發布時間：2023-08-02 16:36:59
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［關鍵詞］ 基層農業科研單位 科研項目經費管理 存在問題 應對措施
近年來，隨著國家對“三農”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農業科研上的投入持續加大，農業科研項目經費占農業科研單位收入的比重也逐年提高，科研經費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學發展觀的指導下，科學、規范、合理地管理科研項目經費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題。科學發展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環境無法改變的情況下，“人”是影響科研經費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農業科研單位科研項目經費管理中存在的問題并針對性地提出了相應措施。
一、科學發展觀視角下基層農業科研單位科研項目相關人員在經費管理中存在的問題
1.科研人員在科研項目經費管理中存在的問題
（1）科研人員存在“重立項，輕預算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預算編制的科學與否很大程度上決定了項目預算執行的質量。科研人員片面地認為科研項目的預算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰”，極少會讓財務人員參與進來。在他們看來，有關對財務部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經驗或者主觀判斷做預算，造成項目預算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預算當成了“要錢預算”，給將來的項目執行埋下隱患。
（2）科研人員主觀地認為科研項目經費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當于“自己的錢”。因此經費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權過問。科研人員專注的是怎么出成果，如何爭取到經費，在他們的理解中，預算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務專家，他們往往缺乏經費管理的經驗，容易造成經費使用中諸多違規現象。
（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務人員的事，在驗收時自己只管發表的論文夠數、能夠培育出合乎要求的農作物新品種及新品種推廣的經濟和社會效益達到規定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經費時缺乏計劃性，取得的票據缺乏規范性，經常出現已經接到上級通知要驗收時，還有大量經費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據沒有取得，出現所謂的經費“花不完”；經費預算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預算中沒有批復，預算批復中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經費“沒處花”。
2.財務人員在科研項目經費管理中存在的問題
（1）財務人員認為科研項目爭取到的經費只有科研人員才有使用權，因此其項目申報、預算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務人員在科研項目預算編制環節參與度不夠，專業優勢發揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經費預算的科學性、合理性做出正確判斷，導致項目預算編制不規范，適用性、可預見性、準確性差。
（2）財務人員沒有做好有關經費規范使用宣傳工作，并且對科研項目經費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關票據來報賬時，對財務人員拒絕不合理、不正當的經費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責怪財務人員沒有事先提醒，引起對財務人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關系的不和諧。同時，財務人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經費預算的實際執行過程形成有效地監督和約束，結果造成核算管理與經費預算脫節、經費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經費的使用效率。
（3）財務人員應對科研項目審計驗收的執業風險大。如同科研項目的申報需要編制預算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔單位財務部門出具科研項目經費決算表，以反映科研項目經費的收支情況。但現實是，項目經費預算和執行的嚴重脫節使得科經費財務管理很難“直面”審計驗收，財務人員的執業風險大。
（4）財務人員對項目預算執行結果的財務評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農業科學研究是不是達到了預期目的、是否取得了預期成效，另一方面也不能忽視經費預算執行的財務評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數字反映。但在實際工作中，部分財務人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應付了事。
（5）財務人員任務艱巨，財務隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農區所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數量較多，但是絕大多數都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務管理的難度也更大。二是科研項目經費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農業機構資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經費使用要求不盡相同，造成了經費核算的多面性和復雜性。三是每個農區所擁有下屬科技型企業2-5個不等，也是由農區所財務人員兼管財務核算，工作量超大。四是財務人員要經常應付財政、工商、稅務、社保、統計、中介等不同部門或機構的檢查、審計、統計、驗收，也占用了財務人員相當多的精力。而各個農區所一般只有5-6名財務人員，他們要統管所事業收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務管理任務，讓財務人員全程參與每個科研項目經費預算的編制可謂是天方夜譚。
