信息化在縣域經濟中具有戰略地位，但甘肅省還沒有制定出與之相應的明確的發展規劃和政策。已有的只是籠統地提法和局部的試驗探索，沒有強有力的政策導向和具體的措施，各地都缺乏長遠打算，做應景文章的多，在如何利用信息技術促進經濟發展方面考慮得少。
領導和組織機構缺位 信息化管理在甘肅省行政管理中處于邊緣化的地位，管理機構無權威，缺乏專項資金，協調力度也不夠。特別是縣級沒有相應的工作機構，使得信息化建設工作難以落實。各縣市的信息中心大都沒有獨立設置，大部分歸口在計劃、統計、經貿、科技等部門，雖然發揮了一定的作用，但是由于部門職責的限制，很難在較大范圍內有所作為，根本無法也無力承擔起推進信息化的重任。
資金投入嚴重不足甘肅86個縣市中有40多個國扶貧困縣，財政收入普遍比較低，根本無力承擔這方面的投入。就省上而言，相對于對交通等基礎設施的投入，信息化方面尤其是對縣域經濟信息化的投入可以說是杯水車薪。
雖然甘肅省縣域經濟實現信息化存在一些困難，但也有一定的有利條件。
群眾有需求，基層有熱情 隨著市場經濟的深入發展，縣域經濟的市場主體――中小企業和農戶已經接受了市場的洗禮，對信息的作用非常重視，對信息的依賴和需求與日俱增。我們在基層調研時深深感到群眾對市場信息的渴望，以及對缺乏信息獲取手段和渠道的無奈，希望政府能提供信息服務和幫助。許多基層政府也開始順應這種趨勢，積極探索，以各種方式發展信息化。如莊浪縣大力建設信息網絡服務平臺，以實用技術為主，及時《莊浪信息快訊》電子刊物，為全縣各產業發展提供信息。張掖市甘州區信息中心以強化服務為宗旨，不斷加大對信息的收集、整理、加工和存貯，為各行各業的經濟建設、生產經營及時提供信息服務。通過互聯信息網絡，每天下載30多萬字信息，為聯網用戶提供了大量的信息。編印的《經濟信息要聞》已達252期，共搜集、擴散信息2.5萬余條，整理、編發短平快項目1500余項，為全區農業結構調整、稅費改革、爭取資金、招商引資、新建項目等提供了全面的咨詢服務。
符合國家信息化發展的有關規劃國家對西部地區發展信息化非常重視，制定了一系列的政策措施，如科技部于2002年推出的“縮小數字鴻溝――西部行動”，農業部提出的《“十五”農村市場信息服務行動計劃》等，都是國家提高西部地區尤其是農村基層信息化水平的具體辦法和措施。這些政策措施含金量比較高，如果能充分利用，既可以完成國家的信息化戰略部署和任務目標，又可以對甘肅省縣域經濟信息化發揮相當大的重要作用。
通信基礎設施發展較快 到目前為止，甘肅省已建成了較為完整可靠并具備較高技術層次和服務水準的公用通信網。2003年全省完成郵電業務總量82.47億元，局用交換機總容量392萬門。固定電話用戶402.3萬戶，其中城市286.5萬戶，農村115.8萬戶。移動電話用戶278.9萬戶。電話普及率達26.2部／百人。計算機互聯網用戶達23萬戶。廣播電視系統已建成了有線、無線、光纜、微波和衛星等多種傳播方式相結合的覆蓋全省的廣播電視網。其中廣播電臺8座，電視臺15座，中短波廣播發射臺和轉播臺26座。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為88.90％和89.37％。有線電視用戶160.13萬戶。計算機網絡建設和應用也取得了進展。
