發(fā)布時間：2022-12-05 19:38:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村醫(yī)生論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；模式比較
農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)民收入的增長、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并由此成為制約我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會和諧，建設(shè)新農(nóng)村等的關(guān)鍵問題。國外一些國家在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中積累的成功經(jīng)驗，對我國農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移具有重要的借鑒意義。下面主要對東亞地區(qū)的韓國、日本、拉美地區(qū)的巴西以及臺灣地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方式進(jìn)行比較分析。
一、韓國模式和臺灣模式
韓國和臺灣地區(qū)是發(fā)展中國家或地區(qū)中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度最快的。目前，它們的農(nóng)業(yè)勞動力份額都已下降至20％以下，比二戰(zhàn)初期下降了50％多。從轉(zhuǎn)移模式看，韓國選擇了集中型轉(zhuǎn)移方式，即農(nóng)村剩余勞動力主要涌向大城市；臺灣選擇了分散化轉(zhuǎn)移方式，即農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方向是多元的，既有向大城市流動的，也有向中小城市轉(zhuǎn)移的，同時，還有被農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收的。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的具體發(fā)展戰(zhàn)略和政策上看，兩者有共同之處：
首先，韓國和臺灣資金都較為雄厚，都為經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了資金保證。在資金來源上，韓國主要靠資金輸入，而臺灣主要靠內(nèi)部積累。據(jù)不完全統(tǒng)計，1962～1981年，韓國共吸收國外貸款486.5億美元，利用外資來增加就業(yè)機會。1967～1982年，韓國平均每年新增就業(yè)37.5萬人，其中，有13.5萬人（占36％）的就業(yè)機會是由外資誘發(fā)的。而在此期間進(jìn)入臺灣的外資的份額卻很小。據(jù)有關(guān)資料表明，在臺灣，進(jìn)入的外資占島內(nèi)所需資金的份額，1961～1965年為16.8％，1966～1970年為5％，1971～1975年為-3.8％，1976～1980年為-8.3％，1980～1985年為-40.7％。這說明，自20世紀(jì)70年代以后，臺灣已由資金輸入者變?yōu)橘Y金輸出者，并從根本上擺脫了絕大多數(shù)發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的資金短缺的困境。
其次，韓國和臺灣在經(jīng)濟(jì)起飛初期都實行了以勞動密集型工業(yè)為重點的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)60年代和70年代，臺灣抓住國際市場的機會，大力發(fā)展紡織品、合成板以及電子、成衣、家具、鞋類、塑膠、家電等一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使島內(nèi)的失業(yè)率由50年代的7％，下降到70年代末的1.2％，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的速度，也由50年代的4％提高到60～70年代的6％。
兩者具體的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的思路也有不同之處，并相應(yīng)導(dǎo)致了不同的轉(zhuǎn)移結(jié)果。例如，臺灣是在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的，而韓國是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足的條件下實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的。20世紀(jì)50年代以來，臺灣通過，實行農(nóng)、輕、重有序發(fā)展的方針，增加農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，同時，也為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了資金、原料、勞動力等方面的基礎(chǔ)。與此相反，長期以來，韓國一直實行只重視工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于落后狀態(tài)。韓國主要靠大批進(jìn)口糧食來支撐農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。與此相應(yīng)的結(jié)果是，韓國的中小城市以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村剩余勞動力主要涌向工業(yè)發(fā)達(dá)的大城市，造成了交通擁擠、住房緊張、污染嚴(yán)重等“大城市病”。而臺灣在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中沒有出現(xiàn)過度城市化的現(xiàn)象。
二、日本模式
日本是一個山地多、耕地少、土地貧瘠、資源缺乏，但勞動力資源十分豐富的國家。1947年后，隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日本農(nóng)村就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重急劇下降，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%.日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點，對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了有效干預(yù)，走出了一條有別于歐美的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的道路。
日本農(nóng)村勞動力能夠順利轉(zhuǎn)移出去，首先得益于其就業(yè)容量較大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口條件，以工業(yè)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展所帶來的就業(yè)機會的擴(kuò)大是其根本原因。其次，迅速發(fā)展的工業(yè)大量吸收了從農(nóng)業(yè)中分離出來的剩余勞動力。1960年至1969年的10年間，日本的機械工業(yè)增長了5倍，鋼鐵工業(yè)增長了3.2倍，化學(xué)工業(yè)增長了2.6倍。工業(yè)的不斷擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供了大量的就業(yè)機會，致使一段時間內(nèi)出現(xiàn)了勞動力供給不足的現(xiàn)象。再次，日本政府在農(nóng)村人口非農(nóng)化過程中發(fā)揮了重要作用。1961年，政府制定了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》。規(guī)定在10年內(nèi)要將農(nóng)村中農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，由國家貼息向農(nóng)戶提供長期貸款，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改變原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施收到了明顯的效果，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋戎赜?960年的37.1%下降到1970年的25.6%.此后，日本政府又利用"農(nóng)協(xié)"組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式向“龍頭企業(yè)+基地”、“農(nóng)協(xié)（市場）+基地”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)逐步融入工業(yè)循環(huán)的大體系之中。
三、以巴西等國為代表的拉美模式
與亞非殖民地國家相比，拉美殖民地國家獨立較早，有很強的城市傳統(tǒng)，是全世界發(fā)展中國家城市化水平非常突出的地區(qū)。1950～1970年，居住在都市中心的拉美人在總?cè)丝谥兴急戎兀瑥?9.3％上升到53.5％。1950～1960年的10年間，農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人口增加了19％，而都市人口增加了67％。至1976年，阿根廷的都市化水平為69.9％，巴西為47.9％，智利為71.1％，哥倫比亞為54.5％，古巴為61.2％。這些國家的都市化水平可以與一些發(fā)達(dá)國家相媲美。以巴西為例，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有以下特點：
城鄉(xiāng)人口流動性高、流動規(guī)模大，城市化速率高。第二次世界大戰(zhàn)以后，由于巴西國內(nèi)的工業(yè)品需求加速，引起工資上漲，使越來越多的移民向工業(yè)區(qū)集中。據(jù)估計，20世紀(jì)40年代有300萬人從鄉(xiāng)村移向城市，20世紀(jì)50年代增加到700多萬人。在這一過程中，城市數(shù)目也從82個增加到154個。人口的大量遷移和流動，推動了巴西社會結(jié)構(gòu)的變動，中戶階級的壯大和社會的發(fā)展，使社會各階層之的相互交流成為現(xiàn)實。但是，城市過多、過大，人口和財富過度集中于大城市，也導(dǎo)致了首位城市超常發(fā)展，以及首位城市與其他城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)分離的趨勢，其結(jié)果是城市的聚合力不強。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的土地高度集中等問題比較突出。與韓國、臺灣地區(qū)不同，巴西土地制度的最大特點是土地高度集中。據(jù)統(tǒng)計，巴西占地1000公頃以上的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的1％，但它們卻占有全國45.1％的土地面積；占地10公頃以下的農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的49.7％，但這部分農(nóng)戶卻只占有2.3％的土地面積。由于土地高度集中，大量失地農(nóng)民就業(yè)教育及社會保障等方面的問題突出。盡管巴西政府為解決這一問題曾進(jìn)行了不懈的努力，但收效不大。在失地農(nóng)民中，有相當(dāng)部分人面臨著既沒有新的就業(yè)機會，又缺乏生活保障的兩難困境。這就使巴西社會所承擔(dān)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的負(fù)擔(dān)加重。