（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農業科研院所也是全額撥款事業單位，而財務人員作為單位的后勤服務人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。
（7）財務人員綜合素質偏低。由于沒有及時引進人才，而現有財務人員學歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業教育和后續培訓，專業知識不能及時更新，造成知識老化，素質得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關知識，不能適應新時期工作特別是不能適應重大科研項目財務管理的需要。
3.科研管理人員忽視了財務人員與科研人員之間關系的協調工作。他們認為科學研究、項目管理和財務核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責，容易形成“好事搶著做，責任相互推”的現象。造成在科研項目經費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協作，容易產生矛盾和隔閡，無法最大限度地發揮各自的優勢，難以形成合力。
4.單位領導在科研經費管理中存在的問題
（1）單位領導認為自己日常報賬審批的重點是農業事業經費，對科研項目經費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續而已。于是出現科研人員只管“要錢、花錢”，財務人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現象。致使科研經費使用缺乏計劃、規范和必要的約束、監督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預算列支費用、票據內容與實際支出不符、虛開票據私設“小金庫”、一票多用、大額現金支付工程款項或固定資產購置費等違法違紀行為的發生。
（2）單位領導片面地強調科研經費的爭取而沒有重視財務人員在科研經費管理中的作用。單位領導將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農業科研單位，出新品種、新成果才是主要任務。但是片面地強調科研項目承攬的數量和級別、科研經費的規模和額度，卻忽視了財務人員在科研經費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領導的協調下，違背職業道德、承擔執行風險，多數情況下財務人員只能選擇妥協，東拼西湊拿已報過賬的票據抵用，甚至用虛假發票代替白條，盡量做出符合有關規定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務審計驗收埋下隱患。
二、規范基層農業科研單位科研項目經費管理的應對措施
1.單位領導要以科學發展觀為指導，做好以下幾個方面的工作：
（1）一支數量上有保證、質量上過得硬的財務隊伍，是做好當前及未來科研項目經費財務核算的重要保證。單位領導要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務隊伍的建設。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務人員物質和精神上的獎勵，提高他們參與科研經費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓和終身制教育思想為指導，積極創造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務人員提供充分地繼續教育和后續培訓的機會，從而更新知識結構，提高業務水平，更好地做好科研項目經費的財務管理工作。
（2）單位領導要嚴把科研項目資金審批關。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經費的開支范圍、開支標準、開支內容、審批權限等。按審批制度中的使用要求，以項目預算批復為基準，嚴格審批相關票據，嚴禁超預算開支和未經批準擅自改變經費用途。特別要尊重財務人員的意見，對財務人員認為不符合規定要求的支出項目，堅決不予批準，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎。
（3）單位領導要統籌兼顧，科學地協調科研人員、財務人員和科研管理人員之間的關系，為科研項目經費管理創造一個良性循環與和諧的環境。單位領導要明確三者之間的權利和義務，避免工作中的重復勞動和推諉現象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發揮各自的專業優勢，促進科研經費的預算、執行、驗收、評價都能按相關制度規定落實、執行，保證農業科研事業全面、健康、可持續發展。
2.科研管理人員要以科學發展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：
（1）加強農業科研經費管理制度建設，強化經費管理。加強管理，制度先行。要根據政府部門對農業科研經費相關制度的管理要求，遵循靈活性和規范性的原則，在單位領導的指導下，結合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預算、資金管理、項目實施、監督檢查、審計驗收、績效評價等環節入手，和財務人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經費管理辦法，明確各相關部門和人員的職責權限、工作標準、操作程序和紀律要求，建立健全科研經費管理責任制。使相關人員共同做到有章可循、有法可依，相互協調、相互制約，各司其職、各負其責，做到事前把關、事中審核、事后檢查，從而提高經費使用效益。
（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協調力度，做好科研人員和財務人員的日常聯系與溝通。科研管理人員可以說是聯系財務人員和科研人員的紐帶。通過工作協調，使科研人員在注重立項申報的同時關注經費使用，而財務部門在做好財務核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經費使用和科研工作有機結合，實現優勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領導，由領導及時協調處理，將問題消滅在萌芽狀態。
3.財務人員要通過學習科學發展觀，做好以下幾個方面的工作：
（1）隨著科研項目預算科目設置和內容的不斷細化，預算編制的專業要求不斷提高，而科研人員非財務出身，獨立編制高質量的經費預算越來越困難，財務人員主動將對科研項目經費的財務管理延伸到項目申報環節、參與項目預算編制勢在必行，這就對財務人員提出了更高的要求。因此，財務人員要轉變觀念，不但要提高財務專業水平，還應加強相關農業科研知識的學習，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學的核算和優質的服務贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學地編制項目預算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優勢力量，全程參與項目預算編制，提高預算的前瞻性、準確性、真實性，增加申報成功率。
