發(fā)布時間：2023-07-25 16:50:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的應急管理和安全工程樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：核安全工程；人才培養(yǎng)；高校
2010年，南華大學發(fā)揮自身幾十年為我國核工業(yè)事業(yè)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才的優(yōu)勢和特色，憑借扎實的專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，積極申報高等學校戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)本科專業(yè)———核安全工程，并獲得教育部批準設(shè)置。2010年即從新生中通過轉(zhuǎn)專業(yè)的方式轉(zhuǎn)入一個自然班開始培養(yǎng)工作，該專業(yè)2011年獲批湖南省特色建設(shè)本科專業(yè)，2012年獲批湖南省專業(yè)綜合改革試點專業(yè)。2012年普通高等學校專業(yè)目錄修訂后，原“核安全工程”與“輻射防護與環(huán)境工程”專業(yè)調(diào)整為“輻射防護與核安全”。2013年經(jīng)湖南省教育廳批準，南華大學以“核安全工程（專業(yè)方向）”繼續(xù)招收本科學生，也是迄今唯一批準設(shè)置該專業(yè)的高校。本文從人才培養(yǎng)方案制定、培養(yǎng)目標、課程體系、師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)、實習基地建設(shè)等方面闡述南華大學核安全工程專業(yè)建設(shè)，以期為核安全領(lǐng)域本科層次人才培養(yǎng)提供借鑒與參考。
一、核安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案制定的思考
隨著我國環(huán)境壓力日益突出，核能作為一種幾乎是零排放的清潔能源，在我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中將發(fā)揮越來越重要的作用。為了保證我國核電建設(shè)的安全、高效發(fā)展，國家環(huán)保部核安全局已在國內(nèi)實施注冊核安全工程師制度。為了適應核安全人才的強大的需求現(xiàn)狀，南華大學于2007年率先在安全工程專業(yè)下設(shè)置了核電安全工程和鈾礦冶安全工程兩個專業(yè)方向，并在人才培養(yǎng)目標方面進行了積極探索[1]。為了制定核安全工程專業(yè)培養(yǎng)方案，學科建設(shè)團隊首先以需求為導向，先后調(diào)研了中核福清核電站、中核三門核電站、中國原子能科學研究院、中核北方核燃料元件有限公司（二二廠）、中核錦原鈾業(yè)有限公司等十多個核工業(yè)企事業(yè)單位，獲得了中核北方核燃料元件有限公司、中國核動力研究設(shè)計院、秦山核電有限公司、西安中核藍天鈾業(yè)有限公司等單位的信函回執(zhí)反饋意見，并利用南華大學為中核集團開辦的安全工程領(lǐng)域工程碩士班學生來校學習的機會，分企業(yè)類別（核電企業(yè)、研究院所、鈾礦冶企業(yè)、核燃料加工企業(yè)、核廢物處理企業(yè)等）召開學員座談會，聽取意見與建議。同時，組織南華大學相關(guān)專業(yè)（特別是核類專業(yè)）教師多次研討核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案。最終確定以“核安全工程師應用型人才培養(yǎng)”為辦學宗旨，主要參照國家《注冊核安全工程師》、《注冊安全評價師》和《安全工程專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件》的知識要求，根據(jù)“基礎(chǔ)厚、口徑寬、能力強、素質(zhì)高”的原則制定該專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并分別于2012年和2014年進行了兩次修改。
二、核安全工程專業(yè)的培養(yǎng)目標
專業(yè)培養(yǎng)目標是各個高等學校根據(jù)自身辦學特點和服務(wù)對象所確定對所培養(yǎng)人才的特殊要求。培養(yǎng)目標需要全面貫徹黨的教育方針，滿足國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求，體現(xiàn)先進的教學理念和教育方法，實現(xiàn)學校培養(yǎng)目標。南華大學核安全工程專業(yè)培養(yǎng)目標為：適應我國國民經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化核工業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)具有扎實的自然科學基礎(chǔ)知識、較好的人文知識和文化素質(zhì)，掌握安全科學與工程、核與輻射安全、安全應急管理和職業(yè)健康基本理論、基礎(chǔ)知識和基本技能，具備專門從事核安全與輻射防護工程設(shè)計、研究、檢測、評價、監(jiān)察和管理等工作能力的高素質(zhì)應用型專門工程技術(shù)人才。為了實現(xiàn)這一專業(yè)培養(yǎng)目標，南華大學提出了核安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的具體要求：本專業(yè)學生在學習工程專業(yè)基礎(chǔ)、人文社科知識的基礎(chǔ)上，主要學習安全科學和核物理基礎(chǔ)理論、核與輻射安全工程技術(shù)及安全應急管理相關(guān)課程，接受校內(nèi)外實踐環(huán)節(jié)、專業(yè)相關(guān)課程的課程設(shè)計和畢業(yè)論文與畢業(yè)設(shè)計的基本訓練，具備注冊核安全工程師所需的基礎(chǔ)知識、專業(yè)能力和素質(zhì)，具備服務(wù)于核工業(yè)各個領(lǐng)域的核與輻射安全研究、設(shè)計與監(jiān)管的技能，并具有在核與輻射安全行政管理、核環(huán)境與核安全中介等機構(gòu)中工作的能力。
三、核安全工程專業(yè)的課程體系
南華大學核安全工程專業(yè)課程體系重在體現(xiàn)核工業(yè)對核安全工程師基礎(chǔ)知識、專業(yè)能力和素質(zhì)的要求，以注冊核安全工程師的核安全綜合知識、核安全相關(guān)法律法規(guī)、核安全案例分析、核安全專業(yè)實務(wù)四大專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和能力要求為導向，建立適應核安全工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人才需求的課程體系。整個課程體系分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、專業(yè)選修課、實踐性教學和第二課堂，共計183學分。核心知識領(lǐng)域有工程理化基礎(chǔ)、原子核物理、安全人機工程、事故致因理論、安全應急管理及其系統(tǒng)方法、核與輻射安全。核心課程包括“原子核物理”、“安全學原理”、“安全人機工程”、“安全系統(tǒng)工程”“、核與輻射安全”、“防火防爆技術(shù)”、“安全檢測及監(jiān)控技術(shù)”、“核電安全工程”、“核通風與空氣凈化”、“鍋爐壓力容器安全工程”、“鈾礦開采安全技術(shù)”。實踐性教學環(huán)節(jié)有金工實習、認識實習、生產(chǎn)實習、畢業(yè)實習及安全評價課程設(shè)計、核安全設(shè)施課程設(shè)計、輻射防護課程設(shè)計、核通風與防護課程設(shè)計、防火防爆課程設(shè)計。第二課堂包括各級大學生創(chuàng)新性實驗、社會調(diào)查報告、各類競賽活動獲獎、發(fā)表的學術(shù)論文以及全校性的素質(zhì)選修課程等。
四、核安全工程專業(yè)的師資隊伍建設(shè)
