發布時間：2023-08-03 16:44:45
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事業單位會計監督工作對維護國家利益、杜絕行為、提高內部管理水平具有重要意義。新時期事業單位各項改革工作不斷走向深入，會計監督也需要上升到新的水平。今后事業單位應加強對會計監督工作的重視，健全會計監督制度，提高會計監督人員的綜合素質。
關鍵詞：
事業單位；會計；監督
事業單位承擔著社會公共管理和服務的職能，在我國新時期經濟體制改革的進程中，加強事業單位的會計監督是保護國有資產、強化內部建設的需求所在。作為事業單位，應當積極落實有關規章制度，完善監督機制，充分發揮會計監督工作應有的效能。
一、新時期事業單位會計監督工作的重要性
新時期我國事業單位的經濟結構正由單一化向多元化發展，會計監督對維護國家利益、杜絕行為、提高內部管理水平具有重要意義。第一，會計監督有助于維護國家利益。事業單位會計監督涵蓋資產、收入、支出、預算等多個方面，其資產是國有資產的重要組成部分。嚴格的會計監督能夠促進事業單位的經濟活動向更加科學、合理的方向發展，從而防止國有資產流失，規避各種偷稅漏稅行為，保障國家的財政收入，維護國家利益。第二，會計監督有助于杜絕行為。會計管理工作松散，缺乏有力的監督，就有可能為行為提供溫床。特別是在市場經濟高速發展的今天，社會范圍內各種經濟誘惑不斷，事業單位人員、挪用公款、收受賄賂的行為并不罕見，加強會計監督是新時期事業單位預防經濟犯罪的必然選擇。第三，會計監督有助于提高內部管理水平。事業單位肩負著為社會提供公共管理和服務的職能，其內部管理水平直接關系到社會職能的發揮。會計監督作為管理中的一項關鍵內容，可以規范內部資金運行，增強工作人員的嚴肅性和嚴謹性，是新時期事業單位提高內部管理水平的重要舉措。
二、新時期事業單位會計監督工作的問題
盡管《行政事業單位內部控制規范》的頒布對事業單位會計監督起到一定推動作用，但實際工作中仍存在一系列問題需要改進。第一，會計監督意識不強。事業單位多依靠于國家財政撥款，缺乏生存壓力，特別是一些由國家全額撥款的事業單位，會計監督意識薄弱，很難深刻理解工作的重要性。在日常工作中，事業單位工作人員對《會計法》、《行政事業單位內部控制規范》等國家法律法規的學習不透徹，因而導致會計監督工作流于形式，如有的領導層認為會計監督容易制約經濟活動，對會計活動的合法合規并不關注。第二，會計監督制度不健全。從內部監督來看，目前事業單位會計監督制度存在諸多漏洞，有的單位只是名義上制定了監督制度，實際并沒有發揮應有的作用，領導集權的現象仍然嚴重；有的單位制定的會計監督制度不符合現實需要，會計管理松散，導致財政資金的使用效率低下；有的單位甚至沒有設置獨立的審計監督部門，嚴重阻礙了會計監督作用的發揮。從外部監督來看，目前針對事業單位的監督制度還不成熟，而且存在明顯的信息不對稱問題，如事業單位向社會公開的會計信息非常有限，很多大程度上僅限于三公經費的發生情況。第三，會計監督人員素質參差不齊。會計監督人員的素質直接關系到工作的實施，但事業單位人與企業不同，內部會計監督人員流動性差，缺乏有效的淘汰機制，一定程度上限制了優秀人才的加入。有的會計監督人員長期處在同一崗位，沒有及時接受新的培訓，對最新的法律法規了解較少，自身的專業知識和技能已經不能滿足事業單位加強會計監督的需要。
三、新時期事業單位會計監督工作的發展
針對當前工作中的問題，新時期事業單位應當重新審視會計監督工作，增強工作責任感，加速健全會計監督制度，并提高會計監督人員的綜合素質。第一，加強對會計監督工作的重視。事業單位干部素質尤其是領導層的素質，是會計監督有效開展的保障。作為事業單位的領導層，應當深刻理解會計監督工作對事業單位發展的重要性，自覺遵守會計法律法規的要求，發揮示范帶頭作用，積極向各部門人員宣傳會計監督的意義，防止獨斷專行。相關政府部門也要完善對事業單位會計監督工作的考核，推動領導層更新思想，轉變觀念，進而帶領各級人員有效配合會計監督工作的開展，增強財經紀律意識。第二，健全會計監督制度。事業單位應根據《行政事業單位內部控制制度規范》的要求，結合本單位的實際情況，建立系統的內部控制制度，實現經濟活動過程中權力和責任的分離，賦予內部審計監督部門充分的獨立性，由專業審計人員對會計原始憑證、會計賬簿、會計報表等進行審核與監督。而且審計部門要注意梳理內部控制流程，及時發現內控制度存在的漏洞，提出完善會計監督工作的建議。同時，事業單位還應在強化內部監督的基礎上，開展廣泛的外部監督，主動接受審計單位、社會公眾、媒體的監督，擴大信息公開的范圍。第三，提高會計監督人員的綜合素質。順應新時期深化改革的潮流，事業單位應當建立起科學的人才管理機制，從人才選拔、錄用、考核、培訓多個方面，促進會計監督人員綜合素質的提升。事業單位要拓寬會計監督人才的選拔渠道，對在崗的會計監督人員實行嚴格的考評，將考評成績與晉升、待遇相掛鉤。作為會計監督人員自身，也應增強工作責任感和使命感，認真學習新時期有關事業單位會計管理工作的法律法規，積極參加專業培訓活動，不斷提高業務素質，運用先進的管理技術和方法，進一步強化會計監督工作。
參考文獻：
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[2]李文艷.加強事業單位會計監督措施的研究[J].行政事業資產與財務，2016(03).
