發布時間：2023-08-03 16:44:47
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摘要：低碳經濟是目前國內和全球的熱點研究問題。文章在對廣州低碳經濟發展現狀進行深入分析的基礎上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應該通過大力開發新能源與可再生能源、調整產業結構、倡導低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術的研發等措施發展廣州的低碳經濟建設。
關鍵詞：低碳經濟；廣州；節能減排；可持續發展
中圖分類號：F403.8
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經濟的概念
作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產業領域和管理領域。“低碳經濟”一詞最早是在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現，是指在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現經濟和社會的可持續發展(金樂琴，2009)。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征和未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。低碳經濟的實質就是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。因此，低碳經濟指的是依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發展，低碳經濟的內涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經濟的理解。
這些年我國在低碳經濟的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經濟發展的現狀
世界上眾多的國家和城市就如何發展低碳經濟也制定了很多相應的政策和措施，歐盟將低碳經濟視為“新的工業革命”、英國將低碳產業作為新的經濟增長點、美國將低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。我國作為發展中國家雖暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球最大的發展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節能減排措施。廣州作為全國經濟發展的先進城市，在發展低碳經濟發面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。
(一)廣州市發展低碳經濟的有關政策措施
發展低碳經濟的路徑，世界上無不是從節能減排、發展循環經濟、提高新能源和可再生能源的利用、優化產業結構上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現列舉如下：
1 節能減排。《廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務》、《廣州市節能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書(2006～2010年)》、《區循環經濟“十一五”規劃》、《蘿崗中心區能源綜合利用規劃和建筑節能規劃》、《節能中長期規劃》、《清潔生產審核管理辦法》和《重點行業清潔生產評價體系》、《廣州市交通行業節能減排工作方案》等。
2 循環經濟。近年來，廣州市結合創建國家環境保護模范城市、國家衛生模范城市、生態工業園區、新農村建設等活動，將節能、資源綜合利用、清潔生產等工作作為發展循環經濟的重要內容，先后制定了《廣州21世紀議程》、《資源節約與綜合利用方案》、《廣州市循環經濟發展規劃》、《能源發展“十一五”規劃》、《廣州國際生物島循環經濟技術規劃》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規文件，為廣州市開展循環經濟工作提供了強有力的保障。
3 產業結構調整。近年來，廣州市按照生態城市發展要求，積極推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，努力實現經濟和環境資源的可持續發展，先后制定了《資源節約與利用方案》、《廣州市清潔生產實施方案》、《廣州市能源發展“十一五”規劃》，《廣東省工業產業結構調整實施方案》和《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等政策，發改委在深入調查研究和廣泛征詢各有關方面意見的基礎上，結合廣州市工業實際，也制定了《廣州市工業結構調整實施意見》。
(二)廣州市節能減排的現狀
廣州市高度重視節能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設立了資源節約與綜合利用專項資金，對開展節能和資源綜合利用示范項目優先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進企業進行節能降耗，2003～2004年共有123家企業進行了508項與節電相關的技術改造。廣州市節能減排效果顯著，主要體現在以下三個方面：
1 企業層面上，加強了清潔生產的推進工作，全市已有7家企業榮獲廣東省清潔生產示范企業，37家企業進行了清潔生產審核，12家通過了廣東省環保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業將節能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進行技術改革。
2 區域循環層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮建立了環保工業園區，園區企業實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業結構方面，通過整治、淘汰能耗大、產出低、污染嚴重、生產力落后企業，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業作為支柱產業，能效比大幅度提高，工業對環境的壓力已明顯減小。廣州市在經濟保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續下降。2005年新增工業總產值1000億元，工業廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業產值廢水排放量相當于全國平均水平的17％，萬元生產總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發區單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標準煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達到國內先進水平；工業用水重復利用率超過55％；工業固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統計局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達不到全國
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達到了新加坡和韓國水平。所以為了實現“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(即單位GDP能耗下降到0.66噸標煤／萬元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現狀
廣州市新能源、可再生能源的應用和產業發展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產業規模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調和制熱水節能工程示范，番禺中心區醫院將采用太陽能節能一體化技術和熱泵制熱水系統，南沙區安裝了風光轉換電三位一體的示范性路燈等。環保部門在全市范圍內推進飲食服務業“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現已建成29座LPG加氣站，市內85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產及裝備方面：南沙久泰能源公司年產15萬噸二甲醚項目已經投產；廣日集團垃圾焚燒發電成套裝備、迪森公司的生物質顆粒和生物質油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關鍵設備)在核電裝備領域處于國內先進水平；新興的能源高新技術產業，如迪森能源集團(生物質油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質燃料)等一批企業發展迅速，風力發電、太陽能發電技術和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業發展有了良好開端。
(四)清潔發展機制項目《京都議定書》規定的碳交易方式有三種，即聯合執行機制(JI)、排放貿易(ET)和清潔發展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發達國家和經濟轉型體，而唯一包括發展中國家的彈性機制就是清潔發展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業化國家的投資者在發展中國家實施有利于發展中國家可持續發展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務，鼓勵企業通過cDM項目履行自身減排職責。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準了2411個清潔發展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達到60項。因而廣州在這一方面的發展還是很落后的。
(五)廣州市與國外低碳城市的差距