教師是人才培養(yǎng)的主體，南華大學核安全工程師資隊伍建設(shè)充分利用多年的積累與沉淀。學校合并前的原中南工學院和原核工業(yè)第六研究所隸屬于原核工業(yè)部，有多年從事核工程與核技術(shù)、鈾礦開采等方面教學研究工作積累；學校現(xiàn)有核反應堆工程、核工程與核技術(shù)、核化工與核燃料工程、核物理、輻射防護、采礦工程、放射醫(yī)學等多個涉核專業(yè)。核類學科專業(yè)建設(shè)為我校核安全工程師資隊伍建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。由此，核安全工程師資隊伍建設(shè)圍繞組建“核電安全專業(yè)課程教學團隊”和“鈾礦冶安全專業(yè)課程教學團隊”兩個核心教學團隊開展工作。教學團隊成員由校內(nèi)教師和校外實習基地研究人員或工程師組成。對校內(nèi)教師鼓勵中青年骨干去企業(yè)鍛煉或攻讀博士學位及出國進修學習，派出年輕教師參加注冊核安全工程師的培訓和考試，重視“傳幫帶”“、老帶新”的措施落實到位。校外教師，我們主要聘請有一定工作經(jīng)驗或成績的專業(yè)技術(shù)人員，他們既是學生實踐教學環(huán)節(jié)的指導教師，有時也被請進校園課堂給學生講課。這一系列的舉措使得核安全工程專業(yè)師資隊伍建設(shè)取得明顯成效。
五、核安全工程專業(yè)的實驗室建設(shè)
專業(yè)實驗室是培養(yǎng)學生實踐動手能力和創(chuàng)新能力的重要場所，實驗室建設(shè)是專業(yè)建設(shè)中非常重要的部分。南華大學核安全工程專業(yè)實驗室建設(shè)的思路是：充分利用學校相關(guān)專業(yè)的已有資源，重點建設(shè)特色實驗項目。經(jīng)過幾年的建設(shè)，現(xiàn)已建有輻射安全監(jiān)測實驗室、核通風與空氣凈化實驗室、核應急救援實驗室。大型儀器設(shè)備有：用于核環(huán)境安全監(jiān)測分析的EQF3220結(jié)合態(tài)/未結(jié)合態(tài)氡子體及氡/釷測量儀、用于核通風與空氣凈化實驗的粒子圖像速度分析系統(tǒng)（PIV）、APS-3321空氣動力學粒徑譜儀以及正在建設(shè)的環(huán)境模擬風洞實驗室。
六、核安全工程專業(yè)的實習基地建設(shè)
校外實習基地是培養(yǎng)學生實踐能力和創(chuàng)新精神的重要場所，是學生接觸社會、了解社會的紐帶[2]。核安全工程實習基地建設(shè)時采用兩條途徑，一是充分利用南華大學現(xiàn)有實踐教學資源。學校已有的國家級工程實踐教育中心“南華大學—中國原子能科學研究院工程實踐教育中心”、省“十二五”研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地“尾礦庫退役治理技術(shù)中心研究生實踐中心”和“核測控與核安全防護基地”，都已經(jīng)成為了核安全工程的實習基地。另一條途徑是新建校外基地。由于核安全工程具有鮮明的行業(yè)特色，為此，我們以國家核電產(chǎn)業(yè)鏈為導向，補充完善校外實習基地建設(shè)。先后與中核韶關(guān)錦原鈾業(yè)有限公司、中核通遼鈾業(yè)有限公司、中核二七二鈾業(yè)有限公司、中核四四有限公司、廣東核電集團有限公司等單位簽訂了實習基地協(xié)議。我們與這些基地間采取頂班替崗、校企科研協(xié)同、為企業(yè)選拔后備人才等多種互惠的合作模式，基地建設(shè)取得了較好的成效。這些基地在滿足了學生認識實習1周、生產(chǎn)實習4周和畢業(yè)實習2周的要求的基礎(chǔ)上，我們還在開展部分課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計在基地完成的教學改革。南華大學核安全工程是目前唯一批準設(shè)置的本科專業(yè)（專業(yè)方向），人才培養(yǎng)沒有現(xiàn)存的參照模式。經(jīng)過幾年的探索與實踐，我們在培養(yǎng)目標與要求、課程體系、實踐教學條件建設(shè)等方面取得了一定的成績。今后，還需在人才培養(yǎng)模式、課程知識點要求等諸多方面進行深入系統(tǒng)的研究與實踐，也希望各相關(guān)用人單位提出寶貴的意見與建議。
作者:劉迎云 蔣復量 王淑云 單位:南華大學
參考文獻：
關(guān)鍵詞：GIS；立體人才；安全工程；課程體系；培養(yǎng)模式
一、引言
地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS）是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，它是一門綜合性學科，結(jié)合了地理學與地圖學以及遙感和計算機科學。GIS利用計算機強大的數(shù)據(jù)處理功能和空間分析功能進行數(shù)據(jù)的處理、存貯和管理、查詢和顯示，目前已經(jīng)廣泛應用于城市公共安全、道路交通安全、事故預測與應急救援、安全的輔助設(shè)計與評價預測等方面。GIS的運用對安全工程行業(yè)和人才的培養(yǎng)提出相應的要求。然而，由于所依托的學科不同，GIS在安全工程中的課程設(shè)置和師資力量存在明顯不足。為了使高校非GIS類學生獲得必備的GIS理論和方法，以及在將來能將GIS應用于安全管理和科學研究中，需要在課程設(shè)置方面采取一定的策略，突出GIS、安全工程和其他相關(guān)課程之間的多元關(guān)系。
二、GIS和安全工程專業(yè)定位與特色
GIS專業(yè)是近20年來新興的一門綜合性的邊緣學科。本文根據(jù)高校安全專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求，通過綜合分析國內(nèi)外GIS專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，及其適應安全工程專業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的需求，提出“為安全培養(yǎng)高素質(zhì)復合人才”的辦學宗旨。
高校安全工程專業(yè)是以面向煤礦、建筑、交通、石化、消防、電力等行業(yè)為主，培養(yǎng)安全技術(shù)及工程、安全科學與研究、安全管理、安全健康環(huán)境檢測、安全設(shè)計與生產(chǎn)、安全教育與培訓等方面復合型的高級工程技術(shù)人才，是一門涉及面極廣的綜合交叉學科。安全工程專業(yè)的特色在于培養(yǎng)學生的安全管理設(shè)計、開發(fā)和安全科學技術(shù)知識，以安全管理、安全健康、安全監(jiān)控、安全評價等為主要應用方向。高校學生應學習GIS等方面的基本理論和基本知識，構(gòu)建基于GIS的應急救援、城市救災、重大危險源管理等安全信息技術(shù)平臺，并將其應用于安全產(chǎn)品的研究與開發(fā)。
三、安全工程專業(yè)GIS立體人才培養(yǎng)模式
1.安全專業(yè)GIS人才培養(yǎng)目標。傳統(tǒng)的高等院校安全工程培養(yǎng)目標具有單一性，這往往有悖于社供需狀況，不能順應多元化和市場化的發(fā)展格局。具有安全工程專業(yè)特色的GIS人才培養(yǎng)目標是：要求學生掌握GIS、安全系統(tǒng)工程、安全評價技術(shù)、計算機科學等綜合理論知識；掌握GIS和地圖學的基本理論、基本實驗技能以及GIS信息的獲取和利用；熟悉基礎(chǔ)GIS平臺軟件的使用，運用GIS、安全工程理論和其他相關(guān)學科的知識進行基于地理信息系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)。安全專業(yè)GIS人才培養(yǎng)特色表現(xiàn)如下：
（1）依托安全專業(yè)進行GIS研究。突出GIS的特點，將計算機理論、空間科學、安全系統(tǒng)工程、測繪遙感、監(jiān)測監(jiān)控等知識有機地結(jié)合起來，利用GIS理論建立面向企業(yè)和社會的安全管理決策系統(tǒng)，為企業(yè)和社會的安全管理水平提供決策支持。
（2）依托GIS進行安全知識研究。突出企業(yè)安全知識的獲取、數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢，利用GPS、RS、GIS等地理信息技術(shù)，建立多維GIS空間數(shù)據(jù)庫、集成空間數(shù)據(jù)，進行安全產(chǎn)品開發(fā)，進行“4D”“3S”等安全集成產(chǎn)品的應用開發(fā)，重點進行安全工程專業(yè)的GIS應用能力的培養(yǎng)開發(fā)。
