發布時間：2023-08-03 16:44:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行政機關的立法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
[關鍵詞]行政執法；習慣；法律
[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）06-0037-04
隨著我國實行依法治國，建設法治國家的進程，法律與習慣的沖突進入了人們的視野。例如一些行政法規和地方性法規強行推行火葬，取締土葬并實行平墳，結果遭到了群眾異乎尋常的強烈反對和抵抗。實際上，實行殯葬改革的初衷主要就是為了消除死人與活人“爭地”的狀況，土葬確實占據了大量的土地資源。但在我們民族幾千年來的傳統民俗文化中，有“入土為安”和對逝者墳塋的尊重和崇敬的習慣，制定這樣的法規并強制推行這些行政措施顯然忽視對習慣的尊重。因此，一些大學的教授、學者發出聯名呼吁書，建議立即停止正在進行的“平墳運動”。2012年11月16日中國政府網公布國務院第628號令要求將《殯葬管理條例》進行修改。
一、習慣是法律的重要淵源和社會基礎
習慣是人們在長期的生產和生活中自發形成并反復踐行的一種行為模式和行為規范，它根植于社會生活并為人們普遍認可，受行為慣性的影響在潛意識中支配著人們的活動，是一種支配人們行為和生活的無形力量。習慣可大致分為三類：第一，善良習慣。即為社會大眾所普遍接受，具有深厚的群眾基礎，深受民眾的傳承和發揚，內容符合法律的基本原則及精神，且對社會無害的習慣。如春節、端午節、中秋節、清明節作為中華民族傳統習慣就是善良習慣。第二，一般習慣。即具有一定的群眾基礎，深受民眾的傳承，內容不違背法律的基本原則及精神，但也不符合現代文明的發展趨勢，而且如果社會管理不善，對社會有潛在危害的習慣。一般習慣有一個顯著特征就是民眾對此類習慣褒貶不一，眾說紛紜。如人們在春節期間燃放煙花爆竹的習慣。第三，邪惡習慣。一般指因襲封建傳統，違背法律的原則和精神，背離社會的一般正義觀念，社會危害極大的習慣。這類習慣往往只有社會中少數人在推崇，而社會的主流民意都反對和丟棄。例如近年來在河南、河北、山東、山西一帶死灰復燃的“娶鬼妻”“配陰婚”現象即為邪惡習慣的典型例子。根據當地習慣，未結婚即身故的男子被認為魂靈無所依歸，不得遷入祖墳，死者親屬因此千方百計尋找女性尸骨與之合葬。強大的需求形成了“鬼妻”地下供應鏈條，終端供應商在利益驅使下盜墓取骨，甚至殺人賣尸。邪惡習慣代表了落后與無知，而國家的態度堅決而明確，它以消滅邪惡習慣的存在空間為己任，通過強硬嚴厲的干預，擔負起移風易俗、推動社會進化的責任。本文所討論的習慣是指善良習慣和一般習慣，而將邪惡習慣排除在外。
一種習慣或習俗之所以在民間流傳久遠，成為一定社會代代相傳的觀念共識，必然是根植于一定條件下的社會生活，通過人們反復實踐和試錯最終確定下來的，在一定時空條件下必有其合理性。“法律史學家和人類學家基本上認為，原始法律在很大程度上是以習慣規則為基礎的，而且這些規則并未得到立法者的頒布，或未得到受過職業訓練的法官以書面形式的闡述。”[1]“太古時代人類不過是一種部落式的聚居，并無所謂政府，更無所謂立法機關。他們所用以判決是非曲直的，自然是當時流行的風俗習慣，而這種風俗習慣，即為后來法律的根據；所以習慣實在可以說是法律的來源。”[2]“羅馬法典只是把羅馬人的當時的習慣表述于文字中。”[3]
法律是調整特定社會關系的行為規范，是由一國專門的立法機關制定或認可，以警察、監獄等國家機器為后盾，旨在主要反映統治階級利益的特殊行為規范。從法的演進歷史來看，法律的產生經歷了一個從習慣到習慣法，再到成文法的發展過程。習慣內生于社會的生活需要，形成于人們長期生活交往的實踐。習慣存在的這種社會基石，是國家法產生和發展的重要社會基礎。制定法往往源于古老的習慣，某些習慣也通過立法機關予以認可的方式上升為正式的法律。馬克思認為，法律最終是由一個社會的物質生活條件決定的。馬克思指出：“社會不是以法律為基礎，那是法學家的幻想。相反，法律應該以社會為基礎。”[4]而法律是否達到良好的社會效果，則取決于法律是否與社會生活相適應。習慣就是社會生活本身，就是生活規則的源頭。離開社會生活的規則，離開了習慣這種“活法”，法律不過是無根之木，無源之水。在實現依法治國建設法治國家的進程中，尊重民族善良的習慣，創制契合國情的法律制度，保持本土資源和其間蘊涵的人文精神，是未來中國法律發展的方向。
二、行政執法中法律與習慣的沖突
法律來源于社會，又服務于社會。社會生活紛繁復雜，而法律又具有統一性、規范性和抽象性，要使統一的抽象的法律適用于我國幅員遼闊多民族的不同風俗習慣、風土人情的具體的社會生活，沖突是不可避免的。在以成文法為主流的現代法治社會，法律對于生活在城市的民眾具有很好的適應基礎和社會條件；而在我國廣大的農村地區，成文法的應用卻顯得非常尷尬，原因很簡單，傳統的風俗習慣已經作為鄉土文化根深蒂固地在鄉村民眾的觀念中扎根；法律提供的是一個概念和邏輯的理性世界，習慣所觸及的是一個更接近人們心理和精神的生活世界。制定法為了保持穩定性卻往往陷入了僵化，而社會生活時刻處于變動不居的狀態，法律與現實的差距導致了法律成為一紙空文。特別是，在法治現代化的過程中，我國的制定法有相當一部分直接移植于其他國家。我國的歷史源遠流長，本土的習慣根深蒂固。移植外來法律文化，也要有能使其植根的社會“土壤”。由于被移植的法律“原產地”與我國“引禮入法，禮法并重”的傳統迥異，法律與習慣的沖突無法避免。中國是個“熟人社會”，幾千年沉淀下來的傳統習慣和認識很難在短時間內得到根本改變。隨著社會的發展，雖然法律成為調整人們行為的主要規范，但習慣仍然是維持社會秩序、調節人們行為的一種不可或缺的社會規范，也是評判人們行為方式正當與否的標準。當然，由于經濟條件等各種社會生活條件的差異，不同地區的民俗習慣是有差異的，不同群體對民俗習慣的認知與遵從也是不同的。如今的中國仍然是個政治、經濟、文化發展極不平衡的發展中國家，廣大民族聚集區、廣大農村地區或鄉土社會仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應的邊緣地帶。在交通落后、信息閉塞的生活環境下，人們法律知識欠缺，法律意識淡薄，接受和運用法律的頻率不是太高。法治與較為發達的市場經濟密切相關，廣大的農村因為受到自然經濟傳統的影響深遠，法律尚未確立主導地位，甚至遭到原有傳統和習慣的排斥。同時，國家法不可能對社會生活的各個方面進行面面俱到和事無巨細的觸及，國家法無法像民俗習慣那樣滲透到人們日常生活的方方面面。而習慣深深根植于人們的精神觀念和社會生活之中，通過一代又一代的感染、傳承，相沿成習，已經被模式化為一種帶有遺傳性的特質，它被特定社會群體所選擇、認同和接納，經過長時間的積累、沉淀、凈化得以綿延、傳遞，凝聚著民族的精神、心理、智力與情感，積淀著祖輩們長期思考和解決各種社會矛盾和沖突的智慧和經驗，有著巨大的、高度的穩定性、延續性、權威性和群體認同性，并且事實上已經成為社會中更為常用、更為容易接受的“法律”樣式。而國家法滲透著現代民主社會和工業社會生活的氣息，是一種現代文明和理性的象征。因此，在現實生活中法律與習慣的沖突是不可避免的。以農嫁女為例，在農村的民俗習慣是：婦女出嫁后除了招郎入贅外應當與原籍村集體脫離戶、田關系，進入婆家生產、生活，與婆家村集體建立戶、田關系。而法律規定是：婦女出嫁后可以留在原籍生產、生活，村集體不得強行收回承包地，也可遷入婆家，成為婆家村集體的一員。在當前城鎮周邊大量征用土地的情況下，受利益驅動的影響，城鎮周邊村的婦女出嫁后戶口不愿遷出，而村集體則依據村規民約或習慣強行收回承包地，在征地補償費分配中取消出嫁女的分配權，從而引起糾紛。
再例如，公安機關和司法所處理了這樣一起糾紛，一名油漆工在裝修新房時上吊自殺，婚房頓時成了“兇宅”。房主要求裝修公司賠償經濟損失和精神損害，或干脆買下該裝修的房子。但裝修公司則認為該房屋作為不動產，價值沒有受影響，因而對房主的要求不予理睬，雙方為此發生激烈的沖突。該案案情簡單清晰但處理起來非常棘手，原因在于涉及法律與習慣的沖突。完全從法律的角度來看，房屋在物理性質上并未受到任何損害，我國的《民法通則》和《合同法》對實物的損害賠償只限于有形損害，正因為如此，裝修公司才“理直氣壯”。但從民俗習慣的視角來看，在中華民族的傳統心理中，十分忌諱在喜慶的地點或時間發生不吉利的事情，油漆工在新房上吊自殺，房子雖然沒有受到直接的物質損害，但是房子的使用價值肯定受到了影響。可以說，知道這個房子底細的人，肯定不會去買這個房子，最起碼不會用原定的價格去買這個房子。這中間涉及到對于尊重民間風俗習慣的問題。新房吊死人要求賠償這樣的事件，可能會有人說，這不就是一種封建迷信嗎，那么處理糾紛的執法者也會覺得，我們現在都提倡科學的唯物主義無神論，為什么一個房子吊死人就不能結婚了呢，實際上你肯定結婚也不會影響你的婚姻，也不會影響你的生命健康權。但是如果有人問你說，如果是你的兒子在那兒結婚你會怎么想呢？也就是說，實際上就算我們是一個唯物主義者，或是一個無神論者，但是在考慮這樣問題的時候，畢竟也不是說我們可以完全抹殺、完全無視民眾的那種心理感情或習慣。因此從民俗習慣的角度來說，新房吊死人，房屋價值因此受到貶損卻是不言而喻的。像這樣法律與習慣沖突的案例屢見不鮮。