甘肅省各地近幾年在推進信息化方面普遍加快了步伐，進行了各種有益的探索和實踐。取得了一定的效果 目前已有數十個縣級經濟信息網站，鄉鎮企業和個體經營戶自建網站也方興未艾，一些發展模式，如“金塔模式”和黃羊川“千鄉萬才”計劃等在全國產生了一定的反響。這些模式具有明顯的地方特色，成本低，效率高，非常適合甘肅的實際，值得參考和借鑒。特別是“金塔模式”，有效地解決了“最后一公里”的難題，形成了比較規范的體系，是一種較為成熟的做法。總理在甘肅調研時，實地察看了金塔縣的農村信息服務網絡，并給予了充分肯定。國務院信息辦、國家西部開發辦對此也充分予以肯定。在2003年召開的國家信息化領導小組第三次會議上，國務院信息辦把金塔縣作為在我國中西部地區因地制宜，用較低的成本推進電子政務，為全國電子政務建設創造出先進經驗的典型予以匯報。2002年10月15日《人民日報》第二版發表了“走進甘肅網絡第一縣”的報道和評論“關鍵在‘最后一公里’”，對金塔建設農村信息服務網絡的做法進行了詳細報道和高度評價。
通過以上分析，我們認為，甘肅縣域經濟信息化雖然存在一定難度，但如果上下達成共識，措施得力，因地制宜找準突破口，完全可以從整體上推動甘肅省縣域經濟信息化實現跨越式發展。
關于加強和發展甘肅省縣域經濟信息化的思路
(一)強化領導，完善組織機構，研究和制定鼓勵信息化發展的政策和規劃。省上和各市縣政府應由主要領導負責信息化建設，建立健全信息化工作部門和機構，并給予相應的職權和專項資金?？h級應建立縣政府直接管理的信息中心，如金塔縣已建立了直屬縣政府管理的信息中心，效果良好。制定鼓勵信息化發展的具體措施和政策，動員社會各方面的力量參與縣域經濟信息化的建設，綜合利用各方面的資源，形成全社會重視信息化的氛圍和環境。在此基礎上，各地應組織相關部門和科研單位，對縣域經濟信息化的發展規劃進行評估和論證，在此基礎上提出適合本地情況的建設模式。
(二)甘肅省縣域經濟的一個特點就是農村經濟的比重比較大，農村經濟的發展對整個縣域經濟的發展至關重要，可以把農業信息化作為縣域經濟信息化的突破口，優先大力建設市場和農村信息服務網絡。
從功能和性質看，“金塔模式”最適宜甘肅省的情況?！敖鹚Ｊ健钡幕咀龇ê涂蚣苁切纬梢钥h信息服務中心為龍頭，各涉農部門和農村鄉鎮網站為依托，各村小學為節點的農業信息服務網絡。利用互聯網絡，在“經濟信息網”的信息平臺上設置了《經濟信息導報》欄目(有瀏覽和下載功能)，由縣信息中心牽頭，按農時季節，從各個部門和國際互聯網上收集整理各類農業和市場信息，然后在全縣各村小學設信息點，配置計算機等設備，由村小學的老師或學生通過互聯網下載《經濟信息導報》，再打印分發給學生，放學后由其帶給父母或鄰居；農民的反饋意見，逆
此而行，由學校收集整理，用電子郵件的形式送回縣信息中心，信息中心依此調整以后的信息內容。其特點一是成本低：二是充分利用了信息網絡技術，傳遞信息效率高；三是發揮政府主導作用，體現了公共服務的性質，綜合效益明顯；四是系統目標直指農村，可以有效地使農業信息進入農戶，解決了“最后一公里”的難題；五是科學規范，可行性和可操作性強，具有推廣價值。
建議省上打破常規，在全省范圍內分期分批整體推廣應用。甘肅省共有17834個行政村，17477個小學，再加上1979個中學，除去城市中小學，村信息點約需建設資金1.9億多元。每個縣建設信息中心網站按10萬元計算，全省86個縣(市、區)共需860萬元。如果在全省推廣“金塔模式”，約需2億元，就可以建立覆蓋全省所有農村的農業信息服務網絡，這對甘肅省廣大農村來說是一個意義深遠的建設項目，將在全國產生重大影響。建設資金的籌措可以按以下思路進行：
1．把省、市．(地、州)、縣(市、區)農口、科技、教育部門以及利用農業信息服務網絡平臺的部門和單位在農村信息化和農村教育信息化建設方面的資金集中統籌使用，不再按部門和行業進行分散的條條建設，齊心協力，幾個方面發揮合力籌措資金，把縣信息中心網站和縣域信息服務網絡建設成共建共用共享的農村綜合信息服務平臺(同時也是縣級政府電子政務外網信息平臺)。
