發布時間：2023-08-01 17:07:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的城鄉建設法律法規樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.1教學方法單調
傳教式、填鴨式教學是目前教學的主導方法，學生在學習時過多地依賴教師講授，自主學習能力低。在缺乏互動思考的教學過程中，學生不能理解法律法規的內涵，不能與實際工程建設相結合，無法實現教學目標。
1.2考核方式單一
《建筑法規》的考核方式以試卷為主，一般是平時成績30%，期末考試成績70%。這樣的考核方式導致了課程學習變成了應試教育。學生為了應對考試，對課程內容死記硬背，而不是理解和分析，無法全面反映學生運用法律分析解決實際問題的能力。這也與我們的課程設置相違背。
1.3重點內容講解不突出
《建筑法規》以《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《城鄉建設法規》、《工程勘察設計法規》等為主線，并結合其他法規、規章、司法解釋等，對我國建筑法律制度作了全面而簡潔的陳述。這門課程涉及的內容較多，且都能為學生將來從事建筑相關工作提供強有利的法律支撐。但由于課時量較少，一般為32個學時，教師無法對內容進行全面地講解。在教學過程中，有些教師不具備建筑行業的工作經歷，分不清哪些知識是重點內容，只能按照教材的順序進行講解，重點內容不突出，導致學生無法準確的掌握重要的知識點。
1.4案例講解阻礙大
在目前的教學中，教學以流水線的方式進行，老師先講解相關的法律知識，再結合案例進行講解，但由于學生法律基礎薄弱，對于法律法規專業術語無法理解，進而無法進行案例分析，最后只能由老師自己分析。但隨著知識講解的增多，學生對知識點會產生混淆，并逐漸失去耐心，導致教學質量下降。
2《建筑法規》教學模式改革
目前,填鴨式的教學方法已不適應社會發展的需要，培養既精建筑，又懂法律的復合型人才是《建筑法規》課程新的人才培養目標。這就要求教師在傳統的教學模式上，對教學內容、教學方法等進行改革，提高學生學習的興趣，進而提高教學質量。
2.1教學內容設計改革
首先，在課程內容上要更注重對實用技能的學習和運用，即便是理論知識也要考慮它的實踐性，改變以往過多的理論授課，教師應在講授理論知識過程中穿插課程討論、案例分析，增加課堂實踐教學環節。比如在講授《招標投標》這一章節時，可以讓學生觀看有關視頻，然后對招投標中存在的違法行為進行分析。其次，把課程設計為模塊化教學，將課程內容分為基礎理論知識、工程建設從業制度、工程建設程序及相關法律法規、建筑工程合同、建筑監理安全和質量管理法規、建筑法律責任及違法救濟六個大的模塊。同時，針對不同的教學對象，安排不同的教學內容和學時。
2.2教學方法改革
《建筑法規》的授課對象為法律基礎薄弱的工科學生，因此在教學方法上，除了傳統的教學方法外，還要采用其他教學方法，把學習由單純的理論積累變成由知識向能力轉化的過程。
2.2.1任務驅動法
任務驅動教學是一種新興的建筑法規教學方法，主要讓學生在任務的驅動下，開展相應的教學活動，使教學內容從易到難、從簡單到復雜，順序漸進地完成各項任務，讓學生更好地吸收相關知識。如在講解工程建設程序的內容時,給學生布置一個任務,讓其在課堂上把工程建設的程序進行排序,通過任務的完成來考察學生對知識點的掌握程度。
2.2.2問題式教學法
問題式教學方法就是以提出問題、分析問題和解決問題為線索，并把這一線索始終貫穿整個教學過程。教師先提出問題，學生進行討論并拿出解決的方案，然后教師有針對性地進行講解。也可以由學生提問，在同學之間展開辯論，老師在學生辯論的基礎上做小結，給出意見。
2.2.3角色扮演案例分析法
角色扮演案例分析法強調以人為本，教師要側重對學生學習過程的引導，重視學生在學習中的主體地位。教師根據不同的教學內容創設問題情境，讓學生將所學的知識運用到實際案例中，并通過角色扮演將自己置于問題之中進行分析，探求解決的方法，改變了以往死記硬背、機械訓練的現狀，有利于學生能力的培養。
2.2.4工程項目教學法
一、加強組織領導，健全工作機構
市建設局是指導、協調和綜合管理全市建設工作的市政府職能部門，具體負責全市城市建設、村鎮建設、房地產開發、城市房屋拆遷、墻材革新與建筑節能、城建檔案、建筑業管理等工作，與百姓的切身利益有著密切的聯系，對全市經濟的發展起著至關重要的作用。為了切實做好全市建設工作，營造一個良好的法治環境，我局成立了依法行政工作領導小組，局長擔任組長，主管法制工作的領導擔任副組長，各有關處室和單位主要負責人為成員，辦公室設在局法規處。局長作為我局推進依法行政工作的第一責任人，率先垂范，認真履行自己的職責，積極創新工作機制，轉變政府職能。根據《市政府全面推進依法行政五年規劃》和《省建設系統全面推進依法行政五年規劃》，將工作目標和重點任務進行了細化、分解，明確了分工，建立了責任制，并采取有效措施，使《綱要》得到較好的貫徹、落實。
二、加強法制宣傳教育，夯實依法行政基礎
搞好法律法規的宣傳教育，增強各級干部、執法人員、管理相對人的法律意識，普及人民群眾的法律常識，是推進依法治國，提高依法行政能力的重要前提和基礎。因此，我局在深入開展普法宣傳教育工作中確定了以各級領導干部、行政執法人員、市場各方責任主體，以及社會各界人民群眾四個層次的宣傳教育重點，結合行業特點，以公共法為基礎專業法為重點，狠抓基礎，注重實效，廣泛深入持久地開展了法制宣傳教育工作。
一是按照住建部和省市“”普法綱要要求，認真安排部署法制宣傳教育工作，把普法作為全面提高依法行政水平的重要基礎，將法律知識列入中心組必學內容，領導干部帶頭學法講法用法，建立健全并認真落實領導干部和行政執法人員學習制度、干部年度法律考試制度、學法用法合格證制度、干部提拔任用前法律考試制度等；二是從普法宣傳教育的經費、物資、設備、教材，以及學習培訓宣傳活動時間等方面提供保障，確保了法制宣傳教育工作開展；三是將學法用法同創建學習型機關有機結合起來，在全局營造了濃厚的學法用法氛圍。四是通過舉辦專項法律法規培訓班、建筑施工企業項目經理、安全員培訓，以及建立企業守法聯絡員、普法宣傳員制度等形式加強對各方市場主體的法律宣傳培育；五是采取法律宣傳日、法律咨詢服務、法律進工地、開辦農民工夜校、送圖下鄉、組織“”普法紅歌會等多種形式，開展了“法律八進”活動，使法制宣傳教育工作開展得深入扎實、有聲有色，并取得顯著成效。
三、加強執法監督，規范執法行為
一是認真落實執法責任制，力求做到權責統一。自年以來，我局作為最早實施行政執法責任制的試點單位，按照省、市政府及上級主管部門要求，結合行業特點和工作實際，多次對本系統行政責任制進行整合規范，根據職責、崗位、任務和執法要求的變動，對行政執法目標和執法責任作相應調整。年又進一步完善了《市建設局執法責任制資料匯編》，形成了責任清楚、目標明確、逐級負責的執法管理體系，層層簽訂了責任狀和責任書。健全了《行政執法人員評議考核辦法》、《行政執法層級管理制度》、《行政執法責任制監督考核辦法》和《行政執法過錯責任追究》等制度。每年結合全年任務目標考核，對執法單位和執法人員進行年度執法目標考核測評，把考核結果作為評選先進的基本條件。