廣州市低碳經濟雖然取得了一點的發展，節能環保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發達城市相比差距還是很大的。從發展低碳經濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結構來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結構不合理，清潔能源所占比重偏低，與發達國家的水平有一定的差距(發達國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結構，不但造成能源利用率低、能耗指數高，而且環境污染嚴重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。“全球最環保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統更是有高達88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外發達城市還有相當的差距，如果把能源結構考慮進去，在節能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠了。
三、對廣州市發展低碳經濟的建議
(一)大力開發新能源、可再生能源
根據廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數超過6小時的天數為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩定。熱泵技術推廣應用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環境溫差不大，但地質條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應用地源熱泵技術。南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發價值。廣州市地處珠江三角洲平原區，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質資源有待開發利用。廣州市10區2市每天生活垃圾產量已達11000噸，每年垃圾產生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質資源比較豐富，木屑、秸稈等農林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應在規模化推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術成熟、經濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結構中的新能源比例；加快推進生物質成型燃料、生物質液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發電、太陽能光電(熱)與建筑節能一體化等應用示范和產業化發展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。
(二)調整產業結構，發展第三產業
由于在產業結構中，真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業及交通運輸業，而第三產業單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產業結構的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產業比重呈現上升趨勢、第一、第二產業的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發展規劃和政策方向，但與發達國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產業比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產業(服
務業)占GDP比重更是高達92.3％。因此，未來廣州市應加快發展第三產業，特別是現代服務業，減少國民經濟對工業增長的依賴，在發展高新技術產業的基礎上，努力發展現代物流、金融、現代會展業以及文化產業，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產業。
(三)加大宣傳力度，倡導低碳生活
培養全民低碳意識，創新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節能、綠色消費等方面的教育、培訓。以召開第16屆亞運會為契機，加大節能減排的宣傳力度，發放宣傳手冊提倡市民環保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現在做起，點滴著手，也可以制定相關的法律法規來約束人們的行為，或制定一系列的經濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進城市的代表，節能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。
(四)保護和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區)建成區綠地面積達11392公頃，建成區綠化覆蓋率達到31.3％：全市有林地面積達到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區，有15.93萬公頃水源涵養林、水土保持林、森林公園和自然保護區；在城郊農村和東南部平原水網地帶，有1.16萬公頃鄉村風水林、農田林網和沿海防護林；在城市中心區，白云山、越秀山、海珠生態果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態屏障。
在發展低碳經濟的今天，廣州應充分利用山水環抱的自然地理條件，按照生態優先的原則和可持續發展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構筑城市生態綠地系統的空間結構，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產林進行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰略，構成“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀格局，將廣州建設成最適宜創業和居住的生態型城市。
(五)加快發展公共交通，鼓勵市民使用公共交通
廣州市政府對交通行業創建環保模范城市責任提出考核目標，近年來，市交委大力推進以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業節能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳氫化合(HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區內營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業節能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節能為發展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應抓住這個時機，通過制定一系列的法規進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。
進一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實現公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發達國家綠色車輛的技術的引進，加大自己的綠色燃油技術研發，進一步加大對低碳經濟發展關鍵技術投入的力度，努力實現全城綠色交通。
1.森林是最大的儲碳庫和吸碳器
作為陸地生態系統的主體，森林通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。作為陸地生態系統中最大的碳庫，森林被公認為最有效的生物固碳方式，同時又是最經濟的吸碳器。與工業減排相比，森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態功能一樣，對維護全球生態安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
2.森林銳減造成大量溫室氣體排放
毀林和森林退化以及災害導致森林遭受破壞后，儲存在森林生態系統中的碳被重新釋放到大氣中。聯合國《2000年全球生態展望》指出，全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2，減少了50%，本文由收集整理難以支撐人類文明的大廈，對全球氣候變暖造成了嚴重影響。聯合國糧農組織（fao）的數據，2000～2005年，全球年均毀林面積為730萬hm2。ipcc第四次評估報告指出，2004年，源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%，僅次于能源和工業部門，位列第三。而且，目前全球森林減少的趨勢仍在繼續。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判，許多國家和國際組織都在積極倡導通過恢復和保護森林生態系統，以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖。
3.森林是適應氣候變化的重要措施之一
森林是適應氣候變化的重要措施，如大規模植樹造林、治理荒漠化等，具有涵養水源、保持水土、防風固沙的作用；建設農田林網，起到了改善農業生產條件、提高糧食產量的作用；建設沿海防護林、恢復紅樹林生態系統，對抗御海洋災害，保護沿海生態環境具有重要價值。而采用抗旱抗澇作物品種、加固海岸提防、減少森林火災和病蟲災害、加快優良林木品種選育等，有助于提高森林本身適應氣候變化的能力，森林適應氣候變化能力的增強，反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。
4.林業在發展低碳經濟中的獨特地位與作用
低碳經濟的背景是全球氣候變暖問題。作為陸地生態系統的主體，森林通過碳匯功能，在地球陸地生態系統中貯存了巨量的碳，是陸地生態系統中最大的碳庫。林業是建設生態文明的重要基礎。
隨著社會的發展和進步，人們愈益認識到尊重自然、利用自然和保護自然的重要性。生態文明是以生態產業為主要特征的文明形態，林業既是產業建設的載體，也是生態建設的載體。現代林業的發展就是按照林業的基本屬性和內在規律，致力于構建完善的林業生態系統和發達的林業產業體系，實現生態中有產業、產業中有生態的雙贏目標。通過發展現代林業，生態文明建設就有了充裕的物質基礎條件；林業產業的生態化，又促進林業潛能的循環釋放，林業的可持續發展就有了強有力的依托和保障。森林是實施新能源替代戰略的重要資源。