（3）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進行GIS開發(fā)研究。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，集成和融合GIS技術(shù)，實現(xiàn)全國安全行業(yè)遠距離空間數(shù)據(jù)傳輸、交換及共享，為公共安全提供GIS服務(wù)，建立大規(guī)模的GIS平臺，為安全管理提供基礎(chǔ)信息資料。
2.立體人才培養(yǎng)模式。安全工程專業(yè)培養(yǎng)應針對現(xiàn)行教育存在的問題，抓住“應用型人才”這個解決問題的關(guān)鍵進行研究和實踐，根據(jù)學生的興趣和基礎(chǔ)特點，劃分不同的層次，制訂不同層次的培養(yǎng)計劃和培養(yǎng)目標。
安全工程專業(yè)GIS人才培養(yǎng)模式第二層次開發(fā)人才第一層次技術(shù)人才第三層次研究人才第四層次創(chuàng)新人才
圖1立體人才培養(yǎng)模式
安全工程專業(yè)GIS人才培養(yǎng)模式分為GIS技術(shù)人才、開發(fā)人才、研究人才、創(chuàng)新人才四個層次培養(yǎng)模式，如圖1所示。第一層次培養(yǎng)能熟練應用GIS基礎(chǔ)理論和技術(shù)，面向安全行業(yè)服務(wù)的GIS應用類人才；第二層次培養(yǎng)在計算機、圖論、安全等方面具有較為深厚的理論知識，面向科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)單位的GIS開發(fā)類人才；第三層次培養(yǎng)在前沿領(lǐng)域具有很深的理論基礎(chǔ)，具備成為科研、教學行業(yè)條件的GIS研究類人才；第四層次培養(yǎng)具有從事獨立研究、具備應用開發(fā)能力，在行業(yè)領(lǐng)域具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的創(chuàng)新類人才。
四、具有安全工程特色GIS課程體系設(shè)置的基本構(gòu)想
根據(jù)立體培養(yǎng)模式，建立理論―技術(shù)―應用的教學體系，并根據(jù)安全工程專業(yè)背景、學生特點和GIS市場的人才需求，確立面向安全工程專業(yè)應用型GIS技術(shù)人才的培養(yǎng)目標，并且將逐步完善相應的課程體系建設(shè)。
課程設(shè)置應體現(xiàn)安全特色，加強開發(fā)能力培養(yǎng)，強化實驗開發(fā)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)GIS創(chuàng)新意識，強調(diào)安全和GIS課程之間的銜接，體現(xiàn)學科交叉的特征，體現(xiàn)分類培養(yǎng)的理念。安全工程、GIS與計算機的關(guān)系如圖2所示。根據(jù)課程設(shè)置的特征，設(shè)置安全工程專業(yè)GIS課程體系如下：
安全、GIS與計算機關(guān)系安全工程理論軟件知識硬件知識圖2安全工程、計算機課程和GIS知識的關(guān)系
主要基礎(chǔ)課：以拓寬學生基本理論為核心，以工科院校基礎(chǔ)課程為基礎(chǔ)，面向各行業(yè)的發(fā)展需要。主要包括高等數(shù)學、線性代數(shù)、數(shù)理統(tǒng)計等在內(nèi)的數(shù)學課程，包括計算機圖形學、數(shù)字圖像處理、空間圖形學等在內(nèi)的圖論課程，包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、VB/VC程序設(shè)計、數(shù)據(jù)庫原理等在內(nèi)的計算機基礎(chǔ)課程。
主要安全工程專業(yè)課：以就業(yè)為導向，以拓寬學生安全技術(shù)和理論知識為基礎(chǔ)，面向企業(yè)和社會高危行業(yè)的需要。主要包括：安全仿真學、事故災害分析、安全系統(tǒng)工程、公共安全圖像技術(shù)、安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、安全在GIS中的應用等。
主要GIS課程：以延伸知識，培養(yǎng)學生具備在GIS軟件平臺上的綜合應用能力。主要包括：地理信息系統(tǒng)原理與應用、GIS軟件及應用、MapGIS二次開發(fā)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)等。
其他選修課：以提高學生綜合素質(zhì)為目標，注重理論與實際的綜合應用，并銜接研究生教育課程。主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、多媒體技術(shù)、人工智能、JAVA等的高等計算機課程，包括數(shù)值分析、數(shù)學建模理論等的高等數(shù)學課程，包括GIS系統(tǒng)集成基礎(chǔ)、WebGIS、三維GIS技術(shù)等在內(nèi)的高等GIS課程，包括安全信息技術(shù)開發(fā)與應用、安全評估技術(shù)、重大危險源控制理論等的高等安全工程課程。
五、安全專業(yè)GIS教學模式
安全工程專業(yè)GIS課程教學模式應確立以教學內(nèi)容改革、教學形式改革、教學環(huán)節(jié)改革為主要內(nèi)容的教改模式，并以此構(gòu)建了調(diào)動學生學習積極性、培養(yǎng)學生綜合能力的教學方法體系，充分體現(xiàn)了教學活動中教師的主導地位和學生的主體地位。安全專業(yè)GIS人才培養(yǎng)方式是以課程教學、實踐教學、畢業(yè)設(shè)計和科研訓練為主的培養(yǎng)方式。
1.課程教學。教師根據(jù)教學目的任務(wù)使學生掌握安全和GIS基本理論知識，使學生了解GIS與安全工程之間的關(guān)系，從而達到將GIS應用于安全工程專業(yè)的目的。教學過程主要以學生為主體，教師進行主導，常常采用講授式、展現(xiàn)式、討論式、任務(wù)驅(qū)動式、體驗式等教學方式。
2.實踐教學。通過實踐教學培養(yǎng)學生的動手能力，主要通過GIS實驗室MAPGIS7.0系列軟件、設(shè)計性實驗及綜合性實習的合理安排，培養(yǎng)學生對MAPGIS7.0軟件的綜合應用與二次開發(fā)能力。
3.畢業(yè)設(shè)計。通過畢業(yè)設(shè)計，訓練學生查閱文獻資料的能力、寫作能力和表達能力，使學生對某一課題做專門、深入、系統(tǒng)的研究，鞏固、加深已有知識，培養(yǎng)綜合運用已有知識獨立解決問題的能力。
4.科研訓練。通過給學生提供參與科技研究的機會，使學生得到科研工作的基本訓練，促進科研與教學相結(jié)合，培養(yǎng)學生的科研意識、團隊精神、科研能力和綜合素質(zhì)。科研訓練的方法主要是教師下達多個科研任務(wù)，每個任務(wù)選取4～6名本科生參與課題，學生參與科研訓練項目后，指導教師應根據(jù)每個學生的訓練情況給出一定的評估。另外，教師可以組織學生參加GIS創(chuàng)新設(shè)計大賽，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學生的學習興趣。
總之，通過定期舉辦研討會、設(shè)置名師講堂、進行科研訓練，教師定期指導學生參加GIS設(shè)計大賽、科技創(chuàng)新大賽，把學生在科技大賽、社會實踐、發(fā)明創(chuàng)造等活動中獲得的成果、獎勵以及發(fā)表的論文等計入學生綜合測評學分；提高學生的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學生的創(chuàng)新意識。
六、結(jié)論
安全工程專業(yè)GIS課程建設(shè)體系和人才培養(yǎng)模式的研究還處于起步階段。將安全工程和GIS有機結(jié)合起來，有利于提高安全工程學生的GIS應用能力，拓寬安全工程W生的知識面，改變安全工程學生的知識結(jié)構(gòu)，從整體上提高教學質(zhì)量。本文基于“為安全培養(yǎng)高素質(zhì)復合人才”的辦學理念，提出應用安全工程專業(yè)GIS立體人才培養(yǎng)模式，建立具有安全工程專業(yè)特色的GIS課程體系和實踐教學體系，為安全專業(yè)的GIS人才培養(yǎng)提出新的思路。
參考文獻：
[1]鄭貴洲.GIS專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐教學體系構(gòu)建[J].測繪科學，2014（9）.
[2]張曉麗.林業(yè)院校GIS專業(yè)人才培養(yǎng)模式及課程體系建設(shè)[J].中國林業(yè)教育，2008（3）.