（2）要建立科研項目財務評價和利用體系。科研項目驗收對科研來講是一項科研活動的結束，但對財務來講，更應將其看作是財務活動結果評價與利用的開始。財務人員要對在驗收過程中出現的相關問題進行及時分析總結，通過財務活動結果的獨立、客觀、公正地評價，分析預算編制是否科學可行，預算執行是否規范合理，財務審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數據可以作為經驗化的指標在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結、提升，才能不斷豐富科研項目經費的財務管理，降低財務執業風險。
（3）加強對科研項目經費管理要求的宣傳。通過科研項目預算的編制、執行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經費預算編制的科學性、規范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經費財務管理工作的順利開展。
（4）要用發展的眼光來創新科研項目經費管理的方法和手段。農業科研的快速發展對財務隊伍的人員素質和業務能力提出了更高的要求。財務人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領域。財務人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網絡技術與財務管理有機結合，創新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務管理信息網絡平臺，即科研經費預算核算與控制平臺、科研項目經費使用與查詢平臺，在單位領導、科研人員、財務人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯動監督和跟蹤管理，實現科研項目在相關人員之間數據共享、實時查詢、動態管理和相互監督，減少不必要的重復勞動，實現各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經費管理工作全面走向科學化、動態化、信息化、透明化和高效化。
（5）要加強對科研經費日常使用規范的財務管理，實行專戶儲存、專賬核算、專款專用、專人負責，保障資金安全，規避財務風險。在科研項目報賬時，要強化項目預算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標準、開支內容和審批權限核銷票據，做到手續完備、賬目清楚、核算準確、監督有力。對不符合財務要求的票據和不在經費業務范圍內的開支堅決不予報銷，使支出規范、高效、節約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經費等違反財經紀律的行為。
4.科研人員要正確認識科學發展觀，強化自己在科研項目管理中的規范意識。
科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經費的管理，從項目申報時就提高對項目預算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據農業科研的實際需要，在與財務人員、科研管理人員充分溝通的基礎上合理、認真、細致地編制項目預算，剔除水分，減少隨意性，確保預算的科學、明確、合理、規范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經費是“個人私房錢”的傳統觀念，嚴格按照預算批復的要求使用科研經費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預算保質保量地完成和經費資金規范地使用坦然直面驗收。
總之，只有以科學發展觀統領科研項目經費的管理工作，單位領導堅持做科研經費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農業科研經費管理制度建設并且扮演好協調人的角色，科研人員按既定的目標任務踏踏實實搞好項目實施和科學研究，財務人員根據項目預算和財經法規認認真真地抓好會計核算和財務管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發揮科研經費的作用和爭取到更多的科研經費，從而形成良性循環，推動基層農業科研工作的全面、協調、可持續發展，最終實現科技興所、科技興農的目的。
參考文獻：
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隨著經濟的快速發展以及大量的土地資源被開發利用,使得土地現今已經成為了一種稀缺的資源,在新時期新形勢條件下,農業科研單位在土地資源管理及利用方面面臨著巨大的挑戰與機遇,做好對于土地資源的管理以滿足農業科研單位科研中對于土地資源的需求是現今乃至今后一段時間農業科研單位土地資源管理的重點也是難點.本文將在分析我國農業科研單位土地資源管理現狀的基礎上對如何做好農業科研單位的土地資源的管理利用提出幾點意見。
關鍵詞:
農業科研單位;土地資源;管理;機遇挑戰
經濟的快速發展促進了土地資源的開發利用,大量的土地資源正向著商業化應用的方向發展,從而使得土地資源已經成為了一種緊俏的、稀缺的資源，如何做好農業科研單位對于土地資源的管理與利用是擺在其面前的一道難題，新時期新形勢下做好對于土地資源的合理管理與利用對于促進我國經濟的快速發展、保障農業科研用地促進農業發展有著十分重要的意義，應當結合土地資源管理中所面臨的困難進行針對性的解決，確保農業科研單位對于土地資源的正常、合理的使用。
1農業科研單位土地資源管理現狀及所面臨的困局
1.1土地資源的獲取主要依靠國家劃撥
根據國家相關法律的規定，對于用于軍事、公益性科研等的用地均符合國家劃撥條件，在這些單位用地時有單位向有關單位提出申請，經過政府批準后方可以劃撥的方式向有關單位提供相關用地的使用權，農業科研用地符合國家劃撥條件，因此，其獲得用地的方式主要依靠的是行政無償劃撥方式取得。
1.2農業科研單位土地資源獲取、使用成本較低
根據國家相關規定，農業科研用地在土地資源的使用過程中符合國家公益性用地的要求，在土地的征用過程中僅需要支付土地補償費、安置費和地面附著物及青苗補償費，相較于出讓方式成本更低。農業科研單位在土地資源的獲取和使用具有無償性和低成本等特點。
1.3土地資源收益國有化
根據國家文件規定，相關土地資源所獲得的收益需要作為一般預算收入納入到中央財政預算中，全部上繳國庫，并由財政部統一安排。
1.4農業科研用地的巨大需求與土地資源緊缺之間的矛盾日益凸出
隨著我國城鎮化進程的不斷加快以及公路、鐵路等基礎設施的建設步伐不斷加快，使得一些原本處于偏遠郊區的農業科研單位土地資源逐漸被納入城市建設的范圍。同時，由于農業科研單位土地資源屬于行政劃撥用地，政府在征用時爭議少、成本低、收益高，因此在城市基礎設施建設時常常將農業科研單位工地規劃為建設用地，農業科研單位迫于政府的壓力和城市建設的公益性需求在農業科研用地規模上不斷退讓，土地規模不斷萎縮。農業科研需要使用土地作為其研究的試驗田，是農業科研成果的孵化地，也是農業科研新品種、新技術的試驗用地，只有通過不但的試驗才能使得試驗數據其具有廣泛的代表性與實用性，其所使用的土壤中所含有的物質等與一般土地存在根本性的區別，占用農業科研用地會阻礙農業科研的正常發展。
1.5土地資源收益國有化與農業科研正常運轉經費之間的矛盾