發展林業，增加林業生物質能源供給，對于維護我國能源安全、修復生態系統、推動農村經濟發展具有不可替代的作用。隨著我國經濟社會的快速發展，資源短缺和生態環境問題已成為制約我國實施可持續發展的主要因素。開發利用新能源和發展可再生能源，已成為我國調整能源結構、解決生態問題的國家戰略。
5.林業低碳經濟的基礎理論
所謂林業低碳經濟，是指在林業經濟活動過程中， 通過科學管理和技術創新， 增加森林碳匯，減少林業碳源，從而以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的林業經濟發展模式。
森林碳匯功能：
森林是陸地生態系統中最大的有機碳庫， 據政府間氣候變化專門委員會（ipcc）估計，陸地生態系統中儲存了2.48 萬億t的co2，其中1.15 萬億t 儲存在森林生態系統當中。森林植物通過光合作用吸收大氣中大量的co2形成生物量， 從而減緩溫室效應。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯，這就是森林的碳匯功能。森林具有以最小成本、實現最大固碳效益的潛力。造林就是固碳，綠化等同減排，森林的碳匯功能是林業低碳經濟的一個重要理論基礎。
6.低碳經濟背景下林業發展的建議
林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進
林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。加大科學研究，提供科技支撐。
深入開展森林對氣候變化響應的基礎研究。加強林業減排增匯的技術潛力與成本效益分析；繼續加強森林災害發生機理和防控對策研究；加強氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態系統的適應性問題研究并提出適應技術對策；加強森林作為重要可再生能源庫的研究和開發利用。通過科研，推進科技興林、科技富林、科技強林的進程，為建設創新型國家作出積極貢獻。加強宣傳，引導全社會參與低碳發展。
“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國公布的《能源白皮書》，意指保持經濟穩定增長的同時實現溫室氣體排放的低增長或負增長。中國發展以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的有效途徑，也是獲得世界低碳革命的先發優勢和國際話語權的必然選擇。經濟發展水平、人口規模、能源結構、產業結構、技術研發創新、碳金融體系等眾多因素，被普遍認為對我國發展低碳經濟有影響，所以系統地闡明這些影響因素，并理順影響因素間的層次結構關系，對我國走可持續發展道路有重要意義，這也是本文的研究重點。
二、ISM模型理論介紹
ISM（Interpretative Structural Modeling），即解釋結構模型法，是美國學者Warfield于1973年作為分析復雜社會經濟系統結構問題而開發出的一種系統分析方法。該方法的特點是通過系統元素間相互影響關系（包括單向或雙向的因果關系、大小關系、排斥關系、相關關系，從屬或領屬關系等）的辨識，將復雜的系統分解成為層次清晰的多級梯階結構形式，使得眾多元素錯綜復雜的關系層次化、條理化。
三、低碳經濟影響因素的ISM模型法
第一，低碳經濟影響因素分析。
中國發展低碳經濟需要產業結構的轉型、能源消費結構的改善、技術研發創新和居民低碳意識的增強等等，其影響因素具有復雜性和綜合性。本文通過文獻檢索和專家咨詢相結合的方式，舉例分析了9個影響中國發展低碳經濟的因素，總結如下：
S1：人口規模及城市化水平（P&U）——人口因素是未來中國溫室氣體排放增長的貢獻者之一。人口越多，消耗的能源就越多，所產生的碳排放量也就越大。同時，人口增長不可避免地改變自然生態環境，增加了碳排放量。
S2：經濟發展方式（ECOD）——經濟發展離不開大量煤炭、石油等石化能源的投入和使用，而能源消費的增加必然會促進碳排放量的增加。從2003年至今，我國能源消費彈性系數平均水平在0.9以上，最高曾達到1.60，這說明我國經濟的增長依賴能源的數量而不是質量，呈現資源消耗型經濟的特點，即經濟粗放式發展。
S3：能源強度（ET）——表示一個國家在一定時期內單位國內生產總值的能源消耗量，是一個衡量能源利用效率的指標。 目前我國的能源利用率遠低于世界平均水平，中國一次能源消費占世界的17.73%，但產出只占世界的7.14%；美國一次能源消費占世界的20.35%，但其產出占世界的23.44%，可見我國還屬于高能源低產出的經濟模式，能源強度偏高。
S4：能源結構（ES）—— 碳排放主要來自化石能源，但不同的化石能源的碳含量是不同的，其中煤的碳含量最高，其次是石油，再次是天然氣。而在我國已探明的能源儲量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，這種“富煤貧油少氣”的能源結構，決定了中國以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在，碳排放強度必然較高。
S5：產業結構（IS）——不同產業部門消耗的能源類型和結構是不同的，導致碳排放量也各不相同。由于第二產業終端能源消費占到全部終端能源消費的60%以上，因此第二產業在國民經濟中比例的變化在一定程度上決定了碳排放量的變化。目前我國一、二、三產業間的比重約為1：5：4。
S6：國際貿易分工（ITD）——國際貿易中存在碳排放轉移的問題：進口高耗能的資源密集型的產品則減少了本地區此類產品的生產，從而減少碳排放量；而出口高耗能的資源密集型產品則增加了本地區此類產品的生產，從而增加碳排放量。在國際貿易中，中國出口的商品相當一部分為高能耗、高度依賴于原料加工的勞動密集型和資源密集型商品。
S7：碳交易機制（CT）——碳交易是利用市場機制引領低碳經濟發展的必由之路。俗稱“既減排又賺錢的CDM”，即清潔發展機制，是中國企業轉型發展低碳經濟的機遇。 從目前來看，我國的碳排污權交易尚處于試點階段，相關法規政策和部門缺位，碳交易機制還未建立完善。
S8：投資與融資（I&F）——對于工業化中期的中國來說，清潔能源開發、高效能技術的運用以及低碳生活模式的建立等都意味著大轉變、高投入、長周期，對投資者的短期吸引不足；碳金融體系及相關配套措施發展滯后，無法給予充分的資金支持。
S9：技術研發創新（TRI）——低碳經濟必然依賴于低碳技術的創新和運用。由于資金投入和前期回報不匹配、自身技術研發創新能力有限以及先進技術引進困難等因素影響，我國企業在低碳技術的研發利用方面還遠落后于發達國家。
第二，影響因素相互關系分析。
建立ISM模型，先要理清上述九個影響因素之間的相互關系。通過咨詢相關專家和檢索文獻，確立了影響因素間的兩兩關系，建立鄰接矩陣A。規定要素Si 對Sj 有影響時，矩陣元素aij為1，要素Si對Sj無影響時，矩陣元素aij為0，得到9×9方形矩陣A。（如圖1.左）
通過布爾代數運算，可由矩陣A計算得到可達矩陣M，即根據定義公式M=（A+I）n-1 =（A+I）n ≠（A+I）n+1，經運算求得n=3，得到可達矩陣M。（如圖1.右）
第三，影響因素層次結構。
對可達矩陣M進行層級劃分，可以更清晰地了解系統中各要素之間的層級關系。可達集 R（Si）是指在可達矩陣中Si 可到達的諸要素所構成的集合；先行集Q（Si）是指在可達矩陣中可到達Si的諸要素所構成的集合，根據R（Si）∩Q（Si）= R（Si）條件來進行層級的抽取，最頂層表示系統的最終目標，往下各層分別表示是上一層的原因。
根據可達矩陣M列出各要素的可達集 R（Si）、先行集Q（Si）和共同集R（Si）∩Q（Si），通過分析發現，由于R（S3）∩Q（S3）= R（S3）且R（S6）∩Q（S6）= R（S6），所以S3（ET）、S6（ITD）作為層次結構的最高級，即L1={S3，S6}；確定最高層級后，將其從可達矩陣中劃去相應的行和列，形成新的可達集和先行集的關系表，又根據R（Si）∩Q（Si），可得S4（ES）為第二級L2；依次類推，可得S5（IS）、S8（I&F）、S9（TRI）為第三級L3；S7（CT）為第四級L4；S1（P&U）、S2（ECOD）為第五級L5。
在此基礎上作出發展低碳經濟的影響因素層級結構圖（如圖2.所示）。從層次結構圖中可以清晰地看出，9個中國發展低碳經濟的影響因素被分配在5個層級內，表層因素主要體現在L1，即能源強度（ET）和國際貿易分工（ITD），而中層因素主要體現在L2、L3、L4，深層因素則反映在L5，即人口規模及城市化水平（P&U）和經濟發展方式（ECOD）。所以，這兩個深層因素對其他6個因素產生直接或間接的影響，也意味著把握好這兩個因素對我國發展低碳經濟有著重要影響，指引政府戰略規劃的決策方向，決定中國節能減排的效果和政策措施的執行效率。
四、結論及建議
本文通過ISM模型對影響我國發展低碳經濟的9個因素進行分析，理順了影響因素之間的邏輯關系，同時有助于決策者利用有限的財力物力和人力，把握好發展低碳經濟的機遇，采取優先順序處理阻障和挑戰。鑒于影響因素眾多且復雜，本文著重針對模型最終得出的兩個深層因素：經濟發展方式（ECOD）和人口規模及城市化水平（P&U）。根據結論，本文認為：
首先，我國應健全法律制度。目前我國尚未出臺專門的低碳經濟法案，整體上還沒有形成規范低碳經濟發展行為的法律法規體系。我國應加快低碳經濟相關立法的進程，結合我國的國情，制訂詳盡且具有可操作性的法律法規。通過法律法規的強制性作用，引導政府的工作決策，推動企業低碳經濟行為。
其次，宣揚低碳理念，改變消費方式。中國作為世界人口大國，個人的生活模式和消費方式對我國節能減排的意義重大。通過低碳教育提高城鎮居民的低碳消費意識，結合傳媒對低碳消費進行宣傳，達到調整居民的消費結構，實現低碳的消費的效果。
低碳經濟是以低能耗、低污染、低碳排放為主要特征的經濟發展模式。在全球氣候變暖、能源危機及全球環境危機加劇的大背景下，將低碳經濟作為社會經濟新模式、新途徑，已成為國際社會的共識。
一、渝北區發展低碳經濟的優勢及潛力
相對重慶市其他區縣，渝北區發展低碳經濟的條件與基礎比較好。
（一）地域及產業政策優勢
在兩江新區規劃范圍中，渝北區地域面積占比超過70%，集眾多區域優勢于一身。按照規劃，渝北的龍興、石船、木耳、古路，將是以先進制造業為主打的一座新城，成為重慶市首個國家級萬億級先進制造業基地的最主要的戰場。正如工程院院士劉人懷指出的，建設低碳社會的關鍵就在于擁有大量創新型的先進制造業。作為重慶市首個先進制造業產業集群發展試點區的渝北區有著獨特的優勢。
（二）低碳經濟工作已有初步成效
一是煤改氣，主城區內已實現生產、生活全面禁煤。二是在工業廢物的循環利用方面，截至2010年，工業廢水達零排放的工業骨干企業已有8家，中水回用占60%以上。三是節能減排方面，截止2009年底，全區萬元GDP綜合能耗為0.74噸標煤，同比下降4.4%。其中，公共機構單位能耗同比下降5%；工業企業綜合能耗同比下降23.58%。2010年渝北區萬元GDP綜合能耗同比下降4%。
（三）經濟社會發展指標名列前茅
