發布時間：2023-07-25 16:50:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的村莊規劃的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
內涵
問題
《城鄉規劃法》頒布實施后，城鄉統籌發展成為區域發展的主流。村莊規劃迅速崛起，成為規劃工作的重要焦點，相關理論不斷探索完善。本文以廣東省東莞市石排鎮村莊規劃為例，對沿海地區村莊規劃進行探索。
一、村莊規劃的概述
（一）村莊規劃的任務
村莊規劃工作的任務是：以村莊所處鄉鎮的總體規劃、土地利用總體規劃為依據，在村莊管轄的地域范圍內，通過對全村現狀條件、規模和發展方向進行科學的分析論證，選定規劃定額指標，合理開發、利用、保護村莊自然資源，調整村莊產業結構，將行政范圍內的山、水、田、林、路的治理和生產、生活、科學、教育、文化、衛生、體育等設施的建設相結合，統籌考慮，協調發展。
（二）村莊規劃的基本步驟
第一、調查、搜集和分析研究村莊規劃工作所必需的基礎資料；
第二、確定村莊性質、人口規模、建設用地規模、產業發展規劃，擬定村莊發展的各項技術經濟指標；第三、用地布局規劃，包括村域范圍的用地規劃，產業發展空間布局和自然生態環境保護，村莊范圍的建設用地規劃，合理選擇村莊各項建設用地，合理布置公共服務設施，擬定村莊規劃布局結構；第四、確定村莊基礎設施的建設原則和實施的技術方案，對其生態環境以及防災措施等進行安排；
第五、擬定舊區利用、改建的原則、步驟和方法，擬定新區發展的建設分期等；第六、利用當地景觀資源、歷史文化資源，擬定村莊建設藝術布局的原則、設計方案，以及綠化系統、環境衛生和環境保護規劃方案；第七、安排村莊各項近期建設項目，為各單項工程設計提供依據。
二、廣東省東莞市石排鎮發展現狀及規劃編制背景
石排鎮位于廣東省東莞市東北部，面積56平方公里。作為東莞市欠發達鎮，城市化程度相對較低，城市、鄉村特征并存，發展空間相對較大，全鎮18個行政村由于長期以土地、環境為基礎的粗放式發展呈現了經濟實力較強，產業結構單一，土地資源緊缺，人文居住環境較差，配套基礎設施相對落后等特點。石排鎮村莊規劃目標是完成兩大任務：一、調整產業結構，明確發展方向；二、完善基礎設施，改善居住環境。
三、廣東省東莞市石排鎮村莊規劃主要內容：
石排鎮村莊規劃主要包括行政村規劃和村莊整治規劃兩大板塊，具體的內容如下：
（一）協調上層次規劃，村域范圍內須在控制性詳細規劃的基礎上深化規劃設計。
（二）明晰村莊空間布局方向，深化、落實上位規劃要求；
（三）確定村域范圍內農用地、村莊居民點保留用地、經濟發展用地、村民住宅拆遷安置用地和村經濟發展預留用地等用地的規劃布局；
（四）確定行政村的發展定位和發展策略；
（五）確定規劃范圍內人口、開發建設規模、舊村拆遷用地面積，制定切實可行的拆遷方案和拆建方案；
（六）合理統籌安排公共服務設施，進一步完善市政公用設施；
（七）對規劃區內重要節點和開放空間按修建性詳規深度進行重點整治設計，保護歷史風貌；
（八）對舊村安置用地和新增建設用地提出規劃設計要求；
（九）編制近期建設規劃，確定村莊整治時序。
四、廣東省東莞市石排鎮當前村莊規劃中存在的主要問題
（一）村莊規劃沒有形成完善的理論體系、指標體系，規劃成果水平有待提高村莊規劃是全新的理論課題，理論體系、指標體系還值得探討和完善。村莊規劃編制實踐中，城市規劃、鎮村規劃所含的各種內容、技術標準在村莊規劃中運用難以適用，技術管理比較混亂。
（二）村莊規劃相關法律法規不完善
《城鄉規劃法》規定“城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”。《城鄉規劃法》把村莊規劃納入為法定規劃之一，國內有部分省市，如廣州、云南、福州等省市已經出臺了村莊規劃相關辦法規定，但是總體來說，村莊規劃相關的配套
規范仍未系統化完善。
（三）村莊規劃可操作性較差