國家在農業科研用地上采用無償劃撥的方式極大的降低了農業科研單位的用地成本，但是同時國家也規定了農業科研單位土地利用的收益需要全額上繳國庫，土地資源的收益各農業科研單位并不具有相應的支配權。隨著經濟的快速發展，各類因土地而導致的糾紛越來越多，農業科研單位土地資源的利用環境也越來越復雜，但是相較于其他的科研單位，我國的農業科研單位在政府財政補助方面相對不足，尤其是在公用經費、人員經費以及土地維權方面的經費都相對不足，同時農業科研單位缺少對于土地資源收益的支配權使得農業科研單位在資金方面捉襟見肘，經費的缺乏導致了農業科研單位對于農業科研用地被占用、被侵占的維權無法有效的進行。
1.6農業科研單位土地資源管理模式與經濟快速發展之間不匹配的矛盾
21世紀以來，國家加強了對于行政管理模式的改革與轉變，土地資源管理模式和職能在經濟發展的過程中不斷演化、變遷，但是總體來說對于農業科研單位土地資源的管理基本呈現出單一的行政主導型的特點，其主要的特征有以下幾點:農業科研單位土地資源的管理方式仍然采用的是行政手段和無償使用的辦法，市場力量、市場管理的方法并未被及時引入到農業科研單位土地資源的管理中來，同時各項必要的法律、法規并未及時制定與完善，農業科研單位土地資源管理缺乏全面規劃與成本效益的分析，總體來說，農業科研單位土地資源管理仍處于混亂、浪費和低效的狀態，從而嚴重制約了農業科研單位土地資源管理的合理發展。隨著經濟的快速發展，土地資源作為商品以其不可替代性與唯一性的特點使得其在未來經濟的發展中的地位將會變得越來越重要，農業科研單位土地資源將會因為市場的無形之手使得其閑置、浪費的土地將會被政府所征用，這必然會倒逼農業科研單位加強對于土地資源的合理、高效利用。同時，農業科研單位土地資源的管理要跟上經濟高速發展的步伐，因地制宜、因時制宜的進行農業科研單位土地資源管理模式的轉變，積極尋求一個既高效利用又能確保農業科研單位科研用地長期穩定需求的管理新模式。
2新時期現階段解決好農業科研單位土地資源管理困局的途徑
2.1加強政府在農業科研單位土地資源管理中的作用
政府作為土地資源的擁有者和規劃著，是土地資源管理的主體。為更好的確保對于農業科研單位土地資源的管理，確保農業科研單位科研工作得以順利開展，應當突出政府在農業科研單位土地資源管理中的重要地位，需求政府的支持與保護，尋求政府在資金、法律法規制定等方面的支持，切實保護好農業科研單位土地資源的合理使用。
2.2做好土地資源收益的合理分配管理
農業科研單位土地資源收益的分配管理，土地出租出借收益應當納入政府預算與單位預算，增加農業科研單位的資金支配權，土地對外投資收益按比例上繳國庫和納入預算由單位支配，提高土地開發利用支出，為適應經濟快速發展和土地合理化利用打下良好基礎。
2.3積極探索農業科研單位土地資源管理合作共贏新模式
農業科研單位土地資源管理中要充分調動起管理的積極性，現今的農業科研單位對于土地資源僅具有使用權，對于土地出租、對外投資等均需由上級主管單位審批且收益需要上繳國庫，這極大的打擊了農業科研單位對于土地資源管理的積極性。為解決這一困局需要在確保土地權屬的前提下積極鼓勵農業科研單位對外招商引資通過社會和市場的力量共同做好對于土地資源的管理，積極探索一條合作共贏的管理新模式。
結束語
農業科研單位土地資源是擺在政府土地資源管理中的一道難題，在其管理過程中應當充分調動起各方的積極性探索一條合作共贏的農業科研單位土地資源管理的新模式。
參考文獻
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關鍵詞：經濟發展；農業科研單位；服務理念
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432215
為保證科研單位的持續發展，就必須提升其后勤服務的能力。雖然后勤服務的重要性在科研單位必不可少，但在傳統的單位制度影響下，農業科研單位的后勤服務有著明顯的落后，存在著許多問題，著重表現在服務理念上，沒有良好的服務理念，何談后勤保障，如何將農業科研單位的后勤服務提升，成為了農業科研單位所要解決的問題。
1 農業科研單位后勤工作的現狀
1.1 服務理念滯后
管理和服務是后勤工作的主要職責，而其中的服務較管理來說，尤為重要。由于長期在計劃經濟下形成的一些思想，使后勤工作帶有深厚的行政色彩[1]。長此以往，職工對后勤工作的服務理念產生的模糊的認識，不僅在管理上沒有成績，服務意識也沒有提升。因此，樹立起良好的服務理念對于提升管理能力和服務意識有著巨大的效果。
1.2 工作模式落后
當前，我國大多數農業科研單位，后勤工作都處于基礎條件滯后的階段。就部分單位而言，后勤是獨立存在于農業科研單位的個體，因現有工作模式與實際工作存在著一定的差異，在實踐中無法實現其工作模式，導致后勤工作人員對工作的性質存在著很大的理解誤差。致使職工不能高效率的工作，減弱了工作的積極性。受傳統觀念的影響，農業科研單位的后勤工作便處于工作模式落后的狀態。
1.3 單位制度不完善
后勤工作所涉及的方面繁雜，沒有具體的制度去制約其工作，還有部分制度對于當前的形式不適合開展，對于員工來說，缺少其公平的原則。由于制度的不完善，很多工作都難以實施，員工缺乏管理，其監管制度必然會混亂。
1.4 對后勤工作的不重視
后勤工作雖不是單位的核心，卻影響著單位的全局。但是目前，在整個工作中，重視其科研成果，忽略了后勤工作，造成科研人員的錯誤理解，認為后勤人員的地位低于科研人員的地位，導致后勤工作人員難以得到其他工作人員的認可，加之其工資和其他福利處于劣勢，其工作的自信心和工作動力也隨之降低。
2 提升后勤服務能力的對策
2.1 提高服務意識
后勤的發展不僅要為單位服務，還要為其創造效益[2]。提高后勤工作人員的服務意識，是單位發展的有效途徑。提高理念，發揮科研單位的優勢，為單位創造無形的效益。由于后勤服務的對象十分廣泛，所以后勤工作人員必須針對不同的服務對象，采取不同的服務。
2.2 改善工作模式
改變其原有的傳統觀念，對其工作模式進行改善。主要體現在：針對不同的客戶群體，制定不同的服務模式，以起到不浪費時間、資源的效果；明確社會的改革方向，做出相關措施；調動起后勤人員工作的自信心和工作動力。
2.3 完善單位制度
后勤工作一直處于落后狀態的主要原因便是某些制度不夠完善，重要的原因在于單位的主體改革，沒有及時、有效的帶動后勤工作，導致后勤工作與單位脫節，缺少其帶動作用。并且，后勤工作人員對于自己職責了解的不夠透徹。因此，單位應制定詳細的制度，重點提到員工的主要工作方向；在工作中，員工的獎罰措施等。對其工作的隨意性進行制約，對工作中表現好的員工進行公開表揚，對表現差的員工進行懲罰，以此方法引起后勤工作人員對工作的重視。
2.4 對后勤工作的整改
培養專業人才，引進先進技術，建設高效率的后勤工作團隊，劃分其工作的內容。定期給后勤工作人員進行培訓，增強其對服務理念的認識，使其在后勤工作中有良好的服務狀態。與此同時，招聘文化素養較高的人才，使其在工作中起到模范作用，每月進行評比，根據相關的評比政策，推選出表現優秀者。以此提高后勤工作者的工作效率和工作積極性[3]。
3 結 論
農業科研單位后勤服務意識的提高是科研單位發展的方向，只要抓住其發展主線，就能在一定程度上提高農業科研單位的社會地位，本文主要對科研單位現狀的進行分析，并根據切身體驗給予相應的策略。以此為科研事業的做出貢獻，促進后勤工作的發展。
參考文獻
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1 基層農業科研單位的性質
1.1 科研層次的基礎性 基層農業科研單位是農科系統的基層組織，是國家和省級農業科技創新體系的戰略節點，上游農業科技的試驗田，下游農業科技的供應站。加強基層農科院建設是實施農業創新驅動發展 戰略的重要基礎。把基層農業科研院所納入國家農業科技創新體系，統籌和支持基層農業科研事業是農業均等化、永續化發展的重要前提。