2009年渝北區規模以上工業總產值達到857.6億元，增長31%，首次躍居全市第一。經濟社會發展指標的先機為渝北區發展低碳經濟打下了牢靠的經濟基礎。
（四）森林工程成績斐然
近年來，渝北區憑借在生態綠化建設方面的持續高強度投入，森林工程成績斐然。據有關資料顯示，截至2009年，渝北區森林覆蓋率達到36.1%，到2012年，將達42%，人均公共綠地面積達15.7平方米，新增林地達到20萬畝左右，近兩年還將增加15萬畝以上，主要以生態林為主，而且還有15萬畝低效林改造。全區森林年內增加的吸收CO2和釋放O2的能量數目可觀。巨大的潛力代表著驚人的生態效益，也代表著驚人的經濟效益。
二、渝北發展低碳經濟的主要制約因素
（一）科技創新能力相對薄弱
技術進步是發展低碳經濟的重要決定因子之一。近年來，區委、區政府大力推進“科教興區”和“人才強區”戰略，科技創新和科技推廣取得顯著成效，連續兩次榮獲“全國科技進步先進區”稱號。截止2010年5月，全區今年被批準為國家級高新技術產品項目達到137個，比2009年全年增長260%。但從總體上看，渝北區工業企業產品科技含量不高，核心競爭力不強。如2008年末，重慶累計引進世界500強企業97戶，而渝北區只有14戶，科技創新總體水平仍相對滯后，擁有自主知識產權的產品不多，自主創新能力不強，不能適應全面建設小康社會的需要，制約了渝北經濟社會又好又快地發展。因此，迫切需要增強自主創新能力，實現從傳統發展路徑向創新性的發展路徑轉變。
（二）經濟產業結構與工業減排存在一定矛盾
渝北區正處于向新型工業化和城市化轉型時期，2009年三次產業結構由2008年的4.28∶52.59∶43.14調整為3.73∶54.79∶41.48。從上述的比例可以看出，渝北區第二產業在國民經濟中的比重還很大。2009年渝北區第二產業增加值251.70億元，比2008年增長18.6%。相比第一產業和第三產業，第二產業對經濟增長的貢獻顯著，貢獻率達51.9%，拉動經濟增長7.9個百分點。第二產業的發展對能源有較高的消費強度，容易導致二氧化碳的排放量日益增多。
其次，渝北區的第一產業中的農業還是比較粗放式的發展模式，甚至可以稱之為“高碳農業”。第三產業中的服務業也是線性發展思維，在三大產業中所占比例不高。
（三）能源資源需求逐步增大的壓力
兩江新區的成立為渝北區經濟的快速發展帶來重大的歷史機遇，相應，渝北區對能源資源的需求量也將大幅度上升。一是制造業是渝北區的主打產業，這將消耗大量的能源資源；二是建筑業的資源需求量也猛增。2009年渝北區實現建筑業增加值35.93億元，按可比價格計算比上年增長15.2％。渝北區處于兩江新區的主戰場，兩江新區的成立也使渝北區域內的房產市場更加火爆起來，正在建和將要建的民用和工用建筑數量很大。建筑相關能耗（包括建筑能耗、生活能耗、采暖空調能耗等）是很大的能耗大戶；三是交通運輸業的能耗壓力。隨著渝北區經濟的高速發展，汽車數量年年猛增，不少家庭步入了轎車時代。2009年僅實有汽車營運車輛數就達865輛，比上年增長3.7%。渝北區優越的交通地理優勢繁榮了經濟的同時，從未來的發展看，也給渝北區交通部門帶來很大的碳減排壓力。
三、渝北區發展低碳經濟的政策建議
（一）引導綠色消費，倡導低碳經濟理念
綠色消費引領綠色生產，而公眾的低碳環保意識又決定其消費方式。可以通過報紙、電視、互聯網等新聞媒體以及單位、社區等公眾場所開展生態文明理念和低碳綠色的生活和消費方式宣傳，逐步使市民樹立節約能源資源、保護環境的意識。引導市民崇尚消費“綠色餐飲”、“綠色家居”、“綠色家電”等綠色產品，使其在生活和消費過程中注重減少碳排放量，盡可能減少環境污染。
（二）創新機制體制，加大科技創新能力扶持
1．加強政策引導，支持低碳技術研發。發展低碳經濟需要低碳技術支撐。對渝北區現有的傳統產業技術進行改造升級的同時，還應在有關加快科技創新的政策中，重點向低碳高科技技術傾斜，鼓勵企業自主創新，把產業結構調輕、調優。 轉貼于
2．積極搭建平臺，探索碳交易機制。一是開展渝北區碳交易的可行性研究。充分調研，統計出渝北區各行業的碳排放強度，在此基礎上，加強對碳減排量的估算、核定以及碳排放源識別等方法論研究。二是充分利用市場機制較為靈活的優勢，在區內開展碳交易試點工作，為國內以后可能會開展的碳排放減排機制做好準備，積累經驗。三是大力發展林業碳匯項目。碳匯是指從空氣中清除CO2的過程、活動和機制。發展生態碳匯，就是要大力植樹造林，增加植被吸收大氣中的CO2，緩解城市“熱島效應”，豐富植物碳匯能力。
（三）加快產業升級，推動產業低碳化
優化產業結構，積極發展低碳產業，對接兩江新區的戰略布局，借助特殊的優惠政策，對渝北區未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。
1．對接兩江新區產業布局，打造低碳產業集群。產業集群是指一組在地理上靠近的相互聯系的公司和關聯的機構，它們同處或相關于特定的產業領域，由于具有共性和互補性而聯系在一起。而低碳產業集群指通過技術創新與制度創新，實現清潔能源結構和高能源效率的產業集群，達到節能降耗的目的。“兩江新區”的產業布局為“5+3”戰略性布局，功能布局為“構建三大特色板塊、十大功能區”。在壯大既有汽車摩托車、裝備制造、電子信息、儀器儀表等優勢產業的同時，兩江新區將布局軌道交通、電力裝備（含核電、風電）、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業，以及國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、備災及數據中心等三大戰略性創新功能布局，加快培育一批高成長性新興產業集群。這為渝北經濟的高速低碳發展帶來了千載難逢的機遇。應該主動對接兩江新區產業布局，積極謀劃渝北區的低碳產業集群，將渝北工業園區綜合優勢發揮出來，發展低碳產業集群。
（1）進行低碳產業集群規劃試點并逐步推廣。坐落于兩江新區及渝北經濟重鎮中的臺商工業園近幾年實現跨越式發展，各項經濟指標快速增長。目前，園區正與臺灣新竹科學園聯合在西部打造又一個電子信息產業高地。在這一輪大開放的機遇中，臺商工業園還將不斷優化升級，以打造“低碳新型產業園”、“戰略性新興產業基地”、“生態宜居城區”為目標，力爭在2—3年內成為重慶產業結構優化、高端要素集聚、宜居宜商宜業的新增長極和新城區。可以把臺商工業園作為低碳產業集群的示范基地打造，引領其他低碳產業集群的建設。一是大力發展創新金融、電子信息、服務外包、創意設計、品牌會展等高端服務領域。二是加快發展新一代移動通訊、新能源、新材料、生物醫藥等戰略性產業，并從源頭做好產業低碳化定位。
（2）加強產業集群地區中小企業節能減排工作。利用各種政策手段支持產業集群的環保節能健康發展。在率先打造一批新型低碳產業集群的同時，還要出臺鼓勵中小企業開展節能減排創新機制政策。一是要對中小企業開展節能減排的宣傳和培訓工作；二是開展中小企業節能降耗的標準制定工作，加大對中小企業落后生產能力的淘汰力度；三是通過激勵機制鼓勵中小企業主動進行節能減排；四是政府完善中小企業節能服務體系，加速企業實現節能減排能力建設。
2．發展低碳農業。發展低碳農業應是走有機、生態、高效農業的新路子。發展低碳農業一是推廣應用無公害低殘留農藥和生物農藥，減少化肥等對環境的污染；二是要在農村大力推廣沼氣和農林廢棄物氣化技術，大量開發生物質能源。這些是發展低碳農業的有效途徑。
3．發展低碳服務業。由于渝北區處于工業化中前期，工業化的快速增長伴隨碳排放的減少并不容易，而實行服務業的戰略發展，不可不謂是一條新的路子。一是金融創新為抓手，大力發展金融服務業；二是提升發展現代物流業；三是整合資源，推動低碳休閑、旅游業發展；四是以提高民生為目的，大力發展文化體育服務業。
（四）以城市空間規劃為突破點，促進低碳型城市建設
衡量一個城市是否開始向低碳轉型，目前還沒有成熟的、系統的評價指標體系。筆者以為，應以城市空間規劃為突破點，從建筑、交通和能源保證幾個方面探討渝北區的低碳型城市建設。
1．低碳理念融入規劃設計。低碳理念要融入現有法定規劃編制體系，與世界的低碳經濟潮流接軌。渝北區政府可以在原有的經濟社會規劃、城市規劃的基礎上，以低碳城市理念貫穿整個規劃，考慮“地上地下一體化”，創新構建一個適應低碳經濟要求的低碳城市規劃。
2．精心規劃試點低碳城區。可以考慮將悅來會展城規劃建設成為低碳城區示范點，先期開展工作。一是成立低碳城區試點領導小組，制定相關政策，統籌協調試點過程中遇到的問題。二是研究制定促進悅來會展城低碳發展的綜合配套政策，如鼓勵政策，充分調動政府、企業和個人的節能減排積極性。三是建立低碳成效評價考核機制，將“建設低碳城區”的相關指標納入現有考核體系，并定期公布各行業、各部門在一定時期內的能效利用的情況，發揮目標評價導向作用。四是在交通管理、建筑節能、綠化建設、資源利用、市民廣泛參與等方面進行試點工作。如選擇某個小區進行低碳生活示范區試點，推廣低碳生活新技術、新方法；又如在家庭中推廣使用節能燈和節能電器，有效降低日常生活中的碳排放量。通過示范效應，逐步建設渝北區的其他低碳城區，促進經濟和城市建設的轉型。
3．推行新標準，促進建筑低碳化。如果大力發展低碳建筑，將推動一系列相關產業的發展，如發展綠色建材、可再生能源產業等，從而帶動整個產業的優化升級。
（1）優化建筑設計，選用低碳材料。在設計中強調建筑的節能、節地、節水、節材，如選用節能型取暖和制冷系統。建筑材料盡可能采用可回收性材料，其中約60%應為透水性材料，從源頭上減少建筑的碳排放。
（2）加大市場監管力度。實現建筑的低碳化，在監管層面也是很重要的。對新建、在建建筑項目，嚴格執行國家《可再生能源法》關于建筑領域的規定，避免項目方為規避成本而造成的“碳鎖定效應”。如要盡快淘汰不符合技術標準的塑鋼門窗加工制造企業。
4．倡導綠色出行，推進交通低碳化。縱觀渝北區交通運輸的實際情況，要實現低碳交通，當前要做的主要工作：一要研究制定交通運輸行業“十二五”期間節能減排專項規劃；二是充分利用兩江新區將布局軌道交通、新能源汽車戰略性產業契機，積極發展新能源汽車和以軌道為行走路線的公共交通工具，發展綠色交通系統，實現交通組織的高效化、出行方式的公交化，減少碳排放；三是要建立交通影響評價制度，以后的城市建設，不管是一棟大樓還是道路、橋梁，都要預先評估對交通可能造成的影響；四是要完善交通運輸行業節能減排統計監測考核體系，推進交通系統的低碳化。
5．降低對高碳能源的依賴，推動能源低碳化。第一，加快出臺促進低碳能源發展的配套政策。制定發展太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等可再生能源產業的配套政策，逐步提高其在能源消費結構中的比例；第二，政府加大鼓勵企業和科研機構投入足夠的人力、物力進行可再生能源的技術研發扶持力度；第三，加快農村生物質能源開發利用示范項目建設，如利用渝北區農村充足的秸稈燃燒發電，解決一部分電力消費問題；第四，是借助渝北區富抱泉小區、加新沁園智能用電小區試點建成的社會效應，進行智能城市建設推廣，實現能源的集約式利用。
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[1] 2010年政府工作報告[EB/OL].新華網http：//news.xinhuanet.com2010-03-09.