2．各級政府要加大信息化建設的投入，要舍得在這一關系縣域經濟發展的長效工程上花錢。省市縣財政在財力允許的情況下按政府的公共服務項目立項投資。
3．抓住西部大開發的有利時機，運用國家西部開發傾斜政策，如縮小“數字鴻溝”行動等，按國家規定的電子政務建設項目審批程序，向國家有關部門積極申報經濟欠發達地區農村信息服務網絡建設項目，爭取國家支持。省上各相關部門都有一定的渠道和資金，也應積極向國家有關部委匯報，爭取國家對農村信息服務網絡建設資金、技術、設備等多方面的支持。
4．在經濟條件較好、農民承受力較強的地方，鼓勵和支持社會資金參與甘肅省農村信息服務網絡項目建設，通過建立符合市場經濟體制的收費制度，逐步收回投資，加快建設步伐。
[關鍵詞]縣域經濟;欠發達地區;特色經濟
[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0064-03
一、縣域經濟發展對欠發達地區的重要意義
縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在經濟發展中具有重要意義。它不僅是發展某些區域經濟合作的前提，更是培養一些新的經濟增長極的切入點，是我國國民經濟發展的基本單元。作為宏觀經濟之末、微觀經濟之首它更是協調城鄉經濟發展的不可或缺的元素?？h域地區是建設小康社會的重中之重，發展縣域經濟是我國建設小康社會的重要戰略。常言道，“郡縣治，天下安”，在新的歷史階段，加快縣域經濟發展，具有非常重大的意義，而在我國欠發達地區發展縣域經濟顯得更加重要。
（一）發展縣域經濟是欠發達地區發展的重要推手
在我國，每個縣域地區都不盡相同，在自然條件上，有的地處高原、有的地處平原，還有的縣域位于丘陵和海島。在資源上有富集石油、煤、天然氣的資源型縣域，也有良田千頃的農業型縣域，更有既無資源也無良田還無人才的貧困縣域。對于宜農業則農業，宜工業則工業的縣域經濟來講，因地制宜根據自己縣域本身的特點，來發展自己的特色經濟，這樣才能更好對本地經濟形成助推。
（二）發展縣域經濟對增加就業具有不可替代的作用
縣域地區作為城市和農村的連接體是一個基本區域單元，它具備完善的功能。作為國民經濟的重要基礎，縣域經濟處于安民富民的第一線，具有保障民生的重要作用。保障民生最重要的是要以人為本，切實維護群眾的根本利益。就業是民生工作的重要內容、百姓的根本利益之一。民營經濟是縣域經濟的最大亮點之一，要進一步鼓勵民營企業創業的激情，讓民營企業成為縣域經濟發展壯大的主戰場，為社會人員實現就地就業，提高收入水平打下堅實的基礎。
縣域經濟的發展，能夠加快人口源源不斷向小城鎮聚集，隨著人口的增加，電力、供水、交通、娛樂、餐飲、商業及社區服務等需求也在不斷增加。這樣，在發展縣域經濟的同時既加快了小城鎮的建設，又有利于低成本、高效率地吸納人員就業。在推動城鎮化建設的同時也擴大了就業領域和范圍，更有效地解決就業問題。
（三）發展縣域經濟對解決“三農”問題意義重大
目前，我國“三農”問題比較復雜，縣域經濟和我國“三農”問題緊密相連。我國人口的56％集中在農村，縣域地區行政規劃中的絕大部分土地在農村，絕大部分居民是農民，縣域經濟的主體是農業經濟，由此我們不難看出，“三農”問題作為縣域經濟的重點和難點非常突出。