當然，法律與習慣在沖突的過程中也會產生良性互動。盡管我們認為，隨著社會的發展和進步，特別是我國實行依法治國建設法治國家的進程，確實有一些習慣不符合社會發展的需要和人類文明發展的趨勢，需要通過制定法強行干預，但從短期來看，法律未必能迅速取代習慣。其實，習慣并不是某種恒定不變的東西，而是一個優勝劣汰的選擇和試錯過程的產物。習慣的不斷揚棄，是社會變革的主要表現。習慣本身也是一個動態的概念，必然隨著社會的發展、法律的介入和法治的推演而變化。
三、法律與習慣沖突的處理
（一）行政機關在制定行政法規和規章時要慎重對待習慣
現代社會，尤其是當下的中國，行政法規與規章已成為數量最多、規制范圍最廣的法律淵源，關系到普通民眾的生活和利益，因此行政機關在制定法規和規章時要非常慎重。其中要特別注意的是要慎重對待習慣。國務院假日辦將端午節、中秋節、清明節調整為法定假日，且增加了春節的法定假，就是對習慣的尊重。“對于習慣這種社會生活的基本規范模式，甚至連權力極大的統治者都不太可能加以干涉。”[5]“與一個社會的習慣或實際要求相抵觸的法律，很可能會因人們對它們的消極抵制以及在對它們進行長期監督和約束方面所具有的困難而喪失其效力。”[6]“習慣是社會規則生成的基礎，是立法得以貫徹實施的條件，立法對習慣的漠視會削弱人們對法律的信仰，甚至導致人們公開違法。”[7]如果立法者無視習慣的價值，不管民眾的承受能力和感受，試圖通過國家法對民俗習慣進行硬性的、不切實際的干預與壓制，盲目制定并強制推行國家法，都有可能造成混亂，甚至激化社會矛盾。因為“習慣就是人們生活的一部分，保證著他們的預期的確立和實現，使他們的生活獲得意義。這是不可能僅僅以一套書本上的、外來的理念化的法條所能替代的。”[8]“任何法律和政令的貫徹，如果沒有習慣的支持，就必然需要使用更大的國家強制力。”[9]即便如此，也未必能貫徹得下去，而且還可能損害法律的權威和政府的威信。例如，我國一些城市基于安全和環保考慮，頒布了禁放煙花爆竹的條例，但鞭炮聲仍然此起彼伏。據有關部門統計，我國共有200多個城市禁放煙花爆竹，近年來，已有100多個城市在實施禁放后重新有限（限時限地）開禁。從全面禁放到有限開禁，是市民對政府禁令公“燃”挑戰的結果。“禁放”條例沒有能夠改變人們節慶日燃放煙花爆竹的習慣。單純依靠立法改變一個民族固有的習慣，是很困難的。當然，無論出于城市環境因素，還是出于對其他安全和經濟因素的考慮，禁放煙花爆竹都是一個趨勢。但是，針對我國這一流傳久遠的民間習慣，僅僅一個禁字是遠遠不能夠達到預期目的的，而應該循序漸進，因時制宜，因地制宜，因勢利導。
（二）行政機關在執法過程中要注意法律與習慣的協調與平衡
羅馬法學家舒立納斯說過：“歷久的習慣法所以能有法律上的效力，并非沒有理由，這樣習慣是叫做因習用而施行之法律（Law enacted by use）。普通的成文法所以能夠有拘束人民的能力，是因為它是合于人民的意志而為人民代表所訂立的緣故。這樣看來，則合于人民的意志所成立的習慣，雖未經成文，也應該和成文法有同樣的效力。”[10]毋庸置疑，從立法層面而言，由于社會生活紛繁復雜且處于不斷變化中，法律法規根本無法觸及社會生活的方方面面而面面俱到，原則性的規定必然給執法、司法者留下自由裁量的空間，在行政執法領域尤為突出。在依法治國的今天，法治理念意味著法律至上。但是，我國地域遼闊、民族眾多、民情各異，法律又具有其統一性、抽象性的特點。如果執法者拘泥于法律規定，不考慮各地不同的風俗習慣，對全國同類案件整齊劃一，反而達不到良好的社會效果。例如，男青年王某與女青年李某按農村習慣舉行了婚禮，但雙方一直未辦理結婚登記。婚后不久男方開始嫌棄女方，要求與女方離婚，并要求女方返還其彩禮2萬元。女方同意離婚，但不同意返還彩禮。于是，男方帶著本族村民20余人到女方家討要彩禮，和女方家人及部分李族村民發生激烈沖突。接到報警后公安人員及時趕到現場處理糾紛。本案涉及法律與習慣的沖突，如處理不當會引發族群矛盾和沖突。按當地習慣，舉行婚禮就算結婚，婚后女方先提出離婚，要返還彩禮；男方先提出離婚，則無權要求返還彩禮。本案是男方先提出離婚，故女方可以不返還彩禮。而根據法律，我國婚姻法司法解釋（二）第十條規定：當事人請求返還按照習慣給付的彩禮的，如雙方未辦理結婚登記，應予支持。本案中雙方未辦理婚姻登記，所以按照法律規定，女方應返還彩禮。但如果執法者機械地適用法律規定，將不利于保護女方的權益，也很難使糾紛得到化解。
在執法過程中當法律與習慣相沖突時該怎樣正確處理呢？“因為一種習慣既然能在民眾中輾轉流傳，當然是得著民眾的意旨，不是全無理由的，所以當法律和習慣沖突時，就主張以習慣為標準，也并非沒有理由。不過我們為維持法律尊嚴起見，不能不有所限制。……雖然可以依照習慣，而此種習慣是否合于法律的原則，和是否無背于公共的秩序和善良的風俗，實不能不詳細考察，若無論何種習慣，不加審查，而逕行采用，則于法律上公義上，實有重大的危險。”[11]本文認為應當分不同情況區別對待。當習慣與法律的原則、精神或立法目的相背離，則應按法律規定處理；當習慣符合法律的原則、精神和立法目的，只是與法律的個別條款相沖突，則應尊重習慣。本案正是后一種情況，本案中的習慣與我國法律的具體條款相沖突，但并沒有違背法律的原則、精神和立法目的。我國婚姻法司法解釋（二）第十條之所以作此規定，主要是為了防止以結婚為名索要高額彩禮，懲罰對婚姻持草率態度的當事人，以維護我國婚姻家庭的穩定。而本案中當地的習慣恰恰以對破壞家庭穩定性、草率處理婚姻的一方一定的經濟懲罰，對另一方予以一定的經濟補償。執法者如按當地習慣處理該糾紛，將會實現法律效果和社會效果的統一。
（三）法律與習慣明顯沖突不可調和時，可采用行政調解方式
行政調解是替代司法解決糾紛的重要方式，不僅可以避免當事人訴訟之累，節約司法資源，而且在有著“厭訴”傳統的中國，行政調解比依法強制裁判更有利于社會和諧。尤其是法律與習慣明顯沖突時，行政執法者則更需要有大智慧，立足于群眾的習慣思維，深諳習慣背后的法理基礎，力求以行政調解解決群眾糾紛。倘若反其道而行之，機械地適用與習慣嚴重相悖的法律，從而導致執法的結果與人們的習慣思維南轅北轍，就很難得到人民的支持和配合，執法自然會遇到很大的阻力。因此執法者應主動探究習慣背后所蘊涵的法律價值，作出盡可能符合民情和習慣的行政決定或裁決。不考慮習慣，而對法律教條化、形式化、機械化運用和執法不僅會傷害到民眾善良的民俗情感，而且還有可能損害法律的權威和政府的公信力。因此，行政執法人員要多熟悉鄉規民俗，把法言法語盡可能地轉化為俗言俗語，以“入鄉隨俗”的方式開展行政執法工作。
例如，某公安局和司法所承辦調解了這么一起遺產繼承糾紛。在浙江某鄉村一老人遇車禍治療一個月后去世，在其名下留有存款和房屋折合人民幣200萬元，為此遺產其兒子和出嫁的三個女兒發生爭執。老人生前開辦了一家企業，隨著年齡的增長由兒子一起輔助經營，女兒未參與經營。老人住院期間按習慣由兒子承擔全部的醫藥費和護理費，女兒不時也來醫院探望。根據當地的風俗習慣，女兒出嫁以后無權和其兄弟爭遺產。但根據法律規定，只要子女未出現被剝奪繼承權的情況（如虐待老人），所有子女都享有平等的繼承權。在此法律與習慣的沖突明顯。三個女兒來到其兄弟家要求依法分割父親的遺產，但遭到其兄弟的拒絕。原來還算和睦的兄妹“劍拔弩張”，發生肢體沖突，報警后公安人員、村干部以及司法所工作人員一起組織行政調解。經過執法者不懈努力，多次耐心細致地釋明法理與情理，法律與習慣，最終促成了雙方當事人的和解：三個女兒各得30萬，兄弟得110萬。這個案件的調解肯定耗費了執法者大量的時間和精力，但其社會效果和法律效果卻遠遠超出了原本依法擬作出的“公正”裁決。目前我國正處于社會轉型時期，社會關系處在不斷的變化中，各種糾紛逐年增加，社會矛盾日益顯現，影響社會和諧與穩定。面對這些復雜的社會矛盾糾紛，如果執法者還是機械地適用法律，簡單地照搬法律條文，不考慮各地不同的實際情況，就可能激化社會矛盾。因此要求執法者在依法行政的前提下，重視當地的風俗習慣和風土人情，努力做到法律效果和社會效果的統一。
[參考文獻]
[References]
[1]Paul Vinogradoff. Custom and Law. In L.Krader eds. Anthropology and Eary Law. New York，1966.p19.
