發(fā)布時間：2023-07-25 16:50:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、編制規(guī)劃，強化監(jiān)管。圍繞生態(tài)示范區(qū)建設，結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，我們先后編制完成了《縣區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)藥投入、病蟲害綜防規(guī)劃》、《農(nóng)用薄膜使用回收規(guī)劃》、《縣區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》和《縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖園區(qū)建設規(guī)劃》，這些規(guī)劃或方案的出臺，為我區(qū)的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展目標及空間布局。同時，加快實施《特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，加強對各類無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。
2、加強宣傳，強化意識。利用網(wǎng)絡、《農(nóng)家報》、廣播、電視等媒介，加強對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳,使發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級領導、所有企業(yè)和廣大群眾的共識；以萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓為載體，加大對“兩高”農(nóng)藥危害性的宣傳力度；認真組織參加農(nóng)業(yè)部、省、市開展的“生態(tài)衢州上海推介會”、***農(nóng)業(yè)博覽會、***名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會等綠色農(nóng)產(chǎn)品推介活動，通過展示展銷，不老神雞、一品紅、阮小二香鴨等一大批綠色品牌脫穎而出，并已在省內(nèi)乃至國內(nèi)享有一定的知名度。
3、抓好示范，分步推進。以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，控制環(huán)境污染，改善農(nóng)田質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全為重點，通過實施“811”養(yǎng)殖污染治理工程、測土配方施肥工程、農(nóng)田氮肥減量增效工程和沃土工程等四大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，已對135家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場進行排泄物治理，建成畜禽養(yǎng)殖污染治理示范點5個、畜禽糞便集中處理中心3個；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的排污已基本達到排放標準，糞尿綜合利用率達100，農(nóng)村清潔能源率達43.9。努力提高秸稈綜合利用，全面禁止，秸稈利用量達20.8萬噸，秸稈利用率達到93.57；推廣平衡配方施肥30萬畝次，全區(qū)化肥使用強度265公斤/公頃；農(nóng)藥使用量2.98公斤/每公頃；農(nóng)作物病蟲害綜合防治面積37467萬公頃，綜合防治率達74.10。
4、依托優(yōu)勢，創(chuàng)優(yōu)品牌。立足當?shù)刭Y源和市場優(yōu)勢，通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標體系和無公害生產(chǎn)技術規(guī)范，積極開展農(nóng)業(yè)新品種、無公害農(nóng)業(yè)新技術的引進推廣普及工作，在全區(qū)建立了一品紅椪柑、三元豬、營養(yǎng)稻米、茶葉等綠色無公害基地，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，以柑桔、糧食、畜禽、毛竹、茶葉、蔬菜、瓜果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極引導和組織農(nóng)業(yè)企業(yè)申報無公農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
5、加強治理，改善環(huán)境。努力探索畜禽糞便資源化利用與合理排放途徑，實施畜禽飼養(yǎng)場排污申報和許可證制度，積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理指導工作。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展清潔能源利用工作，農(nóng)村清潔能源率達43.9；加強部門間協(xié)作，做好烏溪江飲用水源保護工作。對湖南鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染情況作了進一步調(diào)查，摸清了全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，為污染整治工作提供依據(jù)；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好養(yǎng)殖業(yè)主及群眾思想工作，重點抓好規(guī)模3000頭以上的養(yǎng)殖大戶的異地搬遷。
三、存在問題
雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，具體表現(xiàn)在以上幾方面。
1、農(nóng)業(yè)面源污染不能有效控制.農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，特別是高毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹、農(nóng)作物上，不能全面禁用，控制面源污染形勢嚴峻。
2、動物飼料、獸藥使用不合理。獸藥超量使用，以及違規(guī)使用禁用藥品、添加劑，導致動物產(chǎn)品污染加劇。
3、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖大多集中在村莊內(nèi)部，由于排污設施建設滯后，畜禽糞尿橫流的現(xiàn)象在我區(qū)農(nóng)村隨處可見，畜禽養(yǎng)殖污染也進一步惡化了我區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模及“三品”檔次不高，還沒有形成品牌效應。
5、拉動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量及規(guī)模不能適應生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的需求。
6、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系有待進一步健全和完善。
四、對策建議
雖然，我區(qū)在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了一些進展，但也存在不少問題，如配套法規(guī)措施還不健全，資金投入還不足，保障機制還不完善等，必須采取措施予以改進。為此，我們要進一步提高對生態(tài)環(huán)境建設保護和農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認識，加強部門協(xié)作，扎實推進新農(nóng)村建設，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第一，注重產(chǎn)業(yè)提升，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。要進一步加大執(zhí)法力度，重點抓好高毒高殘留農(nóng)藥的檢查管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加快推進農(nóng)業(yè)標準化，建立產(chǎn)業(yè)化與標準化互促互動機制，強化檢測體系建設，加強對農(nóng)業(yè)投入品、市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控；借助豐富的生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢，努力找準農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的結(jié)合點與突破口，大力推進休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”旅游業(yè)；圍繞城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強綠色營銷，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品市場，推動綠色消費，形成消費環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的促進機制；加快綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極開展綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的認定、申報工作，打響綠色生態(tài)品牌。
(一)讓利于農(nóng)，經(jīng)營方式靈活。公司從維護農(nóng)民利益出發(fā)，在堅持“依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，采取兩種方式與農(nóng)民建立合作關系。對愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫土地流轉(zhuǎn)委托書，以組為單位簽訂租用期限為10年的土地租用合同書，承租租金按土地等級確定為每畝水田每年250—300斤稻谷折價，外加每畝每年60元的利潤分成，其中30元用于繳納農(nóng)民的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。公司通過這種方式經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地5100余畝。對不愿把土地轉(zhuǎn)包出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術指導服務，農(nóng)戶嚴格按照公司的要求進行標準化耕作，公司在年終綜合收益中按每畝60元的標準返利給農(nóng)戶，實行盈利共享。公司以這種方式經(jīng)營的土地面積達5500余畝。
(二)校企合作，科技優(yōu)勢明顯。公司依托湖南省蓉坤農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司與省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)大學實行校企聯(lián)姻，走強強聯(lián)合之路，提升企業(yè)科技實力。目前，××公司擁有各類農(nóng)業(yè)技術人員7人，其中聘請3名專家級高科技人才為常年技術顧問。在技術后盾單位和專家顧問的支持下，今年，公司從省內(nèi)引進了優(yōu)質(zhì)稻湘早稻42號、45號等品種，從廣東引進白苗絲再生稻新技術，從武漢引進松樹苗、食葉菜等水稻和蔬菜新品種。由于有科技支撐，公司的新技術應用與新品種栽培均走在同行前列。
(三)分級管理，經(jīng)營行為規(guī)范。在經(jīng)營上，公司根據(jù)土地的分布狀況，實行統(tǒng)一經(jīng)營和分塊經(jīng)營相結(jié)合的辦法。集中連片土地，由公司統(tǒng)一經(jīng)營管理;分散且不便于機械化作業(yè)的土地，實行公司統(tǒng)一管理，業(yè)主承包經(jīng)營，超產(chǎn)歸業(yè)主。在管理上，公司采取“三級業(yè)主管理”的辦法，由業(yè)主承包耕作，根據(jù)不同情況，采取三種不同的模式：①工資、成本、產(chǎn)量“三包”模式，即包工資，每畝400元;包成本，每畝尿素50斤，復合肥50斤，鉀肥27斤，除草劑1瓶;包產(chǎn)量，即早稻780斤稻谷，晚稻900斤稻谷。②工資、成本“雙包”、產(chǎn)量盈獎虧攤模式，即在包工資包成本的基礎上，對超出額定產(chǎn)量的部分對半分成，減產(chǎn)則業(yè)主與承包者平攤。③承包勞動用工模式，即公司付給承包業(yè)主每畝400元的勞務工資費，盈虧業(yè)主不管。