【關(guān)鍵詞】注安師；執(zhí)業(yè)能力；水平；措施
一、引言
近年來，國家在政策導向及提高從業(yè)人員職稱待遇等方面要求企業(yè)及安全咨詢評價單位配備相應職數(shù)的注冊安全工程師；現(xiàn)在，愈來愈多的從業(yè)者加入到注冊安全工程師的行列，加快了企業(yè)安全管理隊伍的知識化、年輕化、專業(yè)化。但是，從目前注冊安全工程師施行的效應來看，并沒有達到相關(guān)部門或企業(yè)所期待的結(jié)果。一方面是企業(yè)不能知人善任，使其發(fā)揮所能；另一方面則是從業(yè)者執(zhí)業(yè)能力和水平的欠缺導致了目前的現(xiàn)狀。
要真正使注冊安全工程師做到人盡其才，才盡其用，用其所能，補強企業(yè)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，就必須找出其執(zhí)業(yè)能力和水平欠缺的問題并加以解決。
二、執(zhí)業(yè)能力和水平存在的問題
執(zhí)業(yè)能力和水平是一個問題的兩個方面，首先，執(zhí)業(yè)能力不僅僅是個人能力的問題，它也和客觀載體有相關(guān)性，且具有某種程度的“法定”色彩，既執(zhí)業(yè)過程中執(zhí)業(yè)人員的權(quán)威性是否具備；執(zhí)業(yè)水平則是執(zhí)業(yè)人員的個人學識、專業(yè)技能和個體素質(zhì)的綜合反映。
1、注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)過程關(guān)聯(lián)著公共利益（小至企業(yè)，大至公共產(chǎn)品：如危險化學品或公用自來水等行業(yè)），社會通用性強，在這些領(lǐng)域（如煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等）進行執(zhí)業(yè)，必須得到相關(guān)單位、部門的許可或授權(quán)，否則，一個注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)效果是可想而知的。因為在目前形勢下還沒有一個社會公認、國際可比的大環(huán)境。一些企業(yè)或聘用單位只把你當作普通的安全管理人員，檢查的效果或做出的結(jié)論未必受到重視，權(quán)威性打很大的折扣。
2、一些注冊安全工程師取得執(zhí)業(yè)資格后，缺乏實踐，紙上談兵，專業(yè)面窄，再加上持續(xù)學習、培訓的動力不強，達不到這一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和能力的基本要求，工作當中顯示不出應有的水平來。
三、改進措施
（一）國家要從宏觀上、政策上給予支持和明確
1、現(xiàn)在雖然有現(xiàn)成的諸如《注冊安全工程師管理規(guī)定》，但從企業(yè)對其的認命、使用等工作性質(zhì)來看并非必須，企事業(yè)單位現(xiàn)階段是否配備注安師并不是特別重視。相關(guān)政策也沒有強調(diào)對企業(yè)配備注安師設(shè)置前置條件與生產(chǎn)或經(jīng)營許可證掛起鉤來，很多企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)管理中對注安師的崗位要求采取無所謂的態(tài)度，在社會層面沒有得到廣泛認可。
2、國家在法律、法規(guī)、政策層面進一步強調(diào)、強化注冊安全工程師在企事業(yè)單位安全管理中的作用及不可或缺；再把現(xiàn)有的管理規(guī)定中的相應條款落到實處，并進行強調(diào)，在管理的權(quán)威上給予強化，在工資待遇上給予提高，形成一個國家支持、單位重視的社會氛圍，這樣有利于注安師工作的開展，更有助于其執(zhí)業(yè)能力的提高。
3、認真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號）關(guān)于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師或經(jīng)濟師專業(yè)技術(shù)職務(wù)”的規(guī)定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審的尷尬。《成都市專業(yè)技術(shù)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格認定為專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的辦法（試行）》的通知《成職改字〔2012〕2號》，適時做出了相應規(guī)定，引導當?shù)仄髽I(yè)根據(jù)注安師的業(yè)績和貢獻，給予相應的報酬和待遇，對業(yè)績突出者進行表彰。
（二）社會輿論氛圍上進行強調(diào)
1、注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)環(huán)境、因素對執(zhí)業(yè)能力的提高也是不能忽視的。如果其工作不能得到社會大眾的支持和認可，注安師的工作崗位對一個企業(yè)來說無關(guān)緊要，可有可無，那可想而知，你還執(zhí)什么業(yè)呢？所以，注冊安全工程師的工作要得到社會上的承認和企業(yè)的支持，才能有利于其執(zhí)業(yè)能力的提高。
（三）注安師綜合素質(zhì)的提高尤其重要
這不僅表現(xiàn)在要有相關(guān)鄰域的專業(yè)知識、技能，安全管理的經(jīng)驗、數(shù)據(jù)和步驟等，也必須要有在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力和技巧。工作中能夠獨擋一面，企業(yè)也能對你放心、大膽的給予使用。
1、加強法律、法規(guī)，安全管理和專業(yè)知識方面的學習和運用
1）能夠熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準條文；熟悉所在省、市、區(qū)（縣）相關(guān)行業(yè)的法規(guī)和要求，以及企業(yè)自身的管理制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)范；且與時俱進，不斷朔源、更新法律法規(guī)條文，并能及時地將其上傳下達至企業(yè)上下每個員工。
2）重視現(xiàn)場管理。要從實際工作中發(fā)現(xiàn)問題，哪怕是細小的問題，對癥下藥到車間、班組、崗位、個人；知微知著到細枝末節(jié)；不斷提高、摸索、積累安全管理經(jīng)驗，并能在本領(lǐng)域、本行業(yè)中上升到系統(tǒng)，形成定制。大大提高注冊安全工程師安全管理水平和技能。
3）認真總結(jié)、汲取各類事故教訓。事故是從業(yè)者違背客觀規(guī)律的自然反映，是對工作不負責任的一種懲戒。吃一塹長一智，要不斷搜集各類事故發(fā)生的典型性，找出其特有的共性規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中的必然性，以警醒自己，教育從業(yè)者。
2、把知識轉(zhuǎn)化為管理能力，應用到所在部門或單位。
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)是技術(shù)與管理的綜合，兩者缺一不可；既要懂相關(guān)專業(yè)技能和操作工藝；又要有扎實的知識儲備，安全理經(jīng)驗了然于胸。
1）建立健全本單位的安全管理機構(gòu)，配備、配齊相關(guān)安全管理人員。
2）建立健全各項安全管理制度、操作規(guī)程、應急預案和職業(yè)衛(wèi)生應急處置方案；并定期不定期地開展學習、培訓和演練，并記錄在案。
3）對從業(yè)者進行崗前、崗中和崗位培訓，所有從業(yè)者要持證上崗。
4）強化各類安全檢、抽查；不定時定期地對從業(yè)者進行安全知識抽問答并與工資掛鉤。
5）始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。
3、加強自身素質(zhì)、能力的修煉、提高和培養(yǎng)
1）注重注安師執(zhí)業(yè)過程質(zhì)量，工作中積極、肯干，及時及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，指導下屬部門的安全工作。
2）有高度的工作責任心，遇事不推諉扯皮，努力查找問題根源。
3）使企業(yè)在相關(guān)法律法規(guī)指導下合理合法地運營。適時調(diào)整、更新、改造設(shè)備設(shè)施，使其始終處于有效安全運行和安全監(jiān)控監(jiān)管之下。
4）減少因設(shè)備設(shè)施操作上的失誤所帶來的安全管理上的漏洞。
4、注重注冊安全工程師隊伍的繼續(xù)教育和技術(shù)交流手段及頻次
繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)繼續(xù)的硬杠子。除此之外，自身學習和加強行業(yè)間交流也是提高注冊安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平的方法之一。“他山之石，可以攻玉”，以達到取人之長，補己之短的目的。
（四）“責、權(quán)、利”缺一不可
執(zhí)業(yè)能力的提高，其責、權(quán)、利是相符相成、相互制約、相互作用的，缺一不可。三者對等，三位一體，即責任、權(quán)力、利益均統(tǒng)一于責任承擔者一體，能夠有效地調(diào)動各方的積極性，達致工作之目標。
四、結(jié)束語
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)能力的提高，不僅僅是自身能力的問題，還有一個執(zhí)業(yè)因素，環(huán)境，企業(yè)認可，社會承認，行業(yè)支持，政策落實的問題。也就是說，要提高注冊安全工程師執(zhí)業(yè)能力和水平，國家要支持、社會要承認、單位要認可，自身要努力。自身綜合素質(zhì)的提高是多方面的，它不僅是知識、經(jīng)驗、管理等各類素養(yǎng)的集大成，也是專業(yè)、技能，特別是責任的綜合體現(xiàn)。這樣，才能使注安師隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力不斷得到提升。
工作目標：通過實施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學綜合防災能力，使全區(qū)各級各類中小學校校舍達到國家規(guī)定的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
主要任務(wù)：自2009年開始，3年內(nèi)重點完成：
（一）對洪澇災害、山體滑坡和泥石流、臺風等自然災害易發(fā)地區(qū)中小學存在安全隱患的校舍，完成遷建避險任務(wù)；
（二）對存在消防和雷擊安全隱患中小學校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；
（三）在選址科學合理的基礎(chǔ)上，對整體出現(xiàn)險情的D級危房完成集中重建，對局部出現(xiàn)險情的C級校舍完成改造加固任務(wù)。
二、實施時間和范圍
實施時間：2009年—2011年。
實施范圍：全區(qū)城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學校。
三、工作步驟
（一）對中小學校舍進行全面排查鑒定。按學校隸屬關(guān)系，區(qū)政府負責對本轄區(qū)內(nèi)學校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴格按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范，堅持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。
區(qū)政府在2009年7月9日前建立中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組及其辦公室，啟動學校建筑檔案資料搜集和自查工作；7月10日前制訂完成工程實施方案；7月15日前制訂排查實施方案，同時組織專業(yè)技術(shù)力量開展排查；在8月底前全面完成排查工作（排查鑒定工作方案按照省中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組制訂下發(fā)的執(zhí)行），排查情況報告在8月25日前報市中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室匯總。20*年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。8月30日前，要根據(jù)全國校安辦的管理軟件逐步建立中小學校舍安全信息管理系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)信息。
