發(fā)布時間：2023-08-01 17:07:13
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： The rural financial development is the important factors to promote the rural economic development and increase farmers' income. As an important part of the whole financial development， rural finance is inevitably affected by modern financial development theory and its policies. Studying financial theory of supporting agricultural development and proposing financial reform measures based on the financial deepening theory of supporting agricultural development have important significance for rural economic development.
關(guān)鍵詞： 金融理論；金融深化；農(nóng)業(yè)發(fā)展
Key words： financial theory；financial deepening；agricultural development
中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）28—0182—03
0 引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“無農(nóng)不穩(wěn)”。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中資源配置的核心，在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多要素中，一直被寄予厚望并成為理論界研究的熱點(diǎn)。如何運(yùn)用好銀行、信貸、保險、證券等金融機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為最迫切需要解決的問題。建立一個健康的農(nóng)村金融市場對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速增長以及減少貧困都具有非常重要的作用。
1 金融基本理論及其分析
1.1 金融基本理論 金融發(fā)展理論，主要研究金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的關(guān)系。
1.1.1 金融抑制理論：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德·麥金農(nóng)和愛德華·肖在研究發(fā)展中國家金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系時，指出了發(fā)展中國家存在“金融抑制”問題。金融抑制的核心是利率管制。在金融抑制下，因?yàn)榇婵畹膶?shí)際收益很低，所以儲蓄很低，由于銀行不能根據(jù)風(fēng)險程度決定利率，低的實(shí)際貸款利率吸引那些低收益和低風(fēng)險項(xiàng)目，對生產(chǎn)性項(xiàng)目或高風(fēng)險項(xiàng)目來說，要么得不到貸款，要么借助于信貸配給，而銀行只能選擇安全項(xiàng)目，從而使風(fēng)險降低，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，很難得到銀行信貸，只好求助于非正式或場外市場，這樣非正式的信貸市場就會產(chǎn)生。
1.1.2 金融深化理論：麥金農(nóng)和肖指出發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是因?yàn)榇嬖谥鹑趬阂脂F(xiàn)象，因此主張發(fā)展中國家以金融自由化的方式實(shí)現(xiàn)金融深化。金融深化的主要標(biāo)志是金融部門的高度發(fā)展和社會貨幣化程度的提高。其核心內(nèi)容：放松利率管制；縮小指導(dǎo)性信貸計劃實(shí)施范圍；減少金融機(jī)構(gòu)審批限制，促進(jìn)金融同業(yè)競爭；發(fā)行直接融資工具，活躍證券市場；放松對匯率和資本流動的限制。
1.1.3 金融約束理論：赫爾曼、穆爾多克和斯蒂格利茨于1997年提出了金融約束理論，認(rèn)為“金融約束”政策比競爭性的制度安排更有利于支持經(jīng)濟(jì)增長。其核心是政府通過一系列的金融政策而將利率維持在低于競爭性均衡水平的正的實(shí)際利率，從而為民間機(jī)構(gòu)尤其是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造租金機(jī)會，從而推動金融深化和經(jīng)濟(jì)增長。金融約束理論主張，發(fā)展中國家通過實(shí)施金融約束政策，達(dá)到提高金融市場效率、逐步實(shí)現(xiàn)金融深化的最終目標(biāo)。
1.2 金融理論評價 農(nóng)村金融發(fā)展不可避免地要受到現(xiàn)代金融發(fā)展理論及其政策主張的影響。因此，分析金融理論利弊，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
1.2.1 發(fā)展中國家普遍存在金融壓抑。金融抑制理論存在的問題主要有：金融工具形式單一，規(guī)模有限；金融體系存在著“二元結(jié)構(gòu)”：一是由現(xiàn)代大銀行為代表的現(xiàn)代部門；二是由錢莊、當(dāng)鋪、合會為代表的傳統(tǒng)部門；金融機(jī)構(gòu)單一，商業(yè)銀行在金融活動中居于絕對的主導(dǎo)地位，金融效率低。直接融資市場落后，并且主要是作為政府融資的工具而存在；企業(yè)的資金來源主要靠自我積累和銀行貸款；實(shí)行嚴(yán)格的管制，致使金融資產(chǎn)價格嚴(yán)重扭曲，無法反映資源的相對稀缺性，具體表現(xiàn)是壓低實(shí)際利率，高估本國貨幣的幣值。金融壓抑現(xiàn)象，雖然與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)落后有關(guān)，但政府所實(shí)行的政策更起直接作用。縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們普遍存在金融抑制現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展；對策；措施
中圖分類號 F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）14-0300-02
福建省素有“東南明珠”的美稱，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的發(fā)展，但長期以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠化肥、農(nóng)藥、生長激素等產(chǎn)品來提高產(chǎn)量，單位面積化肥和農(nóng)藥用量偏高，農(nóng)地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品遭受嚴(yán)重污染，土壤板結(jié)和食品安全問題凸顯，因此亟須更新觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念指引下，按照農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)物種共生、物質(zhì)循環(huán)、能量多層次利用的生態(tài)學(xué)原理，因地制宜結(jié)合利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，根據(jù)整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，合理規(guī)劃組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全持續(xù)發(fā)展，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)2個系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然、經(jīng)濟(jì)和社會“三個效益”的統(tǒng)一[1]。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全，還有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，解決當(dāng)前主要依靠化肥、農(nóng)藥、生長激素等產(chǎn)品來提高產(chǎn)量，農(nóng)地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品遭受嚴(yán)重污染，土壤板結(jié)等問題。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前及至今后相當(dāng)長時間內(nèi)必須要持續(xù)發(fā)展的道路，現(xiàn)結(jié)合工作提幾點(diǎn)對策與措施。
1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策
1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法律法規(guī)
構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，各級黨委和政府要把它作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)并分解到年度計劃和各項(xiàng)具體措施上，并根據(jù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體思路，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際狀況，研究制定適合本地發(fā)展的支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。貫徹落實(shí)宣傳好《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等國家、地方性法律法規(guī)，完善自然資源有償使用機(jī)制和價格形成機(jī)制，配套推進(jìn)財稅、金融、農(nóng)業(yè)信貸等方面的改革措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法力度，懲治破壞和浪費(fèi)資源的行為，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
1.2 加大政策傾斜，健全獎懲機(jī)制