四、借鑒經(jīng)驗
（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段，新興工業(yè)化國家或地區(qū)主要靠工業(yè)的高速發(fā)展來解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，主要靠第三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將吸收更多的勞動力就業(yè)，新興工業(yè)化國家第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重都在50％以上，有的高達(dá)60％-70％，第三產(chǎn)業(yè)中有相當(dāng)多的就業(yè)人口來自農(nóng)村剩余勞動力。
（二）發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展
日本在工業(yè)化早期重視節(jié)約資本的創(chuàng)新，都是在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)吸收更多農(nóng)村剩余勞動力的需要。同樣，韓國和臺灣也在20世紀(jì)60～70年代大力發(fā)展出口導(dǎo)向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)。日本、韓國、臺灣高速增長時期，勞動力不夠用，甚至從菲律賓很多地區(qū)引進(jìn)勞動力。這些國家不限制民間投資，不是國家刻意搞大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，它對民間增加就業(yè)的中小企業(yè)是極力扶持的，所以中小企業(yè)發(fā)展得多，需要的勞動力就特別多，這樣就不存在高失業(yè)，日本、韓國、臺灣在高速增長時期失業(yè)率是非常低的。韓國、日本、臺灣他們吸收農(nóng)民勞動力的主要渠道還是中小企業(yè)。城里還要發(fā)展大量中小企業(yè)，吸引農(nóng)民進(jìn)城的能力增加，限制勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，限制個體戶的發(fā)展，城市就喪失了吸收勞動力的能力了。一個國家，其企業(yè)的95％以上是微型和中小企業(yè)，發(fā)達(dá)國家每千人50個企業(yè)，發(fā)展中國家每千人20—30個企業(yè)，每個微型和中小企業(yè)平均就業(yè)10人左右，70％—80％的勞動力在微型和中小企業(yè)中就業(yè)。從對許多國家數(shù)據(jù)的比較研究看，這是一個普遍的規(guī)律。
（三）提高勞動者的素質(zhì)
勞動力素質(zhì)的優(yōu)化是保證農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的一個重要條件。日本從明治時代開始，就非常重視教育事業(yè)的發(fā)展。日本的教育事業(yè)特別是初等教育和職業(yè)教育，由于獲得了政府的大量撥款而得到了迅速發(fā)展。二戰(zhàn)后，日本政府對教育事業(yè)傾注了更大的努力。20世紀(jì)70年代中期，日本已基本普及了高中教育。教育事業(yè)的發(fā)展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質(zhì)的提高，這使日本農(nóng)村勞動力對于非農(nóng)就業(yè)機會具有良好的適應(yīng)性，這也是日本戰(zhàn)后農(nóng)村剩余勞動力得以迅速轉(zhuǎn)移的內(nèi)在條件。
（四）改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度
改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進(jìn)城成本。農(nóng)民進(jìn)城，可以出售、轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，同時為將來在城市遇到就業(yè)、養(yǎng)老等困難時留一條后路。這樣一種產(chǎn)權(quán)安排，可以使農(nóng)民帶著價值化的財產(chǎn)進(jìn)城，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的成本。同時，在城市，也要為新移民創(chuàng)造良好的入住條件，要把他們作為新的納稅人而不是爭奪城市人飯碗的人來對待，新移民購買城市住房，進(jìn)行新的創(chuàng)業(yè)，有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。城市在商品房價、建設(shè)費用收取等方面應(yīng)對新移民采取優(yōu)惠措施，以降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。韓國、日本、臺灣這些地區(qū)的農(nóng)民創(chuàng)造基礎(chǔ)是他的土地財產(chǎn)，他可以土地租用、土地出售，可以利用他的土地財產(chǎn)獲得收入，獲得積累，或者用小商店創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在的農(nóng)民一個農(nóng)業(yè)收入，一個出去務(wù)工，只有少量的土地財產(chǎn)，土地被政府和房地產(chǎn)商拿去之后，就是政府的，農(nóng)民沒有在土地財產(chǎn)上獲得收入。日本、臺灣、韓國農(nóng)民有四個收入渠道，除了種糧食、農(nóng)業(yè)收入、出去打工以外，還有就是自己創(chuàng)業(yè)，自己搞一些小賣鋪，還有一些自己經(jīng)營土地的財產(chǎn)收入。
（五）警惕“拉美陷阱”
當(dāng)越來越多的農(nóng)民走進(jìn)城市，當(dāng)城市發(fā)展及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟不上“農(nóng)民進(jìn)城”的步伐時，會出現(xiàn)什么樣的情形呢？20世紀(jì)60～70年代，一些南美國家的人均GDP剛跨過1000美元關(guān)口，他們?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)快速起飛，普遍實施了減少農(nóng)民戰(zhàn)略，把大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，把耕地留給少數(shù)農(nóng)戶。這樣做確實促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，南美也一舉成為世界上農(nóng)業(yè)競爭力最強的地區(qū)之一。但是，當(dāng)大量“無土地、無保障、無固定崗位、無一技之長”的農(nóng)民成為新市民后，新的問題凸顯出來了：政府為承擔(dān)他們的養(yǎng)老、衛(wèi)生、社會保障等費用精疲力竭，城市兩極分化更為嚴(yán)重，社會矛盾激化，治安混亂，國家陷入動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。這就是常被專家學(xué)者提及的“拉美陷阱”。拉美國家的前車之鑒，令人深思。中國當(dāng)前有些情形和“拉美陷阱”出現(xiàn)前有類似的地方，中國的農(nóng)民數(shù)量驚人，中國的城市化進(jìn)程、中國要走的新型工業(yè)化道路以及相對滯后的第三產(chǎn)業(yè)，對人力資源的需求極為有限。同時，城內(nèi)還有大量下崗職工。如何在深層次上打破城鄉(xiāng)壁壘、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上做足文章都需要統(tǒng)籌兼顧，整體謀劃，全方位、多層面地扶持“三農(nóng)”。
參考文獻(xiàn)：
1、張季風(fēng).戰(zhàn)后日本農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及其特點[J].日本學(xué)刊,2003(2).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)生記憶單詞心理狀態(tài)記憶方法
引言
雖然我們提倡無差別教育已多年，可城鄉(xiāng)差別依然顯著！城市中學(xué)早已有了三機一幕、多媒體、網(wǎng)絡(luò)教室；學(xué)生可以使用金山詞霸、語料庫和詞匯檢索等軟件查找單詞、短語和例句，還可以使用電子詞典幫助閱讀，鼠標(biāo)取詞，極為省時方便；城市從小學(xué)就正規(guī)地開設(shè)英語課，教學(xué)條件好，師資水平高，教學(xué)效果好，學(xué)生到中學(xué)后學(xué)習(xí)相對輕松；城市家庭條件較好，學(xué)困生可以請家教輔導(dǎo)，等等。
農(nóng)村學(xué)生就不那么幸運了！農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，至今，能有個錄音機給學(xué)生練聽力就很不錯了。農(nóng)村小學(xué)開設(shè)英語課更是困難重重，不僅教學(xué)條件差，而且?guī)熧Y嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致學(xué)生成績良莠不齊，到了中學(xué)不得不從26個字母教起，教學(xué)任務(wù)十分繁重：首先，大量生詞、短語、句型有待學(xué)生記憶，而90%以上學(xué)生不會音標(biāo)或知之甚少，記單詞常常借助漢語或拼音，死記硬背，“有口無心”，聽不懂，說不出，很快便失去興趣和信心，因此，很有必要對學(xué)生記憶單詞加以重新研究和指導(dǎo)，以幫助學(xué)生樹立信心，掌握方法，攻克單詞難關(guān)。筆者從以下兩個方面作了嘗試，效果較為理想。
一、創(chuàng)設(shè)最佳心理狀態(tài)
1.要激起強烈的記憶欲望。首先要明確記憶目標(biāo)，在自己想要記住某些單詞之前，最好懷著強烈的記憶欲望，并賦予那些單詞特殊的意義和價值。我曾做過這樣的實驗：在兩個水平相當(dāng)?shù)陌嗬锿瑯右髮W(xué)生用15分鐘識記50個同樣單詞，但只對其中一個班說15分鐘之后要進(jìn)行測試，選拔前10名在學(xué)校期中總結(jié)大會上表彰，并拍照放在學(xué)校櫥窗里宣傳，希望同學(xué)認(rèn)真準(zhǔn)備。實驗結(jié)果如下：事先說過測試的班級，15分鐘后能記住86%，3小時仍能記住60%；而另一個班效果卻不佳，15分鐘后只能記住50%，3小時僅能記住22%，兩班成績差距顯著！
2.要促成穩(wěn)定的愉悅心情。如上述實驗中，作實驗的那個班，當(dāng)我宣布他們英語測試成績比對比班高出36分而獲勝時，全體同學(xué)歡呼雀躍，緊接著我又公布了前10名獲獎名單，并激情洋溢地進(jìn)行了表彰，使課堂氣氛走向。臨下課，我對當(dāng)堂內(nèi)容進(jìn)行了測試，90分以上的有56人，占80%，是有史以來最好的課堂效果之一。課后，我在教后記里寫下了這樣的反思：這節(jié)課取得了令人滿意的效果，我認(rèn)為最主要的原因是學(xué)生受到適當(dāng)?shù)谋頁P和激勵后，心情十分舒暢，精神放松，神經(jīng)系統(tǒng)適度興奮，記憶通道暢通，形成記憶的最佳契機，記憶痕跡保持相對持久。作為教師應(yīng)該努力創(chuàng)設(shè)教學(xué)情景，促成穩(wěn)定的愉悅心情，促成學(xué)生最佳記憶狀態(tài)的形成。
