發布時間：2023-07-30 10:17:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的集體經濟發展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
實體經濟是社會財富和綜合國力的基礎，也是金融業的立業之基、發展之源。在全市上下深入開展“三思三創”實踐活動、全力實施“六個加快”發展戰略之際，為發揮金融在經濟社會發展中的重要作用，促進金融更好地服務于實體經濟，從而推動我市經濟金融良性互動、健康發展。經研究，特提出如下意見：
一、指導思想
認真貫徹中央經濟工作會議、全國金融工作會議精神，堅持科學發展，以支持實體經濟發展作為金融工作的主線，以改革創新為動力，解放思想，拓寬視野，銀政企和衷共濟，努力保持信貸合理增長，大力開拓多元化融資新渠道，積極利用市內外各類資金，切實為實體經濟發展提供有力保障，不斷創新金融產品和優化服務，著力維護優良的金融生態，確保我市經濟社會持續健康發展。
二、明確目標，千方百計保障支持實體經濟發展的合理信貸總量
（一）保持信貸投放的領先增長地位。各金融機構要確保信貸總量與實體經濟的發展需求相適應，妥善解決資金來源與運用之間的矛盾，努力向上爭取新增信貸規模、總行直貸項目或單列指標，積極利用資產轉讓、行內銀團、境外代付、內保外貸等新興融資品種，盤活現有信貸存量，騰出信貸規模，放大銀行信用，引入市外資金，增加我市實體經濟信貸投放。各總部型銀行業金融機構要合理安排流動性，將信貸資源優先支持我市的實體經濟發展需要。2012年，力爭全市金融機構本外幣新增貸款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。
（二）著力提高信貸支持實體經濟的有效性。各商業銀行要嚴格執行《關于做好“六個加快”資金要素保障的指導意見》，加強信貸政策與產業政策、財政政策的協調配合，注重投放節奏與實體經濟的運行節奏相銜接，突出信貸投放重點，要以總行直貸、銀團貸款等形式加強對我市重大產業和基礎設施項目、“4＋4＋4”產業升級工程和產業轉型升級的信貸資金保障，提高對航運物流企業、科技型企業、文化創意產業、中小微企業和“三農”的支持力度和專業化服務水平。支持我市海洋經濟發展核心示范區建設，加強對港航服務業、臨港先進制造業、海洋新興產業和海島資源開發等領域的金融支持，2012年力爭涉海信貸投入增速高于各項貸款增速。
三、多措并舉，大力拓寬支持實體經濟發展的多元化融資渠道
（三）不斷提高我市直接融資比重。各部門、各機構要加強宣傳培訓和引導對接力度，落實好市政府《關于加快推進企業直接融資發展的若干意見》，力爭2012年我市債務融資工具發行量超過上年。穩步開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業務，探索單船單機融資租賃業務。充分利用昆侖信托的平臺與集團資源，通過單一信托、集合信托、股權信托等方式，募集央企及社會資金投入實體經濟領域，力爭2012年在我市的資金投放不低于100億元。
（四）全力推動企業上市和上市公司資源整合。各級黨委、政府要加大考核和激勵力度，落實好《關于加快推進企業上市的若干意見》，不斷完善區域資本市場組織體系。市發改委、經信委、國資委、金融辦、財政局等部門要建立專門的工作機制，研究、謀劃和協調推進上市公司并購重組和資源整合，充分發揮“殼資源”作用，提高上市公司質量，不斷擴大再融資規模。力爭2012年有10家企業發行上市。
（五）鼓勵金融機構積極開展債券承銷業務。各地各部門要像抓上市一樣抓企業債券融資，積極協調金融機構與符合條件的企業進行對接，通過政策激勵、平臺搭建、全程服務等手段，提高我市金融機構開展債券承銷等投資銀行業務的積極性和實效。對轄內企業通過銀行間市場發行債券的，各縣（市）區政府要積極幫助解決融資所需的增信、擔保等問題，必要時可給予一定的貼息扶持，同時要引導承銷有關的中介機構適當降低收費，以降低企業融資的綜合成本。
（六）積極發揮保險的投融資功能。有效運用商業保險工具促進實體經濟發展，繼續做好城鄉小額保證保險貸款擴面增量工作，優化調整共保體運行機制，改進銀保合作模式，將小貸保險貸款額度列入全市信貸計劃，力爭年內貸款余額突破30億元。大幅提高信保覆蓋率和滲透率，加大企業“走出去”支持力度，推動信保融資業務發展，爭取做到“三個確保”，即：“確保信保規模全國占比高于出口占比，確保信保覆蓋面、授信額度滿足率高于全國平均水平”，2012年，幫助出口企業融資50億元以上；大力推廣保單質押貸款，探索引入保險機構參與我市養老產業項目投資開發，積極吸引保險資金直接投資重大項目，2012年力爭達到30億元。
四、大膽突破，積極創新支持實體經濟發展的金融產品與服務
（七）進一步開展針對實體經濟發展的金融創新。各金融機構要深入開展調查研究，切實掌握實體經濟金融服務需求，加快開發適合各類實體經濟主體需要的金融產品。鼓勵引導縣（市）區政府因地制宜開展中小微企業融資創新工作，總結推廣各地支持中小微企業及金融創新方面好的經驗做法，創新金融服務方式。加強與行業協會、專業經濟合作組織、社會中介等合作，創新適合需求特點的聯動模式，提高金融服務的效率和水平。
（八）進一步發展壯大地方金融組織體系。加快總部型金融機構的培育與重組改制，加快國際銀行、象山綠葉城信社等地方法人金融機構股改轉制以及航運保險法人機構籌建，力爭年內開業。加快各類新型中小金融組織的創新發展，推進鎮海、慈溪等農村合作金融機構股份制改革，組建農村商業銀行；進一步擴大村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社、保險互助社等新型金融組織試點范圍，爭取年內新開業小額貸款公司15家。
（九）進一步提升融資性擔保機構的規模實力與專業能力。加快建立政策性、商業性、行業性、互等多元化的擔保體系。采取財政性資金投入、吸引企業和社會自然人入股等多種方式，擴大我市融資性擔保公司資本金規模。鼓勵設立專業性擔保公司，鼓勵各地建立專門服務中小企業的應急周轉資金和融資擔保機構，探索建立市級再擔保公司。
五、多管齊下，共同營造支持實體經濟發展的良好金融環境
（十）各部門各司其職強化支持實體經濟導向。全市各級各部門要統一思想，提高認識，結合實際制定配套政策和具體落實辦法，努力為企業融資、產業升級轉型和實體經濟創新發展提供有力支持、便利服務和良好環境。各金融監管部門要充分考慮地方發展需要，實施差異化監管措施，有緊有松、張馳有度，做好監管引導，督促各機構有保有壓，傾斜資源、創新產品、優化模式，通過考核導向提升服務實體經濟水平和實效。各金融機構要切實守好第一道防線，加強信貸管理和風控制度建設，強化信貸資金流向及用途的合規性管理，確保信貸資金真正用于實體經濟。
（十一）加大實體經濟薄弱環節的支持力度。各金融機構要充分考慮當前企業生產經營狀況和可承受能力，堅決做到“兩不、三禁、兩防”，嚴格落實銀監會“七不準”禁止性規定，真正貫徹好《關于金融支持中小微企業發展的若干意見》，不上浮或少上浮貸款利率，不存貸掛鉤、不搭售理財產品，主動清理不合理收費，切實降低中小微企業融資成本，加大信貸資源傾斜力度，2012年要努力實現“兩個不低于”目標，確保小微企業和“三農”貸款不低于平均貸款增速，貸款增量不低于上年。
（十二）強化政策與配套措施的激勵效應。各部門要認真貫徹落實《關于開展金融創新示范縣（市）區試點工作的實施意見》和《2012年度市金融機構小微企業貸款考評獎勵試行辦法》等獎勵政策，鼓勵縣（市）區政府因地制宜研究出臺相關配套措施，通過政策引導信貸資金注入實體經濟。允許銀行業金融機構擴大小企業貸款獎勵資金使用范圍，對小企業金融服務成效突出的基層單位和個人進行獎勵。支持和鼓勵各金融機構按照獲獎金額以一定比例自行配套獎勵資金，以進一步發揮獎勵資金對業務條線和基層支行人員的激勵作用。
P鍵詞：縣域經濟；發展；財政
隨著國家經濟社會的發展進入新常態，支撐經濟發展的國內條件以及國外環境都有很大的變化，在這一階段，縣域經濟發展也處于一個新的狀態，對我國整體經濟的發展承擔了至關重要的使命。縣域經濟發展的戰略地位讓國家開始思考如何保證其發展的穩定與長久，在財政政策方面對縣域經濟發展實行更加優惠的財政稅收政策，適當調整現行的財政體制。
一、縣域經濟
縣域經濟是指在縣級行政區劃的地域內統籌安排和優化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種行政區劃型區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮（尤其是建制鎮）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。縣域經濟是中國地方經濟的主要組成部分，在社會經濟發展中起著重要作用。 如何發展縣域經濟一直是經濟理論界和實際部門熱議的問題。現階段縣域經濟發展滯后且不平衡，經濟產業層次較低。經濟是財政的基礎，縣域經濟的滯后導致財政困難日益突出。
