發布時間：2023-07-25 16:50:17
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的實施鄉村振興戰略的思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：紀錄片；非物質文化遺產；松山水酒
中國是一個農業大國，農村、農業、農民“三農”問題的良好解決，關乎億萬農民的切身利益。在國家高度重視鄉村發展這一時代背景之下，我國的農業農村，必將擁有極為良好的發展前景。貫徹落實這一重要要求，需要針對我國社會主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略[1]。中國是聞名世界的文明古國，擁有璀璨的歷史文化。中國也是酒的故鄉。在中華民族5000年的歷史長河中，酒與酒文化一直占據著重要的位置，并且以其文化特性，逐漸融入人們的日常生活之中。因此，更好地記錄還原酒與酒文化，能夠讓人們加深對酒的物質與精神價值的重新認識。為了追溯湖南省婁底市新化水酒的文化歷史淵源及特色，本設計選擇了其中最具有代表性的婁底市非物質文化遺產———松山水酒，作為研究主題。通過紀錄片增強松山水酒的傳播效果和影響力，引發更多的人關注松山水酒，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省婁底市新化縣圳上鎮黎明村，由于其地理位置偏僻，導致松山水酒這一傳統手工藝未曾傳播與發揚出去，借助紀錄片這一表現形式，可以更好地對婁底市非物質文化遺產松山水酒進行影像傳播與保護。大多數情況下，紀錄片不需要由演員直接出演，紀錄片中的人、地與實際情況一致，在原生態的基礎之上，能夠塑造優秀的市場價值和品牌價值。因此，通過紀錄片，能夠以更加立體、形象、自然的方式實現對松山水酒的品牌傳承發展。松山水酒采用古法釀制，它具有極其豐富的歷史文化底蘊和學術研究意義以及探討價值。黨的報告首次提出實施鄉村振興戰略，并將其提升到國家戰略高度，是黨對我國鄉村建設的深層次把握，聚焦農業農村現代化的總目標，堅持農業農村優先發展，對于整體推進我國現代化進程、實現中華民族偉大復興的中國夢有著重要意義[2]。為響應貫徹黨的報告中提出的鄉村振興戰略，本設計以松山水酒作為研究主題，利用數字影像對松山水酒進行品牌宣傳，以期形成品牌效應并帶動松山水酒產業的良好發展。數字影像技術是新時代下產生的一種新型技術，在人們生產生活中的多種領域內都發揮著不可忽視的作用。隨著該項目的誕生，在宣傳松山水酒品牌價值的同時，利用數字影像技術能更好地增強松山水酒的經濟效應，讓更多的人了解認識到數字影像的重要價值。
2非物質文化遺產保護利用的當代價值
近年來，文化領域創新成果頻現，以“故宮文物”為代表的文創作品逐漸被大眾熟知。鄉村旅游也作為農村產業結構優化的新興嘗試在各地風靡。非遺成為文創領域和鄉村旅游中一道亮麗的風景線，跳出原有單一文化內涵的桎梏，在經濟領域嶄露頭角，帶來的經濟價值不可小覷。非遺與鄉村振興中的“生活富?！薄爱a業興旺”“鄉風文明”要求相契合，成為集歷史價值、文化價值、經濟價值于一身的“多功能”項目，給鄉村振興帶來了新的發展思路。
2.1回溯鄉村發展歷史
非遺文化源遠流長，博大精深，從誕生至今經過成百上千年的傳承發展，保留著獨特的歷史印記。非遺集中體現了當時村民對文化信仰的樸實追求，更能透過表面的文化承載形式反映出誕生地當時的民風習慣，是考證當時歷史極有效的信息載體。通過梳理當地非遺傳承發展的過程，可以明晰在其產生、發展、傳承、延續等不同歷史階段鄉村的農業生產條件、物質生活水平、社會組織架構和村民互動方式，甚至當地的道德衡量標準、社會風俗習慣、人情交流往來等都可以從中得以體現，成為探索當地歷史文化的有益路徑。這對研究鄉村歷史、追溯鄉村發展淵源具有重要意義。
2.2豐富鄉村文化內涵
中華文化綿延至今，不論在城市還是鄉村都形成了獨特的文化價值體系，鄉村傳統文化尤其如此，其背后蘊藏的人文思想、精神理念、思考方式、價值追求以及文化偏好無一不展現著當地村民內化于心的精神追求，是人們表達內心情感、寄托所思所想的重要載體。非遺不僅攜帶著過去的文化價值，也傳承著現代的文化內涵，與現代文明交織共生，為鄉村成長壯大提供了豐厚動力來源和養分滋潤，潛移默化地影響著村民生活方式及其行為舉動。雖然非物質文化遺產的體現形式多是文學故事、民俗習慣、傳統技藝、音樂戲劇等一些看起來具有濃厚鄉土氣息的載體，但正是從這些傳統習慣中折射出我國延續至今的農耕文明的全貌，對弘揚我國優秀傳統文化，建立傳統道德體系有著十分重要的作用。在鄉村地區，非物質文化遺產背后傳遞出的文化內涵具有廣泛的村民基礎，長期形成的文化習慣很容易被村民接受，是推進鄉村文明建設的有效手段。
2.3促進鄉村經濟發展
隨著鄉村振興戰略的實施推進，各地開始嘗試探索將文化資源融入到當地的產業發展中，建筑業、手工業、旅游業、文創設計業等多個行業都與傳統文化密不可分。非遺擺脫了原先單一的文化助力定位，轉化成一種生產力資源，逐漸在經濟領域展現價值。經濟發展促使物質水平逐漸提高之后，人們的目光不再僅僅停留在物質層面，而是開始轉向對更高層次的精神文化的追求。這個時候商品對于人們來說，其實用價值顯得不是那么重要，反而是其背后蘊藏的深層的文化理念成為人們首選的標準，非遺的衍生產品由此獲得人們青睞。
3非物質文化遺產保護利用提供的新機遇
當下全面脫貧順利實現后，鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接成為現階段鄉村發展的首要目標。各地以鄉村振興戰略為指導，開始大力發掘本地鄉村的內生特色，鄉村本土的經濟發展、特色產業、生態環境、治理模式、民俗文化、精神內涵、歷史傳承等都被作為新興視角放在時展脈絡下進行審視，給非物質文化遺產的保護利用帶來了新的機遇。
3.1政策傾斜支持
國家提出鄉村振興戰略后，非遺作為一種新興力量被重視起來，尤其是傳統工藝可以作為產業發展的路徑被利用。國家出臺了許多文件以更好地發揮傳統技藝的作用，還設立非遺扶貧就業工坊吸引群眾參與。除此之外，鄉村振興戰略提出后，我國充分借鑒日本發展農業經濟的先進經驗，提出發掘優勢，建立“一村一品”理念。這個理念提出后，各地積極響應，開始在當地落實摸清家底的“八個一”要求，在對本村的歷史文化進行梳理后，總結歸納本村的文化特色，將本村流傳已久的歷史文化重啟。在此過程中著重進行對文化資源的把握，在頂層設計中體現“一村一品”的差異化。各地根據“一村一品”指示，設立不同的資金扶持項目和人員交流支持，大力發掘本地的特色非遺資源，并逐步將非遺資源打造成當地的特色名片。國家、省、市、縣自上而下的政策傾斜為非遺保護利用提供了強有力的支持。
3.2優秀傳統文化需求日益高漲
過去幾十年間，我國經濟發展水平飛速躍升，人們的物質生活水平得到極大改善，吃穿極度匱乏的時代已經過去，人們在基本生活保障得到滿足后，從單一的物質需求開始向物質需求與精神需求并重轉變。除了追求更好的物質條件以外，人們開始重視內心對于精神文化的需要。如何充實精神、提升文化素質成為人們現階段更上一層樓的追求目標。從改革開放至今，國家重視提升教育水平，科學知識傳播使得大眾的知識水平和文化素質普遍提高，表現在人們的審美水平和人文追求逐漸向高層次發展。在外來文化大幅席卷各地的情況下，不少人開始呼吁重視我國傳統文化，希望通過發掘傳統文化背后的思想價值和精神內涵達到充實民眾精神文化需求的效果。非遺作為優秀傳統文化的代表，完美契合了民眾這一需要。
3.3經濟發展給非物質文化遺產保護利用帶來空間
我國最早的社會生產形式是農業，農業收入是我國早期社會發展的經濟來源。我國的傳統文化最早也是起源農業文明，在農業文明的土壤中生根發芽，非物質文化遺產也不例外。很多非物質文化遺產至今保留著鄉土性的特點，與農業社會息息相關。非物質文化遺產能夠成形發展離不開農業社會的經濟支持。早期人們通過農業獲得衣食溫飽，在此基礎之上才開始構建文化體系。農業社會下的生產力進步是非物質文化遺產誕生的基礎?；厮莞鱾€朝代可以看到，經濟發展較為迅速的朝代，其文化遺產就越多，這是因為經濟發展給文化誕生開拓了空間。當下鄉村振興戰略帶來的農村經濟發展無疑也將給非物質文化遺產的保護利用創造優渥的現實條件。
4松山水酒的影像傳播與保護實踐
4.1前期工作
4.1.1勘景為了能夠找到合適的拍攝場地，以增強影片的可觀性，團隊一行多次前往新化，歷時180余天，把紀錄片所需場景暫定下來。例如，團隊選取了陳歷祥先生的酒廠以及放置水酒的馬龍洞為酒窖拍攝場景，選取了油溪橋村的木屋、紫鵲界梯田等一系列符合拍攝場景要求的地方作為紀錄片取景場地。4.1.2美術設計在拍攝過程中，團隊遇到了各種各樣的問題，例如，拍攝淘米的過程中，畫面背景太過雜亂，團隊成員便用竹排整齊排列在背景墻上，從而得到干凈整潔的鏡頭畫面；在拍攝煮米的過程中，灶臺周圍的環境雜亂無章，為了畫面的唯美效果，團隊成員自主布景，首先將旁邊的柴火棍排列整齊，然后在突出的白墻上排列好竹條，在拍攝攤涼鏡頭的過程中，原場景中的背景窗是不銹鋼窗戶，無法融合整體畫面。因此，我們便與酒廠負責人溝通將不銹鋼拆除，最終得到完美的畫面。在拍攝壓榨鏡頭的過程中，因為整個環境都是白墻壁、白柱子，這樣單調的環境會導致整體畫面不協調，所以團隊成員聯系酒廠負責人用竹條裝飾了一下酒窖環境，把白墻、白柱子遮擋住。有了竹條的裝飾，整體畫面協調了很多。在拍攝插秧鏡頭畫面的過程中，考慮到讓演員穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍攝畫面效果，所以摒棄了他們原定的穿著打扮，穿上團隊成員準備的蓑衣斗笠。
4.2幕后紀錄片
4.2.1創作觀點根據紀錄片的拍攝腳本進程進行記錄。利用所記錄拍攝團隊在工作時的記錄視頻和正片拍攝過程中所遇到的問題，以及如何解決問題的視頻，通過將正片與幕后花絮相結合這一方法，采用幽默搞笑的方式，進行再次的藝術加工和展現。在影視藝術中，電影紀錄片占據重要地位，其完整地記錄了國家的印跡。但是電影幕后紀錄片畢竟是一種新興的紀錄片類型，其具有自身的類型特質和傳播特征以及價值導向。其產生和發展的過程以及所面臨的困境與出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍攝花絮的過程中，會考慮到如何才能展現出更好的效果，比如重點記錄哪些方面，以及在制作花絮的過程中，重點偏向哪一種類型才會引起觀眾興趣駐足觀看。是純花絮還是純預告？最終團隊選擇將兩者結合，但更偏向花絮多一點的方案。通過幽默的展現形式，讓觀眾更想深入地去了解我們的拍攝過程。一部好的紀錄片不單單只是隨便找個地方拿著相機就開拍，而是要經過不斷探尋、不斷摸索，去發現、去總結出來的成果。
5結束語
非物質文化遺產作為鄉村傳統優秀文化的精髓，在展現鄉村歷史文化脈絡、豐富鄉村精神文化生活、開發鄉村特色文化產業等方面均有著十分重要的意義。當前，國家和政府正在大力推行鄉村振興戰略，這給非物質文化遺產保護利用帶來新機遇的同時，也對其各項價值運用有著新的期待。本文沿著這個思路發掘松山水酒的歷史、文化及經濟價值，無疑是一次非常具備研究價值的實踐。
參考文獻：
[1]樊鑫鑫.鄉村振興戰略的意義、內涵與實施路徑[J].鄉村科技，2021，12（4）：6-7.