[2][10][11]何勤華，李秀清.民國法學論文精粹（第一卷）[M].北京：法律出版社，2003.
He Qinhua，Li Xiuqing. Selection of Jurisprudence Thesis；1912-1949 （Volumes I）. Beijing： Law Press， 2003.
[3][英]亨利·梅因.古代法[M].沈景一譯.北京：商務印書館，1959.11.
Henry Maine. Ancient Law . Translated by Shen Jingyi . Beijing：The Commercial Press， 1959 .p11.
[4]黎國智.法學論著選讀[M]. 北京：中國政法大學出版社，1993.38.
Li Guozhi. Selection of Marxist Law Treatises. Beijing： China University of Political Science and Law Press， 1993.p38.
[5]Robert Maclver.The Web of Government.New York，1965，p50.
[6]Vinogradoff， Custom and Law. The Legacy of the Middle Ages. ed.C.G. Crump and E.F.Jacobs Oxford，1926.p287.
[7]李鳳章，郝磊. 民法法典化與習慣缺失之憂[J]. 法制與社會發展，2005（1）.
Li Fengzhang， Hao Lei. The Codification of Civil Law and Customary Lack . Law and Social Development， 2005 （1）.
[8]蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國政法大學出版社，1996.23-37.
Su Li. Rule of Law and Local Resources. Beijing： China University of Political Science and Law Press， 1996.pp23-37.
[9][英]哈耶克.自由主義與經濟秩序[M].賈湛，文躍然等譯.北京：北京經濟學院出版社，1991.23.
關鍵詞：工商管理；基本職能；經濟發展
一、引言
中國經濟由高度集中的計劃經濟體制已經逐漸轉變為市場經濟體制，市場在經濟中尤其是在社會整體資源的配置上，起著決定性作用，但是政府管理部門也不是完全退出，而是把主要精力放在為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。那么對于經濟治理方面有著舉足輕重地位的工商行政管理部門來說，其對社會經濟發展的作用不容小覷。工商行政管理的發展由來已久，是國家及地方政府對經濟進行宏觀調控的必然手段之一，是國家為了建立和維護市場經濟秩序，通過市場監督管理和行政執法等機關，運用行政和法律手段，對市場經營主體及其市場行為進行的監督管理。隨著改革開放的不斷深化，尤其是互聯網經濟的發展，工商管理部門的管理目標、管理方式、監督對象以及監管領域也隨之發生了巨大變化，如何在新時代更好的對經濟發展起到積極作用，是我們必須思考的問題。從宏觀上來說工商行政管理的主體是對經濟進行監管、為市場提供服務、促進經濟環境良性發展的包括工商行政管理部門、稅務部門、食品藥品監督部門、質量監督部門等各級政府管理部門。從微觀上來說，主要是指各級政府所屬的工商行政管理部門。本文希望能夠對該問題有一個深入的認識和發掘，為今后的學習和發展提供一次前期的準備。
二、工商行政管理在經濟發展中的作用分析
隨著改革開放的不斷深化和發展，特別是我國進入互聯網時代，整個經濟發展呈現出前所未有的景象，工商管理部門的職能更多的轉變為服務發展、市場監管、行政執法以及消費維權等方面，為市場主體提供更好的公共服務，保障良好的社會經濟環境。
1.提供優惠政策，創造良好創業環境
“十二五規劃”更進一步強調市場的作用，提出市場在資源配置中的決定地位，國家更加放松了私營工商企業的管制，尤其是隨著“大眾創業，萬眾創新”行動的提出，各級工商行政主管部門開始對對大學生、下崗工人、專業退役軍人、農民等創業群體給予諸多優惠政策。最典型的就是逐漸流行的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證三證合一機制，簡化了辦事流程，優化了辦事效率。同時各地工商管理部門開始放松市場準入制度，放寬了出資方式、出資額度和出資時間，比如很多地方為了鼓勵創業，開始實行注冊公司零首付，放寬經營場所登記條件，為經營者提供便利，推動創業，帶動就業。另外，對創業者實行稅費減免。稅收費用是初創公司必須承擔的一項成本，為了減輕創業主體的負擔，工商管理相關部門推行了稅收費用減免的政策。湖北省就在2014年推出了對在校和畢業3年以內的大學生創業給予工商登記之日起3年內免收屬于登記類、證照類、管理類的各項行政事業性收費的政策。除此之外，2016年還專門投入資金對符合條件的創業者予以補貼、以及提供創客孵化器等服務。
2.轉變管理思路，提供優質市場服務
首先，為消費者提供維權服務，維護其合法權益。新時期下，出現了各種各樣的市場主體，為社會提供各式各樣商品和服務，尤其是電商經濟的發展，網絡購物興起，讓消費者面臨著各種不確定風險，比如不合格商品、不安全食品、售后不到位等問題突出，這就需要工商管理部門來為消費者提供權益保障。其次，提供更好的商標和專利權的保護。隨著雙創政策的提出，各種新思維、新產品、新專利如雨后春筍涌現出來，這些內容是社會創新和進步的關鍵因素，企業的商標權能否得到充分有效的保護，將直接關系到相關企業的生存和發展，也直接關系到經濟秩序能否正常平穩運行。主管部門必須對這些內容進行保護，打擊侵犯商標、專利等違法行為，讓經營者的權益有保護，從而維護公平競爭的市場秩序。其次，工商行政管理部門還需要為社會提供整個市場、經濟發展的基本信息、資料，為社會各個方面進行經濟決策提供相應的依據。同時還可以為合同鑒證與合同爭議提供相應的行政調解服務。當然作為掌握相應工商管理類信息的部門，也有責任為市場主體提供企業資質查詢、企業信用查詢和其他市場信息的披露的服務。
3.強化市場監管、維護市場經濟秩序
工商行政管理部門在規范市場主體行為、強化市場監督管理方面作用巨大，雖然政府簡政放權，不在進行過多的事前監管，但是同時要求相關管理部門創新監管方式，強化協同監管，落實部門監管責任等。從對企業微觀活動的干預轉向對市場主體行為、市場活動的監管，從傳統的“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，這將推動政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變，更加有利于形成寬松準入、公平競爭的市場秩序。同時，要大力完善以信用等級、行業風險等為基礎的行業分類監管體系。基于信用等級、行業風險等進行的行業分類監管，將使得整個監管體系更加精細、更加有效，從而做到有的放矢，使得對各行業的監管更加有效，針對性更強，繼而推動國民經濟的健康穩定運行。另外，加大對虛假違法廣告的打擊、整治力度，打擊制售假冒偽劣、懲治虛假違法廣告、打擊傳銷和變相傳銷等違法行為，對于凈化廣告市場環境，規范市場主體的廣告行為有著巨大的作用，有益于形成誠實信用的市場環境，繼而有效地促進經濟大局的穩定，保證經濟的持續健康運行。
三、結語
隨著我國改革開放的不斷深入，以及市場經濟的不斷發展，我國在十八屆五中全會中重申在2020年全面建成小康社會的總體目標，提出了供給側結構性改革的政策議題，這都需要工商管理部門在市場上進行適當干預和介入，從中真正發揮作用，真正落實監管職責，做好市場經濟的“帶頭人”和“監管者”，真正促進經濟社會的全面發展。
作者:張夏斌 單位:武漢市第六中學
參考文獻
[1]周燕.工商行政管理促進民營經濟發展的措施[J].企業導報，2014，7（54）：29.