二是規范行政處罰自由裁量權，向行政執法精細化目標邁進。為從制度上解決執法人員自由裁量隨意性過大問題，年我局根據上級要求，制定了《市建設局行政處罰自由裁量基準制度實施辦法》和《政處罰自由裁量權標準》，對罰款自由裁量權進行量化、細化，根據違法行為的情節、性質、動機、社會危害程度及后果等因素，將違法情節細分為不予處罰、減輕、從輕、一般、從重五個階次，明確規定了不同階次的自由裁量標準。經過反復修改，年月我局正式下發了“關于印發《市建設局行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》。為確保《行政處罰自由裁量權執行標準（試行）》有效實施，我局還建立健全了《行政處罰自由裁量公開制度》、《行政處罰“先例”制度》、《行政處罰說明制度》、《新法實施情況報告制度》、《行政處罰案件回訪制度》和《建設行政執法預警預防制度》等六項配套制度，把自由裁量權真正落實到行政處罰案件查處的全過程。執法人員在對違法行為進行查處時，對于相同或相近的環境違法行為的罰款數額應基本一致，在確定罰款數額時，綜合考慮各方面的因素，實現了行政處罰的過罰相當，基準統一，減少了過寬的自由裁量空間，進一步規范行政執法行為，從而使每一個違法行為都能得到公正、合理的處罰。
自開展規范行政處罰自由裁量權工作以來，我局全體執法人員嚴格按照行政處罰自由裁量權規范要求，認真履職，依法行政，準確規范行使行政處罰自由裁量權，熟練掌握和準確運用細化標準及執法步驟。所有行政處罰案件依據合法，程序規范，證據充分，處罰適當，無一起錯案發生。
三是規范行政執法文書和案卷標準。行政執法文書及案卷既是行政執法的載體，也是行政執法的重要基礎性工作，我局領導高度重視。為了更好的規范市、縣兩級建設行政主管部門的行政執法案卷工作，進而規范行政執法行為，提高行政執法工作質量和水平，我們針對基層行政執法工作中存在的執法文書案卷不規范，標準不一致突出問題，按照基層執法人員實際工作的需要，收集了部分規范行政執法的法律、法規和標準，以及行政許可、行政處罰、房屋拆遷、行政裁決等常用的執法文書案卷格式，整理出一整套比較系統全面，相對標準的示范文本，編輯成《行政執法常用案卷實用手冊》（試行），印發到全市各縣（市、區）建設局和各執法單位，為一線行政執法人員提供了一個有價值、可參考、可操作的制作執法文書及案卷的實用工具，對于規范全市建設局系統的行政執法案卷，提高行政執法工作質量發揮了積極的作用。
四、加強市場監管，規范市場行為
嚴格規范建筑市場行為，確保建設工程的質量安全，維護建筑市場健康有序發展是建設行政執法工作的出發點和落腳點。我局以認真貫徹執行國家有關工程建設的各項法律法規為基礎，以行政許可、行政處罰為手段，加強對工程建設全過程的監督管理，一是加強建筑工程和市政基礎設施工程招標投標監督管理。嚴格執行《招投標法》和《市建設工程招標投標條例》進一步規范我市的招標投標活動。二是堅持“最上乘的服務才是最有效的管理”、“執法就是服務”的理念，為施工企業辦好事、服好務，真心實意地幫助企業解決工程建設中出現的問題；在執法過程中發現違規行為時，一方面及時制止，對企業進行警示教育，組織企業自查自糾，幫助他們整改提高。另一方面，嚴格執行法律法規，對違法行為嚴重，屢教不改或造成嚴重后果的，嚴肅查處決不手軟。通過近幾年的稽查、監管，保證了建筑市場健康有序發展。三是加強勘察設計市場監管，認真轉變職能，創新工作機制。以強制性標準和建筑節能為重點開展施工圖審查專項執法檢查，加強了對審查機構和審查人員的監督管理，保證施工圖審查和勘察設計管理的正常開展，維護勘察設計市場的良好秩序。四是加大房地產市場執法力度，規范房地產開發市場各方主體的行為。針對房地產開發市場存在的突出問題和市民關注的熱點問題，由我局牽頭組織發改委、規劃局、房管局等11個部門，對開發項目開展拉網式聯合執法大檢查，及時查處房地產市場的各種違法違規行為，制止了違法開發行為。五是進一步完善守法誠信和違法記錄曝光制度，建立開發企業信用檔案，對沒有誠信、信譽差的企業及其違規行為進行暴光，保護廣大消費者的合法權益。
五、重視法制建設工作，提高行政決策和行政執法水平
一是加強執法隊伍建設，切實保障執法到位。針對過去執法體制不順，監管不到位的情況，我局按照行政處罰法查處分離的要求，成立了“市建設稽查辦公室”，在局內部相對集中行政處罰權，提高了執法水平和效率，降低了執法成本，探討建立了“精簡、統一、效能”的執法新體制。在執法過程中，嚴格執行行政執法程序和規定，公正執法、文明執法，成為我局一支業務熟練、作風過硬、紀律嚴明的專業執法隊伍。
二是重視發揮法制部門的作用，強化行政執法監督，不斷提高執法效能。建立了規范性文件審查制度，凡涉及行政管理相對人權利義務的規范性文件，一律由局法規處審查把關，并報法制辦備案；完善了法制工作機制，對重大法制工作事項列入局長辦公會，分析典型案例，糾正執法中的偏差和不足。涉及審批監管與法律法規銜接問題，由法規處提出意見，發揮法制部門的參謀助手作用；健全了行政執法評議考核機制，將依法行政工作情況列入局考核目標。同時對行政執法人員建立執法檔案，定期考核，激發了執法人員依法行政、依法辦事的自覺性和積極性。
三是重視立法和規章、規范性文件的制定工作，不斷完善建設法規體系。一是將城鄉建設和行政執法工作中急需規范的內容作為立法重點，制定立法計劃。二是嚴謹、認真、細致地做好法規、規章、規范性文件的調研、論證、起草和修改。三是采取聽證會、論證會、座談會等形式，邀請建設（開發）單位、施工企業、法律顧問等多方面人員參加，有針對性地征求意見，使文件的制定合民心、順民意，充分反映出群眾的意愿，切實保護群眾的合法權益。近年來，我局參與制訂出臺了《市城建檔案管理辦法》、《市建設工程招標投標條例》、《市民用建筑節能管理辦法》、《市城市房屋拆遷補償安置暫行規定》、《關于進一步加快主城區舊城和城中村改造的實施意見》、《關于加快回遷安置房建設的實施意見》、《關于加快建筑業發展意見》、《關于進一步加強建設工程施工現場文明施工管理的通知》、《市建筑裝飾裝修管理辦法》、《建筑業企業勞保費統籌管理辦法》等地方性法規、政府規章和規范性文件，進一步完善了建設法規體系，為城鄉建設的健康發展和規范建設市場行為提供了重要保障。
六、關注民生體貼民情，積極做好復議應訴工作
城鄉建設工作中的房地產開發與城市房屋拆遷工作涉及到千家萬戶的切身利益，與老百姓關系密切，關注度、敏感度較高的工作。由此引起的矛盾糾紛和上訪事件時有發生。為妥善解決矛盾，切實保護群眾的合法權益，我們加強了兩個方面的工作：
一是做好行政復議和應訴工作，既要維護當事人的合法權益，又要保證依法行政。近年來，市按照省委省政府的部署，實施了城鄉面貌“三年大變樣”戰略。由于舊城改造和城中村改造，以及房屋拆遷力度的加大，由房屋拆遷引起的行政復議案件隨之增加，自去年以來截止今年9月底，我市房屋拆遷行政復議案件已達37起，行政應訴案件14起，是歷年行政復議和行政應訴案件最多的時期，在行政復議案件審理過程中，我局認真貫徹行政復議法和行政復議法實施條例，嚴格按照法定的程序和要求，規范辦理行政復議審查和應訴工作，在37起行政復議案件中，維持25起，經過協調達成協議，申請人撤回復議申請11起，由于開發企業采用無注冊評估師資格人員出具的評估報告無效，導致我局做出的房屋拆遷行政裁決被省建設廳撤銷1起。對此，局法規處和拆遷辦對行政復議案件中反映出的突出問題進行案例分析，認真總結和深刻反思，依據相關法律、法規對拆遷許可和行政裁決的法定程序和執法中應當注意的問題進行了認真研究，切實加以改進和規范。
二是建立接待責任制，排查矛盾糾紛。特別是在每年的“兩會”期間，局領導高度重視矛盾排查工作，專門成立了穩定處，落實責任制，按分管業務，將工作落實到具體部門和具體工作人員，按照誰分管，誰負責，誰承擔相應責任的原則，明確責任人，列出矛盾糾紛排查表，由局主要領導定期調度案件落實情況。凡屬于群眾反映需要解決的問題，能夠解決的責成責任單位限期解決；情況復雜涉及多部門的，千方百計創造條件協調解決；屬于政策以外，不能解決，群眾不理解的，做好耐心細致的說服工作，積極消除上訪隱患，同時，采取主動約訪、下訪的形式，變事后被動處理為事前主動預防。對重點人、重點事及時登記，及時向局領導反映情況，提出處理的意見和建議，既方便了群眾，增強了工作的針對性，又避免了推諉、扯皮，提高了工作效率。
七、堅持依法治建，推進城鄉建設