鄉村振興計劃是現代化強國建設的重點內容，但農村地區的經濟發展問題較突出，農村基礎設施建設問題關乎國民經濟的發展，打造先進的農村基礎設施建設工程刻不容緩。新時期農村經濟建設除產業化的合理調整之外，新農村環境建設也十分重要。以打造生態文明為方向，新農村建設重在優化居住環境，通過對農村景觀建設、農村居住房屋建設、農村交通道路建設等工程來完成新農村建設目標。新農村建設戰略以經濟發展為基本目標，以優化農村環境為途徑。
古往今來，農村交通問題一直是其經濟落后的主要原因之一，由于交通道路的封閉，農村經濟產業輸出十分艱難，同時，農民的出行也存在安全隱患。所以，新時期農村交通建設關系到農村經濟產業的優化和生活環境的提高，在經濟與環境建設中，新農村經濟戰略需要借助農村交通道路的改善來實現發展目標。另外，農民對美好生活環境的需求也越來越大，交通建設工程的實施能夠兼顧二者，在促進農業經濟輸出的同時改善農村地區的交通狀況。筆者在研究2020年福建省交通運輸科技項目（202031）、2020年福建省交通運輸科技項目（202029）的過程中深刻思考了農村交通建設的實施與農民收入的關系，并參考了由科學出版社出版的《農村交通基礎設施的收入效應及形成機理》。該書以農村交通工程建設戰略之下的經濟發展與農民收入為基本研究內容，以西部11省農村交通建設為案例，詳細論述了農村交通建設與經濟發展的相關性。編者從農村交通基礎設施挖掘農民收入增長的可能途徑，以收入不平等、增長、交通基礎設施的三角聯動關系為分析框架，全面說明了三者的內在關系。新時期農村交通工程建設對農村經濟產業流動、農民收入和生活質量有著重大影響，在農村經濟建設方面，農村交通工程建設是實現農村經濟產業銜接城市經濟市場的接口，將農村經濟發展與城市工業經濟有效結合，有效引進先進經濟發展模式、產業技術和人才資源。在城市工業經濟與農村產業有效結合的經濟體系中，農民是主要的農村產業支持者，通過農村交通運輸工程建設，農村產業模式得到擴大化，不再局限于傳統農業產業，開始在產業營銷模式、電子商務等新型經濟運營模式中進行農產品營銷，擴大產業營銷市場，提高收入。在實現經濟產業工業化和增收過程中，農村居民的整體生活水平也得到很大提高，農村交通工程建設是對農村封閉落后面貌的初步改造，唯有實現交通通暢，才能實現農村地區的富裕目標。
在傳統農業經濟中，農民的生活狀態與經濟發展以自給自足的小農經濟模式為主，改革開放以后，城市工業化迅速發展，但落后地區的小農經濟模式依然不變。由于交通的局限性，其經濟發展一直處于封閉狀態，農民的出行受到了很大限制，尤其在相對偏遠的地區，農村居民缺乏走出農村的交通條件。新時代農村振興戰略中，解決農村交通問題十分緊迫，交通建設戰略關乎農村全面發展，唯有解決農村交通問題，振興戰略才能得以有效展開。農村交通工程的建設重在安全建設，不論農村交通工程如何緊迫，安全保障是第一要務，這需要交通建設人員具有專業的建設能力和認真的工作態度。在整個交通工程建設中，需要投入充足資金來保證交通建設基礎設備的安全與牢固，另外，應定期檢查交通設施的安全性。當然，交通建設最根本的安全保障是工程建設的專業性，在資金投入充足的情況下，交通建設者需要具備專業的建設能力，打造安全牢固的交通工程，才能確保農村交通道路質量的合格與安全。交通工程的建設同時也是美化農村居民生活環境的一個重要內容，在保障基本道路安全的條件下，綠化景觀建設項目也可以融入交通工程建設內容中。就建設工程來說，道路建設是一種建筑工程，建筑工程講究美觀原則與安全原則的統一，農村的綠化資源十分豐富，在整個交通工程建設中，綠化帶建設是交通建設工程需要考慮的內容，綠化景觀建設有利于豐富農村地區的生活環境，美化農村道路。在交通工程建設中，綠化景觀建設主要是交通道路兩旁的綠化帶建設，通過道路兩旁的花草綠化帶造景，提高農村交通道路環境的美感，另外，交通建設工程可以修建自助服務建筑，提供休息場所，來完善交通建設的多元化功能。
新時代背景之下，農村振興戰略的總目標是促進農村地區經濟發展，提高農民生活水平，農村交通工程的建設是經濟發展戰略，又是生態環境策略，在促進經濟發展的同時，能夠美化農村生活環境，提高農村的基本生活水平。在全程性的交通建設工程中，應該完善交通基礎設施，保障基本的交通工程安全與持久，與此同時，跟進交通道路美化項目，實現經濟目標與環境目標的統一。
作者：李冰 單位：福建船政交通職業學院土木工程學院
關鍵詞：城鄉聯動 城鄉互動 全域城市化 可持續發展
1 城鄉聯動發展
城鄉統籌和協同發展是近年來中央及各級地方政府共同關注的問題。社會生產力發展的不平衡及中國社會的長期“重城輕鄉”，導致了突出的城鄉二元經濟和社會結構，而這種二元結構又進一步深化城與鄉、工與農的差別，使城鄉經濟和社會發展長期處于不均衡、不協調發展狀態。面對城鄉存在且持續拉大的收入差距、農業經營的低效益甚至零或負效益，中央政府在客觀審視城鄉關系及其經濟發展狀況和問題基礎上，提出了城鄉統籌、區域統籌發展的總體思路以及工業反哺農業、城市帶動農村、發達地區幫扶落后地區的戰略思路，使中國經濟開始站在了城鄉協調發展和優勢互補的起點上。
城鄉聯動是指在社會經濟發展中，因城鄉間社會生產力水平以及生產方式、生活方式和文化層級差異等的客觀存在而可能引發的一方對另一方（通常是城市對鄉鎮和農村）帶動作用。城鄉聯動不同于城鄉互動。通常，互動的兩事物或多事物處于基本相同的能級層次，而聯動的兩事物或多事物間往往處在不同能級層次上，具有一定的能級差。在聯動過程中，因事物間所處的能級不同，故此，高能級事物一般發揮主導作用，而低能級事物則處于從屬地位。不過，隨著低能級事物能量的不斷累積，其內部結構不斷變化，所處能級層次也不斷提升，當低能級事物達到與高能級事物近乎相同的能級層次時，即具備了與高能級事物進行互動的條件。在我國，社會生產力發展的長期不均衡及制度、政策的不合理安排，一方面導致了城鄉經濟、社會和文化的顯著差異，另一方面也引致了城鄉間、工農間的巨大差距，這種差異和送別，一是使城鄉處在不同能級層次和經濟社會發展的不同階段上，二是使農村、農業和農民處于相對弱勢和被動狀態；而且，我國農村目前的經濟條件及人力資本稟賦和科技水平，也決定了農村還難以站在與城市相同的能級層位上與城市互動，而是需要城市的援助、幫助和帶動。應該講，城鄉聯動是重建新型城鄉關系、促進城鄉協調發展的重要基礎，而且，社會主義新農村建設必須以城市的帶動、幫扶為動力，進而實現城市與鄉村的聯動和協調發展。
2 城鄉聯動與大連市全域城市化目標的一致性
大連市是東北地區乃至全國經濟發展比較快的地區，隨著經濟體制轉型，特別是進入21世紀后國家振興東北老工業基地戰略的實施，大連市逐漸步入了快速發展的階段。2011年大連市實現地區國內生產總值6150億元，按可比價比上年增長13.5%，人均GDP達到91287元（按常住人口計算），按年匯率，人均GDP為14454美元；農林牧漁業及農村服務業增加值395.7億元，占全市GDP的6.43%；城鎮居民人均可支配收入24276元，農村居民人均純收入14213元，農民人均純收入占城鎮居民人均可支配收入的58.55%。綜上不難看到，盡管大連市城鄉經濟和社會發展取得了顯著成就，農村經濟發展水平及其居民生活均有了顯著提高，然而，城鄉間的差距目前依然很大，這突出地表現在經濟、社會、居民生產和生活等各個方面。因此，為了進一步改善城鄉關系、縮小并最終消除城鄉差距，全面提升大連市的經濟和社會實力，徹底改善農村的生產、生活和社會面貌，近年來大連市提出了全域城市化的戰略目標。對于全域城市化，目前學術界和實踐層面還有著不同的看法，見仁見智。筆者認為，全域城市化是在統籌城鄉發展、踐行科學發展觀基礎上對現代城鄉關系的思考與解讀，全域城市化所倡導和追求的是以現代生產文明、生活文明、生態文明和文化文明為基礎的城鄉協同發展、共同繁榮的目標與過程。全域城市化目的不是要消滅農村，也不是要“綁架”農業和農民，更不是強行農民棄農從工從商、棄村進城、棄地上樓，而是用現代的生產方式、生活方式及現代生態文明和文化理念，來引導和促進農村生產方式和生活方式變革，助推農村和農業發展方式轉變，通過城鄉聯動發展，盡快消除城鄉“二元結構”，在實現城鄉經濟、社會、文化等一體化的同時，使城市化達到更高的水平，實現真正意義上的城鄉融合和城鄉一體化。由此可見，大連市全域城市化的戰略目標與大連市城鄉聯動發展理念是異曲同工的，而且，這與中央提出的城鄉統籌發展及“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略也是完全一致的，是深入落實科學發展觀、推動城鄉協同發展和可持續發展的重要戰略選擇。
3 城鄉聯動發展的思路與對策
大連市的城鄉聯動發展應該以消除城鄉差別、實現城鄉一體化及城鄉協同發展和共同繁榮為宗旨，以全域城市化為具體戰略目標，本著以人為本、制度和政策統一（近期內城鄉可略有不同）、資源（包括物質資源、人力資源等）有效整合與合理配置的原則，在著力建設主城區、新城區、渤海城區和黃海城區四大城市組團的同時，大力扶持城區周邊小城鎮的發展，同時通過大力培養現代農村和農業發展亟需的各級各類人才（包括管理人才、科研和技術人才等），加大政策、資金和技術的支持力度，來增強農村和農業的自“造血”功能，全面提升農村和農業發展層次和發展水平。具體思路和對策是：
3.1 在全域城市化戰略框架下，科學研究并制定符合大連市長遠發展目標、并與現代化國際城市及新型現代化農村和農業接軌的大連市中長期總體發展規劃，在此基礎上，制定農村和農業中長期發展規劃?？傮w發展規劃應在確立大連市中長期發展目標和具體實施策略的同時，將現代化的新農村建設納入視野，并突出小城鎮在城市和農村聯動發展中的“橋梁”和“紐帶”作用，把建設國際化、現代化城市與建設現代化、生態綺麗型小城鎮和現代化新型農村統一為一個整體，本著城區、小城鎮和農村各有側重的理念，科學、合理地布局人口和產業，強化不同功能區的作用，同時避免城市和城區的規劃建設盲目崇“大”現象，應把建設特色突出、功能顯著、環境優雅、文化氣息濃郁、宜居休閑、生態文明的城市和城區作為發展的目標，避免因人口和交通過分擁擠而導致的“城市病”的進一步滋生和蔓延。農村和農業中長期發展規劃應以大連市總體發展規劃為指導，以建設現代新型農村和發展現代化集約型農業為目標，強調農村建設的科學布局及農業的規模化、集約化、產業化、現代化和生態化，重點扶持和發展現代生態農業，鼓勵和發展訂單農業、公司化農業等“生產、加工、流通、銷售”“一條龍”式現代生產和商業化模式。通過規劃，來全面而深刻地描繪大連市城區、小城鎮和農村地區的未來發展前景，為小城鎮以及農村、農業和農民的發展指明目標、方向和路徑。
3.2 加大對新農村建設以及現代農業特別是生態農業和農產品精、深加工業的政策、資金和技術扶持力度。從城鄉聯動發展及農業發展和農村經濟繁榮角度考慮，今后大連市應實施農村和農業振興與繁榮戰略，一方面加強對新農村建設和農村主產業發展的政策、資金和技術扶持，另一方面通過財政撥款和社會捐贈方式建立現代農業特別是生態農業技術專項研發和扶助基金，大力開展新農村建設和現代農業技術的研發及現代生態農業的推廣工作。與此同時，結合大連市下轄村鎮的不同氣候特征、土壤條件和已有農業基礎狀況，因地、因時制宜，大力發展規?；s型農業（包括集約化的種植業、林業和漁業等），實施“一村一品，多鄉一業”工程，積極扶持農業產業化龍頭企業，加強農副產品的深加工和精加工，打造并逐步形成大連市農業生產、加工、流通、銷售的強勢產業化“鏈條”，以及與之配套的集群式農業產業化服務網絡，從根本上轉變盲目生產、分散經營的“高成本、低效益”的農業生產經營模式，切實提高農業生產的科技含量和農民的實際收入，根本改變農業發展受制于市場和技術、農民收入受制于傳統生產和經營管理模式的狀況，以推動城鄉的共同繁榮和發展。
3.3 加強對新農村建設和現代農業發展急需人才的培養與引進工作，為農村和農業發展提供強有力的人才和技術支持。人才是新農村建設和現代農業發展的基礎條件，也是城鄉聯動發展及農業技術與管理創新的必要保證。因此，在城鄉聯動發展和全域城市化戰略實施過程中，應把新農村建設和現代農業發展急需的人才培養和引進工作放在重要位置，通過“走出去，引進來”的辦法，一方面組織大連市現有農業科技人員及農村具備高中及以上文化程度并有一定農業技術基礎的中青年農民到國內外大專院校、農科院所和具有先進示范性的農村、農場去學習、參觀，提高他們對新農村建設及現代農業生產、經營管理和技術研發的認知能力和水平；另一方面進一步加大農村和農業技術及經營管理人才引進力度，對有志于農村建設和管理工作以及農業技術及生產經營管理的高素質人才，在實施獎勵性計劃及為其搭建展現其才華的平臺的同時，結合實際情況和需要，本著就近、從優的原則，在城鎮或城區解決其配偶工作安置和子女受教育問題，從根本上解除其后顧之憂。
3.4 在保護農村和農民利益的同時，加強與國內外農業產業化龍頭企業的合作，大力引進國內外資金及先進的農業生產和管理技術。大連市的新農村建設和現代農業發展既離不開本地企業、大專院校、科研院所和社會組織的參與，也離不開國內外企業特別是農業龍頭企業、農科院所的參與，積極引進國內外資金和技術，加強新農村建設及農業生產、技術研發和經營管理的合作，是城鄉聯動發展及加快大連市農業產業化進程、盡快做強、做大大連市農業產業的必要環節。
3.5 全面統籌和整合城鄉資源，促進城鄉資源的優勢互補與優化配置。從資源的優勢來看，城市的優勢在于資金、技術、人才和文化觀念，農村的優勢則是原材料（農副產品）、土地和相對充裕的人力。在城鄉聯動發展過程中，如何將城市與鄉村的優勢資源有效整合和合理利用起來，是能否取得預期效益、達到預期效果的關鍵。因此，就需要市、區（市、縣）兩級政府發揮好領導、協調和督導作用，同時加大對涉農企業發展的稅收優惠和信貸支持力度，并盡快建立農村勞動力現代農業知識和技能培訓以及農村勞動力非農化轉移培訓與援助體系，通過訂單式專門培訓，來解決失地農民和農村剩余勞動力的就業轉移安置問題，避免城市化進程中失地農民失地、失業問題的發生。
3.6 破除城鄉居民固有的身份壁壘，建立城鄉一體化的社會保障制度。身份壁壘和社會福利壁壘系橫亙在城鄉居民之間的兩道屏障，也是城鄉二元社會結構的現實體現。破除城鄉身份壁壘的關鍵是從根本上消除城鄉戶籍差異，實現城鄉戶籍的“一元化”。目前，全國乃至遼寧和大連市正在從事這方面的工作，并取得了一定成效。消除城鄉社會福利壁壘的關鍵是建立城鄉統一的社會保障和社會福利制度，在研究不同時期土地所具有的保障功能和能力的基礎上，建立起城鄉社會保障對接轉換的“橋梁”。同時，通過提高農村地區中小學的辦學水平和教育教學質量，提高農村地區基礎設施、醫療衛生設施和文化娛樂設施的建設水平，加強城市與農村的文化、教育和醫療衛生資源的交流，逐漸消除城鄉間的教育質量差距、文化差距、醫療衛生條件差距等，推動城鄉社會協同發展、文化共同繁榮和城鄉居民幸福樂業。
