發(fā)布時間：2023-07-30 10:17:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的勞動教育機制樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、培智學校開展勞動技能課的意義
弱智兒童由于智力低下，以致心理活動緩慢，認知水平低下，他們有的精神萎靡、消極被動，有的有嚴重的運動障礙和語言障礙，還有的有不同程度的行為障礙。培智學校的勞動技能教育就要從弱智兒童的身體和智力、心理等特征出發(fā)，對他們進行相應的教育、教學和訓練，有效地補償其智力和適應行為的缺陷，培養(yǎng)健康的個性品質(zhì)，幫助他們樹立自信、自立、自強的觀念，使他們能成為自食其力的勞動者。
二、培智學校勞動技能課的開展
國家教委（87）教初015號的附件——《全日制培智學校（班）教學計劃（征求意見稿）》中規(guī)定1～9年級勞動技能課共達234課時，占總課時1400課時的16.7%，而七、八、九年級的勞技課時，每周達8課時，占每周28課時的28.6%。《全日制弱智學校勞動技能課教學大綱》規(guī)定的教學內(nèi)容主要有：自我服務勞動、家務勞動、公益勞動、簡單的生產(chǎn)勞動（包括手工制作勞動）。從這些方面進行比較系統(tǒng)的勞動技術教育與訓練，開發(fā)學生智力，培養(yǎng)學生的勞動技能、勞動習慣和熱愛勞動的優(yōu)良品質(zhì)。
三、建議在校內(nèi)建立固定的勞動實踐場所和校外勞動基地
開展勞動技能教育，不僅要有固定的教材、教學內(nèi)容和教師，還要有一定的勞動實習場所、讓學生定期參加勞動、服務，培養(yǎng)學生的社會責任感和熱愛勞動的良好習慣。
四、在勞動教育中貫徹思想品德教育
弱智學生的生理、心理障礙的類型都不一樣，在勞動培訓的過程中教育學生認識勞動的意義，勞動對身體、智力發(fā)展的作用，勞動對人的一生的影響；教育學生在勞動中要互相關心、互相幫助、互相鼓勵；對學生勞動成果的評價要堅持鼓勵的原則，根據(jù)學生的基礎看發(fā)展、看提高，對每個學生的進步都給予鼓勵。
五、鼓勵讓家長參與，爭取社會配合
培智學校的勞動技能課僅僅靠學校每周幾節(jié)課的教育培養(yǎng)是遠遠不夠的，必須幫助家長積極參與，引導家長解決認知問題：孩子有殘疾，心疼孩子；嫌孩子動作笨拙，太慢；怕孩子家務勞動時損害用具。教育家長，使家長認識到孩子參與生活自理勞動、家務勞動和簡單的生產(chǎn)勞動，不僅能使孩子學會生活自理自立，而且有利于孩子智力、體力的發(fā)展，有利于矯正孩子生理、心理問題。
我國自上世紀90年代就已經(jīng)開始對教師流動問題高度關注，1996年教育部出臺了《關于“九五”期間加強中小學教師隊伍建設的意見》，其中明確提出:要積極進行教師定期交流。打破在教師使用方面的單位所有制和地區(qū)所有制，促進中小學教師在學校和地區(qū)之間的交流。要建立教師流動的有效機制，采取切實的政策措施，鼓勵教師從城市到農(nóng)村，從強校到薄弱學校任教。通過實行教師定期交流，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人力資源的合理配置，加強薄弱學校的建設與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學對教師的需求。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出:“建立健全義務教育學校教師和校長流動機制”，這意味著教師流動機制的建立在我國邁出實質(zhì)性步伐的時機已經(jīng)成熟。不合理的教師流動是困擾教師隊伍建設的一大難題，良性的教師流動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的重要組成部分。在城鄉(xiāng)教育一體化政策背景下，教師流動機制如何建立，已成為我國教育發(fā)展迫切需要解決的一項重要任務。
當前城鄉(xiāng)教師流動的實踐困境及其解析
當前城鄉(xiāng)教師流動可分為兩個方面，一是城市教師向農(nóng)村流動，二是農(nóng)村教師向城市流動。對于城鄉(xiāng)教師的這兩種流動方式，筆者對寧夏不同地區(qū)的部分城鄉(xiāng)學校進行了實地調(diào)研，通過與這些學校的教師、管理者以及教育行政部門負責人進行調(diào)查和座談，發(fā)現(xiàn)在實踐操作和現(xiàn)實效果上，這兩種流動方式都存在著一些問題，都不同程度地陷入了難以擺脫的困境。(一)城市教師向農(nóng)村流動的困境城市教師向農(nóng)村學校流動是以特殊政策為主導進行的，主要有兩種方式:一是短期性的，如輪崗、支教、掛職等短期的政策性措施。二是較長期的，以特崗教師為代表。這兩種城市教師向農(nóng)村學校流動的方式，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)師資失衡的矛盾，部分地促進了城鄉(xiāng)教師資源的均衡，但就整體而言，其在實施過程中效果有限，且不可避免地出現(xiàn)了一些問題。短期性流動方面存在的問題主要有:首先，從教師方面看，被流動到農(nóng)村的教師很多都是為了獲取某種利益而被迫流動，從調(diào)查結果看，這些流動到農(nóng)村的教師，大多并非出自內(nèi)心的需要去幫助農(nóng)村學校，而是因為教育行政部門把到農(nóng)村學校進行一定時期的任教與教師個人職稱評定掛鉤，迫使教師向農(nóng)村學校流動，其結果是這部分教師把到農(nóng)村任教看作是敷衍應付的差事。調(diào)查結果還顯示，大部分流動到農(nóng)村的教師無歸屬感和幸福感，無法真正融入到農(nóng)村學校中去，認為自己是編外人員，是“客人”，只管上課，對學校的其它事情不敢也不愿發(fā)表見解。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，流動到農(nóng)村的城市教師面臨著家庭生活的極大困難，城市教師交流到交通不便的農(nóng)村，很難照顧家人和孩子，無法安心在農(nóng)村執(zhí)教。其次，從派出學校來看，有相當部分城市學校因為害怕自己學校教學質(zhì)量會受影響，在選派教師方面重形式輕質(zhì)量，只做表面文章。調(diào)查結果顯示，一些城市學校總是想方設法把真正優(yōu)秀的教師留下，而將教學水平一般或閑置人員交流到農(nóng)村學校，甚至有的學校用按人頭排序的辦法來確定要流動的教師。調(diào)查結果還顯示，對于流動到農(nóng)村去的教師，派出學校在流動期間一般是不管不問，認為既然該教師不在崗，就無法也無需對其進行考核。第三，從農(nóng)村接受學校來看，對從城市流動來的教師很難管理。調(diào)查表明，農(nóng)村學校認為這些城市來的教師是來幫扶的，自然是優(yōu)秀的，而且又是短期在農(nóng)村執(zhí)教，不能和本校教師一樣進行管理，而采取順其自然的態(tài)度。