在對日本、韓國等周邊發(fā)達國家，以及我國臺灣地區(qū)和大陸領先地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)進行調(diào)查、研究、分析、梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)，不同國家和地區(qū)在促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展上雖然有不同的經(jīng)驗與做法，但仍然有許多共同之處。尤其是以下幾個方面，值得內(nèi)陸貧困地區(qū)汲取和借鑒。
一、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
與地勢平坦開闊、適宜大型機械耕作的平原地區(qū)相比，山區(qū)在發(fā)展大宗糧油作物上明顯處于劣勢，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。因此，在糧油供給充足、市場流通便捷的情況下，無論是發(fā)達國家還是農(nóng)業(yè)發(fā)展領先地區(qū)，只要是山區(qū)，都紛紛壓縮玉米、水稻、小麥、油菜等大宗糧油作物種植面積，立足資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，因地制宜發(fā)展果樹、茶葉、蔬菜、花卉和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。
例如，日本是一個多山國家，人多地少，山地和丘陵約占國土面積的80%。過去日本以種植稻米為主，大米自給率曾高達95%。但隨著世界糧食供應狀況的根本好轉(zhuǎn)，日本大量從國外進口糧食，將山區(qū)耕地調(diào)整改種更具競爭優(yōu)勢、效益更高的蔬菜、水果、花卉等。
韓國近年來也逐步擴大糧食進口，在山區(qū)致力發(fā)展水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，韓國的高麗參舉世聞名。
臺灣地區(qū)以山地為主，其大宗糧油面積所占比重更小，但其熱帶水果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品在全世界都享有盛譽。
我國部分山區(qū)，正是在立足資源優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上先行一步，才使農(nóng)業(yè)保持了領先地位，即使種植大宗糧油作物，也盡量發(fā)揮山區(qū)環(huán)境與小氣候優(yōu)勢，改變過去只重視“量”的增加，轉(zhuǎn)而追求“質(zhì)”的提升，突出“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、綠色安全”等賣點，盡量避免與平原地區(qū)的大宗糧油產(chǎn)品正面競爭，其目的就是提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。因此山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應堅持因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，設法揚長避短，走與平原地區(qū)不同的差異競爭道路。
二、因人而異適度規(guī)模經(jīng)營
山區(qū)耕地分布零散、極不規(guī)則，而且氣候、土壤、環(huán)境條件差異較大，大型農(nóng)業(yè)機械難以施展，因此搞整齊劃一的大規(guī)模經(jīng)營缺乏條件，但經(jīng)營規(guī)模太小效益又太低，難以生存發(fā)展。因此，國內(nèi)外比較成功的山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式都是因地制宜、因人而異，走適度規(guī)模經(jīng)營之路。
例如，日本雖然工業(yè)經(jīng)濟（特別是電子技術）非常發(fā)達，但山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，每個農(nóng)戶的平均耕地面積在20畝左右。
韓國也是小規(guī)模家庭經(jīng)營占主導地位，每個農(nóng)戶的平均耕地面積也在20畝左右。
臺灣地區(qū)由于人多地少、耕地零散，也是走小型家庭農(nóng)莊發(fā)展道路，每戶農(nóng)民的平均耕地面積僅在15畝左右。
有調(diào)查顯示，國內(nèi)山區(qū)經(jīng)營效益比較好的種植戶或家庭農(nóng)場，種植面積一般在15～30畝，平時主要依靠自身勞動，只在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)需要雇請少量勞力。如果經(jīng)營規(guī)模過大，則需要大量請工，不僅管理難度較大，而且生產(chǎn)成本會迅速提高，效益反而有所下降。因此，山區(qū)農(nóng)戶要提高種植效益，經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，而是要根據(jù)自身實力與經(jīng)營能力，以及種植的作物種類、機械化采用程度等合理確定。只有堅持適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、經(jīng)營的專業(yè)化程度以及經(jīng)營管理水平，才能真正提高山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。
三、追求“精致”提升競爭能力
山區(qū)農(nóng)業(yè)不能靠“規(guī)模”在競爭中取勝，一些發(fā)達國家和地區(qū)就另辟蹊徑，選擇在“精致”上做文章，從“以量求生存”轉(zhuǎn)為“以質(zhì)求發(fā)展”，即依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術和科技進步，以生產(chǎn)高品質(zhì)、高科技含量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品為目標，選定優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)，采取區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量、高效益、高水平。精致農(nóng)業(yè)的基礎是高投入和高科技，核心是標準化和高質(zhì)量，特點是“精”和“特”，最終目標是高競爭力、高價格和高收益。精致農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式上要求精耕細作，以最少的投入和資源消耗獲取最大的產(chǎn)出效益；在生產(chǎn)形態(tài)上要求高質(zhì)量、高附加值、高商品率，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量要求；在生產(chǎn)過程中要求應用現(xiàn)代科學技術，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、包裝、流通等各環(huán)節(jié)的標準化。通過發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，一些發(fā)達國家和地區(qū)的山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模雖小，但效益卻令人刮目相看。
臺灣地區(qū)在20世紀80年代就提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的構想，強調(diào)產(chǎn)品的品質(zhì)與效益，與平原地區(qū)實現(xiàn)差異化競爭。目前“精致農(nóng)業(yè)”使臺灣地區(qū)的蔬菜、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力日漸提升，產(chǎn)值、效益明顯提高。臺灣地區(qū)農(nóng)民種植的番茄畝純收入接近2萬元（折合人民幣，下同），種植的草莓畝收入可達到20萬元，蘭花種植更是達到世界領先水平。注重健康、卓越、樂活的“精致農(nóng)業(yè)”，已成為臺灣地區(qū)農(nóng)民致富的新亮點。
日本則通過開展“一村一品”運動，從品牌、綠色、文化等多個角度提升山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力與附加值，使其“精致農(nóng)業(yè)”走在世界前列。在日本，品種優(yōu)良的草莓通過生態(tài)種植、精細管理，每千克銷售價達到200元（折合人民幣，下同）；種植的蘋果最高畝產(chǎn)達到8000千克，畝純收入在2.5萬元以上。
近年來，“精致農(nóng)業(yè)”在我國不僅得到一些專家、學者的重視，也逐漸得到一些政府官員和經(jīng)營者的認同。福建等沿海地區(qū)借助與臺灣地區(qū)相距較近、來往便利、關系緊密等優(yōu)勢，在引進、探索、實施“精致農(nóng)業(yè)”上先行一步，著力發(fā)展高品質(zhì)的水果、蔬菜、茶葉、花卉等，已取得良好的效益。內(nèi)陸貧困地區(qū)也有一些思想開放、理念先進的農(nóng)業(yè)企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識青年，充分發(fā)揮山區(qū)資源與環(huán)境優(yōu)勢，利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺，在發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”上積極探索，逐步闖出一條農(nóng)村致富新路。
四、著力提高農(nóng)民組織化程度
山區(qū)分散的小農(nóng)經(jīng)營，顯然難以與市場對接，在市場競爭中處于弱勢地位。設法將分散的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的組織化程度，解決“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾，提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，是國內(nèi)外山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要成功經(jīng)驗。
例如，日本成立的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”（簡稱“農(nóng)協(xié)”），是以民辦官助形式發(fā)展起來的、以家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)民合作組織，該組織為參會農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)生活等各方面，甚至生、老、病、死在內(nèi)的全方位服務，農(nóng)民大部分生產(chǎn)貸款、農(nóng)資采購、產(chǎn)品銷售等都通過農(nóng)協(xié)完成，這為減少資本剝削，維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)民的經(jīng)濟社會地位發(fā)揮了重要作用。
韓國的農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民出資、代表農(nóng)民利益的互助合作組織，為加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通、加工、技術、信用和保險等系列化服務，在提升韓國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品的流通貿(mào)易，保護韓國農(nóng)民利益上發(fā)揮著重要作用。