參考文獻：
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一、產業協調：正確處理一、二、三產業之間的關系
1我區快速經濟增長的旗縣，大都有第二產業發展迅速的特點。和林格爾縣在產業結構的調整中，第二產業的發展速度很快。這使得全縣的勞動生產率得到很大的提高，因為農業生產率的提高速度慢于工業，因此，第二產業的擴大，是整個和林格爾縣勞動生產率的提高過程。與此同時，還實現了第二產業與第一產業的耦合與協調，第二產業在迅速擴張的同時，對第一產業產生了強大的帶動作用，體現在促進了第一產業的技術進步，吸收了農民就業，增加了對第一產業的資本援助，推動第一產業的制度創新的等諸多方面。
2第二產業有了一個較大的發展后，從戰略上應將第三產業的發展提到議事日程。以和林格爾縣為例，較第二產業，其第三產業的發展速度相對要慢一些，2002年，與全區相比，和林格爾縣的第三產業比重還不及全區的一半，有待進一步發展第三產業。
3在第一、第二產業發展的基礎上，要大力發展第三產業，第三產業是和林格爾縣在未來的經濟發展中的重點。
第三產業的發展與否是衡量一個社會是否進步的重要標志，第三產業越發達，人類社會就越進步，美國早在1981年，其第一產業的比? ，根據我們的測算，和林格爾縣工業部門中，就職人員不足全部勞動人口的10％，如果總的勞動人口每年按2％增長，那么工業部門每年提供20％的就業機會，才能吸收這些勞動力（01×02＝002），這是很難甚至是不可能的，迫切需要擴張第三產業使得更多的勞動力就業。
二、地區協調：正確處理增長極與一般地區、城鎮與農村特別是與偏遠農村之間的關系
1作為一個國家級貧困縣，和林格爾縣在經濟發展戰略上，過去采取極化戰略無疑是正確的。
首先選擇距呼和浩特市較近的地區，發揮地緣優勢，集中有限資源建設工業園區，建設了一處適合二、三產業發展，基礎設施完備，投資環境優良的對外開放的平臺，培育一批對縣域經濟發展有輻射帶功能的項目。目前，已累計完成11平方公里的道路框架以及兩水、兩電、兩汽基礎設施建設，形成16―20億元的土地資本。先后引進了280多家工業和商業企業，其中工業項目20多家，引進資金65億元，稅金達427多億元，安置就業人員15萬人。在一個點上或一個極尋求經濟發展的突破口，這既符合同志集中優勢兵力打殲滅戰的思想，又與現代西方經濟學的增長極理論相一致，法國經濟學家佩魯等人提出，任何國家或地區的經濟發展水平都是不平衡的，經濟增長不會同時在每個地方出現，而是集中在一些點上，如各種經濟要素比較密集的城鎮或起點較高，人才濟濟的地方，生成增長中心或發展極，并依靠其吸引力，聚集外界的資金，技術等生產要素，推動其自身快速發展。
2但是，和林格爾縣在充分鞏固盛樂園區等點的經濟成果后，必須轉向在更大范圍內尋求發展空間，正確處理增長極與一般地區、城鎮與農村特別是偏遠農村之間的關系。
經濟學中的經濟效率最大化原則告訴我們：只有避免二元經濟在一個縣域范圍內形成剛性，才能實現總書記所倡導的協調發展，全面發展，可持續發展，振興中華民族全面實現小康的奮斗目標，否則，落后的一元最終會成為拖經濟發展后腿的桎梏。南美國家，如阿根廷的經濟發展所遭遇的挫折就是一個很好的例子。
3正確處理增長極與一般地區，城鎮與農村特別是偏遠農村之間的關系就要作到以下幾點：
第一，充分發揮增長極的輻射作用，處理好點、軸、面的關系。經濟輻射既包括“攤餅式”的逐漸向增長極周邊的滲透，又包括隔開一些鄉村的直接輻射。形成園區內，城關鎮企業密集分布，之外又有許多企業星羅棋布的經濟格局。以點帶軸，以軸帶面，全面發展。
第二，進入園區的企業要考慮其對偏遠農村，如山區的經濟帶動作用，山區適合飼養羊和兔子，應讓能深加工這兩項養殖業的企業進入。位于和林格爾縣的內蒙古綠鑫集團冷凍食品有限責任公司解決養兔農戶的“三難”――銷售難，缺資金，缺技術，就起到了很好的示范作用，該企業以現代化的肉兔加工廠收購農民的肉兔，解決了農民賣兔難問題；協調落實農民養兔的專項貸款；組織養兔專業人員下鄉入村到戶，從飼養管理，配種，防疫等方面對養殖戶進行技術指導，分片包村巡回服務，宣傳科學養兔知識。到2003年6月，和林格爾6個鄉加上其它鄉鎮共發放1，300多組，將近16，000只肉兔，對肉兔養殖基地的建設起了巨大作用。
第三，加強對偏遠農村農民的人力資本投資和信息資源傾斜。通過培訓手段加快偏遠農村農民的就業步伐。
第四，農民要建立自身的協會等組織，以確保農民利益在與龍頭企業的交易中能討價還價，實現農民利益的最大化。
三、快慢協調：正確處理高速跨越式發展與平穩可持續發展的關系
1和林格爾縣自1998年以來，特別是近兩年以來，抓住了劃歸呼和浩特市等歷史性機遇，猶如一列一再提速的列車，步入了高速跨越式發展的軌道。2002年底，全縣GDP1811億元，是1997年的8倍，財政收入156億元，是1997年的8倍；農民可支配收入達到4500元，在1998年2300元的基礎上翻了一番，接近全區平均水平；社會固定資產投資達到12億元，是1997年的20倍。事實證明，抓住歷史性機遇，在一定的歷史時期，能快就不要慢，迅速壯大自己，是完全正確的戰略選擇。
2從長遠來看，經濟規律表明，任何一個國家和地區經濟周期是客觀存在的，幾乎所有的國家和地區都在經歷了飛速跳躍式發展后步入了相對平穩可持續發展時期，如日本在上世紀六十年代經歷了一段高速發展階段，后來逐漸發展速度趨緩，經濟成長中的諸多不確定性，信息的不完全性等因素客觀上是不允許一直呈高速發展態勢，宏觀經濟學認為，經濟波動有其必然性，不管產生波動的原因是外生(exogenous）的，還是內生(endogenous)的。對此，縣領導、企業家和廣大人民群眾要有清醒的認識。經濟發展速度的快與慢，經濟要素的積累與釋放是一個辯證統一的關系。
3從上級部門、新聞媒體乃至廣大群眾都不應給和林格爾縣在經濟發展速度上長期高速的期望值?？h領導和企業家也不要因經歷了高速發展后，經濟發展速度一旦有一大變緩而產生一種挫折感。目前需要縣領導和企業家考慮的問題是，科學冷靜的判斷和預測出和林格爾縣高速跳躍發展的時間表，即在這一時期內，能快就不要慢。當經過了這一時期后，要認真思考一些能夠帶來經濟進步和社會發展的長期效應因素的積累和聚集，我們認為以下三個因素是重要的，即人力資本的提高，生態環境的根本改善和政治體制的制度創新。
4應提倡有效益的快速增長觀、穩步扎實的快速增長觀、健康的快速增長觀，使速度、質量、環境保護和效益統一起來，比如財政收入占GNP的比重，西方發達國家高達40％，我國平均17％左右，內蒙古11％左右，而和林格爾還不到9％。因此，快速增長的地區一定要作到力戒泡沫經濟，力戒大起大落，力戒無發展的增長，力戒以過大的環境破壞為代價。在對各級領導的考核方面，不能單純以一個所謂的GDP指標作為評價的標準。
四、內外協調：正確處理面向國內、國外市場與提升自身競爭力的關系
1眼睛朝內打造核心競爭力是開拓國內和國際市場的前提。為此要認真研究快速增長地區競爭力的內涵和外延，尋找不足，迅速提升。提升自身競爭力是面向國內、國際市場的保證。按照現代管理學的理論，競爭力包括外顯競爭力，內在競爭力。其中外顯競爭力是內在競爭力的體現，內在競爭力是外顯競爭力的基礎，而這兩者的前得則是體制競爭力。
一、青海區域經濟協調發展的內涵
青海省有悠久的人文歷史，獨特的民族風情，遼闊的地域空間和復雜的自然環境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發展民族特色經濟創造了有利的條件。同時，實施西部大開發戰略以來，青海省經濟社會發展取得了顯著的成績，但區域經濟發展不協調問題較為突出。青海區域經濟中非均衡是長期的，即有產業、部門之間的非均衡，又有城鄉之間的非均衡。因此，青海區域經濟協調發展應以區域經濟非均衡協調發展理論為指導。
區域經濟非均衡協調發展理論作為區域經濟發展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發展與協調發展兩者有機地統一于區域經濟發展的全過程。即在非均衡發展中實現動態協調發展，開創一個國民經濟整體效益最佳，各地區比較優勢得充分發揮，區域之間聯動發展，相互支持，共同繁榮的區域經濟可持續發展新格局。可以說，非均衡協調發展理論主要有兩方面的特點，一是既有重點突破又有整體推進。沒有重點突破就沒有整體發展，沒有整體發展，重點突破難以持續。要依據整體發展要求，用重點帶動整體，用整體保證重點，實現兩者的良性循環。二是縮小區域經濟發展差異。要在不削弱優勢區域發展能力的前提下，逐步縮小欠發達地區與優勢區域之間的經濟發展差距。
青海區域經濟協調發展依據區域經濟非均衡協調發展理論，結合青海的特點，其區域經濟協調發展的內涵主要體現在以下兩個方面：一方面，經濟發展要注重各區域之間的合理分工與合作，逐步縮小經濟發展差距，實現共同發展。另一方面，經濟發展要與社會系統相結合，同時，不能逾越生態系統的承載力。也就是說，區域經濟協調發展注重區域經濟發展差距縮小的同時，強調區域經濟發展要與文化、政治等社會其他方面的發展相結合，還要求考慮自然系統支持未來進一步發展的可能性，也就是保證經濟社會發展的可持續性。
二、青海區域經濟協調發展的影響因素
區域經濟網絡的形成是一個自組織的過程，但政府行為、文化因素等影響區域經濟系統構成元素行為模式的重要因素，通過改變系統元素的自主行為模式，改變著整個區域經濟網絡的結構、功能和整體狀態。青海省區域經濟協調發展強調在逐步扭轉區域差距拉大的同時，還強調要形成各區域相互促進、優勢互補、共同發展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區域經濟協調發展呢？
（一）區位因素
多樣的自然環境和豐富的自然資源，構成我國各地區開發和發展的不同自然地理基礎，也是認識我國區域發展差異性和制定各自發展戰略的基礎之一。區位差異對青海區域經濟發展的影響，一方面體現在不同的自然社會環境條件，不同的自然社會條件提供了不同的經濟發展基礎。西寧和海東地區處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開發較早，基礎較好。其中，西寧市是青海省的省會，是全省政治、經濟、文化、教育、科技、交通和商貿中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節”、“青洽會”、“藏毯博覽會”、“環青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節”等重大活動的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農業、工業、商貿服務業等均發展較快；海東地區以種植業為主，是本省的糧食、蔬菜生產基地。而其余的6個少數民族自治州中，海北州、海南州、玉樹州、果洛州、黃南州5個自治州由于自然環境和社會環境較差，歷史上多以畜牧業為主，經濟發展相對滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹州、果洛州屬于三江源地區，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態功能較突出。只有海西州地處柴達木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀50年代起，國家就著手進行開發，現已成為全省重要的工業基地。另一方面，區位差異對青海區域經濟發展的影響通過對交通運輸的制約表現出來。經過改革開放三十年的建設，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現有西寧、格爾木、玉樹機場實現通航；在鐵路方面，現擁有東去的蘭青鐵路、西進的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農村牧區和廠礦的公路交通網。交通發達的區位優勢使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進一步推動當地經濟的發展。其他區域，尤其是果洛州和玉樹州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費用，降低了交易效率，嚴重阻礙了經濟社會發展。
（二）地域文化因素
經濟體系總是沉浸于文化環境的大海之中，在這種文化環境中，每個人都遵守自己所屬群體的規則、習俗和行為模式。
從宗教和民族傳統文化兩個方面對青海省的地域文化同經濟發展之間的關系進行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經濟生活的關系上看，首先，寺院不僅是宗教活動的場所，也是一個區域性的經濟中心。根據1996年青海對寺院的調查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時，也作為一種獨特的經濟形態存在。其次，從宗教活動同人們的日常消費來看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費習慣。最后，從信教群眾的宗教支出來看，改革開放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對額在逐步增加。
另外，就民族傳統文化而言，全省世居的少數民族在長期的生產生活中，將本民族所具有的生活習俗沿之成俗，雖不成文，但無形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風土人情。
（三）資金、技術因素
資本作為一種稀缺的生產資源，是人們從事生產活動的投入要素之一。對于中國這樣一個發展中國家而言，資金是一個普遍短缺的要素，資金投入的增長及其區際流動對地區經濟的增長有重要影響。各地區經濟增長率差異的積累，勢必導致地區經濟發展差距擴大。
隨著市場體系的逐步發育，市場機制和市場價格波動引起的利益導向，會導致資金向能夠獲得較高回報的經濟發達區域流動。青海各區域的資本形成差異較大，一方面，青海各區域財力以及金融資金投入的區域不均是青海各區域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優勢，投資在這些區域的聚集，必然加速其資本積累，進一步拉大與其他區域的資本存量差距，因而各區域之間的資本形成差異越來越大。