二、目前縣域經濟發展的問題
第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經濟發展的力度。城市經濟的發展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當地經濟的發展。尤其在近幾年來，受到全球經濟環境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內區域經濟發展的不平衡和產業結構調整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經濟社會發展的不平衡，不利于消除城鄉二元結構的矛盾，不利于緩解全國區域分配不公，隨著農村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉財政困難有擴大的趨勢，凸現出“三農”問題對我國經濟社會可持續發展的困擾。部分縣區的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經濟與事業的發展。
第二，資金的限制也導致財政的職能難以發揮。首先，我國對于縣級的工商業經濟的補助一般較少，相關財政部門對于這些比較小的企業缺乏了解，監管力度不夠，企業缺乏經濟扶持，同時企業在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業經濟的發展；其次，縣域財政對于農業的投資面窄，不具備規模效應，使得收支也比較單一，而且對于農業的投資不集中、不連續使得農業經濟發展緩慢。同時一些地區的農業產品出口率不高，在當地沒有形成企業規模，限制了地區經濟的快速發展。
第三，一般的地區財政費用中，相關公教人員的工資占據了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當地財政都造成一定的壓力。我國縣域管轄的城鎮，一般其收入主要來源還是農業，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔過重，部門優化緩慢。再加上資金的調度難度大，公教人員的工資按照月份發放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉更加困難。
三、財政支持縣域經濟發展的建議
政府財政作為國民經濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質基礎、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經濟健康發展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內容。財政支持縣域經濟發展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經濟有所提高。
（一）加大國家財政對縣域經濟發展的支持
從中央層面出發，國家財政對縣域經濟的發展作用最大。一是國家財政對縣域經濟發展，尤其是對農業基本建設投資比重應該提高；二是國家財政增加對縣域經濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術、信息等要素；三是國家財政對農業經濟的結構調整供給支持需要加大，縣域經濟結構的戰略調整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結構調整缺乏強有力的財政支持，結構供給對縣域經濟發展的推動作用不夠顯著。
（二）圍繞國家產業政策和投資方向，對縣域內的一些企業進行大力的扶持
當地財政部門可以制定一系列的措施來提高縣域經濟發展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區域內現有的一些企業采取減負優惠的政策。將企業按照規模分成大中小三級，對于相對大型企業可以實行減少負擔的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區域內的中小企業的幫扶力度應該更加大，因為中小企業相對缺少經濟實力，所以可以適當的采取企業貼息和企業補助，通過實際的手段來加快推進區域內中小企業從傳統企業向新型企業升級的速度，使其更加具有行業競爭力。同時還應該幫助區域內的企業進行可持續發展的轉型，通過現有科學技術和財政的幫扶，建設新型的節能減排基地，以提高生產效率降低生產成本為目標，走可持續發展的道路，使得區域內企業長久穩定的運行。
（三）支持縣域現代農業發展
通過一定的現代科學技術手段提高現有農業的整體生產水平，整合現有財政支出，幫扶農業生產，提高農業生產效率和生產質量，提高縣域農業的整體水平。在此基礎之上 ，還應該注意對現有的服務業發展的支持，在發展當地企業和農業的同時還應該注意第三產業的發展，結合區域的實際情況，大力發展旅游業和現代流通業，形成新的區域經濟產業。
（四）提高對縣域投資平臺的建設力度
這主要包括對縣域信用擔保體系的建設和農村信用合作社的建設。在縣域信用擔保體系建設的過程中可以和一些省級的信用擔保公司進行合作，根據區域實際情況對其實行股權投資等多種方式建立一個相關的擔保體系。在此過程中，提高區域內一些中小企業貸款的擔保能力，以利于形成規模化經營；財政還應該投入相關的專項資金來保障信用擔保體系的穩定。與此同時，還應該大力發展農村信用合作金融機構，也就是人們常說的“農村信用合作社”。農村信用合作金融機構可以有效地提高地區的經濟發展，可以在更小的范圍內在更細化的人群中進行經濟投資，當地的農民、商戶和民營企業等可以將資金投入到當地的農村信用合作金融機構中，既提高了當地資金的運轉，同時還保障了縣域經濟發展中所需要的資金。
［關鍵詞］新型農業經營主體；發展；問題；屏南縣
屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮6鄉，159個行政村（社區），耕地面積約1．62萬hm2，農業人口16．55萬人，其中農村勞動力10．46萬人，外出務工人員3．58萬人；農業產業除糧食作物種植外，主要發展反季節蔬菜和茶葉，為典型的山區農業小縣。近年來，當地政府著力抓轉型、優結構，加快農業產業轉型，在此過程中，積極培育和發展新型農業主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進一步發展。為此，對屏南縣當前新型農業經營主體發展存在的主要問題進行分析并提出建議，以期為促進當地新型農業經營主體發展，更好發揮其提升當地農業現代化發展的作用提供參考。
1屏南縣新型農業經營主體發展現狀
截止2019年底，全縣各類種養大戶達162戶，其中，畜禽養殖專業大戶24戶、種植業專業大戶128戶，漁業專業大戶10戶。市級以上農業產業化龍頭企業有24家，其中，省級龍頭企業5家、市級龍頭企業19家。5家省級龍頭企業資產總額達4億元，實現銷售收入7．9億元，從業人數1500余人，帶動農戶1．7萬多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊農民專業合作社392家，合作社成員6902人，農民專業合作社聯合社2家，國家級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社11家、縣級示范社3家；農民專業合作社經營收入14237．32萬元，上繳稅金總額33萬元，盈余2023．4萬元；工商部門登記注冊家庭農場115家，其中省級示范場10家，市級示范家庭農場8家，縣級示范場12家，家庭農場經營土地面積約579．47hm2，其中流轉經營土地面積約143．87hm2，年銷售農產品總值1663．65萬元。
2屏南縣新型農業經營主體發展存在的問題
2．1主體運作不規范，競爭力不足
現有新型農業經營主體大都停留在發展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規范問題。發展思路不清，對發展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產品怎么銷售等沒有深入調查，缺乏系統規劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數仍然實行傳統的家庭式經營，缺乏完善的經營管理和利益分配制度，內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有真正體現合作經營，缺乏競爭力與吸引力。