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，交流到農(nóng)村的城市教師的衣食住行，已經(jīng)成為農(nóng)村學校的一項負擔，并且派到農(nóng)村的教師都是短期執(zhí)教，教師更換頻繁，使學生難以適應，教學效果并不理想。特崗教師是一種較為長期性的向農(nóng)村學校進行教師流動的措施。特崗教師政策的實施給農(nóng)村教育注入了新的活力，但卻無法從根本上解決農(nóng)村師資短缺和師資質(zhì)量問題。雖然在數(shù)量上，特崗教師暫時緩解了農(nóng)村教師不足的問題，但特崗教師的質(zhì)量卻令人堪憂。在調(diào)查的157名特崗教師中，非師范畢業(yè)生竟有87名之多，占總人數(shù)的55%，本科學歷的僅有37名，占總人數(shù)的23%，非師范生充斥，學歷層次整體不高，教育教學質(zhì)量難以保障。更令人揪心的是，特崗教師隊伍極其不穩(wěn)定，在調(diào)查的157名特崗教師中，有143名表達了在任期內(nèi)有離職的可能性。而且，農(nóng)村的特崗教師在滿三年服務期后，絕大部分都想方設法調(diào)離農(nóng)村，在訪談中，一位農(nóng)村校長不無感慨地說道:我們學校就是特崗教師培訓基地，辛辛苦苦培養(yǎng)三年，結果都調(diào)到城市學校成了那里的骨干，去年到期的14名特崗教師，只有一人留了下來。(二)農(nóng)村教師向城市流動的困境農(nóng)村教師向城市流動大致有兩種，一是政策性的流動，二是市場性的流動。政策性的流動是教育行政部門以政策的形式從農(nóng)村選拔優(yōu)秀教師到城市任教，選調(diào)政策是一種常見的選拔方式。對寧夏不同地區(qū)15位農(nóng)村學校校長的訪談中發(fā)現(xiàn)，教育行政部門定期選調(diào)農(nóng)村教師到城市是目前農(nóng)村優(yōu)秀教師流失的主要途徑。一位校長談到，學校經(jīng)過多年培養(yǎng)，打造出了物理、英語兩個較強的學科，不料去年縣里把這兩個學科最優(yōu)秀的教師全部選調(diào)走，不但造成這兩個學科教師的突然短缺，而且使這兩個學科出現(xiàn)了巨大滑坡，至今難以彌補，數(shù)年的辛勞毀于一旦。有校長指出，縣里為了集中辦一兩所優(yōu)質(zhì)學校，三年內(nèi)將本校業(yè)務強、潛力大的老師幾乎全部選調(diào)走，使本來就缺乏優(yōu)秀教師的農(nóng)村學校更是“雪上加霜”。政策性地從農(nóng)村選調(diào)優(yōu)秀教師進城，雖然能為部分優(yōu)秀教師進城發(fā)展提供了機會，但卻人為地加大了城鄉(xiāng)教育差距，加重了城鄉(xiāng)教育的不均衡，嚴重損害了教育公平。一位農(nóng)村校長不無感慨地說，培養(yǎng)一位農(nóng)村優(yōu)秀教師需要付出很大的成本，但卻被選調(diào)到城市中去，這極大地傷害了農(nóng)村學校和農(nóng)村孩子的感情。隨著教師聘任制的實施，市場化機制在教師資源配置中的作用日益突出，市場性流動也成為農(nóng)村教師向城市流動的一種重要方式。市場性流動以趨利為根本原則，由于農(nóng)村教育教學條件和生活條件較差，市場性驅(qū)動的城鄉(xiāng)教師流動只能是農(nóng)村教師向城市進行單項流動，流動到城市的大多是學歷高、工作能力強的農(nóng)村優(yōu)秀青年骨干教師。一位校長在訪談中談到，我們現(xiàn)在不敢讓學校的優(yōu)秀教師參加縣市的公開課，因為一些城市學校的校長經(jīng)常在公開課上發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的教師后，直接把這些老師帶走。市場性流動還帶來了教師的隱性流動需求，即受利益的誘惑，隨時可能找機會流向城市的教師，據(jù)對15所農(nóng)村學校的調(diào)查顯示，這些學校最低有56%、最高有87%、平均為74%的教師有流動到城市的傾向。市場性流動直接威脅到農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定，造成了農(nóng)村教育教學質(zhì)量的滑坡，嚴重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。
城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動目標定位
現(xiàn)實操作中的困境并不在于操作本身，而是有著更加深層的教師合理流動機制問題，困境的突破也不是某些權宜之計的對策措施所能從根本上奏效，需要的是具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、制度化的長效解決機制，城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略的提出為教師流動走出困境帶來了契機。目標是使命、依據(jù)和指南，明確目標是城鄉(xiāng)教育一體化的教師流動合理機制建構的前提，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理流動的基本出發(fā)點和最終歸屬。“城鄉(xiāng)教育一體化的目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平”，［1］教育公平也就成為教師流動的首要目標。教育公平包括起點公平、過程公平、結果公平、平等性公平、差異性公平等，由于城鄉(xiāng)師資的差距歸根結底是師資質(zhì)量上的差距，而師資質(zhì)量表現(xiàn)的是一種結果差距，因此城鄉(xiāng)教師流動所追求的公平就是一種結果公平。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動目標首要的就是師資質(zhì)量公平。但是，師資質(zhì)量公平并不意味著將城鄉(xiāng)教師質(zhì)量絕對等同化，達致城鄉(xiāng)師資絕對公平。因為師資質(zhì)量公平還要以效率為前提，受到效率的限制，故城鄉(xiāng)師資質(zhì)量公平只能是一種差異性公平，是效率基礎上的公平。效率在這個意義上也就成為教師流動的另一目標。由此，城鄉(xiāng)一體化的教師流動目標可定位為公平優(yōu)先兼顧效率。城鄉(xiāng)一體化的教師流動目標之下，還要處理好個體價值和社會價值的矛盾。個體價值是指在城鄉(xiāng)教師流動中要充分尊重教師個體的流動選擇，為教師個體追求更好地生存和發(fā)展需要提供條件和機會。社會價值是指城鄉(xiāng)教師流動必須以滿足整個城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的需要和對整個城鄉(xiāng)教育進步的促進。社會價值是以城鄉(xiāng)教育整體發(fā)展的長遠利益為出發(fā)點，它要求教師流動要服從城鄉(xiāng)教育的整體發(fā)展與進步的需要。個體價值具有個人性和現(xiàn)實性的特點，教師個體流動主要以能否滿足個人切身需要和體現(xiàn)自己生存意義作為選擇。