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 調查研究
一、行政事業性國有資產管理的實踐探索
以甘井子區為例，現有行政事業性國有資產實行“政府主體、（財政部門）統一要求、使用單位分級負責，國資管理人員各負其責”的管理模式。近年來，該區在國有資產管理方面做了大量工作，主要體現特點：
（一）夯實基礎
2001年成立了區國有資產管理局（掛牌在區財政局），國資管理人員經常深入基礎單位實地調研、檢查國有資產管理和使用情況，根據國有資產管理中出現的新情況、新問題，研究制定了《甘井子區行政事業單位國有資產管理辦法》、《甘井子區行政事業單位非經營性資產轉經營性資產審批工作制度》等10多項制度。
（二）管理日趨規范
強化資產配置、處置和使用管理，嚴格把控資產采購、處置等關鍵環節，不斷推進資產管理與預算管理有機結合，注重資產信息化管理平臺建設、產權管理、資產收入管理，具體措施：
1、創新管理配置
針對資產占用結構失衡、缺乏統一配置標準等情況，對全區行政單位資產配置狀況進行了統計分析，對資產使用年限、成新率進行了細致分析，按照先難后易、先同后異的原則，制定了《甘井子區行政事業單位資產配置標準》，以增量調整存量結構，做到物盡其用；發揮政府采購預算對資產配置的約束作用，杜絕奢侈浪費；對無償轉讓、出售、報廢等資產，按規定嚴格履行審批手續，資產處置后殘值收入實行“收支兩條線”管理；對尚有使用價值的國有資產進行調劑，使資產發揮應有的最大價值。
2、加快信息建設
建立健全國有資產信息化管理系統。為2005年，在全市率先實施了行政事業單位資產管理信息系統，將209家行政事業單位資產賬納入電子化系統管理，對包括固定資產在內的重要資產進行電子卡片管理，按資產類別設置了總賬和明細賬，建立了完整的固定資產基礎資料。2008年，與14個街道國有資產數據庫實行聯網工程，使區財政統一管理的行政事業單位達到213個，實現了全區國有資產動態數據聯網。2014年，對國有資產管理系統進一步改造升級，在實現網上辦公的基礎上，力爭與預算管理和財務管理相對接，實現信息共享、動態及時傳輸等目標。
3、開展資產清查
定期對全區行政事業單位國有資產進行清查，掌握全區國有資產管理和使用情況，進一步梳理國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、資產經營和收益入帳情況，健全國有資產臺賬和數據庫。要求各單位對占有、使用的資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。
（三）成效逐步顯現
重視產權管理，強化收入管理。將閑置的土地房屋資產移交給區機關事務管理中心具體管理，解決閑置資產日常維護不夠，不能充分發揮其資產效益等問題，提高了閑置房屋資產使用效率；為更好防止行政事業單位隨意變更其占有、使用國有資產的產權，實現管理效益最大化，對全區事業單位國有資產進行產權登記，對規定金額以上的國有資產產權實行進場交易。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
受行政事業單位加強資產管理意識淡薄等因素的影響，行政事業性國有資產仍然存在一些問題亟待解決。
（一）存量資產家底有待進一步理清
有的單位“重錢輕物”、“重購輕管”，單位內部資產管理基礎薄弱，固定資產的盤點規則和要求沒有建立起來，存在重復記賬、資產名稱錄入與實物不符、多項資產一筆記賬等問題；部分報廢、無使用價值的資產長期掛帳，沒有及時辦理報廢等相關手續，資產處置手續交接或傳遞不及時和帳務處置不及時，造成資產統計不實。同時，行政事業單位固定資產不計提折舊的規定也在很大程度上造成了資產賬面價值與實際價值的脫鉤。
（二）國有資產運行效率有待進一步提高
長期以來，因有關制度不夠完善，新的規章制度還未出臺等客觀原因制約，預算審批部門對行政事業單位購置尚沒有統一配備標準的資產預算申請審批不嚴格，很多單位尤其是強勢權力部門資產充足甚至閑置和浪費，加之尚未形成良好的調節機制，有富余資產的行政業單位不愿與其他單位共享共用其占有、使用的資產，需要資產的部門往往也不愿意使用調劑來的資產，而是更傾向于重新購置新資產。如此一來，從總體上降低了整個行政事業性國有資產的使用效率。
（三）國有資產績效觀念仍需進一步加強
國家撥付給行政業單位的國有資產在其使用過程中逐漸消耗或者磨損，國家不要求其償還。行政事業單位從國家取得的國有資產的無償性是催生行政事業單位“重預算申請、輕資產管理”思想的根源。換句話說，行政事業單位會認為是在“花國家的錢、辦公家的事”。“管與不管、管好管壞”對于單位自身沒有太大影響。因此，就造成了從財政部門到主管部門到其體行政事業單位不重視資產管理、績效觀念缺失、責任意識淡薄的現狀。
（四）資產管理人員的專業性有待于進一步提高
目前，大多數行政事業單位內部并未設立專門的資產管理部門，資產管理人員一般是由單位行政辦公部門或財務管理部門的人員兼任。這種以兼任形式存在的人員很難保證全身心的投入資產管理工作中，更難談以專業的態度和水平管理單位國有資產。行政事業性國有資產管理人才的缺乏一方面是由于單位對國有資產的管理重視不足，另一方面則是單位崗位設置和人員編制受限。資產管理不被重視必然會助長現有資產兼職管理人員的應付心態。
三、加強行政事業性國有資產管理的建議
（一）建立行政事業性國有資產管理績效評價指標基本框架
財政部36號令第六條第七款要求各級管理機構要研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理。本著將績效理念貫穿到資產管理全過程的原則， 設計出科學、合理的指標體系，這是確保行政事業性國有資產管理績效評價全面性、規范性和實效性的重要支撐。根據行政事業性國有資產管理的一些共性特征設計共性指標，以資產管理的重點為依據，設計包括資產保障水平、資產管理能力、資產運行效率、資產管理與運行效果等四大指標在內的分級指標體系，再通過對各個單位上報的資產管理績效信息，分析和判斷資產管理存在的各種問題和風險，繼而為未來財政部門的資產管理提供思路和方向。
（二）完善行政事業性國有資產管理法律制度體系
制定并出臺《行政事業性國有資產管理法》。財政部“兩令”是目前規范我國行政事業性國有資產管理的最高級次的全國性規章。但是“兩令”尚屬于部門規章，法律級次相對較低。應盡快建立健全我國行政事業性國有資產管理的法律制度體系，首先制定并出臺統一的全國性《行政事業性國有資產管理法》。在 “兩令”的基礎上，進一步完善并改進相關內容，如對于產權管理問題，要從產權的登記、變更、平臺建設、糾紛處理等多個方面加以規定。再如要增加對違規、違法管理國有資產等行為的責任規定，明確不同部門的相關法律責任，加大違法懲處力度。同時，細化行政事業性國有資產管理及績效評價的具體制度。目標是實現與土地法、房地產管理法、政府采購法、合同法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例等法律、法規的全面協調，還要盡快制定并完善相關配套法律法規，如行政事業單位國有資產評估指南等。
黨的十八屆三中全會提出，要積極發展混合所有制經濟。為引導所有制結構調整由經濟領域向社會領域延伸拓展，國務院在2014年出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“要引導支持社會力量興辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。把“混合所有制”這個經濟學概念應用到職業教育領域，意味著現代職業教育的改革發展將迎來新的契機。因此，深刻理解混合所有制辦學的概念、意義，具體分析混合所有制辦學的經驗、問題，認真思考混合所有制辦學的發展路徑非常必要。