臺灣地區(qū)的農(nóng)民合作組織主要有農(nóng)會、合作社和產(chǎn)銷班三種形式。其中農(nóng)會在縣鄉(xiāng)兩級普遍建立，吸收農(nóng)民廣泛參加，具有社區(qū)性和綜合性特點；合作社是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿合作建立的經(jīng)濟組織；產(chǎn)銷班則是各類從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿聯(lián)合建立的以共同營銷為目的的新型合作組織。借助這些不同形式的合作組織，臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)走出了一條與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的小生產(chǎn)、大市場、高效益之路。
雖然我國在提高農(nóng)民組織化程度上也做了大量工作，尤其是在近幾年，各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快，但參加合作社的農(nóng)民所占比例還很小，農(nóng)民的組織化程度實際上還很低，同時合作社運作、管理都還存在很多問題，多數(shù)合作社作用未能得到很好發(fā)揮。進一步抓好農(nóng)民合作組織建設，加強合作組織管理，提高農(nóng)民的組織化程度，在生產(chǎn)高度分散、遠離消費市場的情況下，“合作”的山區(qū)顯得更為迫切。
五、建立完善的農(nóng)業(yè)服務體系
在提高農(nóng)民組織化程度的同時，山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要建立完善的社會化服務體系，使資源得到更加合理有效的配置，農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度得到明顯提高，最新科技成果得到快速推廣運用，農(nóng)業(yè)效益得到顯著提升。目前，日本、韓國、臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系都非常完善，對促進山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
例如，日本的農(nóng)業(yè)服務體系，除由農(nóng)協(xié)主導的營農(nóng)指導體系外，還有由政府主導的農(nóng)業(yè)普及指導體系，這種“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)服務體系，為日本農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)、以及農(nóng)村生活中的各個方面提供農(nóng)業(yè)科技服務，有效地促進了日本農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，為以“小農(nóng)”為基礎的日本農(nóng)業(yè)融入大市場、步入現(xiàn)代化提供了重要保障。
韓國也建立了比較完善的農(nóng)業(yè)服務體系，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過程中的一個環(huán)節(jié)，產(chǎn)中由農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)技術院等部門為農(nóng)民提供良種、技術、農(nóng)資等服務，產(chǎn)前和產(chǎn)后則由農(nóng)協(xié)、農(nóng)機、農(nóng)水產(chǎn)物流通公社、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易中心等部門與機構，為農(nóng)民提供信息、資金、機械、收購、儲藏、加工、標準化和銷售服務，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有服務體系做支撐，這對指導農(nóng)民按照標準化、國際化的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，保護生產(chǎn)者和消費者的利益，均起到了重要的保障作用。
臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系包括農(nóng)委會、大專院校、中央研究院及財團法人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)團體和農(nóng)民組織等，其服務內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育，農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)民福利等。臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，具有層次分明、功能完善，公共服務體系結(jié)構合理；統(tǒng)籌結(jié)合、一體運作，平臺服務體系有效整合；農(nóng)民合作、功能多元，基層服務體系執(zhí)行有力；多方共建、健全體系，公益服務體系蓬勃發(fā)展；法律保障、配套協(xié)作，生產(chǎn)服務體系健康發(fā)展的特點。臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)之所以迅速發(fā)展，除了政策、自然條件等因素外，農(nóng)業(yè)社會化服務體系在其中發(fā)揮了重要作用。
我國山區(qū)農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展，也必須在建立和完善農(nóng)業(yè)服務體系上加大投入，多動腦筋、下“真工夫”。
[關鍵詞]齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展路徑；優(yōu)勢
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展包括很多方面，涉及的領域多種多樣，與其他領域的關系也十分密切。黑龍江省齊齊哈爾市作為我國重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式具有深遠的影響。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟離不開其他社會經(jīng)濟領域的輔助，所以最重要的就是要認識齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，根據(jù)當前社會市場經(jīng)濟環(huán)境的變化，發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效模式。
1齊齊哈爾市發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的自身優(yōu)勢
齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，地理位置得天獨厚，位于松嫩平原，被大興安嶺和小興安嶺包圍。海拔高度為200～500米，土地面積約為42289平方千米，主要以平原為主，地域廣闊而平坦，土壤肥沃，多為黑土、暗棕壤、黑鈣土、草甸土、沼澤土、草甸堿土、砂土，大部分土壤具有熱量高、質(zhì)地輕、透性好、地勢平的優(yōu)點。同時擁有“一江九河”作為水源補給，河流縱橫交錯，總體水量充沛，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有悠久的歷史，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟條件下，經(jīng)歷了幾代的傳統(tǒng)應用和發(fā)展，自然經(jīng)濟占主導地位的農(nóng)業(yè)，是繼承歷史的耕作方式和農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有低能源消耗、低污染的特征，在現(xiàn)代社會仍然發(fā)揮著重要的作用。齊齊哈爾市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)勢特征也深刻影響著如今的發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎。
2齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展所遵循的基本原則
2.1效益最大化原則
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本目的就是實現(xiàn)效益的最大化，所以需要堅持效益最大化原則。只有堅持最根本的效益最大化原則，才能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷進步與發(fā)展。但是不能片面地理解效益這層表面定義，所謂效益最大化是指在符合市場規(guī)律的基礎上，有效協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟以及生態(tài)多方面而得出的效益，需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營者從多角度理解效益，確保所得效益的科學性和合理性，這樣才能發(fā)揮效益最大化原則的積極作用。
2.2操作性原則
操作性原則是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本原則，強調(diào)的是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中生產(chǎn)活動的可操作性，即生產(chǎn)活動可行性。通過保證可行性，能夠使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟達到經(jīng)營目標，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術整體應用水平的提高，這不僅符合齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展的標準和實際需求，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應該遵循的基本原則。
2.3協(xié)調(diào)發(fā)展原則
所謂協(xié)調(diào)發(fā)展主要針對兩個方面，一是發(fā)展經(jīng)濟與綠色環(huán)保的協(xié)調(diào)，要求始終貫徹科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟快速增長與綠色低碳同步；二是指發(fā)展主體之間的協(xié)調(diào)，即在最大程度上實現(xiàn)政府機構與科研單位之間的協(xié)調(diào)。這樣一來，直接保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的順利可持續(xù)發(fā)展[2]。
2.4效率原則
效率原則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要遵循的重要原則之一，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關鍵，要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中不斷探索提高效率的路徑，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的不斷提高。同時也要注重質(zhì)量的提升，不能只追求效率的提高而使質(zhì)量水平不斷下降。效率原則很大程度上保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，強調(diào)在農(nóng)業(yè)技術推廣的過程中，要注意技術的研發(fā)、技術成果的推廣周期以及與效益的關系。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的策略研究
3.1建立和完善相關的法律法規(guī)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開法律的支持，法制化的發(fā)展能夠為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供保障。通過相關法律條例的規(guī)定，能夠進一步將農(nóng)機裝備分布作為農(nóng)業(yè)推廣的原則之一，保證農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。同時條例規(guī)定能夠明確專業(yè)技術崗位的數(shù)量，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的專業(yè)性。除此之外，通過完善法律法規(guī)，能夠進一步確保農(nóng)業(yè)技術發(fā)展與推廣專項資金的合理性與合法性，切實地為農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展提供支持。