在城鄉(xiāng)教育條件仍存在較大差距的情況下，教師流動就不可避免地會出現(xiàn)社會價值和個體價值的矛盾，個體價值必然會導致農(nóng)村優(yōu)秀教師選擇向城市流動，社會價值又要求優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。盡管從長遠看，社會價值的實現(xiàn)有助于個體價值的最終實現(xiàn)，但從局部和暫時來看，教師流動的個體價值和社會價值就會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)甚至相悖的現(xiàn)象。因此城鄉(xiāng)一體化的教師流動機制的建立就需要協(xié)調(diào)、兼顧和融通教師流動的個體價值和社會價值，以社會價值主導，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，同時又要積極找尋社會價值和個體價值的結合點，充分發(fā)揮教師個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為教師個體價值的實現(xiàn)提供良好的條件和機會。
關鍵詞：日本；韓國；農(nóng)村勞動力；職業(yè)教育培訓；質(zhì)量保障；啟示
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓的質(zhì)量保障卻不容樂觀。基于國際比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質(zhì)量保障先進經(jīng)驗和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓的質(zhì)量保障改進與提升具有現(xiàn)實的借鑒意義。
一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質(zhì)量保障
（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓法律體系保障
日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓順利進行。二戰(zhàn)后日本政府相當重視教育法制建設。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓方面，1947年頒布的《學校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學校的宗旨，致力于把擁有高中學歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓和經(jīng)營管理方面也做出了相關規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓也受到法律保護。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強調(diào)啟蒙指導、技術普及、領導者的培養(yǎng)與訓練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓實習等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務農(nóng)的農(nóng)村青少年設立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關問題。[9]
（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系
日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓渠道，在增加職業(yè)教育培訓機會、拓寬職業(yè)教育培訓內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關群體職業(yè)教育培訓需求等方面作出了重大貢獻。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓主要由文部科學省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負責，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實施，其職業(yè)教育培訓對象是高中在校生，目標是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機構，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學校為例，其職業(yè)教育培訓對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗、打算長期從農(nóng)的具有高中學歷的農(nóng)村青年，目標是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅人才；[13]農(nóng)業(yè)技術普及組織教育的實施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設營農(nóng)指導員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導，目標是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實施，職業(yè)教育培訓對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務農(nóng)的青年，目標是獲得實踐經(jīng)驗、掌握先進技術。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導所和邑農(nóng)村指導所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標，專門農(nóng)業(yè)大學教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團、教育院、研修院和新農(nóng)民技術大學等機構組成，培訓對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓對象，主要是開展知識、信息密集型培訓；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓事業(yè)。[19]
（三）創(chuàng)新教學內(nèi)容與方式，突出實踐教學