作為引領產業發展風向標的南京軟博會，探尋軟件產業發展所面臨的新機遇，呈現出聚焦“互聯網+、智能制造、大數據、智能電網”產業發展的新氣象，力推產業融合、跨界合作，再一次重新定義軟件和信息服務業。值得關注的是，機電、鋼鐵等傳統制造業，以及醫療、旅游等傳統服務業首次大規模亮相軟博會，地下管線探測觀看三維效果、軟件APP代替市民卡、鋼琴有智能陪練……這些老事物的新玩法令人腦洞大開。
今年上半年，全國規模以上工業增加值和二產投資增幅均出現回落，制造業下滑呈加速態勢。南京同樣如此。與此相對比的是，今年1-7月，南京實現軟件和信息服務收入2164億元，增幅達19.4%。傳統產業如何擺脫集體焦慮，搭乘互聯網+，放大發展活力，成為本次軟博會熱議話題。
深度挖掘大數據
有一種競爭力叫“無邊界”。在軟博會舉辦的“互聯網+時代傳統產業新機遇”論壇上，這個觀點被不同的人多次提及。
有高爾夫球場老板問，互聯網+時代，球場怎么玩？IBM高級副總裁兼中國開發中心總經理王陽出招，利用球場數據庫，找出空場時間段，免費提供給客戶。客戶在打球之余，面對房產商、金融、旅游等各種產業提供的服務。銀行從沒想到最大的競爭對手是淘寶，通訊企業也沒料到微信橫空搶走生意，跨界能力，越來越重要。
一名醫生，整合上游醫療檢查、下游終端患者，一人就能開一家診所。去邊界，小微企業就是“螞蟻雄兵”。王陽認為，互聯網思維，就是企業開放的思維，要讓用戶、讓所有能參與的資源都進入。企業的物流、財會、采購、制造各個環節，包括人事管理，都可以社會化，讓別人參與進來做。表面看，企業失去傳統企業自上而下的控制力，但實際上，只要掌握大數據，深度挖掘大數據，企業仍是整個產業鏈的駕馭者。
就在論壇不遠處的展臺上，有多個制造業產品是“無邊界”的成果。比如，原是喝水用的保溫杯，杯蓋改裝成播放器，一杯在手，既有水喝，又能聽音樂；一只筆，裝上感應儀，筆姿不對，自動報警；一臺鋼琴，通上電、聯上網，又成了陪練，指法、節奏，悉數指導。
在會上，知覺股份帶來的無屏幕電影，引來大批觀眾排隊嘗鮮――戴上頭盔、眼罩，坐上特制的椅子，感受過山車的刺激。項目經理介紹，從市場調研、研發到終端，公司平臺全部開放，一端連著顧客，一端連著合作方，根據顧客需求，公司將所需技術在平臺上，適合的高校、個人或團隊均可接單。個人也可制作內容，創作者根據下單次數分成。公司不賣產品，產品供給影院、商家等，他們若盈利，五五分成。道卓科技有限公司推出炒菜機器人，同樣搶眼球。家庭主婦把菜品放在機器人面板上，掃掃二維碼，摁下炒菜鍵，幾分鐘后，魚香肉絲出爐。所有菜品能通過二維碼溯源，菜品分量、配料都有標準。合作的農產品基地提供原材料，加工廠加工，憑用戶網上訂單，送貨上門。用戶也能自創菜品，點單率不高的菜自動淘汰。
數據利用剛剛起步
途牛，是一頭站在互聯網風口的“牛”。從旅游線路網上預訂起家，短短四五年就領跑旅游業。這家互聯網企業，最近線下動作很多。軟博會途牛展臺，現場下單，費用立減。8月31日，途牛在張家界、秦皇島等地推出35家區域服務中心，其實體店增至120家，今年就新增45家。
不管線上線下，注重客戶體驗才是贏得市場的關鍵。途牛相關負責人介紹，二三線城市已成途牛持續高速增長的動力源。今年二季度，新增實體店的城市占公司交易額份額已從3%增至13%以上。途牛還把服務中心開到境外，為自助游游客提供目的地服務，已建馬爾代夫服務中心，今年至少開10家境外中心。
多位業界人士指出，傳統產業和互聯網+產業不存在分界線，有無競爭力才是企業的真正標簽。有競爭力的企業必定具備互聯網思維，必定會把消費者的體驗和需求擺在第一位。
回歸企業經營的本源，不要在互聯網時代迷失方向，是眾多與會者的強烈呼聲。怎樣讓用戶有滿足感，產生信任感；企業管理如何更扁平、更高效，如何吸引人才，增強員工歸屬感……這些都是企業需要面對的課題。對傳統企業而言，貼近用戶，激活沉睡的數據資源尤為關鍵。中鋼集團信息管理中心總經理李紅直言，過去很長一段時間，企業搞信息化，只是為實現自動化，提高生產效率，以快速做大，忽視數據開發，不注重分析客戶需求。而今天，精細發展勢在必行，數據利用剛起步。
“互聯網+”
重塑傳統制造業
傳統制造業，如何攀上互聯網，一些企業已在探索，有的已成功，但大部分還困在“網”中央。
這個北京郊區普通的村莊因為藝術家們的聚集，變成了中國社會一個罕見的自發形成的當代藝術群落，并且為當地政府和農民都帶來了可觀的經濟效益。但是，當資本和權力越來越深地介入，宋莊的藝術卻變得不知所措起來。
“到處都在興建美術館，可有的里面亂七八糟的東西都賣，甚至賣服裝的都有，拿文化產業當幌子，搞房地產開發，這也是這個國家的問題。”說起今天的宋莊和整個國家的文化事業，栗憲庭相當無奈。
生于1949年的栗憲庭在藝術界早已是大名鼎鼎，很多人都認為，沒有栗憲庭就不可能會有今天的宋莊。但如今的老栗待在他的院子里，少有露面。他的院子在宋莊最核心的藝術區小堡村，院子周邊的兩公里范圍內，同時有若干個工地正在開工。2008年至今，不到3年時間，小堡村各類藝術館建設已經達到50多個，按照小堡村的規劃，2015年美術館要達到100家。
一個月前，宋莊第七屆文化藝術節盛大開幕，借著“文化改革”的東風，這個早已聲名遠播的文化產業集聚區有了更遠大的抱負。 在栗憲庭看來，“宋莊也許將來會成功，但那并不會是屬于藝術的成功，只屬于地產的輝煌。”
繁榮的“開發區”
宋莊還不成為今天宋莊的時候，只是北方眾多農村中極其普通的一個。1990年代早期，最早聚集在圓明園畫家村的自由藝術家們發現了這里。1993年冬天第一批畫家入駐小堡村，從那之后，越來越多的畫家遷徙至此。2000年后，宋莊規模迅速擴大，逐漸形成了今天以小堡村為核心，包括徐辛莊、白廟、大興莊、辛店等共22個自然村在內的約5000名藝術家以及產業人士聚集地，成了世界上規模最大的藝術家聚集區。
在長達10幾年的發展過程中，宋莊以一種“烏托邦”的姿態影響了無數藝術家。不論這些藝術家是有錢的，沒錢的；有車的，沒車的；有房的，沒房的；有名的還是沒名的。當宋莊成為一種標志，一種圖騰，進入宋莊就意味著站在中國當代藝術的最前沿，意味著距離成功只有咫尺之遙。
有了這些名氣，宋莊也開始引起政府的關照。5年前，宋莊成為北京市首批認定的“文化創意產業”聚集區。一向被視為麻煩的藝術家們成了帶動地方經濟發展的“香餑餑”。按照規劃，在未來，宋莊將會被打造成一個擁有7個區域板塊的文化創意產業聚集區。
讓小堡村村委會辦公室主任李學來印象深刻的一件事是：1997年，小堡村村支書崔大柏在通州區委302會議室，9個局長給他開會，讓他寫保證書，保證藝術家不鬧事。10年以后，還是在那個辦公室，九大局長開會，問崔大柏要什么樣的政策支持。
藝術家能帶來財富，這早在2005年時就得到了印證。當初小堡村正在籌建宋莊美術館，投資2000萬。后來栗憲庭建議，美術館建完，讓藝術家進園區。這個舉措最后引來180多位藝術家2億投資。如今，為了適應新形式的發展，宋莊相繼成立了宋莊藝術促進會、宋莊文化創意發展有限公司。
在政府的規劃中，宋莊的商業前景更是誘人。如今，宋莊文化創意產業集聚區作為通州新城三大城市經濟功能區之一，擔負著建設通州新城，打造“文化產業基地”的重大任務，動輒投資數十億的動漫、數碼、影視等等項目紛紛在宋莊落地。“后現代主義的宋莊每年將會帶出10億左右的年產值。”宋莊鎮政府的一位工作人員如是說。
與這些誘人的財富規劃相對照的是，今天的宋莊，極其高大醒目的石頭門柱取代了當初藝術家們設計的有巨大“中國宋莊”字樣的大鐵門。 塵土飛揚的街道，大卡車、攪拌機來來往往，超市、小飯店、發廊隨處可見，烤羊肉串小攤上的煙塵撲面而來，路邊的大音箱里唱著：“你有一個花的名字，美麗姑娘卓瑪拉”……如果不是林立的工作室、畫廊和路邊待售的各類畫作，這里和那些站在城市化的邊緣，行將拆遷的普通北方農村沒有兩樣。
針對宋莊魚龍混雜的情形，栗憲庭以前常說，水至清則無魚。但現在他才發現：“水至渾也無魚”。宋莊已經不是那個理想的宋莊了。“烏托邦藝術生活區的實驗其實早在幾年前就已經開始變質了。”栗憲庭說。
潦倒的藝術家
與資本和產業的繁榮形成鮮明對比的是藝術家們日益艱難的生活與創作。去年文化藝術節開幕，栗憲庭沒有準備講稿，他即興上臺講話：“文化藝術節花費很多錢，最終又回歸蕭條。藝術家們的日常生活保障都沒有辦法解決，僅僅推出一些有名的畫家沒有意義。”
宋莊當初能吸引眾多畫家，一個很重要的因素是，這里有便宜的房子和寬松的創作空間。藝術家們給宋莊帶來巨大名望的同時也迎來了房價一輪快過一輪的飛漲。最早入駐宋莊時花5000元就能買一個院子的故事在今天聽來如同一個神話。尤其是隨著油畫家李玉蘭訴當地房屋案的發生，居住問題開始成為藝術家們的一大煩惱。