一、混合所有制辦學的基本認知
要積極探索混合所有制辦學，基本前提是要進一步梳理和厘清混合所有制的基本含義和實現形式。所謂“混合所有制經濟”，是指在社會經濟形態中，不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產權配置結構和經濟形式。[1]作為混合所有制經濟向教育領域的延伸，混合所有制職業院校是指由國有資本、集體資本、民營資本、境外資本等不同所有制中兩個及以上主體共同舉辦的新型教育模式，其本質特征是產權主體和治理結構的混合，使不同性質的產權主體相互滲透融合成一個新的利益共同體。[2]
雖然混合所有制辦學是近年來職業院校新出現的概念，仍然沒有相對統一成熟的辦學模式，但部分地區的職業院校已經先行先試，率先在實踐中進行積極的探索與創新。綜合來看，主要有兩種辦學模式：一種是在辦學之初便實現混合所有。比如，海南職業技術學院在建院之初就確定由海南省教育廳、海口農工貿股份有限公司、海南廣播電視大學三方按照產權股份化的模式共同創辦。
二、混合所有制辦學的重要意義
探索混合所有制辦學新路，從大的方面來講是國家立足全面深化改革需要做出的一項重要決策，從小的方面來講也是各高職院校增創發展優勢、釋放發展活力的一個重要契機。概括而言，高職院校探索混合所有制辦學至少有四個方面的重要意義：
1.有利于深化現代職業教育體制改革。高等職業教育是具有中國特色的歷史產物，其改革發展雖穩步向前，但行政化色彩仍然較為濃烈，特別是公辦高職院校的辦學自主權仍不可能在現行教育體制下得以充分落實。考慮到現代職業教育與市場經濟背景下的產業發展密切相關，缺乏充分辦學自主權無疑會對公辦高職院校的改革發展形成制約。探索發展混合所有制辦學，按照股份制公司模式運作，將有助于破除公辦高職院校的體制機制弊端，有利于根據市場需求靈活辦學，促進辦學形式多樣化、辦學主體多元化，進一步增強辦學活力，提高辦學效益，加快實現協同創新和協同育人。
2.有利于強化職業教育的經費保障。教育投入是一國謀求長遠發展的基礎性、戰略性投資。近年來，我國教育經費保障水平連創歷史新高，高等職業教育領域也逐步建立起高職院校生均撥款制度。但由于我國職業教育投入普遍低于同級的普通教育，而且高等職業教育的實訓基地建設和技能培訓投入相對較大，經費投入不足仍然是大部分高職院校加快發展面臨的普遍性難題。只有適應經濟發展的新常態，吸引各種所有制資本進入高等職業教育領域，建立健全政府主導、社會參與的多方投入機制，才能有效緩解高等職業教育辦學經費短缺的問題，實現常態化的經費保障。
3.有利于促進學校與行業的需求對接。當前，高職院校仍然是高等職業教育的辦學主體。雖然各高職院校一直把加強和深化校企合作作為服務當地經濟建設和企業發展的重要抓手，但還沒有從根本上調動起行業、企業參與職業教育的積極性。只有當相關行業、企業以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，成為辦學的股東并享有相應權利，真正意義上的校企合作、產教融合長效機制才能有效建立起來，高職院校才能直接對接企業需求培養人才，企業也能夠直接對接學校招聘合格優秀的員工，實現校企雙贏。
4.有利于增強教育對地方的人才支撐。高等職業教育的一項重要使命就是服務地方經濟發展。通過建立政、校、行、企聯合參與的混合所有制辦學模式，將最大限度地對接和服務地方人才需求，強化人才保障。比如，東莞市建筑市場具有“建設規模大、市場開放”的特點，但嚴重缺乏施工現場一線的高素質管理人員，各鎮街質量和安全監督站也非常缺乏具備專業素質的監督員。由東莞職業技術學院、建筑企業及相關行業指導單位通過混合所有制模式共建建筑學院，培養直接上崗操作的技能人才，將有效解決當地建筑技能人才缺失的問題，緩解建筑人才培養與就業之間的結構性矛盾。
三、混合所有制辦學的主要困難
雖然高職院校開展混合所有制辦學已經破題，但當前仍然是熱議比較多、實踐比較少，熱情比較高、能力比較低。客觀而言，任何改革都必然要經歷曲折發展的過程。就高職院校混合所有制辦學而言，仍然存在一些主客觀的問題。
1.法律依據不夠充分。發展混合所有制辦學的兩種主要形式包括公辦職業院校引入社會資本和不同資本合作投資新辦職業院校。但無論是哪種形式，在具體操作過程中都必然會牽涉到處理教育公益性與資本逐利性之間關系的問題。根據《中華人民共和國教育法》，“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。簡而言之，在當前的法律法規體系下，公辦職業院校開展混合所有制辦學之后的法律地位、法人屬性、治理結構、產權歸屬、監管方式等都沒有有效有力的法律法規支撐，高職院校探索推進混合所有制的實踐將步履蹣跚。
2.體制障礙仍然存在。正如前文所述，高等職業教育是具有中國特色的歷史產物。特別是公辦職業院校的行政化色彩非常濃厚，雖具有獨立法人資格，但在具體行政管理中實際相當于政府的二級單位，其自身的運作管理也往往沿用政府行政管理的那套模式，與現代企業管理模式相去甚遠。將兩種管理模式混合，必然將面對混合所有制院校的“決策權、收益權、監督權”等核心權力怎樣科學界定和實施的問題。此外，由于公辦高職院校屬于國有資產，在混合的過程中意味著國有資產和私有資產產權的交易和融合，潛在的民營資本利益被國有股東侵占或者國有資產流失的問題都將或多或少地加大混合所有制職業院校建立和發展的難度和阻力。
3.觀望情緒比較強烈。職業教育作為跨界教育，一頭是學校，一頭是產業。因此，職業院校普遍將校企合作列為重要工作，與相關行業協會、企業建立了良好的合作關系。但如果要將當前一般性的合作關系上升到有資產紐帶連接的“利益共享、風險共擔”關系，在當前國家層面沒有很好提出混合所有制辦學的頂層設計的情況下，無論是學校還是企業都有所保留。學校方面，公辦職業院校有天然的優勢心理，不愿改變身份，同時認為改革有風險，擔心對國有資產造成沖擊;民營資本則主要擔心公辦職業教育領域，法律地位和投資收益難以保障，沒決心試水“混合所有制”的職業教育。
四、混合所有制辦學的探索路徑
在國家的大力引導和社會的自發實踐下，高職院校開展混合所有制辦學已經破題，但是由于在現行教育體制下的辦學難度比較大、涉及面比較廣，少數已開展試點的高職院校并沒有形成混合所有制辦學的統一模式，大多是結合當地資源情況，先行先試進行探索與創新。為加快釋放混合所有制辦學夾帶的改革紅利，實現院校專業建設與行企資源支持的雙向融入和有效對接，迫切需要從以下幾個方面著手：
1.把加強頂層制度設計作為首要任務。一方面，要運用法治思維推動混合所有制辦學改革。加快清理不適應現代職業教育發展，特別是不適應混合所有制辦學的法律條文，盡快從法律法規層面為辦學改革松綁，為不同性質的資本參與混合所有制辦學營造公平統一的法治環境。另一方面，要加快研究出臺推動高職院校開展混合所有制辦學的指導性意見，解決好公辦職業院校開展混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結構、產權歸屬等問題，并明確混合所有制辦學的基本條件和行政審批程序，掃清機制體制上的障礙。