生態(tài)農(nóng)業(yè)要迅速發(fā)展，必須制定可操作性強(qiáng)、含金量高的政策措施來支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、畜禽污染、面源污染治理和農(nóng)業(yè)廢物綜合開發(fā)利用的扶持，加速“石油農(nóng)業(yè)”向“生態(tài)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，建立健全多方面、多元化的投入機(jī)制，鼓勵國家、地方、集體、個人以市場為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以資金為紐帶，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時還要通過建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，以個體協(xié)議、押金抵押、財政補(bǔ)貼等形式對企業(yè)和個人形成約束，對遵守協(xié)議及完成指標(biāo)任務(wù)的給予表彰、獎勵，對違法違規(guī)責(zé)任人要重處重罰，杜絕以犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的事情發(fā)生。只有這樣才能節(jié)約資源，減少污染，有利于促使生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
1.3 加大宣傳力度，樹立發(fā)展觀念
全面樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀念，將建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策的指導(dǎo)思想，改變過去以犧牲農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為代價，片面追求眼前利益發(fā)展農(nóng)業(yè)的行為。充分發(fā)揮報紙、刊物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，加強(qiáng)對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳，讓全民大眾了解到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨污染的現(xiàn)狀和考驗(yàn)，使其認(rèn)識到發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全”生態(tài)農(nóng)業(yè)的迫切感與重要性。通過宣傳，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織增強(qiáng)責(zé)任意識，將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)念轉(zhuǎn)化為自覺行動，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)把生態(tài)、節(jié)能作為增強(qiáng)企業(yè)競爭力和提升企業(yè)形象的大事來抓。
1.4 加大科技投入，激發(fā)創(chuàng)新思維
根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展水平，加大科技投入，應(yīng)用生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、替代資源，研究治理和防止污染、適應(yīng)本地應(yīng)用的生物工程技術(shù)、化學(xué)合成技術(shù)，引進(jìn)推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、抗逆的農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品種，繼承和發(fā)揚(yáng)立體種植、精耕細(xì)作、增施農(nóng)肥、用養(yǎng)結(jié)合等傳統(tǒng)技術(shù)，針對現(xiàn)階段水、肥、藥、膜資源使用不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)狀，集中力量在有機(jī)肥料的生產(chǎn)使用、新型肥料開發(fā)、良種培育、生物農(nóng)藥研制、污染修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域有所創(chuàng)新和突破，提出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)膜等適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套技術(shù)，通過推廣日光溫室、配方施肥、高效化肥、無公害農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)，保護(hù)土壤環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，達(dá)到資源永續(xù)利用的目的[2]。應(yīng)用科學(xué)技術(shù)對環(huán)境資源、農(nóng)作物生產(chǎn)情況進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報和監(jiān)控，通過農(nóng)業(yè)遙感及衛(wèi)星圖象分析來進(jìn)行綜合調(diào)控與技術(shù)引導(dǎo)，把高產(chǎn)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用提高到一個新的水平。
1.5 加大資金籌措，構(gòu)建評估體系
建立財政資金扶持長效機(jī)制，逐年提高財政支出的比重，增加農(nóng)業(yè)投入總量，整合各級農(nóng)業(yè)、科技部門財政支農(nóng)資金，要按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，集中捆綁重點(diǎn)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、人才培育、文化品牌建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，加大對標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚、溫室、水肥一體化節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械等設(shè)施的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大財政獎補(bǔ)范圍。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)通過不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，按照“靈活、方便、安全”的原則，提供多種多樣的服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸資金規(guī)模，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供信貸支持。鼓勵民間社會資本采取合作、合伙等形式參與生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)與經(jīng)營，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或直接入股等形式參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)扶持、農(nóng)民自主投入、社會廣泛參與的多元化生態(tài)農(nóng)業(yè)投入格局。建立一個既能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、水平，又能衡量是否達(dá)到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)要求的績效評估體系，用來客觀地評價整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的措施
2.1 抓循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
循環(huán)農(nóng)業(yè)是通過建立“資源―產(chǎn)品―再利用―再生產(chǎn)”的模式循環(huán)機(jī)制，以畜禽糞便利用和農(nóng)作物秸稈利用為重點(diǎn)，將畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈通過發(fā)酵或技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)原料能源化（肥料、飼料、沼氣能源），在種植、養(yǎng)殖之間循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源低消耗、污染物低排放、物質(zhì)和能量高利用的目標(biāo)，消除對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后可直接還田作為飼料使用，產(chǎn)生的沼氣可直接用作生活、生產(chǎn)能源；農(nóng)作物秸桿可堆漚還田，改良土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)保水保肥能力，還可以通過氨化等技術(shù)處理作為牲畜飼料或作為造紙等原料，實(shí)現(xiàn)再利用，確保農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展[3-4]。
2.2 抓綜合治理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