2．2土地流轉難，主體開展規模化經營受限
新型農業經營主體的發展實質上是農業規模化經營，而實現農業規模化經營需要進一步提高土地流轉的數量和質量，而當前農村不同利益群體對于土地流轉的認知、態度和行為有所不同［1］，已經進城有穩定非農收入的農民愿意流轉土地，而以農業收入為主的農民認為不值得流轉，不愿意流轉與不敢于流轉（三不）。同時，由于農村空巢戶增多，面商流轉難；農戶情況迥異，成片流轉難；法制意識淡薄，規范流轉難（三難）。土地流轉存在的“三不”與“三難”，限制了農業規模化經營，也不利于新型農業經營主體發展。
2．3主體產業化經營水平低，利益聯結機制不完善
目前，全縣新型農業經營主體發展項目主要是傳統的種養殖業和政府主導的長效產業，產業發展同質化現象突出，沒有體現區域特色，品牌意識薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。同時，新型農業經營主體科技創新能力不足，農產品缺乏深加工，產品附加值不高，競爭力不強。另外，大部分新型農業經營主體與農戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有形成穩固的利益共同體，未能充分抱團發展優勢。有的即使簽訂了協議也只是形式上的約定，在技術、信息和產前、產中、產后服務方面的具體約定并未有效落實。一些農民自律意識、法律意識與風險意識不強，在農產品行情不景氣時，經營主體不愿按訂單收購，采取壓價收購或不愿收購；市場行情轉好時，農戶又不愿將農產品出售給經營主體，甚至單方違約，自行銷售產品。
2．4融資難，主體發展缺乏金融支持
因農業生產經營的投資大、周期長、比較效益低，新型農業經營主體的資金周轉慢，資金鏈緊張，自身發展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現實問題。由于金融擔保政策落實不到位，新型農業經營主體融資擔保形式較為單一，土地承包經營權流轉后難以作為擔保，農業設施用地和農業附屬設施又不可進行抵押，進一步限制了其能夠抵押擔保的資產類型和數量。因此，現有新型農業經營主體融資主要通過個人信用貸款，但額度小、成本高。
3屏南縣新型農業經營主體發展建議
3．1加大新型農業經營主體培訓力度，提高經營
主體整體素質積極搜索建立一套以政府為主導、綜合服務、整體推進為特色的新型經營主體培訓管理模式。一是依托每年度農業系統舉辦的新型職業農民培訓班，加強對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場與專業大戶的培訓，培養一批懂經營、善管理的農村現代經營管理技術人才，提升新型農業經營主體的經營管理水平。二是進一步加強發展經驗的總結和示范，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和互聯網新媒體，對各地成功經驗和先進典型加大宣傳力度，營造有利于新型農業經營主體培育的良好氛圍。
3．2規范土地流轉，夯實農業規模化經營基礎
應搭建縣、鄉、村三級土地流轉平臺，為土地流轉雙方提供相關的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導、矛盾糾紛調解等一系列服務。同時，完善土地流轉相關法規，規范土地流轉程序，依法指導土地流轉行為，為新型農業經營主體發展適度規模經營奠定基礎［2］。
3．3加強品牌培育，完善利益聯結機制
通過創建優質農產品標準化示范基地，加強農產品質量安全監管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標”農產品認證，評選區域農產品公用品牌和名牌農產品。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃，大力培育省、市、縣農民合作社示范社和家庭農場示范場。通過技術指導、服務帶動、代購代銷、品牌共享等方式，支持農業新型經營主體與小農戶建立緊密型利益聯結機制。鼓勵支持新型農業經營主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護價收購＋利潤返還或二次結算”等收益分配方式，與農戶建立穩定的合作發展關系［3］。積極引導合作社成員和周邊農戶利用實物、承包地經營權、林權、水域養殖權等作價出資，讓農戶分享更多產業增值收益。
3．4推進農村產權抵押融資體制改革，解決融資難題
二、立足職能，積極配合相關部門，切實幫助個體私營企業解決融資難問題。積極開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記，總結經驗，完善相關工作機制，指導個體私營企業利用抵押、質押擔保進行融資；允許股權出資，為個體私營企業進一步拓寬融資渠道；穩妥推動民間資本創辦小額貸款公司，為金融機構提供個體私營企業的工商注冊和抵押登記、出質登記信息查詢服務，支持建立面向個體私營企業的金融服務體系和信用擔保體系。
三、積極探索，促進農民專業合作社加快發展，大力培育和發展農村經紀人。本著依法、自愿、有償和進退自由的原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，允許農民以土地承包經營權出資設立農民專業合作社。配合有關部門，探索農民專業合作社開展資金互助、信用合作。支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營和提供服務。利用信息化手段提升農民專業合作社登記服務質量，加強法律法規宣傳，做好政策咨詢，嚴格執行農民專業合作社登記不收費的規定。引導農民專業合作社實施商標戰略，加強農副土特產品的商標注冊，提高農產品附加值，增強市場競爭力。實施合同幫農，引導農民專業合作社發展“訂單農業”，減少農業生產風險。支持農民專業合作社與高等學校、科研院所開展多種形式技術合作促進產學研、農科教結合，加快農業科技成果轉化。對農村經紀人開展經紀、合同、商標等業務培訓，指導農村經紀人提高經紀水平和服務技能，充分發揮其橋梁和紐帶作用，促進農產品流通、農業產業結構調整和農民增收。
四、發揮職能作用，促進社會信用體系建設。在企業、個體工商戶和市場信用分類監管基礎上，大力推進全國各類市場主體工商登記管理信息動態數據庫建設。各地工商機關要積極開發面向社會公眾的信息查詢服務功能，努力推動與其他部門相關市場主體信用信息的互聯共享，為社會信用體系建設提供市場主體的基礎信息。要發揮工商行政管理職能作用，鼓勵個體私營企業“守合同重信用”，引導個體私營企業增強履行社會誠信責任的意識。
五、積極配合有關部門研究對中小企業標準進行科學界定和細分。要結合修訂《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，根據不同行業、不同規模個體私營企業的特點，研究制訂針對“微型企業”的扶持措施。鼓勵、引導經營規模較大的個體工商戶升級為企業，進一步提高經營管理水平和市場競爭能力。開展查處取締無照經營工作要堅持“突出重點、區別對待、堵疏結合、分類規范”的方針，重在指導經營者合法開展經營活動。要充分發揮社區在安排臨時就業、規范攤販經營方面的積極作用。
六、多措并舉，大力推進“以創業帶動就業”。要指導各級個私協會，積極組織各種形式的就業洽談會、招聘見面會，通過舉辦“自主創業我先行”全國高校大學畢業生創業系列報告會、召開創業帶就業動員會、舉辦座談會、街頭宣傳咨詢等形式現場解答疑問，通過先富帶后富、“一幫一”、“一帶一”等活動，積極幫助高校畢業生自主創業。要認真落實《“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃》，引導優秀人才進入個體私營經濟領域發展。要認真貫徹促進就業優惠政策，鼓勵、引導返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人等自主創業，為其申請登記注冊個體工商戶、私營企業提供免費的開業指導以及相關政策、法規和信息咨詢服務。并嚴格按照《就業促進法》的規定，對符合政策規定的創業人員3年內免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。