2.把二級學院混合所有作為主要方向。《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》提出，鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院。特別是在國家還未出臺相關頂層設計的時候，以二級學院為平臺探索混合所有制辦學更顯務實。關鍵是建立健全二級學院的管理模式，在運行機制上，可考慮實行董事會領導下的院長負責制，由董事會聘用院長、副院長，給予更多的辦學自主權;在人事管理上，可參照混合所有制企業的人事與薪酬管理模式，實行以績效目標管理為核心的人事聘用和崗位管理制度。
3.把服務產業經濟發展作為重要依歸。混合所有制二級學院的辦學，應該立足當地產業經濟發展的需要，探索由政府行業主管部門、學校、行業協會、相關企業等共同參與合作辦學，充分整合政府、高校、行業及企業資源，建立“專業共建，課程共擔，教材共編、師資共訓、基地共享、人才共育”的協同育人機制，實現校企深度合作和產教深度融合，通過專業的招生宣傳、教育教學管理，實施場景化、特色化管理培訓，服務行業轉型升級和當地產業經濟發展。
（山東省廣饒縣城市資產運營管理中心，山東東營257300）
［摘要］內部會計控制在企業的經營管理中具有非常重要的作用，也是提高企業管理效率與管理質量的有力措施。本文針對信息化時代國有企業的內部會計控制管理工作，首先概述了國有企業內部會計控制的概念及其目標要求，進而全面總結分析了目前我國國有企業內部會計控制管理中存在的一些問題，并系統地論述了改進國有企業內部會計控制管理的可行措施，可以為國有企業內部會計控制工作的實施提供合理的參考。
［
關鍵詞 ］國有企業；內部會計；控制；信息化
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.135
國有企業在我國社會經濟發展過程中具有非常重要的作用。內部會計控制作為國有企業管理的重要手段，對于提高企業的會計信息質量，提升國有企業的管理水平也具有重要的作用。國有企業改善自身管理體系，就必須結合新時期內部會計控制管理的要求，特別是信息化條件下內部會計工作的要求，不斷地改進完善國有企業的內部會計控制體系，促進國有企業經營管理的正常開展。
1內部會計控制概念及其目標
內部會計控制就是指為了確保企業資產的安全完整以及會計信息質量的真實可靠，確保國家法律法規以及會計規章制度得到有效的執行，而在企業內部制定的一系列的內部控制管理方法以及措施。對于國有企業而言，內部會計控制的目標主要集中體現在以下幾方面。
（1）提高國有企業的會計信息質量。要求國有企業通過內部會計控制管理手段，確保會計信息中所涉及的原始數據全面準確、真實可靠，能夠真實的對國有企業的經營活動進行記錄與反應，并防范國有企業財務舞弊以及會計失真問題的發生。
（2）保護國有企業的資產安全完整。完善的內部會計控制管理活動，能夠通過有效的監督管理手段確保國有企業資產的安全完整，通過對國有資產的運作使用以及租借、投資擔保等環節的強化控制，避免出現國有企業資產的不正常流失，同時控制國有資產的閑置浪費，提升國有資產的使用效率。
（3）確保國有企業經濟活動的合法合規。通過強化內部的會計控制管理，落實不相容職務分離、財務稽核等相關的管理制度，可以確保對國有企業的每一項經濟活動業務進行控制管理，進而避免在國有企業的經營管理過程中出現違法違規的行為。
2當前我國國有企業內部會計控制存在的問題分析
（1）內部會計控制環境不夠完善。國有企業內部的治理機構不完善，未能實現股東、董事會、監事會以及經理層之間有效的權責分配，內部會計控制管理意識欠缺，也缺乏專業化的內部會計控制管理人才，這些都制約了國有企業內部控制管理工作的開展。
（2）信息化條件下的內部會計控制管理不力。雖然大多數的企業建立了相應的信息化內部會計控制管理體系，但是在具體的實施過程中還存在較多的問題，尤其是信息系統運行不暢，造成了會計信息的準確性得不到有效的保證，制約了內部會計控制管理效率的提升。
（3）內部會計控制監督評價機制不完善。突出的表現就是內部審計的無力。由于國有企業的內部審計部門往往獨立性較差，因此在內部審計工作的開展過程中也會受到較多的制約，在內部審計工作中發現的一些問題，無法及時地進行披露與處理，因而這制約了國有企業內部會計控制管理的改進與提高。
3國有企業內部會計控制管理完善策略分析
（1）完善國有企業內部會計控制體系的建設。對于國有企業而言，應該結合現代信息化的管理理念，在企業內部建立完善的會計控制體系，重點是在會計核算監督與會計制度監督兩方面提高國有企業內部會計控制水平。在會計核算監督方面，主要是加強對國有企業經濟業務過程的監督，特別是在會計憑證、賬簿、實物資產、款項、財務報告、財務收支等方面加強監督管理。在會計制度監督方面，重點是完善國有企業內部的會計控制制度建設，會計崗位管理、會計業務操作處理、內部會計控制監督評價等方面的制度建設。
（2）優化國有企業內部會計控制的環境。在國有企業內部會計控制環境的建設上，首先應該對企業的治理結構進行改進提升，特別是進一步的強化董事會的作用，充分發揮國有企業監事會對于管理層的監督作用，通過對國有企業法人治理結構的改進提升，提高國有企業內部管理的效率。其次，應該進一步的提高國有企業內部會計人員的素質水平，加強對內部會計控制工作人員在專業知識、信息技術知識、內部會計控制知識以及業務處理等方面的培訓，提高其能力水平，為內部會計控制工作的實施開展提供人才保障。
（3）強化對會計信息系統的控制。首先，應該加強對整個系統的安全控制，計算機硬件設施、財務會計軟件、網絡安全以及會計檔案資料等方面的安全管理，避免重要信息的損失。其次，應該制定會計信息系統操作管理制度，在會計信息系統的輸入上重點通過不相容職務分離原則，確保原始數據與實際業務之間的一致性，保證信息輸入的真實完整；在會計信息系統的處理方面，應該做到結合國有企業的實際情況選擇合適的會計政策；在會計信息系統的輸出管理方面，重點是做好信息管理的授權控制，合理設置操作權限以及文檔管理責任，確保數據安全。
（4）增強對風險的防范控制管理能力。在對風險的控制上，應該完善風險預警系統的建設，對國有企業所有的經濟業務活動環節進行全面的梳理分析，特別是對經濟業務活動中涉及國有企業的資金、資產、存貨、產品、采購、投資、籌資、法律法規等進行風險控制點的梳理，明確風險控制管理的關鍵；之后，建立風險預警模型，對國有企業的業務活動分別進行動態的識別監督與評價控制，以風險控制管理的模式指導國有企業的重要經濟活動以及重大經濟決策。
（5）提高國有企業的內部監督水平。在國有企業的內部會計控制的監督方面，應該充分利用信息技術，實施信息化的審計監督。內部審計工作的實施開展要確保形成事前、事中與事后的全過程審計管理，對會計信息的真實完整、合法公允以及合法合規性進行審計監督。其次，應該做好內部會計控制的評價管理，通過在內部會計控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監督等要素方面，合理的設置評價指標，對國有企業內部會計控制工作的有效性進行全面的評價監督，并及時總結制約國有企業內部會計控制有效性的問題，不斷改進國有企業的內部會計控制管理。
4結論
國有企業管理部門應該充分重視內部會計控制管理的重要性，并結合現代化的企業內部會計控制管理理念，創新調整國有企業的內部會計控制體系，確保會計信息質量，提高風險控制管理水平，促進國有企業戰略發展目標的實現。
參考文獻：
［1］丁俊玲.企業財務控制的具體內容分析［J］.經營管理者，2011（23）：17-19.