（二）科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。區(qū)政府根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合全區(qū)中小學校布局調(diào)整規(guī)劃，科學編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實施計劃。2009年加固、改造計劃在8月25日前報市中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室匯總。三年總體規(guī)劃及分年度加固改造計劃在12月25日前報市中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組辦公室匯總。
（三）區(qū)別情況，分期分批組織實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建；對地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災害危險性評估，并根據(jù)評估分析論證結(jié)果確定治理或避險搬遷；對根據(jù)學校布局規(guī)劃確應廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災標準，并嚴格執(zhí)行。
校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，嚴格執(zhí)行重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準，以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門的《汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設(shè)計導則》規(guī)定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻膮^(qū)。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學校舍安全工程所需經(jīng)費納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障；社會力量舉辦的學校校舍安全工程資金由舉辦方負責，當?shù)卣o予指導、支持并實施監(jiān)管。
按照“分帳核算、專款專用”的原則，嚴格管理，規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學校舉辦單位要保證按工程進度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實校安工程行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等有關(guān)規(guī)費的減免政策，切實節(jié)約投資。
要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。
五、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查
校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導，省、市政府統(tǒng)一組織，區(qū)(市、縣)級人民政府負責實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門的領(lǐng)導和管理體制。
為扎實推進校舍安全工程建設(shè)，區(qū)政府成立全區(qū)中小學校舍安全工程領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導和組織全區(qū)校舍安全工程的實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學、城區(qū)各學校也要成立相應的機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導，把校舍安全工程作為當前民生工程和教育工作的重點，納入當?shù)卣W校重要議事日程。教育部門應當切實把校舍安全工程實施作為教育工作重點，會同有關(guān)部門制定三年規(guī)劃和年度投資計劃，協(xié)調(diào)專業(yè)部門開展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，負責工程實施、監(jiān)管和督促檢查。發(fā)展改革（物價）部門會同教育部門制定校舍安全工程三年實施規(guī)劃，及時下達投資計劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，指導做好項目前期工作，加強項目監(jiān)管；負責研究制訂和落實校舍安全工程行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費具體減免政策以及治理亂收費辦法。財政部門負責落實預算內(nèi)應承擔的工程建設(shè)資金，加強項目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，防止學校出現(xiàn)新的債務(wù)。建設(shè)部門負責開展中小學校舍抗震設(shè)防能力評估和危房排查鑒定的監(jiān)管工作，指導抗震加固和改造方案的制訂；加強對校舍建設(shè)的技術(shù)指導，嚴格基建程序管理，督促各方責任主體執(zhí)行相關(guān)標準，確保工程質(zhì)量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產(chǎn)權(quán)的登記、辦理工作。公安（消防）部門依法審核工程項目的消防設(shè)計并進行消防驗收，會同教育部門開展中小學校舍消防安全排查和評估，指導和監(jiān)督校舍消防安全整改工作。國土資源部門負責開展中小學校舍地質(zhì)災害排查和評估的監(jiān)督檢查，指導校舍避險方案的制訂，協(xié)調(diào)解決避險遷建學校建設(shè)用地指標，做好學校土地產(chǎn)權(quán)登記、辦理工作。水利部門負責開展中小學校舍洪澇和臺風災害的排查，協(xié)調(diào)和監(jiān)督校舍防汛防臺風安全性評估工作，指導學校制訂防汛防臺風應急預案。氣象部門負責開展學校防雷安全排查和評估，指導學校防雷設(shè)施的整改工作。科技（地震）部門負責提供全區(qū)地震烈度分布信息，為各地排查和制定校舍抗震設(shè)防標準提供依據(jù)。監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查校舍安全工程實施中的問題；受理違反行政紀律問題線索；調(diào)查處理違反行政紀律案件；受理對其違規(guī)違紀行為不服監(jiān)察機關(guān)處理決定的申訴。審計部門負責審計監(jiān)督校舍安全工程資金的規(guī)范使用和管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責組織對校舍安全工程安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，對出現(xiàn)的重大安全隱患，督促有關(guān)部門和當?shù)卣M行整改，對校舍安全工程實施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依法組織調(diào)查處理。
各級政府按屬地管理原則對本地的校舍安全負總責，主要負責人負直接責任。要在上級政府和有關(guān)部門的指導下，對校舍進行逐幢排查和檢測鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災方案，具體組織工程實施，落實施工管理和監(jiān)管責任，按進度、按標準驗收，建立健全所有中小學校、所有校舍的安全檔案。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的學校，要依法追究當?shù)卣饕撠熑说呢熑巍８脑旌蟮男Ｉ崛缫蜻x址不當或建筑質(zhì)量問題遇災垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣饕撠熑说呢熑危唤ㄔO(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責人員對項目依法承擔責任。
這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會議大家參觀了岳陽、益陽農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經(jīng)驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當前存在的問題，對下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。
下面，我再強調(diào)三點：
一、增強解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感
前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)2005年的調(diào)查評估，在我省農(nóng)村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達標有1056.22萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?0.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質(zhì)不達標人數(shù)的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴重，水性疾病發(fā)病率高，對農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴重威脅，對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。
截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29％，占全省飲水不安全人數(shù)的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務(wù)還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認識農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的大事來抓。
二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點
要建好農(nóng)村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關(guān)鍵要把握以下幾個重點：
一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，是富民強省、構(gòu)建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，走規(guī)模化發(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標邁進。
二是找準水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調(diào)查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求，進一步分解細化規(guī)劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數(shù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。
三是科學設(shè)計，合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設(shè)要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯(lián)戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。