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓不僅內(nèi)容豐富，而且培訓方式也不拘一格，突出了教學的實踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調(diào)職業(yè)教育培訓的實踐教學，常用的教學形式有上門指導、實物展示、實地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設置、巡回技術指導等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)教育培訓。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓機構進行職業(yè)教育培訓之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進行培訓需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓內(nèi)容具有較強的針對性和實用性，其培訓內(nèi)容主要包括實用技能和知識的培訓與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓表現(xiàn)出以下特點：一是理論結合實踐，主要有實習體驗、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓，也有1至2年的學歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓機構和培訓內(nèi)容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓提供了強有力的經(jīng)濟保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的經(jīng)費來源主要有財政部撥款，文部科學省資助，地方財政、中央和學校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽稱號的務農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設施建設、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項進修活動以及參加國內(nèi)外留學務農(nóng)人員提供經(jīng)費和補助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的投資不僅項目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學校和部分農(nóng)民進修所，其辦學經(jīng)費由國家和縣當局共同提供，各自承擔2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓經(jīng)費來源包括國家財政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓投入是非常可觀的，政府財政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學校，計劃對農(nóng)漁民后繼者進行為期3年的正規(guī)教育，其辦學年預算達50億韓元；[27]韓國江原大學向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓等活動，所有費用都由道（省）政府承擔，其中僅農(nóng)村勞動力人均培訓費用就高達300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓質(zhì)量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的實效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴格的職業(yè)資格認證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質(zhì)量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓者，還針對實施職業(yè)教育培訓的主體機構。就職業(yè)教育培訓機構而言，日本已形成了設置認可、內(nèi)部評價和外部評價共同作用的質(zhì)量評價體系。[29]設置認可是文部科學省對一所機構是否具備開展職業(yè)教育培訓工作基本條件的資格認可，從質(zhì)量上保障該機構較高的辦學起點。內(nèi)部評價是辦學機構對自身職業(yè)教育培訓質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關政府部門報告。外部評價由獨立于職業(yè)教育培訓機構和政府的第三方組織進行實施，它必須接受文部科學省一系列嚴格的資格認證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業(yè)教育培訓質(zhì)量評價形式。日本對完成職業(yè)教育培訓的農(nóng)村勞動力都要進行技能鑒定和資格認證，以確保職業(yè)教育培訓對農(nóng)村勞動力的價值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學歷認證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國不僅對實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的機構、教師、設施等條件有著嚴格的標準，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓機構必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓對象、確定職業(yè)教育培訓內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓結束后，參訓人員均要接受技術考核。韓國嚴格實行職業(yè)資格認證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分數(shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴格的職業(yè)資格認證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓質(zhì)量得以保證和提升，還促進了職業(yè)教育培訓機構自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓相互促進的良性循環(huán)。
二、對我國農(nóng)民工培訓的質(zhì)量保障啟示
（一）推進農(nóng)民工培訓法制建設