村莊規劃編制過程中應該切合村莊發展實際，具有一定的前瞻性，但需對村一級的意愿給與足夠的關注。按照城鄉規劃法規定，村莊規劃編制主體是鎮一級人民政府，不可避免了規劃編制工作是以落實上層次規劃為主，村一級的要求難以得到保證，造成村一級編制規劃積極性不高。
（四）其他問題
在石排鎮村莊規劃編制過程中還出現了不少其他問題，比如村莊規劃收費方面，目前還沒有具體的收費標準，這給組織編制規劃單位和規劃設計單位的收費都造成一定的困難。
五、村莊規劃的建議
（一）完善村莊規劃理論體系
以我國新農村建設活動為推力，在建設過程中總結經驗，加快村莊規劃相關的理論研究，逐漸形成完善的理論和指標體系，明確村莊規劃該有的內容和深度，注意區域差異，提出各理論、規范在不同區域的適用性，逐步建立起統一、完善的理論體系。
（二）迅速建立村莊規劃配套的法律體系各級地方政府應高度重視村莊規劃編制工作，學習村莊規劃基本理論，加強對村莊規劃中可能出現的問題的研究，迅速出臺村莊規劃的相關辦法規定，結合本地區實際，明確本地區是否編制村莊規劃，規劃編制的內容和深度要求，并注意各層次規劃的協調，明確規劃取費及其他實際問題。
（三）加強村莊規劃宣傳，提高公眾參與，保證規劃實施在社會上加強村莊規劃內容和意義的宣傳，強化公眾特別是村名的規劃意識，提高公眾參與度，轉變基層發展思路，保證規劃的實施。
參考文獻：
[1]趙月蓮，王剛：淺談編制新農村建設規劃需要把握的原則[J]. 民營科技，2010，(01)：86，200
[2]顧姍姍：鄉村人居環境空間規劃研究[D]蘇州科技學院，2007 .
一、關于村莊整治工作
一要更好地把村莊整治與生產發展、農民致富、生態建設有機地結合起來。村莊整治的目的是為了改善農民的生活環境，提高農民的生活質量，但根本問題離不開生產發展。生產不發展，農民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時的。只有生產發展了，農民富裕了，村莊整治工作才能有經濟基礎和群眾基礎。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產發展、尋找農民致富的有效載體和有效途徑。比如發展農家樂、農業觀光休閑游、毛竹產業等，以發揮村莊整治的投入效益，促進農村經濟發展、農民致富和生態好轉。
二要更好地把發揮政府主導與農民主體作用有機地結合起來。在村莊整治工作中，政府的主導作用要更加關注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵機制。如研究和出臺項目申報、戶建村補、以獎代補、結對幫扶、鼓勵先進等相關政策，形成政府主導、農民主體、社會參與、多元投入的整治工作格局。
三要把加強領導與項目整合、合力推進有機地結合起來。村莊整治工作，要建立政府統一領導，部門齊抓共管，上下聯動的工作機制，整合部門、經濟主體、人民群眾等方面的力量，形成強大的合力。同時，要高度重視項目的整合，著力解決支農項目分散和低水平的問題，達到共建共享、合力推進村莊整治工作，加快新農村建設步伐。
四要更好地把村莊整治與村級班子建設有機結合起來。村莊整治工作能否有效開展的關鍵在村級班子，成敗也在村級班子，整治成果的鞏固與否還是村級班子。實踐證明，哪里的村級班子戰斗力強，那里的村莊整治工作就能順利開展、整治的進度就快、效果就好。所以，我們在抓村莊整治工作的同時，要把村級班子建設、村級民主管理等納入到村莊整治的綜合目標中來，有效地推進整治工作，鞏固整治成果，夯實新農村建設的組織基礎。
五要更好地把加強政策研究與創新辦法有機地結合起來。加強政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”。“吃透上情”，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關于在村莊整治工作方面的政策，爭取和享受到上級的政策支持，用足上級的政策。“摸清下情”，是要根據我區農村的區情實際，制訂好中長期工作規劃和政策措施，一次規劃，分期實施，找準工作的切入點和突破口，使村莊整治工作能夠早見成效。