[關鍵詞] 工作流引擎； 流程管理； 審批會簽； 流程設計器； 行政； 辦公； 平臺； 開發
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 035
[中圖分類號] F270.7；TP315 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0079- 04
0 引 言
隨著現代企業的建設發展，行政辦公業務越來越繁瑣，各業務的辦理過程很難得到統一規范，業務辦理效率低，考核難。所以需要一個基于流程管理的行政辦公管理平臺，通過該平臺來實現日常業務管理流程化、規范化并實現短信提醒、催辦，為企業考核管理打下基礎。
實行流程信息化管理的主要意義在于：提高業務流程的執行力，提高工作效率，確保各項業務持續、穩健、規范運行，確保流程控制的時效性，規范業務管理模式，實現業務流程化、透明化。
1 方案概述
工作流系統的核心是流程引擎，流程引擎體現了工作流運轉的設計思路。利用可視化流程設計器設計流程，用戶即使不了解流程的基本模板定義文件，也能設計出業務流程。為了能更方便地體現業務流程，更方便地理解工作流系統，本系統的流程設計器經過多次的優化，大大提升了用戶的體驗，操作更加簡單方便。
流程設計器是根據所采用的流程引擎，為方便系統實施人員及用戶對業務流程的管理而設計的，主要包括開始、結束、審核、審批、條件分支、會簽等流程節點。通過對這些節點的組合、編排，對節點的屬性及操作頁面的設置，生成業務流程或子流程（還可以通過對子流程的串接，生成完整的業務流程）。本系統的流程設計器中封裝了工作流引擎支持的基本節點（如開始、結束、審批、審批、分支、并行、子流程、會簽等節點等），同時還可根據業務的流程，開發出符合業務所需要的流程節點，組裝到流程設計器中。通過組件拖拉的方式，快速地在流程設置窗口上放置這些節點，畫上連線使這些節點連貫起來，組成順序工作流、狀態機工作流等，并通過業務配置窗口使流程與業務相關聯，使人一目了然。圖1是本系統架構思路。
Windows Workflow Foundation （WF） 是一個可擴展框架，用于在 Windows 平臺上開發工作流解決方案，用于開發和執行基于工作流的應用程序。WF提供單個統一的模型，以便創建跨越多個類別應用程序的端到端解決方案，包括人力工作流和系統工作流。本系統的流程設計器正是基于WF工作流引擎。
工作流是由活動單元組成的集合，活動是真實過程的一個模型。工作流提供了一種描述一系列相互關聯的工作之間的執行順序，這種工作從頭到尾貫穿了整個活動，這些活動可能由人工或系統來執行。每一個運行的工作流實例由工作流運行引擎來創建和維護。雖然對于每一個應用程序只能有一個工作流運行引擎，但工作流運行時引擎內可以進行多個工作流實例并發工作。
活動是工作流的基本單元，它們通過程序被加入到一個工作流中，其方式就好比將一個XML DOM子節點加入到根節點中。一旦工作流中的所有節點都運行完成，工作流實例就會結束。
2 流程設計器設計
提供工作流程相關業務配置，主要內容：通過流程設計器定義流程類別，根據類別設置具體流程業務，并根據業務環節需求進行業務界面設計、創建分組、人員分配、分組設置、基本情況設置，最終完成流程的設計、配置、。各業務部門管理員通過集成用戶管理平臺進行流程權限設置，流程發起用戶登錄系統選擇相應的業務流程，填寫業務辦理數據信息，上傳業務所附文件便可發起流程，業務主管用戶完成各業務流程的審核審批，最后業務執行人員通過導出功能，打印附帶電子簽名的表單進行存檔。
設計器功能結構如圖2所示。
相關核心代碼：
（1） 加載流程
using （StringWriter stringWriter = new StringWriter（））
{
using （XmlWriter xmlWriter = XmlWriter.Create（stringWriter））
{
WorkflowMarkupSerializer serializer = new WorkflowMarkupSerializer（）；
serializer.Serialize（xmlWriter， this.workflow）；
this.Xoml = stringWriter.ToString（）；
//設置選擇改變事件
ISelectionService selectionServiceObj = GetService（typeof（ISelectionService）） as ISelectionService；
if （selectionServiceObj ！= null）
{
selectionServiceObj.SelectionChanged += new EventHandler（OnSelectionChanged）；
IComponent[] componentObj = new IComponent[1]；
componentObj[0] = this.workflow as IComponent；
selectionServiceObj.SetSelectedComponents（componentObj）；
}
}
}
（2） 保存流程
this.xomlFile = this.xomlFolderName + this.courseName + ".xoml"；
this.layoutFile = this.xomlFolderName + this.courseName + ".layout"；
this.ruleFile = this.xomlFolderName + this.courseName + ".rules"；
//Save XOML File
this.SaveWorkflow（this.xomlFile， saveAsNew）；
（3） 編譯流程
//編譯器實例
WorkflowCompiler compiler = new WorkflowCompiler（）；
//加載工作流用到的程序集
WorkflowCompilerParameters parameters = new WorkflowCompilerParameters（additionalAssembies）；
//編譯生成到DLL文件
parameters.GenerateInMemory = false；
pilerOptions = @"/resource：" + myWorkflowRule；
//編譯工作流
WorkflowCompilerResults compilerResults = pile（parameters， myWorkflowXoml）；
（4） 運行流程
//啟動工作流引擎
if （this.workflowRuntime == null）
{
this.workflowRuntime = new WorkflowRuntime（）；
this.workflowRuntime.StartRuntime（）；
}
//創建工作流程實例
string typeName = string.Format（"{0}.{1}"， this.GetType（）.Namespace， this.WorkflowName）；
WorkflowInstance instance = this.workflowRuntime.CreateWorkflow（AppDomain.CurrentDomain.CreateInstanceAndUnwrap（inMemoryAssembly.FullName， typeName）.GetType（））；
//生成無dll的XOML
WorkflowMarkupSerializer wfSerializer = new WorkflowMarkupSerializer（）；
DesignerSerializationManager= new DesignerSerializationManager（）；
sm.CreateSession（）；
string xmlName = xomlFolderName + courseName + ".xml"；
XmlWriter xmlwriter = XmlWriter.Create（xmlName）；
wfSerializer.Serialize（sm， xmlwriter， instance.GetWorkflowDefinition（））；
xmlwriter.Flush（）；
xmlwriter.Close（）；
this.workflowRuntime.StopRuntime（）；
3 行政辦公管理平臺開發應用
流程設計器主要應用在使用流程審批較多的業務上，項目組現已成功利用流程設計器開發了某石化公司的行政辦公管理平臺。下面就行政辦公管理平臺的開發項目予以概述。
通過建立行政辦公管理平臺，提高業務流程的執行力，提高工作效率，確保各項業務持續穩健規范運行。通過行政辦公管理平臺開發實施，能夠協助公司行政業務辦理達到以下目標：
（1） 建立科學、規范的日常行政業務辦理審批流程，具備高效的運行機制和管理體系。
（2） 對業務辦理、審批流程進行科學管理，實現其有效管控。
（3） 實現審批流程的靈活定制，可根據業務變化需求隨時修改、調整審批流程。
（4） 實現業務的網上會簽功能，提高工作效率，實現行政管理無紙化辦公，降低人力資源成本和辦公費用。
（5） 實現對業務審批流程中的每一個環節通過郵件服務器或短信平臺接口發送信息，實現業務辦理提醒。
（6） 實現為公司管理人員提供流程業務分析平臺，管理者可以隨時了解各部門業務流程進展情況，并為日后考核管理提供數據基礎。
（7） 實現平臺與集團總部PTR域集成認證，統一用戶名和密碼。
本系統的主要功能模塊見表1。4 結 語
某石化公司行政辦公管理平臺基于流程管理，結合了公司現有業務特點，是一套適用于大型石化企業的行政辦公管理平臺。該平臺可以輔助企業實現日常業務管理流程化、規范化。平臺提供了短信、郵件、客戶端方式等信息化提醒手段，為公司業務流程考核提供基礎數據依據。該平臺功能強大，提供圖形化流程配置功能，方便地進行辦公管理流程的定制開發。該平臺試運行以來，實現了100多個辦公業務流程的應用，其業務范圍涉及職工休假，業務系統賬號、權限申請，電信業務申請，規章制度編審，辦公用戶申請、辦公設備申請購置，辦公設施安排，會議申請，法律事務辦理等。通過行政辦公管理平臺的實施，實現了企業行政辦公業務的提醒、催辦；實現了各部門、各業務流程運行情況的查詢、統計、分析決策，大大提高辦公效率，實現了流程信息化、審批網絡化及數據/文檔的自動化流轉。
主要參考文獻
[1] 聶瓊. 對獨立學院人力資源管理信息化建設的思考[J]. 科技致富向導，2010（24）.