3.要樹立強烈的自信心和成功感。英國有句名言：“自信是走向成功的第一步。”現(xiàn)代教育心理學(xué)也認(rèn)為，一個人的成才與否，其智力因素和非智力因素都起至關(guān)重要的作用！而自信心又是非智力因素中極為重要的方面。如果學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)外語很困難，那就真地會感到困難；但是，如果他充分認(rèn)識了詞匯在英語學(xué)習(xí)中的重要作用，堅信自己有非凡的語言才能和堅強的毅力，堅信困難只是暫時的，積極努力，百折不撓，就會使學(xué)習(xí)外語變得更加容易。
二、最適合農(nóng)村學(xué)生的記詞方法
1.詞匯表多元記憶法。這是中國農(nóng)村學(xué)生背英語單詞使用最多的方法，即利用生詞表，實行“八到”記憶法：眼里看到，心里想到，手里寫到，嘴里念到，耳朵聽到，（結(jié)合實物還可以）鼻子嗅到，舌頭嘗到，手指觸到。其中，讀，要讀得響，讀得快，讀得瘋狂！寫，要寫得爽，寫得快，寫得酣暢！看，要看得清，看得快，看得精細(xì)！聽，要聽得懂，聽得快，聽得入境！這樣，人就高度興奮，大腦皮層活躍，易于建立目標(biāo)詞匯的音、形、義、色、味諸方面的暫時神經(jīng)聯(lián)系，使單詞在大腦中形成的印象深刻，記憶也就持久！
2.讀音規(guī)則記憶法。這是中國農(nóng)村學(xué)生記單詞必須全面掌握的最基本方法。英語是拼音文字，單詞的讀音與字母及其組合的發(fā)音之間有著密切的聯(lián)系。比如：bike，bus，bag等詞中的字母b都發(fā)/b/這個音；cow，how，now等詞中的字母組合ow都發(fā)/au/這個音；cake，these，five，note，tube等詞中的元音字母都發(fā)該字母名稱音等。因此，教師必須幫助學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)會音標(biāo)知識，讓學(xué)生詳細(xì)地總結(jié)、熟記和使用字母及字母組合在重讀音節(jié)、非重讀音節(jié)中的發(fā)音規(guī)則，學(xué)生一旦掌握了這個識記單詞的方法，就可以節(jié)約大量的記詞時間，而且效果較為持久，既增強了興趣、信心，又增加了成功感，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)英語打下堅實基礎(chǔ)。
3.分析單詞的形態(tài)。這是中國農(nóng)村學(xué)生在有了一定的詞匯量之后必須掌握的有效記憶方法，既通過分析單詞的和詞綴的意義以及單詞是否轉(zhuǎn)化、合成和派生等記憶英語單詞。
首先，教給學(xué)生關(guān)于英語詞根和詞綴的知識。
(1)前綴。例如：pre-……前，un-（不），im-（不），re-（再），op-（反對），等等
(2)后
綴。例如：-ly（...地），-er（...人），-ous（...的），-ful（...的），等等。
(3)詞根。例如：care（關(guān)心，小心），beauty（美麗），busy（忙），port（拿，帶來），等等。
其次，教給學(xué)生英語構(gòu)詞法的知識。
(1)轉(zhuǎn)化，既由一種詞性轉(zhuǎn)化為另一種詞性。
例如：fishn.魚，fishv.釣魚；flyn.蒼蠅，flyv.飛行；
(2)派生，既通過加前綴或后綴構(gòu)成另一個詞。
例如：Like喜歡dislike（加前綴dis）不喜歡，luck幸運lucky（加后綴y）幸運的；
(3)合成，既由兩個或更多的單詞合成一個單詞。
如：bedroomn.臥室，bed床+room房間；
這種記詞方法的優(yōu)點是把具有同一基本意義的不同詞性或意義相反的一系列單詞同時記憶，一目了然，便于儲存。
4.聯(lián)想記憶。
蘇聯(lián)著名生理學(xué)家巴甫洛夫指出：“記憶要依靠聯(lián)想，而聯(lián)想則是新舊知識建立聯(lián)系的產(chǎn)物。”美國心理學(xué)家威廉·詹姆士也說：“記憶的秘訣就是根據(jù)我們想記住的各種材料來進(jìn)行各種各樣的聯(lián)想，而這些聯(lián)想就成了各種資料的釣鉤，萬一資料沉沒腦海，我們就可以通過聯(lián)想這樣的釣鉤將資料釣出來。”
聯(lián)想是記憶的基礎(chǔ)。聯(lián)想記憶單詞就是充分運用發(fā)散思維展開自己的想象力，使所要記憶的英語單詞生動、形象和系統(tǒng)化，使生詞和熟詞之間建立一種荒誕夸張、稀奇古怪、難合情理、牽強附會的聯(lián)系，令人終生難忘，從而達(dá)到以舊帶新、快速記憶之目的。
(1)聯(lián)想的方法和技巧
①新舊知識相聯(lián)系
②綜合聯(lián)想：記單詞時在腦海中勾出圖像，可以讓圖像穿上鮮艷的服裝，可以讓圖像發(fā)出美妙的音樂，可以讓圖像散發(fā)濃郁的芳香，可以讓圖像優(yōu)美地舞蹈，可以讓圖像飛越高山，可以讓圖像夸大、縮小，可以讓圖像非同尋常，可以讓圖像幽默滑稽，等等。就看你的想象力了！科學(xué)研究表明：想象力越豐富，越多彩，越奇特，記憶藝術(shù)越高，記憶越成功，效果越持久。
(2）聯(lián)想的思維規(guī)律
①音與形的聯(lián)想，即根據(jù)單詞讀音聯(lián)想到單詞的拼寫。例如：由/pt/想到part。
②音與義的聯(lián)想，即同義、近義、反義等。
例如：由soon想到inashorttime不久；由immediately想到atonce馬上。
③音與音的聯(lián)想，即根據(jù)單詞讀音聯(lián)想到另一個單詞的讀音。
例如:father父親—farther更遠(yuǎn)；meat肉—meet遇見；sea海洋—see看見。
④義與義的聯(lián)想，即根據(jù)單詞各部分的意義聯(lián)想到整個單詞的意義。
例如：classroomn.教室，class班級，學(xué)生+room房間。
⑤形與形的聯(lián)想,即根據(jù)單詞的詞形想到類似單詞的詞形。
例如：care關(guān)心—careful關(guān)心的—carefully關(guān)心地；
mouth嘴—month月；
horse馬—house房子—hoarse聲音嘶啞的，一匹馬關(guān)在房間里聲音嘶啞了。
5.合作記憶（互動記憶）
合作記憶，就是為了學(xué)生在遇到困難時能夠得到老師和同學(xué)的及時有效幫助，在班級內(nèi)按照“組內(nèi)異質(zhì)、組際同質(zhì)”的方式成立英語學(xué)習(xí)小組共同體，共享資源，共同進(jìn)步。同伴之間結(jié)成對子，相互提問，相互糾錯，積極開展組際競賽，努力創(chuàng)造民主和諧、積極進(jìn)取、勤奮求實和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的環(huán)境氛圍。
6.卡片式嘗試記憶
為了充分利用組塊原理擴(kuò)大短時記憶容量，讓學(xué)生自制詞匯卡片，寫上單詞的詞形、詞性、詞義、音標(biāo)、搭配和例句等，每次看其中一部分，嘗試記憶另一部分。隨身攜帶，隨時隨地進(jìn)行詞匯記憶。雖然有人認(rèn)為此法有點過時，但是，確實有很多學(xué)生用它迅速有效地掌握了大量生詞，并形成長時記憶。
7.及時有效的復(fù)習(xí)和測試
德國哲學(xué)家狄茲根說：“重復(fù)和復(fù)習(xí)是記憶之母”。俄國著名教育家烏申斯基強調(diào)說：“應(yīng)用不斷的復(fù)習(xí)來防止遺忘，而不是在忘記之后再重復(fù)記憶。”這都說明及時有效的復(fù)習(xí)是克服遺忘的最重要辦法，必須做到在記憶消失前強化記憶，使遺忘減少到最低程度。
德國心理學(xué)家艾賓浩斯的遺忘曲線表明，遺忘的進(jìn)程是先快后慢，遺忘的數(shù)量是先多后少。最近又有研究表明，學(xué)生在考試后兩周后竟會忘掉所學(xué)知識的80%！根據(jù)這些研究，我們學(xué)習(xí)要趁熱打鐵，及時復(fù)習(xí)。開始復(fù)習(xí)間隔時間短一點，次數(shù)多一點，以后復(fù)習(xí)次數(shù)逐步減少，間隔時間逐漸增長。
一般說來，一節(jié)課所學(xué)知識，作為學(xué)生能夠按照如下步驟復(fù)習(xí)和測試就行了：
(1)當(dāng)堂歸納，做鞏固練習(xí)；
(2)晚自習(xí)做作業(yè)，應(yīng)用式復(fù)習(xí)；
(3)睡覺前回憶或腦海中“放電影”；
(4)次日早晨復(fù)習(xí)或新課前復(fù)習(xí)；
(5)配合周周練、月考復(fù)習(xí)；
(6)學(xué)期復(fù)習(xí)。
編輯點評：所介紹的方法適合于農(nóng)村也適合于城市學(xué)生。很切合實際。（劉道義）
參考文獻(xiàn)：
1.劉向紅，英語詞匯學(xué)習(xí)策略綜述，《基礎(chǔ)教育外語教學(xué)研究》，2005年8月；
［內(nèi)容提要］：我國農(nóng)村剩余勞動力是“三農(nóng)”問題的核心，能否對其實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移是中國農(nóng)村改革成敗的關(guān)鍵。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。
“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。
一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)
“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動力。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。
1．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
2．農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅斐赊r(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。
3．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。
總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能專營工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。
1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化
當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)各個部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．33億人，占全國農(nóng)村勞動力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國農(nóng)民人均收入的34．4％；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會帶動農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動服務(wù)業(yè)和市場的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。