另外，“當今的技術主要是勞動稀缺、資本相對豐裕經濟中的產物，它往往是節約勞動和資本密集型的。由此，可能超過了該地區非常貧窮、資本匱乏經濟的資力?！?992年開始，青海先后建設了格爾木昆侖經濟開發區、西寧經濟技術開發區、青海生物科技產業園、青海甘河工業區等。2005年，柴達木盆地被列為國家首批13個循環經濟試點的產業園區，已擁有格爾木工業園區、德令哈工業園區、大柴旦工業園區、烏蘭工業園區四個功能園區。產業聚集效應已經顯現?？梢哉f。西寧市和海西州在引進技術方面具有優勢。而其他區域引進技術的條件不充足，尤其是農牧區的技術水平滯后。嚴重影響了欠發達區域經濟的發展。同時，青海各區域自然科學研究機構分布不均，技術的不平衡性會進一步拉大青海發達區域與欠發達區域之間的經濟發展差距。
（四）政策因素
國家對民族經濟發展的政策支持目的在于幫助民族經濟發展追趕上經濟發達地區的效率狀態。創造一種能夠展開公平競爭的發展平臺。
青海產業政策主要經歷了三個階段的重大變化，第一個階段（1950—1957年），青海省沒有明確提出產業發展戰略，主要根據青海當時的經濟基礎和條件，恢復和發展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業，規模不大，比重不高，國民經濟仍以農業經濟為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業基礎的時期。青海省經濟發展戰略側重于優先發展重工業，產業結構由農牧業為主逐步轉向以工業為主。第三階段（1986一今），在深化對省情認識的基礎上，青海省提出了“改革開放、治窮致富、開發資源、振興青海”的經濟發展戰略，特別是在國家西部大開發戰略的支持下，以優勢資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業得到了迅猛的發展，這一階段第三產業也有了長足進步?？梢钥闯觯a業政策的演變，再加之區域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區域經濟發展的差異。
同時，扶持民族經濟發展的政策在民族發展政策中一直占據重要地位，充分體現了以經濟建設為中心的理念。幫助各少數民族地區經濟加速發展的政策重點傾向城鎮還是鄉村，直接關系到是否側重少數民族群體的問題。在具體的政策實施過程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競爭過程中普遍占據有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農牧業產業化的發展迫切需要財政、金融政策等多方面共同提供支持和服務。但目前，財政方面。全省對龍頭企業的扶持基本限于減免稅、財政貼息和政府扶持資金等優惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長，但平均一戶企業能獲得的補貼不60萬元，對企業發展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產貸款和流動資金貸款。
（五）教育發展因素
舒爾茨認為教育的目標除了發展文化以外，還可能會提高一個民族的工作能力以及管理各種事務的能力，而人的能力得以提高，又會增加國民收入。
根據第五次人口普查統計，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹州的平均受教育年限最低，為2.13年。
一方面，由于農牧區藏族學校教學模式套用了內地學校的“應試教育”模式，但因其自然環境的惡劣、教育相對落后的客觀原因，使得升人大學的人數畢竟只有少數，大部分的學生在畢業后仍然是回到家中放牧。由于應試教育的內容與農牧區的生產、生活實際相脫離，學生畢業后并沒有學到與生產、生活密切相關的技能，教育的投資并沒有產生應有的收益，從而影響了農牧區學生的積極性。
另一方面，青海民族普通高中教育發展不平衡也造成了青海省各區域教育發展水平的差異。第一，地方經濟落后，貧困生人數多。雖然國家對義務教育階段實行了免費教育，但對高中貧困生尚未制定相關的資助措施和政策。青海省農牧民群眾收入偏低，據測算，供一名高中生就讀，每年約需花費1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青海現有2/3的高中生為農牧民子女，因家庭無力承擔學習費用而無法完成高中學業的現象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區民族高中，有近50%的教師不會用雙語進行教學。此外，有些學科的教師，特別是英語、計算機等專業教師嚴重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經濟發展較好的地區外，普遍存在辦學條件較差的問題。尤其是民族地區，由于自然條件艱苦、地方財力不足、教育經費緊缺、硬件設備差、教師隊伍整體素質不夠高、優質教師流失嚴重等方面的原因，造成薄弱學校多，優質教育資源緊缺。據統計，玉樹、果洛、黃南三個藏族自治州16所普通高中，體育場面積、體育器材配備、音樂器材配備、美術器材配備、理科實驗儀器達標、建立校園網的學校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。
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關鍵詞：農村地區；資產管理；資源利用
農村集體資產管理主要包含資源性資產和非資源性資產兩大類。農村地區資源性資產占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業承包耕地、未發包耕地、廢棄項目占地及坡地等。對農村地區資產的有效管理及高質量利用是發展農村經濟的重要推動力量，也是管理農村地區的基礎。社會及時代的進步要求必須更高質量地開發與利用農村資源，但當前仍存在土地產權界限不明晰、經營規模不斷減少、監管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點，針對如何有效加強農村資產管理和資源利用展開討論。
1農村資產資源管理存在的問題
1.1資產管理存在的問題
1.1.1制度層面當前農村資產管理在制度層面存在疏漏，部分農村資產存在浪費現象。科學且高效的管理制度是集體資產有效管理的基礎，但根據當前集體資產管理狀態而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產所有權爭議及使用權爭議，農村建設受到阻礙[2]。此外，一些農村資產當前處于閑置狀態，此類資源持續浪費，必須依靠健全的資產管理制度對閑置資產的歸屬問題進行決斷，終止農民間不必要的矛盾，為構建和諧農村打下基礎。1.1.2人員層面當前農村資產管理人員的專業技能及專業知識欠缺，且專業人員不足，導致管理落后，缺乏先進的管理經驗及高效的管理措施。當前資產管理中相關管理人員和很多農民對農村資產管理缺乏長遠性認知，更注重當下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲備及資源利用進行判斷時更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認知[3]。資產管理人員在技能及專業知識方面的欠缺，導致各項資產管理決斷仍處于基礎階段，無法對農村資產作出深層次管理，缺乏長遠眼光，農村資產無法創造更高的價值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現在農村資產底數不清、部分資產嚴重流失，這與長期以來農村資產管理的權限、職責劃分不清有關[4]。少數村干部用集體資產購入電視、電腦等設備，但在離任后并未將此類資產交出，導致日后清算時出現死賬、壞賬，賬面資產臃腫嚴重；不少資產已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報廢手續，在資產資金管理及賬目管理方面出現底數不清、賬實不符、資產數額偏大等情況。
1.2資源管理存在的問題
許多農村廢棄項目占地未有效利用。自2001年起，我國為優化農村教育資源配置，全面提升中小學教育投資效益和教育質量，摒棄了傳統“村村辦學”的方式，對鄰近學校進行資源合并，雖改變了許多農村小學班級僅個位數學生的狀況，但使農村小學教育用地閑置、疏于管理，很多地方學校成為了農民的私人“曬谷場”。還有很多農村為響應上級要求，鼓勵農業項目開發，鼓勵有志青年、愛鄉人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務、無承包合同的“三無”土地專業承包格局，甚至由于農村地區回村辦企人士本身與村委會關系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區，農村地區的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動力資源也是當前農村資源中的重要組成部分。隨著經濟的快速發展，不少農村居民進城務工，雖滿足了城市勞動力需求，但農村地區的建設卻逐漸放緩[5]。農村地區有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導致資源浪費。1.2.2監管層面當前對農村資源的監管仍存在疏漏，無法全方位、高質量地監控資源收入。例如上報土地面積時，通常由村級政府根據之前的土地面積進行上報，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計算面積的土地未如實上報，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統計漏洞[6]。上述資源發包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監管中，而是進入了部分利益獲取者的個人賬戶。1.2.3合同層面當前土地資源管理仍存在發包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯產承包制的實施范圍不斷擴大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發。
2造成農村資產資源管理問題的原因
2.1思想因素
思想因素主要體現在管理者思想偏差、對資產資源的重視度不足。不少村干部在管理農村資產和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠考慮，在短期利益的驅使下忽視了對各類資源的長遠利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關規定，但思想上的偏差及對資產資源重視程度不足導致實際操作時仍無法合理且長遠地利用資源。自農村聯產承包責任制實施起，集體資產逐漸減少，而且由于傳統觀念的限制，無法高質量利用自然資源優勢及已擁有的土地資產。因缺乏創新精神，農村經濟發展緩慢，相比資金管理而言，資產管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。
2.2監督因素
監督的疏漏是造成部分農村資源資產無法被有效統一管理的重要因素。農村地區集體資產屬于共同財產，是農民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時反映資源變動狀況及資產實際情況[8]。管理制度疏漏導致部分資產被無償占有，在利益驅使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產或資源時，由于后期監管不當、合同不完善、連帶關系等因素，監管過程中出現“真空”，導致承租方經營粗放化，無法有效保護資產，甚至在眼前利益驅使下破壞、侵占集體資源資產，對農村的可持續發展產生不利影響。
2.3管理因素
當前農村資產管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產登記并未向村民有效公布，民主理財小組被架空。有限的公開程度及部分農民文化水平限制導致管理不透明。當前我國財政部門在財政制度公開的內容及程序等方面出臺了政策，但在實際實施中由于管理不透明使其無法完全落實[9]。
2.4執行因素
農村地區的資產資源管理效果很大程度與執行力度相關。部分農村地區由于執行力度不足，導致較多資源浪費。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發放及審批存在較大主觀性，村干部的權力過大導致占用耕地的現象屢禁不止。一些鄉鎮為了經濟發展隨意規劃土地資源用于鄉鎮企業建設，這種零星規劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產權，擁有土地征用及售賣的權利，但發放補償款涉及的各利益方會使實際征用過程出現分配不合理情況，侵害農民承包權益。
3農村資產管理及資源利用改進策略
各級政府建設新農村、改變農村精神面貌的側重點需要逐步轉為強化農村的資產管理和資源利用，需要縣鄉地方政府幫助、指導農村開展職能管理，促進農村集體資源資產管理向更寬、更高、更新、更全的方向發展。
3.1樹立節約觀念
改革開放40多年來，我國的資源開發效果顯著，但農村地區人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應科學發展觀的客觀要求。因此，落實節約優先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農村資源管理由外延粗放利用向內涵集約化利用轉變的前提條件。地方政府需要使農村地區管理人員認識到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設、政績考核、財稅體系等多方面貫徹節約資源國策。同時還要控制資源利用總量，發揮規劃和計劃的引導作用，做好雙向調節，通過改變資源利用結構和調整產業結構，根據不同產業的特點和實際情況進行差別化管理。
3.2加強培訓，提升能力