做好農(nóng)業(yè)污染源治理，建立健全配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。首先是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，在充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承受力的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場搬遷拆除工作，切實(shí)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理，防止污染防治后反彈，全面禁止在禁建區(qū)新、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，合理布局生豬生產(chǎn)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。因地制宜在遠(yuǎn)離城市（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、土地寬廣、有足夠的農(nóng)田消納養(yǎng)殖污染的地區(qū)，采用“全過程綜合治理+農(nóng)田回用”的生態(tài)養(yǎng)殖方式來種植果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，推廣豬―沼―果（林、草、菜、稻田、魚）立體生產(chǎn)模式，在墊草、墊料材料豐富的地方宜采用推廣生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖技術(shù)，殘余廢料用于生產(chǎn)有機(jī)肥或生產(chǎn)沼氣，變廢為寶。科學(xué)用肥和使用農(nóng)藥，大力開展測土配方施肥，推廣種植紫云英綠肥、有機(jī)肥料、秸稈還田腐熟技術(shù)，減少農(nóng)藥不合理使用次數(shù)和濃度，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和病蟲害綜合防治技術(shù)。其次是要通過建立具有本地資源優(yōu)勢與特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞“保證產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范企業(yè)用標(biāo)”兩大工作任務(wù)，以“三品一標(biāo)”品牌作為行動的主軸，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場化發(fā)展，為加工龍頭企業(yè)提供安全、優(yōu)質(zhì)原料，從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。監(jiān)管部門要加大農(nóng)產(chǎn)品市場抽檢，尤其是對風(fēng)險程度高的茶葉、水產(chǎn)品、蔬菜等產(chǎn)品的抽檢力度，加大對農(nóng)產(chǎn)品所在地的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市集中開展“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)假冒產(chǎn)品，不規(guī)范用標(biāo)產(chǎn)品按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)予以處理，全面促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.3 抓生態(tài)旅游、生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
結(jié)合“百姓富”“生態(tài)美”為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境、民俗文化、農(nóng)耕生產(chǎn)、游客參與融為一體，發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)。以開展創(chuàng)建國家（省級）生態(tài)示范縣（區(qū)）工作為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來規(guī)劃生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過生態(tài)示范縣（區(qū)）創(chuàng)建的帶動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
3 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 農(nóng)耕文化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；措施；湖南衡陽
中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0272-02
在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。古往今來，歷朝歷代都將農(nóng)業(yè)看成是治國安邦的頭等大事來抓，十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“手中有糧心中不慌”的農(nóng)諺歷久彌新，是歷史上始終重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的真實(shí)寫照。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、糧食的豐收關(guān)系到國家的穩(wěn)定。衡陽市歷史悠久，農(nóng)耕文化源遠(yuǎn)流長，挖掘衡陽市農(nóng)耕文化的精髓，并應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)耕技術(shù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。
1 弘揚(yáng)衡陽歷史文化，挖掘農(nóng)耕文化精髓
“回雁峰頭聲斷處，青杉翠竹是衡州”。衡陽是歷史文化名城，以“五岳獨(dú)秀”的南岳衡山聞名于世，歷史悠久，瀟湘八景中“平沙落雁，煙寺晚鐘”均在衡陽。這里不僅有唐堯虞舜巡狩祭祀的文明遺跡，傳頌祝融播火、韓愈開云的美麗傳說，而且有朱熹、王夫之等古圣先哲的探索足音。相傳炎帝登上衡山之巔，極目遠(yuǎn)眺，發(fā)現(xiàn)一段首尾欲接而未接的河流，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“金線吊葫蘆”，此處土地肥沃，炎帝喜出望外，在此掘地翻土，稱之為“耒”，史稱“神農(nóng)創(chuàng)耒”。“神農(nóng)創(chuàng)耒”成為中國農(nóng)耕文明的重要源頭，衡陽也成為中國農(nóng)耕文化的重要發(fā)祥地之一。另外，衡南泉湖二月八是衡陽的一張風(fēng)情獨(dú)特的歷史文化名片。“趕泉湖二月八”成了湖南省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，每逢這個節(jié)日泉湖街上人山人海，農(nóng)民選購農(nóng)具。隨著時代變遷，傳統(tǒng)農(nóng)具被新型農(nóng)具代替，漸漸成為藝術(shù)收藏品，但這些也在挽救人們的記憶，勾起人們的鄉(xiāng)愁。農(nóng)耕文化作為農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的精神力量，從神農(nóng)氏到袁隆平，以獨(dú)特的魅力從未在人們的生活中消失。農(nóng)耕文化是我國勞動人民幾千年來生產(chǎn)生活智慧的結(jié)晶，它體現(xiàn)和反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思想理念、生產(chǎn)技術(shù)、耕作制度以及中華文明的內(nèi)涵。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)做到“順天時，量地利，用力少而成功多”，并一直秉承協(xié)調(diào)和諧的“三才”觀、趨時避害的農(nóng)時觀、辨土肥田的地力觀、種養(yǎng)“三宜”（物宜、時宜、地宜）的物性觀、變廢為寶的循環(huán)觀和御欲尚儉的節(jié)用觀，體現(xiàn)了古代農(nóng)耕文化的精髓。這些文化遺產(chǎn)和文體瑰寶為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了寶貴的精神財富。
2 融合農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)耕文化
昨天和今天一脈相承，農(nóng)耕文化所形成的理念、思想是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的精神內(nèi)核。隨著社會的進(jìn)步，衡陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平的提高，農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的協(xié)調(diào)融合，為農(nóng)耕文化注入了新的內(nèi)涵，并創(chuàng)造了嶄新的現(xiàn)代農(nóng)耕文化。
一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。近年來，衡陽市各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化指標(biāo)快速增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣與應(yīng)用工作位居全省前列。并自主研l(wèi)了“MC自動化育秧苗床”，有效解決了水稻機(jī)械化插秧中的育秧質(zhì)量瓶頸，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，該產(chǎn)品被評為“湖南省2013年度十大農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新產(chǎn)品”。二是農(nóng)藝技術(shù)發(fā)展前景多元化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)相互作用、相互促進(jìn)，推動農(nóng)藝學(xué)的發(fā)展前景變得更加多元化，也促使農(nóng)藝學(xué)的發(fā)展速度大大加快。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合科學(xué)發(fā)展。衡陽市加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)融合，把發(fā)展機(jī)械化作為基本方向，以標(biāo)準(zhǔn)化作為基本要求，以制度創(chuàng)新作為根本保障，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織作為主要示范力量，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，從而加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，革命性地改變了傳統(tǒng)的耕作方式，極大地節(jié)省了勞動力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)機(jī)化新農(nóng)具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在保證總產(chǎn)量增長的前提下，將大部分人力從土地上解放出來，從而使大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。理念的創(chuàng)新，改變了“日出而作，日落而息”的生活模式，沖破傳統(tǒng)思想的藩籬，提倡商業(yè)文化，更新了觀念，促進(jìn)了社會進(jìn)步和鄉(xiāng)風(fēng)文明[1-2]。