2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國只占10－20％。發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國還不到1／3。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2。可以看出我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。
3．鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。
4．積極引進(jìn)城市資源
解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，許多企業(yè)開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。
在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。
三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵
異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
1．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化
限于我國尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過程中，制造業(yè)勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，只要形成勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機遇，我國制造業(yè)勞動力份額可以再上升0－15個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬勞動力。
2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國家就業(yè)比重高達(dá)60－80％，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個，而我國只有50左右。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20－30％，而我國目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機至少應(yīng)在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
3．鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)
大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我國的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
4．?dāng)U大農(nóng)村對外開放
擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測壁壘，先行取消對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國外資源；促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村，衛(wèi)生資源，配置
1引言
長期以來，由于我國社會城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的特征，包括醫(yī)療資源在內(nèi)的各種社會資源享有與分配存在著嚴(yán)重不平衡，致使城鄉(xiāng)差距日益增大。雖然近年來新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度形成了以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，對減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民健康水平起到了重要作用，但是當(dāng)前我國衛(wèi)生資源配置的城鄉(xiāng)差距仍然過大。如何縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生的均衡發(fā)展，讓農(nóng)民也能享受到和城鎮(zhèn)居民同樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面提高我國農(nóng)村居民健康保障水平和生活質(zhì)量，這是擺在我們面前的重要課題之一。
2衛(wèi)生資源配置的內(nèi)涵
衛(wèi)生資源是社會在提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)過程中占用或消耗的各種生產(chǎn)要素的總稱。衛(wèi)生資源配置是指衛(wèi)生資源在衛(wèi)生行業(yè)(或部門)內(nèi)的分配和轉(zhuǎn)移(流動)。其有兩層含義：一是衛(wèi)生資源的分配，稱為初配置，其特點是衛(wèi)生資源的增量分配；二是衛(wèi)生資源的流動，稱為再配置，其特點是衛(wèi)生資源的存量調(diào)整。衛(wèi)生資源配置的內(nèi)容主要有衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)置、醫(yī)院床位、衛(wèi)生人力、衛(wèi)生設(shè)備和衛(wèi)生經(jīng)費配置等5個方面。
3安徽省農(nóng)村衛(wèi)生資源配置的現(xiàn)狀
近年來，安徽省政府為建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，提高其效率和效益，滿足農(nóng)村居民多層次的健康需求，提高農(nóng)村居民健康水平，不斷加強對農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生資源的投入，使得農(nóng)村衛(wèi)生資源配置方面有了顯著改善，農(nóng)村衛(wèi)生資源總量不斷增長。2005—2009年，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)量共增加0.2萬人；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)持續(xù)增長畢業(yè)論文ppt，已由2005年的614萬人，增加到2009年的4651.7萬人，增加了4037.7萬人；截止到2009年末，新農(nóng)合參合率已達(dá)到93.57%，有效地減輕了農(nóng)民就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)民的就醫(yī)狀況，提高了農(nóng)民健康水平。
在村衛(wèi)生室總量方面則呈遞減趨勢，且減幅比較明顯。2005—2009年間村衛(wèi)生室數(shù)量由2.3萬個，下降到1.9萬個，共減少0.4萬個。究其原因在于近年來在優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置方面，安徽省堅持“控制總量、盤活存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的原則，結(jié)合各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整、交通條件的改善和農(nóng)村衛(wèi)生資源的現(xiàn)狀，調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的布局，對原有的村衛(wèi)生診所進(jìn)行了整合中國。并按照《安徽省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見》的要求，原則上一個行政村設(shè)置一所村衛(wèi)生室。衛(wèi)生院所在地的行政村可以不設(shè)衛(wèi)生室，人口少的鄰近行政村也可以聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室。因此，近年來在村衛(wèi)生室總量方面有所下降（見表1）。
表1 2005—2009年安徽省農(nóng)村衛(wèi)生資源配置情況
年份
村衛(wèi)生室
（萬個））
鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員
（萬人）
農(nóng)村有醫(yī)療點的村
占總村數(shù)的比例（%）
參加新農(nóng)合人數(shù)
（萬人）
參合率（%）
2005
2.3
4.7
95
614
—
2006
2.2
4.6
96
1384.8
—
2007
2.1
4.4
96
3602
85.7
2008
1.9
5
96
4523.9
90.12
2009
1.9
4.9
96
4651.7
（一）基本條件：沒有出過醫(yī)療事故，考核成績合格，滿足基層工作任務(wù)，獲得規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)分，職稱英語和計算機成績考試合格，最重要一點，有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。
（二）報名副主任醫(yī)師資格人員年限要求需要具備下列條件之一：
1、臨床醫(yī)學(xué)博士后人員在完成博士后研究工作、出博士后流動站前；
2、取得臨床醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，擔(dān)任主治醫(yī)師職務(wù)不少于2年；
3、取得臨床醫(yī)學(xué)碩士學(xué)位，擔(dān)任主治醫(yī)師職務(wù)不少于4年；
4、醫(yī)學(xué)大學(xué)本科畢業(yè)，擔(dān)任主治醫(yī)師職務(wù)不少于5年；
5、醫(yī)學(xué)專科畢業(yè)，在縣及以下基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擔(dān)任主治醫(yī)師職務(wù)不少于7年或在區(qū)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擔(dān)任主治醫(yī)師職務(wù)不少于7年，期間作為第一作者在專業(yè)核心期刊發(fā)表3篇及以上專業(yè)學(xué)術(shù)論文（不含個案、摘要、綜述等）；
6、擔(dān)任主治醫(yī)師職務(wù)期間，獲得自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎、省部級科技進(jìn)步二等獎及以上獎項的主要完成人；按照人保部、衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定，晉升副主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任主治醫(yī)師工作期間，至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業(yè)期刊發(fā)表或在省及省以上學(xué)術(shù)會議的大會上報告；
7、擔(dān)任主治醫(yī)師職務(wù)不少于3年，期間獲得省部級科技進(jìn)步獎三等獎的主要完成人。
（三）申報臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)主任醫(yī)師資格人員，應(yīng)具備下列條件之一：
1、醫(yī)學(xué)大學(xué)本科畢業(yè)或取得學(xué)士以上學(xué)位，擔(dān)任副主任醫(yī)師職務(wù)不少于5年；