日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責任與義務、經(jīng)費來源、運作及相關獎勵措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓，但是范圍過寬、可操作性不強、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農(nóng)民工培訓未起到剛性的規(guī)范和保護。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓的法制建設應從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓的各個方面，確保農(nóng)民工培訓的標準化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓法律體系，對現(xiàn)有相關法律的內(nèi)容進行修訂和完善，促進農(nóng)民工培訓真正服務于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。
（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓體系
日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓質(zhì)量，健全以職業(yè)學校為主導、各類培訓機構共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業(yè)學校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓機構，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標；二是中等職業(yè)學校和縣（區(qū)）級培訓機構，主要是把農(nóng)民工培訓成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務一線的中級技術工人；三是高等職業(yè)學校和市級培訓機構，以培訓既了解相關專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術的高級技術性人才為主；四是成人教育學校和省級培訓機構，旨在引導和幫助農(nóng)民工終身學習、更新知識和技能、實現(xiàn)職業(yè)轉換等。各級各類職業(yè)學校和培訓機構可以依據(jù)現(xiàn)實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業(yè)、社會團體等。
（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓內(nèi)容和方式
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓結果的實效性取決于培訓內(nèi)容的實用性，因此，需要對培訓內(nèi)容進行深入調(diào)研，以確保培訓內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實生活需要。農(nóng)民工培訓不僅應該包括法律政策、生活指導、職業(yè)知識技能等引導性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應包括人文素質(zhì)、信息技術、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓對象采取適應其需求的培訓形式，諸如校企合作、送教進廠、進創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進重點建設項目場地、進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時間安排上，采取長短期結合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結合或假期進修的方式進行培訓。加強培訓的實踐訓練，培訓教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學，提高農(nóng)民工的實踐操作能力。此外，還可引導、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡進行自我培訓。
（四）完善政府主導的多渠道投入機制
日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓能否按要求按標準完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工培訓作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經(jīng)費預算。中央和地方財政按比例合理承擔農(nóng)民工培訓經(jīng)費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導，企業(yè)、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農(nóng)民工培訓質(zhì)量的達標提優(yōu)提供資金保障。
（五）強化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴實施職業(yè)資格考試
借鑒日韓兩國的經(jīng)驗與做法，加強對我國農(nóng)民工培訓的質(zhì)量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓結果施行嚴格的職業(yè)資格認證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓機構的資質(zhì)進行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓師資、基地、設施和管理等方面，評估主體包括學校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個人；二是對培訓過程的質(zhì)量進行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓內(nèi)容、方式、經(jīng)費使用等方面。培訓結束后，對農(nóng)民工進行嚴格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應證書，不合格的擇期重新接受培訓。對農(nóng)民工施行嚴格的職業(yè)資格認證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓行為，避免因其自身因素造成的培訓質(zhì)量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學
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市人民政府同意市勞動局《關于行政事業(yè)單位固定工實行勞動合同制后繳交社會保險基金的請示》，請貫徹執(zhí)行。
關于行政事業(yè)單位固定工實行勞動合同制后繳交社會保險基金的請示市人民政府：