3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，助力農(nóng)耕文化發(fā)展
在浙江省和貴州省的2次考察中，均強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“新四化”中的薄弱環(huán)節(jié)，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。衡陽市要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)秉承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化精髓，結(jié)合衡陽市實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，注入“四節(jié)”理念（即節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥），著力改變水資源浪費(fèi)、高能耗消費(fèi)、低效益擴(kuò)張的現(xiàn)狀，推動現(xiàn)代農(nóng)耕文化發(fā)展[3-4]。
3.1 強(qiáng)化水利設(shè)施以節(jié)水
水沛則糧豐，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對糧食生產(chǎn)的保障作用在旱災(zāi)中尤為凸顯。衡陽是全省三大少雨區(qū)之一，常有“先洪后旱、洪旱交錯”的自然災(zāi)害出現(xiàn)，素有“衡邵干旱走廊”之稱。現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系不通，淤塞嚴(yán)重。因此，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)投入力度，提高保障水平，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加大城區(qū)、灌區(qū)、庫區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)力度。
3.2 實(shí)施綜合開發(fā)以節(jié)地
衡陽市人口已突破了700萬人，但總耕地面積只有37.07萬hm2，人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.05 hm2的警戒線。因此，應(yīng)珍惜土地資源，加快實(shí)施山水田林路綜合治理，大力改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)國土整治，大力提高農(nóng)業(yè)用地的利用率。
3.3 提高農(nóng)機(jī)水平以節(jié)能
衡陽市屬丘陵地區(qū)，種糧大戶受地形影響，機(jī)械化作業(yè)不便，種植規(guī)模化程度也受到制約。因此，要實(shí)行農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財政投入，增加購機(jī)補(bǔ)貼規(guī)模，大力推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等新型農(nóng)具，加速淘汰落后農(nóng)具，大力推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減少農(nóng)業(yè)耕作成本。
3.4 開展測土配方施肥以節(jié)肥
衡陽市是一個紫色頁巖地區(qū)，在降雨徑流作用下極易導(dǎo)致水土流失。為促進(jìn)測土配方施肥技術(shù)能夠落實(shí)到田間，既要解決測土配方施肥技術(shù)市場化運(yùn)作的難題，又要讓廣大農(nóng)民親眼看到實(shí)際效果，這是限制測土配方施肥技術(shù)推廣的“瓶頸”。因此，要建立測土配方施肥示范區(qū)，為農(nóng)民創(chuàng)建窗口、樹立樣板，全面展示測土配方施肥技術(shù)效果。同時，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，保證測土配方施肥工作長效性的科技支撐。重點(diǎn)開展田間試驗(yàn)方法、土壤養(yǎng)分測試技術(shù)、肥料配制方法、數(shù)據(jù)處理方法等方面的創(chuàng)新研究工作，不斷提升測土配方施肥技術(shù)水平[5-6]。
4 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：氣象科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)；關(guān)鍵問題；對策
氣象科技服務(wù)，是社會公益服務(wù)中的一種，在遵循憲法以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過科技手段（氣象產(chǎn)品、科研成果、氣象資產(chǎn)等）向社會提供各類氣象信息，也是公共氣象服務(wù)的延伸。
1概述
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣象條件有著較高的要求，在農(nóng)作物本身品種優(yōu)良的情況下，天氣是制約農(nóng)作物生長的最主要因素。氣候的變化可能導(dǎo)致增加生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，而且發(fā)生氣象災(zāi)害，比如洪澇、干旱將對農(nóng)業(yè)造成極大損失。農(nóng)作物生長周期和天氣有著密切的關(guān)系，例如水稻適合雨熱同期的氣候，其他作物也都有其生產(chǎn)習(xí)性，有的喜熱，有的喜寒，天氣的好壞將直接影響作物的收成。基于此，氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)就具有了相當(dāng)重要的作用，可對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出必要指導(dǎo)。
2關(guān)鍵問題
2.1缺乏統(tǒng)一平臺
在科學(xué)技術(shù)的推動下，氣象信息走向了廣闊的天地，但氣象科技服務(wù)在發(fā)展過程當(dāng)中，缺乏統(tǒng)一的平臺，各地區(qū)的發(fā)展不均衡，如果從城鄉(xiāng)角度看，則是城市氣象服務(wù)發(fā)展程度高，農(nóng)村發(fā)展滯后。從平臺的角度看，各地區(qū)在氣象科技時，局限性較大，即更傾向于本地。但是就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，并不能提供精細(xì)化的預(yù)報產(chǎn)品，大方向上的預(yù)測很難滿足當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在互聯(lián)網(wǎng)+時代下，十分有必要建立統(tǒng)一平臺，立足于云物大智移技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加精細(xì)化的服務(wù)。
2.2盈利與公益
氣象科技服務(wù)目前較為偏向盈利性，這是其發(fā)展需要所決定的，需要有經(jīng)費(fèi)作為支撐。基于科技手段，向社會、公眾提供服務(wù)，這是有償?shù)模撬枰獮檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，是公共氣象服務(wù)的延伸，必定具有公益性。所以抓盈利性與公益性的平衡點(diǎn)就成了一個比較棘手的問題，公益性過強(qiáng)，氣象科技服務(wù)就會減少發(fā)展科技手段的資金，隨之而來的就是服務(wù)水平跟不上，進(jìn)入惡性循環(huán)。如果表現(xiàn)為太強(qiáng)的盈利性，其性質(zhì)就變了，如何把握氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的盈利和公益的平衡點(diǎn)十分關(guān)鍵。
2.3專業(yè)人才
氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)水平越來越高，對相關(guān)從業(yè)人員的要求越來越高。如何依托氣象科技為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好服務(wù)，則成為從業(yè)人員深思的問題。事實(shí)上，受制于觀念以及專業(yè)水平，部分從業(yè)人員將依托氣象科技的氣象預(yù)報等同于提供公共氣象服務(wù)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的預(yù)防、應(yīng)對措施相對缺乏。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，更加需要精細(xì)化的預(yù)報服務(wù)，這又需要農(nóng)業(yè)方面知識為支撐，對從業(yè)人員的要求更高。
3對策
3.1科技創(chuàng)新，構(gòu)建平臺
面對分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題，統(tǒng)一平臺是抓住基于謀發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)一的公共氣象服務(wù)平臺必將為氣象科技的進(jìn)步提供更為廣闊的空間，基于頂層設(shè)計的理念，搭建起統(tǒng)一的平臺不僅能夠節(jié)約成本，還能夠使氣象信息的獲取更加準(zhǔn)確快速，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)的廣度、深度。隨著需求的增加，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，加強(qiáng)氣象科技的創(chuàng)新也是重要工作，只有創(chuàng)新才能更好地為公共氣象服務(wù)提供有力的技術(shù)支持。關(guān)鍵是要緊盯農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿，根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求及時開展氣象科研開發(fā)，通過農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推動服務(wù)農(nóng)業(yè)水平的提高。例如甘肅武威為了摸清地方特色作物生長對氣象條件的要求，氣象部門分別設(shè)立了釀酒葡萄、啤酒大麥等作物試驗(yàn)觀察點(diǎn)，對這些作物的氣候適應(yīng)性進(jìn)行堅(jiān)定。并向生產(chǎn)人員傳授當(dāng)?shù)貧夂蛞?guī)律、演變特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)，更新技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，為當(dāng)?shù)亍霸O(shè)施農(nóng)業(yè)+特色林果業(yè)”的健康發(fā)展提供了科技支撐。