近年來，我局堅持依法行政，有力保障了各項建設事業的健康發展。領導班子年度考核連續15年獲得優秀。年我市獲全省宜居城市“燕趙杯”競賽金獎榜首，武安市、大名縣雙獲宜居城市“燕趙杯”競賽金獎。援建四川地震災區過渡安置房任務在全省率先完成，援建平武縣平通鎮12個交鑰匙工程提前一年半完成建設任務，我局被省委、省政府授予全省抗震救災模范集體。開展城鎮面貌“三年大變樣”以來，全市縣（市、區）17個污水處理廠已建成運營，15個垃圾處理場全部竣工，提前一年完成任務，列全省第一；舊城和城中村改造拆遷中，堅持依法拆遷、文明拆遷與一事一策，特事特辦相結合，不斷刷新“拆遷速度”，全省最大的棚戶區改造項目五倉區綜合開發，創造了“一百天等于五年”的城建新速度；趙苑公園榮獲國家4A級景區，趙王城遺址公園成為華北地區最大的休閑、文化公園，北湖自然風情景區一期建成；文化藝術中心正在抓緊施工，叢臺廣場、輸元河橋建成投用，全省最大的斜拉綜合立交橋邯武立交橋和“兩路四延”及南環、北環改造工程竣工通車；累計完成城區70多條道路建設改造，市民出行更加方便快捷。成功舉辦了、、三次城建項目招商活動，簽訂合同或投資意向項目165個，投資規模約2543億元。目前已完成項目落地80個，投資586.02億元。完成城建投融資193億元。
八、存在的主要問題
一、建造師繼續教育的必要性
1.新技術、新工藝、新材料快速發展工程建設過程中的施工技術、施工工藝和使用的材料是建造師需要掌握的最基本知識。隨著科學技術的快速發展，與工程建設有關的施工技術、施工工藝和材料也在不斷的創新，尤其是近些年綠色施工技術、裝配式工藝的發展。參加建造師繼續教育培訓可以讓建造師系統全面地學習這些新技術、新工藝和新材料。2.工程建設法律、法規、標準規范調整頻繁工程建設全過程必須遵守相關法律法規，符合國家和行業規定的標準規范。建造師作為企業法定代表人的授權人，需要對工程項目自開工準備至竣工驗收，實施全面的組織管理。因此，掌握與工程建設有關法律法規、標準規范是建造師從事項目管理工作的基本要求，建造師應該通過參加繼續教育培訓及時了解和掌握最新的政策法規和標準規范。3.工程項目管理理念不斷更新建造師是以專業技術為依托，以工程項目管理為主的建筑業執業人員。項目管理理念是建造師從事項目管理工作的指導思想，建造師有必要結合工程建設項目的具體情況與現實條件，學習最新的管理理念，選擇適合不同項目的管理方式。通過參加繼續教育培訓，可以讓建造師及時了解國內外最新的項目管理理念。
二、建造師繼續教育存在的問題
1.建造師對繼續教育的重要性認識不足建造師繼續教育的目的是使建造師掌握工程建設有關法律法規、標準規范，增強職業道德和誠信守法意識，熟悉工程建設項目管理新方法、新技術，總結工作中的經驗教訓，不斷提高綜合素質和執業能力。然而，大部分通過建造師考試的執業人員只是把建造師繼續教育作為申請注冊的一個條件，而沒有真正認識到國家實行繼續教育制度的初衷。另外考取建造師執業資格證的人員都已經參加工作，由于缺乏時間和精力，往往只是抱著達到繼續教育規定的課時的態度參加培訓，缺乏對參加建造師繼續教育重要性的認識。2.繼續教育教學體系不盡合理（1）教材和考核方式缺乏針對性參加建造師繼續教育的執業人員從年齡、工作年限和工作經歷等方面有很大的差異。有些建造師從學校畢業的時間較短，通常他們有較強的學習能力和記憶能力，但是工作經驗不足；有些建造師已經從事工程建設相關工作較長時間，學習能力和記憶能力較弱，但是有豐富的工作經驗。在建造師繼續教育過程中，所有學員使用的是全國通用的一套教材，缺乏針對不同類型學員的有差別的教材。另外《辦法》中雖然規定了可以采取考試、考核、案例分析、撰寫論文、提交報告或參加實際操作等方式對繼續教育進行測試，但是并沒有提出針對不同類型的學員可以選擇適合其的考核方式，在實施過程中，仍然是以考試方式為主。（2）教學方式單一，造成資源浪費目前，注冊建造師繼續教育以集中面授為主，同時探索網絡教育方式。參加繼續教育的學員差異性較大，集中面授使所有學員使用相同教材、相同的授課教師、相同的教學內容，對于資歷淺的學生來說比較適合，但是對于資歷較深的學員來說效果有限?！掇k法》中還規定注冊一個專業的建造師在每一注冊有效期內應參加繼續教育不少于120學時，其中必修課60學時，選修課60學時；注冊兩個及以上專業的，每增加一個專業還應參加所增加專業60學時的繼續教育，其中必修課30學時，選修課30學時。所有學員的繼續教育的課時相同，也會造成資源的浪費。對于工作年限較長、工作經驗豐富的學員來說，有很多教學內容是沒必要重復學習的。3.繼續教育培訓單位責任意識有待提高繼續教育培訓單位的責任意識直接影響繼續教育培訓質量。建造師繼續教育是由政府主管部門委托培訓單位進行培訓。培訓單位需要遵照住房和城鄉建設部對繼續教育的課程安排，使用規定的教材，記錄學員的學習情況，對學員的學習情況進行測試，并向學員收取一定的費用。在師資方面，部分培訓單位為了追求自身的經濟利益，忽視學員的工作需求和學習特點，不加區分地安排相同的授課教師為所有學員授課。通常培訓單位聘請來自高等院校中較為年輕老師為一些資歷較深或者工作經驗豐富的學員授課時，造成繼續教育質量下降。在繼續教育學習情況記錄和結果考核方面，弄虛作假、偽造欺騙、營私舞弊現象較多。
三、建造師繼續教育改進措施
1.提高對繼續教育的重視程度首先，應強化繼續教育組織管理部門工作人員的責任意識，提高對繼續教育工作的重視程度。改進繼續教育的工作方法，切實從行業發展需求和學員的需求出發堅持，尋找相應的方法和路徑提高繼續教育工作的效果。其次，培訓單位應該加強對培訓學員的管理，端正學員對繼續教育的學習態度。培訓單位必須制定嚴格的課堂紀律，規范考勤制度，對遲到早退現象予以一定的懲罰措施，嚴格記錄學員學習情況。選擇合適的授課教師，增加學員對繼續教育學習的主動性。最后，從培訓學員自身角度出發，應該充分認識繼續教育的意義及重要性。2.建設科學合理的繼續教育教學體系建造師繼續教育教材是繼續教育質量的最基本保障?？傮w上要依托高等院校、建筑企業、科研院所、學術團體、培訓機構，結合執業人員特點和行業發展需要，組織編寫高質量的建造師繼續教育培訓教材。針對不同層次的學員將教學內容進行適當的分類以滿足不同層次學員的需求，將建筑行業科學技術的最新發展及時融入教材內容，并在使用過程中不斷更新完善。根據不同的教育內容選擇合適的繼續教育方式，達到內容與方式的匹配，進而提高建造師學習的主動性，提高教學內容的學習有效性。在繼續教育方式選擇方面，避免單一化傾向，結合學員特點、培訓內容和專業的情況設置不同繼續教育方式的合理配合使用。按照一定的標準將學員進行分類，不同類別的學員對應不同的教育內容，并考慮方式對兩者之間影響進行調整，做到學員、內容和方式三者的協調統一。合理有效的考核方式是保證繼續教育質量的關鍵。需要針對不同類型的學員設定不同的考核方式。對于工作年限少、資歷淺的學員采用閉卷考試、案例分析或者實際操作的考核方式，這樣不僅可以加深學員對相關知識的印象，還可以鍛煉學員實務操作能力。而對于工作年限長、資歷深的學員可以采用考核、撰寫論文、提交報告等方式。3.加強對培訓單位的監督管理培訓單位的職責涉及繼續教育質量管理、監督、反饋等，與繼續教育質量有直接關系。首先，政府主管部門可以委托各類行業協會加強對培訓單位的審核，嚴格規范培訓單位在師資力量、師資選擇標準、教育資源等方面應配備的標準。其次，培訓單位在選擇授課教師方面，除了要滿足《辦法》中規定的條件外，還應該結合不同類型學員的具體情況合理安排授課教師，以免降低學員學習積極性和造成資源的浪費。還需結合各專業的特點，建立合理的授課教師選拔體系，提高師資力量。其次在繼續教育實施過程中加強對培訓單位的監督，加大對培訓單位不良行為的懲罰力度。最后，大力提倡網絡培訓方式。
四、結語