2009年以來，北京市平均房價上漲70%，與宋莊僅一河之隔的河北燕郊房價都飆升至上萬元，房屋租賃價格隨即水漲船高。 2010年北京市“兩會”期間，人大代表馬璐提交了《建議北京市解決藝術家工作空間問題，讓北京成為全國藝術創作的中心》的提案，希望北京市政府提供廉租藝術工作室，提供政策和法律的保護，讓不那么財大氣粗、沒那么商業化的藝術家們有一個相對穩定的藝術創作環境，不再被趕來趕去。
其實早期小堡村村委會也做了一些努力，他們聽從栗憲庭的建議，把村里一個廢舊的飼料廠改裝成了女藝術家的聚居地，叫做“嫘苑”。每套房子100~170平方米，有廚房、衛生間、畫室和臥室，租金每年每平方米80元起，但并沒有達到預期效果。“她們還嫌貴，”李學來說，“我就把房租提到100元了，后來也租給一些男藝術家。”如今位于潞苑北大街的嫘苑正面臨著被拆遷的命運，居住其間的藝術家們早已遷出。
為了留住藝術家們，小堡村村委會開始對村民租房價格進行行政干預，從3年前的租金上限1萬元/年，到現在的260元/平方米，但這些措施同樣沒辦法從根本上解決問題。
安徽畫家李林和妻子趙利娟是在2007年以后入駐小堡村的。這兩位80后的年青人，租了個小房子，打算在這里闖出一番天地。但現在，為了維持生活，他們只能選擇最傳統的方式：擺地攤。“我試過賣各種各樣的東西，衣服啊，鞋子啊什么都賣過。”趙利娟說，如今4年過去，他們的孩子已經上幼兒園了，她還在擺攤，這次是賣音樂碟片，附帶賣圍巾。“我最大的理想就是不要擺地攤了！”
同樣在2007年過來的畫家劉海川今年已經38歲了。這位來自河北張家口的畫家被擺地攤的朋友們戲稱為“畫瘋”。趙利娟說，因為他從前擺攤賣畫一直賣不掉，他一氣之下就把畫全部撕了，然后燒掉。并且發瘋一樣說以后再也不畫畫，然后就消失了。
“地攤派”是宋莊一個鮮明的特點。也有堅持不出來擺地攤的畫家，來自湖北的閔昌偉有一個小小的工作室，他2009年來的宋莊，電影放映員出身的他在家鄉跟著老師學了10幾年繪畫，決心來北京闖蕩一番。閔昌偉挺幸運，來宋莊沒幾天，就賣出了第一幅作品，是一張梅花圖，1000元。
不過，像他這樣幸運的還是少數，如今畫并不好賣，深受經濟危機的影響，往年來這里大肆購畫的很多臺灣、歐洲客戶越來越少，本地市場則更是慘淡，10幾年的熏陶影響也沒能培養起當地人買畫的熱情。有一個畫家，畫賣不出去，老婆又要離婚，最后就上吊自殺了。
滿地狼藉的藝術
來自天南海北的藝術家們聚集在宋莊，他們的想法和境遇都驚人的相似。懷抱著“成功”的夢想，過著越發潦倒的生活。雖然對于大多數畫家來說，宋莊到今天仍然不失為一個合適的棲息地，這里有眾多的同類，更高的穩定系數和更寬松的創作環境。但是，“金融危機以后，藝術市場的泡沫破滅了，藝術家也開始明白，自己只不過是資本游戲的，藝術品也不過是資本鏈條中的一環。”宋莊藝術家藏紅花說。
今天的宋莊已經不再是藝術的宋莊了，不管是畫家、村民還是政府，都更相信資本的力量。藝術評論家夏彥國曾說，藝術家們從2007年、2008年不再相信老栗，之前很多人都是沖著“教父”去的，再往后，他們發現老栗也幫不了他們什么。藝術家開始相信資本，不相信烏托邦。資本改變了價值觀。栗憲庭也意識到，他最初希望通過與政府在宋莊的基層組織的合作，努力建立一個良性藝術產業環境的實驗最終無法完成。
“我現在很絕望，看到現狀只能說一說，但我解決不了問題。”栗憲庭對于宋莊有著復雜的感情，如今他認為，藝術家們只要把宋莊作為一種生活方式就可以，“不要超出這個生活方式，不要多想。”他說，“不關心藝術創作，不關心藝術本身，心不在藝術上，必然不會成功。”藝術家們如是，宋莊亦如是。
但他的擔心一點也阻擋不了文化產業化的大潮。一個又一個大項目落戶宋莊，這里的土地飛速增值，遠非藝術家們所帶來的那點效益能比。與大多數藝術家窘迫的生活相比，村民們的腰包日益鼓起來。2010年，小堡村的年總產值達到4億元，上繳國家利稅4000萬。這個總人口1367人，勞動力682人的自然村人均收入達到1.3萬，但這也就比宋莊所在的通州區整體強一點。
過去的10多年里，“文化搭臺，經濟唱戲”的路子成為了最受各地方政府歡迎的發展方式之一，尤其是對于那些沒有任何其他產業優勢的地區而言，這簡直就等同于“空手套白狼”。宋莊終于也沒能免俗， 在栗憲庭看來，在創造藝術和創造財富之間，政府注重的往往是后者。在經濟發展壓倒一切的指導方針下，宋莊的衰落成為必然。
不過，宋莊離政府規劃的文化產業集聚區的美好藍圖也還差很長一段距離，并且面臨著諸多問題。“我們現在缺的是政策”，李學來說，798藝術區每年國家都有不少的投入，但宋莊文化創意聚集區卻只能靠小堡村自己來投入。如今大量規劃的園區建設因為通州區國土資源局遲遲不給審批而無法動工。
[關鍵詞]蘇北地區；臨沂；后發優勢
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.025
近年來，蘇北地區主要經濟指標連續10年超過江蘇平均水平，城鄉居民收入連續 11年保持兩位數增長，2015年有7個縣進入全國百強縣行列。臨沂和蘇北地區在資源稟賦、產業基礎和發展環境等方面存在較高的相似性，借鑒蘇北地區的成功經驗，對于臨沂宏觀經濟下行壓力下加速崛起具有重要意義。
1 蘇北地區跨越趕超的成功實踐
1.1 蘇北地區經濟基礎薄弱
蘇北地區包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個地級市，土地面積5.44萬平方公里，約占江蘇總面積的 53%，常住人口3023.97萬人，約占江蘇總人口的39.4%。長期以來，蘇北經濟發展遠落后于蘇南地區，甚至低于全國平均水平。2010年蘇北五市GDP 8920.37億元，僅占江蘇的21.5%。
1.2 蘇北地區的發展優勢
（1）明確的戰略地位。2008年9月，國務院將蘇北地區定位為長江三角洲地區重要經濟腹地。2009年6月，在國務院審議通過的《江蘇沿海地區發展規劃》中，提出將蘇北地區打造為我國東部沿海地區新的經濟增長點。
（2）良好的區位優勢。蘇北地區連通南北，溝通東西，具有非常獨特的區位優勢。徐州有“五省通衢”之稱，京滬、隴海兩大鐵路在此交匯；連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是沿海產業帶和沿東隴海線交匯點。
（3）豐富的資源優勢。蘇北擁有江蘇2/3的鐵路和70%的海岸線，具有得天獨厚的建港條件；沿海廣袤的灘涂和鹽田為經濟發展提供強有力支撐。蘇北集中了江蘇50%以上的礦產資源，海洋資源和生物資源種類多、儲量大。
1.3 蘇北地區實現跨越趕超的政策措施
（1）合力推進“四項轉移”。江蘇對蘇北通過財政轉移支付直接輸血，保證發展所需資金，產業轉移增強蘇北自我發展能力，科技轉移提高蘇北造血功能，勞動力轉移從根本上解決貧困問題。“十一五”期間蘇北財政轉移支付1637.4億元；轉移超過500萬元的項目計10261個，總投資超過6293億元；轉移省級以上科技項目2731項；蘇北勞務輸出總量達520.67萬人。
（2）南北共建園區。“南北掛鉤、共建蘇北開發區”為蘇北崛起提供了發展平臺。蘇南的資金、人才和經驗和蘇北的人力、土地等資源相融合，實現了南北錯位發展。為了加速共建園區的發展，園區中新增增值稅和所得稅省、市、縣留成部分，全部補貼給園區。對于限制園區發展的土地指標問題，進行有力的政策傾斜。為了解決企業融資難題，省級各類貸款擔保基金和貼息資金有限保證園區所需。
（3）實施差別化的區域政策。一方面，差別體現在發展定位上。例如，徐州打造淮海地區特大型中心城市； 連云港充分發揮亞歐大陸橋東橋頭堡的作用，爭當沿海開發區的領頭羊。另一方面，差別體現在重點發展領域上。蘇北五市確定了各自發展的突破口，徐州、連云港、鹽城、淮安各自的發展重點分別是重工業、沿海開發、港口建設和城市基礎設施建設。
2 臨沂經濟社會發展現狀分析
2.1 臨沂資源、區位條件
（1）資源獨特，潛力巨大。臨沂市面積17191.2平方公里，人口1124萬人，是山東省面積最大、人口最多的地級市。目前臨沂已發現礦產資源66種、探明儲量的25種，占山東省探明儲量的35%；農產品資源豐富，“生態沂蒙山、優質農產品”品牌享譽全國。
（2）區位優越、交通便捷。臨沂地處山東東南部，受膠東半島高端產業聚集區、省會城市群經濟圈和長三角等板塊經濟輻射帶動。臨沂是全省通高速公路里程最長、所有縣區通高速公路的地市。臨沂機場作為航空口岸獲準臨時開放、至韓國國際航班開通運行。
2.2 臨沂跨越趕超的發展支撐
（1）產業集群初具規模。目前，臨沂已經形成各類產業集群達44個，其中，板材產業集群、有色金屬產業集群、工程機械產業集群、食品產業集群、復合肥產業集群、陶瓷產業集群、五金產業集群在全國同行業中具有重要地位。