3.2更新理念，強(qiáng)化培訓(xùn)
加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)是促進(jìn)氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的有力舉措之一，首先就需要轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，加強(qiáng)科學(xué)理論和新知識的學(xué)習(xí)，尤其是黨員干部要起帶頭作用，更要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，用科學(xué)理論和知識武裝自身，只有真正解放思想才能促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。理念先于行動，只有真正落實(shí)終身學(xué)習(xí)以及服務(wù)農(nóng)業(yè)的理念，才能主動作為，構(gòu)建合適的氣象為農(nóng)服務(wù)體系，例如某氣象部門推動精準(zhǔn)扶貧，針對當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)蔬菜、菜葉等脫貧致富主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出6大類26種服務(wù)產(chǎn)品，并開展18種農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)示范推廣，將農(nóng)村經(jīng)營主體定位成直通式服務(wù)對象，按需下單，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)氣象服務(wù)。其次，就是要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)提高服務(wù)意識和技術(shù)水平，并引入高素質(zhì)人才，強(qiáng)化人才儲備，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。
3.3加大投入，保障發(fā)展
氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，既有盈利性又有公益性，抓住二者的平衡點(diǎn)，則是氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能夠長久健康發(fā)展的關(guān)鍵，加大財政投入是比較理想的方式。氣象科技行業(yè)可以說是國家事業(yè)單位，管理的方法也是針對事業(yè)單位的方法，但其雙重性以及在社會當(dāng)中的地位決定其必須保證公益性，那么就會減少盈利來源。如何養(yǎng)活從業(yè)人員以及促進(jìn)氣象科技的發(fā)展就是關(guān)鍵，所以加大財政投入確保氣象科技的發(fā)展，不失為一種理想的方式。
4結(jié)束語
氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)關(guān)鍵還是要抓好盈利性和公益性的平衡點(diǎn)，在保障發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，更新理念，優(yōu)化人才組織結(jié)構(gòu)，并基于當(dāng)前的新技術(shù)積極搭建統(tǒng)一平臺，構(gòu)建出互聯(lián)網(wǎng)+氣象平臺，積極開發(fā)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；措施
隨著我國進(jìn)入了“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些不合理現(xiàn)象也將更加凸顯。對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)新常態(tài)，樹立全新的發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將新常態(tài)的階段性特征融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
一、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)
1.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全更加注重，突出差異化發(fā)展
新常態(tài)下，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，市場對農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質(zhì)量和品牌化趨勢，主流消費(fèi)者開始追求多樣、個性化的消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品消M方式正在悄然發(fā)生變化，從過去的吃飽、吃好，向著營養(yǎng)、健康轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和健康。電子商務(wù)對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、生產(chǎn)引領(lǐng)作用越來越大，成為農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)并迅速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品市場開始細(xì)化，產(chǎn)品品質(zhì)受到重視，市場競爭的關(guān)鍵因素變成了差異化和質(zhì)量本身。
2.科技創(chuàng)新逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力
農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，在生產(chǎn)要素投入方面，傳統(tǒng)要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，生產(chǎn)要素土地、勞動力投入依賴程度呈現(xiàn)出遞減趨勢，科技創(chuàng)新將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資本、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)家才能、現(xiàn)代信息技術(shù)等生產(chǎn)要素的依賴程度卻呈現(xiàn)出遞增趨勢。科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的根本動力。
3.發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量效益
以往的發(fā)展模式依賴于高消費(fèi)和高投入，新的發(fā)展形勢下，生產(chǎn)組織方式向著專業(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。新的經(jīng)營主體隨之出現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展將進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)手段方式更注重標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化。生產(chǎn)過程更注重資源循環(huán)利用和生態(tài)化，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為普遍追求。
4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，呈現(xiàn)多樣化、特色化
新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動主體演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)，農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)深入，二者占比穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢表現(xiàn)為差異化、區(qū)域化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將加快向縱向延伸和橫向聯(lián)接，全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的價值鏈將進(jìn)一步拓展。
二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式單一
在新時期，重視種植環(huán)節(jié)，輕視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售環(huán)節(jié)的觀念沒有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善。忽略了加工生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)。整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中多是未經(jīng)加工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)行銷售，缺少特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長慢且品質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式較為分散，在面對市場變化和資源調(diào)配時，難以保持競爭力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的出現(xiàn)，極大地推動了規(guī)模生產(chǎn)的進(jìn)程，然而受制于耕地的分散特點(diǎn)，不同生產(chǎn)方式的差異度很大，要想做到統(tǒng)一管理，并非易事，這在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、市場化的進(jìn)程。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)有待提高，勞動力不足