六要把村莊規劃與因地制宜、注重實效有機結合起來。針對目前我區農村村莊布局缺乏統一規劃和農民建房雜亂無章的實際情況，一要科學規劃，分步實施。根據有關法規和政策規定，對村莊布局和農民建房作出明確規定，并分步抓好落實。二要因地制宜，分類指導。要根據各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚長避短，著力形成衢江新農村的特色。三要結合實際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當前以改水、改路、改廁、改環境和通有線電視為重點的“四改一通”工程，又要著眼于新農村建設按照“房前屋后，植樹種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優美環境。
二、關于創建教育強區工作
前些年，我區通過學校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創強奠定了一定的基礎。去年，我們開展了七個鄉鎮的教育創強工作實踐，摸索了一套辦法，總結出了一些經驗。總體看，我區的教育創強是政府重視，部門、鄉鎮努力，創強學校積極，工作計劃、步驟、組織嚴密；創強思路清晰、責任明確、重點突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認識到在教育創強工作中還存在一些問題，部分指標與省教育強區要求還有一定差距，如，教育創強氛圍不夠濃；硬件設施配備不足，標準化學校比例低；學校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結合代表們審議時提出的意見，我根據教育創強工作的要求，再談幾點意見：
一要加強領導。區政府要進一步加強對創建省教育強區工作的領導，建立區領導聯系教育創強工作制度，進一步完善教育創強目標責任制和考核辦法，有效推進我區教育創強工作。要進一步明確目標，落實責任，將省教育強區的25項指標進行細化，分解到各有關部門和鄉鎮，強化監督檢查，確保創強工作保質保量落實到位。
二要科學規劃。隨著經濟發展、社會進步，群眾對教育的認識不斷提高。前幾年，我們為了適應現代教育的需要，對學校布局作了較大的調整，為提升我區教育發展整體水平打下了堅實基礎。從發展的趨勢看，教育向城市、中心集鎮集中的勢頭不可逆轉。因此，我們在教育創強工作中，首先要抓好教育規劃，優化學校布局，科學設置規模，整合教育資源，避免重復投入和資源浪費。
三要注重實效。教育創強雖然有許多硬指標、硬任務，但教育創強最根本的目的是要適應現代化的教學要求，歸結點是教育資源的有效利用，教學水平的不斷提高。在教育創強中，既要千方百計完成硬指標，又要通過教育創強提升教育的整體水平和教學質量，這是檢驗我們是教育創強的標準。因此，要通過教育創強，努力提升我區的教育水平和教學質量。
四要增加投入。對于我區財力弱，投入不足，學校硬件設施配備不足等實際，代表們在審議中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創強工作要求和“一點三線”的創強線路謀劃。區政府要建立和完善教育經費保障機制，逐年增加對教育的投入。各鄉鎮、部門要充分整合資源，盤活資產，加大對教育的投入力度。要注重發揮各方面的積極性，爭取多方面的支持，為教育創強營造良好的氛圍和提供資金保障。
五要特色創強。我們在教育創強中，要從區情實際出發，注重特色創強。代表們在審議中同意我們調研報告中提出的以“六化”為主要內容和開展“五園”活動，打造“一鄉鎮一特色、一學校一品相”的特色創強工作建議，以特色創建教育強區，全面推進我區的創強工作。
三、關于加強代表工作