七、切實維護公平競爭的市場秩序，為個體私營經濟發展提供良好市場環境。加大對個體私營企業的字號名稱、注冊商標和商業秘密的保護力度，維護個體私營企業的合法權益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假廣告、不正當競爭等違法違規行為，保護合法經營，維護正常的市場秩序，促進個體私營經濟健康發展。
京津冀經濟板塊是我國經濟發展的重要部分，其擁有資源、地理位置、政治等各項優勢，但是該區域的整體經濟發展速度卻相對緩慢，沒有充分發揮首都經濟圈的實際效用。如何推動京津冀一體化區域經濟發展成了社會各界關注的重點。筆者主要從京津冀區域經濟發展現狀，對京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點進行探析。
關鍵詞：
京津冀區域；經濟發展；首都經濟圈
京津冀區域靠近首都經濟圈，擁有深厚的工業基礎，具有十分明顯的發展優勢。基于實現首都經濟圈發展的目的，京津冀一體化區域經濟的發展理念被提出。結合當前京津冀區域的特點，只有在京津冀一體化區域經濟發展過程中找出關鍵點，才能夠推動京津冀區域經濟發展獲得實質性進展，以滿足經濟發展需求。
一、京津冀區域經濟發展現狀
（一）京津冀區域經濟規模從當前我國經濟發展的區域來看，長三角、珠三角以及京津冀地區已經成為三大重要的經濟板塊。從表1可以看出，2013年京津冀地區與三大經濟板塊的經濟規模比較情況。三大經濟板塊的生產總值達到了212990億元，占據了2013年全國生產總值的37.44%。其中，京津冀地區2013年生產總值為62172億元，占據國內生產總值比重的10.93%，人均生產總值達到57345.35元。相對于其他兩個經濟板塊來看，京津冀地區水平最低。在京津冀內部，三個省市的經濟發展水平存在明顯的差距。2013年河北省的生產總值最高，對京津冀地區的經濟貢獻率達到45%以上。但是河北省人均生產總值僅僅為38596元，相對于京津兩地存在明顯差距。
(二)京津冀區域產業結構2013年京津冀地區的產業結構呈現“三二一”的發展狀態。其中第三產業占據京津冀地區生產總值的51.7%，相對于全國46.1%的比重要高，第三產業已經成為京津冀地區的主導產業，同時也是日后的發展趨勢與優勢[1]。而京津冀地區的第一與第二產業均低于全國平均水平。其中，北京作為中國的政治經濟文化中心，已經形成了成熟的以第三產業為主體的格局，2013年北京第三產業比重為76.9%[2]。天津與河北的產業均為“二三一”，其中天津已經邁入后工業化時代，第二產業與第三產業比重相當，并且已經形成了以高新技術為主導的產業格局。而河北省的第一產業比重相對更大，由于接收了京津兩地的一些制造行業，因此河北省開始走上資源與加工融合的產業格局。
（三）京津冀區域基礎設施建設2008年京津地區高鐵運營極大的拉近了兩地的距離，形成了兩地半小時經濟圈[3]。同時，京津高速公路、京津塘高速公路等高速公路的建設已經大致完成了京津冀地區三小時經濟圈。2009年，京津冀地區三個省市簽訂了城鄉規劃框架協議，京津冀地區交通發展已經全面進入道路現代化時代。從目前京津冀地區的基礎設施建設來看，京津冀地區已經形成了大型綜合運輸大通道，完善的綜合交通體系給京津冀地區經濟的發展提供了十分關鍵的支持。
二、京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點
（一）把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性京津冀地區規劃是國家發展的重點區域之一，其重要性主要表現在以下幾個方面：一是京津冀區域一體化經濟發展有利于本地區經濟水平的提升，并且有利于實現戰略發展的優化。長時間以來，京津冀三地經濟發展十分不平靜，其主要原因就是三地各自發展，開展非理性競爭，沒有貢獻資源。因此，當京津冀一體化經濟能夠得到落實，京津冀區域的文化、經濟等各個方面都將會實現共贏[4]；二是京津冀區域一體化經濟發展有利于提升社會各界的信心。目前，國內經濟增速相對緩慢，未來經濟發展趨勢不容樂觀。雖然城鎮化進程的腳步讓人們對未來的發展所有信心，但是由于其需要長時間的累積，因此很難提升社會各界對國家經濟發展的信心。然而一旦實施京津冀一體化區域經濟發展，就可借鑒“長三角”等經濟增長模式，使此區域的經濟發展進入快車道，從而提升社會各界對國家經濟發展的信心；三是京津冀區域一體化經濟發展有利于緩解北京在各個方面的壓力。當前北京地區的資源過于集中，經濟、文化、人才等都聚集在北京，房屋價格居高不下，基礎醫療設施難以滿足群眾需求。而當京津冀經濟一體化順利實施，北京的經濟、醫療、居住等方面將有趨勢往周邊地區輻射，將會從一定程度上緩解北京的生存壓力。
（二）發揮各地產業優勢當前市場經濟環境競爭更加激烈，京津冀地區作為推動我國經濟發展的重要板塊，只有在認清各地優勢，明確各地分工，集中資源優先發展各自的優勢產業，優化資源配置，才能夠最為高效地利用資源，避免資源浪費與重復建設，最大程度發揮京津冀經濟圈的實力，加快京津冀區域經濟一體化的進程[5]。北京地區擁有大量的人才與充足的資金，因此應該優先發展高技術的信息產業、知識密集型產業等，將餐飲業、房地產業、交通運輸業、旅游業作為主導產業，加以輔助發展高質量服務業。例如，北京通州新城擁有十分完善的服務硬件設備以及文化產業設施，因此可以重點推動現代化服務業發展，建設文化創意園，打造北京文化商務中心區。又如，北京順義新城擁有首都機場連接國際航空的優勢，其可以大力發展物流、商務、國際會展等產業；天津的工商業、制造業基礎十分雄厚，其擁有領先的科技成果轉化的優勢，能夠在航空領域、節能環保領域、生物醫藥領域等新興產業中獲得優勢。同時，天津臨海，擁有地理交通優勢，可以發揮港口的便利深化口岸物流合作，重點發展海洋經濟；河北省應繼續發展基礎產業，尤其是第一產業中的農業與牧業，充分利用冀東地區充足的自然資源，積極發展鋼鐵、紡織、服裝等資本與勞動密集型產業。例如，秦唐滄地區處于環渤海的核心地區，交通位置便利，因此應該積極拓展物流、化工等產業，利用本地優勢發展水稻、葡萄等農產品。又如，保定地區可以憑借著其深厚的歷史文化底蘊，加快發展旅游業、制造業、新能源產業等。
（三）加強基礎設施建設京津冀一體化區域經濟發展與產于集聚有著密切的聯系，而產業聚集與流動的過程中基礎設施建設是重要的支撐之一。因此，要實現京津冀一體化區域經濟發展就要進一步強化基礎設施建設。首先，要加快各個城市鐵路、公路、航空等交通途徑的建設。加快建立京津冀地區高速鐵路建設，重視京津冀機場建設，加快建立北京、天津、河北的交通干線。同時，還要重視基礎設施軟件的互聯。京津冀地區可以參考珠三角、長三角等經濟板塊，使用“一卡通”制度。雖然目前，京津兩地已經發行并且使用了“京津一卡通”，但是發行數量較少，使用并不十分普及。因此，政府應加快京津冀地區基礎設施軟件建設，實現各個地區城市高鐵、地鐵、公交一卡通行制度，讓各個城市的群眾流動更加便捷，實現京津冀區域的信息化連接。
（四）發揮政府的主導作用發揮政府的主導作用，強化各地政府之間的合作是京津冀一體化區域經濟發展的關鍵點之一。京津冀區域經濟一體化的實現需要憑借市場經濟規律的支配以及市場主導的各項合作，而政府作為宏觀調控的角色應該注重對市場體系進行優化完善。但是就目前我國市場經濟的現狀來看，市場調節體制依然不是十分完善，因此要實現京津冀一體化區域經濟發展就離不開政府的主導。政府應從以下幾個方面來充分發揮主導作用：一是打破觀念限制。當前京津冀三地之間存在著行政區域的劃分，這是阻礙三地經濟發展的重要因素之一，同時也是導致基層設施建設缺失，產業同構的本質問題。鑒于此，京津冀三地政府應該發揮引導作用，淡化行政規劃關系，堅持開放的原則，以實現經濟一體化的共同發展。京津冀應該各自明確自身區域的經濟發展目標，認清各自地區的功能定位，以實現產業、交通與城市一體化。政府要充分發揮主導作用，通過區域協定、多方協議等方式來打破地方保護主義，建立區域一體化市場；二是為了推動京津冀三地經濟一體化進程，政府要構建統一的法律體系，強化三地的經濟發展政策，實現政府管理的統一化；三是構建和諧的區域發展環境，消除京津冀一體化區域經濟發展存在的阻礙，以保障各項經濟政策能夠落實到位。例如，政府可以制定出臺有利于京津冀地區產業優化的政策，推動非國有經濟的進步，正確引導三地人才、資本、技術流通，設立相關部門負責各地之間產業關系協調發展，以全面建設京津冀產業優化的服務支持體系。
三、結束語
京津冀一體化區域經濟發展是推動我國國民經濟發展的重要舉措。京津冀地區想要實現真正意義上的一體化發展就應該從把握京津冀區域一體化經濟發展的重要性，發揮各地產業優勢，加強基礎設施建設以及發揮政府主導作用等幾個關鍵點入手，以推動京津冀一體化區域經濟的快速穩定發展。
參考文獻：
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1 存在主要問題及原因