一、行政單位在往來款項管理上存在的問題
(一)缺乏往來款項管理的意識
一方面，實行會計集中核算后多數行政單位財務人員身兼數職，在工作上疲于應付，對往來款項跟蹤管理不到位，該結算的不結算，該清收的不清收。例如有些單位在往來賬明細科目中使用“其它”等一些沒有明確特指的對象，一些長期不能收回、支付的資金在往來科目掛賬，短則幾年，，長則十幾年，甚至幾十年，最后誰也說不清賬面上那些數字的來龍去脈，形成呆死賬，給國家財產造成損失；另一方面，單位領導對往來款項的管理也不夠重視，只注重單位經費收支結存情況，對往來款項的進出并不在意，認為那些數據不影響本單位正常運行。
(二)缺乏往來款項管理的業務技能
單位領導和業務相關人員缺乏對往來款項的產生、處理等業務知識，于是造成會計處理不準確，為日后的不清不楚埋下伏筆。如收到款項時是做收入還是掛暫存，支付款項時是做支出還是掛暫付，財務人員必須對款項的來龍去脈和有關的處理原則相當了解才能作出正確的會計處理。
(三)缺乏乏有效的內部監管機制
一些單位把往來款項科目當作“蓄水池”，為了調節收支結存賬面數據，將應作收支處理的款項不作當期收益核算，而是列入往來科目核算，從而達到隱瞞收支、偷稅漏稅、虛列支出的目的，使會計的事前、事中和事后監督流于形式。有的單位雖然設立了內審機構，但由于對往來款項的內部控制制度不夠重視，在執行上大打折扣，遇到具體問題時又過分強調靈活性，使內控制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性；還有的單位往來款項的經濟業務實際已經結束，卻因未及時取得合規發票，沒有及時結算并轉為支出而掛在賬上，隨著時間推移、人員變動等等原因變成賬；據調查，一些基層法院、檢察院掛在暫存款中的案件扣押款和執行款很多賬齡達到10年以上，領導和財務人員也知道這些款項已經無處可退，卻不急于清理，目的就是到了年終可以用來調節經費結存。
二、加強行政單位往來款項管理的措施
為有效解決行政單位往來款項管理中存在的問題，確保行政單位往來款項賬面數據的真實完整，杜絕可能發生的違規違紀行為，應加強以下幾方面的管理。
(一)增強往來款項管理意識
首先，必須加強對行政單位往來款項財務管理重要性的認識，在全社會形成“以為國理財為榮，以浪費國家財產為恥”的良好社會風氣，使每個單位上至領導、下至普通職工都能參與到財務管理中來；其次，應充分認識到行政單位往來款項長期掛賬，不但違反了《會計法》、《行政單位會計制度》、等財務會計法律法規的相關規定，還可能產生一些嚴重的后果。不僅虛擬了單位的債權債務，影響了財務收支的真實性，更有可能造成國有資產的流失，甚至為腐敗行為提供滋生的土壤。
(二)提高往來款項管理的技能
首先，要加強行政單位財務會計的法律法規制度等的學習領會，特別是有關往來款項的增減事項及核算的相關要求。行政單位人員調動頻繁，特別是財務人員隨時更換，人員緊張時隨便拉個人對付，這些專業性不強的財務人員對財經知識及會計核算的學習顯得尤其重要；其次，提高對往來款項的明細跟蹤管理水平，對每項往來款項的產生及轉出進行科學明細管理，建立往來賬收責任制，責任到人，誰經手誰負責；經常檢查回收情況，督促經辦人員及時結算清理，不得長期掛賬；會計核算方面在不違反相關規定的前提下積極探索新路子規范往來賬的會計核算和管理工作，積極協助相關單位解決單位往來款遺留問題。第三就是加大對暫付款項的清理力度，對有還款能力而拒絕還款的單位和個人要運用法律手段予以追償。對確認無法支付的暫存款項要及時申報上級主管部門和上級財務部門批復進行賬務處理。
(三)建立有效的監管機制
首先，要建立行政單位崗位責任制，明確單位領導為第一責任人，同時明確相關責任人的職責范圍，將責任落到到實處；其次，要建立內審機構，同時賦予相應的權利和義務，制定內審程序，避免部分單位利用往來賬款進行；第三，就是對本單位往來款項定期和不定期的清理，除平時跟蹤細化管理外，還有進行集中清理的必要。如每年部門決算前都要進行賬務收支、往來款項的核對清理；最后，就是要自覺接受上級主管部門、財政部門、審計部門及其有關部有關部門的監管，以及社會和單位職工等各方面的監督。
關鍵詞：高校；國有資產；歸口管理：業務模式
大部分高校已經建立由國有資產管理委員會、國有資產管理專職管理部門、各類資產分管職能部門、實際使用單位組成的資產管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產管理方面的法律法規，甚至具體到資產使用、處置要申報哪些材料都進行了規范。但從實際管理效果分析，高校資產管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現象。本文梳理了高校資產管理的現狀，總結了三種業務模式，并探討業務模式改進思路。
一、當下高校資產管理現狀分析
(一)機構設置
國有資產管理需要校內各級管理部門組成的系統共同完成。目前該管理系統中管理機構主要包括四類機構：1、校級國有資產管理委員會(簡稱校國資委)；2、校級國有資產專職管理部門(簡稱校國資辦)；3、房產、設備、基建、后勤等各類資產分管職能部門(簡稱分管部門)；4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產管理委員會及其執行機構。其中，大部分國資辦與房產、設備或后勤類實務管理部門合署辦公，少部分掛靠在財務處等非實務管理部門。
(二)業務模式
根據專職管理部門所在機構是否進行實務管理這一條件，現有國資管理業務模式主要分為三種。
1.分級監管模式
分級監管模式指國資辦掛靠在非實務管理部門(如財務部門)中，與分管部門構成不同級別的管理機構，國資辦所在部門不參與具體業務管理。本模式以浙江大學、中山大學為代表，華南理工大學校內資產資源處不具有直接管理資產的職能，也歸為分級監管模式。
2.合并監管模式
合并監管模式是指國資辦作為實務資產管理部門的一個科室，與其共同構成一個級別的管理機構，機構內部劃分監管、管理權限，部分科室參與具體業務管理。本模式以上海交通大學、吉林大學為代表。
3.綜合監管模式
綜合監管模式指學校設立統一的財務資產部門，對包括流動資金銀行存款等非實務資產和房產設備等實務資產一并監管，其他實務資產管理部門按照業務分工，結合日常管理工作實行歸口管理，本模式以中國礦業大學為代表。無論哪種業務模式，都需要劃分國資辦與具體分管部門的職權范圍，以資產的管理制度是否健全、資產處置方式是否合規、資產使用是否效益良好等為目標，從授權審批、歸口管理、財產保護、會計控制、信息公開等環節入手完善監管。
二、高校國資管理模式探討
(一)高校國資業務的特點
1.業務類別多樣
高校國有資產類別多樣，除現金和銀行存款外，還包括房產、設備、檔案、圖書等流動資產；房產等固定資產；專利、商標、校名校譽等各類無形資產；各類對外投資等。因各類資產特性各異，所以學校按照歸口管理的原則設立了多個分管部門，對其進行專門管理。
2.業務管理關鍵環節突出
資產管理流程按使用順序包括資產配置、資產使用、資產處置三大部分。資產采購、資產轉讓、資產出租等環節作為共通的關鍵環節，對各類資產管理績效均有重大影響，因此在資產管理制度設計中，需要抓住這些關鍵環節，進行統一監管。3.專業分管部門眾多收入規模較大的高校資產存在種類多、數量多、財務管理復雜的特點，無法直接由一個“巨無霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應高校資產類別多樣的特點產生的。各類分管部門在本專業范圍內實行從進口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。