[2] 周晨. 辦公管理信息系統開發和協作模塊、安全模塊研究[J]. 制造業自動化，2011（7）.
[3] 毛鐘紅. 高校科研項目管理信息化建設探析[J]. 科技管理研究，2007（12）.
[4] 章祥蓀，等. 管理信息系統的系統理論與規劃方法[M]. 北京：科學出版社，2001.
[5] 劉崧. 論信息技術對高等教育的影響及對策[J]. 今日科苑，2007（8）.
[6] 廖春蘭. 辦公管理信息系統的設計與實現[J]. 科技信息，2008（26）.
[7] 鄭人杰，等. 軟件工程概論[M]. 北京：清華大學出版社，1998.
[8] 姚笛. 淺談高校檔案管理工作的改進[J]. 科技情報開發與經濟，2006（8）.
[9] 王旭東. 高校網絡化行政辦公管理信息系統設計研究[J]. 中國高新技術企業，2008（11）.
[10] 湯庸. 軟件工程方法與實現[M]. 北京：冶金工業出版社，2002.
工商行政管理是對市場加強管理的常用手段，其在維持穩定的市場秩序、促進經濟持續發展等方面發揮著重要作用。目前，我國市場經濟結構轉型已進入成熟階段，在這一趨勢下，企業和消費者，深刻意識到工商行政管理作為一種宏觀調控的經濟管理手段，其對推動自身發展有著極為重要的引導作用，且隨著全球經濟化的不斷加劇，新時期工商行政管理在經濟發展上所起到的積極作用逐漸彰顯出來，需予以足夠的重視。
2新時期工商行政管理的基本職能
2.1對經濟的管理操作。經濟領域內的企業在社會發展過程中占據主體地位，而工商行政管理的服務對象即是廣大企業。針對企業在促進我國社會經濟發展上所做出的突出貢獻，工商行政管理部門有必要對其所開展的經營活動進行規范和監督;若企業在發展過程中遇到資金、政策等方面的困難，工商行政管理部門也應及時予以相應的支持和幫助，協調社會的發展。工商行政管理的目的是通過規范或督促企業的經濟行為，以促進企業的可持續發展，進而實現促進我國經濟社會發展的目的。2.2協調服務。協調服務是新時期工商行政管理所具備的一項特色行政服務。工商行政管理部門作為將企業與消費者聯系起來的樞紐，其在企業與企業之間、企業與消費者之間的溝通和交流中扮演著重要的角色。基于這種服務性質，工商行政管理部門應堅持以人為本的原則，真正落實為人民服務的理念，具體做法為:對企業與消費者各方的需求進行明確，并通過整合當前的市場資源來滿足不同群體的發展需求，以為市場經濟的持續發展提供一個有序、公平的市場環境。2.3建立良好的信譽制度。新時期，應將我國經濟結構的主動性充分發揮出來，使其更好地服務于社會發展。在企業與消費者進行市場交易的活動中，難免會出現商品質量或其他糾紛問題，對企業信譽和形象造成負面影響的同時，還對消費者的合法權益構成威脅。此時，工商行政管理部門需發揮其相應的職能，對雙方在交易活動中所產生的行為進行監督和控制，以切實保護消費者的利益，同時也有利于企業樹立良好的外界形象。
3新時期工商行政管理與經濟發展的關系
工商行政管理與經濟發展是相互依存、相互影響的關系。工商行政管理的基本職能在于監督和服務，同時在履行職能的過程中，還要完成對市場經濟的宏觀調控，從市場經濟的各個領域保障與促進經濟的持續發展。新時期，經濟結構的轉型在一定程度上對工商行政管理的內容和思想進行了創新，使其更好地適應當前經濟發展的環境和需求;市場經濟的發展是工商行政管理的基礎和動力，工商行政管理的主要目的是運用監督和服務這兩大職能，為經濟發展提供一個有利的環境。由此可見，工商行政管理與經濟發展之間是相互補充、共同存在的，市場經濟在發展過程中不能只依靠自身調節，還應借助工商行政管理部門所具備的制度調節、政策調節、管理調節等，充分發揮工商行政管理的宏觀調控手段，以促進和保證市場經濟的持續發展，進而實現市場經濟結構主動轉型的目標。
4新時期工商行政管理對經濟發展的作用分析
4.1強化市場監督。強化市場監督是新時期工商行政管理部門的重要職能之一，比如:工商行政管理部門可通過對企業實施市場監管制度和商標注冊等級制度來規范其在發展過程中所發生的經濟行為，充分體現出了這一基本職能的價值。另外，工商行政管理部門為了給企業發展營造一個公平的市場競爭環境，實施了市場競爭管理辦法和商標注冊管理辦法，對企業參與市場競爭的全過程進行監督和管理，避免企業由于自身利益問題而破壞市場競爭規則，造成市場秩序的不穩定。強化市場監督管理的作用主要體現在以下方面。(1)壟斷不公平的交易或競爭行為。在我國市場經濟結構轉型的過程中，部分企業為了獲取更大的經濟利益，采取一些違反法律法規的競爭手段，擾亂了市場秩序，針對這種情況，工商行政管理部門可結合有關法律法規，對這些企業進行監管和處罰，以營造一個公平、公正、公開的投資環境。(2)保護企業商標權。在經濟全球化不斷加劇的背景下，商標在企業發展過程中所發揮的作用是不容忽視的，若缺乏完善的法律法規對企業商標進行保護，則會對企業未來的發展構成威脅。因此，工商行政管理部門可采取有效手段對企業商標的合法權益進行保護，以為企業的持續發展奠定堅實的基礎;同時通過完善分類監管制度，進而促進整個監管體系的精細化發展。(3)加大打擊違法廣告行為。廣告是企業常用的宣傳手段，但部分企業為了追求經濟利益，對廣告的信息或作用進行造假，對市場經濟的穩定發展造成巨大的負面影響。因此，為了凈化整個市場環境，應加大對違法、虛假廣告的打擊力度，保證消費者的合法權益，進而促進市場經濟的有序、穩定發展。4.2保護消費者的合法權益。消費者對產品的滿意度是衡量一個企業發展水平、信譽程度等的主要指標，直接關系著企業未來的發展方向，因此，企業在銷售產品的過程中應注重對消費者合法權益的保護。工商行政管理部門可向消費者宣傳有關的法律知識，并確保消費者能將所學的法律知識應用到自身維權中，以保障市場經濟發展的基本穩定。消費者合法權益受到保護也是工商行政管理部門存在與發展的根本意義，有效強化了工商行政管理的合法性，同時也有利于企業樹立良好的外界形象，是促進企業持續發展的前提條件。4.3構建完善的監管制度。構建完善的監管制度對促進經濟發展的作用主要體現在以下方面:①可實現市場經濟資源的合理配置，避免經濟資源的不必要浪費，這對促進市場經濟的高效、持續發展具有重要作用;②工商行政管理部門作為國家對經濟進行宏觀調控的主要操作主體，是將政府與市場聯系起來的橋梁，政府可通過調整價格、改變供需關系等形成價格機制，對企業的生產活動和經營行為進行控制和監督。4.4強化了企業管理的力度。企業應真正意識到工商行政管理的重要性和價值。因此，在新時期市場經濟下，企業需在結合有關法律法規的基礎上，對企業內部的人力資源、財會等管理工作進行優化和完善，以從管理層面保障企業的穩定運行。另外，工商行政管理部門可有效保證市場交易活動有序、公正地進行，故在市場經濟快速發展的過程中，企業需要工商行政管理部門來提供有力的保障，進而為企業經濟效益的最大化奠定基礎。
5結論
綜上所述，工商行政管理的監督和服務職能對促進經濟的健康發展具有重要作用，工商行政管理部門在進行合理的干預與介入下，對市場秩序與經營環境進行規范、管理，使其自身執法效率和效益得到提升，確保其自身工作職能的充分發揮，以做好市場經濟發展的服務者和監管者。
參考文獻:
人口和計劃生育行政執法是履行法律法規賦予的職責,是代表國家行使行政管理權,是依法治育的重要手段。人口和計劃生育執法檔案是執法工作的主要業務內容,是人口和計劃生育檔案的重要組成部分,它為將來人口和計劃生育行政執法的學習和發展提供依據,對保障人口和計劃生育基礎地位、維護育齡群眾合法權益、保護人民健康和社會穩定都有重要作用。