3.2政府放寬政策，提供政策支持
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展首先離不開政府的支持，不僅需要政府多元化的支持，還要求政府不局限于財政支持，政策的放寬與支持也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展較其他技術發(fā)展具有一定的特殊性，難以保證結(jié)果是否達到預期或者是否實現(xiàn)超額回報，這需要一個周期性、階段性的支持，政府需要建立針對農(nóng)業(yè)技術提供者的激勵機制，保證農(nóng)業(yè)技術的推廣，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.3實現(xiàn)以政府為主導，農(nóng)業(yè)教育、科研機構的有機結(jié)合
政府是農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的中堅力量，起著主導作用，但是只有政府機構的相關技術機構才能推動農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。這就要求政府做主導，負責資源調(diào)度，提供政策及財政方面的支持，涉農(nóng)企業(yè)通過建立相關農(nóng)業(yè)研發(fā)機構，為三者的合作提供技術支持，建立相關農(nóng)業(yè)教育機構，農(nóng)業(yè)教育機構為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培養(yǎng)的相關途徑。只有將三者有機結(jié)合起來，加強各個主體間的交流與合作，才能激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大活力，才能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供正確的指導，不斷為農(nóng)業(yè)的發(fā)展指引方向[3]。
3.4加強土地資源的保護與綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)
土地資源是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要載體，在一定程度上直接決定著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，因此加強對農(nóng)業(yè)中土地資源的保護顯得尤為重要。土地資源直接與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟掛鉤，只有注重土地資源的保養(yǎng)，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造空間。農(nóng)業(yè)機械化導致土地資源被破壞，同時過度依賴以及大量使用化肥和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學產(chǎn)品等，加重了土地的負擔、削弱了土地的肥沃程度，長此以往，只會竭澤而漁。因此需要將土地資源保護作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的首要改革步驟，推動土壤保護相關項目的研究，推廣實現(xiàn)秸稈還田，為土地資源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境[4]。推進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)也有利于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)型升級。綠色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)能夠直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有利于踐行綠色環(huán)保意識，同時也有利于保護生態(tài)環(huán)境。齊齊哈爾市綠色食品國家級原料基地種植面積達到93萬公頃，占播種面積的40.7%，為綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了600萬噸原料，綠色（有機）食品認證數(shù)量306個，有11個產(chǎn)品獲得了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，參加“哈洽會”“海峽兩岸農(nóng)博會”“北京農(nóng)博會”，進一步提升齊齊哈爾市綠色食品發(fā)展水平和“綠色食品之都”的知名度[1]。因此，齊齊哈爾市應該創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新模式，以實踐為基礎發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
3.5加強“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術推廣
全面實現(xiàn)以齊齊哈爾市農(nóng)技推廣機構為主體，以科研機構、教育單位、涉農(nóng)企業(yè)及相關農(nóng)業(yè)協(xié)會為輔的“一主多元”發(fā)展模式，實現(xiàn)各主體之間的優(yōu)勢互補，正確認識“一主多元”的含義，通過對其中各個關系的深刻認識，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的更大效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展涉及的領域相對多元化，既會受到社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，又受到政治文化等的影響。發(fā)展“一主多元”既能夠?qū)崿F(xiàn)主體的引導作用，又能夠?qū)崿F(xiàn)多元主體的輔助及補充作用。不僅能夠清晰地解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與其他領域的關系，還能夠很大程度上發(fā)揮各個領域的優(yōu)勢，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的效率和效益[5]。
4齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新思路
4.1發(fā)展齊齊哈爾市觀光農(nóng)業(yè)
探索齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展路徑，可以通過一些新的思路得以實現(xiàn)?？梢詫⒂^光農(nóng)業(yè)融入齊齊哈爾市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠?qū)R齊哈爾市單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式調(diào)整為多功能發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)旅游、文化教育方面拓展，開辟了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新道路，充分并且科學地利用農(nóng)業(yè)資源踐行生態(tài)旅游、保護環(huán)境的綠色消費觀，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供新的思路和新的動力。目前現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)還處在發(fā)展初期，需要政府的引導與規(guī)劃，對道路、灌溉設施、水資源等基礎設施增加投入，加大扶持[2]。除此之外，齊齊哈爾市發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)既能夠有效緩解齊齊哈爾市農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力，又能夠幫助齊齊哈爾市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時還有利于齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
4.2貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式的需要，而是要求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合時代的特征、順應時代的潮流，不斷改革傳統(tǒng)模式中不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的發(fā)展正在深刻影響著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，從計劃、生產(chǎn)、銷售、服務和金融等模式進行改造、優(yōu)化、升級，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷纳a(chǎn)方式，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后狀態(tài)，促進農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展[3]。只有將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式結(jié)合，才能夠在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的大部分地區(qū)創(chuàng)造更多的可能性。
一、創(chuàng)新思路
轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鎮(zhèn)黨委、政府工作的重中之重，一班人立足實際，創(chuàng)新工作思路，超前規(guī)劃，重點打造。做到了早謀劃、早準備、早行動、早落實。一是用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，建好“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”，吸引更多的外地優(yōu)秀業(yè)主到發(fā)展，更好地為百姓謀利。
二是正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的關系，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、無害化農(nóng)業(yè)；三是解決好農(nóng)產(chǎn)品的營銷問題，走農(nóng)戶與超市對接的經(jīng)營模式，減少中間成本，提高農(nóng)戶效益。四是大力推行“土地小集中”，在石羊、青獅、富平推行土地小集中2000畝。
二、轉(zhuǎn)變觀念
結(jié)合“產(chǎn)業(yè)提升年”活動，打破傳統(tǒng)的耕作方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鎮(zhèn)村社干部是組織者，群眾是參與者。首先要解決的是干部群眾的觀念問題：轉(zhuǎn)變干部工作觀念，牢固樹立為業(yè)主當好“警察”、“清潔工”“保姆”三個角色的工作觀念，全方位為業(yè)主服務，盡全力為老百姓謀利。轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，農(nóng)戶以土地入股的形式參與土地經(jīng)營，每畝800元保底金，再根據(jù)收成按比例提成，讓他們在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間作好對比，算好賬，從而從思想根源上徹底擺脫家庭經(jīng)營、粗放耕作的傳統(tǒng)經(jīng)營模式；二是加強科學技術的培訓，一是通過政府每月定期一次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能培訓大會，二是通過向外地業(yè)主學習成功經(jīng)驗，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，樹立他們敢闖、敢試、敢干的觀念，鼓勵他們參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設；三是走“業(yè)主+農(nóng)戶”之路，讓老百姓在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上大膽投入、放心投入，轉(zhuǎn)變老百姓根深蒂固的“種田只能解決溫飽，土地比較效益低”的觀念，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，改變農(nóng)村“老、弱、病、殘”耕種的現(xiàn)狀。