一是完善重點企業掛鉤聯系制度和企業聯絡員制度。對重點企業定期走訪、深入調研，了解企業面臨的困難，認真聽取企業對政府各部門服務工作的意見和建議。二是提升優質服務水平。簡化辦事程序，縮短辦事時限。采取現場辦照、預約服務等方式，為個體工商戶和企業提供快捷服務。三是把拓展融資渠道作為服務企業各項工作的重中之重，確保重點企業資金鏈條的完整性和經營的連續性，大力推進銀企對接，協調各金融機構對企業放貸力度，定期組織召開銀企協調會，推介較好的工業企業和重大項目。四是鼓勵企業用好、用足、用活優惠政策，促進企業做大做強。五是加強信息指導。充分運用辦事處企業服務部門信息資源優勢，對企業提供政策、市場等各類信息，提供法律法規咨詢服務，解答各類疑問。
(郭燕
金亮)
漯河源匯區城建環保局轉變工作方式為民服務
為進一步加強干部作風建設，提高機關服務質量、工作效率和服務水平，近日，河南省漯河市源匯區城鄉建設和環境保護局積極創新工作方式，推進機關效能建設，把方便群眾、為群眾解決實際問題作為密切黨群關系的重要舉措。
漯河市源匯區城鄉建設和環境保護局在局機關每層樓道醒目位置和各科室門口分別設置了“人員去向告知牌”，主動接受社會各界監督。人員去向告知牌的設置，不僅公開了機關工作人員的“行蹤”，方便群眾聯系工作，還較好地解決了工作時間“找不到人”的問題，有效治理了“懶、散、庸、拖、推”等不良現象。同時，進一步規范了該局工作人員依法行政的工作作風，提高了工作人員為群眾服務的辦事效率。
(記者黃書賢通訊員柏青茂)
鄧州市九龍鄉中心校：努力提升教師職業幸福指數
河南省鄧州市九龍鄉中心校堅持以“運動健身、創業立身、學習終身、幸福一生”的科學理念引領教師，使教師逐步養成自覺學習的習慣。中心校每年免費為教職工購買專業成長書籍，每學期還組織一次校長、教導主任論壇，并不定期邀請專家專題講座，舉辦業務論壇等活動，提升教師的職業能力。
針對當前全鄉教師的現狀，九龍中心校開展分層次、多類型的培訓。每次學習培訓，都要在全鄉做學習報告，并做進一層的培訓。該鄉還開通了九龍教育論壇，并申請了中心?？臻g，在上面掛載先進的教育理論文章、優秀的教學課件和有用的教學軟件等供教師學習使用，有效地激發了教師們學習的積極性。
由于九龍鄉中心校不斷創新工作思路，提升教師幸福指數，7年來，該鄉的教學質量持續提升，今年獲得鄧州市中招質量先進單位稱號；整體工作被鄧州市教體局評為目標管理先進單位。(記者李蘇通訊員
宋國富張元紅)
中國第九代種植果蔬大棚在漯河開建
近日，河南省博旺生物科技有限公司高效農業觀光園在河南省漯河市源匯區干河陳鄉小村鋪開工建設。
高效農業觀光示范園的一期工程165畝，投資62D。萬元，二期建成后總占地718畝。河南省博旺生物科技有限公司是一家集科研、生產、銷售為一體的現代農業發展企業，生產生態有機農業液肥、有機肥料、高科技新型生態肥。該公司在小村鋪成立了種植專業合作社，該公司建立的日光溫棚是中國第九代新型大棚，也是國內最先進的大巨棚，預計今年年底第一批黃瓜、青椒將陸續上市，目前已與武漢市各大超市簽訂了供銷協議。
(記者黃書賢)
衛輝市住建局：加強質量安全監管
在全面推進城鎮化建設中，城鄉基礎設施建設步伐日益加快，確保工程建設質量和安全生產顯得尤為重要。為此，河南省衛輝市住建局多措并舉，加強監管，全方位服務城鎮化建設。一是健全機制，堅持“誰主管，誰負責”“誰簽字，誰負責”的原則，建立健全質量安全責任制和監管機制；二是強化監管，對在建工程設計、圖紙審查、招標、施工資質、監理、材料復試、安全生產、工程質量、施工許可及參建各方主體行為進行全方位監督，對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和原材料進場實施全程監督，不斷加大巡檢和抽檢力度，嚴格執行工程驗收標準，做到了質量安全管理無縫隙，為保證工程建設質量和安全奠定了堅實基礎；三是建立臺賬，對全市建設單位、施工單位、建設工程、信譽等全部建立檔案：四是健全隊伍，建立質量及安全生產管理隊伍，對城鄉建設工程實行一一對接，專人負責；五是強化培訓，對項目建設、安全生產負責人、技術人員和農民工進行培訓，進一步增強了質量安全意識和責任意識：六是技術指導，將先進的建筑新技術、新材料和圖紙設計、《建設法規匯編》以及節能墻改技術介紹給建設單位和施工單位，指導新型社區建設向節能、低碳方向發展：七是評比考核，開展“質量月”“安全生產月”、優質工程創建、安全文明工地競賽活動和檢查評比活動，進一步規范了質量安全行為，為城市基礎設施建設提供了質量安全保障。
(孫芳)
盧氏縣瓦窯溝鄉：農民生活建有三道安全防護網
在豫西農村，河南省盧氏縣瓦窯溝鄉廣泛流傳著幾句順口溜：“小病大病不用愁，住院公家拿大頭”“不愁老了受艱難，每月還有養老錢”“特困家庭放寬心，月月都有低保金”。
住在瓦窯溝鄉廟上村的賈付新老兩口都是70多歲的人啦，身板結實還能干一些農活，整天樂呵呵的，他說：“我哪兒感到不對勁兒啦，就趕緊去衛生所弄藥，醫保本上劃個賬不用掏現錢，挺方便。得把身體保護好，想多活幾年。如今種點地夠吃，領點保險金夠花，看病有公家撐腰，不用給孩子添多大負擔。”
瓦窯溝鄉有關負責人表示，以往下鄉，在困難家庭常聽到老人們抱怨“病了沒錢看，活著受艱難，還不如早點死算啦”。如今老人的生活有了保障，都想多活幾年，多享幾年清福。
實行差別化監督管理。對建立健全守信激勵和失信懲戒制度。參與投標、資格審查、履約擔保、質量保證和出省施工等方面給予優惠和支持；對信用等級低和不良行為性質嚴重的從業單位要加強監管，市場準入、資質管理、招標投標等方面加以限制。
一、深化重點環節治理
一）著力治理違反建設程序等問題。落實建設單位責任，規范工程建設項目決策管理。明確建設單位工程項目第一責任人的責任，嚴肅查處不按法定建設程序辦理有關建設審批手續、未依法取得施工許可而擅自開工建設等違法違規行為。嚴格執行施工許可法定條件，凡是未辦理立項審批（核準）土地及規劃手續，未經施工圖設計文件審查或審查不合格，不符合國家產業政策，高能耗、高污染的項目，不滿足建筑節能規范和要求，以及不具備工程質量安全保證措施的項目，一律不予頒發施工許可證。嚴格項目的資金審查，凡是建設資金不落實的一律不得批準開工建設。對一些建設單位歷史欠帳不還又上新項目的行為，要堅決予以制止。
二）著力治理圍標串標等問題.規范招標投標活動。
招標人必須嚴格按照相關規定，1提高招標信息透明度。依法必須公開招標的項目。依法在指定媒介招標公告，保證潛在投標人公平、及時、便捷地獲取招標信息。
招標文件應采用國家和省有關行政主管部門制定的范本。要嚴格招標文件備案審查，2嚴格招標文件備案審查。依法必須招標的項目。依法糾正招標文件編制中限制、排斥潛在投標人的行為，特別是招標公告中違規提高企業資質等級或附加專業資質條件，制定不公平、不合理條款或要求提供與履行合同無關的資料限制或排斥潛在投標人的行為要堅決予以制止。
嚴厲查處招標機構和從業人員與建設單位和招標人合謀招標的行為。嚴厲打擊招標機構之間掛靠、借牌行為。加強對招標機構資格動態監管，3加強招標行為監管。按照《省建設廳關于進一步加強招標機構管理規范招標行為的意見》進一步加強對招標機構和從業人員市場行為的監管。凡有違法違規行為和不符合法定資格條件的機構按規定進行處理。
嚴厲查處招標投標中圍標、串標行為。認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，4依法查處圍標串標行為。開展掛靠、借用資質投標、收費管理費出借資質等問題專項治理工作。對在招投標活動中有違法違規行為的單位或個人、違法行為及處理結果要及時記入不良行為記錄向社會公布，并對其在市場準入、招投標資格進行限制。
三）著力治理轉包和違法分包等問題.規范工程建設項目實施管理。