農村各級政府及干部應重視對當前資源資產的合理管理及高質量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠的眼光強化資源資產管理。加強宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進行廣泛宣傳，同時開展業務培訓會、動員會等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓方面可采用分級組織培訓的方式，避免走形式主義，村級會計人員、村干部應參加培訓，黨員代表、村民代表按一定人數比例參與會議及培訓，保障農民群眾的監督權、參與權、知情權，真正實現民主化管理。
3.3建立資產評估服務體系
對農村資產進行評估是推進資產管理的關鍵環節。農村地區的自然資產較為豐富，尤其是土地資產。價格是市場的靈魂，在土地資產管理方面必須形成有效的評估服務體系，正確認識農村土地資產的價值。在適應社會主義市場經濟體制的基礎上，對農村集體土地資產進行深化研究，形成合理的定價機制。當前我國缺乏農村土地價格評估專業人員及專業機構，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓。針對當前集體土地資產管理中存在的服務體系薄弱、價格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產評估、土地權屬登記等方面建立服務體系。通過合理定價充分體現土地的價值，優化農村土地資源配置。深化稅費改革和資源性產品價格改革，建立生態補償制度及資源有償使用制度，體現資源稀缺程度、市場供求情況、代償補償及生態價值。政府土地行政主管部門需在社會主義市場經濟體制下制定更具適應性的土地定級估價規范，培訓專業評估人員，建立農村地價評估機構，壯大村級集體經濟，合理確定農村集體土地資產價格，切實維護農民土地權益。
3.4盡快進行土地資產核資
要想有效利用農村資產及資源，必須做好資產核資清算工作。無論是地票交易、三權抵押還是農村股份合作，必須科學評估土地資產價值，明確土地資本結構。當前展開農村集體土地資產核資、切實維護農民土地權益、顯化農村集體土地資產價值尤為重要。建議政府以第二次土地大調查成果為平臺，依據農村土地確權登記發證工作成果，創新農村土地管理制度。土地資產核資登記可使政府了解各村民委員會的集體土地資產在價值、結構、規模等方面的實際情況，為土地資產管理的各種決策制定提供切實可行的依據，為壯大農村集體經濟及維護農民土地權益打下基礎。
3.5加大資源資產利用程度
隨著進城務工熱度不斷提升，農村地區不少有效勞動力離開農村進城務工，導致農村的有效勞動力資源明顯下滑，對農村資源的價值發揮及閑置資產的高效利用造成影響。閑置資源及資產大量浪費不僅增加了管理者的工作及難度，還導致資源價值發揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產，對于賬面未記錄的資產、死賬、壞賬等根據實際調查結果辦理入賬手續，確保賬能對物；對于已經無法正常使用或實物不存在的資產應根據資產盤虧手續，經規范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實相符。根據清算結果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進一步摸清土地情況，詳細了解土地的質量、位置等情況，做到心中有數。按年度、季度及時更新資源臺賬，根據土地承包法，按照招標投標手續清理違法合同，對于不合規的土地發包流程應重新履行手續，確保合理、依法監管土地資源。
4結束語
農村經濟是我國經濟建設中的短板和薄弱環節，做好農村資產管理，使其效益最大化，不僅關乎新農村建設，還是影響我國經濟可持續發展的關鍵要素。對于強化農村資產管理和資源利用，關鍵在于嚴格的法律法規、有效的監督管理、健全的規章制度、完善的民主服務、明確的權責劃分。只有做到對資產的高質量管理及對資源的高效開發利用，才能保障農村社會和諧穩定，促使農村地區發展。
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一、學習考察概況
根據區委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發展”為主題，結合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區第九次黨代會精神的貫徹落實，以區委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領導核心的戰略抉擇下，華東地區成為我國經濟發展的強勢地區，“黃金地帶”迅速凸現出具有現代經濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區以占全國1的土地和5.9的人口，創造出占全國17.1的GDP?，F在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設和開發的投資力度以千億元計；構筑了城市及輻射周邊的高速交通網絡；打造了具有國際先進水平的高新技術產業園區；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經濟技術開發區，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經濟發展的“溫州模式”和溫州民營經濟的發展有了進一步了解；參觀了杭州經濟技術開發區的高教園區和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經營模式和理念；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區，聽取了浦東新區領導關于浦東新區在城市規劃與城市發展、政府職能調整方面所取得的經驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰略投資等方面的先進經驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發展高新技術產業、高標準的園區建設、加大招商引資力度，發展民營經濟和加強城市規劃與建設等方面的先進經驗，又學習了當地政府積極營造發展環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。
二、華東四市經濟社會發展的主要特點
㈠強化發展觀念，一心一意謀發展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發展商品經濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”搞市場經濟。各地都堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
㈡依托自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅游業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。以“兩港三區”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發新區”的思路下，借助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。溫州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。昆山由一個60萬人口的農業縣，80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現“農轉工”；90年揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現“內轉外”，形成以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
㈢堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區的外資企業在浦東設立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術層次高、產業鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經濟技術開發區吸引世界500強的跨國公司有17家在開發區投資項目26個，還引進內資75.3億元人民幣，經濟總量年均增幅30以上。
㈣合理規劃產業布局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械制造行業；以東方通信、UT斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，并全力打造IT產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保稅區、高科技園區為基礎，建設功能完備的產業園區。
㈤注重載體建設，拓展發展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為華東經濟拓展發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集群和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時注重功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業群，擁有中外加工企業520家；外高橋保稅區實現區港合一，形成自由貿易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象征。
㈥優化發展環境，構筑社會經濟發展的軟硬平臺。在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境?！澳戕k項目，我辦手續”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造“四個環境”：一是創造上下同心，開明開放的輿論環境。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇。三是創造公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境。
創新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
㈦構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育和智力支撐。杭州建設了占地10.12平方公里的高教園區，規劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發展提供寬裕的人才資源和技術創新成果。浦東新區20__年投入26億元發展社會事業，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衛生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議
如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰略、結構、科技、載體、環境六大創新，充分發揮自身比較優勢，積極融入市場競爭體系，推動區域經濟超常規、跨躍式發展。
㈠實施觀念創新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發展環境上的差距。因此，在今后的發展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎上，結合區情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區域經濟發展空間，充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場，加快結構調整方面，在利用強大外力克服計劃經濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規陋習，敢于想大事，謀大業，確立新的發展目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨躍式發展的步伐和步頻，實現以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從游戲規則、組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發展奠定良好基礎。
㈡突出戰略創新，不斷完善發展思路
戰略是區域經濟發展的靈魂和核心。必須正確審視區情，講究戰略戰術，科學制定規劃，理清思路，推動發展。在區域戰略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內國際形勢，研究了解制約經濟發展關鍵因素，以戰略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區情是制定戰略規劃的關鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發揮優勢。要善于立足自身優勢，充分學習借鑒東部先進地區多年的發展經驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰略，抓住制造業向我國轉移的機遇、西部大開發的機遇，做大做強，加快發展，實現經濟總量的低成本擴張。四要優化發展方略。按照“動態調整，長短結合，粗細有度”的原則，結合不斷發展的實踐，擬定完善發展戰略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區第九次黨代會確立新世紀前20年發展的目標，按照實施高新技術、城市化、都市農業“三大戰略”，打牢結構、環境、人才“三大基礎”，建設以高新技術產業為先導的新型工業發展區、以服務業為重點的現代商務發展區、以休閑觀光旅游為方向的都市農業發展區這“三大經濟發展區”的總體思路，從戰略的層面上科學合理地指導推動發展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰略部署，不斷細化、充實和完善這一戰略構想，走出一條具有九龍坡區特色的發展之路。
㈢強化結構創新，提升內在運行素質