一、人口和計劃生育行政執法檔案的特點
1.專業性強。人口和計劃生育行政執法檔案是人口和計劃生育行政執法活動的產物,是一定專業執法活動的真實記錄。不同的專業法都有不同的專業執法活動的范圍、相對人,都有它的法律法規和特點。這就決定了它在檔案的內容、形成過程及適用的法律法規上各不相同,并明顯反映出一定的專業特點。例如社會撫養費征收、行政處罰、執法人員管理等,它們活動的范圍空間、對象目標等都有明顯不同,表現出較強的專業性。
2.成套性。一方面,一個獨立的專業執法活動,如在社會撫養費征收執法中,從立案到作出征收社會撫養費決定形成一套完整的檔案,主要包括立案、調查取證、案件合議、送達告知書、聽證、作出征收社會撫養費決定書、行政復議等全過程,直到結案所形成的全部檔案是一個整體,不可分割,也不可能與其他專業案件的檔案混淆。另一方面,執法檔案是必須成套提供利用的,拆開會影響其使用價值。
3.現實性。主要表現在人口和計劃生育行政執法檔案與現實的經濟、社會關系密切,不僅反映依法行政的查考作用,而且在提供利用中還有現實的作用,一經利用就能收到經濟效益和社會效益,故有現實性。
4.存儲性。執法檔案一般是某一專業執法活動的結果,記載了專業執法活動全過程的真實情況,如案件發生地、相對人,違法事實違反了哪一條法律法規,調查取證是怎樣進行的,依據什么來作出處理決定等等,在檔案中都存有大量的相對人違法事實和適用的法律法規依據,必要時在執法上可以借鑒和利用。
二、人口和計劃生育行政執法檔案的作用
1.人口和計劃生育執法檔案是執法活動的依據和憑證。在人口和計劃生育執法活動中,一切活動都程度不同地具有連續性,前一案例為后一案例提供依據。人口和計劃生育執法檔案的依據性同人口和計劃生育執法自身的復雜程度以及記述的各起案例的復雜程度成正比,所記載的內容越復雜,依據性越強。主要表現為:一是管理工作依據。在管理工作中,無論是執法工作評價,還是社會效益分析等,都離不開檔案;二是執法人員的勞動憑證。在執法人員的考核、選拔中,除人事檔案外,還需要有執法檔案做依據;三是在追究行政執法錯案責任時起憑證作用。
2.人口和計劃生育執法檔案是進行交流的工具。在人類社會發展史上,各種各樣的交流占有重要位置。同樣,人口和計劃生育執法工作也需要交流。目前,人口和計劃生育行政執法剛剛起步,執法體系正在深化改革,執法力度不斷加大,逐步走向規范化。執法檔案正是交流、協作、借鑒的有力工具。
3.人口和計劃生育執法檔案是積累經驗、提高執法水平的手段。一是執法活動的真實記錄,它記載著執法人員對案件的發現、調查取證方法和辦案水平,記述了查辦案件的全過程和最終結果;二是作為辦案思路、辦案方法、辦案結果的載體,具有積累辦案經驗和提高執法水平的作用,使得人口和計劃生育行政執法檔案成為辦案經驗和提高執法水平的工具和手段,對于一個執法單位來講,如果有質量較高、數量較多的執法檔案庫藏就標志著它有比較雄厚的辦案技術儲備。
三、人口和計劃生育行政執法檔案業務的主要工作內容
1.收集。就是把分散形成的、有保存和利用價值的執法檔案接收過來,集中保存在執法檔案室,以利于有關人員使用。
2.整理。就是把分散收集來的執法檔案,按規定程序,將其分類、系統排列和科學編目,便于安全保管,更重要的是滿足對執法檔案利用的方便需求。
3.鑒定。就是鑒別執法檔案的價值,需對檔案不斷進行去粗取精的鑒別工作,挑選那些需要定期或永久保存的檔案,以及銷毀那些無須保存的部分。
4.保管。就是采取一定的措施,保護好執法檔案的完整與安全,保守機密,防止并克服各種自然的、社會的不利因素對執法檔案的損壞,不斷延長執法檔案的保管壽命。
5.編目與檢查。人口和計劃生育執法檔案數量龐大,成分復雜,要根據歸檔時的情形而形成程序,按照一定的方法整理和保管。人口和計劃生育執法檔案分類應從實際出發,當前可分為社會撫養費征收、行政處罰、執法人員管理檔案等,在征收社會撫養費中又分為一胎違法生育、二胎違法生育、多胎違法生育處理等。同時,需要通過各種途徑和形式提示檔案的內容和成分,提供查找檔案的手段,方便有關人員的查找和利用。
6.利用。就是創造各種條件滿足對執法檔案利用的各方面要求,積極做好應有的準備,包括編制各種查考工具,匯編各種參考資料,以及時、有效的方式,介紹和提供執法檔案為各項執法工作需要服務,這也是保存執法檔案的目的。
四、做好人口和計劃生育行政執法檔案管理的幾點建議
(一)在編制專題性統計分析材料時,應注意以下幾個問題:
1.要積極爭取業務部門的配合。檔案管理人員根據所選題目,以站藏檔案為依據,在完成對各年度相關數據統計后,可交予業務科室,由專業人員做出分析性報告。這樣的編研材料既內行,又有一定的深度。
2.統計分析時間跨度要大。統計分析材料的時間跨度越大,越能揭示出規律性、本質性的信息,越能有助于業務人員認識和總結疾病流行規律及公共衛生發展趨勢。如果所跨年度過短,就沒有多少實用的價值,不能為湊編研材料的數量而忽視編研材料的實用性。
3.統計數據真實準確完整。編研不是杜撰,它必須以檔案材料為依據,是在分析檔案原件內容的基礎上,根據選題對數據進行取舍。因此,如實地采用檔案數據,是決定編研質量及可靠程度的前提。有時,某個編研題目所需數據不能從檔案上直接得來,就需要檔案人員認真研究檔案材料,找到相關的數據進行計算而得出,不能圖省事而主觀杜撰。另外,數據必須要準確完整,不能隨意遺漏,要保證所采用的數據能系統全面地揭示編研材料的主題。要根據數據間的有機聯系進行分類,同類項目才能進行有關的計算。計算要正確,并要經過復核。
4.形式新穎好看。編制專題性統計分析,往往以表格、數字、文字為主,形式比較單一刻板。我們可采用計算機豐富的圖表處理軟件和打印技術,使編研材料做到圖文并茂,色彩鮮艷,生動直觀,新穎好看。
(二)檔案人員應具備專業知識
檔案人員要努力開發檔案信息資源,做到編研材料有特色,為人口計生業務服務,這是人口和計劃生育行政執法檔案工作不斷發展和進取的需要。同時,這項工作也對檔案人員的自身素質提出了較高的要求。做人口和計劃生育行政執法檔案人員,做好編研工作,應具備的專業知識應有兩層含義,一是檔案編研專業知識,一是人口和計劃生育行政執法專業知識。目前的人口和計劃生育行政執法檔案人員多為“半路出家”,因此加強對檔案編研工作的認識和編研知識與技能的學習是十分必要的。這是做好編研工作的基礎。另一方面,檔案人員只有學習和掌握了人口和計劃生育行政執法專業知識,才能閱讀和分析業務技術報告和總結,才能選擇反映專業特點和內容的編研材料題目及適合的類型,這是確保編研材料具有專業特色的前提。此外,在編研材料的編制過程中,即使請有關的業務人員配合進行,也需要檔案人員在具備一定的專業知識的基礎上,與業務人員進行充分的交流,才能共同完成對檔案信息的深層次加工。當然,這并不是要求檔案人員要成為人口和計劃生育行政執法專家,但應該做到“耳熟能詳”。還有,檔案人員還應走出門,向兄弟單位學習編研工作的經驗,這也是提高編研水平的捷徑。總之,為進一步開展有專業特色的編研工作,深入開發衛生防疫檔案信息資源,檔案人員應注意培養和提高自身的業務素質。
(三)加強領導,建立組織
搞好人口和計劃生育行政執法檔案的管理,領導是關鍵。要建立檔案管理工作領導小組、檔案鑒別小組等組織,應把檔案列入執法工作的議事日程,使檔案工作有領導、有組織、有管理地開展,使之逐步規范化、標準化,走上依法建檔的軌道。
(四)制訂制度,明確職責
制訂檔案管理各項規章制度,是搞好檔案管理工作的關鍵,是規范管理者行為的主要手段。要按照《檔案法》的規定,制訂《檔案管理制度》、《檔案管理人員崗位責任制》、《檔案保管保密制度》等,進一步明確檔案管理人員的職責。