代表是人大工作的基礎，也是人大常委會一切工作的出發點和落腳點，因此，代表工作務必引起我們的高度重視。最近，主任會議專題研究了怎樣加強代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動辦法，關于推選先進代表小組和代表履職積極分子辦法，關于確定優秀議案、建議辦法，關于常委會組成人員聯系部分代表的意見，關于建立區十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見，都是圍繞加強代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認真抓好落實。
做好代表工作，僅僅有辦法和意見是不夠的，應當要有載體，所以，主任會議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動月。同時，決定在全體代表中開展“五個一”活動，即：“學好一本書，提好一件議案、建議，辦好一件實事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項工作，我們將很快行文下發具體實施意見，特別是“五個一”活動，要作為本屆人大常委會關于加強代表工作的重要抓手，我們還準備在下次鄉鎮、街道人大專職主席（主任）會議上進行動員和部署。
“學好一本書”。就是最近發給每個代表的《人大代表行權履職百問》。這本書對怎樣當好代表，怎樣行使代表權力、履行代表職務都闡述得非常清楚，也很實用，我們要把它作為代表工作的指導書、當選代表的必讀書。通過這本書的學習，進一步提升代表的綜合素質和增強代表的履職能力。
“提好一件議案、建議”。通過提出議案、建議，是人大代表行使權力、履行職務的重要途徑，也是人民當家作主的重要表現形式。從最近幾年我區人代會的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過議案、建議的辦理的確也解決了一些經濟社會發展中的問題。但就代表議案、建議的總體質量，還有待進一步提高。我想，評判代表議案、建議質量的高低，應該由“一府兩院”評判為主，對代表議案、建議辦理質量的高低，應該由人大代表評判為主。所以，我們今年的優秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調查研究，不斷聯系群眾，關注經濟社會發展，關注民生，體現民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權。
“辦好一件實事”。前兩年，區十二屆人大常委會在代表中開展的“三個一”活動，其中一個一是“為身邊群眾解一難”，活動效果不錯，群眾反映很好。現在我們提出“辦好一件實事”，既可以是促進經濟社會發展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過辦實事，去體現人民代表為人民的真諦。
“出好一份力”。按照憲法和法律的規定，行使好管理地方國家事務的職權是人大代表的責任。同樣，一個地方經濟社會發展與人大代表息息相關。人大代表來自于社會各個階層，又是人民群眾中的優秀分子。在現有的區十三屆人大代表中，許多代表為我區的經濟社會發展作出了很大的貢獻。我們提出要“出好一份力”，是要求每個代表在各自的崗位上發揮更大的作用，為我區經濟社會發展作出更大的貢獻，以盡到一個人大代表的社會責任。
“走訪一次選民”。我們要教育代表時刻不能忘記，我們是人民群眾選出來的人民代表。代表的本質是人民，代表的生命力也在于人民。所以，要求代表“走訪一次選民”，是最起碼的要求。通過走訪選民，加強與人民群眾的聯系，更有利于了解民意，集中民智，繼而能夠為民呼，代民言，以此不辜負人民群眾的重托。
關鍵詞：村莊綠化建設;舉措;存在問題;發展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優秀村。
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發,兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
3發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[J].內蒙古農業科技,2008(4):18-20.