2、擔(dān)任副主任醫(yī)師職務(wù)期間，獲得自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎、國家科技進(jìn)步獎、省部級科技進(jìn)步二等獎及以上獎項的主要完成人；
3、擔(dān)任副主任醫(yī)師職務(wù)不少于3年，期間獲得省部級科技進(jìn)步三等獎的主要完成人；
4、醫(yī)學(xué)專科畢業(yè)，擔(dān)任副主任醫(yī)師職務(wù)不少于7年，期間作為第一作者在核心期刊發(fā)表3篇及以上專業(yè)學(xué)術(shù)論文。
按照人保部、衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定，晉升副主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任主治醫(yī)師工作期間，至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業(yè)期刊發(fā)表或在省及省以上學(xué)術(shù)會議的大會上報告；晉升主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任副主任醫(yī)師工作期間，至少有3篇第一作者論文（或著作），在國內(nèi)外專業(yè)期刊上發(fā)表或在全國性、國際性學(xué)術(shù)會議的大會上報告。各單位推薦委員會負(fù)責(zé)對申報人提交論文的科學(xué)性、先進(jìn)性和實用性進(jìn)行審核。提交正式的時間，截止當(dāng)年9月30日申報中醫(yī)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)學(xué)技術(shù)高級專業(yè)技術(shù)資格，仍按《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》執(zhí)行。對未達(dá)到《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》規(guī)定的申報條件，但業(yè)績突出的人員，經(jīng)所在單位同意后，報市衛(wèi)生局審核，可以破格申報高級專業(yè)技術(shù)資格。破格標(biāo)準(zhǔn)參照臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格申報條件執(zhí)行。
未受聘擔(dān)任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的時間、年度考核不合格的年度以及全脫產(chǎn)攻讀研究生的時間不能計算為履職時間。在職攻讀研究生的履職時間，以單位實際聘任時間為準(zhǔn)。
（四）關(guān)于申報人員職稱外語的要求：
1、需取得A級合格證書；
2、**年底前參加工作的人員參加**年度及以后的職稱外語考試45分以上即視為合格；
3、根據(jù)京人發(fā)〔20**〕31號文件精神，以下人員免考職稱外語：
（1）具有國家認(rèn)定的相應(yīng)留學(xué)經(jīng)歷的；
（2）出版過外文專著、譯著的；
（3）從事具有中國特色、民族傳統(tǒng)的臨床中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、工藝美術(shù)、古籍整理、歷史時期考古等專業(yè)技術(shù)工作的；
（4）取得外語專業(yè)專科及以上學(xué)歷的。
1、護(hù)理專業(yè)免考；
2、1960年1月1日以后出生的人員需取得4個模塊合格證書；（評聘中級時的3個模塊合格證書仍然有效）；
3、取得計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)大學(xué)專科及以上學(xué)歷免考；
4、取得非計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)碩士學(xué)位需取得1個模塊合格證書；
5、取得非計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)博士學(xué)位免考。
城市醫(yī)生參加援外、援疆、援藏、支援內(nèi)蒙等醫(yī)療隊從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、參加搶險救災(zāi)和青年志愿者服務(wù)的時間視同為到基層郊區(qū)服務(wù)的時間。
下列人員不要求完成基層服務(wù)：
1、承擔(dān)國家級課題的主要完成人；
2、研究生導(dǎo)師；
3、留學(xué)回國人員（憑留學(xué)人員回國證明）；
4、軍轉(zhuǎn)干部；
5、有插隊建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)歷的工農(nóng)兵學(xué)員；
6、距法定退休年齡不足五年者（男55歲及以上，女50歲及以上）。
按照《對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實施方案》（京衛(wèi)醫(yī)字〔20**〕45號）要求，各支援醫(yī)院臨床科室中級及以上職稱的醫(yī)務(wù)人員，自20**年起，每年必須到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供不少于15天的服務(wù)。對無故拒絕到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)或沒有按時完成規(guī)定的每年下社區(qū)服務(wù)15天任務(wù)的人員，不能晉升職稱。對積極下社區(qū)并按要求圓滿完成任務(wù)并受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和居民好評的人員，在同等條件下優(yōu)先晉升職稱。
對于弄虛作假的單位和個人，一經(jīng)核實，將嚴(yán)肅處理，2年內(nèi)取消其申報資格，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。申報人提交到農(nóng)村、社區(qū)服務(wù)的證明材料，截止到2012年9月30日。
（七）根據(jù)2005年北京市衛(wèi)生工作會議精神，首都所有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員都要學(xué)習(xí)掌握重點傳染性疾病防治知識，每人每年學(xué)習(xí)不得少于20個學(xué)時。
（八）關(guān)于對論文的要求
晉升副主任醫(yī)師至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業(yè)期刊發(fā)表或在省及省以上學(xué)術(shù)會議的大會上報告；晉升主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任副主任醫(yī)師工作期間，至少有3篇第一作者論文（或著作），在國內(nèi)外專業(yè)期刊上發(fā)表或在全國性、國際性學(xué)術(shù)會議的大會上報告。北京市大多醫(yī)院要求發(fā)表在核心期刊，具體核心期刊目錄在本文后面附上，大家請自行參照發(fā)表。
二、申報方式及申報材料
滿足以上申報條件的人員可登陸北京市衛(wèi)生人員考評中心網(wǎng)站（進(jìn)行網(wǎng)上申報或下載離線錄入版（網(wǎng)上填報的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、詳盡，并與報送的紙質(zhì)材料一致），各單位人事部門認(rèn)真審核申報人資料后，按規(guī)定時間報送市衛(wèi)生人員考評中心。
三、個人申報需報送的材料
1、身份證原件及復(fù)印件（正反面）1份。
2、申報主任醫(yī)師或副主任醫(yī)師，須提交執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書原件及復(fù)印件1份。
3、申報主任護(hù)師或副主任護(hù)師，須提交護(hù)士執(zhí)業(yè)證書原件及復(fù)印件1份。
4、《城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)鑒定表》原件1份。
6、已確定作為答辯論文或代表作（必須為第一作者）的原件及復(fù)印件2份。
7、按文件規(guī)定，需提交的其他論文或材料原件及復(fù)印件1份。
8、外語成績合格證原件及復(fù)印件1份。
9、計算機考試合格證（護(hù)理專業(yè)除外）原件及復(fù)印件1份。
10、學(xué)歷及學(xué)位證書原件及復(fù)印件1份。
11、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書原件及復(fù)印件1份。
12、《傳染性疾病防治知識培訓(xùn)證書》原件及復(fù)印件1份。
13、《主持危急重癥搶救或解決疑難病例和關(guān)鍵、重大技術(shù)（科研）問題的實例表》1份。
14、《任現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以來主持危急重癥搶救和疑難病癥處理或主刀（指導(dǎo)）手術(shù)病例一覽表》1份。
15、海外留學(xué)回國服務(wù)人員應(yīng)提交使館出具的留學(xué)回國人員證明原件及復(fù)印件1份。
副主任醫(yī)師申報材料（二）
***，***市人民醫(yī)院心內(nèi)三科主任，副主任醫(yī)師，安醫(yī)大兼職副教授，XX～XX年連續(xù)三年被評為院先進(jìn)工作者，XX年當(dāng)選為院“十佳醫(yī)生”，XX年2月被中華全國總工會授予“全國女職工建功立業(yè)標(biāo)兵”稱號。
二十多年來，隨著醫(yī)院的發(fā)展，科室專業(yè)的細(xì)化，她先后在普內(nèi)科、心腎內(nèi)科及心血管內(nèi)科工作，從一名住院醫(yī)師、主治醫(yī)師到心內(nèi)科副主任醫(yī)師，愛崗敬業(yè)、無怨無悔，她那精湛的醫(yī)技、良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和全心全意為病人服務(wù)的精神在市人民醫(yī)院被傳為美談。
***從事心血管專業(yè)20多年，先后在北醫(yī)三院、阜外醫(yī)院進(jìn)修心內(nèi)科和心內(nèi)電生理，多次參加全國學(xué)術(shù)會議，把所學(xué)的知識積極運用到臨床實踐，并于XX年創(chuàng)建成立了心內(nèi)三科。近年來積極開展心臟介入手術(shù)，強烈的求知欲和進(jìn)取心使她完成了大量的永久性人工心臟起搏器植入術(shù)、心內(nèi)電生理檢查、冠狀動脈造影術(shù)和冠狀動脈內(nèi)支架術(shù)以及難度較大的雙腔起搏器植入術(shù)及術(shù)后的程控工作，并始終保持著無一例感染與并發(fā)癥發(fā)生的佳績。每次在手術(shù)時她都獨挑重?fù)?dān)，瘦弱的身體背負(fù)著40多斤的沉重鉛衣在導(dǎo)管室一站就是四、五個小時，身為女性的她，把x射線對身體的危害置之度外，心里只有病人，唯獨沒有她自己。
“查房，給病人看病是我最快樂的事”。她不但是這樣說的也是這樣做的，無論是病人還是和跟隨她工作的醫(yī)生，大家都感到她在工作中全神貫注、一絲不茍。除了上專家門診外，總是一頭扎在病房里。對每一位就診患者，***除了聽主管醫(yī)生匯報病史外，都要親自詢問病情、體檢、查看化驗單，從發(fā)病的誘因、機制、診斷及鑒別診斷、治療、預(yù)后，都盡可能的詳細(xì)分析，由于具有多年的臨床經(jīng)驗，她在分析病情時總是一針見血、果斷，住院的病人滿意，周圍的同事也盡職盡責(zé)，對于危重急癥一天數(shù)次去床邊觀察病情，掌握第一手資料，包括測血壓、心肺聽診，常給下級醫(yī)生提供病情變化情況。有人說，我們測血壓張主任不放心，她說“不是我不放心你們，而是我自己動手心里更有數(shù)，休克病人血壓不僅是數(shù)值上的，動脈搏動的強弱也能知道病情的輕重，所以我更喜歡自己動手”。