三、注重基礎
針對當前制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，我鎮(zhèn)著力改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎設施。一是落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭取上級對涉農(nóng)項目的支持，做到重點突出，打捆使用，集中做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的水、電、路標準化建設；二是“一事一議”的獎補政策，鼓勵老百姓積極性參與，重點解決制約農(nóng)村發(fā)展的道路以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利命脈問題；三是吸引民間資金，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。四是打造千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)基礎設施建設，提升西瓜、食用菌、蔬菜、糧油等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強鎮(zhèn)的示范效應。
四、強化服務
美國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗分析
美國在發(fā)展農(nóng)業(yè)的實踐中認識到科學合理地使用農(nóng)業(yè)投入品是保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《勞工法》、《環(huán)保法》等法律法規(guī)，美國聯(lián)邦政府相關部門制定了一系列農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規(guī)定，所有的農(nóng)藥都必須在聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經(jīng)過幾次修訂，并于1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽字頒布。除《農(nóng)藥法》外，美國在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農(nóng)藥管理的許多內(nèi)容。目前，在德克薩斯州農(nóng)業(yè)廳農(nóng)藥管理部門登記注冊的農(nóng)藥品種有萬種以上，約600種化學成分。根據(jù)《農(nóng)藥法》和《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》的規(guī)定，美國環(huán)保局頒布了《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標志條例》、《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》、《農(nóng)藥登記標準》等一系列農(nóng)藥管理法規(guī)作為農(nóng)藥管理的依據(jù)。
可以說，美國擁有健全的農(nóng)藥管理法規(guī)和條例，這是美國農(nóng)藥管理工作成功的基礎。在農(nóng)藥管理機構方面，美國的農(nóng)藥管理以聯(lián)邦政府管理為主，聯(lián)邦與各州政府相互配合。其他聯(lián)邦機構如農(nóng)業(yè)部、食品及藥物管理局、職業(yè)安全及衛(wèi)生管理局和消費者產(chǎn)品安全委員會也被授權從事各自專業(yè)內(nèi)的管理。美國高度重視對農(nóng)地的保護力度，主要采取稅收優(yōu)惠措施，成效非常顯著。稅收優(yōu)惠措施主要包括對農(nóng)地保留農(nóng)業(yè)用途的減稅、退稅等優(yōu)惠。美國許多州都采用這種農(nóng)地保護方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護法》，該法設計了利用稅收優(yōu)惠鼓勵農(nóng)民保護耕地的條款。據(jù)統(tǒng)計，大約有1500萬英畝的農(nóng)地曾經(jīng)參加這個計劃。
德國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗分析
德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府的大力支持。德國政府對生態(tài)或生物農(nóng)業(yè)采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優(yōu)惠政策使德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業(yè)作物”種植業(yè)發(fā)展較快，全國“工業(yè)作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業(yè)提供了數(shù)量可觀的原料。德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展也十分迅猛。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高，農(nóng)業(yè)科技含量高，機械化程度高，農(nóng)產(chǎn)品自給率高，農(nóng)民收入高。除了對生產(chǎn)方面，德國也資助生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，從1993到2007年間相關資助費用超過2500萬歐元?；谡叩膶?，德國及歐洲農(nóng)業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型的步伐，正在逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等四個方面，生產(chǎn)能力和質(zhì)量不斷提高。德國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是很有特色的。從1949年起到現(xiàn)在德國政府都把土地合并工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項重要措施，每個州及下級政府都設有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。在優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面，德國堅持用經(jīng)濟、法律等多種手段進行調(diào)整，農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。在德國《農(nóng)業(yè)法》的指導下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規(guī)模很小、生命力不強的小農(nóng)場有機會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模更大的富有生命力的農(nóng)場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進行調(diào)整，也使農(nóng)場規(guī)模不斷擴大；通過調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高。德國糧食單位面積產(chǎn)量躍居歐盟第五位，糧食總產(chǎn)量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經(jīng)濟手段來調(diào)整土地結(jié)構。按照政府規(guī)定，如果農(nóng)民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；如果土地出租達到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。
德國自2002年開始制定生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦項目，在國家財政預算中有2000萬歐元?？钣脕戆l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，主要用于宣傳教育、培訓、科研開發(fā)、科學技術向應用轉(zhuǎn)化等。為了促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，德國在對農(nóng)民的宣傳教育、指導培訓方面加大了力度。培養(yǎng)農(nóng)民掌握一定的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術，從而成為家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)藝師和農(nóng)業(yè)技術員等；培養(yǎng)相當于大專水平的高級農(nóng)業(yè)技術和管理人員和大學本科以上學歷的農(nóng)業(yè)人才。德國對農(nóng)民的教育渠道有兩種，一種是通過正規(guī)大學或大專院校培養(yǎng)專門農(nóng)業(yè)人才，另一種是通過進修和職業(yè)培訓達到國家對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的資格要求。為了適應德國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的培訓更加注重有關知識和技能的掌握。德國不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場和村鎮(zhèn)已發(fā)展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)。隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發(fā)，德國政府高度重視食品安全。在加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標準化基地建設，加強監(jiān)督檢查，實行市場準入、質(zhì)量追溯等制度，全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品及食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。培育較大的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大。德國采取兩種模式對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗，重點檢驗生產(chǎn)加工過程，成品檢查作為輔助，如出現(xiàn)可疑情況，也會進一步對土壤和植物以及殘渣進行分析。農(nóng)場必須書面紀錄產(chǎn)品類別、數(shù)量、銷售方向，以保證生態(tài)產(chǎn)品的來源有據(jù)可查。
日本農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗分析