根據(jù)國家《勞動法》，省政府印發(fā)的《企業(yè)實行全員勞動合同制通知》（粵府〔1994〕116號），市人大公布的《廣州市社會保險條例》和市政府印發(fā)的《廣州市企業(yè)實行全員勞動合同制若干規(guī)定》（穗府〔1994〕95號），我市各類非企業(yè)管理的事業(yè)單位的固定工人，以及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位的全體職工，1995年內(nèi)必須簽定勞動合同，實行勞動合同制。行政單位的固定工人也要與機構改革同步實施勞動合同制。為明確行政事業(yè)單位（含團體，下同）固定工實行勞動合同制后，繳交社會保險基金問題，提出如下意見：
一、行政事業(yè)單位固定工，實行勞動合同制后，均應按各類用人單位勞動合同制職工實行社會保險制度的規(guī)定，以及統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一待遇的原則，到同級社會保險公司和勞動服務公司，辦理失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險和女職工生育保險等手續(xù)。
二、行政事業(yè)單位已簽或應簽勞動合同的原固定職工從1996年1月1日起，所在單位必須為其統(tǒng)一繳交單位或個人部分的各類社會保險基金。轉為勞動合同制的原固定工，國家承認的連續(xù)工齡，經(jīng)市勞動局審核，視作繳交社會養(yǎng)老保險年限。其勞動合同制職工、本市城鎮(zhèn)常住戶口臨時工繼續(xù)按規(guī)定參加各類社會保險。
[論文摘要]農(nóng)民歷來是推動社會進步、歷史發(fā)展的主力軍，只有大批農(nóng)民從土地上走出來，成為市民，中國的現(xiàn)代化才有希望。本文就農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)教育培訓方面討論富余勞動力轉移的問題及其對策，指出農(nóng)民職業(yè)教育在富余勞動力轉移過程中的重要作用。
根據(jù)經(jīng)濟學家拉格納．納克斯的解釋，農(nóng)村富余勞動力(又稱農(nóng)村剩余勞動力)是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門抽走，而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動人口。這部分勞動力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，但對農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)量并無貢獻，實際上處于一種隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)村剩余勞動力是人力資源的低效或無效配置，對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國的“三農(nóng)問題”自20世紀90年代以來臼益突出。農(nóng)村地區(qū)數(shù)以億計的富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，但他們并不能自然而然地實現(xiàn)轉移，在轉移的過程中不可避免地出現(xiàn)了文化素質(zhì)低、政策引導的力度不夠等問題。
一、農(nóng)村富余勞動力轉移中的主要問題
1、農(nóng)村富余勞動力文化素質(zhì)不高
由于我國長期推行城鄉(xiāng)二元制結構，致使我國各種資源過度地向城市斜傾，尤其是教育資源上的差別，使得生活在農(nóng)村的人接受教育，尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育的機會相對減少，致使我國農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)整體不高。文化素質(zhì)不高，影響農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移，使他們難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，即使勉強移出來，也由于在生活方式、公民道德意識等方面與城市居民的差距，結果難以融合到城市的現(xiàn)代生活中。
2、農(nóng)村富余勞動力轉移培訓的質(zhì)量低、經(jīng)費少首先，各地區(qū)對農(nóng)村富余勞動力底子不清，指導不力。各地普遍存在著對農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀及勞力輸出基本情況掌握不夠。其次，技能培訓方式單一、手段不多。各地在培訓中普遍存在集中講理論多，實際操作少：填鴨式講課多，現(xiàn)場擂導、觀摩少：引導性培訓內(nèi)容多，針對性培訓內(nèi)容少、實效性差。有的培訓班實際上在走過場、圖形式，根本沒有有目的和實質(zhì)性的培訓。
不僅農(nóng)村富余勞動力轉移培訓的質(zhì)量低，而且培訓的經(jīng)費也少。由于經(jīng)費缺少，導致農(nóng)村職業(yè)學校建設嚴重滯后，這些即將走出學校的富余勞動力動手能力和操作水平完全達不到教學要求。
3、政策引導的力度不夠?qū)е赂挥鄤趧恿D移滯后甚至造成回流近年來，教育部繼續(xù)把農(nóng)村勞動力轉移培訓工作作為職成教育重點工作來抓。我國政府對農(nóng)村職業(yè)教育非常重視，采取了不少措施促進富余勞動力的轉移，但在速度和質(zhì)量方面顯得不夠理想，進城的農(nóng)民始終存在著就業(yè)上的后顧之憂，為此不少地方的農(nóng)民依然在原籍保留著承包的土地和房產(chǎn)，作為自己的社會福利保障，甚至有的地方還出現(xiàn)已進城的農(nóng)民又回到農(nóng)村的“人口回流現(xiàn)象”。
二、農(nóng)民職業(yè)教育培訓是解決農(nóng)村富余勞動力轉移的重要途徑
農(nóng)村富余勞動力的開發(fā)利用和就業(yè)轉移問題，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。我認為，要解決農(nóng)村富余勞動力轉移中的問題，最關鍵的是對他們進行職業(yè)教育培訓，這樣才能從各個方面提供必要的保障。
1、開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為農(nóng)村富余勞動力轉移提供前提條件
普及義務教育，強化農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技術教育和就業(yè)崗位培訓，組建與農(nóng)村富余勞動力就業(yè)相適應的新機制已成為當務之急。首先，加大科教投入力度。應鼓勵多渠道投資，形成國家、企業(yè)、集體、農(nóng)民個體和社會籌資辦教育的多元投資機制；其次，運用義務教育法，整頓農(nóng)村教育秩序，確保農(nóng)村普及教育。要用義務教育法幫助農(nóng)民克服短期經(jīng)濟行為，鼓勵支持子女上學，控制中小學生輟學率上漲；再次，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動他們學習文化技術的積極性，必須搞好教育改革，大力興辦農(nóng)村職業(yè)學校，對于絕大多數(shù)不能升學的初、高中畢業(yè)生應把他們組織起來進行相應的職業(yè)技術和實用技術培訓，提高專業(yè)技術素質(zhì)；