“嚴(yán)于律己，言傳身教”。XX年元月的一個星期天，按慣例她到科室查房，下樓的時候因為心里想著病人不慎摔倒，她忍著巨痛一瘸一拐的來病房查房。查完房，同事們勸她去攝片檢查，經(jīng)檢查：右踝嚴(yán)重軟組織撕裂傷，骨科醫(yī)生立即為其進(jìn)行了石膏固定等治療，按規(guī)定要臥床休息兩周，三個月才能取下石膏。當(dāng)時病房有30多位病人，工作量大，她僅在床上躺了3天就堅持來上班，每天拄著拐杖、腳上綁著石膏來科室上班，病人及同事們看了既心疼又感動，一個月后她瞞著骨科醫(yī)生，自己任性去掉了石膏，每天忍著去掉石膏的疼痛堅持上班。平時，她處處關(guān)心科內(nèi)同事，經(jīng)常為有事的同志帶班頂崗，在全院職工中有很好的聲譽。建科兩年來，她連續(xù)兩年大年三十主動值夜班，讓年輕同志安心過好春節(jié)，自己卻放棄了與親人團(tuán)聚的機會。
首先要使臨床醫(yī)學(xué)生在思想上重視并明確預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)對臨床醫(yī)學(xué)生的影響意義所在,思想是指導(dǎo)行動的風(fēng)向標(biāo),在思想上充分重視后,學(xué)生自然就會帶有明確的目的性進(jìn)行學(xué)習(xí),因此需要通過采用適當(dāng)?shù)膶?dǎo)入法對其進(jìn)行動員,引起學(xué)生的興趣和注意。經(jīng)過多年對非預(yù)防醫(yī)學(xué)生教學(xué)實踐,我們認(rèn)識到主要應(yīng)從以下幾點進(jìn)行引導(dǎo),能起到一定的效果。
1通過簡單舉例說明預(yù)防醫(yī)學(xué)對臨床授課內(nèi)容的不足起到補充作用
臨床醫(yī)學(xué)生通過預(yù)防醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí),擴(kuò)大了知識面,對提高其業(yè)務(wù)水平很有幫助。一般來說,臨床課教材只從臨床的觀念側(cè)重對常見疾病進(jìn)行講述,而在實際的工作中,會遇到其他涉及預(yù)防醫(yī)學(xué)問題,這時候就可以將預(yù)防醫(yī)學(xué)的概念及其所涵蓋的主要內(nèi)容做一個大體的介紹,即傳統(tǒng)的預(yù)防醫(yī)學(xué)主要包括三大衛(wèi)生(職業(yè)衛(wèi)生學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)和營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué))以及兩大工具(衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)和流行病學(xué))。而在行醫(yī)過程中涉及到的與預(yù)防醫(yī)學(xué)有關(guān)的最常見的問題如:某些患者得知病情后往往希望能得到膳食上的指導(dǎo)以及注意事項,這就需要有一定的營養(yǎng)學(xué)知識方面的技術(shù)支持進(jìn)行膳食治療與食譜設(shè)計;對于食物中毒的正確診斷、治療及處理,也需要食品衛(wèi)生學(xué)的知識,只有具備了一定的食品衛(wèi)生學(xué)的常識才會及時地對防疫部門進(jìn)行匯報,從而控制病例進(jìn)一步增加;再有就是在進(jìn)行常見或是疑難的職業(yè)中毒的診斷治療時,如果具有敏感的意識,就會對病人的職業(yè)史進(jìn)行詳細(xì)地詢問,從而減少誤診;再有就是一些地方病的出現(xiàn),又涉及環(huán)境衛(wèi)生學(xué)的知識等等,類似這些問題在臨床講授中很少提及,而在實際工作中又經(jīng)常遇到。尤其在基層工作中更是如此。
2通過預(yù)防醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí)有助于加深對疾病的認(rèn)識,發(fā)現(xiàn)重大事件
通過對比明確臨床醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)的區(qū)別和聯(lián)系。臨床醫(yī)學(xué)一般只談個體,即病因、發(fā)病機理、臨床表現(xiàn)、診斷和治療,而預(yù)防醫(yī)學(xué)則研究群體,即疾病譜、流行規(guī)律和預(yù)防措施。通過預(yù)防醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí),可以對疾病有一個全面的認(rèn)識,對臨床上的診斷治療都有較大幫助。例如,一個以主訴為咳嗽、咳痰、胸悶的病人入院后經(jīng)胸部X線初步診斷為粟粒性肺結(jié)核,但是結(jié)核菌素試驗結(jié)果并不支持結(jié)核診斷,經(jīng)詳細(xì)的病史詢問后發(fā)現(xiàn)該患者曾參加過小煤窯的開采,患者描述當(dāng)時開采時灰塵極大,非濕式作業(yè)又無佩戴口罩,同村去的老鄉(xiāng)也有類似的癥狀,經(jīng)診斷為煤工塵肺,該病為法定職業(yè)病。為此,對農(nóng)民工的健康問題引起了社會和政府的高度重視,依法取締了許多非法經(jīng)營的小煤窯,而發(fā)現(xiàn)這一重大事件的還是工作在第一線的臨床工作者。當(dāng)臨床醫(yī)生變換從預(yù)防醫(yī)學(xué)角度看問題時,不僅能較為容易地做出正確的判斷,同時還能成為很多重要事件尤其是重大傳染病的一線發(fā)現(xiàn)者,如2003年發(fā)生的“非典”也是由一線的臨床醫(yī)生發(fā)現(xiàn),早發(fā)現(xiàn)、早診斷及早治療避免了更大的災(zāi)難。
3有利于基層全科醫(yī)生的培養(yǎng),培養(yǎng)實用型的基層醫(yī)學(xué)人才
目前培養(yǎng)的臨床醫(yī)生,主要面向基層,尤其是農(nóng)村和社區(qū),而適應(yīng)基層的需求主要是全科醫(yī)生。我國現(xiàn)在正在進(jìn)行社區(qū)醫(yī)療改革,全科醫(yī)生的需求日益增加,在全科醫(yī)生培養(yǎng)過程中更是需要克服傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)教育所存在的預(yù)防與臨床醫(yī)學(xué)相脫節(jié)的現(xiàn)象,應(yīng)建立預(yù)防醫(yī)學(xué)的新理論體系,對醫(yī)學(xué)生進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。該理論體系包括:預(yù)防醫(yī)學(xué)貫穿在疾病自然史的全過程、三級預(yù)防的概念、全科醫(yī)學(xué)的涵義和在我國的可行性、醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變理論與健康觀、整體醫(yī)學(xué)的觀念、初級衛(wèi)生保健的概念等。不同地域、社會層面有著不同的衛(wèi)生需求,如:很多山區(qū)和農(nóng)村常見營養(yǎng)缺乏癥;衛(wèi)生環(huán)境差導(dǎo)致的傳染病盛行;有些地區(qū)微量元素過多或過少導(dǎo)致的地方病。高級社區(qū)出現(xiàn)的某些心理問題,不健康的行為導(dǎo)致某些疾病的高發(fā),慢性疾病如心血管、腦血管疾病、腫瘤將成為主要衛(wèi)生問題,類似這些問題,往往需要一定的預(yù)防醫(yī)學(xué)知識。作為一名實用性人才,防治應(yīng)該是一體的,通過預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué),可以使學(xué)生認(rèn)識到防治的辨證關(guān)系,防為本、治為標(biāo),防治之間相互配合,才能更好的解決問題。因此,預(yù)防醫(yī)學(xué)教育不僅對培養(yǎng)實用型人才起到重要作用,對將來的社會發(fā)展也起到重要作用。
4通過預(yù)防醫(yī)學(xué)的學(xué)習(xí),有利于醫(yī)學(xué)論文的閱讀與撰寫,培養(yǎng)科研思維
醫(yī)學(xué)論文的經(jīng)常性閱讀與寫作,對提高醫(yī)學(xué)業(yè)務(wù)水平有較大幫助,一些科研論文中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法,結(jié)果判斷,也需要具備一定的醫(yī)學(xué)統(tǒng)計知識。總結(jié)工作中的經(jīng)驗,進(jìn)行一些力所能及的科研,也是臨床醫(yī)生必備的能力。預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)中的兩大學(xué)科:衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)和流行病學(xué)是進(jìn)行臨床科研的有力工具,包括如何進(jìn)行醫(yī)學(xué)科研的課題設(shè)計、資料的分析等。不僅如此,預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)還可以指導(dǎo)學(xué)生有一個正確的思維方法。掌握了這些思維方法,使之不受一些虛假宣傳廣告等偽科學(xué)的影響。這對提高臨床醫(yī)學(xué)生的自身素質(zhì)也有較大的幫助。
論文摘要：通過對鄉(xiāng)村醫(yī)生收入和養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生在現(xiàn)有體制和收入狀態(tài)下難以實現(xiàn)養(yǎng)老保障。建議在全國范圍內(nèi)推廣鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障制度，除政府增加投入外，還應(yīng)考慮將鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度合理接軌，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為上級監(jiān)管負(fù)責(zé)單位的作用。
目前鄉(xiāng)村醫(yī)生處于老無所養(yǎng)的尷尬境地，直接影響了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作熱情和動力。因此，要使鄉(xiāng)村醫(yī)生這一集醫(yī)療、防疫、保健為一體的農(nóng)村衛(wèi)生最基層的力量繼續(xù)充分發(fā)揮作用，就必須制定切實有效的措施，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險制度的不斷深入和完善。
1、資料來源與方法
1.1資料來源
現(xiàn)場調(diào)查資料來源于2007年衛(wèi)生部支持項目的部分?jǐn)?shù)據(jù)。
問卷調(diào)查:根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地理因素，綜合考慮各省鄉(xiāng)村醫(yī)生建設(shè)現(xiàn)狀，選取東部地區(qū)的福建、廣東，中部地區(qū)的黑龍江、江西，西部地區(qū)的云南、寧夏和新疆，每省按照經(jīng)濟(jì)水平高低抽取2個縣，共14個縣進(jìn)行村衛(wèi)生室人員問卷調(diào)查，實際收回有效問卷4071份。本研究采用了問卷中與鄉(xiāng)村醫(yī)生收入及保障相關(guān)的數(shù)據(jù)。