農業作為我國第一產業，仍然在地區發展、特別是縣域發展中占有舉足輕重的地位。自從加入WTO后，我國的農業發展就進入了前所未有的階段，即存在機會也面臨著挑戰。因為加入WTO與國際接軌而分享國際市場從而可以進一步的發展農業，同時也因為世界貿易組織規則的約束和國外農貿產品對我國農業市場的沖擊而壓力倍增。而縣域經濟的發展對農村信息的交流，物資的運輸，人員的流通以及封閉和半封閉狀態的打破無疑是一個很好的切入點。對廣大農村所存在的科學技術水平低，教育相對滯后具有很好的帶動作用。對農村生產經營方式的轉變，提高農村生產力水平發展，以及農民收入的增加無疑都起著促進作用。全面建設小康社會重點在農村地區，因為沒有農村地區的全面發展，沒有農村的現代化，就沒有全面的現代化。由此，發展縣域經濟，對實現全面建設小康社會意義重大。
二、欠發達地區縣域經濟發展的制約因素
近些年，我國縣域經濟發展很快，而我國欠發達地區的縣域經濟與發達地區的縣域經濟相比較而言發展緩慢，存在著較大差距，有其制約因素。
（一）環境因素對縣域經濟發展產生制約
環境是經濟發展的基礎和條件?？h域地區的各種經濟活動正是在這一特定區域內直接或間接受到環境的影響。與很多發達的大城市相比較而言，欠發達縣域地區的地理位置往往比較偏僻，許多縣域地區自然環境惡劣、地理條件差，有的在高原地區，有的在邊疆省份，這樣的地理位置決定了這些縣域地區在發展縣域經濟時受到條件的制約。還有一些縣域地區地處邊塞，信息交流不暢，信息溝通難度較大。
（二）教育水平落后，勞動力素質較低
欠發達地區的勞動力素質普遍不高，與發達地區相比較而言，教育體系不完備，從幼兒園、小學、初中、高中、大學以及職業技術教育，辦學條件差，師資水平不高，各種教育設施落后，造成“人才流失”嚴重。正是由于欠發達地區的經濟水平不高，生活水平又低，收入水平也低的現況，使很多優秀人才不愿意留在這樣的惡劣環境。
（三）思想觀念陳舊，發展氛圍淡薄
思想觀念陳舊是欠發達地區發展縣域經濟的制約因素之一。改革開放以來，我國東南沿海地區發展較快，與發達地區相比較欠發達地區的貧困不僅僅是經濟的落后，還有思想的陳舊，很多欠發達地區有“小富即安”“求穩怕亂”的思維定勢，傳統的封閉思想和地方保護主義，嚴重阻礙了當地經濟的發展。在一些欠發達地區，國家給予優惠政策，向欠發達地區多年來投入大量了人力、物力、財力，使一些欠發達地區形成了“等、靠、要”的思想，喪失了發展的動力。
三、欠發達地區發展縣域經濟的對策
欠發達地區由于自然地理環境，歷史等各種原因，造成的欠發達地區縣域經濟面臨諸多困難，但是如果各縣域能夠因地制宜結合自己的情況，結合國家的優惠政策相信還是能夠走出一條適合自己的縣域經濟發展之路的。
（一）大力改善基礎設施環境，推動縣域經濟發展
基礎設施是經濟社會發展和人民生活水平改善的前提條件?；A設施包括交通、能源、水利、通訊等各個方面，它們是各項事業發展的基礎，也是縣域經濟發展的重要組成部分。目前我國欠發達地區基礎設施薄弱，與發達地區相比較存在巨大的差距。所以只有抓住欠發達地區基礎設施薄弱這個重要的環節，才能為欠發達地區加快發展縣域經濟提供堅實的基礎。
（二）發揮縣域特色文化優勢，促進縣域經濟發展
縣域文化是在特定的地域內源遠流長、傳承至今仍獨具特色的地方傳統文化?？h域文化一方面反映了當地群眾的精神文化生活，另一方面與本地的政治經濟社會相融合，可產生一定或巨大的經濟效益和社會效益。由于縣域地區環境不同，所產生的縣域文化也不盡相同。一方水土養育一方百姓，造就一方風土人情，影響一方社會經濟發展?？h域文化作為一個地方經濟社會發展的品牌和口碑，是招商引資和發展旅游等產業的基礎，是一個縣域地區獨有的寶貴的精神財富。鑒于這一特點，縣域地區可以充分利用縣域文化來助推縣域經濟發展。以縣域文化帶動旅游，很多縣域文化的本身就是獨具特色的旅游資源，縣域內的文物古跡、宗教文化、建筑、民間藝術、餐飲小吃，等等，都是所在縣域地區的歷史文化積淀。還可以用文化來促進招商，很多縣域文明古老，民風淳樸，百姓善良、誠實、守信，這些都是吸引投資的有利條件。還可以用文化推出民族地域品牌，很多少數民族邊疆省份的地域文化本身就是一個民族的代言，如內蒙古呼倫貝爾的“天堂草原”等，這些響亮的品牌本身就是助推縣域經濟發展的有利因素。