1.1 由于林業改革滯后,人們對市場經濟意識,開發資源致富意識,短期耕種農田收益意識搶先,造成開采沙石礦、建設牧業小區、發展經濟實體建廠房等項非法侵占林地行為尤為突出。收復林地造林阻力大,搶占林地、霸占林地,改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止,嚴重困擾造林、成林和加快林業綠化步伐。
1.2 我縣現有喬木林多屬于“三北”一、二期工程營造的防護林,造林樹種單一,林種結構明顯不合理。南部半山區多是落葉松、樟子松樹種居多的水土保持林;中、北部多是楊樹居多的防風固沙林。森林質量低,小老樹、殘次林占有一定比例。產出優質木材少,價格低經濟效益差。據森林資源檔案記載防護林占60.04%,用材林占35.11%,經濟林才占4.85%,林地產出率低,按現實水平投入產出比例相差甚遠,嚴重制約著林業經濟發展。
1.3 由于近年糧食價格突長,給農田防護林更新造成極度困難,致使林帶更新造林由寬變窄、由長變短,更有甚的農民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此,房前屋后林木明顯減少,光腚屯、光桿路更多顯現。結果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。
1.4 由于集體林改林木、林地落權到戶后,到林木采伐時村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯位,邊界含糊不清;林改前不規范承包、抵債流轉林木、林地更是不準;集體與國有林場林木林地權屬存有混段。林權爭議紛繁復雜多種多樣,由于落實不了還林主體,只能維持現狀,也延緩了還林造林進程。
1.5 林業產業仍處初級階段
雖然涉林企業和經營戶數不少,但是規范規模經營,合法開發資源的家數還不多。有待于規范化管理,強化政策扶持,保證涉林產業項目做大做強,進一步上檔次,提高經營水平,使其合法化經營。
1.6 集體林權制度配套改革,建立健全“五項”制度落實的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉管理制度、林業社會化服務保障制度這三項均已落實。只有支持集體林業公共財政制度和林業金融支撐制度還沒有得到落實,改革就難以徹底。國有林場改革尚未啟動,現存林場經濟危困,富余職工多,資源日趨減少,林業職工心存社會養老保險問題急待解決焦慮,很容易產生不穩定因素。
2 深化林業改革對策
2.1 集體林權配套改革,主要是按照吉林省政府出臺的《集體林權制度配套改革實施方案》進行操作,保證2016年底完成任務。操作內容主要圍繞落實“五項”制度建設。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權流轉制度。三是建立健全支持集體林業發展的公共財政制度。四是建立健全林業金融支撐制度。五是建立健全林業社會化服務保障制度。從前段集體林權制度主體改革看,出現一種傾向性問題,主要是獲得林木所有權、林地使用后,更新造林不及時,改變林地用途行耕農田傾向很普遍。今后的任務還是要強化落實林改簽訂的還林合同兌現,嚴厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理,規范林木、林地所有權、使用權流轉,健全林業社會化服務體系和機制。使集體林權制度改革沿著資源增量、生態增效、林農增收的正確軌道健康向前發展。
2.2 積極爭取國有林場先行試點改革,力爭在五年內快速啟動國有林場改革,盡早破解林場經營難題,消除深層潛在林業社會矛盾,實現國有林業的生態、經濟雙重發展增效。
3 保障措施
保障林業發展主要因素有,全面落實林業建設承載主體,增加建設融資渠道,科學落實公益林、商品林分類經營管理制度,切中各林種的造、育、管主環節經營,不斷完善健全各類林木種苗基地化建設,深入拓展林木、林副產品經營加工利用空間,保證合理合法開發森林、林地資源,實現林地高產出、生態強功能、面向市場經濟增效益目標。確定具體保障措施如下:
3.1 要以先進科學技術為支撐,科學引進造林新品種,適地適樹更換造林樹種,調整成最佳林種結構,合理區劃界定公益林生態體系,商品林建設基地的布局。
3.2 要以縣、鄉鎮、村、林業基地企業、林業專業合作社及林業大戶為管理、建設經營的主體,層層落實管理目標、建設經營任務責任制,簽訂包保和完成造林綠化、發展林產業經濟工作目標任務責任書,保證責任到人,任務到地塊,發展到項目。形成林地總量不減少,林業用途不改變,從經營林業、林產業中要效益的局面。
關鍵詞: 中國經濟,經濟發展,宏觀調控,經濟走勢
一、當前經濟形勢的主要問題
(一)世界經濟走勢及對我國經濟的影響分析
進入2008年以后,美國次貸危機的影響繼續向縱深發展。受其拖累,預計美國經濟增長短期內將明顯走低,世界經濟也會有一定反應。第一,次級抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風險情況調高利率(次級抵押貸款利率是可調整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產問題。第二,次級抵押貸款及衍生產品的資金鏈條很長,隨著其影響的逐步傳遞,衍生產品投資者的損失情況仍在發展中,近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產管理公司的“財務年度”報表中較為集中地暴露出來,對經濟的負面影響繼續顯現。在“次貸”等問題影響下,美國經濟出現了以下情況:第一,房地產市場疲軟,市場預期總體悲觀,先行經濟指標持續走低。2008年1月份美國新開工房產許可證數量環比下降3%,同比下降33.1%;全球采購經理指數中的先行指標綜合指數2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場信用緊縮問題依然突出;根據美聯儲2008年2月對國際主要銀行的調查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標準。第三,財富效應支撐的消費增長放緩。第四,對美國經濟和美元走勢的擔憂,國際資金流向開始調整。從2007年第二季度開始,外國政府投資美元資產的規模大幅下降,其中投資美國國債的規模還出現較大規模的負增長。在美元持續貶值和美國國內需求增長放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國等主要經濟體的出口面臨縮減壓力,出口對經濟增長的貢獻將下降,世界經濟預計將有明顯反應。
同時也要看到,受多方面的經濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐,世界經濟將呈現相當的靈活性和彈性,出現全球性持續蕭條的可能性依然很小。第一,美國采取了降低利率、減稅、穩定房地產市場等一系列應對措施,有望減少房地產市場的振蕩,推動美國經濟逐步恢復。第二,受美元持續貶值的拉動,美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現快速增長態勢;國內消費者信心回升,1月份消費者信心指數從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業整體保持平穩,單位小時勞動工資還有小幅增長,這些情況為經濟恢復提供了支撐。第三,流動性緊縮主要由市場信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國貨幣供給增長率為6.6%。只要房貸市場的信用危機不再大規模向其他領域擴散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動,流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場國家的高速增長成為穩定世界經濟形勢的最重要因素。
綜合以上兩個方面的情況,綜合判斷,美國經濟增長短期內(2-3個季度)將明顯處于較低水平;世界經濟也將有明顯反應。但在刺激經濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下,世界經濟發生持續回落的可能很小。