現(xiàn)場訪談:項目組成員與樣本縣衛(wèi)生行政部門、財政部門、人事部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，每個縣隨機抽取5位鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行深入訪談。訪談內(nèi)容是鄉(xiāng)村醫(yī)生收入及保障現(xiàn)狀、存在的問題及政府各部門的對策。
1.2資料分析方法
定量資料經(jīng)統(tǒng)一編碼后，經(jīng)Epidata3.1軟件以雙錄入的方式錄入及核對、查錯，最后利用SPSS 12.0進(jìn)行統(tǒng)計分析。定性資料采用社會學(xué)定性訪談方法進(jìn)行整理和分析。
2、結(jié)果
2.1我國鄉(xiāng)村醫(yī)生收入狀況
由于鄉(xiāng)村醫(yī)生的半農(nóng)半醫(yī)的性質(zhì)，故對其收入從醫(yī)療收入和其他收入兩方面進(jìn)行分析。
2.1.1平均月收入。根據(jù)問卷，調(diào)查地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)月平均收入如表1所示，收入200元以下的占15.39%，其中新疆和田占88.61，寧夏彭陽占68.75%; 201元.500元的占23.86% ，801元—1000元的占0.57%。西部地區(qū)村衛(wèi)生室人員從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的平均月收入多數(shù)在800元以下，中、東部大約1 /3在501元一800元之間。
2.1.2土地收入等其他收入。調(diào)查地區(qū)40.70%的鄉(xiāng)村醫(yī)生除醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)外，無其他收入，見表2。
調(diào)查地區(qū)80.77%的鄉(xiāng)村醫(yī)生從事醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的收入超過土地及其他收入，是其家庭收入的主要來源。
寧夏等西部地區(qū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生在訪談中表示，近年來由于新農(nóng)合的推廣，對鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)收入產(chǎn)生了一定的沖擊，農(nóng)民更愿意到可以報銷60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診，各省只是將村民的幾十元的門診賬戶留給鄉(xiāng)村醫(yī)生。尤其是寧夏開始實行藥品零差價管理(省財政以每人每月400元給予補助)，鄉(xiāng)村醫(yī)生除了財政收入補助外，業(yè)務(wù)收入所占比例普遍較低。
2.2鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障狀況
調(diào)查地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生年齡構(gòu)成:25歲以下占4.05%，25歲一34歲占27.31%， 35歲~44歲占25.47%， 45歲一54歲占18.86%， 55歲以上的占24.31%。可見鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。調(diào)查地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生僅有2.54%的人有養(yǎng)老保險，97.46%的人沒有。在接受調(diào)查的村衛(wèi)技人員中，接受過政府津貼的占71.8%，津貼的數(shù)額最少為45元，最多為 14800元，平均1598元。
部分省基層衛(wèi)生行政管理人員表示，在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，鄉(xiāng)村醫(yī)生同其他農(nóng)民一樣，也是在自愿原則下參保，以自助為主，以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌。中東部地區(qū)某些縣實施了這種農(nóng)村養(yǎng)老保險，但現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平不高，返還額度低，退休后300元/月的養(yǎng)老金不能滿足鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老的需求，3600元/年的養(yǎng)老金甚至低于農(nóng)村年人均純收入。
2.3政府公共衛(wèi)生補助狀況
有73.80%的鄉(xiāng)村醫(yī)生享受公共衛(wèi)生服務(wù)補助，各省標(biāo)準(zhǔn)不一，見表3。
3、討論和建議
3.1鄉(xiāng)村醫(yī)生收入無法自行承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)
從鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入現(xiàn)狀可以看出，橫向上，鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)收入雖然在普通村民中處于中等或中等偏上水平，但是由于鄉(xiāng)村醫(yī)生處于三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底的特殊性，加之村醫(yī)扎根基層而放棄的機會成本等，投入與所得不成比例;從縱向上看，鄉(xiāng)村醫(yī)生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員的業(yè)務(wù)收入相比，也是比較低的。
發(fā)生以上現(xiàn)象的原因在于，雖然鄉(xiāng)村醫(yī)生保留了半農(nóng)半醫(yī)的性質(zhì)，但近年來鄉(xiāng)村醫(yī)生因為從醫(yī)需要而逐漸放棄了土地經(jīng)營的收入，其收入基本靠村衛(wèi)生室的日常收入來自給自足。近年來由于在新農(nóng)合實施過程中對住院的監(jiān)管不利，導(dǎo)致有些門診可以解決的疾病，村民為了獲取更高的報銷比例，往往在衛(wèi)生院辦理住院，隱形地分走了一部分原本屬于村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療業(yè)務(wù)，對鄉(xiāng)村醫(yī)生衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)收入造成了一定的影響。同時，村醫(yī)還要承擔(dān)大量的公共衛(wèi)生工作，盡管各個地方有一些公衛(wèi)補助收入，但保障力度不大。從外部支持看，政府財政的部分不能支撐農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。特別是在中西部及貧困地區(qū)，政府財政對鄉(xiāng)村醫(yī)生往往只能提供公共衛(wèi)生工作的補貼。
以上原因?qū)е铝肃l(xiāng)村醫(yī)生的收入不穩(wěn)定，收入與投入比偏低。所以在鄉(xiāng)村醫(yī)生靠務(wù)農(nóng)養(yǎng)老的傳統(tǒng)逐漸弱化的今天，鄉(xiāng)村醫(yī)生通過收入減去業(yè)務(wù)和日常支出的結(jié)余解決養(yǎng)老問題，較為困難。
3.2現(xiàn)行保障機制無法有效解決村醫(yī)養(yǎng)老問題
在保障制度方面，我國缺乏國家層面的鄉(xiāng)村醫(yī)生社會保障的政策，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險由于籌資水平低，保障度不大，并未在農(nóng)村養(yǎng)老中取得實效，鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險的參保率很低。
而如果走城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險途徑的話，村醫(yī)的歸屬并無準(zhǔn)確的界定。雖然可以以靈活就業(yè)人員身份參加保險，但一次性需要補交的保金和之后每月需自付的較大比例的保金，都是鄉(xiāng)村醫(yī)生很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，他們能夠持續(xù)參保的能力較低，而養(yǎng)老保險又是需要長期投資以取得回報的社會保險，所以穩(wěn)定性不強便成了阻礙鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障的一大因素。
3.3建議
綜合以上分析可以看出收入不穩(wěn)定、政府財政投入不足、政策不利等因素制約了鄉(xiāng)村醫(yī)生合理的養(yǎng)老需求，鄉(xiāng)村醫(yī)生無法在現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系中得到實際的養(yǎng)老保障。所以對村醫(yī)養(yǎng)老實行專項的制度保障顯得很有必要。
加強政府財政投入，建立統(tǒng)籌資金庫。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生提供衛(wèi)生服務(wù)的公益性，政府有必要也有義務(wù)提高對這種公共品的提供方即村醫(yī)的養(yǎng)老保障投入，使鄉(xiāng)村醫(yī)生付出與所得成正比。特別是村醫(yī)專項保險的資金池的建立和解決歷史遺留的村醫(yī)無法獨立完成的養(yǎng)老夏交保金的問題，可以考慮通過一次性財政投入建立起統(tǒng)籌資金庫，并針對實際調(diào)節(jié)個人繳納比例，從而建立統(tǒng)一的長效養(yǎng)老機制。
切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的收入水平，提高其參保能力。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生工作的特殊性，目前大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生己經(jīng)基本脫離土地，所以土地養(yǎng)老的路走不通，要建立起長效的、可自付的村醫(yī)養(yǎng)老保險機制，也必須從提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入入手，彌補由于從事村醫(yī)帶來的土地收入降低或丟失的損失，使鄉(xiāng)村醫(yī)生在提高現(xiàn)有生活工作質(zhì)量的前提下?lián)碛懈嗟馁Y金用于交付自己的養(yǎng)老保險金。
引言
從我國的城鎮(zhèn)化率水平中可以看出，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘臄?shù)目依舊較大，因此農(nóng)村集中了我國數(shù)量多、潛力大的消費群體，它是我國經(jīng)濟(jì)增長的“地基”、也是推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力源泉。
一、金融惠農(nóng)政策研究概述
（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.國外研究現(xiàn)狀
（1）農(nóng)業(yè)信貸補給理論