建設單位應將工程發包給具有相應資質條件的承包人，1加強建設單位發包行為管理。要加大對建設單位發包行為的監管。建設單位發包工程時應當以單位工程為最小單位，將其發包給一個施工總承包單位。嚴厲查處建設單位將單位工程發包給多個施工單位的肢解發包行為。對單位工程中部分專業性較強的專業工程，建設單位可以與總承包單位在合同明確約定，由總承包單位依法分包給具備相應資質的專業承包單位。
并對工地現場管理負總責。總承包單位對其承包范圍內施工安全、工程質量及農民工工資支付負全責；分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，2強化施工總承包企業的責任。要督促總承包企業認真落實施工現場的管理責任。施工現場應當由施工總承包單位統一管理?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ坛袚B帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的分包單位承擔主要責任。要嚴肅查處總承包單位以包代管行為。
切實加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包以及勘察、設計、監理合同的管理，3嚴格合同備案管理。要建立健全合同備案和履約監管機制。動態掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范轉包、違法分包行為。組織開展對工程承包合同履行的專項檢查，重點檢查施工現場管理班子、勞動用工方式以及資金流向等內容，及時發現和查處轉包、以包代管、違法分包、掛靠等行為。
四）著力治理質量低劣等問題。規范工程建設項目質量安全管理。
以推行監督檢查和差別化監管，1提高工程質量監管效能。認真貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》建設部第5號令）以提高工程質量監管效能為目標。強化市場與現場監管聯動為重點，有針對性地改進和完善監管方式方法，促進監管效能不斷提高。組織開展全省工程建設質量監督執法檢查，重點檢查在建擴大內需項目、災后重建項目和保障性住房等民生工程建設項目，突出檢查工程參建各方和注冊執業人員的質量行為、工程實體結構質量及住房質量分戶驗收制度落實情況。
加強施工過程質量控制，2加強工程建設全過程的質量管理。要全面落實各方主體質量責任。對隊伍選擇、材料選用、工程施工、建設監理等環節嚴格把關。督促建設單位認真履行質量責任，嚴禁任意壓縮合理工期、壓縮合理安全生產費用，或授意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量。督促施工企業建立嚴格有效的企業質量保證體系，加強全過程質量管理，嚴格執行工程建設標準規范，杜絕偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。督促監理單位依法履行監理職責，落實項目總監負責制，嚴格按照法律法規、合同以及技術標準、設計文件實施監理，并保證監理人員專業配套、人員到位，確保監理工作質量。
工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員，3強化工程質量終身責任制。要認真落實工程項目在設計使用年限內。按各自職責對工程質量終身負責。如果發現質量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。要建立完善質量評價體系，充分發揮市場和社會對工程質量行為的約束作用，不斷提高企業加強質量管理的意識和自覺性。
二、抓好排查問題整改
一）貫穿專項治理工作始終。對新開工項目要進行滾動排查，繼續加強工程建設項目的滾動排查和整改。要把排查整改貫穿政府投資和使用國有資金工程建設項目實施全過程。對在建項目要進行動態監管、實時監管。要按照邊查、邊改、邊建的要求，對排查出來的問題及時進行整改，及時有效糾正各類問題，確保工程建設項目的質量和效益。
二）督促各整改單位明確整改時間進度、整改措施和工作責任，切實落實整改責任。要建立整改臺帳。按照規定時限完成整改工作。要把握政策界限，嚴格依照法律法規和政策規定進行整改，采用補辦手續、依法糾正和依法進行處罰等方式進行整改，對造成嚴重后果的嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。要加強檢查指導，對排查問題整改質量和效率不高的地方和責任單位，加強整改工作監督檢查，對組織領導不到位、方法措施不得力、整改進度推進遲緩的地區加大督促整改力度，并將整改工作質量納入年度目標考核，保證排查問題整改工作取得實效。
三、推進工程建設領域長效機制建設
一）要加強調研，建立健全配套制度。繼續抓好關鍵環節相關制度和配套文件的制定和完善。著重針對問題易發多發環節認真分析原因，研究治本之策。項目決策、規劃管理、工程招投標、市場監管和項目實施等重點環節建立、出臺一批制度和規范性文件。修訂完善《省建筑市場責任主體不良行為記錄管理暫行辦法》制定出臺《省建筑業企業動態核查辦法》省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理實施辦法》省工程造價咨詢企業信用評定暫行辦法》等規范性文件。
二）加大工程建設領域行政執法力度，強化法規制度的執行力。各級住房城鄉建設行政主管部門要認真履行監管職責。強化對工程建設、施工、監理單位和工程建設各個環節的監管，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正各種違法違規行為，維護法規制度的嚴肅性。組織開展全省建筑市場大檢查，嚴肅查處不履行工程建設法定程序、轉包、違法分包等各種違法違規行為。對存在市場違法違規行為、發生質量安全事故的企業和責任人，以及出租出借資質資格、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質資格，清出建筑市場。
四、積極推進有形市場建設
積極拓展建設工程交易中心市場服務功能、服務內容和領域，充分發揮建設工程交易中心的作用。為建筑市場監督管理提供全面、規范高效的服務。擴大建設工程交易中心交易內容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設計、項目管理、咨詢服務、施工、監理、專業和勞務分包等工程交易的全部領域。要在有形建筑市場現有信息網絡平臺基礎上，健全和充實相關數據庫，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務。
五、深入開展項目信息公開和誠信體系建設
近年來我國城市林業發展建設雖然取得了不小的成績，但是伴隨著城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快的同時，對于生態環境也造成了一定程度的破壞，這便導致城市林業發展于建設過程中出現諸多問題。究其原因是與我國城市林業相關的法律、法規較少，而且到目前為止我國沒有出臺直接規范城市林業相關內容的法律、法規及相關政策。因此，本文通過對我國城市林業發展概況著手，分析我國城市林業發展法制的現狀與缺陷，以及完善有關城市林業法制對策等方面進行初步探討。
關鍵詞
城市林業；法律制度；生態環境
一、我國城市林業發展概況
20世紀60年代，美國、日本、英國等發達國家首先開始對城市林業的研究。城市林業在我國最早是由臺灣地區所引用。隨后中國林科院開始注重對城市林業的研究，并設立了專業的研究室，自此我國對城市林業的重視程度明顯加大。具體來說，城市林業是研究樹木與城市環境之間的關系，栽培、管理、設計以及合理配置具有城市生態效益、經濟效益、潛在效益的樹木及相關植物，發揮出城市林業在改善城市生態環境與維護城市生態平衡方面的促進作用，最終實現人與自然和諧共處。為實現這一目標，就要對城市林業發展的法律制度方面進行研究。法律制度的不完善，就會出現在實踐中無法可依、有法難依的現象。由此可見，只有法制的規范，才能保障城市林業事業理性的進行，才能實現開發與保護并重。所以對現行的有關城市林業的法律制度進行研究就顯得尤為迫切。