充分利用入世帶來的經濟結構調整和產業重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調整經濟結構，提升經濟運行素質。一是抓好產業結構調整。按照做大做強第二產業，快速發展第三產業，調整優化第一產業的總體思路，以高新技術產業為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業、化工等傳統優勢產業，努力形成高新技術產業為先導，優勢傳統產業為支撐，勞動密集型產業為重要補充的工業經濟發展新格局。二是調整所有制結構，促進多種所有制經濟共同發展。以建立現代企業制度為重點，按照“全面、徹底、規范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業破產、轉換職工身份上取得突破，切實提高企業競爭活力。三是大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領域，創新體制”的發展思路，加快推進農業產業化經營，大力發展服務型都市農業，加快建設重慶都市后花園，大力發展都市旅游、工業旅游和以都市農業為載體的鄉村旅游，使旅游業成為我區經濟新的重要增長點。
㈣深化科技創新，增強經濟綜合競爭能力
實施技術創新，是挖掘區域經濟潛力，增強整體發展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術戰略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。要重點抓好國內外處于領先水平的高效節能技術和新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業的結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。二是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術開發區的幅射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，內研外引開發高市場容量、高附加值產品。三是在推廣先進適用技術上下功夫。大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數字九龍坡”和“軟件大廈”建設，提高信息服務水平；建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村，領辦或創辦科技企業、示范基地、農業科技園，調動全區上下“科技興區’的積極性。
㈤推動載體創新，拓展產業發展空間
以推進城鎮化和園區建設為載體，加大城鄉建設力度，加大招商引資力度，努力拓展產業發展空間。一是以全市推進城鎮化建設為契機，加大城鄉建設力度。不斷強化經營城市理念，堅持管理、規劃與建設同步推進，把城市作為最大的國有資本來經營，積極推進城鎮基礎設施建設市場化，加快現有城市基礎設施出讓、轉讓經營權運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉建設，努力實現城鎮建設投入的良性發展。西部九鎮要把握加快城鎮化步伐的現實機遇。要以產業的集聚、園區的整合，促進城鎮人口、空間布局調整；著眼于富民安民，引導農村勞動力有序轉移，實現推進城鎮化和實施富民工程的有機統一。二是抓好以園區為重點的載體建設。以產業為紐帶，從優化資源配置出發，大力推進園區整合，形成“數鎮一區”、“數鎮一帶”的新格局，重點推進以高新技術為支撐的東部九龍園區、華巖工業區和以西彭為中心的西部工業園區建設，按照規劃布局、功能分區，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領導干部招商引資的責任，獎優罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環境創新，增強聚集效應
投資與經濟發展環境作為一種無形資產已成為加快區域經濟發展的決定因素。實踐表明，資金、技術、項目總是趨向統一、開放、有序的地域流動。因而，要實現九龍跨躍式發展最根本的是要靠優良的投資環境。一要優化服務環境。理順管理體制，轉變政府職能。在政企關系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權益，放權于市場、企業和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網網址：，形成政策調控市場，市場引導企業的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環節，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結構合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結制，進一步提高工作效率。二要優化硬件環境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網絡為重點的基礎設施建設。三要優化執法環境。進一步結合部門執法責任制，深化政務公開，規范執法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序，破壞投資環境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經營者和消費者的合法權益。四要優化人文環境。以改革的精神、創新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設，加快“學習型城區”和“人才高地”建設，要把吸收、引進和留住優秀人才工作提高到戰略高度來認識，大力培訓，引進各類專業人才。加大干部的交流力度，創新領導工作方式和方法，做到守規不守舊、放開不放任、求優不求全，重引不重壓，推動經濟與社會文化的互動和協調發展。
（區委中心學習組赴華東地區學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發展步伐，將區域經濟做大、做強，區委中心組以區長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術產業發展、現代物流、城市規劃建設與管理、工業園區建設等方面的先進經驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內外關注的焦點。當今，這個地區各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經濟體制的基本框架；國民經濟持續快速發展，形成了有較強競爭力的產業鏈和產業群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮、鄉村農舍已發展為初具規模的花園式現代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮燈具市場、東莞松山湖科技園區、云輔工業園區，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區政府座談，聽取各地產業結構、產權結構、區域經濟結構和政府職能調整，以及加強城市規劃、建設和管理、招商引資、現代物流發展等方面的經驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發展高新技術產業、建立工業園區、加大招商引資力度，發展特色經濟和加強城市建設等方面的先進經驗，又學習了政府改善投資環境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結合的方式，真切感受到了珠江三角洲發展速度快、發展起點高、發展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結會上，區長秦敏要求全體同志將學到的經驗與工作實際結合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創新是加快發展的前提
在市場經濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發展，除了地域優勢、政策優勢外，關鍵是當地的干部群眾思想上不斷有新的解放，實踐上不斷有新的創造。深圳作為我國第一個經濟特區，在第一輪快速發展的基礎上又提出了二次創業的口號，以高新技術產業帶動傳統產業發展，并提出建設國際大都市的戰略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發展特色經濟的戰略，現在已有“中國五金制造業基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產基地等一大批以鎮為單位的特色經濟。珠海本是一座現代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內知名高科技企業落戶珠海。沒有創新就沒有發展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發展的基礎上又開始了新的探索與創造。
（二）以產業為基礎，創造多種經濟模式是加快發展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經歷了從傳統農業到商品農業，從農業社會到工業社會的轉變。現在，珠江三角洲地區已成為我國高新技術產業、電子信息技術、生物工程技術等新技術新產業發達的地區，同時又是電子家電、通訊設備、紡織服裝、機電、建材、醫藥保健，食品飲料等行業最集中的地區。一個門類齊全、科技含量高的工業體系已經形成。以產業為基礎、創造多種經濟模式才能推動經濟快速發展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經濟模式雖多，但主要注重發展以下幾種：
1、注重發展特色經濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發展高新技術產業，電子、信息、新材料、生物工程技術發展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術成果交易會”。現在高新技術產業的產值已占全市工業總產值的49。在高新技術產業方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區位優勢，發展現代物流業，現在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎和平臺。僅集裝箱一項物流業務就給深圳帶來直接經濟效益約450億元。中山古鎮堅持走“工業立鎮”、“工業強鎮”的發展道路，以燈飾產業為主，現在擁有燈飾企業1800多家，民用燈具國內市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發展園區經濟。
園區經濟是經濟科技中心，是對外經濟技術合作的新載體，是產業結構調整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區經濟的發展。在我們參觀的每個城市都有規模大、檔次高、各具特色的工業園區。深圳有規模宏大的現代物流園區、全國建立最早的高新科技園區；中山有國家級高技術產業開發區，全國包裝印刷基地和國家健康產業基地等大批工業園區；珠海建有大學園區，聚集國內10多所著名院校，還建有10多個工業園區，園區工業產值每年以40的速度遞增；廣州白云區有8個工業園區和1個科技研發走廓，20__年園區工業產值接近全區工業總產值的四分之一。東莞的松山湖科技產業園區是中國最具發展潛力的高新技術產業開發區，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規劃設計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區以圈層式分布。中心圈層為生態核心層區，中間圈層為產業服務、科研、教育區，外圈層為生產活動區。園區光湖面面積就達7平方公里，它將以優美的生態環境，以吸引國內外知名企業和研發機構為主，大力發展科技密集型企業。
3、注重發展龍頭經濟。
充分發揮國際跨國集團和國內知名企業的優勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經濟 發展，這是珠江三角洲的又一個典型經濟模式。珠海市曾以零地價，轉讓1億元基礎設施，每年財政給2500萬元補貼的優惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮通過引進國內知名品牌企業TCL、長虹、臺灣最大的空調零配件生產企業瞬億電器、臺灣世聯集團等大型的企業集團，使南頭鎮形成以家電為龍頭，以空調和彩電為拳頭產品的產業格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業基地。
4、注重發展外向型經濟。
珠江三角洲的經濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發展，產品遠銷五大洲100多個國家和地區。利用外資的規模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業在內的大型跨國公司和企業集團紛紛來深，投資興辦高新技術企業。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業務，現在已成為外商投資中國最密集的地區之一，成為國際性加工制造業基地。20__年低，外商投資企業13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產生波動。目前東莞生產的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優化調整外經貿結構，已形成以輕紡和機電產品為主體，以電子信息類高新技術產品為新增長點的多元化出口商品格局,貿易伙伴遍及世界130多個國家和地區。