次貸危機對我國經濟的影響主要集中在外貿出口和資本市場方面,對經濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來,美國經濟走低、美元貶值對我國外貿的直接影響開始顯現。1月份我國對美出口同比增長僅為5.4%,從2007年10月以來持續走低(2005、2006和2007年我國對美出口增長率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(離岸價格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個百分點,而同一時期美元對人民幣則貶值13.24%,我國對美出口企業利潤受到擠壓。第三,在美國經濟走低,世界經濟增長趨緩的背景下,國際游資涌入的壓力進一步加大,可能會推動流動性過剩問題發展,并影響股市、房市等資本市場的穩定。外部因素對我國經濟的影響開始顯現,需要密切關注。
(二)雨雪冰凍災害及災后恢復對經濟走勢的影響分析
雨雪冰凍災害對經濟的影響可以分為兩個部分:
1、對部分地區和部分月份的價格水平會產生一定影響,但不會對全年價格總水平產生明顯影響。預計會對一季度甚至上半年部分地區的市場價格上漲產生較大壓力,對全國價格總指數也會產生一定影響。在雨雪冰凍、春節和價格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%,扣除其中的價格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個百分點),雨雪冰凍、春節因素等帶來的新漲價因素為1-2個百分點。由于這些因素導致的價格上漲集中在局部區域和全年的少數月份,因此估計對全年價格走勢不會產生全局性影響。
2、對經濟增長水平既有降低也有推高的作用,重點需防范以災后重建名義鋪攤子、上項目的
問題。此次災害發生在南方,但對珠江三角洲、長江三角洲等經濟發達地區的生產影響很小,主要對中西部地區部分省份的農業、林業、電網、工業等造成一定影響。根據各方面的初步數據,導致的農業損失為500億元左右,林業損失570億元,電網損失200多億元,工業損失200多億元,加上旅游業、電信業損失,總計在1600億元左右。如果不考慮災后恢復的作用,僅從農業成災面積和其他行業直接損失對產值的直接、間接影響分析計算,對全年GDP增長率的影響為0.59個百分點。如果考慮災后恢復的作用,例如農業方面通過補種等措施擴大種植面積,工業方面通過提高開工率水平補回產值損失等,則災害對經濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國經濟總量的規模,估計此次災害對2008年經濟增長水平不會產生明顯影響。值得注意的是災后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業在此次災害中受到的直接損失,并以此作為恢復重建的投資額,就可以拉動經濟增長率提高0.28個百分點。需要注意的是,災后需要重建的不僅僅是上述兩個部門,因此,對經濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度。考慮到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年,面對諸多加快發展的有利因素,很容易借災后重建的名義,加大投資建設力度。據有關部門的信息,在災后重建項目申報中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來,很可能引起行政主導的投資反彈,需要高度重視。
(三)價格漲幅將出現前高后低的變化趨勢
2008年推動價格上漲的因素仍然較多,既有國內外成本推動,也有統計指標包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節旺銷而導致的季節性價格上漲,特別是全球性氣候異常導致國內后續自然災害的不確定性增大。從穩定價格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經濟持續較快發展,我國物質基礎和企業適應能力不斷增強;宏觀調控政策的效果逐步顯現,投資、出口等需求增長趨穩,房市和股市交互推動、持續升溫的態勢有所遏制,部分農產品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱,預計價格漲幅將出現前高后低的變化趨勢。
1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發生轉折性變化,對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農產品生產的周期特點看,價格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預計在2008年年中左右將集中顯現,供給會明顯增加,其價格水平也將出現明顯回落。
2、國內外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響,但總體看影響不大。隨著國內油料作物生產的增加,預計對進口的依賴程度會有所降低。此外,價格監管措施也會發揮穩定作用。因此,即使大豆、豆油等產品進口價格提高,預計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農產品而言,由于其技術進步和勞動生產率提高的潛力不大,而需求剛性較強,因此,要素成本增加會在長期內持續推動農產品價格呈現攀升趨勢。但從農產品生產周期性變化看,2008年年中一些短缺農產品供給數量會明顯增加,在供求關系明顯改善的情況下,預計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業品等非食品類產品而言,由于其需求彈性較大,技術進步和勞動生產率提高潛力較大,且近幾年企業利潤持續大幅增加,上下游企業的成本消化能力較強,在市場競爭比較激烈的情況下,有利于遏制工業品提價沖動。
3、總供求關系趨向好轉,對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經濟持續較快增長和改革不斷深化,我國的物質技術基礎進一步增強,糧食連續4年豐收,基礎行業供給緊張情況逐步緩解,總供給增長潛力擴大,這是繼續保持較高經濟增長和較低價格的基本條件。預計2008年社會供求總量和結構的平衡狀況將趨于改善,生產資料價格漲幅將趨于回落。根據我們對投資和生產資料價格周期性波動之間關系的實證分析,2007年下半年生產資料價格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現,由于2006年下半年投資即開始趨穩,因此從投資增幅回調趨勢的滯后帶動效應看,2008年下半年生產資料價格漲幅有可能隨之回落。
4、正確估計資源性產品價格改革的影響。當前國際資源性產品價格較大幅度上漲,國內價格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產品價格改革需要相當審慎,以防加大漲價壓力。同時也要看到,在國內外資源性產品價格倒掛的格局下,市場機制的調節作用很難正確發揮,不僅難以刺激成品油等資源性產品的供給增加,而且會促使本已不足的成品油等資源性產品輸往國外,加劇供求緊張矛盾。資源性產品價格的低估,也非常不利于促進社會各方面努力節約利用資源。在供求平衡,競爭趨于激烈的環境中,資源性產品價格調整引起的成本增加,通常會迫使企業設法加強管理、降低消耗、創新技術等,進而有利于推進經濟結構調整和產業結構優化升級。因此,適時平穩推進資源性產品價格改革是不能回避的。
5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據我們計算,2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點,是2007年翹尾因素的兩倍。就是說,即使2008年沒有一點新漲價成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費價格指數也會同比上漲3.4%。從全年來看,各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態勢:6月份以前會超過5個百分點;6月份以后,翹尾因素會逐月下降,9月份以后會下降到2個百分點以下。