農(nóng)民長期依靠種地謀生，主要生活來源靠勞動力，在整個生產(chǎn)過程中所從事的勞動機(jī)械而單調(diào)，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，很難適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)民總體的知識水平比較低，掌握的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等方面的知識很有限，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。在勞動力數(shù)量上，目前農(nóng)村大量的青壯年勞動力涌入城市，農(nóng)村勞動力老齡化狀況嚴(yán)重，農(nóng)村土地撂荒問題非常突出，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足，將成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個制約因素。
3.波動的農(nóng)產(chǎn)品價格加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險
在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)變化的快速性極易引起農(nóng)產(chǎn)品價格波動，這增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險。近年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出國際自由化趨勢，這使得國內(nèi)市場不得不面臨來自海外市場的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，政府不再對大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行指導(dǎo)定價機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品直接面對競爭充分的自由市場，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局工作增加了難度。
4.農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏科技創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)科技水平的進(jìn)步，它直接影響著發(fā)展的步伐與質(zhì)量。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺乏創(chuàng)新力，這限制了農(nóng)業(yè)科研水平的提高。同時大量的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果未能應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，僅僅停留在紙面報告中，這阻礙了高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。轉(zhuǎn)化速度過慢，未能在農(nóng)業(yè)實(shí)際操作中得到很好轉(zhuǎn)化，未能將農(nóng)業(yè)技術(shù)落到實(shí)處。多數(shù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不具備實(shí)踐操作性，過于注重總量和規(guī)模的擴(kuò)大，沒有將精力真正投入到高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣工作中。
三、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.新常態(tài)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)業(yè)保障政策的調(diào)整和完善工作
切實(shí)做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的落實(shí)工作，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時加大支持力度。提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支出數(shù)量、比例和增速。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)領(lǐng)域，不局限于傳統(tǒng)的糧食安全，肉蛋奶、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等都應(yīng)該在該領(lǐng)域內(nèi)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)生態(tài)格局，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和資源養(yǎng)護(hù)投入力度，加大對生產(chǎn)領(lǐng)域及生產(chǎn)者農(nóng)民的支持保護(hù)，做好生產(chǎn)方式的引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、生態(tài)的可持續(xù)化發(fā)展。持續(xù)細(xì)化、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)辦法，增強(qiáng)其可實(shí)施性，確保支農(nóng)政策的針對性、有效性。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的主導(dǎo)性和決定性的作用，將經(jīng)濟(jì)利益的提高擺在中心位置，依照價值規(guī)律推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，符合多層次的市場需求。新的經(jīng)濟(jì)形勢下，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，一方面調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，另一方面拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、營銷、倉儲的一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營平臺，培育農(nóng)業(yè)旅游、文化生態(tài)圈。各地政府應(yīng)依據(jù)各地特點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)合理健康發(fā)展。市場供求關(guān)系決定著農(nóng)產(chǎn)品的價格，調(diào)控應(yīng)遵循市場機(jī)制，依據(jù)市場變化，預(yù)測市場動向，以此為基礎(chǔ)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向及內(nèi)容。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)
新常態(tài)下，科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶領(lǐng)作用，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。積極探索研究生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)等高新技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入高質(zhì)、高量、高效益階段。做好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)對生產(chǎn)的推動作用。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，確保高效種植、養(yǎng)殖等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)效益。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民
新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)水平的提高和業(yè)務(wù)能力的提升。結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，確定培訓(xùn)人選、培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐環(huán)節(jié)的占比，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，邀請有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技師定期對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。規(guī)劃并落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系建設(shè)工作，讓更多的科研教育機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。
在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)的效益，提升農(nóng)業(yè)的增值增效空間。將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技引領(lǐng)上來，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和品質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策和財政支持，培養(yǎng)新型農(nóng)民，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，注重對自然環(huán)境的保護(hù)和改善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】生態(tài)農(nóng)業(yè) 問題 對策
目前，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績，但不能否認(rèn)，還存在著一些問題。這些問題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。
1 基礎(chǔ)理論有待完備