1.2 組織宗旨的公益性 基層農業科研單位的服務對象是農民群眾，解決農業生產中遇到的實際問題。體現著很強的非營利性。這種非權力化和非利益化的基層農業科研組織，是國家農業科技創新體系的必要構件，是維護國民經濟基礎和國家糧食安全的制度安排。繁榮基層農業科研事業是強化國家農業科研能力的重要內容，堅持基層農業科研單位的公益性是深化改革的主線，政府投入是保證公益性的前提條件，發展基層農業科研事業是政府必須承擔的職責。
1.3 科研對象的地域性 農業科研的對象是有生命的動物和植物，科研成果的大面積推廣和應用，要受氣候、自然資源和環境條件的制約，生產措施、技術手段、操作程序都帶有顯著的地域性。這種地域性是基層院所生存發展的重要基礎，在中國這樣一個生態條件復雜多樣的大國，建設農業科技強國離不開廣大基層院所的參與。
1.4 學科專業的應用性 基層農業科研是以區域特定的農業生產方式為背景，以現實的科學技術發展狀況為基礎，針對農業生產中某些有待解決的問題而開展的創造性研發活動，有著提升地方農業發展水平和糧食生產能力的顯著作用。研發地域性大宗和特色農產品先進適用技術，是基層院所生存發展的策略和優勢。
1.5 科研周期的長期性 農業科研是一個長期投人、延伸發展、遞次創新、漸進積累的過程。動物和植物育種研究，除了受動物和植物生命周期、自然環境的影響外，還要受農業生產諸要素相互作用的影響，要經過多代的遺傳、篩選、培育，才能育出新品種，須有“十年磨一劍”的韌勁。
1.6 科研過程的風險性 農業科研的風險集中表現在：發明創造難，周期長、風險多；科技應用難，不僅受到推廣組織、推廣方式以及推廣人員的制約，還受地域、市場、農民科技文化素質等因素的影響，不確定性因素多，需要政府提供資金和政策引導。基層農業科研事關國家農業和糧食安全，國家應該把統籌基層農業科研院所的發展提到戰略高度上來。
2 農業科研單位在技術創新體系中的功能定位
構建技術創新機制的主要角色，科研單位、生產企業、政府管理部門三者的作用是不可分割且不可缺少的，技術創造、技術創新兩個關鍵環節是有機鏈接且不可或缺的。農業科研單位作為技術發明創造的主力，以產業技術提升作為標桿，生產企業作為技術創新投資與收益的主體，是以產業發展作為企業技術創新的目標。在創新投入決策和收益管理方面，企業起著主導作用；在技術發明和創造方面，科研單位起著重要作用。政府管理起到重要的引導作用，政府的科技投入包括科技研發資金、技術裝備資金、市場開拓資金等許多類別的資金，科技研發資金只能投入具有技術創造能力的科研單位，不能投向企業，企業是技術創新的投入者和受益者，通過技術轉化，獲得商業利益，向國家交稅，國家通過稅收在國民收人再分配中給科研單位研發經費，進一步從事技術創造，向企業提供新的技術，推動企業發展，如此良性循環。如果企業吸納了國家的研發經費，就減少了科研單位的經費，一方面，造成企業之間商業競爭的不公平，另一方面，降低了科研經費的使用效率，消耗了科技資源。
2.1 企業是技術創新投資與收益的主體 在創建國家創新體系中明確提出，科技創新的主體是企業。科技創新的結果必須由企業、工廠、農場等獨立的生產單位吸納和承接，實施技術的轉移，使科技創新的商業價值得以體現。農業企業是農業科技創新的投資和收益的主體，推動科技成果的產業化。技術創新是要素組合。技術創新是經濟概念。創新一詞是由經濟學家而非科學家提出，創新的最終目標不是“創造新的東西”，而是讓新東西創造更大的價值，從而促進經濟的增長。因此，企業是科技創新投資和收益的主體，即企業是科技創新的
主體。
2.2 科研單位是技術創造的主力 企業是技術創新的主體，似乎認為企業“創造了新的東西”，混淆了技術創新與創新體系的概念；科研單位和高等院校是科學發現和技術發明的主體，企業是基于發現和發明的新產品生產營銷的機構，是科技創新投資和回報的主體。科學家發現科學規律，發明技術，創造產品。科技創新是有特殊內涵的，科學和技術是不同的，科學是“發現”原理和規律，回答的是“是什么（what）”和“為什么（why）”，用的英文單詞是discovery；而技術是被“發明”和“創造”出來的，回答的是“怎樣做（how）”，英文單詞是invention（發明）和creation（創造）。目前，農業企業自有科技研發隊伍的能力有限，不能全面承擔科技創新任務，技術產品的產生多數起源于科研單位。綜上所述，便可明晰“主體一主力一主人”之間的關系：企業是技術創新投資與收益的主體，科研單位是技術創造的主力，科技人員是科技創新的
主人。
關鍵詞：農業；科研人才；培養模式
一、農業科研人才培養模式研究的意義
科技興農是強國之本，農業科研人才的供給是農業振興的保障。如何培養和提高農業科研人才是我國現代化農業發展進程中的一大課題，是科技興農的重要環節。
從我國目前農業科研人才來看，主要有集中培養途徑，一是各大高校；二是各個科研研究院、研究所或其他科研單位；三是涉農企業等。其中農業科研單位的科研人才，在我國農業科技發展中占據重要的地位，是我國培養科研人才的重要生產基地。
但是，在發展中，普遍存在數量不足，程度不高等問題，因此，本文主要對農業科研單位人才的培養提供了參考建議，通過農業科研單位的科研人才培養，可以進一步提高科研單位的科研水平，提高農業科技水平，提高科技轉化為農業生產力的應用水平，從而進一步促進農業現代化和農業發展方式轉變，促進農業經濟的健康發展。
二、農業科研人才培養模式的現狀及存在的問題
隨著我國現代農業的迅速發展，國家重視農業科研人才的培養，農業科研單位借助政策、資金扶持等各方面條件，在人才培養上取得了長足的進步，科研環境、軟硬件都得以提升，以國家倡導的新農村建設為導向，培養專業人才，引進學科帶頭人，注重實踐能力的培養，培養了一批高素質農業科研人才，科研單位成為培養農業科研人員的一塊沃土。在取得成績的同時，我們也看到了不足。
農業科研單位的人才培養的不足主要表現在幾個方面：政府投入資金不足、缺乏優惠政策扶持、評價考核體系不完善、人才結構不合理等，導致了農業科研人才培養受阻。
（一）農業科研人才缺乏發展空間，儲備不足
我國農業科研單位在發展中，仍然受人才儲備不足的制約，農業科技不能很好的轉化為生產力，依然處于傳統農業模式之中，人才需要只是停留在宏觀層面，一方面對農業科研人才迫切需求，一方面農學專業的人才無法找到合適的工作崗位。加之，往往受到社會環境和熱門就業崗位的影響，農業科研人才紛紛轉行，造成人才空缺巨大。
（二）人才培養經費不足
農業科研人才的培養離不開經費的支持。我國很多農業科研單位對農業科研人才的投資嚴重不足，導致工作環境差，人才待遇差，很難吸引人，導致農業科研人才紛紛流失，人才培養停滯， 后備動力不足。
（三）缺乏有效的評估和考核體系
完善的考核和評估體系，是反映科研成果質量不可缺少的部分。在傳統的農業科研人才培養中，采取傳統的評價體系，過分注重成果，沒有有效的人才流入機制，缺乏明確的培養目標，人才缺乏獨立性、創新性，不符合應用型人才的標準，造成供需矛盾。
三、國外農業科研人才培養模式的經驗借鑒
歐美國家先進的人才培養模式為我國提供了借鑒，以加拿大為例，加拿大農業科研人才培養享受政府財政支持，提供充足的科研經費，保障基礎設施的建設。同時，以法律提供保障，開設各類培訓課程，配備現代教學設施，主張多層次培養人才。
德國的顯著特色是人才培養“雙元制”，是企業與學校聯合辦學的教育形式，學生在農業院校學習后直接進入企業實習，教學與實踐緊密結合，實踐內容在企業里完成，現無縫銜接。這種培養方式，讓學生不但擁有很高的專業技能，尤其是培養學生的綜合能力，擁有更寬的知識面和良好的職業道德，與社會相適應。
亞洲模式以日本為代表，行業協會功不可沒，教育先從生產實踐開始，然后進入課堂學習，最后，兩者相結合同時展開，注重培養對農業勞作的認同感和團隊意識。