最后，采用多種形式，搞好農(nóng)業(yè)勞動力的再教育，使農(nóng)村勞動者在學校教育之后繼續(xù)受到教育。應發(fā)展各種實用技術培訓班，對農(nóng)民進行科技知識培訓。在新的歷史條件下，農(nóng)村職業(yè)技術學校一定要幫助農(nóng)民接受培訓，使農(nóng)民學有所長，學以致用，提高他們在勞動市場上的競爭力，使他們不再像以前那樣，盲目來到城里找活干，陷入無序的困境中。培訓的內(nèi)容為：(1)進行觀念更新教育，解決“敢于離開土地”的問題；(2)進行就業(yè)方向(包括崗位、行業(yè)、區(qū)域)指導，解決“離開土地后向何方”的問題；(3)進行技術培訓，解決“離開土地后如何生存和發(fā)展”的問題。
2、因地制宜，選擇職業(yè)教育培訓模式，為富余勞動力的轉移搭建就業(yè)平臺
目前，關于農(nóng)民職業(yè)教育培訓模式多種多樣，各具特色。總的來說，農(nóng)民職業(yè)教育培訓模式有以下幾種：
(1)“訂單式”職教培訓。“訂單式”培訓要求農(nóng)民同樣具有學歷證書和職業(yè)資格證書，突出農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)性、定向性和生產(chǎn)性，使政府發(fā)揮主導性作用，健全勞動力就業(yè)政策，更使在轉移過程中農(nóng)民充實自己，尋找一條致富的捷徑，達到政府、企業(yè)、學校與農(nóng)民互贏。
(2)“城鄉(xiāng)式”職教培訓。城鄉(xiāng)融合是的理想，我國實行“城鄉(xiāng)式”職教培訓將有力推動富余勞動力的轉移。有部分職業(yè)學校實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等靈活學制，促進城鄉(xiāng)合作辦學和東西辦學。例如，江蘇與陜西、北京與內(nèi)蒙古、上海與云南等省區(qū)的合作就有明顯的成效。我認為，“城鄉(xiāng)式”職教培訓還可以在本省、市級或縣級進行，只要制定適宜的課程，安排專業(yè)老師，就可以實現(xiàn)就近轉移。北京就是其中一個典型，社區(qū)學院成為富余勞動力轉移的一個新亮點。
(3)“短長班”職教培訓。“短長班”培訓也就是平常所說的學歷教育與短期技術教育相結合的一種形式，它使職前和職后的溝通銜接緊密，學歷教育與短期培訓同步進行，多層次、多渠道、多類型的辦學路子為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和富余勞動力的轉移減少了經(jīng)濟負擔，縮短了培訓周期，滿足了市場對人才的需求。
(4)“專德心”職教培訓。“專”指專業(yè)培訓，“德”指職業(yè)道德培訓，“心”則指心理學培訓。農(nóng)民在接受職業(yè)教育培訓的同時，也應該進行職業(yè)道德培訓和職前、職后心理學培訓，只有這樣，才能順利實施富余勞動力轉移，營造一個安定、團結、繁榮的社會。
3、進行終身化職業(yè)教育培訓，完善就業(yè)服務體系，為富余勞動力提供社會保障
根據(jù)國務院《社會保險費暫行條例》，我市基本養(yǎng)老保險基金繳撥方式將由差額繳撥逐步改為全額繳撥。為取得經(jīng)驗，摸索一條在全市實行全額繳撥的路子，經(jīng)研究決定，自1999年5月起，在西城區(qū)及駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)中進行基本養(yǎng)老保險基金全額繳撥管理試點工作。現(xiàn)將試點工作中的有關問題通知如下：
一、養(yǎng)老保險基金全額繳撥，是指社會保險經(jīng)辦機構按現(xiàn)行政策規(guī)定，對企業(yè)應繳納的基本養(yǎng)老保險基金一次性全額收繳；對應由統(tǒng)籌支付的基本養(yǎng)老保險費，在規(guī)定的時間內(nèi)，全額撥付到企業(yè)在銀行開設的養(yǎng)老保險基金支出帳戶上，原由企業(yè)或單位負擔的部分離退休費仍由原渠道支付。
二、基本養(yǎng)老保險費由差額繳撥改為全額繳撥，一方面為按時、足額發(fā)放離退休費提供了條件，另一方面也為基金的征繳提出了新的要求。為此，在試點過程中，西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構要依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》，利用綜合手段，加大基金征繳力度，確保基金收繳到位。駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)要按《社會保險費征繳暫行條例》的要求，按規(guī)定的時間足額繳納養(yǎng)老保險費。
三、為配合試點工作的進行，對現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險費收支月報表及報送程序進行調(diào)整：企業(yè)于次月1日前向西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構報送基本養(yǎng)老保險費收、支月報表，經(jīng)辦機構審核匯總后于次月5日前報市社保中心。
四、為確保離退休費按時足額發(fā)放到離退休人員手中，西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構必須按規(guī)定的時間將養(yǎng)老保險費撥付到企業(yè)在銀行開設的帳戶上。參統(tǒng)企業(yè)必須開立養(yǎng)老保險基金支出專戶。基金支出專戶原則上在市工商銀行開辦。企業(yè)收到基金后必須專款專用，不得挪作它用。
五、在試點過程中，西城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構及駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《北京市企業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線財務管理辦法（暫行）》，確保基金帳目清楚，專款專用。
六、基本養(yǎng)老保險費由差額繳撥變?yōu)槿~繳撥，是養(yǎng)老保險基金管理的重大改革。西城區(qū)勞動局要加強對試點工作的組織領導，根據(jù)試點工作的要求精心組織，周密安排，要及時了解情況、反饋信息；對試點中出現(xiàn)的問題要及時研究解決。駐區(qū)參統(tǒng)企業(yè)要積極配合試點工作的進行，嚴格按規(guī)定的時限報送有關表格，繳納養(yǎng)老保險費，確保試點工作順利進行。
附件：