關鍵詞：農村規劃；建設；問題；建議
1、農村規劃建設存在的問題
1.1農村規劃或缺失或編制水平低
我國農村規劃編制參差不齊。首先，有的規劃是多年前編制的，沒有預計到村莊發展的速度和規模，后來也沒有及時修訂，明顯滯后于村莊發展的需要。其次，有的規劃沒有考慮到農村居民點的特殊性，耗費大量土建工程來建設城市型社區，結果喪失了農村的地方風格。還有一些村莊根本就沒有規劃指導，一任領導一種發展模式，相互不銜接，沿道路自由式發展。此外，以往農村規劃不全面。有的規劃僅有建房規劃，缺乏交通、給排水等基礎設施和公共服務設施的系統規劃，對于村莊的環境保護和生態文明建設考慮不周，導致發展盲目，而這些內容恰恰是建設農村所必需的。
1.2農村基礎設施長期缺乏
農村居民點經歷了漫長的形成、發展過程，其合理性必然存在。但由于我國改革開放以來，農村政策不斷利好，發展速度大大加快，在此過程中，由于缺乏科學的規劃指導，其建設普遍存在著很大的隨意性，亂占地亂搭亂建現象越來越多，各自將房屋建設的很現代，但不顧及公共道路、公共綠地、公共活動場所，導致用地結構失衡。此外，由于農村居民點布局分散、規模較小，且缺乏穩定的財政支持，加大了教育、文化、衛生、交通、娛樂、污水處理等公共設施的建設，即就是一些村莊有，也很難維持其正常運營，給農村居民的生產、生活帶來諸多不便。
1.3農村生態環境普遍堪憂
目前一些農村的生活垃圾、污水、鄉鎮及個體企業廢棄物等亂棄亂放，缺乏處理措施和設施，嚴重污染了生活環境、水源和農田，破壞了生態系統。同時在農村，農業污染也漸突出，包括肥料污染、農藥污染、地膜污染等。由于現代科學技術的進步，農田中大量施用化肥，化肥中的部分成分揮發到空氣中污染大氣，部分成分隨水流入河流和湖泊造成富營養化，甚至污染地下水體，致使一些地方出現土壤酸化、板結、不好耕作，且隨著化肥施用量的增加，其引起的耕地環境污染已成為非常嚴重的問題。
2、農村規劃建設問題的內在成因
2.1農村規劃建設中思想認識不到位
過去各級政府不夠重視村莊建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到村莊規劃建設層面，缺乏實質性措施。村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。此外，基層方面把農村建設片面理解為村莊村貌建設，變成了拆舊房、建新房等簡單建筑行為。
2.2農村規劃建設缺乏資金支持
政府對農村規劃缺少必要的政策和資金支持，地方政府往往只重視農村的種、養、加工等產業的扶持，而缺少用于改善農村居住環境，提高人民生活水平的基礎設施和公共服務設施的資金支持。再者，農民增收緩慢，村莊發展速度不快，也導致了人們對規劃認識的模糊性。此外，在長期二元結構下，各級對農村的投入還不足，造成目前多數農村的基礎設施薄弱，規劃編制滯后。
2.3農村規劃建設缺乏公眾有效參與
傳統的農村規劃是一種偏重于滿足現狀的規劃，比如，路不通，整修或新修一條就行，什么急需就干什么，沒有長遠性，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能體現滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限知情權和監督實施的較低層次上。首先，公眾參與范圍小、廣度和深度不夠，較少涉及參與主體利益平衡等深層問題。其次，目前的技術手段多為問卷調查、一些意向性地選擇和規劃成果展示，它們僅被作為輔助設計手段，起不到協調、平衡作用。
2.4農村規劃建設缺乏長期投入機制
近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來的建設水平遠遠不能滿足農村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。同時由于缺乏長期投入機制，至今難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。
3、政策建議
3.1制定統籌城鄉發展的規劃措施