Anjini Kocha指出，印度正規(guī)信貸市場的運行顯著地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過分散地參與曾由大農(nóng)場享有的農(nóng)業(yè)信貸改變了收入水平和收入不均等，并且認(rèn)為是通過土地租借市場起作用的。Adams， DW指出在發(fā)展中國家，低利率的農(nóng)業(yè)貸款導(dǎo)致資源配置的無效、收入的集中和農(nóng)村金融市場的不良運作。他們主要是關(guān)注與農(nóng)村居民這一低收入低消費群體，通過更低的門檻，給予農(nóng)村居民借貸上更多的便利，以促進(jìn)起自身的發(fā)展。
（2）金融服務(wù)理論
這一觀點站在金融服務(wù)的視角來闡釋金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。John Richard Hicks認(rèn)為金融市場的發(fā)展可以緩解理性經(jīng)紀(jì)人對于流動性風(fēng)險的顧慮，促進(jìn)資金的最優(yōu)配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。Diamond、Greenwood等通過金融中介機構(gòu)對交易成本的降低來論證金融的發(fā)展對整個社會福利的提高作用。
2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
（1）農(nóng)村金融主體研究
鄧海英將農(nóng)村金融需求主體分類為農(nóng)戶、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷社以及糧食企業(yè)，具有濃厚的時代色彩。韓俊認(rèn)為，農(nóng)村金融需求按照主體性質(zhì)的不同可以劃分為農(nóng)戶金融需求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融需求兩類，分類比較清晰簡便。趙德旺則是在新農(nóng)村建設(shè)背景下，將農(nóng)村金融需求主體分為了五大類：一為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般農(nóng)戶和種養(yǎng)專業(yè)戶；二為醫(yī)生、教師等智力型職業(yè)者以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工者；三為初具規(guī)模的農(nóng)村個體工商戶。
（2）金融惠農(nóng)的整體性與區(qū)域性研究
惠農(nóng)政策是一個體系龐雜、歷史深遠(yuǎn)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。目前相關(guān)學(xué)者將我國惠農(nóng)政策作為一個政策整體研究對象的成果還比較欠缺。比較具有代表性的是整體角度，例如薛恒的《國家“三農(nóng)”政策的制度化建設(shè)》建議穩(wěn)定惠農(nóng)政策的目標(biāo)取向和行為導(dǎo)向，強化政策落實監(jiān)控制度；包括碩士學(xué)位論文陳燕妮《取消農(nóng)業(yè)稅后我國惠農(nóng)政策發(fā)展中的問題及對策》等也給予了關(guān)注
（二）本文研究方法與創(chuàng)新之處
1.均衡研究與非均衡研究相結(jié)合
雖然本文是做實證研究，但是研究的是金融惠農(nóng)政策的實施狀況及其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實實在在的影響。本文采集了諸多數(shù)據(jù)進(jìn)行均衡分析研究，同時又借助于一些科學(xué)理論對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行研究與解釋。既從時間序列數(shù)據(jù)和截面數(shù)據(jù)了解了重慶農(nóng)村發(fā)展的情況實證分析，又從區(qū)域特點上加以解釋。
2.文獻(xiàn)研究是實地考察相結(jié)合
在論文撰寫之前，本文作者查閱了諸多資料，來完善論文的內(nèi)容。同時抽樣考察了榮昌縣、永川區(qū)、潼南縣、黔江區(qū)等地區(qū)的農(nóng)村，對其基本狀況做了記錄與分析。
（三）本文的不足之處
1.由于重慶市是1997年才正式掛牌直轄，本文選擇了重慶市1997年至2012年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)的選擇樣本較少，時間范圍較窄。因此在模型設(shè)計的時候由于樣本較少而帶來的誤差可能會有所增加。
2.理論知識與學(xué)術(shù)能力的不足給予論文的撰寫增加一定的難度，因此造成論文質(zhì)量缺陷請老師指正。
二、重慶市農(nóng)村金融主體與基本結(jié)構(gòu)
據(jù)中國銀行監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于農(nóng)村金融體系的界定是農(nóng)村金融機構(gòu)包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、新型農(nóng)村金融機構(gòu)。重慶市農(nóng)村金融體系基本上形成了以農(nóng)村合作金融為主體，新型金融機構(gòu)和郵政儲蓄銀行為生力軍，政策性金融和商業(yè)性金融為輔助，民間金融為補充的格局，在具體金融機構(gòu)上包含了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、重慶市農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司以及民間借貸機構(gòu)。
三、重慶市惠農(nóng)政策實施困境與解決
（一）重慶是金融惠農(nóng)政策實施面臨問題
1.農(nóng)村發(fā)展面臨資金匱乏問題
由于農(nóng)村資本的邊際效率對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響較為嚴(yán)重，因此，農(nóng)村其實面臨著資金匱乏的危險。雖然我們看到重慶市對于農(nóng)村的投入不斷增加，惠農(nóng)政策也在不斷地頒布實施中，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況仍舊不容樂觀；
2.重慶農(nóng)村居民消費觀念有待提高
從上述分析中，我們發(fā)現(xiàn)，儲蓄率對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長率的影響也較高，由此我們可以斷定，農(nóng)村居民的消費觀念有待提高，落后的消費觀念只會抑制經(jīng)濟(jì)的增長。
3.農(nóng)村金融體系亟待完善
金融是拉動經(jīng)濟(jì)增長的強大紐帶，只有資金流動起來，才能提高資金的利用效率。而由于重慶地區(qū)農(nóng)村金融體系不夠完善，金融產(chǎn)品較少，同時由于農(nóng)村居民素質(zhì)普遍不高，信息對稱嚴(yán)重失衡，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瓶頸的出現(xiàn)。
（二）重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的幾點建議
1.由被動的金融惠農(nóng)政策到積極引導(dǎo)的金融惠農(nóng)政策
我們可以發(fā)現(xiàn)，重慶市為了鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了許多努力，但是這過程中我們發(fā)現(xiàn)是存在一定問題的。因為這些政策普遍是被動情況下，是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的消極應(yīng)對。要從根本上解決瓶頸問題，就必須變被動為主動，提高對金融惠農(nóng)政策的謀劃能力，不能消極盲目地投入資金等方式來提高其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)主動引導(dǎo)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.引導(dǎo)農(nóng)村居民消費觀念的轉(zhuǎn)變
應(yīng)該把傳統(tǒng)的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的手段轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)農(nóng)村居民消費觀念的上來，從上述分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，儲蓄率對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長率的影響較大，因此，在制定和實施金融惠農(nóng)政策的過程中，政府和政策性促農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行因注重對農(nóng)村居民消費掛念的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)從資金投入到觀念引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
3.積極完善農(nóng)村金融體系
金融體系的完善首先應(yīng)該從主體出發(fā)，主體是體系中的最活躍因素，也是關(guān)鍵因素，因此，金融惠農(nóng)政策的實施應(yīng)該注重發(fā)展多元化、規(guī)范化的金融主體，以期提供給農(nóng)村給多的更多的金融產(chǎn)品。只有完善農(nóng)村金融市場，才能使農(nóng)村資金高效有序的運作起來，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，充分有效的溝通反饋，能夠有效地促進(jìn)惠農(nóng)政策的制定和執(zhí)行。因而必須重視和加強我國惠農(nóng)政策的信息溝通和反饋機制，也是目前惠農(nóng)政策建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
4.注重基層人才培養(yǎng)
基層人才是貫徹落實金融惠農(nóng)政策的紐帶，通過他們，可以更好地將惠農(nóng)政策的理念傳達(dá)給基層老百姓，是他們更加了解惠農(nóng)政策的細(xì)端末節(jié)，鄉(xiāng)土精英通過自身特有的信服輻射力對公共事件進(jìn)行信息整合、傳播，實現(xiàn)著對公共事件導(dǎo)向的影響和控制。在社會主義新農(nóng)村惠農(nóng)政策體系健全落實的戰(zhàn)略角度出發(fā)，鄉(xiāng)土精英在村民自治體制內(nèi)部發(fā)揮著落實、傳達(dá)政府惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民對惠農(nóng)政策的信息反饋，提高農(nóng)民與政府政策對話能力的綜合作用，且具有低成本、效果好的特點。
5.謹(jǐn)慎實施金融惠農(nóng)政策，避免陷入補償性回饋陷阱
補償性回饋是指善意的干預(yù)引起了系統(tǒng)的反應(yīng)，但這種反應(yīng)抵消了它所產(chǎn)生的利益。金融惠農(nóng)政策的實施不是政策愈多愈好，而是應(yīng)該集合實際恰到好處，太多太繁雜的金融干預(yù)，不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。黨的十八屆三中全會強調(diào)了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。也就是說我們要尊重規(guī)律。物極必反，金融惠農(nóng)政策的實施也是如此，因此應(yīng)該盡可能避免金融惠農(nóng)陷入補償性回饋陷阱。