日本非常重視環(huán)境保護的研究工作，在國內(nèi)設有專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術研究所，相關科研人員不僅負責環(huán)境保護技術的研究和開發(fā)，還負責對政府制定環(huán)保政策提出建議及理論根據(jù)。日本政府在環(huán)境保護方面的研究開發(fā)工作上投資力度是很大的，用于環(huán)保研究開發(fā)的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護自然環(huán)境，設立了“自然環(huán)境保全法人”，允許這種公益法人買下?lián)碛辛己米匀画h(huán)境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環(huán)境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環(huán)境保護活動。日本積極研究開發(fā)低毒農(nóng)藥，隨著化學工業(yè)技術的不斷進步，各種低毒農(nóng)藥被開發(fā)研制成功，逐漸替代了殘留性高的農(nóng)藥。1971年以后，根據(jù)修改后的《農(nóng)藥管理法》，日本加強了對農(nóng)藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農(nóng)藥按《農(nóng)藥管理法》實行嚴格的注冊管理制。日本下大力度保護水資源，確保農(nóng)業(yè)用水不受污染。在全國范圍內(nèi)，日本為271個地區(qū)修建了農(nóng)村污水處理設施，對13個地區(qū)的大型農(nóng)業(yè)用水的水資源進行了水質(zhì)檢查及污染原因調(diào)查。在農(nóng)業(yè)振興地區(qū)，對水質(zhì)受到污染需要采取緊急措施的66個地區(qū)實施了水源轉(zhuǎn)換。#p#分頁標題#e#
在治理土壤污染方面，日本發(fā)起了土地改良運動。土地改良主要是針對被污染的土地采取排土、添土、水源轉(zhuǎn)換等措施加以修復，并對其效果進行檢驗。此外，還實施了土壤環(huán)境基礎調(diào)查以便于掌握重金屬對土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護生態(tài)環(huán)境，日本非常重視發(fā)展林業(yè)，1964年制定了《林業(yè)基本法》，1981年制定了《關于森林資源的基本計劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業(yè)經(jīng)營目標是通過林業(yè)機械化，不斷擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)代化；提高林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營技術，改善林業(yè)結(jié)構；穩(wěn)定林產(chǎn)品價格，提高林業(yè)人員福利待遇等，特別強調(diào)有計劃開展人工造林活動。
國外農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗借鑒
無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面走在了世界的前列，不僅僅是因為他們認識到本國的資源與環(huán)境發(fā)展可持續(xù)的重要性，而是因為他們已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護是一個世界性的課題，是任何一個國家都不能回避的。如日本通過“政府開發(fā)援助”計劃提供環(huán)保農(nóng)業(yè)援助，應說是實現(xiàn)了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發(fā)展中國家，但也要從農(nóng)業(yè)環(huán)保無國界的認識出發(fā)，在重視本國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的同時，加強有關方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護問題上實現(xiàn)與自然共生、與國際社會共生。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的管理不應僅僅依賴于行政手段，同時也應學會和善于用技術手段即標準手段管理，這是國際上的通行做法，也是實現(xiàn)國際接軌的必然需要。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源的關系是緊密相連的，如何防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和破壞以及如何正確開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法不可缺少的內(nèi)容。目前，在我國關于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法規(guī)條例主要見于現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)之中，這樣的規(guī)范不成體系，難以產(chǎn)生好的效果來有效抑制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。而美國、日本等發(fā)達國家就非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方面的立法，特別在農(nóng)業(yè)環(huán)保與治理方面，規(guī)定尤為詳細。因此，我們應學習這方面的經(jīng)驗，盡快地完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，增強法律的實施效果。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念及組織模式
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以廣義農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎形成的生產(chǎn)、加工、銷售的專業(yè)化、規(guī)?；蜕唐坊?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在新時期促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中央提出的在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的要求。黨的十報告提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”戰(zhàn)略，“四化同步”的短板是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)“四化同步”和中部崛起的重要基礎。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式主要有以下幾種。
一是“龍頭企業(yè)+ 農(nóng)戶”組織模式。這種模式以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運銷企業(yè)為龍頭，圍繞一種或幾種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，與農(nóng)戶實行有機的聯(lián)合，進行一體化經(jīng)營，形成“利益共享、風險共擔”的經(jīng)濟共同體。二是“龍頭公司+ 基地+ 農(nóng)戶”組織模式。龍頭公司通過建設基地帶動農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，主要有三種方式：公司利用自有土地建立基地，雇用農(nóng)戶在基地從事生產(chǎn)；公司租地建基地，雇用農(nóng)戶在基地從事生產(chǎn)；公司租用農(nóng)戶土地建基地，同時吸收農(nóng)戶以土地、勞動力、產(chǎn)品、資金等要素入股，再承包給出租農(nóng)戶或大戶經(jīng)營。農(nóng)戶從這3種方式中可獲得勞動報酬、土地租金、股金和承包費等收入。三是“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”組織模式。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)相結(jié)合的直接組織形式，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的有效載體。該模式是合作組織根據(jù)基地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，組織農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，開拓和占領市場，自主延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展加工、儲運、營銷等業(yè)務，有效發(fā)揮龍頭作用的一種組織形式。四是“龍頭公司+ 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+ 農(nóng)戶”組織模式。這種組織模式的特點是各方分工明確，協(xié)會在公司和農(nóng)戶之間起聯(lián)結(jié)作用，優(yōu)勢在于公司不用與千家萬戶農(nóng)民直接打交道，而由協(xié)會代表農(nóng)戶與公司聯(lián)系，這樣就提升了農(nóng)戶的市場地位。五是種養(yǎng)加大戶模式。這種經(jīng)營模式類似于個體工商戶，有的種養(yǎng)加大戶發(fā)展成為龍頭企業(yè)，有的種養(yǎng)加大戶帶動農(nóng)民共同致富形成專業(yè)合作社的帶頭人。
這其中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織上連企業(yè)、下連農(nóng)戶，是組織模式的核心，既起著維護農(nóng)民利益、提高農(nóng)民談判地位、組織開展服務的作用，又發(fā)揮著按照公司原材料生產(chǎn)需求組織農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)、開展技術指導等方面的作用，同時也是有效緩解公司與農(nóng)戶之間利益矛盾，實現(xiàn)利益共享、組織自律的重要形式。專業(yè)合作社主要提供種苗、肥料（飼料）、技術指導（病蟲害防治和防疫）、統(tǒng)一銷售，農(nóng)戶在專業(yè)合作社中的地位有緊密型會員和松散型會員兩種。有的專業(yè)合作社依托或服務于龍頭企業(yè)，有的專業(yè)合作社獨立于龍頭企業(yè)。與農(nóng)戶構成市場供銷關系的經(jīng)營型合作社，理事長或緊密型會員享受經(jīng)營成果；統(tǒng)一經(jīng)營的合作社，經(jīng)營成果共享；而服務型合作社，會員各自享受經(jīng)營成果。
二、安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐經(jīng)驗
安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，淮河以北為黃淮海平原的一部分，是小麥、棉花等旱作物主產(chǎn)區(qū)；淮河以南，沿江平原是水稻、油菜和水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)；皖西、皖南山區(qū)，是林、茶、蠶主產(chǎn)區(qū)。在安徽省所轄16個地市中，阜陽市、宿州市、六安市、亳州市、安慶市為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)值較高。近年來，安徽省各地市在全省統(tǒng)籌安排下，積極發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，逐漸形成了淮北地區(qū)小麥、江淮地區(qū)油菜、沿江地區(qū)水稻的區(qū)域格局；棉花生產(chǎn)向沿江和淮北高產(chǎn)棉區(qū)集中；山地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以林、牧為主，重點開發(fā)板栗、核桃等特種經(jīng)濟體；丘陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以糧食、畜牧、淡水養(yǎng)殖等為主；平原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以小麥、棉花等生產(chǎn)為主。截至2013年末，安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到7 221.1億元，比上年同期增長16.9%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達4 942家，比上年增加648家，實現(xiàn)總產(chǎn)值7 221.1億元，比上年同期增長16.9%，增幅高于全部規(guī)模以上工業(yè)1.9個百分點，對全部工業(yè)增長的貢獻率達24.3%，顯示出我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益和層次不斷提升。