(五)加強培訓,掌握技能
首先,要選用政治素質較好、熟悉檔案管理工作、懂人口和計劃生育法律法規、熱心于人口和計劃生育行政執法工作和責任心較強的執法人員擔任人口和計劃生育行政執法檔案的管理員。其次,加強學習培訓,既要管理人員掌握人口和計劃生育法律法規和檔案知識,又要學會建立檔案的實際操作技能,還要掌握計算機的應用技術,不斷提高管理者的業務水平。
(六)規范管理,開發利用
急性重癥胰腺炎是由于胰管阻塞，胰管內壓突然增高，以及胰腺血液供應不足等原因引起的胰腺急性炎癥，該病發病急重，來勢兇猛，并發癥多，死亡率高。近年來，由于對本病認識的加深，治療方法改進和護理質量的提高，特別是對病情觀察及時，對并發癥發生之前即采取有力措施，可減少并發癥的發生，降低死亡率。重癥胰腺炎最為常見的并發癥為肺腎損害。循環衰竭、水電解質、酸堿平衡紊亂是造成器官衰竭的原因。因此減少并發癥的發生，加強并發癥的預防、治療、護理是搶救重癥胰腺炎的關鍵環節。
1 臨床資料
我科于2008～2009年共收治急性重癥胰腺炎45例。其中男34例，女11例，年齡最大75歲，最小為18歲。發生肺部損害并呼吸衰竭28例，腎功能衰竭9例，胰腺性腦病1例，腸瘺3例，死亡4例。
2 并發癥的觀察及護理
2.1動態觀察并發癥的發生由于急性重癥胰腺炎來勢猛、變化快，在疾病的發展過程中，醫護人員必須加強責任心，嚴密進行觀察。
2.1.1術后對呼吸道的觀察：呼吸衰竭常在手術后3-5 d發生，必須嚴密觀察呼吸頻率和幅度，以及有無氣緊、紫紺等征象。應根據病情隨時監測中心靜脈壓，做血氣分析檢查，如發現動脈血氧分壓(PaO2)下降
2.1.2腎功能的觀察：嚴密觀察24 h出入量，如24 h尿最
2.1.3心腦功能的觀察：若脈搏>135次／min，心音遙遠、弱或心跳緩慢
2.1.4嚴密觀察有無彌散性血管內凝血(DIC)，急性成人呼吸窘迫綜合征(ARDS)、消化道出血、皮膚黃染、肝功能等情況，預防多器官功能衰竭的發生。
2.2進行分階段的護理
2.2.1嚴密觀察血壓、脈搏、呼吸、體溫的變化并做好詳細記錄，每30-60 min測量一次直至平穩，以后根據病情2~4 h測量一次，注意觀察病情變化，生命體征是病情變化最先表現的癥狀之一，所有并發癥發生的指標之一均與生命體征有關，如呼衰、心衰、中毒性休克、合并感染等，因此觀察生命體征的變化十分重要。
2.2.2早期給氧，改善呼吸功能。首先應保持呼吸道通暢，及時清除呼吸道分泌物，定時給予氣道霧化。其次防止惡心嘔吐時胃內容物返流入氣管，協助病人排痰，預防肺部感染。一旦發生呼吸衰竭，應立即配合醫生行氣管切開或氣管插管上呼吸機輔助呼吸。
2.2.3注意觀察尿液性質及量，每日用1／5000呋喃西林沖洗膀胱，以減少泌尿系統感染，注意尿液的量及尿素氮的檢查值，以防腎衰的發生。
2.2.4對引流管的護理：由于該病的特殊性患者術后腹腔內常放置多種引流管，少則6根，多者可達10根，除胃管外，有胰腺床引流，胰周圍、腹腔和盆腔引流及沖洗管，胃造瘺，空腸造瘺及膽囊造瘺管，膽總管T型管等。各引流管應保持其通暢，妥善固定，防止受壓扭曲、折疊或脫落；同時各引流管應作好標記，詳細記錄引流液的數量、色澤和性質，以供醫生參考。對灌洗液的進出量要準確記錄，以防殘留腹腔。
2.2.5全腸道外深靜脈高營養(TNP)的護理：急性重癥胰腺炎由于營養物質吸收障礙，造成機體消耗大，為減輕胰腺負擔，對患者多采用長期禁食，此時，營養的供給全靠靜脈補充。如熱量供給不足或負氮平衡失調，水電解質紊亂，患者就有可能死于全身營養衰竭。因此，全腸道外深靜脈高營養(TNP)的治療是重要措施之一。我科近年來采用頸外靜脈置管，將配制的營養液注入三升袋進行治療，外周靜脈輸液保證水和電解質的供給。必須注意使用三升袋的速度不能過快，因患者均有不同程度的肺功能損害，液體過快容易引起肺水腫，應將液體均勻的輸入，以40-60滴／min為宜。在治療過程中必須按無菌操作規范執行，每天更換穿刺點敷料，保持周圍或中心靜脈通暢，以利于營養液的及時輸入。要嚴密觀察輸液速度，保證均勻進入人體。準確記錄24 h出入量，注意觀察頸靜脈管是否脫落、扭曲、折斷。并定期做細菌培養，以防菌血癥的發生。
2.2.6抗生素的合理應用：在使用多種抗生素時，注意維持水、電解質酸堿平衡，糾正低蛋白血癥，熟知各類抗生素的半衰期和組織內的有效濃度，現配現用，準確掌握用藥時間，同時我們在使用兩種或兩種以上的抗生素時必須把時間分開。在使用抑制胰液分泌藥時，如善得定、施他寧等。由于其制劑量小，藥物劑量要求準確，可用一次性注射器進行推注。
2.3心理護理：患者雖然病情較重，但意識清醒，往往燥動不安，特別是行氣管切開的患者，口不能言，心理狀態較差，我們在護理這類病人時要耐心向病人解釋該病的特殊性，配合治療的重要性和精神因素與疾病轉歸的關系。以自己熟煉的技術和具有說服力的語言取得病人的信任，使其樹立戰勝疾病的信心，以良好的心態，積極配合治療，以達到預其效果。
3 體會
在本組病例的護理過程中，我的體會是：只有密切觀察病情，早期診斷、早期手術、及時糾正水、電解質失衡，加強術后營養的補充，保持各種管道的通暢，不斷排出繼續壞死的組織和毒素，減少并發癥，是可以使病人迅速康復，從而將死亡率降低到最低限度。
參 考 文 獻
自集團公司政工網絡信息系統開通以來，某礦黨委高度重視該信息系統的推廣使用，在做好礦政工信息向集團公司申報工作的同時，又組建了以基層單位信息員為主體的二級政工網絡信息站。經過一年的運行，該礦政工網絡信息已逐步走向規范化的軌道。運行及管理的幾點做法是：
一、認真抓好礦政工網絡信息管理站的建立
建立礦政工網絡信息系統管理站，最基礎的工作是讓全礦每個單位都有電腦并能聯網。籌建之初，某礦先對全礦的電腦進行了大普查，摸清了各基層單位電腦的分布狀況，同時提交了網絡系統主機房及架設全礦寬帶網線路的資金預算報告，僅用二個星期就完成了全礦聯網線路的敷設。對全礦的電腦資源進行了一次整合，抽調部分單位多于或閑置的電腦，轉給還沒有電腦的單位，使全礦每個基層單位至少有一網電腦。對外出創業的外掘一和外采一，礦黨委專門購買了兩臺電腦送給他們，并要求他們與所在單位聯系上網，從而實現了全礦電腦聯網，為二級信息站的建立奠定了物質基礎。
二、認真抓好政工網絡信息系統的運行的主要環節
集團公司政工網絡信息系統主要是一個向上傳遞信息的上行信息系統。它一共有九個功能模塊按鈕，分別是信息申報、信息查詢、信息統計、信息反饋、信息調查、信息公示、個人資料、退出、管理入口。在具體操作方面需要從實際出發抓好三個主要環節：
1、政工信息系統使用對象的環節。政工網絡信息系統這九個功能模塊，面向管理員、信息員及普通大眾三個對象，不同的對象有不同的使用功能。1、管理員。該系統的管理員分為兩級。一級管理員（集團公司管理員）、二級管理員（礦級管理員）。一級管理人員可以使用所有的功能按鈕。二級管理員不能使用信息調查、信息公示功能按鈕的管理后臺。2、信息員。不能使用信息統計功能。信息查詢功能只能使用一半。信息員申報信息后，可以使用"信息查詢"功能查詢自己是否申報成功。但不能查詢申報表的具體內容，這主要是基于保護其他信息員申報信息的安全性。3、普通大眾。只能瀏覽“信息反饋”、“信息調查”、“信息公示”功能按鈕，但不能申報信息。如果也想申報，可以通過集團公司政工網絡信息系統的“通用賬號”進入，才能填寫申報表。