二、我國有關城市林業建設法制的現狀
（一）《憲法》憲法是我國的根本法，任何法律、法規都不得與憲法的原則和精神相違背，憲法中所規定多類自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律明確規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理開發及利用，保護珍貴動、植物。禁止任何組織或者個人采取任何手段侵占或者破壞自然資源。城市林業范圍內的所有自然資源應當認為是包含在憲法條文中的“等自然資源”之中。這也就間接的為城市林業發展與利用提供了憲法依據。
（二）相關法律《中華人民共和國森林法》，森林法培育、保護及合理利用森林資源方面的法規，《森林法》的第七章第四十九條，除了總則和附則對本法的制定目的、實施范圍、林業建設方針、各級政府主管工作、公民義務、獎勵及貫徹本法的說明外，同時對“森林的經營”、“森林采伐”及“法律責任”等也做出了明確的法律規定。城市林業其經營和管理的主要對象就是城市森林，城市范圍內的森林、樹木、及其他植物都屬于城市林業的范疇。所以《森林法》條文中的“森林資源”、“植樹造林”“國土綠化”是包括城市林業范圍內的所有森林資源和國土。此外，還有許多部法律涉及到城市林業的法律條文，如《城市規劃法》、《土地管理法》、《草原法》等等。
（三）相關行政法規及規章與城市林業相關的行政法規，對城市林業資源的開發與保護做出了更加明確規定，主要包括：《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》、《城市綠化條例》等。其中，1982年由國務院頒布實施的《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》中指出，國土綠化的任務是長期的而艱巨的，是群眾性與社會性很強的系統工程，必須靠全黨動員、全民共同參與，國家通過立法的形式把全民的植樹任務固定下來，這充分說明了植樹造林的重大策略意義，使得社會、經濟發展和生態發展協調統一的決心。各級地方人民政府制定地方性法規往往比相關法律的規定更加具體，具有較強的綜合性、靈活性和突破性。如《黑龍江省森林植物園管理條例》在2003年12月1日正式實施，我國唯一一座位于城市市區內的森林公園開始受到法律保護，此外還包括：《廣東省森林管理實施辦法》、《云南省珍貴樹種保護條例》等。
（四）相關國際公約我國締結或參加了許多自然與生態保護方面的國際公約。如1992年召開的聯合國環境與發展大會，此次會議通過了《21世紀議程》等國際性文件，不僅強調了森林在全球可持續發展進程中所發揮出來的重要性和戰略意義，并且將森林問題的認識推向了一個嶄新的階段。同時《關于森林問題的原則聲明》也明確論述了森林資源在人類生活與發展中的所起到的至關重要作用，為發展我國城市林業提供了指導作用。
三、我國有關城市林業法律制度的缺陷
我國城市林業處于發展階段，與發達國家較完善的法律體制相比，我國城市林業在現行法律、法規方面仍然是相對滯后，法律制度方面存在較多的缺陷。具體包括以下幾個方面：第一，立法規劃缺失。傳統的立法模式是實踐先于立法，強調在有充分的實踐基礎后再立法。這種立法方式有其優越性，當然也有其弊端。傳統的立法只是對過去事物機械性的調整，并且總是等到在實踐過程中出現法律問題并達到一定的嚴重程度時 才被關注，立法規劃缺失。如果在城市林業建設法律保障體系僅限于對過去事物的一般性總結，不能做到“防患于未然”的話，它就不能適應將來有可能出現的在經濟關系以及經濟活動方面的規范要求，那么就不能適應生態園林城市的實際需求。第二，法律保障體系不明確。主要表現在：首先，不合理利用林業資源，忽視了林業資源整體利益的協調，對林業資源利用率度且破壞程度大，在開發、利用、保護、治理等環節未能形成良性循環，結果導致法律體系整體功能難以發揮；其次，我國還缺乏城市林業領域的專門立法隊伍，便難以深入的立法問題進行研究，這也是導致地方立法落后，法律可操作性不強的原因之一。由此可以看出，有關我國城市林業發展的法律體系已經到了必須要對其的結構進行重新安排、調整的階段。第三，法律責任不完善。法律責任不僅關系到法律內容整體性，而且也對預防違法犯罪行為以及依法懲治破壞生態的行為等方面都有直接的影響。其主要缺陷表現在：首先，《森林法》等有關法律法規中部分法律義務因沒有制定相應法律責任而形同虛設，這便會出現有法難依、違法難懲的不良后果。其次，要全面的對違法行為進行處罰。不僅要考慮到林木的經濟價值，還有考慮到林木的生態價值，處罰較輕不足以起到威懾作用。由此可見，完善城市林業相關法律制度真正發揮法律手段在保護城市林業資源中的重要作用十分必要。
四、完善我國有關城市林業法律制度的對策
城市林業的發展建設與國家、地方城市的宏觀政治經濟等有著密切的聯系，鑒于城市林業仍然是一門正在發展中的學科，有關城市林業基礎性的概念、范疇等尚存在爭議，所以就國家整體而言，制定《城市林業法》的時機是否成熟是一個值得爭議的重大課題，但從個體城市或地區而言《制定城市林業管理條例》的時機已完全成熟，以此為出發點，探討《城市林業管理條例》的制定問題。
（一）立法的目的和執法主體目的的設定是立法的首要問題。制定《城市林業管理條例》的目的就是對城市林業資源的開發與利用進行合理規范，維護城市內的生態環境不受侵害，在生態規律的基礎上建設城市林業法律秩序，對城市林業的發展、建設、經營和管理進行統一規范。很顯然，本法的執法主體是城市綠化管理局或園林綠化局或有林業、城建重新組建的城市林業管理委員會統一管理全市的城市森林。
（二）立法原則要堅持理性開發與綜合設計得發展原則。追求理性發展的實質就是追求城市林業資源可持續的發展，在尊重生態規律的基礎上，對林業資源進行合理的開發及利用。城市林業的資源是有限的，人們的需求卻是無限的，這是城市林業資源可持續利用中的一直存在的基本矛盾。要想解決這一基本矛盾，在開發城市林業資源的同時要合理確定開發規模、程度，并在此過程中運用綜合的環保措施。同時城市林業的發展需要法制、技術、觀念多方面的共同支持與相互配合，綜合設計共同促進城市林業的發展，提高城市林業資源利用率，從而實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。
（三）法律責任城市林業是全社會全人類共同擁有的自然資源，受益者與受害者是整個社會。為防止單位或個人逃避法律責任，加強刑事責任、行政責任與民事責任的配合，建立科學合理的城市林業破壞賠償制度，不僅關系到《城市林業管理條例》內容的公正性與科學性，同時也直接影響其對違法犯罪行為的預防以及對其懲治效果。因此從以下三種責任形式進行分析：第一，刑事責任。刑事責任的社會危害性較大，制裁力度相對要重。立法中應注意以下幾點：首先，在城市林業建設過程中，從事相關工作的行政人員及其他有關人員等不端行為，構成犯罪的應依法追究其刑事責任。其次，嚴厲打擊有損珍貴樹木的行為。依照法律就對其進行懲處，再次，在刑事責任中針對違法犯罪者應該明確規定其有責任恢復被破壞的城市林業資源并補償其損失。若違法行為人構成犯罪被判處徒刑的，可準許其適用“代履行”制度。最后，對違法行為人繳納罰金的要求，不能僅僅依據樹木本身的經濟價值為其進行處罰，還要綜合評估樹木所帶來的生態價值，在此基礎上對違法行為處以罰金刑。第二，行政責任。由于行政違法行為的社會危害性小，因此制裁較刑事制裁輕很多。立法時應注意以下幾點：首先，行政責任要與刑事責任進行有效的銜接，從而加大規范行政執法行為的力度，對于不遵紀守法、知法犯法的行政人員，要對其從重處罰。其次，要加強對違法行為的監督與檢查。重點加大對地方政府行為的檢查，要健全林地征用的審核制度及程序，從而規范對林地的利用制度。再次，對違法行為處以的罰金要做到“?？顚Ｓ谩蓖ㄟ^制具體的行政責任，對違法行為人起到威懾作用。第三，民事責任。應盡快確立環境公益訴訟，破壞林木的同時違法行為人本身的利益也受到了侵害，這便難以再繼續使其承擔應有的民事責任單純適用刑事罰金和行政處罰對與保護城市林業遠遠不夠，法律通過運用民事、行政和刑事責任這種遞進的方式對違法犯罪行為進行法律制裁，才能充分體現出法律的權威性與正義性。因此，要有效的維護林木所有者的權益，就必須制定出新的并且能夠解決現階段問題的民事賠償責任，從而完善有關城市林業的法律制度。加快對城市林業發展法制的研究，可以說是新時期生態文明城市的發展方向。充分發揮出法的指導、規范、保障作用，使城市發展與林業保護和諧共存，從而營建良好生態環境。