（2）商貿物流特色鮮明。臨沂的商貿物流經過30多年的發展，經歷了“地攤式農貿”、“大棚底商貿”、“專業批發市場”和“現代物流城”四代市場，現有各類專業商品市場109處，形成了“南有義烏、北有臨沂”的格局，打造出“物流天下、中國臨沂”的品牌。
（3）民營經濟充滿活力。由于歷史原因，國有經濟在臨沂整體經濟體量中比重低。臨沂人不等不靠，積極探索發展致富道路，形成了 100萬人闖市場、100 萬人深加工、100 萬人創業致富奔小康的良好局面。民營經濟成為臨沂經濟發展的支柱和主引擎。在規模以上工業企業中，民營企業的數量占九成以上；民營經濟占臨沂經濟總量的八成以上。
2.3 上對臨沂經濟發展的定位
2011年國務院批復沂蒙革命老區享受中部地區優惠政策，2013年批準臨沂為全國水生態文明建設試點城市，2014年批準臨沂為國家首批生態文明先行示范區。省委、省政府先后將臨沂列入“三個中心區域”和“一處重要一極”，把臨沂作為西部經濟隆起帶的重要組成部分。
3 推動臨沂跨越趕超發展的對策建議
3.1 借助后發優勢，實現跨越發展
1961年美國經濟史學家亞歷山大?格申克龍創立了后發優勢理論。后發地區之所以能實現趕超，是基于以下邏輯：一是在先發地區發展模式的基礎上進行修正，從而選擇更優的發展路徑；二是后發地區更容易引進先發地區的資金、技術和設備；三是繞過先發地區走過的彎路，避開發展陷阱；四是后發地區有“落后就要挨打”的焦慮，從而形成發展的社會壓力。蘇北地區的崛起進一步驗證了后發優勢理論的合理性。臨沂具備了后發優勢實現的諸多邏輯條件，確定以下著力點：一是學習借鑒先進地區的發展經驗從而形成符合臨沂實際的發展道路；二是通過產業轉移等途徑大力引進發達地區的資金、技術和設備；三是運用五大發展理念引領臨沂發展，避免走彎路；四是將加快發展的社會共識凝聚成發展動力，助推臨沂跨越發展。
3.2 明確定位，統籌規劃
（1）明晰臨沂戰略定位。一是積極爭取臨沂列入國家級國際貿易綜合改革試點，建設國際商貿名城。二是以提升自主創新能力和核心競爭力為目標，建設先進制造業聚集區。三是按照“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發展”的發展戰略，建設區域性中心城市。
（2）編制臨沂發展規劃。臨沂下轄3個區9個縣3個開發區，缺乏統一協調的發展規劃，目前突出表現為各縣區發展差距逐漸拉大，產業結構趨同，重復建設問題嚴重。蘇北五市特色鮮明、統籌協調的發展規劃在蘇北地區崛起的過程中發揮了重要作用，臨沂在今后的發展過程中需要進一步明確各縣區的功能定位，在做強當地特色優勢產業的同時，實現統籌協調，形成發展合力。
3.3 加大政策幫扶力度
臨沂作為革命老區，一方面享受中部地區優惠政策，另一方面又享有國家重點開發區域政策、國家生態縣政策等多重政策。如何將這些國家政策對接落實到位，是一個現實問題。此外，臨沂作為山東欠發達地區，要實現快速崛起，離不開省級政策的扶持，在戰略規劃及實施細則方面，在財政轉移支付、產業項目轉移、科技項目轉移以及勞動力就業轉移等方面加大對臨沂傾斜的力度，并保證政策措施落實到位，只有這樣才能為臨沂的發展創造良好的政策環境。
商販占路經營現象主要分兩種：一是街頭流動攤販利用馬路空地或廣場等公共空間從事簡單的商品交易的行為；二是沿街店鋪利用門前空地或道路進行店外經營的行為。本文主要以街頭流動攤販的管理為主要研究對象。
一、流動商販占路經營的存在價值及其管理現狀
（一）流動商販存在的價值
若綜合考慮流動商販占路經營在我國經濟社會發展階段存在的必然性，流動商販在城市中亦有其特殊的價值。比如，流動商販往往能為市民提供便利、價格便宜的商品。此外，流動商販也在一定程度上為失業人員提供了就業機會，在正規就業無望的情況下，擺小攤成為他們個人或家庭生存資金的來源，緩解了當下的就業壓力，維護了弱勢群體的生存權。再者，從社會學角度看，地攤經濟也是一種重要的文化形式，從地攤出售的商品上，常能展現一個地域的風土人情，也是一個城市獨特的人文景觀。像青島的登州路啤酒街、即墨路小商品批發市場、昌樂路文化街、臺東步行街等，游客到了青島都要特意去逛一逛。
（二）城管執法部門對流動商販占路經營的管理現狀
伴隨城市化進程的加快和經濟體制改革的逐步深化，以下崗工人和外來務工人員為主體的弱勢群體在城市中普遍存在，某些人由于其自身稟賦條件的限制，在街頭擺攤賣小商品成為他們生存的唯一手段。可由于存在占道經營、缺斤少兩、食品衛生隱患等問題，產生了較大負面影響。據統計，目前青島市內七區各類無序占路經營市場近200處，其中經過審批的只有56處，有近四分之三屬于自發市場，且80%以上的占路市場存在影響交通、環境臟亂、食品不安全、噪音油煙擾民等問題。
青島市關于對流動商販占路經營的管理最早是根據1996年2月13日實施的《青島市早夜市管理辦法》，主要實行“堵”的管理辦法，如今這個管理辦法已不適應當前飛速發展的形勢，許多條款已失去可操作性。2009年提出了“疏堵結合”的工作思路，2010年3月1日又根據山東省施行的《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》，對青島市城鎮道路設置經營攤點作了原則性規定，為青島市解決占路經營問題提供了指導方向和政策依據。由原來單純的“清理取締”變為“疏堵結合”雙管齊下，并圍繞如何“疏”做了大量工作。2012年5月，市城管辦又印發《關于加強城市便民攤點群設置管理工作的若干意見（試行）》的通知，同時，還配套出臺了《青島市城市便民攤點群設置管理導則（試行）》，作為《意見》的有益補充，對攤點群的審辦、管理等作出明確規定。截止目前，為解決流動商販占路經營問題，青島市七區設置了便民攤點群54處，各類便民利民小攤點17處，燒烤區23處。同時，青島市還探索了公益性菜市場建設的途徑，政府投入了2000余萬元對15處農貿市場進行了改、擴建。
二、流動商販占路經營管理存在的矛盾
（一）政府價值取向與商販權益保障之間的矛盾
建設幸福宜居的青島，需要一個整潔有序、環境優美的市容市貌，城市形象是一個地區的“臉面”，是地區人文環境、投資環境最集中的體現，也是提升城市品質的要求。但幸福宜居的青島包括讓居住、工作、生活、觀光、創業在青島的所有人，都能享有現代人追求的幸福感。流動商販作為一個社會成員，其生存權利也需要得到認可和保障。城管與攤販的管理與被管理、追趕與逃跑、罰與被罰并沒有使任何一方消失，可以說是“同生共長”：城管隊伍不斷壯大、流動攤販數量有增無減。一方為了城市的整潔有序，一方為了生計，稍有不慎就有可能形成對立，而一旦發生矛盾沖突，市民又往往不假思索地站在弱勢一邊，指責城管粗暴執法，使得執法者與被執法者矛盾無法解決。由此可見，政府在維護城市公共秩序的目標價值取向與流動商販生存保障權之間如何協調和平衡，顯得尤為重要。
（二）市場資源欠缺與流動商販需求之間的矛盾
現代城市規劃都是以“規范、有序、整潔”為追求，沒有充分考慮到城市系統的復雜性和人們生活多樣性的需求。如今青島市住宅小區越蓋越多，可是和居民生活息息相關的購物市場卻由于種種原因十分缺乏，有的新建小區附近方圓幾公里沒有菜市場，這自然給流動商販占路經營提供了巨大的市場，從而成為城市管理中的難點問題。究其原因，是城建部門單純建設、管理部門單純管理，造成了建設和管理的脫節。
從目前青島市發展程度來看，正規的市場要素提供的服務還不夠便捷，大部分社區缺乏相應的配套服務設施或配套服務設施不夠完善，這就是造成流動商販占路經營現象存在的直接原因。加之市民的消費水平也不高，許多中低收入的市民還離不開流動商販，因為流動攤點的商品相對便宜，并且這些流動攤點也給生活在城市的工薪階層帶來了方便。
據市民反映，早上買個早點，下班買點菜，晚上逛逛夜市買點日用品，不用走遠，家門口就能買到，確實方便。可城市公共空間又是屬于全體市民的，在城市規劃時賦予了特定的功能，比如交通、游憩、集會、避難等。城管部門只能針對流動商販不合理占用公共空間的行為進行教育、勸導、處罰，不能從根本上解決問題。
（三）管理收費與商販承受力之間的矛盾
對于某些小本經營的流動商販，他們感到現在政府允許的個體經營的門檻過高，固定攤位需要的租金以及各種雜費，讓他們無力承擔。為了降低經營成本，他們就在馬路上與城管隊伍長期玩貓捉老鼠的游戲。有的流動商販就是為了不交各種管理費而選擇這種占路經營的方式，他們知道哪條路、什么時間最能賺到錢。現在青島市也降低了市場準入門檻并引導商販入市經營，但商販反映說，有的經營地方相對比較偏，沒什么市場，因此他們寧可鋌而走險回到人氣凝聚之地，除非政府讓他們感覺到，進入指定的地點經營能夠增加他們的收入。