(二)高校國資管理內控建設原則探討
1.歸口管理原則
在資產管理四類機構中，校級國資委作為頂層機構，對重大事項做出決策，管理職責比較固定；資產使用部門作為基層執行機構，遵守各類管理規范，協助做好資產保管，管理職責也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門，則需要面臨管理責任的分攤。對資產的價值形態進行監管屬于財務部門的職責，對資產的實物形態進行監管屬于各分管部門的職責。校國資辦需要找準自身定位，劃分好于各分管部門的職權，這是校內國有資產管理體系良性運轉的基礎條件。
2.用信息系統固化流程
資產管理涉及多個層級多個部門，系統內每個部門是否按照規定的權限進行審核，是否在規定的期限內進行審核，使用部門的請求是否符合約束條件等，都可以通過系統固定下來，進而全程可追溯。信息化手段的應用對減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發揮了重要作用。
3.發揮審計監督作用
對高校的資金、資產、資源管理進行審計監管，是審計部門職責所在。審計部門在對資產管理的進行審計的過程中，對其管理體制、風險因素都有了較為深入的認識，通過梳理資產管理部門職責、查找資產管理問題等方式，審計部門作為外生監督力量對資產管理體系的促進作用可以更好地發揮。
(三)高校國資業務模式探討
理順各層級機構的職責，建立各自的分管范圍，建立各機構合理的績效考核體系，才能讓國有資產整體管理系統運行順暢有效。這就需要整個各個層級的機構劃分好職責范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產管理水平。
1.校國資委——決策重大事項的首要層級
校級國有資產管理機構應是學校國有資產管理的最高領導機構，負責審批國有資產管理制度、確定各級管理機構職能，對資產管理領域重要事項進行決策，這一機構決定了國資管理機構的框架，是整個系統的靈魂。
2.校國資辦——抓關鍵環節統一監管的核心管理機構
校國資辦作為國資委的執行機構，處于監管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動監管、抓住資產管理中的關鍵環節，推行平臺化監管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責。校國資辦可以推進的領域包括資產采購招標管理、使用績效指標考核各類資產使用收益、核實各類資產信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護高校資產管理的健康環境。
3.資產分管部門——在風險導向下專注具體管理
各資產分管部門一直承擔著各領域資產的歸口管理工作，與各基層單位聯系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產進入到資產處置的全流程，對于風險級別較高的房產土地等資產的出租轉讓、專利商標權的運用等，要關注資產的安全、完整和使用收益，特別要提高對資產完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報的數據和沿用原有數據的層面，把本部門應該管理哪些資產搞清，把本領域的管理做實做細。
4.基層使用單位——遵守各項規章制度，發現問題完善內控體系
各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項管理制度，也要與上級部門進行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財、物，有機會接觸和發現管理中的盲點和痛點，承擔著信息收集反饋的作用。這一層級信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實可信。不同高校資產規模不同，管理體制不同，具體制度設計可以有所區別，總體思路應該都是建立責權明確的國有資產管理體制，各部門協調配合，共同做好國有資產監督管理工作。
作者:于平 單位:北京大學
參考文獻：
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[2]江玲玲，彭炯.高校國有資產管理創新探析[J].中國管理信息化，2016(2).
[3]張玉玲.高校國有資產的管理模式構建[J].中國市場，2014(49).
關鍵詞：設備管理 問題 制約 監督 對策
中圖分類號：F25 文獻標識碼：A
黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，事業單位設備管理也應適應時代要求，全面提升設備管理水平。隨著國民經濟的發展和國家投入的不斷增加，許多事業單位設備總量逐年增加，種類越來越多，基礎管理工作量和難度加大，舊的管理體制和管理方法很難適應當前形勢的需要。新的形勢要求我們從管理機構、管理制度和管理手段等方面進行改革，全面提升管理水平，以適應新的挑戰。全面提升管理水平應當樹立問題意識、堅持問題導向，以資產綜合效益最大化為目的，提高設備的利用率，降低管理成本和維護成本，高效地為決策機構和其他部門提供服務。
1.設備管理的目的和原則
設備管理是以組織經營目標為依據，通過一系列的技術、經濟、組織措施，對設備從規劃直至報廢的全過程進行科學管理，使設備綜合效益最大化。設備管理的范圍應包含設備生命周期的全過程和全領域。包括從規劃、設計、選型、購置、安裝、驗收、使用、保養、維修、改造、更新直至報廢的整個過程。
設備管理應堅持設計、制造與使用相結合，維護與計劃檢修相結合，修理、改造與更新相結合，專業管理與群眾管理相結合，技術管理與經濟管理相結合的原則，做到綜合規劃、合理選購、及時安裝、正確使用、精心維護、科學檢修、適時改造和更新，為組織的生產發展、技術進步、提高經濟效益服務。
設備管理應堅持問題導向，聚焦設備管理的薄弱環節和主要短板，找準問題，分析原因，采取積極有效措施，持續改進。應始終堅持以效益為中心，依靠技術進步，追求精細化、規范化、自動化管理，力求從制度、機制層面根本解決問題。
2.當前面臨的主要問題和解決措施
為了加強國有資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，國家相繼出臺了《政府采購法》、《行政事業單位國有資產管理辦法》等一系列法規。事業單位貫徹落實國家法律法規，設備管理水平有了長足的進步。盡管如此，目前設備管理工作還是面臨著許多挑戰，很多工作還需要進一步加強和完善，以更好地適應新形勢對設備管理工作的要求。
2.1進一步完善管理制度、健全管理隊伍，為設備管理提供組織制度保障
在國家層面上，現行制度還不夠完善[1]，但是，這并不是現階段主要矛盾。嚴格執行《政府采購法》、《國有資產管理法》等規定，建立和完善本單位的規章制度，是當前的主要矛盾。制度建設應當關注以下幾個方面：
修訂和完善設備運營管理制度，使規章制度覆蓋設備管理的全過程、全流程。由于國家層面的法律法規概括性、抽象性強，有些地方缺乏可操作性。上監管機構應督促各事業單位結合本單位實際情況制定相應的實施辦法。各事業單位應對現行設備管理制度進行全面梳理，對設備管理所涉及的項目立項、報批、采購、合同、支付、核算、驗收、入庫、出庫、使用記錄、配套耗材領用、維護保養、維修、報損、報廢和定期盤點等關鍵環節的相關制度進行修訂和完善，讓設備管理全過程中的每一個環節都有法可依、有章可循。