實踐表明，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的同時，仍存在以下制約因素。
（一）多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體實力不強，未形成規(guī)模經(jīng)濟效益，缺乏市場優(yōu)勢，抗風險能力和輻射帶動能力弱
安徽省多數(shù)龍頭企業(yè)家族式管理的特性十分明顯，雖然絕大多數(shù)注冊為公司制，但離真正意義上的公司治理制度要求差距較大；財務管理能力整體較弱，除市級以上龍頭企業(yè)財務管理相對比較規(guī)范外，其余數(shù)量眾多的所謂龍頭企業(yè)，基本上是小作坊式的加工型企業(yè)，其財務管理方式與個體工商戶類似。
（二）產(chǎn)業(yè)化不足
種植業(yè)以初級加工為主，部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工分散，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)回報率低。產(chǎn)業(yè)鏈條短，關鍵節(jié)點不清晰。
安徽省龍頭企業(yè)大多從事的只是農(nóng)產(chǎn)品的初加工，經(jīng)濟附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有實現(xiàn)和工業(yè)的有效對接，沒有發(fā)揮地方特色和資源優(yōu)勢。對豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源綜合利用水平不夠，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用有限。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織化程度較低，農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益鏈接不夠緊密
目前，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織大多是以“公司+農(nóng)戶”模式為主，企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作主要局限在初級產(chǎn)品的買賣上，農(nóng)戶很難參與到隨后的加工生產(chǎn)和銷售之中，很難參與其中的增值分配。不少地方雖然成立了一些合作社、協(xié)會，但絕大多數(shù)企業(yè)、經(jīng)濟組織和農(nóng)戶還是松散的鏈接關系或買斷關系，盡管采取合同訂單、保護價收購等形式帶動農(nóng)戶，但存在運作不規(guī)范、約束力不強、利益鏈接不緊密等問題，未形成真正的“風險共擔、利益共享”經(jīng)濟共同體，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的利益比較少，農(nóng)民增收的長效機制沒有完全建立起來。
（四）農(nóng)民專業(yè)合作社大多處于初級發(fā)展階段，整體不夠規(guī)范
農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的民間合作團體，缺少規(guī)范的章程和完善的法人治理結(jié)構，普遍存在規(guī)模不大、制度不健全、穩(wěn)定性較差等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社沒有在銀行開立結(jié)算賬戶，部分合作社證件不全，有的缺少組織機構代碼，有的沒有稅務登記證。
（五）部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)機制與規(guī)模經(jīng)營的矛盾沒有得到有效解決
安徽省部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小期限短，農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力的優(yōu)化配置，土地不能有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶分散經(jīng)營，使得大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以開展。
（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識不強
安徽省龍頭企業(yè)獲得省名牌產(chǎn)品和著名商標、專利的數(shù)量不多。許多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都是近一兩年來才開始意識到品牌的重要性，開始注冊一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商標，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏品牌意識，產(chǎn)品知名度不夠。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未來發(fā)展方向
（一）大力培育龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)做大做強
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢，扶持各級農(nóng)業(yè)部門興辦各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品購銷服務公司等經(jīng)濟實體，并通過推行股份制、股份合作制等辦法，使各類農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷擴大規(guī)模，盡快起到強有力的牽引帶動作用。對于各領域中具有“龍頭”作用和具潛力的企業(yè)予以政策、資金、技術、物資等方面的傾斜扶持，使一批經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強、經(jīng)營機制靈活、有較強市場競爭力的“龍頭”企業(yè)脫穎而出，發(fā)揮帶動作用。
（二）引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展
目前，安徽省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于發(fā)展的初期階段，以龍頭企業(yè)協(xié)助創(chuàng)辦為主。當前工作的重點是以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)，在鞏固試點成果和總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步辦好一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的示范作用，自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。在引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向著“民辦、民管、民受益”方向發(fā)展過程中需要把握以下幾點：一是堅持以專業(yè)農(nóng)戶為主，體現(xiàn)專業(yè)性；二是要有比較明晰的產(chǎn)權關系，不改變土地承包關系，不改變成員的財產(chǎn)關系，專業(yè)合作經(jīng)濟組織的效益歸其成員共同所有：三是堅持自愿，實行民主管理；四是開展力所能及的經(jīng)營活動，對外追求經(jīng)濟效益，對內(nèi)不以盈利為目的。
（三）龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社應加大科技創(chuàng)新能力，加強品牌意識
龍頭企業(yè)要加強與大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位的合作。大專院校、農(nóng)業(yè)科研機構和技術推廣部門要進一步明確科技研發(fā)重點，優(yōu)先研發(fā)關鍵技術，加快科技成果轉(zhuǎn)化利用率，普及先進適用技術，為龍頭企業(yè)提供技術支撐。另一方面，企業(yè)應實施品牌戰(zhàn)略，打造農(nóng)產(chǎn)品強勢品牌。利用信息時代的有利條件，通過政府、媒體、信息網(wǎng)絡等渠道，加強內(nèi)外宣傳，注冊優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標、專利等，龍頭企業(yè)應積極參加國內(nèi)外有影響力的各種專業(yè)博覽會、洽談會、展銷會等，展示生產(chǎn)成果，實施品牌戰(zhàn)略，打造農(nóng)產(chǎn)品強勢品牌，擴展產(chǎn)品在市場上的知名度。
（四）進一步建立和完善龍頭企業(yè)同農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制
一是要引導龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地。由企業(yè)提供種子、技術、生產(chǎn)資料供應等服務，由農(nóng)民按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，企業(yè)實行保護價收購，真正建立起企業(yè)與農(nóng)民的緊密聯(lián)結(jié)機制，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，確保基地農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。二是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等中介服務組織。一方面，可以減少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與千家萬戶農(nóng)民的直接接觸，避免產(chǎn)生不必要的磨擦和矛盾；另一方面，能最大限度地代表和保護農(nóng)民的利益。三是嘗試將農(nóng)民的土地承包權作為股份入股龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益緊密連接在一起。農(nóng)民不僅獲得地租收入，作為股東還能獲得收益權。
（五）延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
積極生產(chǎn)為工業(yè)加工行業(yè)提供原料的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)只有進入加工領域，生產(chǎn)鏈條才可持續(xù)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要支持新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)四化同步。
[關鍵詞]節(jié)能；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.01.060
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識不斷加強，節(jié)能減排，綠色環(huán)保成為現(xiàn)代社會和全球共同關心的問題，這也標志著全球經(jīng)濟正在向低碳節(jié)能的時代邁進。在節(jié)能時代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式也隨之發(fā)生了變革，隨著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式與現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保要求之間矛盾的日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也開啟了節(jié)能低碳的發(fā)展之路。在這樣的大背景下，眾多的專家和學者開始了對節(jié)能時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的研究，并取得了一系列寶貴的研究成果，文章在借鑒和學習了前輩大量研究成果和文獻的基礎上，對節(jié)能時代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進行研究和探討。