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一、城鄉規劃編制和管理進一步加強。為配合全縣“=====”的總體建設思路，完成了縣域城鎮體系規劃和縣城總體規劃的第三輪修編。對縣城垃圾處理場、衡岳南、北路改造等重點工程專業規劃進行了論證，完成了xx岳東路改造、東大化工有限公司二期工程、商業步行街建設等==項詳規?？h城詳規覆蓋率達到==%，比上年提高=%。成立了規劃專業測繪隊伍。從規劃宣傳、放（驗）線、工程報建等方面入手加強規劃跟蹤管理，辦理“一書兩證”===件，“一書兩證”發放率===%，查處和糾正違規建筑==起，計====平方米，依法批準的規劃實施情況良好。
二、城鎮基礎設施建設穩步發展。以實施重大項目工程建設為重點，帶動城鎮建設?？h城城區拓城敞口改造大規模、快速度鋪開。以道路拓建、園林綠化、房地產開發為重點，新拓建城區道路=.=公里，城區部分新開通道路已完成鋪油硬化、道牙安裝、綠化帶栽植和排水管道埋設，硬化路面=.=萬平方米。=個重點項目共完成投資====余萬元，其中=個項目已建成投入使用，=個項目正在抓緊施工。建成了縣城自來水廠日產水=萬噸取水泵房；正在建設的項目有：米江大道、嘉匯購物中心、恒冠大市場、陽光大廈、商業步行街、“江畔明居”住宅小區等項目。其中米江大道已完成=.=公里路基和穩定層鋪設，正在進行砼硬化；嘉匯購物中心、恒冠大市場，工程主體已竣工；陽光大廈，已建設==層；商業步行街，路面基本成形；“江畔明居”住宅區有=棟住宅樓在動工興建。衡岳南、北路改造，新垃圾場建設完成了可行性論證。新世紀農產品交易市場和楊山公園的提升改造正在籌備。繼續開展了示范小區創建工作，創建了“富麗華”示范小區，區內建有休閑角、籃球場、綠化景點=處===余平方米等設施；小區內成立了物業管理委員會，正在籌備開展物業管理工作。新埋設排水管網=.==公里，改造供水管網=.==公里；城區綠化建設較往年有新的進步，已完成綠化面積=====平方米。其中沿江綠化風光帶建設，已完成綠化面積=====平方米。各鎮建設分層次、高質量實施。全年各鎮共投入基礎設施建設資金===余萬元，新（改、擴）建道路=.=公里、硬化路面=====余平方米，新修下水道====米，續建、改造農貿市場=座，在建客運（站）場=個。其中示范鎮——新塘鎮自籌資金===余萬元新（改、擴）建道路=.=公里，硬化路面=====平方米，建成了東健路樣板街，完成了道路沿線綠化=====平方米，建成了日產=萬噸的自來水廠擴改項目和一個有===余個攤位的綜合農貿市場，并投入運營；==月份成功舉辦了“xx縣首屆土菜文化節”，擴大了新塘吃文化的影響，在省內外樹立了“吃在新塘”的品牌。大浦鎮建成了大堡路示范街。
三、城鎮管理水平進一步提高。堅持把以綠化美化凈化為重點的生態建設作為改善小城鎮經濟發展環境的重要措施來抓，大力實施了“綠色環保工程”，從治理“臟亂差”入手，深入開展了城鎮鎮域環境綜合整治。各鎮成立了專門的環衛機構，配備了專職人員，實行鎮——村（居委會）——清掃保潔人員三級管理，對街道清掃，垃圾清運實行實行路段承包、經費包干，開展市容管理達標路、樣板路創建活動，衛生狀況較往年明顯好轉。全縣加強環衛設施建設，新添置垃圾車=臺，新建垃圾站=個，新增垃圾斗==個、果皮箱==個，城區環衛設施基本配套齊全；狠抓城管隊伍建設實行競聘上崗、末位淘汰、執收分離的管理模式，提高了管理水平。全年依法查處違法違章建筑==起，面積=====平方米，制止、糾正隨意改變項目用途的行為==起；取締了二小門口的菜市場，糾正處罰違章行為====人次；拆違拆網====余平方米。今年縣城順利通過了“省級文明衛生縣城”復檢驗收。
四、建筑業大步向前。一是圓滿完成了建筑業企業資質就位工作。資質就位后，全縣建筑業企業達到了==家，其中，二級總承包企業=家，三級總承包企業==家，一級勞務分包企業=家，二級勞務分包企業=家，新批組建施工企業=家。二是加強了建筑業從業人員業務培訓。全年共舉辦各類業務培訓班=期，培訓建筑業從業人員====人次，上報省廳核準二級項目經理資質==個，完成了===多個三級項目經理資質的年檢復查。三是加強了工程質量和安全生產管理。規范基本建設程序，重新修訂了“建設工程項目報批管理規定”，完善了報批操作流程。建立了安全生產許可證責任制度，全年有==家企業完成了申報工作，對專職安全生產管理人員進行了考評考核，考核===人次，并做到持證上崗。繼續推行工程質量旁站式管理，施工現場派駐安監人員駐場施工督查，同時開展工程質量和安全生產大檢查，檢查在建項目==個，發出整改通知==份，提出整改意見===條，查處糾正違章建筑和建筑裝修==起，對=個項目下達了處罰決定，并移送法院申請強制執行，經過工程管理和施工人員的共同努力，未出現重大工程質量和安全事故。整頓規范了全縣燃氣市場，對=個不法經營網點進行了清理，對私自倒罐等=處隱患進行了整改，確保了燃氣市場的有序運營。四是施工產值快速增長，建筑市場秩序明顯好轉。完成建筑業總產值=.=億元，比上年增長=%。其中施工面積==.=萬平方米，竣工面積==.=萬平方米，工程項目應報建==個，實際報建==個，報建金額====萬元，建筑面積==.=萬平方米，工程報建率達==%，較上年提高=.=%，質量安全受監工程==個，受監面積==.=萬平方米，占應受監的===%，合格率==%，全年全縣建設工程項目應招投標=個，實際招投標=個，招投標率為===%，實施竣工備案工程==個，竣工備案率===%；開展了創建安全文明施工工地工作，有=個項目評為省級安全文明施工工地，=個項目評為市級安全文明施工工地。榮桓逸夫教學樓工程、歐中女生宿舍工程、縣婦幼保健院門診樓工程評為市優良工程。
五、城鎮經營卓有成效。積極鼓勵建設系統干部職工招商引資，出臺了《xx縣建設局系統招商引資若干規定》，全年與內外客商洽談、簽訂城鎮建設開發合作意向協議項目=個，擬利用外資=.==億元。其中“金杉苑”小區建設與xx巨典公司簽約引資===.=萬元，已到位資金===萬元；新世紀農產品交易市場及舊城改造、xx文體廣場改造建設項目，正在與客商洽談，擬引資=.==億元。實現了縣城各主要街道的路燈電桿的經營權、廣告權等有償出讓和縣城及新塘開發區的的士經營權拍賣，獲資===余萬元。以地生財，滾動開發，全年縣城新區和各鎮出讓土地==宗，===畝，出讓收入達====萬余元，xx岳東路以xx出資==萬元冠名改為東健路，城鎮經營極富成效。