5、注重品牌經濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現了品牌經濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內知名工業品牌。在品牌經濟的發展中，地方政府除為品牌發展提供資金、技術和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優、省優品牌重獎。
（三）改造城市環境，完善配套設施是加快發展的基礎。
珠江三角洲地區重視城市建設，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯系便捷，水電供應充裕，生活設施完善的基礎設施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態示范城市，珠海成為一座美麗的現代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結合執法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現代化的制造業名城邁進。廣州努力營造良好的投資環境，進行環境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創業、居住的城市。在城市建設中，珠江三角洲地區“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規劃不惜工本，城市建設不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發揮了城市為經濟發展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發展的保障。
政府職能部門服務的質量，政府工作人員的態度和工作效率在很大程度上影響經濟的發展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業開辟辦理手續的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關作風，致力建設“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網上申報”和“網上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領職能部門負責人到企業現場辦公；給300家大型企業發放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續；還建立了特大型企業領導聯系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經濟的發展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發展的緊迫感，強化加快發展的意識
近年來，九龍坡區經濟有了較快的發展，社會事業有了較大的進步，但是，與發達地區、發展快的地區橫向比，我們的發展速度不是快了，而是慢了；與發達地區的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現象。
當前和今后一段時間，應結合在全區各級機關干部中興起的學習“三個代表”新，聯系九龍坡區實際，牢牢把握加快發展這一主題，以全面建設小康社會、率先基本實現現代化總攬全局，積極實施“三大戰略”，打牢“三大基礎”，建設“三大經濟發展區”，力求實現經濟和社會各項事業跨越式發展。一是進一步解放思想，更新觀念，發揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統一到謀發展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮、各部門對照發達地區從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經濟發展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關干部要做推進九龍坡快速發展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產業經濟作為發展支撐
珠江三角洲二十多年快速發展的實踐經驗表明，城市的發展必須以產業的發展為依托，其規模的擴張必須以經濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發展這個主題，以市場為導向，以產業為依托，立足本地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，選準和培育主導產業，形成九龍坡發展的經濟支撐體系。為此，區委、區政府應把培育特色產業、促進產業結構升級、壯大產業規模作為提高區域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區建設，加快實現新的經濟增長點。園區是經濟發展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區建設作為推進各類生產要素流動融合和產業聚集升級的重要載體。要以園區為載體，強攻招商引資，引導同類或相關聯的企業和產品向園區集聚，迅速形成特色園區。要加快園區項目的建設進度，搞好協調服務，確保區內各項項目早開工，早建設，早竣工投產，盡快形成新的經濟增長點。二是狠抓重點骨干企業，充分發揮支撐作用。重點骨干企業是我區工業經濟發展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業，就等于抓住了全區工業經濟的“牛鼻子”。因此要密切關注，重點指導，重點服務，促進骨干企業持續快速增長，充分發揮其支撐作用。三是狠抓扶優扶強，著力提高工業企業的競爭力。加大對優勢企業的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區確定若干優勢企業進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態管理，優勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優勢企業培育成區域經濟的龍頭和支柱企業。實施名牌戰略，對爭創中國馳名商標和國家質量免檢產品的企業實行重獎政策。四是狠抓技術創新，利用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業。我區目前技術水平較低的傳統產業所占的比重過大，因此，要通過高新技術提升傳統產業，逐步實現傳統產業從局部到整體、從一些關鍵環節到生產主要流程的改造；切實加強高新技術與傳統產業的滲透融合，使老企業通過產品、工藝更新，改造成為高新技術企業；鼓勵高新技術企業通過資產重組、技術入股的股份制方式來改造傳統企業，盤活存量資產，從而提高產業信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產業結構優化升級的共性、關鍵性技術，突破產業結構瓶頸，為產業結構優化升級提供強大動力。五是狠抓特色產業的培育，增強發展的新優勢。對一個區域來說，關鍵是要從建立比較優勢出發，培育特色產業，面向全市、全國乃至全球范圍內定向集聚生產要素。只有形成具有相對優勢的業務領域、產品行業群，才能體現出區域經濟的實力和競爭力，成為推動區域經濟發展的支撐力量。有必要從21世紀戰略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業化特色產業集聚區，包括空間布局、組合關系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優勢的產業，重點培育并形成機械制造、現代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業化發展步伐。中梁山以西地區要以白市驛花卉苗木園區和西彭工業園區為龍頭，注重培育一鎮一品特色經濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業基地。
（三）加大招商引資力度，努力發展民營經濟和外向型經濟
以招商引資為突破口，加快經濟結構的戰略性調整，大力發展民營經濟和外向型經濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經驗，要加大招商引資力度，創新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現有的產業鏈，以商引商，吸引大企業和國際性企業和現有企業的上下游產業；二是，結合大規模、高標準的工業園區建設，吸引世界500強和國內外知名企業以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經濟為重點，加快區域經濟的發展。利用“民資、民力、民智”，實現自身經濟跨越式的發展。進一步破除限制民營經濟發展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經濟發展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業參與國有、集體企業改制重組，參與農業、新興服務業和基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業拓寬融資渠道，進一步加大對民營經濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業實現管理組織和管理方式現代化，引導民營企業逐步建立現代企業制度，努力把民營經濟培育成為推動區域經濟發展的重要增長點。
大力發展外向型經濟，積極引進國外及國內資金、技術和管理經驗，吸引國內外大企業來九龍坡投資辦企業，注重引進的質量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領域，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。進一步優化出口商品結構，擴大企業外資經營自，鼓勵有條件的企業到國外辦廠經商，促進外資外經更大發展。
（四）加快物流園區的建設
現代物流是國民經濟中的一個新興的服務領域，并以其高效能、低成本、專業化、信息化等多方面的優點正引起各級政府部門和企業界的關注。我區建設物流園區在地理位置、土地資源、交通條件、基礎設施和工業基礎等方面具有明顯優勢。一是區委、區府要著手制定我區物流產業發展總體規劃，將發展現代物流產業作為未來經濟社會發展的重大戰略推出，力爭用5-10年的時間將我區建設成為西部的物流重鎮和長江上游的現代物流中心；二是成立九龍坡區物流建設領導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發展物流的區域，采取一區多點的形式，確立核心區域和其它交易中心；四是抓好物流園區建設的配套工作，如做好企業退二進三工作，建設商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
（五）改善發展環境，提高政府的服務意識和效率
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2021年大學教師培訓總結
近年來高校發展迅速。為了適應學院的發展需要，高效最近幾年大幅度引進高層次人才，出現了新進年輕教師較多的情況。這些年輕教師普遍存在學歷高、教學經驗少的情況，因此，在授課過程中，多少在授課能力上會存在缺陷。
針對這種情況，我院教務處___了最近幾年引進教師進行為期半年的教學技能培訓，邀請了多位專家進行教學方面的講座，圍繞的主題是“如何做一名合格的高校教師”。此次教學技能培訓的目的是培養年輕老師的三個方面的基本素質，主要包括：教學能力、師德以及與學生的溝通能力。
一、教學能力
大學是提供給年輕人學習機會的地方，教師的職責是給學生開啟知識的大門，而不是把知識灌輸給他們，并讓他們把學者們的觀點倒背如流。如何給學生開啟知識的大門呢？這就是高校教學的特點對高校老師的教學能力提出的一個考驗。教學___要體現在教學效果上，這就要求各位年輕教師盡快進入教師角色。
上課前，應該要吃透教材、備好課、寫好教案，對教學目標、重難點、學生的整體水平以及教學___形式應該準確把握，課堂上要有___和實施教學的能力和駕馭課堂的能力。教學效能方面，表達教育教學觀點要明確，采用教學策略要恰當，對自己的專業知識、教學活動能夠很好把握。教學監控能力方面，要對教學狀況準確預測，正確合理地評價學生，擅長營造合適的教學情景并進行教學效果的反思。
教學行為方面，課堂規則要明確，教學時間管理能力要加強，能夠洞察學生的真正意圖，并且對意料外的學生反應能夠有效地調控自己的情緒，從而使教學行為順暢。在平時，青年教師要虛心向有經驗教師請教，力爭博采眾家之長，盡快地提高自己的教學能力。
我認為，聽有經驗教師的課在一定程度上彌補了崗前培訓以理論性為主，實踐性、針對性不強的缺點，能夠給予年輕教師一個面對面的學習機會，它有助于年輕教師在較短時間內掌握大學教育規律，解決年輕教師在剛走上講臺時可能出現的一些實際問題。但是，聽課的過程中，年輕老師要做多種準備。要事先設想一下，假如讓我來講授這部分內容，準備如何進行，以便聽課時有個對比。
在課堂上不僅要聽，還要看，仔細捕捉講課者的語言和表情，記下他每個教學環節和教學方法。要仔細揣摩教者對教材的鉆研，重點的處理，難點的突破，教法學法的設計，教學基本功的展示。還要觀察學生的課堂表現，看學習參與的情緒。聽課后要馬上進行總結與思考，準確客觀地評價其他教師教學方法的長處和短處，并結合自己的教學實際，吸收他人有益的經驗，改進自己的教學。只有每次聽課之后，進行反復琢磨，逐漸完善自己的教學，才能起到聽課的效果。
另外，教師還應認真學習教育教學的有關理念，學習學校關于教育教學的有關制度。要利用各種機會不斷提高自己的實踐能力；要具備一定的開展教學改革和研究的能力，在教學過程中不斷銳化自己的思想，發現問題，認真感悟每一個環節，用于探索，推陳出新，因材施教，提高自身的終生職業能力。
另外，學校___教師每年進行一定學時的繼續教育，涉及各個行業，除了有效地豐富了老師們的知識，教師們還通過不斷的自我職能開發，逐步掌握高超的教書育人技藝。蘇霍姆林斯基曾經說過：學生眼里教師應當是一位聰明、博學、善于思考、熱愛知識的人。一位優秀教師，與他們有著豐富的知識結構是分不開的。在科學技術發展日新月異的時代，高校教師在對學生進行基本知識教學的時候，不能一成不變地照本宣科，而要與時俱進，結合目前科研的發展進行講授。