四是強化措施，確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進行的基礎(chǔ)。要進一步完善以公共財政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農(nóng)村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農(nóng)村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實施計劃內(nèi)的項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強調(diào)，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發(fā)揮投資的應有效益。
五是規(guī)范管理，確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴格工程建設(shè)程序，凡實施的建設(shè)項目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等建設(shè)全過程中接受群眾的監(jiān)督；要在項目立項、資金使用、材料設(shè)備采購、工程建設(shè)招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權(quán)在陽光下運行，讓公平在公開中實現(xiàn)。
六是加強管護，保障安全運行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的根本。各級水利部門是農(nóng)村飲水安全項目的行業(yè)主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發(fā)揮效益的運營管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁各項開發(fā)活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業(yè)應堅決搬遷或關(guān)閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設(shè)項目。要切實做好供水設(shè)施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關(guān)要求專門下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監(jiān)測，確保供水安全。
三、落實農(nóng)村飲水安全工作的保障措施
一是加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務(wù)非常艱巨。各級水利部門務(wù)必要高度重視，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業(yè)務(wù)科(股)長及分管工程師為技術(shù)責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領(lǐng)導責任與技術(shù)責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。
二是加強項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系。總結(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗，我想有4項監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門，定期巡視檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質(zhì)量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質(zhì)、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、專款專用制、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務(wù)公開，嚴格實行公示制度，接受社會監(jiān)督。確保項目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊伍安全。
四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項目時，要結(jié)合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設(shè)等，都可以與農(nóng)村飲水安全工程項目結(jié)合起來，以應對嚴重干旱或突發(fā)水污染事件時農(nóng)民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實行多村聯(lián)供，井群聯(lián)供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網(wǎng)，增加調(diào)節(jié)供水能力，提高供水保證率。
關(guān)鍵詞:BSC;D－S理論;農(nóng)村飲水安全工程;績效審計評價
1研究背景
黨的十報告指出:改革開放以來，政府不斷加大公共工程投資，有效地拉動了經(jīng)濟增長，但是也暴露出不少問題，面對新情況、新問題，審計機關(guān)應當調(diào)整固定資產(chǎn)投資審計的目標和重點，向以機制為中心的宏觀管理方面的績效審計轉(zhuǎn)變。隨著我國績效審計的發(fā)展，目前理論界對績效審計的重要性基本達成共識，強調(diào)績效審計的重點應向政府投資規(guī)模較大，涉及群眾切身利益的公共工程轉(zhuǎn)移［1］。農(nóng)村飲水安全工程是民生水利之一，對改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和健康水平都具有重要影響［2］。“十一五”期間，國家累計安排總投資1053億元，解決了2．15億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。2012年3月21日通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，要全面解決2．98億農(nóng)村人口和11．4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，力爭在2015年以前，建立起農(nóng)村飲水安全保障體系。然而，隨著政府對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的不斷加大，工程建設(shè)和運營過程中存在的問題不斷被媒體曝光于公眾面前，主要表現(xiàn)為績效不理想、低水平重復建設(shè)和損失浪費嚴重等［3］。目前，我國針對農(nóng)村飲水安全工程的審計思路仍以財務(wù)審計為主，針對制度、管理效率及效果的績效審計研究仍較少。基于此，本文將首先結(jié)合BSC平衡積分卡理念，構(gòu)建一套多維度績效審計評價指標體系，以確定各級指標權(quán)重;其次結(jié)合實際工程案例和D－S證據(jù)理論予以具體的績效審計分析，最終提出合理的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價對策及思路。
2BSC理論在農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價中的應用
BSC理論的平衡觀強調(diào)，組織績效的高低和優(yōu)勢并不完全取決于財務(wù)狀況，而要依靠組織自身價值創(chuàng)造的潛力和可持續(xù)性［4］。該理論將組織績效分為“財務(wù)”、“客戶”、“內(nèi)部流程”和“學習與成長”4種維度，較好地實現(xiàn)了組織短期目標與長期目標、財務(wù)衡量和非財務(wù)衡量、內(nèi)部計量和外部計量、成果指標和動因指標之間的平衡。目前BSC理論被廣泛應用于企業(yè)績效評價。而作為準公共性工程，農(nóng)村飲水安全工程不以盈利為目的，但是為了更好地保障工程的良好運行，其建設(shè)、運營及管理仍要符合“市場化運作、企業(yè)化管理”的要求，接受市場競爭機制的考驗。因此，將BSC理論運用于農(nóng)村飲水安全工程績效評價具有一定的可行性。同時，由于目標和責任不同，企業(yè)績效評價與農(nóng)村飲水安全工程績效評價又存在明顯差異，將BSC理論運用于后者時，應對平衡計分卡的結(jié)構(gòu)與維度予以修正。首先，為了體現(xiàn)該項工程的非排他性，本文將“客戶”維度改為“公眾服務(wù)”維度。其次，將“公眾服務(wù)”置于評價維度的頂端。因為供水單位以公眾利益為中心制定農(nóng)村飲水安全工程運行管理目標和明確戰(zhàn)略導向，根據(jù)公眾需求設(shè)計和完善內(nèi)部流程，履行好公共受托責任。
3基于BSC理論的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價指標體系的構(gòu)建
3．1構(gòu)建原則
首先，系統(tǒng)性原則。指標體系作為一個完整的系統(tǒng)，在應用于績效審計評價時，不僅要檢查專項資金的合法、合規(guī)性，評價工程的效率高低，還要考察對社會公平和環(huán)境保護的影響。其次，預警性原則。在對工程專項資金到位情況等指標進行檢查時，應充分發(fā)揮績效審計評價的預警作用，防止出現(xiàn)挪用、轉(zhuǎn)移資金等違法違規(guī)行為，預防風險，保證農(nóng)村飲水安全工程的資金安全。第三，適用性原則。不同地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程特點各異，因此績效審計評價指標評價要結(jié)合當?shù)亍敃r的具體情況，及時做出適當調(diào)整［5］。最后，持續(xù)性原則;評價指標的持續(xù)性，也可理解為動態(tài)性，是指對農(nóng)村飲水安全工程的績效評價既要考慮建設(shè)時期，也要關(guān)注運營、效益回收時期。評價部門要隨著客觀條件的變化持續(xù)地關(guān)注核心指標，尤其是影響工程長期效益的指標。
3．2指標體系的設(shè)置
基于以上原則，筆者查閱了農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)資料和文獻，參考了IWA及我國已有的城市供水企業(yè)評價相關(guān)指標，嘗試依靠改進后的平衡計分卡4個維度構(gòu)建績效審計評價指標體系。其中目標層指標1個，準則層指標4個，指標層指標22個，如圖1所示。
3．3指標權(quán)重的設(shè)置
在指標賦權(quán)過程中，層次分析法是一種比較成熟的方法，充分考慮了專家經(jīng)驗或知識在解決問題上的優(yōu)勢，在多層次指標權(quán)重的確定上有很強的實用性。因此，本文咨詢審計、水利工程等領(lǐng)域的專家，發(fā)出指標權(quán)重調(diào)查表30份，收回有效調(diào)查表26份，在此基礎(chǔ)上借助AHP軟件，最終確定各級指標的權(quán)重。以準則層為例，首先構(gòu)造判斷矩陣(表1)，將其輸入AHP軟件，求解得出準則層各指標的權(quán)重，并檢驗運算結(jié)果是否通過一致性要求。通過運算得出準則層特征向量，W=［0．4203，0．1213，0．2685，0．1899］T，λmax=4．0709，CI=0．0236，因為此矩陣為4階，所以K=4時，RI=0．90，CR=0．0262＜0．1，通過一致性檢驗。依據(jù)上述步驟，可得出農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價指標體系的單層次指標權(quán)重(表2)。
4基于D－S理論的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價研究
為了驗證上述評價指標體系及其構(gòu)建方法的效度，本文通過對中國西部某省2個縣鄉(xiāng)進行實地調(diào)研，向工程建設(shè)單位、運行單位、水利局等發(fā)放80份調(diào)查問卷，結(jié)合受益區(qū)用水戶滿意度調(diào)查和專家打分情況，得到關(guān)于該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程績效評價等級分數(shù)匯總情況。同時，借助D－S證據(jù)理論和IDS軟件予以綜合評價，一方面得出該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的整體績效水平，為進一步提高該類工程的績效提供對策建議;另一方面，驗證依據(jù)上述4種維度構(gòu)建的績效評價指標體系的科學性，為今后類似工程項目的相關(guān)評價提供有效借鑒。