2、政工信息系統使用方法的環節。要求信息員在申報信息時，要填寫申報類別，否則不能申報，申報信息要客觀公正，反映的問題要具有普遍性。對個體事件要詳細說明細節，不要把個體事件夸大化，嚴格遵守信息員報送信息的規定，每周至少上報一次信息。對信息員的上報信息，經常提醒信息員通過輸入用戶名和密碼進入信息查詢功能，以檢查上報信息的情況。當然在信息查詢中，信息員只能看到自己上報的信息，看不到其他信息員上報的信息，只有管理員才能看到每個信息員的申報內容，這一方面可以讓信息員大膽申報信息，另一方面可預防其他信息員隨意傳播信息，增強了信息保密性。對信息員申報的信息，管理員要定期查看信息統計，通過分類統計、匯總，撰寫信息報告。對信息反饋互動模塊信息員與領導對話申報解決的問題，一般由領導親自答復。管理員也可以協助領導答復（管理員隨時查看信息，并根據信息的輕、重、緩、急，及時向領導傳遞信息，在征求領導的意見后，進行答復）。同時對集團公司政工網絡在公示系統公示的文件、規定、通報等及時收看，并結合單位情況加以落實，以促進本單位政工信息系統的有效運轉。
3、政工信息系統信息收集和處理環節。建立政工網絡信息系統的目的，就是收集、處理信息，為領導微觀解決職工思想問題和宏觀規劃決策提供依據。管理員進入政工網絡信息系統后，通過點擊“信息查詢”，初步了解各單位的信息申報情況。一般情況下，管理員要大致瀏覽一下各單位的信息申報表，特別要查看一下各單位“周期內重要工作”和職工“滿意的事、不滿意的事、渴望的事、關心的事”，對情況有一個大致了解，然后通過統計模塊匯總各分項的信息內容。在撰寫信息報告時，我們一般都是在信息統計模塊中，把有用的信息復制到word中，經過分類、修改、組合，形成具有一定觀點的信息報礦領導，讓礦領導了解各項工作、政策的執行情況，同時了解群眾中急需解決的各種問題、意見及建議。領導們可以通過進入信息系統點擊“信息查詢”、“信息統計”直接查看到信息內容及統計結果。
一、當前工商行政管理機關罰沒物品處理現狀
根據我國相關法律法規規定,行政機關罰沒物品一般通過銷毀、拍賣、捐贈、回收四種方式處理。就目前工商行政管理機關處理方式而言,集中在銷毀和拍賣兩種方式。實際工作中,罰沒物品處理常是基層管理工作的軟肋。
具體表現為:保管和處置基本由辦案部門甚至辦案人員一手操作,隨意性較大,不利于隊伍的廉政建設;沒有規范的存放場地和統一的保管要求,有的分局罰沒物品存放多年,損壞丟失等情況時有發生,容易引發行政訴訟以及造成國家財產的損耗甚至流失;罰沒物品的處置渠道和出口不盡規范,未經審批,自行處理,變價時未經估價,隨意處置。采取定向拍賣時隨意指定拍賣機構和物品回收企業,既缺乏公平競爭,又容易導致不廉潔的行為發生。
二、造成當前罰沒物品處理現狀的原因分析
一是執法人員重視不夠。表現為一是“重罰款,輕管理”。基層部門對罰沒物品處理的重要性認識不夠。簡單的認為違法案件經調查終結罰款入庫即萬事大吉,而忽視后續的罰沒物品處理工作。二是“避繁就簡”。罰沒物品處理操作程序較為繁雜。就拿工商機關最常見的處理罰沒物品的方式―拍賣程序來講,必須經過:委托拍賣公司―拍賣公司公告―開拍―成交―交割―入庫等步驟,整個流程必須要辦案部門投入一定的人力、精力, 這使得絕大多數基層部門對走拍賣罰沒物品程序望而卻步,以致于大量罰沒物品存放多年或者干脆擅自壓價收購,變相私分。
二是保管場所要求不高。基層部門沒有統一規范的罰沒物品保管、存放場所。罰沒物品經常與基層分局其他雜物堆放在一起,因保管不善極易發生罰沒物品流失、短缺、損毀等問題,并可能引發行政訴訟,影響工商行政管理機關執法權威。
三是入庫手續操作簡單。目前,基層執法部門在罰沒物品入庫手續上已基本能履行開具正規票據程序,但在具體工作流程中,在采取強制措施、現場清點過磅計量和確定保管場所時都簡化操作,未進一步核實,直接以帳面或當事人提供的數據為準,同時對采取強制措施的物品往往就保管在原地等待處理。雖然這樣操作減免了運費、過磅費、上下力費和倉儲費,降低了執法成本,但存在的問題是,在拍賣處理罰沒物品時,一旦當事人對數量、重量有異議,就會向工商部門要求賠償數量、質量短缺的物品貨值,而此時,工商部門就完全處于被動局面。
四是處置渠道規范不嚴。當前工商部門處理罰沒物品的常用方式是銷毀和拍賣。在這兩種處理方式上規范不嚴表現在:一是未經審批,自行處理。基層分局在實施銷毀和拍賣前僅僅通過案審會議,未填制行政處罰有關事項審批表,對罰沒物品處理未履行報批審核手續。二是未予公示,暗箱操作。無論是銷毀還是拍賣,均需履行公告手續,賦予相關當事人知情權和參與權,但實踐中,基層部門基于種種原因,常不予公告,易引發相對人對工商部門的投訴。三是未經估價,國資流失。在當前工商部門處理罰沒物品過程中,考慮到被處罰人的經濟承受能力和其他相關因素,常以低于市場價格的估價將物品定向拍賣給當事人。
三、規范罰沒物品處理現狀的應對措施
為更好的規范當前工商部門罰沒物品的處理工作,筆者結合工作實際,提出如下建議和對策:
一是把好入庫出庫兩道關口。一要把好入庫關。辦案人員在外辦案徑行罰沒入庫的物品或至當事人處收繳的物品或暫扣轉罰沒的物品,應由辦案人員開具罰沒票據,在24小時內由辦案人員憑《處罰決定書》及當事人簽字的《送達回證》和有關罰沒票據至內勤處辦理罰沒物移交手續,內勤將罰沒物品登記在冊。二要把好出庫關。罰沒物品需拍賣、銷毀或作其他處理時,應由辦案人員憑經過上級領導審批過的有關事項審批表至內勤處辦理出庫手續,內勤應查驗有關文書,并在登記臺帳中予以注明。
二是細化存放保管執行標準。基層分局要設置專門的罰沒物品存放倉庫,由基層分局內勤專人負責。存放倉庫配備物品進出庫記錄表。物品進出庫記錄表應與罰沒物品登記臺帳相互對應。物品進出庫要經過仔細的數量清點和重量過磅,并在物品進出庫記錄表上詳細注明。特別要值得注意的是,在案件調查初期,對今后可能要實施罰沒的物品采取強制措施時,不要過多地考慮當事人的求情和當地政府的勸說,草率的按照當事人提供的帳面數額或估值作為強措標的的數量或重量,必須嚴格依法進行數量清點和重量過磅,拍攝現場照片并由當事人簽字確認后開具強措手續。同時對存放在原場所內有轉移風險的物品,不要過多地考慮降低執法成本而采取就地封存的強措手段,要防止當事人暗中轉移,造成可能對今后執法工作的不利局面。
三是完善拍賣銷毀兩個程序。罰沒物品拍賣程序,用流程圖表示為:1、審批:由承辦機構填寫關于罰沒物品變價的行政處罰有關事項審批表,并提供該批物品的原值、市場估價及評估說明。2、案審:由市局案審會議通過拍賣方案,并確定拍賣底價。3、簽約:由市局選定有資格實施拍賣罰沒物品的拍賣公司,并簽訂委托拍賣協議。同時承辦機構向拍賣公司提供物品實樣和相關說明。4、公告:由拍賣公司通過媒體向社會公告拍賣事項,并在拍賣公司向參拍人提供實樣和資料,核定參拍人資格。5、開拍:由拍賣公司在拍賣場所公開實施拍賣,在拍賣底價以上方可成交。否則構成流拍,擇日另行開拍。6、成交:買受人在拍賣底價以上成交后,拍賣公司提供公開拍賣成交書,結清拍賣款和手續款。7、交割:買受人憑成交確認書到工商部門辦理交割手續。8、入庫:拍賣公司將拍賣款繳入專戶,工商部門開具罰沒物品變價清單,拍賣流程完成。
罰沒物品銷毀程序,由市局辦案機構根據需要定期集中進行,根據物品性質或上級部署需要銷毀的,也可組織分散的、臨時的銷毀行動。罰沒物品銷毀,各基層分局將本部門需要銷毀的物品清理造冊,填寫《行政處罰有關事項審批表》,由市局辦案機構簽署意見并制作同意的銷毀清單后,報分管局長批準。銷毀過程中,法制部門、財務部門、監察部門應派員參加監銷,監銷人員要在銷毀清單上簽名。