從以上國家在農業科研人才培養的過程中，我們可以得出幾點啟示。一是政府支持發揮了巨大的作用，對農業科研人才的培養十分重視，提供政策支持和資金支持，完善的法律保障作為后盾，農業科研人才培養得以有效實施，顯著效果，實現產業升級；二是實踐出真知，科研方向是實踐調研后的結果。農業科研單位的人才培養可以和高校聯合，一方面在學校講課，一方面通過科研單位貼近農業生產活動，使科研人才能迅速完成從理論到實際農業生產活動的轉化；三是培養方向根據市場需求實時調整，適應農業發展需求變化，確保每一個人都有用武之地，嚴格遵循人力資源的供需理論。
四、農業科研人才培養模式的對策及建議
探索農業科研單位人才培養新模式，需要分析其影響因素和準確把握其基本原則，緊密結合農業科研人才培養的現狀，實行差別化管理，創新農業科研人才培養模式。
（一）農業科研人才培養的基本原則
農業科研人才培養是一個長期的工程，在培養過程中要明確目標，注重創新。人才創新是農業科技發展的生命力，科學探索有效的人才培養方式，以現代化農業的最新導向為指導，培養出過硬的人才隊伍。
同時，健全機制，根據農業科研單位不同類型有針對性地制定人才培養計劃。充分發揮各單位的優勢，最大程度地引入資金和優惠政策，鼓勵各方力量積極參與農業科研人才培養的工作中來。
農業科研人才的培養是為了應用到實際農業生產之中，為農業發展帶來先進生產力，只有人才開發與實現效果并重，才能使人才培養落到實處。
（二）農業科研人才培養的對策
農業科研人才培養是一項系統的，各因素相互作用，相互制約，如何從根本上解決人才培養的資金問題、農業人才培養模式的創新，農業科研單位的專業人才培養等都是亟待解決的問題。
1. 充分利用政策的支持
政府在農業科研人才培養中，發揮著主導作用，制定相關的法律法規，為科研人才的培養提供保障，營造良好的社會環境。
因此，各大農業科研單位應積極爭取國家政策方面的有關資金，優惠政策和高新項目的扶持資金等，加大對研發經費的投入，對農業科研人才培養提供經費保障，將人才培養放在首位，鼓勵并吸引在學術方面有造詣的科研人才投入到農業科研之中，為他們提供展示自我價值的平臺，同時建立良好的人才流動機制，借助現代化設施，利用互聯網提高人才的知識水平，確保農業科技人才培養的可持續發展。
2. 壯大農業科研人才隊伍
農業科研人才隊伍的培養尤為重要，是農業科研單位科技創新的主體，是推進農業科技改革的主導，是實現轉型的關鍵。
加強農業科研人才隊伍的建設，要加大人才培養的力度。根據各大農業科研單位的能力、人才結構、人才層次的不同，努力吸收各種人才，強化隊伍結構構成，培養一批素質高、業務強的科研人才，并通過培訓、再教育等方式壯大人才隊伍的力量，調動人才隊伍的積極性，加強農業科技和農業知識的研究和應用，同時，加強人才的交流合作，支持各大單位、院校、國內外進行學習、交流，互相學習先進的農業技術和農業理念，時刻保持與時俱進的學習態度，學習新的知識和技能，鍛煉創造性。
3. 建立科學合理的人才培養機制和評價機制
為了保證農業科研人才培養模式的高效暢通，建立健全完善的教育機制和評價機制勢在必行。各大農業科研單位要為農業科研人才培養提供保障，建立健全考核評價反饋機制，培養實用型人才。
農業科研單位的人才結構層次不同，學歷、崗位、課題參與及科研研究成果均有不同，不能一概而論，形成吃大鍋飯的屬性，這會打擊人才努力的積極性，因此要有針對性地出臺考核評價機制，調整培養機制，因地制宜地與日常的工作、科研貢獻等相匹配，對工作能力突出、對科技成果有突出貢獻的科研人才給予充分肯定，提供物質和精神獎勵，提高科研人才的工作積極性。
五、結語
本研究通過對農業科研人才培養模式進行研究和分析，初步了解農業科研單位在農業科研人才培養方面的現狀和存在問題，并針對這些問題進行分析并提出對策建議。
我們發現M管我國農業科研單位在科研人才培養方面已經取得了長足的進步，還呈現了許多亮點，但隨著我國農業現代化的進程，現有的成績不足以滿足飛躍發展的農業科技進步，農業科研人才的市場空缺較大，高素質、高技能、高層次的農業科研人才仍然亟需，人才培養問題亟待解決。
因此，為了滿足農業科研人才的需求，探索農業科研人才發展模式，對國外先進模式進行借鑒，并提出符合國內農業科研單位發展現狀的幾點建議，包括利用政策扶持、構建龐大的科研人才隊伍、建立科學合理的人才培養機制和評價機制等，通過這些措施，實行全面的農業科研人才培養模式，為我國農業科研單位提高科研水平，促進我國農業的現代化轉型提供有力的人力資源儲備。
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摘要：加強科研單位人才隊伍建設在社會經濟發展過程中占據著舉足輕重的作用，技術輔助人員隊伍又是科研隊伍的重要組成部分。因此，加強技術輔助人員隊伍的建設對于保障和推動科研實力和競爭水平有著重要作用，適應社會經濟活動發展的需要。
關鍵詞：人才隊伍建設 科研單位 輔助人員
科研單位技術輔助人員作為科研單位人才隊伍建設重要的組成部分，如何做好人員隊伍建設，調動輔助人員積極性，建設好一支綜合素質好的輔助人員隊伍，對于適應科研單位的發展具有重要意義。
一、科研單位技術輔助人員隊伍存在的問題
1.知識文化水平普遍偏低。科研單位技術輔助人員是指從事科研單位非科研項目主要工作的群體，主要任務是輔助科研人員完成具體的科研項目，如具體實驗準備、操作、整理，綜合業務管理工作等。因此，技術輔助人員的工作性質就決定了他們并不需要太高的知識文化儲備和專業的知識技能。這就導致了在人員隊伍建設時體現出來的在素質和業務處理能力等方面的缺陷，給科研單位整體的人才隊伍建設帶來了很大的困難，一定程度上影響了科研單位的產出效率和研發能力。
2.收入偏低，流失嚴重。技術輔助人員工資福利偏低、人員流失嚴重是一個較為普遍的現象。科研單位不同于其他的公司企業單位，具有較頻繁的外界的溝通活動和業務往來活動。這就使得技術輔助人員長期從事一種近似于無溝通、高壓力、低回報的工作，導致了技術輔助人員的嚴重流失。
3.工作積極性偏低。根據對全國不同行業或部門工作效率和積極性的調查發現，科研單位雖然對于社會經濟發展的貢獻不容忽視，但是科研單位和服務輔助部門的工作效率被大多數人認為是比較清閑的。這在現實中也是普遍存在的，從人員自身角度出發，由于較低的工資和福利，加之知識文化素質的欠缺，使得在工作中積極性的表現參差不齊。技術輔助人員心理上的自卑和不被認同感也是導致這一現象的重要原因之一。
二、科研單位技術輔助人員隊伍建設的建議
1.要提高技術輔助人員思想素質和業務水平。技術輔助人員隊伍建設作為科研單位人才隊伍建設的重要組成部分，有必要加強人員思想素質的學習，提高技術輔助人員的責任心和事業心。責任心和事業心是一個人對所從事工作的內心認可和表現，一個對工作有責任心、有事業心的人，對工作一定是勤勤懇懇，嚴謹認真，負責到底的。另外，一個對工作有責任心和事業心的人，一定會堅持實事求是，按規定辦事。對一件事情所反映出來的性質和特點，會根據事實做出切實的判斷。對于出現的問題，敢于承認并糾正。
2.強化技術輔助人員自身價值的觀念。在科研單位中，強調技術輔助人員的自尊尤為重要。在工作生活中，部分技術輔助人員往往認為自己的價值和作用微小，在科研人才面前有著強烈的自卑感和自我否定的意識。這在一定程度上嚴重影響了科研單位人才隊伍的建設，并對于技術輔助人員自身價值的認定和生活質量的保證產生影響。因此，有必要加強技術輔助人員隊伍關于自我價值意識的培訓和學習，使他們認識到人才隊伍建設的必要性、自身價值的重要性，認識到人才是科技進步的關鍵、社會經濟發展的中堅，技術輔助人員也是人才隊伍建設的重要組成部分，不容忽視。