在這期教學技能培訓過程中，年輕老師們通過對多位教學名師的教學觀摩，親身體驗了各位教學專家們是如何上好一堂課，深感受益頗多。
二、師德的培養
教師作為人類靈魂的工程師，不僅要教好書，還要育好人，各個方面都要為人師表。作為青年教師，要樹立正確的職業觀，立志成為一名優秀的大學教師。要樹立為人師表、教書育人的榮譽感、責任感；既要學會做事，更要學會做人。法國大文豪雨果說，世界上最廣闊的是海洋，比海洋更廣闊的是天空，比天空更廣闊的是人的靈魂。因此，青年教師尤其要牢記加強師德建設，教書不忘育人。
在教育中，師德培養的前提是要具有高尚的人格。在學生的心目中，教師是社會的規范、道德的化身、人類的楷模。人民教育家陶行知先生留美歸國后，拒絕___厚祿，創辦鄉村師范，他赤著腳，穿草鞋，與學生一起種菜、施肥，把每一分錢都用在教育事業上，甚至把文稿的收入也用來教育孩子。他以“捧著一顆心來，不帶半根草去”的高尚人格，在學生的心中樹立了一座晶瑩的師德豐碑。我們年輕老師也要能夠安貧樂教，甘于奉獻。
三、學生的溝通能力
溝通，是教學活動中不可缺少的環節也是很重要的環節，如果教師和學生溝通無障礙，那么教師和學生共同學習將是一件非常愉快的事；如果不與學生進行溝通的話，將很難取得良好的教學效果。
傳統的師生交流，往往是單向的，教師一廂情愿地滔滔不絕地說教，學生被動地無可奈何地接受。這樣的交流，教師雖然煞費苦心，但多數情況下并不能打動學生的心靈，因而也就找不到“因材施教”的突破口。在全面實施教學改革的今天，要建立新型平等民主的師生關系，發展學生的個性，教師必須由權威者轉變為指導者、參謀者，積極引導者。
那么，應該如何與學生溝通交流呢？對學生的尊重和理解是關鍵，而理解別人的有效方法是換位思考。因此，教師要習慣從學生的角度思考問題。要想與學生順利溝通，教師首先要學會換位思考，經常問問自己：如果我是學生，會希望老師怎么講授課程？學生出現了問題，也問問自己：如果我是這個學生，會發生這種問題嗎？我做學生遇到了這種問題會怎么辦？也就是說，要以學生的思維來判斷事情的是非，只有這樣，教師才能理解學生出現的問題。
其次，要端正對學生的態度。在與學生交流的過程中，教師在內心要真正做到熱愛學生、尊重學生、理解學生，盡量少用指責性、勸誡性的語言和口氣，更不能對學生加以訓斥甚至挖苦諷刺等；要學會仔細聆聽學生的陳述，善于抓住學生的思維動向，多用商討的口氣，建議性的語言，引導學生說出自己的見解，在此基礎上，深入淺出地將學生引入分析問題、解決問題的更高境界，這樣才容易使學生感受到信任和尊重。
大學教師培訓總結（二）
這次教師培訓的資料十分豐富，理論上包括對教學規章制度、教學常規、師德、大學教育的常識和特點等諸多方面的系統學習，實踐上包括觀摩有著豐富教學經驗的老教師的教學示范課和新教師的現場教學示范課。透過認真的培訓和自我的學習，獲得了很大的收獲，現將自我的心得體會總結如下：
一、對學校的前景充滿了信心，也對自我選取人民教師的職業無怨無悔
在這次培訓的開學典禮上，學校領導做了熱情洋溢的講話，對我們加入到師專這個大家庭表示了熱烈的歡迎，也介紹了學校未來的___藍圖，并且勉勵我們努力學習，認真工作，完成這次培訓的任務。這些都使我更加對我們學校的前途充滿了信心，也堅定了自我扎根于人民教育事業、扎根于我們師專這片充滿期望的熱土的信心。
二、認真學習教學規章制度、常規和教學方法，做一名合格的高校教師
雖然在來到師專以前，我已經積累了許多的工作經驗，但是做一名人民教師，尤其是一名高校教師，對其中的許多工作規范和制度還是十分陌生的。教導處的紀勇平處長給我們詳細介紹和講解了我校的相關教學規章制度、常規和教學方法，并結合多年來的許多相關事例作為典型范例。這些都使我深受教育和啟發，我認識到要成為一名合格的高校教師不是一件容易的事情，如同其他的工作部門一樣，同樣有著很多的規章制度要遵守，同樣要付出艱巨的努力。
我認識到，作為高校教師，要有強烈的工作職責心，務必堅持教學領域的___方向，要以教書育人為己任，要將傳授知識和思想教育有機結合起來，寓思想品德于教學之中。同時，要嚴格教學規范和堅守學校的各種教學規章制度，防止教學事故的發生，從而確保教學任務的順利完成。
三、認識到高校教學不僅僅是一項工作，更是一門藝術，需要長時光的積累和摸索
從前作為一名學生，對教師的工作一向十分崇敬，但是對如何才能夠不僅僅成為一名合格教師，而且能夠成為一名優秀教師還是缺乏認識的。__老師以他豐富的教學經驗為我們做了一次生動的報告。他從高校教師的構成、對高校教學概念的認識、教學觀念的轉換、大學課程資料的基本特點、大學教學過程的基本特點等幾個方面做了全面和深刻的總結。透過聽講和自我的認真體會，使我對高校教師的資料和特點的認識從模糊到清晰、從茫然到豁然，確實感到受益非淺。
我認識到，高校教師的教學是一個教與學的相互關系，是一個教師和學生共同參與的活動，教學并非只是教師簡單的講授，而是一個教師主導作用和學生能動作用的有機統一。
作為新世紀教師，需要有一個教學觀念的深刻轉變，包括從封閉性向開放性的轉變，從群體型到個性型的轉變，從權威型向民主型的轉變。這些都要經過艱苦的努力和學習。
大學課程資料有著許多的特點，具體能夠總結為以下幾點，一是前沿性，二是探究性，三是智能性，四是方法性。作為大學的教學過程，也是一門藝術，它不僅僅需要教師有專業的知識，還需要有獨立性、創造性、實踐性的教學技巧的掌握。我體會到要作為真正合格的高校教師，確實要付出自我艱巨的努力和辛勤的勞動，只有這樣才能收獲豐厚的回報。
四、觀摩課堂教學，結合自我的教學實踐，找到了差距，也找到了改善的方向
這次培訓又安排了兩次課堂觀摩。雖然是不一樣的專業，但是教學的方法是相通的。從觀摩教學中，我再結合自我的教學實踐，找到了自我的差距，認識到自我在教學中許多需要改善和提高的地方。
總之，這次新教師培訓雖然是安排在學期之中，時光緊，任務重，不可能有太多的時光和次數，絕大多數教師都是在緊張的教學工作之余來參加培訓的。我透過這次培訓，總有一種意猶未盡的感覺，總感到還有許多需要學習的地方。
確實，作為一名新教師，要學習的東西實在是太多了。但是我有信心透過自我的不懈努力和學習，盡快地提高自我的專業知識和教學水平，盡快的能夠勝任自我本職的教學工作，從而真正成為一名合格乃至優秀的高校教師，為我們國家的（范本）教育事業，為我們師專的發展壯大做出自我應有的貢獻。
大學教師培訓總結（三）
通過在培訓班的學習，我在政治思想方面、教學業務技能方面都有了不同程度的提高與進步，切實體會到了崗位職業技能培訓對所有即將走上講臺教師的重要性與必要性。對此，我就在培訓班學習以來的心得體會小結如次。
教育，是人類崇高的事業，這一事業的承擔者就是教師。教師傳遞人類的文化科學知識，進行思想品德教育，培養一代又一代的新人。教師的歷史使命，光榮而艱巨。人們用“百年樹人”來表達教師工作的深刻意義，用“辛勤的園丁”、“人類靈魂的工程師”來表達對教師的崇敬。
“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”，教師是民族希望之所托，肩負著培養___現代化建設者和接班人的重任。而大學教師又以其特定的歷史任務，起特殊的社會作用，構成其特殊的社會地位。大學教師不同于一般教師的特殊的作用是：
其一，大學教師的基本任務是培養高級專門人才，而高級專門人才在科學技術和社會的發展中起骨干的作用?，F代科學技術的發展，最終取決于高等教育所培養的人才數量和質量；生產力水平的提高，國民經濟的發展，文化教育衛生事業的昌盛，綜合國力的增強，社會的整體進步，很大程度取決于高等教育所培養的人才的數量與質量。而高級專門人才的質量，又取決于大學教師的工作。
其二，大學教師，既是文化科學的傳遞者，又是文化科學的創造者。歷來對人類社會有偉大貢獻的科學家、思想家、活動家，不少是薈集于高等學府或當過大學教師。人們往往把大學教師這一職業同文化發達、科學昌盛、政治民主、人類進步緊密聯系在一起，用“學者”、“專家”來稱呼大學教師，把大學教師的聲望作為一個國家學術水平的標志，把大學教師的社會地位作為一面文明建設的鏡子，能夠成為一名大學教師是光榮的。
通過培訓班的學習，我在政治思想上有了明顯的進步。
首先是對什么是高等教育及怎么做一名合格的高校教師有了較為清晰的認識。高等教育就是在完全的中等教育的基礎上進行的專業教育，是培養各類高級專門人才的社會活動。教書育人是教師的神圣天職，“師者，所以傳道、授業、解惑也”。教師既當“經師”，又當“人師”。
經師教學問，人師則要教行為、教品德、教學生怎樣做人。高等學校教師肩負著為___現代化建設培養合格專門人才的重要使命，高校教師既是學術方面的專家，又是培養造就人才的行家。這就要求我們應具備從事教育教學工作所必須的教育法規、教育科學、心理科學等方面的理論知識，樹立依法從教的觀念和科學的教育觀念，熟悉教育活動中的心理現象，懂得教育規律，具備良好的職業道德。只有具備了這些方面的知識，自己才能更好地履行教師的職責，勝任教育教學工作。
其次是對高校教師職業道德修養有了___的把握?！皫熣?，人之模仿也”，古往今來，多少人用詩一般的語言來贊美教師，賦予教師以崇高的榮譽。一個社會，一個民族，一個國家如果沒有廣大教師的辛勤而有效的勞動，那么這個社會、國家、民族的文明過程必將中斷，人類將永遠處于愚昧無知的狀態之中。因此，教師職業是一種崇高而又神圣的職業。
“純蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”，教師職業之所以崇高，不僅因為它的光榮，還在于它的無私奉獻精神，更在于其將“得天下英才而教育之”視為人生的最大幸福，最高的人生價值觀。如果一個教師能夠盡心盡力地教育和培養學生，并以自己的崇高道德品質言行一致地做學生的表率，使學生成為對社會、對國家、對人民有用之材。所以加強教師職業道德修養，提高教師職業道德素質，既是人民教師的崇高職責和時代賦予的使命，也是教師自我完善的要求，它對建設高素質的師資隊伍，把學生培養成為合格的建設者和接班人具有深遠的意義。
再次是明確了高等教育法與教師權利和義務，學會了運用法律法規來處理高等教育中的糾紛與___。國家頒布了《教育法》、《教師法》等法律法規以確?？平膛d國戰略的實施，同時也用法律形式確保了教師與受教育者的權利與義務，使我國的教育事業朝著依法治教、依法育人的方向發展。
在培訓班的學習，使我在政治思想上有明顯進步的同時，我在教學業務技能亦有大幅的提高。
第一是對教育心理學的學習。
教育心理學是心理學與教育相結合的產物。學習教育心理學的首要任務在于揭示學生掌握知識和技能，發展智力和能力，形成道德品質、培養自我意識、協調人際關系的心理規律，揭示學生的學習活動和心理發展與教育情境的依存關系，從而使教育工作建立在心理科學的基礎上，提高教育的科學性和效益，促進教育事業的發展。
因此，對教育心理學的學習有助于幫助我們青年教師盡快熟悉和適應高校的教育工作，盡快完成從學生到教師的角色轉變，以盡快成為一名合格的大學教師，全面履行教書育人的職責，不斷提高教育教學質量，自覺進行教學改革。只有運用符合科學規律的教學方式方法，才能達到事半功倍的效果。
第二是認識到了學習《高校教師教育教學技能》的重要性。
想我們這種剛走出校園，即將步入工作崗位的青年教師，一方面對大學教學理論缺乏了解，另一方面又缺乏大學教學實踐經驗，對大學教學的過程認識不足。青年教師只有在掌握了一些基本的大學教學理論與方法后，在欣賞別人的教學科研成果時才能看出其中的“門道”，把它用于實踐，以提高自己的業務水平和教學素養，并在教學活動中進一步開拓和創新，取得新的成果，從而促進大學教學理論的研究，推動大學教學理論的發展和教育方法的更新。
總之，高校青年教師崗位職業技能培訓對我們這種即將步入高校教師這一崇高而又神圣的職業的青年人來講是有深遠意義的，同時也是必不可少的。
大學教師培訓總結（四）
短短幾天的高校教師資格培訓結束了。首先還是要感謝學校人事處為我們年輕教師提供了這么好的繼續學習機會，感謝為我們辛勤授課的專家教授們！通過這幾天的學習，我感覺獲益匪淺，下面我想具體談談學習完各門課程后的一些心得體會。
《高校教師職業道德修養》這門課加深了我對“師德”的認識，師德包括教師的職業道德、職業精神、思想觀念、道德品質等屬于___領域的諸多內容，古人云：“國將興，必將貴師而重傅?！彼裕覀冏鳛榇髮W教師應該充分認識到自己在教育工作中的重要作用，對這份職業產生責任感和光榮感，忠于職守、矢志不渝，這也是教師應該具備的起碼的職業道德。
在教學過程中，應該熱愛學生、教學相長，既重教書又重育人。我們應以和善寧靜的態度來對待學生，“動之以情，深于父母；曉之以理，細如雨絲；導之以行，以身作則”，第一文庫網這樣學生才會尊重老師的勞動，易于接受老師的教誨。
《高等教育心理學》這門課讓我學會___高校學生的心理健康問題。隨著時代的發展，社會的進步，人們面臨著越來越多的壓力，大學生正處于青年時期，社會經驗與社會閱歷較缺乏，在這個人才集中、競爭激烈的環境中，很容易出現心理適應不良甚至心理疾病。雖然大學一般都有輔導員、心理咨詢教師，但我們教師在教學過程中___學生的心理健康問題，不僅需要而且有不可替代的作用，我們可以幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導學生建立積極進取的生活態度。
另外，我們特別要注意加強與專業課相結合的學習心理教育，___學生在學習中遇到的困難，幫助他們克服學習中的心理障礙，激發他們的學習興趣和求知的渴望，幫助他們樹立“活到老，學到老”的終身學習的意識，使他們在未來的生活中具有適應環境和職業變化的能力。
《高等教育學》使我認識到了高等學校服務社會的重大意義，特別是我們民政學院在這方面更是大有所為。我們學院堅持立足民政、面向社會、適應市場、開放辦學，以服務為宗旨，以就業為導向，面向民政行業和區域現代服務業工作一線，培養德、智、體全面發展，心理健康，具有“愛眾親仁”道德精神和“博學篤行”專業品質的高素質技能型專門人才，為地方經濟發展做出了應有的貢獻。
《高等教育法規概論》讓我對教育法有了基本的了解。俗話說，“沒有規矩，無以成方圓”。而教育法是調整國家在行使教育行___力和公民在行使受教育權力過程中所發生的各種社會關系的法律規范。學習完這門課程我認識到了我國職業教育制度的作用以及作為高職院校教師的權利和義務。
雖然課程的學習已經結束，但我們作為高校教師的使命卻才剛剛開始。在今后的教學實踐中，我將繼續學習思考，盡心盡力地履行教師的神圣職責！