六、自身素質、服務效率和精神文明建設成果斐然。一是建設系統的改革改制初見成效。各單位結合各自行業要求，推行了內部承包，完善了績效掛鉤責任制，干部職工隊伍的整體素質和工作能力有了明顯的改善，經濟效益明顯提升，完成各項收入====.=萬元，較上年增長=%，建筑公司、設計院的改制初步完成了前期工作，建筑公司職工社保進入了社?！盎\子”。二是政務公開工作取得階段性成果。全年共受理申辦項目===件，已按期辦結===件，按時辦結率達到了===%；支持民營經濟發展，特辦規劃、建設審批手續==余人次，減收各類規費==余萬元，受到民營業主好評。三是宣教工作有聲有色。認真落實學習制度，堅持每月定期或不定期組織機關全體干部和局屬單位負責人集中學習業務知識，成功舉辦了“建設系統法律法規暨黨內兩個條例”知識競賽，開展了“從政道德”主題活動，采取召開會議、電視宣傳、印發資料和樹立永久宣傳牌（欄）等多種形式學習和宣傳了《建筑法》、《城市規劃法》、《建設工程質量管理條例》等建設法律法規，在全縣營造了“依法治建”的濃厚氛圍，提高了建設行政執法人員的執法水平。四是廉政建設繼續得到加強。先后制定了《====年度建設局黨風廉政建設責任制考核標準》、《建設系統工作人員五要十個不準守則》、《xx縣建設局機關行政效能監察若干規定》，層層簽訂責任書，全系統未發生違法違紀問題。五是社會治安綜合治理、計劃生育、普法、檔案、提案、安全、農村黨建等工作均達到有關要求，圓滿完成了縣委、政府下達的各項指標任務。
今年以來，我縣城鎮建設管理工作雖然取得了比較好的成效，但是也存在一些突出問題，如工程項目建設方面有些進展快，有些因主觀或客觀的原因進展緩慢，建設任務還相當繁重，違規違章建筑尚還存在，個別民營企業規避監管，建筑工程質量和安全存在隱患。其次市容市貌整頓后，反彈現象還比較突出。這些問題有待我們在來年的工作中努力克服和解決。
====年全縣建設工作基本思路。總的原則是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持發展第一要務不動搖，圍繞全面建設小康社會目標，大力推進城鎮化進程，切實做到“一個確?！保ù_保建筑質量安全不出大的事故），“二個規范”（規范建筑和房地產市場），“三個突出”（突出重點建設、小城鎮建設、城區臟、亂、差的治理），全方位做好建設領域各項工作。具體在以下九個方面加大工作力度。
（一）進一步突出規劃在城鎮建設中的“龍頭”作用，保障城鄉建設健康持續發展。
（二）進一步深化城鎮化重要性認識，全力推進我縣城鎮化進程。
（三）進一步提高投資拉動經濟增長的認識，搞好重點工程建設。
（四）進一步提高房地產業新經濟增長點的認識，加快房地產業發展。
（五）進一步做強做大建筑業，大力發展勞務經濟。
（六）進一步創造優美的人居環境，促進招商引資和縣域經濟的發展。
（七）進一步提高建設部門的行政效能，竭誠服務，確保城鎮建設與經濟同步發展。
【關鍵詞】工程項目；管理經驗；彩色混凝土；結構工程；裝修工程；機電工程
美國駐華新使館工程建設從項目招投標到竣工，前后經歷5年。美國政府作為該項目的業主，美國公司zCJv聯合體作為總包商，建工集團作為國內唯一分包商，該項目從開挖土方，到地基處理、結構工程、裝修工程和機電工程，到竣工驗收的整個過程，美方公司在質量管理和控制方面的嚴謹性、系統性、可追溯性和質檢人員敬業的工作態度、良好的職業道德、超強的專業技能都值得學習和借鑒，在質量管理和控制方面體現以下特點：
一、保證安全生產和良好環境是質檢部門的基本要求
安全是一切工作的基礎。安全管理包括三方面：一是施工過程中的安全措施，保證出入現場的人員和操作工人的人身安全。安全第一不是一句口號，是成為管理人員的工作準則和自覺意識，安全工作是安全個人的職責，也是每一位管理人員的職責，包括美方的質檢人員，公司設有安全官職位，安全官直接受命于項目經理，權力比較大，獨立性比較強，可以指令停復工，在日常工作中，安全官深入現場，把大部分精力放在安全預防上，在具體的分項專項工程開始前，安全官需要分析危險因素和安全隱患，制定預防措施和手段，以報告形式呈送項目經理，由項目經理安排實施，在實際操作過程中，驗收部位周邊是否安全、操作工人是否配備必要的安全裝備、施工人員是否遵守安全規章等，都成為美方質檢人員驗收的基本要求。 二是對于關系到將來的結構安全或使用安全的部位，如地基工程、結構工程和鋼結構工程，質檢人員十分慎重，要求特別苛刻，有時還必須請第三方檢測機構來驗收。三是關系到工程防爆防彈等安全等級的問題，質量驗收尤其嚴格，且必須請第三方檢測機構驗收。
關于環境問題，目前我國的建筑企業也逐步重視起來，不少企業通過了IS014000環境管理體系認證，但是從實施情況看，不論是思想觀念還是工作標準，都需要進一步改變和提高，在本工程中，環境問題是質檢人員日常工作的一部分，包括現場場容場貌、施工部位的環境安全、隱蔽工程的清理和除塵，要保證施工人員有一個安全（無毒無刺激性氣味）的工作環境，交給業主一個干凈整潔、沒有衛生死角的建筑產品。
二、質量管理強調全過程管理和控制，高度重視結果和過程
美方管理人員嚴格進行施工過程的質量監督和檢查，制定統一的質量保證和控制計劃，把與之相關的分包商、材料供應商、制造商等包括其中。
一是材料報批階段。根據合同要求，基本上所有的材料都需要報送，審批工作由業主代表指定的設計工程師完成。為保證審批質量，設計工程師有45天的審批時間，并嚴格按照規范審批。
二是圖紙深化設計工作。為保證承包商能理解原合同圖紙，避免后期施工過程中出錯，合同要求所有圖紙需要進行深化設計，報送業主審批。經過批準的圖紙方能用于現場施工，確?，F場施工能忠于合同圖紙。
三是施工前的技術方案或施工方案準備工作。合同要求所有單項工程在施工前必須召開施工準備會，由業主、總包商、分包商和相關人員參加，討論和商議方案可行性，以及即將用到的材料是否報批完成，達成一致意見，方可進行施工。
四是在施工過程中，業主代表或業主指定的設計工程師，按照合同條件中的規定進行質量檢查。所有檢查人員非常盡職盡責，敬業態度令人敬佩。在正式約定的驗收時間前，他們已經巡視多次，參與過程控制，對質量問題提前發現，避免出現大量返工。一旦質量確實達不到規范要求，返工是必須的，美國人原則性極強。在彩色混凝土墻體施工過程中，由于規范對墻體觀感要求較高，彩色混凝土是新材料、新工藝，施工過程中質量很難保持穩定，為此，我們拆除墻體不止一次。
三、尊重專業技能，委托第三方檢測機構
嚴格規范的專業組織和專業人士資格認證，構成咨詢業有效服務于工程質量管理的前提。在美國使館項目的質量驗收過程中，專業的分項工程或設備調試和專業系統調試，都要委托第三方檢測機構，或者有資格的專業人士來驗收，無論是由承包商委托或是由業主直接委托。業主對第三方機構給以充分的信任和獨立性（這一特點建立在美國高度誠信和充分競爭的咨詢業基礎上）。這些專業人士的介入和參與，提高了工程質量管理整體水平，促進了工程質量監督管理的社會化，保證了工程質量監督管理的有效性。
四、從業管理人員經驗豐富，工人勞動技能水平高
在美國的質量管理體制下，非常注重專業人士的培訓，對專業人士的技能堅持高標準、嚴要求。這些專業人士既懂技術、管理、經濟、法律的復合型人才，又有豐富的實踐經驗和獨立依法處理工程技術管理問題的能力。
對于第三方機構的咨詢行業，政府以法律法規來規范專業組織和專業人士從事工程建設管理行為，建立完善的資質評定和審核制度，鼓勵工程咨詢業從業組織和人員，以高效工作、高質量管理效應謀求自身發展，嚴格行業自律，提高自身素質、能力、社會信譽和工程管理服務質量。公平、公正競爭和有序的市場機制，促進了咨詢業的發展，為建設工程質量的社會監督提供了優質服務。
注重基礎教育培訓和崗位培訓，不斷提高從業人員素質。設有專門機構負責建筑業人員的培訓和技術水平測試，培訓課程包括建筑業的各個工種，培訓與就業相結合，持證上崗，以工人的素質保證工程質量，大大降低工程監管帶來的成本壓力。
五、竣工驗收要百分之百驗收觀感，真正為業主負責
關于竣工驗收，國內采用抽查辦法，由業主、設計、監理、包商和質量監督部門共同參與，容易出現以偏概全、走馬觀花的問題；由于一些承包商挖空心思預設路線，集中修理和清理驗收路線的有關部位，對其它部位不重視，難免出現評價結果和實際情況不一致問題。