建立和完善設備監管隊伍，提高設備管理能力和水平。隨著精細化管理要求越來越高，設備管理工作量大幅度增加，現在設備管理隊伍的人員配備大多數不足。修訂和完善崗位責任制，使崗位責任覆蓋設備管理的全領域。理順資產管理所有相關部門的關系，預算、設備、財務、業務單位各負其責，明確分工，協同工作，著重避免多頭管理、各自為政，著重避免管理上的空白，強調設備管理部門的主導作用。
2.2充分論證、調劑余缺，進一步提高資產利用率
設備管理的目的是使設備綜合效益最大化，提高設備的利用率，防止資產閑置應當是設備管理一貫追求的目標。對于事業單位而言，提高設備利用率降低設備閑置仍然任重道遠。造成設備閑置的原因多種多樣，主要有：論證階段不充分，缺乏統一管理與調配機制 [2]。
設備的出資人（設備的擁有者）為國家，而設備的使用者大多為業務部門。形成了國家出錢買、業務部門用這樣一種普遍存在的模式。由于種種原因，新增設備需求大多數來自業務部門或項目組，業務部門出于工作上的考慮，通常希望占用或新添更多的設備，而往往忽略設備的使用效率。基于這樣的原因，業務部門提出的設備需求論據有時會勉強甚至失真。這是當前以及今后相當時間內都會普遍存在的問題。由于業務部門對本單位設備總體配置情況不了解，單純就經費定品目，隨意性較強，需要設備管理部門把關，統一管理。當前，設備使用方面的條條塊塊限制還存在，還需要打破壁壘，形成更加有效的統一管理、調劑余缺機制。
因此，著重加強和規范設備采購前論證、審核、立項、報批等環節的管理，提高決策科學化水平，摸清家底、統籌調配，進一步提高設備利用率。
2.3建立有效的制約與監督機制，防止違規采購
建立制約與監督機制是改進設備管理的一個重要的舉措，是組織可持續發展的必然選擇，是推進組織治理體系和治理能力現代化的必然要求。
機制上的缺失，尤其是采購關鍵環節監管機制的缺失，往往是造成設備管理無序、采購違規的主要原因之一。在進行設備管理的制度建設過程中，尤其要注意引進制約與監督機制，制約與監督機制應當貫穿于采購活動的全過程；應重點關注在設備管理的全過程特別是涉及采購的關鍵環節引入約束和監管機制，防止違規。
（1）完善各崗位間的監管機制。《政府采購法》第六十一條規定，“集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。 采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。 經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離”。這個要求不僅適用“集中采購機構”，也適用于事業單位的自行采購行為。
（2）發揮監察審計機關的作用。《政府采購法》第六十九條 規定：“監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察”。上級監管機構應督促各事業單位結合《政府采購法》第六十一條規定制定相應的實施辦法，明確定義審計、監察機構在事業單位采購中的地位、責任和義務，建立事前、事中、事后統一的監督體系，變被動監督為主動監督。
（3）強調上級監管機的監督作用。上級監管機構應當組織審計、設備、財務部門聯合對事業單位定期開展設備采購、物資采購、設備使用管理專項檢查，這種檢查是切實維護國有資產的安全與完整，防止違規采購、提高設備管理水平的必不可少的重要手段之一，應當以制度的形式固定下來。事業單位也必須定期自查。
2.4提高預算的準確性、建立健全預算變更程序，發揮預算對設備采購的制約作用
預算是單位在戰略目標的指導下，對未來的業務需求和相應財務結果進行充分、全面的預測和策劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理組織和最大程度地實現戰略目標。當前，預算準確度不高，預算在設備管理中的作用發揮不充分等問題還普遍存在。應采取措施持續改進。
一是要當提高預算的準確性、可執行性，維護預算的權威性、嚴肅性。應在充分調研的基礎上對設備總體需求和規劃進行充分論證；應對單位現有設備狀況有全面了解；應根據以往管理上的經驗和常年累積的數據，準確估計設備采購、維護的資金需求。
二是要建立健全預算變更控制程序。預算的變更應建立并遵循規章制度，應有充足的依據，應由預算的批準機關批準。現階段，要求各事業單位的預算完全準確是不現實的，預算虧損、預算結余都是正常現象，預算調整是很難完全避免的。只有保證這種調整是合理的、可核查的、受監督的，才能最大限度地防止管理上的漏洞。
三是要切實發揮預算對設備采購的制約作用。強調預算部門對設備采購部門的制約，沒有預算不得采購；必須限制采購部門隨意調整預算行為，應明確預算的調整權利歸預算部門，采購部門、財務部門不得調整預算；強調財務部門對設備采購部門的制約作用，沒有預算、不符合國家政府采購規定、驗收手續不全的不予入賬；發揮審計監察部門的作用，防止預算外采購；上級監管機構應加強對預算執行情況的監督檢查，不能單靠事業單位自糾自查。
2.5建立充分準確的數據庫，為設備管理現代化夯實基礎
建立設備管理數據庫是實現設備管理現代化的關鍵，是實現設備統一調配、動態監管的必要條件，是提高設備運營管理水平的基本手段。隨著設備管理精細化、數字化、自動化、網絡化的要求越來越高，基礎數據庫的建設越來越重要。
數據庫建設應充分策劃，精心實施，要有一定的前瞻性。對數據庫的基本要求是完整、充分、準確、適應業務需要，能夠做到賬賬相符（數據庫設備臺賬與財務賬）相符、賬實相符。當前，事業單位單位的設備管理日常基礎性工作還需持續改進，設備數據庫的建設與設備管理現代化的要求還有差距，是當前應當著力推進的重點工作之一。
3.結束語
事業單位設備管理應適應時代要求，全面提升設備管理水平。應當樹立問題意識、堅持問題導向，以資產綜合效益最大化為目的。設備管理的范圍應包含設備生命周期的全過程和全領域。應堅持依靠技術進步，追求精細化、規范化、自動化管理。
為了全面提升設備管理水平，當前應當做好以下幾個方面的工作：進一步完善管理制度、健全管理隊伍，為設備管理提供組織制度保障；充分論證、調劑余缺，進一步提高資產利用率；建立有效的制約與監督機制，防止違規采購；提高預算的準確性、建立健全預算變更程序，發揮預算對設備采購的制約作用；建立充分準確的數據庫，為設備管理現代化夯實基礎。
參考文獻：