4．1模型建立
本文構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價結(jié)構(gòu)模型，共4個一級指標，22個二級指標。對于定性指標，分別設(shè)定:優(yōu)秀(E5)、良好(E4)、一般(E3)、較差(E2)和很差(E1)5個等級;其分別對應的評價等級效用值:u(E1)=0，u(E2)=0．25，u(E3)=0．50，u(E4)=0．75和u(E5)=1，而定量指標的設(shè)置只需在模型中代入相應變量的最優(yōu)值和最劣值即可。
4．2模型運算
在IDS軟件中建立好農(nóng)村飲水安全工程績效評價模型后，需要輸入各個評價指標的權(quán)重值，以及各個指標的評價值(表3、表4)，然后按照軟件預先設(shè)置的參數(shù)，得到上層指標的評價分布情況。4．3計算分步式評價結(jié)果通過IDS軟件運算得出該項農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價的結(jié)果分布為:S(農(nóng)村飲水安全工程績效)=［(很差，0%)，(較差，0%)，(一般，17．84%)，(良好，64．13%)，(優(yōu)秀，18．03%)，(未知，0%)］。由此可以清晰地看出，該項農(nóng)村飲水安全工程總體績效水平處在“良好”狀態(tài)，“優(yōu)秀”和“一般”的置信度相對較小，不存在“很差”或“較差”的情況。這說明從總體上來看，該項農(nóng)村飲水安全工程績效還是比較讓人滿意的，但仍未達到最優(yōu)狀態(tài)。準則層各項指標平均效用值從高到低排序依次為公眾服務(wù)(93%)、內(nèi)部流程(81%)、財務(wù)績效(74%)、學習成長(72%)。這說明該項工程在“公眾服務(wù)”和“內(nèi)部流程”上指標效用值較好，主要原因如下:首先，該地區(qū)供水企業(yè)應用一整套復雜的工藝對抽取的地表水進行深度處理，因此工程水質(zhì)有保證;其次，工程設(shè)計的近期供水規(guī)模接近1萬t/d，遠期為5萬t/d，可以基本保證全天候供水，因此水量和供水時間保證率比較高;同時，由于當?shù)叵嚓P(guān)部門在供水管理、資產(chǎn)管理和故障應急處理等方面均部署到位，因此內(nèi)部流程也較為規(guī)范。而由于財務(wù)管理制度、員工職責劃分等均存在漏洞，該項工程的“財務(wù)績效”和“學習成長”效用均有待進一步提高。指標層各項指標平均效用值較好的有:用戶滿意度、工程完工率、資金到位率等，指標效用都幾乎接近100%。而制度健全性、信息化程度和管網(wǎng)修漏及時率等指標的效用值相對較低，這也符合目前該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀:一方面，該地區(qū)免費用水的扶持政策落實到位，群眾滿意度較高，而該項工程建設(shè)資金采取多層次、多渠道方式籌集，資金全部按時到位;另一方面，當?shù)厝源嬖谛畔⑼该鞫容^弱、會計制度缺失、財務(wù)管理不規(guī)范和故障排查延遲等問題。
5結(jié)論及政策建議
通過上述分析，可以得出以下結(jié)論:首先，基于BSC理論構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價體系可信度較高、值得推廣。在指標權(quán)重確立上，不同于企業(yè)績效評價中過分強調(diào)“財務(wù)績效”的比重，本文的績效評價體系中“公眾服務(wù)”指標所占比重有所提升，這也體現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程的“非排他性”。同時，D－S評價模型將定量指標與定性指標綜合處理，避免了由于主觀性造成的評價結(jié)果“失真”問題，確保了評價過程的準確性，最終得出該項農(nóng)村飲水安全工程績效水平為“良好”。其次，針對農(nóng)村飲水安全工程績效的幾處“易燃點”，相關(guān)管理部門、審計部門應從以下方面入手予以解決。(1)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)模和特點，完善管理體制和運行機制。對于規(guī)模較大、體制健全的集中式供水工程，可以建立用水戶協(xié)會，實行城鄉(xiāng)供水一體化管理;對于小型供水工程或自家打井的分散式供水工程，可以由農(nóng)民集體決定承包或租賃，創(chuàng)造條件加快實行區(qū)域集中式供水，逐步納入政府統(tǒng)一管理。(2)建立健全會計、財務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司是自然人獨資有限公司，應當按照公司法的規(guī)定具備健全的會計和財務(wù)管理制度，規(guī)范收費、獨立核算，按農(nóng)村飲水安全工程運行管理的規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊和大修理基金，以保證管網(wǎng)和設(shè)備修理支出，保障工程的長效運行［6］。(3)提高績效審計供給。農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、公益性強、所在地往往經(jīng)濟落后，使得對其進行績效審計面臨著更大的困難，需要多方面提高績效審計力量的供給。一方面，要加強引進復合型專業(yè)人才，不僅要求審計人員具備傳統(tǒng)財務(wù)審計技術(shù)，還需要掌握水利、衛(wèi)生、社會學、環(huán)境學、工程學等多領(lǐng)域知識。另一方面，實行績效審計結(jié)果公示制度，吸引公眾力量關(guān)注農(nóng)村飲水安全工程績效審計。
6結(jié)語
本文首先基于BSC理論與農(nóng)村飲水安全工程績效審計評價的契合度，對BSC理論的4種維度予以改造，構(gòu)建了由“公眾服務(wù)”、“學習成長”、“內(nèi)部流程”和“財務(wù)”組成的績效審計評價指標體系;其次，運用AHP法確定各級指標權(quán)重值，在實施績效審計評價時，借助D－S證據(jù)模型，將定性指標與定量指標分別處理，降低了由于主觀判斷導致評價結(jié)果“失真”的可能性，最終得出該項農(nóng)村飲水安全工程的績效值為“良好”。而工程建設(shè)方、管理方及審計部門應當從影響績效水平較大的指標入手，制定政策措施，以提高工程質(zhì)量和績效水平。
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根據(jù)省水利廳明傳電報湘水明號“關(guān)于切實做好水利行業(yè)供水設(shè)施安全防范工作的緊急通知”的精神，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施點多面廣、安全防護設(shè)施簡陋、安全管理體系欠缺的實際情況，為了加強供水設(shè)施安全防范工作，預防和杜絕發(fā)生突發(fā)事件影響供水安全的問題，確保農(nóng)村飲水安全。按照上級要求，現(xiàn)緊急通知如下：
一、迅速開展供水設(shè)施安全隱患排查與整治行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、區(qū)直水利工程單位要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全供水設(shè)施進行一次全面細致的檢查。要對集中供水工程的水源、管網(wǎng)、水質(zhì)凈化消毒處理設(shè)施、廠區(qū)的安全保衛(wèi)措施進行全面檢查，暴露在外的水庫、山塘水源，的輸配水管網(wǎng)等重點部位要采取相應的防護措施，要有專人看守、巡查，沒有圍墻的必須建圍墻，蓄水池必須封閉，預留的檢修孔、透氣孔必須增設(shè)防護欄，廠區(qū)大門必須落鎖，廠內(nèi)有人值班，保持通訊暢通。對分散水源工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要做好農(nóng)民安全用水的宣傳和指導工作，檢查工程設(shè)施的衛(wèi)生、安全狀況，并幫助農(nóng)戶進行整改。結(jié)合檢查情況建立安全臺賬并核實登記，同時將檢查情況報區(qū)農(nóng)村飲水安全管理站（機構(gòu)設(shè)水利局）。
二、加強領(lǐng)導，落實責任，強化安全保衛(wèi)措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、區(qū)直水利工程單位要迅速成立農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)施安全防范工作領(lǐng)導小組，明確一名領(lǐng)導主抓此項工作，層層落實安全保衛(wèi)責任制，對每一處供水設(shè)施都要明確具體的安全責任人，設(shè)立安全責任標識牌。加強工程的運行管理和安全防范，迅速組建安全巡查隊伍，對水源、供水管網(wǎng)、水質(zhì)凈化消毒處理設(shè)施等供水設(shè)施進行24小時巡查，尤其是對暴露在外的水庫和山塘水源、蓄水池、要采取建圍墻、防護欄等措施保護水源，并派專人蹲點守護，防止不法分子對水源水質(zhì)的蓄意破壞污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、區(qū)直水利工程單位將責任落實情況及安全巡查隊伍組建、責任人員分布情況報區(qū)農(nóng)村飲水安全管理站。對因責任落實不到位而造成供水系統(tǒng)被破壞，危害飲水安全的要嚴肅查處并追究相關(guān)人員及分管領(lǐng)導的責任。
三、強化供水系統(tǒng)監(jiān)測預警，完善供水設(shè)施的應急預案。各供水工程立即明確責任，安排專人對水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)嚴格按照《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》第11章第2節(jié)第2條水質(zhì)檢驗項目及檢驗頻率表中的指標進行監(jiān)測，沒有檢測設(shè)備，不具備檢測條件的，按規(guī)范取樣后及時送至縣級以上衛(wèi)生防疫部門進行檢測，檢測結(jié)果需存檔備查。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，必須在第一時間內(nèi)報告上級政府和相關(guān)部門，同時集中供水工程應采取緊急停水措施，分散供水工程應派專人現(xiàn)場控制已污染水源，設(shè)立水質(zhì)已污染警示牌，利用廣播、電視、電話等通訊工具在最短的時間內(nèi)向群眾通報水污染情況，防止已污染的水被飲用，確保群眾的生命安全。堅決杜絕遲報、漏報甚至瞞報重大信息的情況發(fā)生，否則將嚴肅查處并追究有關(guān)人員和主管領(lǐng)導的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、區(qū)直水利工程單位要按照水利部有關(guān)要求，抓緊制訂和完善轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施的應急預案，同時報區(qū)農(nóng)村飲水安全管理站備案。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通與配合，互通信息，提高應對突發(fā)事件的能力，同時要做好應急物質(zhì)和水源的準備，確保發(fā)生水污染事件后群眾的用水需求，維護正常的生活秩序。定期組織群眾參加突發(fā)水污染事件的應急演練，提高廣大群眾對突發(fā)事件的響應、處置能力，增強自我防范意識。
以上通知，請各相關(guān)單位迅速組織落實，按時上報相關(guān)材料。
關(guān)鍵詞：安全標準化；大學生就業(yè)；職業(yè)發(fā)展；注冊安全工程師
2008年11月19日，AQ3013-2008《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（以下簡稱《通用規(guī)范》）由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，自2009年1月1日正式實施。《通用規(guī)范》包括10項A級要素和53項B級要素。其中，10項A級要素分別是負責人與職責、風險管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓教育、生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應急、檢查與自評。安全標準化的建立過程，包括初始評審、策劃、培訓、實施、自評、改進與提高等6個階段［1～2］。