1.北京市企業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線財務管理辦法（暫行）（略）
2.會計科目、使用說明及會計處理事項舉例（區(qū)經(jīng)辦機構用）（略）
3.北京市養(yǎng)老保險新舊會計制度轉換及會計事項調(diào)整說明（區(qū)經(jīng)辦機構用）（略）
中國人民銀行總行：
你行一九八七年四月七日《關于銀行、保險系統(tǒng)合同制職工待業(yè)保險金和養(yǎng)老金統(tǒng)籌問題的請示》（銀發(fā)〔1987〕97）號收悉。現(xiàn)答復如下：
關于銀行、保險系統(tǒng)所屬單位職工待業(yè)保險基金如何繳納的問題。《國務院關于改革勞動制度四個規(guī)定的通知》（國發(fā)〔1986〕77號）規(guī)定，企業(yè)應按照其全部職工標準工資總額的百分之一繳納。銀行、保險系統(tǒng)所屬單位是企業(yè)性質(zhì)，各地職工待業(yè)保險基金管理機構對銀行和保險系統(tǒng)單位應按企業(yè)收繳待業(yè)保險基金。
關于要求金融系統(tǒng)統(tǒng)一自籌管理職工待業(yè)保險基金和勞動合同制工人退休養(yǎng)老基金的問題。根據(jù)《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，待業(yè)職工的管理和職工待業(yè)保險基金、勞動合同制工人退休養(yǎng)老金的籌集、支付等問題，由當?shù)貏趧有姓鞴懿块T所屬的勞動服務公司和社會保險專門機構負責，因此，不宜由金融系統(tǒng)自籌管理。
【時效性】失效
關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力；轉移；農(nóng)村職業(yè)教育；培養(yǎng)目標
一、河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移情況
隨著河北省城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，該省的農(nóng)業(yè)用地逐年減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也漸漸地由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的特點。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提升，使農(nóng)村逐漸積蓄了大量剩余勞動力，每年都有數(shù)以萬計的農(nóng)村剩余勞動力到京津地區(qū)務工。這些進城務工人員的文化程度、技能水平、月收入究竟如何？筆者分別于2012年春節(jié)前后走訪河北省經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的保定阜平、清苑、涿州，石家莊正定、贊皇，廊坊香河、燕郊，張家口蔚縣、張北和滄州黃驊等地進行搜集問卷和抽樣調(diào)查。期間共發(fā)放問卷500份，回收問卷487份，有效問卷452份。從調(diào)查問卷中筆者發(fā)現(xiàn)：外出務工人員具備專科及專科以上學歷的12人，高中學歷91人，初中學歷293人，初中以下學歷的農(nóng)民工56人；外出前參加過培訓培訓的141人，未參加過技能培訓的311人；具備初級職業(yè)資格26人，中級職業(yè)資格的有68人，高級職業(yè)資格31人，高級以上職業(yè)資格3人；有364人表示希望參加無償技能培訓，72人對參加無償培訓表示無所謂，有13人表示不愿意參加無償培訓，另有3人棄權；有445人表示學有一技之長能夠增加自己的收入，有5人表示學有一技之長無法增加自己的收入，2人棄權；月收入在1000~2500元的有148人，月收入2500~4500元的有268人，月收入在4500元以上的僅有36人。
從以上數(shù)據(jù)可分析出，河北省外出務工人員中掌握一定技術的人相對較少，不具備充分就業(yè)的技能要求，只能從事一些體力勞動較重、技術含量偏低而且報酬不多的工種。因此對農(nóng)村外出務工人員加強技能培訓，提升技術水平，提高就業(yè)能力，是勢在必行、行之有效的方法。如何真真切切地讓農(nóng)村外出務工人員學一技之長是農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段呼喚職業(yè)教育為其培養(yǎng)大批高素質(zhì)、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新時代農(nóng)民。
二、河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標
新時期，河北省農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是既培養(yǎng)能“走出去”的人才，也培養(yǎng)能“留得住”的人才。
“走出去”是指以培養(yǎng)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的技能型實用人才為核心的培養(yǎng)目標。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)赜蚪?jīng)濟發(fā)展無法滿足剩余勞動力就業(yè)的要求，部分人口要選擇“走出去”，到經(jīng)濟狀況較好的城市謀求發(fā)展。同時，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的加速，相當一部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民陸續(xù)將從土地上分離出來，融入城市中。為適應這種形式，農(nóng)村職業(yè)教育的一個培養(yǎng)重點是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，培養(yǎng)大批適應市場需要的中高級技術型人才。隨著我國市場化主體地位的確立，勞務市場在各個行業(yè)均已形成，企業(yè)對勞動力的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)均有一定的準入門檻和細化標準。這就要求各職業(yè)學校在培養(yǎng)人才的過程中，樹立為勞動力市場培養(yǎng)“產(chǎn)品”的意識，把人口打造成符合市場需求的人力資源，真正為勞動力市場、為企業(yè)輸送適銷對路的“人才產(chǎn)品”。但到目前為止，河北省對“走出去”的農(nóng)民的培訓意識非常薄弱，反映在培訓方式上，多以城市培訓為主，接受培訓人員較少；反映在培訓內(nèi)容上，未真正與市場需求接軌，“講授知識多，現(xiàn)場實習少”，缺乏相應的實習的軟硬件環(huán)境。由于“走出去”的人接受培訓不足，職業(yè)素質(zhì)偏低，進入城市后很難立足，不僅不好找工作，即使找到工作，也是從事技術含量低、勞動量大、收入低微的工作。