1 節(jié)能時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式是社會發(fā)展的必然結(jié)果
隨著人類社會的發(fā)展、人口數(shù)量持續(xù)增長以及人類社會活動的日益頻繁、資源的破壞、過度的開發(fā)、環(huán)境的污染，資源短缺的問題日益嚴重。大自然已經(jīng)不堪重負，自然資源正在不斷減少，人類發(fā)展與資源短缺之間的矛盾越來越嚴峻，人們已經(jīng)充分地認識到了資源的匱乏所帶來的危機?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的理念一經(jīng)提出，立刻引起全球各國的廣泛共識，為世界人民所關注和接受，各個經(jīng)濟領域都開始向節(jié)能低碳的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也不例外。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量都有了飛躍式的進步，國家對農(nóng)業(yè)政策和資金上的扶持，更是推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的向前發(fā)展。然而，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)，水土流失、土體破壞、濕地污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和設施落后等問題，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了明顯的制約作用。要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康、可持續(xù)性發(fā)展，就必須遵循自然規(guī)律，走低碳節(jié)能的環(huán)保之路，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中主要存在以下問題：
（1）粗放型經(jīng)濟加重了資源浪費。經(jīng)濟發(fā)展對資源需求量增加，這給原本就短缺的資源供給加重了負擔，現(xiàn)今，全球都面臨著資源短缺的問題，而我國資源短缺的情況更加嚴重。人口數(shù)量的不斷增加，工業(yè)化腳步的加快，人類生存生產(chǎn)與資源之間越發(fā)不平衡，耕地水土流失嚴重，草原、森林面積減小，綠化質(zhì)量不斷降低，土壤沙化嚴重，水資源的惡化，水浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，都嚴重地阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式不僅使資源短缺的情況加劇，更是直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。
（2）生態(tài)環(huán)境的日益惡化威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。人類的過度開發(fā)導致了土壤沙漠化、水土流失的日益嚴重，綠地面積不斷減少，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，多種生物遭到了滅頂之災，生物多樣性的功能正在不斷地退化。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人類賴以生存的環(huán)境正在遭受破壞，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視生態(tài)環(huán)境惡化的問題。
（3）土地和水資源污染嚴重。工業(yè)化進程的加快導致工廠所排出的“三廢”的量也在不斷增加，由此帶來的污染問題不容忽視。土地和水資源因此受到嚴重的破壞，重金屬含量超標，固體廢棄物的堆積占用了大量的耕地，也使土壤的成分和結(jié)構發(fā)生了破壞。農(nóng)作物因此受到污染，加上化肥、農(nóng)業(yè)以及各種食物、動物飼料添加劑的使用，土壤和水質(zhì)都遭到破壞。農(nóng)作物安全性受到威脅，農(nóng)產(chǎn)品和動物產(chǎn)品的質(zhì)量不達標，使得我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上舉步維艱。
（4）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不高。多年來，我國側(cè)重于工業(yè)化的發(fā)展，而對于農(nóng)業(yè)發(fā)展重視度不夠，使得我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對于工業(yè)進程要滯后得多。農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎設施建設落后，土地產(chǎn)出率得不到有效的提升使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于窘境。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力低，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2 節(jié)能時代我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施和建議
借鑒國外發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認為，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展雖然面臨著諸多問題，但是也面臨更多的發(fā)展機遇。在節(jié)能時代，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走綠色、低碳、節(jié)能的發(fā)展道路是大勢所趨。對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，具體建議如下：
（1）以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，走低碳節(jié)能的發(fā)展道路。在節(jié)能時代，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要以可持續(xù)發(fā)展為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的條件下來尋求發(fā)展之路。隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟重視度的提高，國家加大了對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資金和政策扶持的力度。我國農(nóng)業(yè)應該抓住發(fā)展機遇，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在農(nóng)產(chǎn)品安全上減少污染，提高質(zhì)量，發(fā)展低碳經(jīng)濟。同時，重視引進新技術和新設備，積極開發(fā)新產(chǎn)品，研究新能源，本著綠色環(huán)保的原則，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展的道路。
（2）實施節(jié)能環(huán)保成本內(nèi)在化。低碳環(huán)保成本的內(nèi)在化是節(jié)能時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，在政府宏觀政策的調(diào)控下加上市場機制的不斷調(diào)整和完善，對環(huán)境資源合理整合、優(yōu)化配置，本著節(jié)能環(huán)保的原則，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走綠色、節(jié)能的發(fā)展道路。政府可通過一系列政策法規(guī)，對農(nóng)業(yè)中資源浪費、環(huán)境污染問題進行整治和約束，將環(huán)保成本納入到農(nóng)產(chǎn)品成本中。這是市場經(jīng)濟模式下資源合理配置的一種有效方法，對于環(huán)境資源浪費或者濫用的現(xiàn)象具有一定的抵制和約束的作用，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的雙贏。
（3）鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平。任何一個行業(yè)領域的發(fā)展都離不開創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展亦如此。政府應該給予農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更多的鼓勵和支持，促進新農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用設備的開發(fā)，有效地將科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為實現(xiàn)高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務。新技術的開發(fā)可以使農(nóng)業(yè)資源的利用率得到提高，使很多能源的重復利用成為可能，不僅降低了環(huán)境的污染，還使資源得到了充分的利用，更賦予農(nóng)產(chǎn)品更多的科技價值，從而使其在國際市場上的競爭力得到提高。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技，科技的運用使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到進步，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，更使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
（4）建立和完善相關法律、法規(guī)和技術標準。我國相對于國外發(fā)達國家，在環(huán)境標準體系和相關法律法規(guī)體系建設方面還有一定的差距，需要在探索和實踐中不斷地建立和完善。隨著新環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，也暴露出我農(nóng)業(yè)與環(huán)境相關標準、法規(guī)中存在的漏洞。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，完善國家和政府的相關環(huán)境技術法規(guī)和標準體系，使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關于節(jié)能、低碳、環(huán)保等方面的需求相適應，是一件利國利民的大事。我國應該依托國際標準，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走節(jié)能低碳道路的要求來制定符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境標準和管理體系，為我國節(jié)能型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。
3 結(jié) 論
在大力提倡節(jié)能、低碳、環(huán)保的今天，要轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須在保護生態(tài)環(huán)境的條件下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高資源利用率，合理整合資源，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展沿著友好型、節(jié)約型的方向發(fā)展。雖然現(xiàn)今我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還面臨諸多問題，但是我相信，在全社會的共同關注和努力下，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)業(yè)必將朝著可持續(xù)發(fā)展方向大步向前。
參考文獻：
[1]周玉新.低碳經(jīng)濟時代轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013（4）.