模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應措施,2008年消費價格漲幅將達到6.3%。中長期看,我國工業品價格漲幅呈現回落態勢;農產品以及食品價格呈現攀升態勢,但不會十分劇烈。綜合模型預測及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會供求總量和結構關系的改善,競爭會更加充分,國內外成本推動因素估計較難通過漲價釋放,在調控好投資、消費、出口等需求增長的前提下,考慮到資源價格改革的因素,預計新漲價幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費價格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價格上漲呈現前高后低走勢。
(四)高度重視股市、房市波動對經濟波動的影響
近年來我國資金流動性過剩問題不斷發展,對資產價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區的發展經驗看,經濟長期持續快速發展,都難以避免資金過剩問題,并進而導致股市和房地產等資產的嚴重泡沫化。我國股市和房地產價格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價值低估現象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復性增長特征,而對未來經濟持續快速發展的預期,也為上市公司的高市盈率提供了持續的心理支撐。從房地產市場看,土地資源的有限性、用地結構扭曲和住房需求持續增長,是導致房地產價格上漲的主要原因。
但是應該高度關注,我國 的股市和房市正在出現相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應,大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預期又強勁推高房地產開發公司的股票價格,這樣開發商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價數倍的高價競相購地,結果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發商土地儲備的增加,又進一步推動房地產開發公司股票價格的上漲。當房價和社會最終購買力嚴重脫節、股價和公司的基本面嚴重脫節時,資產泡沫就會破滅,從而拖累實體經濟,造成金融和國民經濟的風險,導致經濟較大波動。
進入2008年以來,隨著調控政策效果的逐步顯現,股市、房市交互推動、持續升溫的態勢開始改變,這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動,持續向下波動的可能,警惕其對經濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經濟增長的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動,使城市建設和房地產投資不斷升溫,是推動經濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現相反的變化,則也是引起經濟增長向下調整重要因素。2008年以來,住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴格控制,企業上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產企業資金周轉明顯緊張,降價售房的可能性增大。如果市場房價下降,將改變預期,引起持幣待購的現象。購房需求可能進一步減少,與房價下降相互推動,導致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產開發和城市建設速度將逐步減緩,對經濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產市場的調整需要較長時間,因此,一旦出現這種情況,預計經濟增長將出現較長時間的回調。
股市吸納、籌措資金的功能和財富效應對房市的影響主要是:股市收益率高時,會分流購房資金,減少房市的需求;房地產企業通過股市可以籌措到運營資金;股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看,當前股市的變化,一方面可能增加購房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購房需求(資金被套在股市,家庭金融資產減少);同時,會減少房地產企業的籌資數量,縮小房地產企業的資金總量和購置土地、進行開發的能力。綜合看,是起著引導房地產市場和房地產開發收縮的作用。
總結以上分析,當前房市股市的變化,潛伏著導致經濟增長下降的因素,從保持經濟平穩較快發展,防止大的波動出發,對這種可能性要高度重視。
二、近期經濟走勢分析
當前影響經濟運行的因素比較復雜,綜合這些因素的影響,把握未來經濟走勢,還是要從三大需求的變化著手。
(一)消費結構升級步伐有可能減緩,消費需求增幅有可能趨穩
近期市場購房需求增長可能放慢;受成品油價格提高,用車費用增加以及城市公共交通體系的發展,購車需求也可能增長放慢;受食品等生活必需品價格上漲的影響,非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來一段時間消費可能由持續趨旺轉為趨穩。當然,在收入持續較快增長和消費領域擴大、消費預期改善的大背景下,消費結構升級、消費持續擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經濟增長會有一定影響。
(二)投資增長存在不確定因素
當前既有刺激投資增長的因素,主要與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯系;也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設規模、速度等相聯系。此外,資源環境工作以及對新開工項目的管理,對投資也會形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動性過剩、勞動力就業壓力巨大以及加快發展的條件較好的大背景下,投資增長潛力始終很大。房地產和城市建設的變化,預計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以,重點需要警惕新的投資反彈。
(三)出口增長可能平穩回落
受外部因素影響,考慮到國內控制不合理出口增長的稅收等有關措施,以及人民幣升值加快的影響,預計出口增長將逐步減慢,但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下,預計總體仍會保持較高水平。
綜合三大需求的變化,在消費趨穩、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對近期經濟走勢的影響也不明顯。調控的要點宜協調好投資與出口需求的消長變化,注意保持總需求增長的穩定。房市股市的變化,主要會影響到更長期的經濟運行態勢,需要綜合考慮,妥善調節引導。
綜合以上分析,在合理調控各項需求的前提下,近期經濟增長將繼續保持高位穩定態勢,一季度GDP增長率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。
三、政策建議
影響當前經濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴張性的,既有影響當前的,也有關系中長期經濟發展的。針對這些問題,政策的基點宜保持連續性和穩定性,可以視問題的發展,擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經濟長期持續健康協調發展,在消費結構升級、穩定農業生產和食品供給、資源價格改革、資本市場建設、投資調控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。
(一)繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策
發揮好財政政策支持薄弱環節、促進結構優化升級的作用。在災后重建過程中,宜以結構優化為中心,根據恢復重建項目的環保、資源利用、技術水平、安全等方面情況,結合本地經濟社會發展的要求,合理選擇項目,重點推進重建基礎上的優化升級。要繼續控制信貸資金的過快增長,但應該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調整宜更加謹慎。
(二)繼續控制不合理出口增長,加快轉變外貿發展方式