（四）“大家管”與“管大家”之間的矛盾
城市管理是一項復雜的社會系統工程，它不僅與城管執法部門有關，還與一個城市的就業與社會保障機制、城市管理的宣傳機制、流動商販的利益表達機制等密切相關，這些配套機制的完善可以為城市管理創造一個良好的環境。
城市管理工作沒有建立起與市民及時溝通的一個日常渠道，沒有調動起“人民城市人民管”的積極性，使得有些市民覺得城市管理得整潔美麗與否與他們無關。另外，政府在制定一些城市管理辦法時也未邀請市民代表和小販代表參加，傾聽他們的訴求，由此造成城管在執法過程中，時常會遇到一些小商販的不理解和不配合。
三、創新思路化解流動商販占路經營的策略
（一）以人為本，制定城市管理科學目標
美國城市社會學家帕克告訴我們，城市最根本的內涵是城市要符合人性化生存與發展，具有人文特色和人文精神。由此可見，我們提升城市治理水平應當以服務市民生活為根本，要“讓人民群體共享經濟發展的成果”。這就要求青島市各基層部門溝通協調，以建幸福且宜居的青島為目標，打造統一有序、衛生環保的攤販管理模式，使城市管理更符合人的生存與發展的需求，體現城市的人文關懷，把人的因素放到重要位置。
首先，建立科學合理的城管政績評價體系。建議將民生問題納入政績考核。這也是青島市學習貫徹十精神建設“服務型政府”應有之義務，將對青島市城市管理理念“民本位”的價值取向產生直接的影響。如果將就業問題尤其是弱勢群體的就業納入政績考核，那么各級政府就會在流動商販管理方面多動腦筋、廣開門路。因為從行政成本的角度來講，適當允許流動攤販的存在，不僅能夠解決部分人員的就業問題，還大大減輕了政府的行政負擔。
其次，城市規劃設計和建設部門應加強面向百姓的公共服務設施建設。不僅要考慮市民活動廣場，更要考慮到是否具備利民便民的購物場所。同時，還應充分考慮市民對便利購物和低價位消費等需求，以最大限度地滿足不同層次，不同群體的不同需求。例如，在城市規劃建設中，考慮為個體商販規劃和預留一定的公共空間，這種空間一旦納入規劃后，政府不能隨意取締，也不能挪作他用。城管部門可專門為流動商販繪制一張“擺攤圖”，標注地點和經營范圍，使商販可以在這些指定地點銷售商品。
最后，政府在制定城市管理目標時，應以民生為前提，制定有利于個體商販經營的制度及其相關細則。流動商販的出現雖存在擾民、交通、衛生等問題，但在一定程度上方便了市民的日常生活，對小商販來說，也滿足了其生存權。因此對其的管理應以人為本，加強研討，不斷總結，逐漸把那些馬路流動商販疏導到各種各樣的合法市場內，或者在不妨礙道路交通、不影響行人安全的前提下讓那些馬路流動商販在指定時間、指定地點進行合法經營。小商販不合衛生標準，就應按衛生標準加強檢查，保證衛生安全；小商販搞欺詐，賣假冒偽劣商品，就應加強質量檢查等。政府對流動商販理應加強管理而不是簡單整治，在建設和維護城市優美環境的同時，讓居住、創業在青島的人共享幸福。
（二）適應發展，健全完善長效管理機制
城市管理必須緊緊圍繞城市的社會需求，以提高城市的綜合效益為中心來開展，避免只注重維持公共秩序而忽視整體平衡的單一思路。一個城市的管理水平與經濟發展水平、社會保障水平、勞動就業機會等各個方面息息相關，因此，城市管理的長效機制應強調城市管理與經濟社會發展相適應，根據社會經濟發展的階段和程度，恰當地規定管理執法的范圍和內容，采取合適的管理措施。
一是拓展弱勢群體的就業渠道。政府應充分考慮到這些缺乏競爭力的弱勢人群的就業問題，為這些人創造更多的就業機會，以減少流動商販的從業人員，進而減少流動商販對市容秩序的負面影響，最終達到美化城市環境的目的。
二是強化城管的服務職能。城管作為政府職責部門，對流動商販進行管理的同時，也應樹立為流動商販服務的理念，有責任引導其步入良性發展軌道。建議青島市成立流動商販管理中心，實行流動商販資料檔案的計算機化管理，通過簽訂擺賣誠信承諾書、發放擺賣證，對有制假賣假者或不誠信者，登記不良記錄，給予處罰直至取消其經營資格。有計劃地把符合擺賣條件的流動商販引導至規范經營區內，積極為弱勢群體開辟免費或低收費的“綠色市場”，鼓勵其自我謀生的積極性。
三是建立城市管理的協調機制。建立政府主導，社會公眾共同參與的城市管理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民全過程參與城市管理的決策、執法、監督。建立由政府官員、專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構，廣泛吸納社會各方面意見，擇優配置社會民意和社會智力，實現城市管理的社會化。通過相應的規定，厘清各方面城市管理職責，將部門之間、行業之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關的關系全面貫通，建立一個有效的“大城管”平臺。
四是要加強宣傳力度，營造良好氛圍。城管部門要充分利用新聞媒體，通過多種渠道、多種形式，經常宣傳城市管理的有關法律法規及市容環境與生活質量的關系。營造全社會共同關心城管、參與城管，創建人民城市人民管的良好氛圍，進而自覺維護市容，保護環境，并更好地支持和配合城市管理工作。
（三）創新思維，建構替代傳統經營模式
建議政府積極制定相應的優惠政策，積極引導和大力扶持建立“企業+農戶+科技”農業基地經營模式，著力培育多層次、實力雄厚的行業協會和專業流通組織，可利用電子商務、直銷、團購等新的營銷方式來替代傳統的賣菜模式。一旦新的營銷方式開始成為農產品銷售的主渠道時，農產品可以實現小區配送或超市配送的方式來銷售。這樣，一可從根本上解決農民賣菜難問題，二可緩解城管執法最頭痛的占道經營難點問題。
（四）成立協會，實現流動商販自主管理
流動商販問題關系到相當規模的弱勢群體的生存，關系到社會各利益群體和諧相處。流動商販管理需要政府諸多部門和市民、各種組織的共同努力，當然也包括流動商販的自我管理。流動商販的自主管理可以彌補政府與市場作用的不足。同時，行業協會也能代表流動商販這一群體，與政府及其他利益相關群體進行集體協商，影響政府決策制定、實施和監督行業規范，協調價格，拓展市場。
建議由政府推動建立流動商販聯合組織，以社區為依托，由區級政府部門會同居委會將流動商販組織起來，成立流動商販協會，由他們選出自己的代表，由這些代表作為利益代言人，參與到自我管理中來。行業協會需要對當地經營的流動商販進行注冊登記，成為該行業協會的會員，享受行業協會提供的服務，接受行業協會的管理。一個行業協會管轄幾個指定的公共場所，而幾個行業協會則組成一個行政區域，在這個行政區域內，流動商販則受到統一管理。進入公共場所經營之前，流動商販需要到指定的行業協會先注冊登記，行業協會則以發牌的形式作為會員的標記，同時規定該會員流動的幾個公共場所。行業協會通過控制所管轄區域內流動商販的數量，間接明確流動商販的邊界，可對流動商販進行動態監管。
在自主治理模式下，政府有權要求行業協會作出承諾，遵守法規與對他人實施監督。當出現環境污染、違規經營、消費者利益受損等現象時，經營者就要受到相應處罰。因此，必須要做到減少污染、清除垃圾、依法經營。
流動商販的自主治理不僅需要政府政策的支持和指導，也需要消費者作為獨立第三方提供不同的建議和意見。為此，政府首先要為流動商販提供充分的信息，對流動商販進行專業技能培訓，改善其經營方式。其次要組織商販代表、大學生志愿者、退休教師或退休行政人員及政府在職人員，組成代表消費者的第三方，對協會提建議或進行監督，或定期對商販開展公民道德、價值觀念、經營理念等方面的宣傳教育，幫助流動商販從狹隘的以自我為中心的利已主義者轉變為知法、守法、文明經商的現代商販。
（五）強身健體，塑造新型城管親民形象
一是城管執法人員要實現“管理就是服務”的觀念轉變。首先把流動商販作為“服務對象”，然后才是“管理對象”。把城市管理的立足點和落腳點放在便民、利民和親民上，將服務民生貫穿于城管執法的始終，傾聽民聲，吸納民意，集中民智，為民解難，努力贏得民眾的支持和理解。在城管執法中要做到法、理、情三者緊密結合，增進與商販的感情，把文明執法當作城管工作的生命線，善于做耐心細致的宣傳、解釋、說服、引導工作，注重教育與處罰相結合，做到態度上溫和友善、語言上準確規范、行為上合法得體，實現城管執法效果與社會效果的統一。
二是加強對城管人員的業務培訓。建議與高校和科研單位簽訂培訓協議，定期舉辦城管執法人員的培訓班，通過培訓，提高素質，增強管理能力。以人為本，建立科學化、親民性的管理體制，增強服務意識，加強對無證違法商販的引導和教育，改原來的“整治”觀念為“管理”思路。只有思想觀念的革新，才會帶來行為方式的巨變。