以前的研究，往往是單一學(xué)科的，因此可能對這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。單一學(xué)科、單一的理論已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足和處理我國當(dāng)前存在的生態(tài)農(nóng)業(yè)問題。因此，需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度，對生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究。經(jīng)過多年的努力，我國對于這一復(fù)雜系統(tǒng)的某些方面有一定的或者比較深入的了解，但生態(tài)農(nóng)業(yè)必須要從系統(tǒng)的、綜合性的角度進(jìn)行處理和研究，要從生態(tài)的前瞻性、協(xié)調(diào)性、地域性、層次性、穩(wěn)定性、持久性等多方面進(jìn)行考慮；必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限，需要跨學(xué)科，多界面的專家人士來參與，利用多學(xué)科的交叉綜合、各要素之間的耦合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)分類、科學(xué)評價，發(fā)掘各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的更多關(guān)系來建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)理論體系。
2 技術(shù)體系要不斷完善
技術(shù)體系不夠完善在一個生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如，為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子，就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量，而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農(nóng)民們并沒有足夠的理論知識和經(jīng)驗(yàn)對這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計，而簡單地照搬另一個地方的經(jīng)驗(yàn)，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問題。
未來的生態(tài)農(nóng)業(yè)將結(jié)合現(xiàn)代科技及應(yīng)用技術(shù)裝備起嶄新生態(tài)體系。在整個生態(tài)系統(tǒng)中包含了多種組成成分并存在著非常復(fù)雜的關(guān)系，解決這一復(fù)雜的關(guān)系需要利用傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)相結(jié)合的研究方法。
采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式是一項(xiàng)重要的途徑，具體措施：①將固氮技術(shù)和生物防治方法充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；②減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥；③有效地利用植物和動物內(nèi)部生物學(xué)遺產(chǎn)學(xué)的潛力；④將種植業(yè)和畜牧業(yè)最優(yōu)化地結(jié)合起來；我國目前沼氣池的建設(shè)是一項(xiàng)具體的基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式，要不斷地提倡和鞏固；⑤注意節(jié)約和保護(hù)土壤、水、能源和生物學(xué)資源等等，其中目前我國推行的沃土工程是一項(xiàng)非常有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。不斷完善和優(yōu)化技術(shù)體系將是生態(tài)農(nóng)業(yè)一項(xiàng)主要的發(fā)展方向。
3 制定政策、強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平
沒有政府的支持就沒有生態(tài)農(nóng)業(yè)的真正普及和發(fā)展，政府的支持最重要的是建立有效的激勵機(jī)制和保障體系。有效激勵機(jī)制是非常有必要的，對于基層的農(nóng)民來說還存在著知識水平有限，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意識不夠等諸多問題，提高廣大農(nóng)民的自覺能動性就顯得尤為重要。要不斷地為他們提供高水平的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會。當(dāng)前我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系中取得了長足的發(fā)展，但仍然需要深入地貫徹實(shí)施。政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持，就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機(jī)制與保障體系。雖然目前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的，但是對于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。
服務(wù)與技術(shù)同等的重要，服務(wù)體系的建立健全需要進(jìn)一步的落實(shí)。在我國許多地方還不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐和服務(wù)體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能加大對有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，金融部門要對生態(tài)大戶提供信貸支持、簡化手續(xù)，提高和優(yōu)化服務(wù)體系，讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，組織生產(chǎn)，化解自然和市場風(fēng)險。建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，提高社會化服務(wù)水平。
4 提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，加大推廣力度
農(nóng)產(chǎn)品價格方面的因素，有時也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個限制因素。因?yàn)閷τ诒容^貧困的人口來說，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個重要的方面，根據(jù)市場要求大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強(qiáng)、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有帶動的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高加工能力，組織建設(shè)市場、企業(yè)、基地和農(nóng)戶緊密相連的體系，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。對于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)化體系要加大推廣力度，積極同龍頭企業(yè)、科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、縣所、縣校合作，加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技教育水平，增強(qiáng)農(nóng)民對市場化的需求。
5 其他方面
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，對于現(xiàn)在世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢應(yīng)有個全面正確的認(rèn)識。信息服務(wù)也是當(dāng)前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面，因?yàn)橛行У男畔⒎?wù)將十分有益于農(nóng)民及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場要求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。另外，盡管必要的激勵機(jī)制是十分必要的，但生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)更趨向于開發(fā)一種機(jī)制，以使農(nóng)民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農(nóng)民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，能力建設(shè)自然就成為一個十分重要的問題。
人口問題一直是中國社會發(fā)展中的主要問題之一。據(jù)估計，到2030年前后，中國人口將達(dá)到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續(xù)增加，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來實(shí)現(xiàn)。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會在其報告《我們共同的未來》中所指出的那樣，新的挑戰(zhàn)和問題的綜合與相互依賴的特征，與當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)的特征形成了鮮明的對比。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)往往是獨(dú)立而片面。
加快基礎(chǔ)理論的研究，采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式，加大行政支持的力度，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和社會化服務(wù)，深入貫徹落實(shí)政策和推廣，增強(qiáng)農(nóng)民意識和自覺能動性。我相信在通過這幾方面的努力，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)將會得到更好的改觀，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著持續(xù)、穩(wěn)定高效的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)五化即硬化、美化、亮化、文化、綠化的社會主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)
[1]劉思華.生態(tài)農(nóng)業(yè)若干建設(shè)問題研究.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)研究學(xué)報，2001，（2）.