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見》［3］，提出了危險化學品安全標準化的工作目標：2009年底前，危險化學品企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化工作。2010年底前，重點危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。2012年底前，重點危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)要達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平。
無論對于危險化學品企業(yè)還是政府各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，貫徹安全標準化管理，既是當前的一項緊迫性任務(wù)，也是今后的一項長期性工作。面對安全生產(chǎn)管理的新形勢，危險化學品企業(yè)中的一些傳統(tǒng)職業(yè)崗位對從業(yè)人員的素質(zhì)提出了新要求，同時催生了一批新興的職業(yè)崗位群（如注冊安全工程師、安全評價師、危險化學品安全標準化考評員等）。安全標準化管理的實施，為提供安全服務(wù)的各類社會中介機構(gòu)（如安全標準化咨詢機構(gòu)、安全標準化考評機構(gòu)、安全評價機構(gòu)等）創(chuàng)造了發(fā)展空間，也給化工類高職畢業(yè)的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。
一、畢業(yè)生就業(yè)形勢長期看好，化工操作崗位的職業(yè)安全得到有效保障
前些年，隨著企業(yè)改制和企業(yè)用工形式的變化，導致化工操作崗位的門坎降低。不少化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)，大量使用未經(jīng)正規(guī)專業(yè)教育、未經(jīng)嚴格培訓的臨時工從事化工危險崗位作業(yè)。由于文化水平較低，又不具備基本的化工專業(yè)知識和操作技能，違規(guī)操作、冒險蠻干現(xiàn)象嚴重，極易導致事故發(fā)生。
2008年2月1日，江蘇省安監(jiān)局在全國率先的《關(guān)于規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見》（蘇安監(jiān)［2008］14號），要求危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要危險作業(yè)崗位操作人員應具有國民教育化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上學歷，或者具有高中以上學歷，并具有5年以上直接從事危險作業(yè)崗位操作的從業(yè)經(jīng)歷；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員應具有國民教育化工或相關(guān)專業(yè)大學專科以上學歷，或者取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，或者具有化工專業(yè)中級以上技術(shù)職稱；危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和分管技術(shù)負責人應具有大學專科以上學歷，其中至少有1人具有國民教育化工專業(yè)大學專科以上學歷，或者具有化工專業(yè)高級技術(shù)職稱［4］。
2008年9月14日的《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）（安委辦［2008］26號）提出，從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。由于化學工業(yè)是技術(shù)密集的高危產(chǎn)業(yè)，涉及高溫、高壓、連續(xù)性生產(chǎn)，特別是危險化學品生產(chǎn)，技術(shù)性更強，危險性更高。《指導意見》同時要求，涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置應裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，在2010年底前必須完成自動化改造工作，否則一律不予換（發(fā)）安全生產(chǎn)許可證。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。
2009年6月23日，《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案》（安監(jiān)總管三［2009］116號）公布并正式實施。
二、畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展前景廣闊，職業(yè)提升空間大
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
2009年10月1日起正式實施的新修訂的《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，要求安全評價機構(gòu)申請甲級資質(zhì)應有25名以上專職安全評價師，按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師；安全評價機構(gòu)申請乙級資質(zhì)應有16名以上專職安全評價師，按照不少于專職安全評價師30%的比例配備注冊安全工程師。
2009年9月7日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《注冊安全工程師條例（征求意見稿）》規(guī)定，設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所，應有10名以上一級注冊安全工程師。
2009年10月21日，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《危險化學品從業(yè)單位安全標準化咨詢管理辦法（征求意見稿）》提出，一級咨詢機構(gòu)有不少于20名取得危險化學品安全標準化考評員證書的人員，其中專職人員不少于10名，且有不低于10名具有危險化學品相關(guān)安全知識或化工生產(chǎn)實際經(jīng)驗的人員；二、三級咨詢機構(gòu)的各類組成人數(shù)要求分別是10、5、5名和6、3、3名。
伴隨危險化學品企業(yè)安全標準化管理的實施，注冊安全工程師、安全評價師、危險化學品安全標準化考評員等以提供安全技術(shù)和管理服務(wù)為特征的新興職業(yè)崗位開始出現(xiàn)并走俏。目前，國家對上述職業(yè)崗位執(zhí)行職業(yè)資格準入制度，從業(yè)人員除應具備相關(guān)工作經(jīng)歷要求外，還須通過國家統(tǒng)一組織的職業(yè)資格考試。
依據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)［2002］87號），取得安全工程或其他工程經(jīng)濟類大學本科學歷，從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)滿3年，可以參加注冊安全工程師資格考試。依據(jù)《安全評價師國家職業(yè)標準（試行）》，取得安全工程類專業(yè)大學本科學歷證書，從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上，可以參加三級安全評價師的資格考試［5］。
自2004年9月舉辦第一次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試以來，目前全國大約10萬人取得了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書［6］。據(jù)統(tǒng)計，目前我們國家僅高危行業(yè)企業(yè)就達20多萬家，其他各類企業(yè)有幾百萬家，按每個企業(yè)配備一名注冊安全工程師算，現(xiàn)有注冊安全工程師的數(shù)量還遠遠不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，人才市場需求潛力很大。而來自全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年安全工程（本科）專業(yè)的畢業(yè)生規(guī)模在4000～5000人［7］。因此，我國的注冊安全工程師等安全管理人才緊缺的現(xiàn)狀短時間內(nèi)將難以改變。
化工類高職畢業(yè)生在走上工作崗位的前幾年大多數(shù)是在化工企業(yè)的一線從事生產(chǎn)操作。生產(chǎn)一線的工作實踐經(jīng)歷，使他們積累了一定的化工操作經(jīng)驗和安全生產(chǎn)知識與技能，對化工裝備、電器儀表和自動化控制技術(shù)等更加熟悉，對化學化工基本原理和專業(yè)知識的理解也得到了提高和深化，而這些都是成為一名合格的安全技術(shù)和管理人員所必備的職業(yè)素質(zhì)。如果他們能進一步對安全管理理論進行系統(tǒng)化的學習，積極參加并通過國家組織的相關(guān)職業(yè)資格考試，他們將是充實安全管理隊伍的重要后備力量。
南京工業(yè)大學成人繼續(xù)教育學院南通職業(yè)大學函授點于2010年在南通市首次增設(shè)了安全工程專升本專業(yè)。作為全國最早的14個沿海開放城市，江蘇省南通市憑借瀕江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，積聚了數(shù)千家危險化學品企業(yè)，并建成了7個化工園區(qū)。安全工程專升班的開設(shè)，填補了這個化工大市學歷教育史上的空白，得到了來自企業(yè)和安全中介機構(gòu)的專職安全管理人員以及危險化學品企業(yè)從業(yè)人員的積極響應。招生宣傳工作還得到了南通市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領(lǐng)導高度重視和積極支持。市安監(jiān)局領(lǐng)導認為這是一次加強全市安全管理隊伍建設(shè)，提高安全管理從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的契機。安全工程專升本班，除了設(shè)置規(guī)定的學歷教育課程外，還將聯(lián)合市安監(jiān)局邀請市安全技術(shù)和管理專家，定期舉辦各類安全技術(shù)講座和活動。
三、結(jié)束語
安全、健康、環(huán)保是社會文明程度的重要標志之一，是人們在生產(chǎn)和生活中的一個普遍要求。抓好安全生產(chǎn)是堅持“以人為本”、落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），提出鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。因此，化工類高職畢業(yè)生以安全標準化管理標準的貫徹實施為契機，將安全技術(shù)和管理作為其職業(yè)發(fā)展的方向，前景廣闊。積極引導并鼓勵有安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷的化工類高職畢業(yè)生向注冊安全工程師、安全評價師等安全技術(shù)與管理職位方向發(fā)展，也是盡快解決我國安全生產(chǎn)管理隊伍人才緊缺的有效舉措。
參考文獻：
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［5］ 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見［EB/OL］.http：//chinasafety.省略/.
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［7］ 人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司.［EB/OL］.http：//ms.省略/nvqdbApp/htm/biaozhun/.