3.改善技術輔助人員工資福利。在加強科研人才隊伍建設時，容易忽視技術輔助人員的建設，而技術輔助人員福利是一個重要的方面。技術輔助人員的福利一直是科研人才隊伍建設的難題，由于隊伍中人才的技術性較差，所能持有的工資和福利不會太高，因此，改善技術輔助人員工資福利是隊伍建設的重要方面，更要花大氣力來抓，必須通過多個渠道，借以多方面的支持來進行。雖然科研隊伍每年都會有政府部門的資金投入，但是總量還是不夠的，因此需要積極興辦科技產業，形成從渠道、多層次、多形式的人才建設資金籌集體系，為科研單位的人才隊伍建設提供經濟上的保障和人才上的肯定。
4.完善技術輔助人員激勵機制。作為科研單位技術輔助人員，無論是從工資報酬還是從工作的自我認定上，都會相對于科研人員存在更多的自我否定，這就需要建立和完善與工作業績緊密聯系的創新分配制度和激勵辦法。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合的同時，對于做出貢獻的人員給予更多的肯定和一定的獎勵，起到激勵的作用，達到物盡其用、人盡其才的效果。
總之，加強科研單位技術輔助人員隊伍建設，任重而道遠。我們需要站在社會經濟發展的大環境和促進科研能力提升的大前提下去認識這個問題，加大隊伍建設的力度，完善相應的工作措施和制度，切實將黨的政策落實到位，努力拓寬科研單位技術輔助人員隊伍建設工作的新局面。
參考文獻
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1.落實財務管理規章制度建設財務管理制度不但能夠讓農業科研單位的經濟活動更趨于規范，而且還是其改革與發展的重要內容，具備了非常強的導向性作用。所以，要強化財務管理，必須要健全完善農業科研單位的財務日常操作以及管理制度。從本單位的具體情況出發，依據本單位的具體業務特點、經營辦法、資金狀況、人員安排等狀況，形成全面而系統的財務管理層面上的規章制度。其主要內容應當包含會計基礎、財務綜合管理、財務人員管理以及資產管理、權益管理、成本管理等要素管理的內容。鑒于國家經濟制度以及單位具體狀況的持續變化，應當依據實際需要不斷修訂完善本單位的財務管理制度。對于農業科研單位的科研、開發、后勤服務等部門，應當分別采用不一樣的核算方式，并且核定出各不相同的考核指標體系，逐步完善以提升本單位經濟效益為主要目標，適應于本單位內部管理的運行體系。應當與相關實體簽訂目標管理或者承包管理協議，其中應明確承包人的業務開發任務、收入以及收益分配方案等。本單位財務部門應當全程參與到合同的制訂、核算以及實施之中。
2.科學編制財務管理預算農業科研單位的預算對于籌集與分配雜、使用相對有限的科研資金和促進我國農業科研事業的新發展具有十分重要的意義。一是在編制預算以前就要正確地分析上一年度本單位的實際財務收支狀況，清理與核實清楚各種基礎性數據，準確地劃分出各收支項目，依據便于管理的要求，要依部門以及依項目編制出具體可行的財務管理預算計劃。二是在編制財務預算的過程中，財務管理人員與科研人員應當加強配合，落實收支兩條線之方針，全面兼顧各種關系，依據農業科研單位的預算編制程序以及和原則，合理應用科學的編制手段，妥善安排好本單位的收支，使預算真正符合本單位的實際需求。
3.高度重視資產管理資產管理主要包括了固定資產管理與無形資產管理。一是強化無形資產管理。無形資產主要牽涉到專利權、版權、土地使用權以及特許經營權等。隨著近年來我國各農業科研單位在新品種保護機制上的持續健全完善，導致農作物新品種的經營權轉讓呈現出高價運行的態勢，再加上員工教育情況、員工業務能力和本單位的管理水平等內容，共同構成了農業科研單位之主體，進而成為了決定本單位經濟狀況的主要因素。所以，一定要更加重視與改進目前現有的無形資產管理工作，從而形成無形資產的制約體系、激勵體系以及保護體系。要準確地計量各類無形資產，并且提供全面而完整的各種核算資料。對一部分外購的無形資產則應當使用實際支付的價款來入賬。對接通過接受投資的無形資產則需要通過評估價值之后用評估價或者協議價加以入賬。對自主研發而得到的無形資產應當用其研究和開發的成本或者今后的收益現值進行入賬。如今，我們身處知識經濟時代，無形資產更新換代的速度變得愈來愈快，其在農業科技產品成本中的比例也變得越來越大。運用財務核算，可以把無形資產依據加速折舊法進行計算，從而計提出版折舊，并且攤入到當期收益之中，這樣一來就能夠切實避免農業科技成果出現無償流失，從而盡可能地避免產生虛盈實虧，這樣一來就能夠從而為農業科研單位創造出更多的效益。二是強化固定資產管理。盡管以往農業科研單位就已對固定資產實施了全面管理，但為了保障國有資產能夠實現保值增值，從而防止出現固定資產的流失，就很有必要持續強化對固定資產的管理。這就應當健全完善固定資產的登記、使用以及損壞賠償等各類管理機制。要通過落實各具體環節的操作，這就對固定資產的管理進行了充分的保障。同時，要更加合理地調劑各類閑置資產，從而讓閑置的資產得到了最大限度的利用。閑置資產就某種程度而言也是農業科研單位可以加以利用的資源。所以，應當對閑置資產加以分類分析，并且進行重新利用，這樣才能為單位創造出價值以及效益。
4.抓好內部財務監督會計監督職能可以說是農業科研單位財務管理的一項基本職能，也是財務管理工作中極為重要的組成部分之一。唯有切實有效地開展監督，并且規范化地使用好經費，這樣一來才能更好地防止各類腐敗事件之發生，進而更好地促進我國農業科研單位各項工作的開展。一是要實施信息化管理。農業科研單位要積極應用各類科技手段，落實財務工作網絡化管理，從而實現主管部門對于各農業科研單位財務管理工作進行全程監督與指導，并從階段檢查和集中指導往經常性檢查與實時指導加以轉變，重點是要進行事中指導，從而實施科學管理，并且努力提升單位財務人員的信息化應用能力，讓財務管理能適應改革之所需。二是全力控制經費上的開支，強化內控管理中的公用經費收支施行卡片式管理，也就是在每年年初把預算下達的經費依據人員核定后送達至各處。接待費、差旅費以及會議費應當嚴格實施預算管理與核定審批機制，在源頭上就杜絕出現浪費。要形成行之有效的內控制度，建立起彼此牽制和以防為主的新型監控防線，落實內部控制制度實施狀況加以檢查和考核，把綜合財務收支計劃以及執行狀況進行內部公開，以提升經費支出上的透明度。三是強化財務經費的項目庫管理，并且加強執行過程中以項目合同和項目預算為主體，真實地反映出實際交易事宜。財務管理從單一賬面管理往更加深的層次加以發展，積極參與到項目申報、管理以及驗收。
5.建立穩定的資金投入增長機制西方發達國家十分重視農業科研單位的投入，這樣一來就讓農業科研的投入出現了多元化的趨勢，農業科研經費主要是由公共投資以及私人投資一起分擔的，農業科研投入的比例持續增加。我國的農業科研單位經費主要源自于政府部門所提供的撥款，經費的來源途徑相當狹窄。為此，政府部門要繼續加全力加大對農業科研單位的經費投入，保障國家對于農業科研工作的投入力度。與此同時，還要運用提供等優惠舉措，積極鼓勵相關各方參與到農業科研投資之中。國家層面上的科研投資主要運用在公益性農業科研項目之中，而對于一些競爭性與營利性的農業科研項目，則應當鼓勵有實力的企業進行投資，從而形成以政府投資為主體、相關社會力量積極參與其中的多元化農業科研投入機制。
二、結束語
檔案管理是一項復雜的工作，檔案管理人員需要花費大量的時間將科研人員研究出的成果整理并保存。因此，這對檔案管理人員來說是一項困難的工作，如不能及時地將基層科研單位的信息整理出來，那不僅影響到管理檔案的工作效率，同時，也會給基層科研單位的工作人員帶來不便。所以，基層科研單位要引進先進的、科學規范的檔案管理技術，使檔案管理工作具有規范性和計劃性，這樣，檔案管理人員就能快速地將檔案科學規劃，并有效地提升管理效率，從而服務于每一位基層科研人員，讓科研人員能及時地從資料庫找尋相關的研究內容。
二、關于基層科研單位檔案管理的現狀
（一）檔案類型較多，工作人員整理難度大