（三）發展縣域特色產業，助推縣域經濟發展
特色產業是帶動發展縣域經濟的一個重要的活力點，也是提升縣域經濟增長力的重要突破口。例如很多縣域擁有良好的資源，可以發揮資源優勢，謀求創新發展，來尋求發展縣域經濟。特別是作者所在的地處內蒙古大興安嶺的林區縣域，可以在開發林下資源特色產業上下功夫，如山野菜、山野果、食用菌等產品，均屬綠色食品，市場前景廣闊，開發潛力巨大。很多縣域具有豐富的水資源，可以大力開發礦泉水、純凈水等。不同的縣域，根據自身特點和優勢的不同，發展自己的縣域特色產業。特色產業發展壯大了，縣域經濟的實力也會不斷的提高，從而使得特色產業成為發展縣域經濟的強有力的助推手。
（四）大力優化人才結構，加快縣域經濟發展
人才是發展縣域經濟的內在動力。欠發達地區縣域經濟發展，人才是關鍵，加快欠發達地區的人才開發，不僅是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的戰略任務。人才的匱乏嚴重制約著縣域經濟的發展，要想發展縣域經濟就必須大力優化人才結構，堅持提高人才素質與發展教育、培養人才、吸引人才相結合。要堅持人才是第一資源，堅持各類人才隊伍建設協調發展。一是要堅持優先發展教育。加快普及高中階段教育，大力發展專業技術人員繼續教育和職業技術教育，并在實踐中注重培養高水平科技和管理人才，因地制宜建立起適應縣域地方建設需要的，各類教育協調發展的人才培養體系。二是堅持人才開發機制創新。努力營造留住人才和充分發揮現有人才作用的環境和條件，采取各種有效措施提高現有人才素質。三是制定吸引人才的優惠政策。運用政策和開發項目吸引國內外優秀人才，為他們發揮才智提供條件和舞臺，使他們在欠發達地區和社會發展中充分施展才能。
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關鍵詞：縣域經濟；產業鏈；規?；划a業化
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02
一、目前縣域經濟的基本情況
1.縣域經濟的基本內涵
根據宏觀經濟學理論縣域經濟是指縣級(包括縣級市)行政區域范圍內由各種經濟成分有機構成的區域經濟，在國民經濟體系中屬于基礎經濟，并占有極其重要的地位。
2.縣域經濟發展狀況
中國目前有縣級行政區劃單位(包括縣級市)共2000多個。人口占70%，國土面積占全國的90%。經濟總量2008年——2011年一直保持在全國GTP50%以上，隨著改革開放的深入發展，縣域經濟規模，產品檔次不斷發展狀大。其中主力軍就是鄉鎮企業，可以說是異軍突起，對國民經濟的發展起到關鍵性的作用。就拿我們蓋州市而言，GTP的80%來源于鄉鎮企業，就業人員的50%是鄉鎮企業，可以說，縣域經濟內的鄉鎮企業不權在經濟發展中起到了巨大成就，而且也為社會穩定增加就業做出了不可磨滅的貢獻。使社會效益和經濟效益并重。
二、發展縣域經濟的重要性
1.有利于從根本上解決三農問題
從宏觀經濟學角度來看，縣域經濟是一種民本經濟。因為它的主體直接占中國人口最多的農民相聯系，搞好本地區的縣域經濟就會從根本上解決農民就業、農村生產、農民增收的根本問題。從而使城鄉之間、地區之間的差距縮小，實現農民創業不離鄉，就業不出村，致富奔小康的夢想。從根本上解決困擾我們多年的農村、農業、農民的三農問題，給新農村建設注入新的活力。