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)；農(nóng)村社會保障；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革
中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
當(dāng)前，財政支農(nóng)政策框架構(gòu)建的主要任務(wù)是現(xiàn)有政策的完善與整合。現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策包括農(nóng)業(yè)投入政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、財政貼息政策、農(nóng)業(yè)稅收政策、財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策。在現(xiàn)有政策完善的基礎(chǔ)上還應(yīng)整合這些政策，協(xié)調(diào)其關(guān)系，對其作連續(xù)動態(tài)安排，發(fā)揮其整體功能。
一、充分完善財政支農(nóng)政策
1.穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入
（1）要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜。
（2）財政投入要依法進(jìn)行。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到依法投資，真正落實(shí)。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。
（3）要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。
2.改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
（1）建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的制度。
（2）增加補(bǔ)貼額度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度；在補(bǔ)貼方式上，首先改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，減少對間接的、中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)保管費(fèi)用等方面，補(bǔ)貼國家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。其次要改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“軟硬件”并重。即由過去補(bǔ)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)體系等方面的補(bǔ)貼。
（3）突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。同時，還應(yīng)注意增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，鼓勵糧食出口，以減少糧食積壓和過剩。
3.利用好財政貼息政策
財政貼息作為一種特殊的財政補(bǔ)貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息。但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。
4.整合農(nóng)業(yè)稅收政策
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制。2000年以來，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由安徽起步迅速推進(jìn)到全國。改革取得了巨大的成就，稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新。不過到目前為止，這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷，也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題。今后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行制度再創(chuàng)新，通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制，將改革推向新階段。從長期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅、發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則。其基本方案是：在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”，給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機(jī)會；中期基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅；從長期看，要逐步有選擇地對農(nóng)業(yè)征收收益所得稅。
5.加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度
（1）突出資金投入的四個重點(diǎn).第一，以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，加強(qiáng)對貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。第二，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度。第三，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。第四，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生。
（2）處理好四個方面的關(guān)系.第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系。就扶貧開發(fā)而言，解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問題應(yīng)放在第一位，其次才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系。當(dāng)前，扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因、特點(diǎn)，以開發(fā)式扶貧為主。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，對貧困人口中喪失勞動能力的，應(yīng)當(dāng)考慮通過建立農(nóng)村低保制度，或者通過直接補(bǔ)助資金給予救助。第三，當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。當(dāng)前，財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度。從長遠(yuǎn)看，解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)。同時，要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來。第四，政府扶貧與社會扶貧的關(guān)系。關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關(guān)系。
6.完善農(nóng)村社會保障制度
（1）健全立法，為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。目前應(yīng)主要抓好兩項(xiàng)工作：一是抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會保險法，等等。二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)。政府除了建立一套立法體系外，還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。
（2）加強(qiáng)政府投入。農(nóng)村社會保障制度需要政府適當(dāng)?shù)呢斦С郑绕涫且恍┗拘员Ｕ享?xiàng)目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)目。政府財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責(zé)任；另一方面體現(xiàn)了政府的公平。同時，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各方力量投入農(nóng)村社會保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系。
二、財政支農(nóng)政策的整合
以上財政支農(nóng)政策的實(shí)施并不是孤立的，彼此毫無關(guān)系的，而是相互協(xié)調(diào)、相互影響的。這些政策之間有先后之分，主次之分，層次之分。構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策，協(xié)調(diào)其關(guān)系，對其作連續(xù)動態(tài)安排，發(fā)揮其整體功能。
具體而言，財政支農(nóng)的優(yōu)先次序應(yīng)是：農(nóng)村扶貧救濟(jì)和建立社會保障體系的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金。在需要體現(xiàn)社會公平的事務(wù)上，財政無償投入；在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面（如產(chǎn)業(yè)建設(shè)），財政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境，減少直接的投入。財政投入要在解決眼前困難的同時，盡可能建立起一種長效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)營制度、農(nóng)村民主管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、工商管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域事務(wù)，政策性強(qiáng)，敏感度高，意義重大，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）、財政、工商、稅務(wù)、發(fā)展與計劃等有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在縣農(nóng)農(nóng)委，農(nóng)委主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見的制定與實(shí)施、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的規(guī)范和考核、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)等。二是進(jìn)一步加強(qiáng)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的職責(zé)職能，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方式，按照十七屆三中全會精神，把農(nóng)民專業(yè)合作社放在優(yōu)先于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識、來對待、來部署。
二、加強(qiáng)宣傳，形成全社會扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的共識。各級黨委、政府要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施來抓。認(rèn)識到合作社對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要作用，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)社會各界對合作社的認(rèn)識，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認(rèn)同感和加入合作社的積極性。
三、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平。現(xiàn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理還很不完善，財務(wù)核算體系不夠健全，專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，不能完整地反映整個專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)情，因此，我們要定期有計劃地對合作社的財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》的規(guī)定和要求進(jìn)行會計核算，不斷提高財務(wù)管理水平。
四、采取多種措施，提高合作社生機(jī)活力。一是創(chuàng)辦交易市場，對某個領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品可以創(chuàng)辦交易市場，吸引周邊農(nóng)村散戶也進(jìn)場交易，同時也可收取一定交易費(fèi)，保障了合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大發(fā)展。二是圍繞中心，突出重點(diǎn)。合作社長期發(fā)展必須緊密圍繞政府的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，現(xiàn)階段要緊緊圍繞綠色蔬菜、食用菌、特色水果、中藥材等領(lǐng)域，形成自己的特色。三是提升品牌影響力。引導(dǎo)合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，把目前地方擁有的自主品牌、名優(yōu)產(chǎn)品做大做強(qiáng)。引導(dǎo)合作社成員嚴(yán)格按照無公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，用嚴(yán)格的管理制度控制生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，確保合作社的產(chǎn)品是無公害的綠色產(chǎn)品。四是樹立合作社典范引導(dǎo)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)民對專業(yè)合作社的認(rèn)識。五是建立健全方便快捷的信息交流平臺。建立由政府牽頭，相關(guān)部門密切配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。六是加大資源共享的力度，發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用。
五、著力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好條件。制定政策引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人員，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)一大批專職農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者，培養(yǎng)一批合作社科技骨干。鼓勵和扶持合作社建立自己的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)。健全農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果的轉(zhuǎn)化提供各種配套服務(wù)。以合作社為載體，有計劃地普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民的素質(zhì)，并通過有組織的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行推廣應(yīng)用。
六、切實(shí)加強(qiáng)對專業(yè)合作社的政策扶持，強(qiáng)化合作社科技創(chuàng)新能力。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中第八條規(guī)定國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。財政應(yīng)安排專門資金扶持合作社的發(fā)展，尤其是要安排專項(xiàng)資金鼓勵支持合作社自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換應(yīng)用科技成果。金融部門對合作社加大支持力度，各級政府積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決合作社貸款難問題，切實(shí)給專業(yè)合作社提供優(yōu)惠政策、加強(qiáng)對合作社的引導(dǎo)，及時研究解決專業(yè)合作社建立、建設(shè)、運(yùn)行中帶有普遍性的問題，加大培育和扶持力度，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，促進(jìn)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