農村規劃建設不僅受到村莊周邊地形地貌的影響，還受到區域內重大項目建設、現有基礎設施等因素的影響，只有將農村規劃建設置于區域經濟發展環境中統籌規劃，才能統籌協調村莊與周圍區域的關系。政府應根據國家經濟發展和當地自身發展的需要，從地域資源經濟的實際出發，最大限度地提高區域的生態和經濟系統效益，通過科學設計，提出促進農村經濟發展的戰略實施方案：堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，實現村莊的人口、資源、環境、經濟、社會等協調發展。
3.2大力引導資金投入農村建設
地方的農村面貌與農村發展直接體現了領導部門對農村建設的認識與決策水平，規劃管理部門應從長遠、社會各個方面考慮，不斷提高宏觀決策水平，不要盲目建設與急于求成。同時，要切實落實國家的各項支農政策，對于破壞農村生態環境、違背農民意愿的建設應堅決制止、追究責任。此外，政府應將農村公共設施建設放在首位，立足于公共利益，注重每一項規劃措施的社會效益。
3.3不斷提高農民參與規劃的水平
農民是農村規劃和建設的主體，因此在進行農村建設規劃時，必須改變傳統的“自上而下”的規劃模式，必須爭取到農民的廣泛支持和參與，提高村民的決策參與度，充分調動村民貫徹落實各項決策的自覺性和積極性。在農民參與村莊規劃和建設中，應該賦予農民一定的決定權，才能夠更有針對性地解決問題。
3.4制定長遠的農村規劃建設方案
農村規劃只有建立在科學的基礎之上，才能引領農村規劃建設沿著正確的軌道前進。為此，各地必須因地制宜，分類指導，科學界定建筑和建設標準，防止搞脫離實際的“面子工程”。其次，農村規劃一定要量力而行。要根據當地的經濟實力量力而行，不盲目攀比。在具體操作中，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的經濟狀況和承受能力，科學合理地分步實施。
參考文獻
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市規劃局：為加快我縣社會主義新農村建設步伐，加強村莊建設規劃編制工作，根據市政府下達我縣村莊建設規劃編制目標（全縣今年完成16個村的村莊建設規劃編制任務）和時間過半目標任務過半的要求，現將上半年此項工作總結如下。
一、村鎮規劃編制工作基本情況
1、縣域村莊布點規劃
20__年11月，我局委托__市城鄉規劃市政工程設計院編制了《______村莊布點規劃》，現《規劃》已經__市人民政府以*政函〔20__〕2號文批復，規劃正在執行過程中。
2、鄉、鎮域總體規劃
__縣位于__市東北部，現轄3鎮6鄉，59個村委會264個村民小組，總人口33803人。建城區面積約0.47平方公里。20__年6月9日，__縣遭受了百年不遇特大暴雨洪水襲擊，造成了縣城局部毀滅性災害，災害發生后，國家、省、市多方援助，限期編制了《__縣恢復重建總體規劃》及全縣各鄉、鎮的重建規劃，為此我縣的所有鄉、鎮都完成了總體規劃的編制任務，規劃編制率達到了100%。同時20__年我們又編制了11個鄉、鎮政府駐地的村莊建設規劃，縣城東岳殿新村，八畝田地塊的修建性詳細規劃和西岔河鄉三教殿村村莊建設規劃。此規劃也已經__縣人民政府以*政發〔20__〕2號文批復，準予實施。
3、高速路沿線村莊整治
西漢高速公路在我縣只貫穿了大河壩一個鎮。大河壩鎮位于佛坪縣城南部，它是西漢高速公路進入漢中的第一個建制鎮，又稱漢中的“東大門”。20__年5月，我局委托重慶渝南規劃設計有限公司編制了《__縣大河壩鎮總體規劃》和《修建性詳細規劃》，此規劃已經__縣人民政府（*政發〔20__〕01號）文批復，正在實施。
二、20__年村莊建設規劃編制情況
根據省、市統一安排，20__年我縣已完成了縣域村莊布點規劃和6鄉3鎮的總體規劃及11個村的村莊建設規劃編制。截止目前，尚有40個村未完成建設規劃編制任務。按照省、市要求，在20__年以前我縣必須完成90%以上的村莊建設規劃任務，08年我們擬編制16個村莊建設規劃，半年來主要做了以下幾項工作：
1、基礎資料收集
對今年將要編制村莊建設規劃的村莊進行了前期的深入細致的調查工作，收集了大量的基礎資料，包括村莊的歷史沿革，自然地理位置土地利用現狀，人口規模、基礎設施現狀等資料。