2.有利于加快城市化進程，徹底改變城鄉分治的二元結構
改革開放以來，中國的農村有了翻天覆地的發展變化，但我們也不可回避的事實是城鄉之間的差別，沒有隨經濟的發展而縮小，反而是差別越來越大，甚至有很多外國人說我們中國的城市像歐洲。而中國的農村卻像非洲，來表達中國農村和城市之間的差別。黨和國家為了改變這樣的城鄉不均衡，城鄉分割的局面，采取了多種多樣的措施，取得了一些效果，但效果不大。究其原因，一是我們的措施大多著眼于農業、農村、農民的反哺，或者是輸血救助的辦法，但這種效果甚微，因為我們的縣域面積大，人口多，看似很多的救助資金，分攤下去就像大海撒鹽一樣，收益不佳，也就是理所當然的事了。二是我們的農村經濟，農村和農民，特別是多數限于經濟體內，基礎差，底子薄，造成功能低下，不能很好的利用上級的輸血(資金)，激發區域內企業內生動力，給我們的農民提供創業、就業，增加收入的條件，其結果只能是農民貧窮依舊，農村落后依舊，農業衰退依舊，農村的青年、人才、資金統統流向周邊的大城市，城鄉的差距怎能不越來越大。
從上述二點來看，要想解決城鄉差別，改變城鄉二元機構，就必須發展縣域經濟，使我們的廣大鄉村，留得住人(人才)，留得住錢(資金)，做大做強我們的縣域經濟，發展壯大中心城鎮，使農民進城不離鄉，上樓不出村，來保證我們的城市化真正地健康、有序、平穩地發展，讓我們的農民從祖祖輩輩勞作的黃土地上解放出來，實現他們富裕、文明變成城里人的美好愿望。
三、如何發展縣城經濟
縣域經濟在在我國現階段的經濟發展進程中占有重要的地位?？h城經濟搞好了，就是“三農”問題搞好了，“三農”問題搞好了，農業產業化進程會隨之加快，可增加更多的就業，促進農民持續增收，為新農村建設提供有力支撐，這樣農村經濟搞好了，中國經濟持續平衡較快發展就有了良好的基礎。
1.發展主導產業帶動其它產業
一個區域要迅速發展必須找到它的經濟凝聚中心和著力點，實事求是，因地制宜，制定科學規劃，采取合理方法。在優先發展其內在優勢產業基礎上，再利用它去帶動相關產業的發展。因地域差異、生產方式和發展模式不同，各地形成了大小不同、規模不一、各具特色的地域經濟，這些都成為發展縣域主導產業的基石。
(1)根據當地的可利用資源(特別是當地的優勢資源)，扶持好地方特色產業、支柱產業和優勢產業，并以此為龍頭。如我們蓋州市仙人島能源化工區，就以石化產業為龍頭，同時帶動與之配套的和關聯的相關產業，向前推動石化產業升級換代，向后拉動倉儲物流等相關產業，側翼聯動旅游服務等產業，形成一個產業集群。
(2)結合當地自然環境和社會的承載力，去規劃區域相關產業的發展規模，并認真組織實施，從而促進縣域經濟的快速發展。如大力發展雙臺鎮溫泉產業、科學規劃、合理布局，使我們的雙臺溫泉鎮成為全省乃至于全國溫泉鎮中的名鎮。
2.走產業化規?；牡览?/p>
產業化的經濟發展模式以注重對產品從生產到銷售科學管理；注重生產過程的合理組織；注重從投入到產出的最終效益；注重對資源的合理利用和成本的節約為手段，以獲得最大的經濟效益。因此縣域經濟的發展，只有走產業化之路，才能走出傳統經濟的樊籬，實現縣域經濟的務實而快速發展。農業是縣域經濟的基礎。沒有農業的產業化，發展縣域經濟就是紙上談兵。
(1)要以糧食、果品、畜牧、藥材、蔬菜等優勢資源為依托，以主導產業優化升級為核心，以培植龍頭企業為重點，通過對產業的全面整合，著力解決結構單一、布局分散、優勢不優等問題。如蓋州市著力合理整合東部鄉鎮的柞蠶、絹紡、絨山羊產業，使之成為全省乃至于全國的羊絨、絹紡名品之地。