由于時代在不斷地變化，基層科研單位所研究出的成果已不是單一化，而是各種類型的成果。因此，檔案的類型也隨之增多，這無疑是給檔案管理人員增添了工作難度，各種類型的檔案，工作人員在收集的過程中需要耗費大量的時間和精力，如果少收集一種類型的檔案，檔案管理人員都要重新收集，而且在整理時，檔案管理人員也要小心翼翼。與此同時，由于檔案類型繁多，部分檔案管理人員在整理的過程中難免會漏掉一些檔案，這樣就使得基層科研人員在查詢資料時，總會遇到許多阻礙，甚至查詢不到以往研究的成果。
（二）檔案管理格局存在問題
不同部門的檔案需要由不同部門的檔案管理人員整理，這樣才能使檔案具有規范性，但目前許多基層科研單位的檔案管理都有一個部門整理，這樣就使得檔案比較分散，而且在使用的過程中也會給人帶來不便。例如，財務部門的檔案應由財務部門的人員整理出來再送到綜合管理檔案的部門，但財務部門卻將沒有整理出的檔案送去綜合檔案管理部門，這樣就使財務部門的檔案經手人多，沒有計劃性，從而影響到財務部門日后的工作，更嚴重的則是檔案丟失和重要的科研內容丟失甚至泄密。
（三）科研單位仍采用傳統的檔案管理方法
檔案管理部門一直是基層科研單位重要的組成部門，但基層科研單位卻經常忽視檔案管理部門的存在和重要性，在研究出科學成果時只將檔案扔進檔案管理部門就對此放任不管，這給檔案管理人員帶來許多不便，而且由于基層科研單位對其檔案管理部門的不重視，導致檔案管理部門依舊采用傳統的管理手段，這嚴重影響到檔案管理人員的工作的效率。[1]同時，檔案管理部門的工作環境較差，儲存空間不足，所以缺少合理的管理布局，并且基礎科研單位缺少對檔案管理部門人員的配備，使其檔案管理部門缺少大量的工作人員。這不僅不利于檔案的管理，也使得檔案管理人員對自身的工作不夠重視。
（四）缺少專業的人才
據調查顯示，基層科研單位的檔案管理部門缺少專業的工作人員，在管理檔案的過程中經常會出現將檔案放錯位置的情況。而且檔案管理人員的工作水平和專業素質較低，缺乏良好的職業道德，這就使得檔案管理人員在工作時間疏忽職守，并缺少檔案管理的工作經驗，與此同時，檔案管理人員對《檔案法》《保密法》等相關的法律法規缺少準確的認知，不能用法律約束自身的工作，使其檔案中的核心數據經常會被泄露。[2]
三、關于基層科研單位的檔案管理實踐研究的重要性
隨著科學技術不斷地創新，基層科研單位的工作任務也隨之增多，而基層科研單位要想研究出更優秀的成果，基層科研單位就要需要大量優秀的科研人員，而這些科研人員要根據以往的科研成果進行研究。因而，檔案就成為研究人員工作的參考材料。科研人員要通過翻閱大量的相關文獻，在此基礎上研究出新的成果，所以，基層科研單位要重視檔案管理實踐研究，讓檔案管理實踐研究發揮實際的工作作用，只有這樣，科研人員才能清晰的尋找相關的研究材料，并為其研究過程節省時間，從而有效地提升研究工作的效率，為國家和人民做出偉大的貢獻。而我國在未來的發展中也離不開基層科研單位的發展。因此，基層科研單位要做好自身的工作，打好檔案管理的工作基礎。[3]
在研究基層科研單位檔案管理的過程中，檔案管理人員將檔案規范化的管理，不僅為科研人員提供豐富的資料庫，同時，也能增強科研單位的工作效率，促進基層科研單位的發展。因此，基層科研單位要明確檔案管理的重要性，如果沒有檔案管理部門的存在，那基層科研人員所研究出的科技成果將會被遺忘，并無法在日后為科研人員提供參考材料，這樣就會使我國未來的科技的發展落后于其他國家。而與此同時，基層科研單位對檔案管理的研究也發生了實質性的改變。只有基層科研單位重視對檔案管理的實踐研究，檔案管理人員才能提升自身的專業素質，而檔案管理的方法也會得到創新，其檔案管理的過程中會更加規范、完整，這也方便檔案管理人員對檔案的收集。所以，基層科研單位要明確檔案管理的目標，制定科學的管理方案。[4]
四、關于基層科研單位的檔案管理實踐研究提出的策略
（一）明確檔案管理的目標，制定科學的管理方案
基層科研單位在進行檔案管理的實踐研究過程中，首先基層科研單位要明確檔案管理的目標，將各部門的檔案提前做好規劃，并將整理出的檔案進行分類再放入綜合檔案管理部門。然后再由綜合檔案管理人員對其進行整理儲存，只有基礎科研單位明確檔案管理工作的目標，才能制定出科學的管理方案，使其工作人員能有針對性和計劃性地管理檔案，這樣當科研人員在使用檔案時就能快速地找到檔案，而這也給檔案管理人員帶來了便利。[5]例如，檔案管理人員在規整檔案時，檔案管理人員缺乏明確整理目標，就會使檔案管理人員在管理檔案的過程中就會發生混亂，并且沒有針對性，而檔案管理人員在根據管理目標工作時，就能按照順序工作，從而提升工作質量。
（二）引進先進的科學技術，提升檔案管理人員的工作效率
先進的科學技術可以促進檔案管理人員工作的動力，并提升檔案管理人員的工作效率。因此，基層科研單位要為檔案管理部門引進先進的科學技術，讓檔案管理人員能利用科學技術管理檔案。檔案管理人員在利用科學技術管理檔案時，能有效地將檔案進行分類和存放，并明確其檔案的數量和檔案存放的時間，這樣檔案管理人員在翻閱檔案時，就能通過網絡技術快速地找到檔案存放的位置，而這樣也能增強對文件的保密度，使其檔案管理人員不會將文件內容泄露。[6]
（三）增強對檔案管理人員的培訓，使其樹立良好的工作理念
基層科研單位的檔案管理人員要具備良好的職業道德和專業素養，才能積極主動的管理檔案。因此，基層科研單位要在適當的時期對檔案管理人員進行培訓和指導，將新穎的管理理念融入檔案管理人員的思想中，并讓檔案管理人員掌握熟練的檔案管理技巧，這樣檔案人員就能合理地將新穎的檔案管理理念融入工作過程中，從而使自身樹立良好的工作理念，而檔案管理人員在形成良好的職業道德時，也能保障檔案的安全。只有基層科研單位增強對檔案管理人員的培訓，才能讓檔案管理人員明確自身的工作的重要性。[7]
（四）強化檔案管理人員的法律意識
基層科研單位在對檔案管理人員進行培訓時，要將檔案管理的相關的法律法規灌輸到檔案管理人員的思想中，使檔案管理人員能按照檔案管理的法律法規進行工作，并在工作過程中約束自己，不被利益所引誘。例如，基層科研單位可以將《檔案法》和《保密法》打印出來，貼在檔案管理部門的墻上，從而時刻提醒檔案管理人員，基層單位也可以讓檔案管理人員將其法律背誦，在年終的時候對檔案管理人員進行考核，加深檔案管理人員對相關法律法規的記憶力。因此，基層科研單位要重視增強檔案管理人員的法律意識，使檔案管理人員能夠遵法守法。
（五）構建完整的檔案管理體系
基層科研單位要構建完整的檔案管理體系，使檔案管理的質量能得到提升。因此，基層科研單位應積極開展科研活動，讓其科研人員和檔案管理人員都參與到其中，這樣科研人員和檔案管理人員在參與活動的過程中就能建立良好的關系，并在日后尊重對方的工作和自己主動地配合對方，從而提升雙方的工作效率，而構建完整的檔案管理體系，也能將外來的文件和內部的文件進行合理的布置，并分清檔案的主次，將重要的文件整理出來，使檔案具有信息化和標準化。例如，基層科研單位可以根據檔案管理的工作任務，編寫出相關的體制，如《文件管理》《資料管理規定》等體制，這樣，檔案管理人員在工作時就會有參考物，從而快速地完成檔案管理的工作任務。[8]
五、結束語
關于基層科研單位的檔案管理實踐研究，基層科研單位的工作人員要增強對其的關注，基層單位要增強對檔案管理部門的投資，為其創建良好的工作環境和提供先進科學技術，使檔案管理工作人員能采用科學的方法管理檔案，這樣才能使檔案具有規范性和清晰性。而與此同時，基層科研單位也要增強檔案管理人員的工作素養，讓檔案管理人員對自身的工作認真負責，并根據相關的法律法規約束自己，保證不會將檔案的重要信息泄露。因而，基層單位人員要積極地對檔案管理人員進行培訓，并讓檔案管理部門能夠在未來的發展中煥然一新。