1．1資產管理體制不順，影響資產管理的整體效益高校大多成立了國有資產管理處作為資產管理的歸口部門，但并未從根本上改變多頭管理的局面，學校一般還有其他部門承擔著資產管理的職能，如財務處、黨政辦、科技處、后勤管理處等，尚未形成統一的國有資產管理體系［3］。多部門管理主要有2方面缺點：一是管理權限不清，管理內容有交叉，管理標準存在差異，甚至還存在管理缺位的現象，遇事容易相互推諉，造成國有資產直接流失或變相流失；二是責任主體不明確，兩級管理體制不健全，資產管理責任制未能得到有效落實，賬目與實物（賬－物）相符率有待進一步提高。1．2資產管理制度不健全，影響資產管理的規范性高校國有資產管理工作面廣、量大，涉及教學、科研乃至學校正常運轉的各個方面。近年來，許多高校根據實際情況出臺了《國有資產管理辦法》、《國有資產處置辦法》、《公用房管理辦法》等一系列涉及學校資產管理的制度。隨著國家經濟體制改革以及高等教育改革的不斷深化，資產管理面臨著許多新情況，愈發顯現制度不夠健全、可操作性較差、執行不到位等問題，尤其是資產過程管理中賬－物管理分離、無形資產管理弱化、“非轉經”管理失范等問題，制約著資產管理水平的提升以及資產管理目標的實現。1．3資產管理手段不強，影響資產管理的有效性隨著高校經費來源的多元化，資產購置環節的可行性論證已得到重視，但資產管理與財務管理、預算管理相結合的機制尚未建立［4］，資產配置標準不明確，共享機制不完善，設備重復購置、閑置等問題未能從根本上解決。在資產使用環節，信息化水平仍不能適應高校教學、科研快速發展的需求［5］，且缺乏有效的績效評價機制，對于資產使用、管理的監督考核與獎懲往往流于形式，資產使用效率達不到預期目標。1．5資產管理隊伍偏弱，影響資產管理的可持續性經過多年的努力，很多高校引進了年輕的高學歷人才充實到資產管理隊伍中，資產管理人員年齡偏大、學歷偏低等問題得到部分緩解。但目前高校中除資產管理部門外，其他單位資產管理人員多為兼職，人員流動性較大，且大部分缺乏資產管理專業知識，也沒有經過系統的業務培訓，常常對國有資產管理的政策和規定產生理解上的偏差。這已成為制約資產管理水平提升的主要障礙之一。
2以組織文化優化高校國有資產管理
高校文化建設的狀況如何，直接影響到學校工作的各個方面，對國有資產管理工作也不例外。高校的組織文化是組織成員遵循的價值觀念、行為規范、制度規范和外部形象的總和［6］，組織文化在高校國有資產管理方面發揮著不可或缺的作用。加強組織文化建設對于提升高校國有資產管理水平具有重要的影響。2．1通過組織文化建設提升管理隊伍的凝聚力高校資產管理各個子組織之間的聯系是復雜的，必須深入了解組織內部的要素和結構，分析各個子組織的發展情況以及他們之間相互關系和作用，方能制定適應組織發展需求的管理方式。組織文化不僅可以反映出組織成員共同的價值觀和精神理念［7］，而且可以增進各個子組織之間的交流和理解，促使各個子組織成員產生認同感，進一步融洽組織成員間的合作關系，形成巨大的向心力和凝聚力。通過組織文化建設，形成協調一致的資產管理理念，促進高校資產的精細化管理，從而有效防止高校國有資產的流失，促進國有資產的保值增值。2．2通過組織文化建設提升資產管理績效水平優良的組織文化是組織運行和發展的正向內驅力，通常包含著崇高的目標追求，引導組織成員共同為實現目標而努力。組織文化既是一種引力，又是一種推動力，激勵成員以主人翁的態度開展各項工作，積極主動地尋求突破，進而激發出組織成員的巨大潛能和創造性。通過強化資產管理目標，加強高校資產管理成員之間的交流與有效溝通，達成心理默契乃至“使命共同體”，從整體上促進資產管理效率的提高，最大限度地保障高校資產管理效能的發揮，提升資產管理的績效，增強高校的核心競爭力。2．3通過組織文化建設完善管理制度體系作為組織文化的重要載體，制度文化是組織在進行管理活動中所制定的、起規范保證作用的管理制度、管理方法和管理政策，是嚴格而規范的硬性約束，為組織文化的執行提供依據和保證。隨著高校辦學規模的擴大和資產數量的激增，高校資產管理不能依靠“人治”的方式直接完成管理，而必須在資產管理過程中通過一系列制度的建立、落實、修訂和完善，將規范化的服務流程與工作行為加以固化，為高校資產管理的正常運轉和有效發展提供基礎保障。2．4通過組織文化建設完善管理體制，提升服務水平依據組織文化理論，組織氛圍是指成員在某個環境中工作時的感受，而組織成員在工作中是否表現某種行為、如何表現，很大程度上受到組織文化的影響［8］。組織文化一旦形成，就會潛移默化地發生作用，成為約束和引導組織成員行為的非正式規則。建設優良的資產管理組織文化，在高校各級組織中形成積極向上的氛圍，可以模糊資產管理各個子組織間的界限，對組織成員及團隊行為產生規范作用，有效地調節組織內外的人際關系，使組織成員自動、自發地產生從眾行為，自覺、自律做好資產管理和服務工作。
3基于組織文化建設的資產管理優化策略
筆者認為，從組織文化的視角來審視高校國有資產管理，必須結合實際，重點要從組織文化的精神層面、制度層面、行為層面和物質層面來探析高校國有資產管理的創新和優化策略。3．1以精神文化建設為核心，更新資產管理理念，不斷提高資產管理的服務能力為適應形勢發展的要求，應把精神文化作為高校國有資產管理工作運作的核心，堅持以科學發展觀為指導，建立健全系統的組織學習制度，努力打造“學習型”組織，加強政治理論和業務知識的學習，強化思想作風和能力建設，調動資產管理人員的積極性。要在先進的資產管理理念指引下，增強全體資產管理人員的歸屬感和認同感，努力提高全體成員大局意識、服務意識和責任意識，端正工作態度、轉變工作作風，凝心聚力地改革、創新管理體制和服務方式，形成樂于奉獻、勇于創新、和諧融洽的組織氛圍。資產管理人員要以高校資產管理為己任，自覺維護高校國有資產的安全完整，促進國有資產的保值增值。3．2以制度文化建設為引領，明確資產管理權責，不斷提高資產管理的精細化水平制度文化是高校國有資產管理工作的導向，為組織文化建設提供制度保障。任何制度的設計都是為理念和目標服務的［9］。科學、完善的資產管理制度可以把資產管理理念、價值觀融入到管理、服務中去，營造出獨具特色的資產管理組織文化。針對高校國有資產管理中遇到的新問題，按照國家相關法律法規以及上級主管部門的要求，認真對現有的規章制度進行梳理，重點完善物資設備采購驗收、固定資產管理、無形資產管理、維護項目管理、“非轉經”管理等相關規章制度，逐步健全資產管理責任體系，明確責、權、利，使資產管理的每個環節都有章可循，使每項制度都具有可操作性，為高校國有資產精細化、規范化管理奠定基礎。3．3以行為文化建設為載體，創新資產管理機制，不斷提高資產管理的工作效能行為文化是指組織成員在管理、服務和學習中產生的活動文化，是軟文化。高校資產管理部門采用培訓會、研討會等多種形式，為組織成員建立溝通渠道和交流平臺。資產管理部門應拓展資產管理的深度和廣度，在全面摸清學校“家底”的基礎上，優化和簡化工作流程，逐步實現從實驗儀器設備采購、資產管理與資源配置、資產報廢處置等資產全生命周期管理［10］。行為文化的建設，使資產管理工作在提高工作效率和服務水平的同時，保證國有資產不流失；借助信息化、網絡化管理手段，進一步開發即時、動態的資產管理信息系統［11］，將能夠更準確地掌握學校資產的數量、價值、分布等狀況，充分反映出資產的實際使用情況，為實驗儀器設備購置論證、使用管理以及調配報廢等提供決策依據，提高資產的使用運行效率。3．4以物質文化建設為手段，著力推進內涵建設，不斷提高資產管理的質量和效益物質文化是組織開展管理活動，履行組織、協調、溝通、服務職責所必需的外在物質條件。高校資產管理部門必須堅持以學校發展規劃為依據，切實加強資產管理與資源配置，強化全員安全意識，加大安全改造的力度，持續提高學校本質安全度。在資金渠道方面，對外積極爭取外部資源，對內規范項目管理，重點對項目征集論證、申報立項、經費預算、組織實施等進行監督。在實驗室建設與管理方面［12］，堅持以各級實驗教學示范中心建設為牽引，重點加強實驗室的內涵建設，明確實驗室建設和配置標準，強化實驗儀器設備的管理，整合優化各類資源，完善績效考評機制，避免重復建設和低水平建設，實現實驗室資源的開放共享，更好地為學科團隊建設和教學科研服務，不斷提升實驗室的整體顯示度。
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