當前對外貿易條件的變化,對外貿企業既是嚴峻考驗,也是優化結構、轉變發展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究,通過改革相關的體制機制,完善相關政策,繼續適度增強人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長,鼓勵資源性產品、關鍵適用技術設備進口,同時采取綜合措施推動與外貿相關的產業加快改造升級,優化進出口結構,轉變發展方式,提高外貿對我國經濟發展的整體效益。
(三)積極引導住房、汽車方面的合理消費
在提高收入、改善消費環境、改善消費預期、注意按照資源環境方面的要求,引導節能省地環保型的住房、汽車消費,當前最重要的是研究房價變化對預期和需求的影響,促進形成穩定房價和購房需求的市場環境。為此,一方面應繼續落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施,完善房地產市場調控;另一方面,應密切監測,深入分析房價和預期之間的關系,以及預期與需求變化之間的關系,積極采取穩定預期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產企業符合要求的開發建設活動予以必要的支持,適度降低其對售房款的依賴,提高房價的穩定性。
(四)找準價格上漲的主要原因,增強政策措施的針對性
引起當前價格上漲的主要原因是部分農產品供給不足,同時,也要高度警惕非食用農產品需求過快擴大,以及總需求加快增長的苗頭。穩定價格的重點應該放在增加短缺產品供給方面,同時注意控制非食用性農產品需求增長。
在我國發展 市場經濟和開放型經濟的背景下,應當密切關注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉軌型因素,都可能導致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢,深化改革,綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關的公共規制政策,針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施,主要目標宜集中到保持經濟平穩較快發展方面。考慮到當前世界經濟的諸多不確定性,特別是美國次級債危機的延伸影響,我國在貨幣政策、總需求調控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時適度加以調整。
(五)注意防止食品價格和農產品生產出現較大波動
當前農產品價格上漲包括兩類因素,一是由于農產品生產成本增加推動的趨勢性攀升;二是部分農產品生產的周期性波動。為穩定農產品生產和價格,要把完善短期政策與長效機制建設結合起來。一方面,在刺激農產品生產擴大的各種因素比較集中的時期,應注意其對當期和下期的不同效果。注意監控食品價格上漲幅度,把握好各項支持政策的力度,努力減小當期供給與下期供給之間的波動。
另一方面,加快完善農業扶持政策體系,促進工農產品比價關系平穩調整,包括構建城鄉一體化的農產品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國人均農業資源有限,特別在國際能源與農產品價格開始建立聯系的形勢下,提高農產品市場效益,更要堅持不與人爭糧,不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關的其他農產品,應該主要立足國內平衡。由此出現的效益損失,宜通過農業扶持政策予以補償。
(六)注意完善價格形成機制
堅持市場經濟的改革方向,為價格機制、競爭機制和供求機制正常發揮作用創造良好的體制政策環境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響,特別是冰雪災害等突發因素可能推高消費價格,既要堅持完善市場化的價格形成機制,又要考慮社會承受能力,把握好價格改革的時機和力度,并應著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產資料價格漲幅回落,可適時平穩推進資源價格改革,同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業的補貼機制。
關鍵詞:縣域經濟 現狀 問題 建議
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。發展和壯大縣域經濟是消除城鄉二元經濟結構，解決“三農”問題的切入點，也是推動我市工業化、城鎮化、農業產業化發展的關健。進入新世紀以來，我市縣域經濟總量不斷擴張，財政實力迅速提升，城鄉居民收入持續提高。但制約縣域經濟發展的問題和因素仍然存在，并阻礙了我市全面建設小康社會、構建和諧社會的步伐，促進縣域經濟科學發展仍然任重而道遠。
一、發展現狀
(一)發展加速
進入新世紀以來，滎陽結合獨特的區位優勢，主動接受鄭州的輻射和帶動，通過城鎮化打造工業發展平臺，通過工業化夯實城鎮化基礎，通過城鎮化與工業化的良性互動反哺農業，縣域經濟發展明顯提速。2010年，全市實現生產總值358.8億元，年均增長11.9%。全市12個鄉鎮有10個跨入河南省百強鄉鎮行列，成為全省百強鄉鎮最多的縣（市）。綜合實力躍居河南省第2位，進入全國縣域經濟基本競爭力百強。
(二)工業發力
市委、市政府一直把壯大工業經濟作為實現經濟社會跨越式發展的突破口來抓。全市在不斷擴大工業經濟存量的同時，大力實施名牌戰略，工業名牌競爭力不斷增強。少林汽車、博大掛面先后榮獲中國名牌，高山閥門、三一面粉獲國家免檢產品稱號，另外還有5個省級名牌、6個省級免檢、8個省級優質產品，擁有名牌名優的總數位居全省各縣（市）前列。
(三)收入增長
2010年，我市農民人均純收入達到9050元，城鎮居民人均可支配收入達到15892元，城鎮單位在崗職工平均工資達到25547元，年均分別增長12.6%、13.4%和14.5%。2010年，城鄉居民家庭恩格爾系數分別為33.0%和29.4%，居民生活水平已從過去的溫飽型上升到現在的小康型，并逐漸向富裕型轉變。
二、存在的制約因素和問題
(一)“瓶頸”制約仍然突出
資金、土地仍是當前發展縣域經濟面臨的兩道難題、兩大“瓶頸”。大量的中小企業、民營企業，深受“失血”之痛、征地之苦、發展之難，致使一批企業不能“滿負荷”生產，一批項目不能及時上馬或按時投產，難以發揮出應有的擴張效應。
(二)部門權利交叉、政策不協調，導致縣級政府執行難
國家各部門、各行業出臺的所有法律、法規、制度、政策最終都要由縣里來具體落實。但一方面，現實中各部門、各行業都從各自的利益出發，出臺的法規或政策時有矛盾或沖突，沒有很好地協調起來，到縣里具體執行時則無法操作。例如，《土地法》與《森林法》之間有很多不協調的地方，工商、食品衛生監督與技術監督的職能都有很多界定不清的地方等。另一方面，當各部門給縣里布置的任務發生沖突時，沒有一個權威機構進行協調，從而影響工作開展。
(三)對縣域投入不足，縣、鄉基礎設施落后
長期以來，國家對農村基礎設施、公益事業很少直接投資，主要靠縣、鄉政府多方拼湊和農民集資來解決，鄉村道路、用電、學校、醫院等社會事業欠帳太多，農民享受不到起碼的國民待遇。農村稅費改革后，原由鄉統籌、村提留用于農村基礎設施和社會事業發展的資金斷了來源，加上縣鄉財力有限，基礎設施落后的問題越發突出。一些原來建好的鄉、村道路和農村小學的維修也難以為繼
三、建議
(一)建議以新的視野發展縣域經濟
就是在城鄉經濟社會發展一體化的大背景下，看待和促進縣域經濟發展。縣域經濟是城市經濟與農村經濟的結合體，城鎮是中心，農村是基礎。縣域經濟大發展，離不開城市化、工業化的加速推進，也離不開“三農”的發展和農業基礎的穩固。從滎陽的實踐看，這幾年我們以新農村建設、農村創建等工作為抓手，努力構建“城鄉互動、比翼齊飛”的發展格局，但具體以工促農怎么促，以城帶鄉怎么帶，我們還在摸索中，農村經濟社會發展、基礎設施建設等方面，相比縣城仍然比較薄弱。因此，希望上級黨委、政府能在統籌城鄉發展方面，給予我們更多的政策支持和指導。
(二)建議以新的導向發展縣域經濟
就是在縣域經濟指標評價體系中，要更加鮮明的體現科學發展觀的要求。要重城鎮更重農村。縣域經濟指標評價要把反映農村發展水平的比重放大，著眼于發展農村基礎設施、解決農村生產生活中的困難難題，更好體現關注民生。要重速度更重效益。確保一定的發展速度是必要的，但要堅決摒棄唯速度論，更加重視對經濟發展質量指標的考核，引導GDP科學增長，避免盲目投資上項目，超越承受能力強行發展等，保證經濟發展的同時，人民群眾的物質文化需要得到相應滿足。