2、積極籌措資金，解決規劃編制經費
村莊建設規劃編制所需經費將按照“誰受益，誰出資”的原則，縣財政每村補助1.5萬元，鄉鎮每村自籌1.5萬元。此項工作共需編制經費48萬元。資金正在積極籌措之中。
三、建議
關鍵詞：農村；配電網；差異化；規劃；建設
1997年以來一、二期農網建設和“十二五”期間新一輪農網改造升級工程的實施，農村配電網整體狀況供電能力較以前有了很大提升。但隨著設備老化和縣域經濟社會發展形態快速變化，當前全省縣域農村配電網設備狀況參差不齊、改造分布不均、整體依然薄弱的問題依舊突出。在此背景下，農村配電網規劃建設如何做到統籌兼顧、遠近結合，實現有限資金的高效利用，是迫切需要研究的問題。
1 縣域農村配電網建設現狀
1.1 網架結構薄弱
全省縣域10千伏戶均配變容量在1千伏安左右，加之縣域城區與農村戶均配變容量分布嚴重不均，整體供電能力不足。10千伏主干線路導線截面和分支線路導線截面仍然偏小，加之縣域農村10千伏網架結構以輻射為主，線路互聯率和手拉手比率低，由于供電半徑大、長距離“拉手”，造成部分線路聯絡帶負荷能力低。
1.2 建設改造統籌不夠
中低壓電網存在重復改造現象，相關中低壓項目之間統籌兼顧不夠。一是10千伏線路存在分段重復改造現象；二是配變存在重復增容改造現象；三是同一個小的供電區域（一個行政村）相鄰臺區建設改造配合不夠，缺乏統籌考慮；四是各類農網項目投入仍需加強統籌銜接，特別是臺區建設改造與表箱、表計改造，存在不同步現象。
1.3 規劃建設模式存在分歧
目前農村配電網建設改造主要按照“整村推進”為主、兼顧解決“突出臺區問題”為輔的思路開展，但在具體執行過程中又有不同做法。模式一以行政村為單位，先高壓后低壓。模式二以行政村為單位，高低壓同步實施。模式三對行政村進行分類，不同類別行政村分別采取“先高壓后低壓”和“高低壓同步”兩種不同的規劃建設模式。這種“整村推進”建設改造模式不統一、認識存在分歧，不利于農村配電網統籌協調發展。
2 問題分析及建議
2.1 對行政村進行合理分類
隨著城鎮化進程加快和新農村建設，縣域農村呈現出分化發展的趨勢。目前普遍認可城鎮化和新農村發展趨勢，順應農村空間格局變化，將行政村進行合理分類，針對不同類型村莊采取差異化模式進行配電網建設改造的規劃發展思路，大致可分為四類。
第一類：城中村、城郊村以及產業集聚區內村莊，經濟高度發達，人口高度聚集。
第二類：新農村試點村，村莊規劃完善、村莊建設整齊劃一；經濟發達村莊，村莊內基礎設施完善、村莊內通組道路普遍硬化；傳統歷史文化、鄉村旅游業發達村莊，以及遷建、移民等形成的新增居住點等，村莊內人口相對穩定。
第三類：經濟落后村莊，基礎設施差，人口逐步下降，部分村民常年出遠門打工、僅春節期間回家1-2周。
第四類：黃河灘區、深山區、煤炭塌陷區等不具備發展條件、不適合居住的村莊，村民居住分散、人口下降明顯。
2.2 不同類別行政村采取差異化建設改造思路
通過調研，初步考慮對不同類別行政村分別建檔立卡，采取差異化的規劃建設思路，一次建設到位要滿足一個五年規劃期的發展需要，切實減少建設改造次數，避免短期內重復建設。
第一種是提高建設標準，按照城市標準進行規劃建設，高低壓同步實施、一次建設到位。同時考慮到此類村莊位于城市近郊（或產業集聚區）內，須緊密跟蹤此類村莊的地方政府開發進度，在政府拆遷改造之前慎重安排項目，隨著政府拆遷一次建設改造到位。
第二種是標本兼治。低壓線路隨臺區建設同步實施改造、一次建設到位，全面提升村莊高低壓供電能力、提升供電質量，徹底消除供電瓶頸；村莊的表箱、智能電表、高低壓用電信息采集和無功補償配置一次到位，實現村莊用電管理信息化。
第三種是治標為主。重點增加臺區布點和提高戶均配變容量，切分低壓供電半徑、減輕低壓供電壓力，低壓線路原則不做改造。消除臺區過負荷和低壓線路供電半徑超標引起的“低電壓”等影響居民用電問題，確保此類村莊“用上電”。
第四種是保障基本供電。原則上不再投入電網建設改造，當群眾基本生活生產用電不能滿足時，重點利用其他地區“梯級輪換”后的配變進行增容改造。
2.3 有限資金有效投入
受投資能力約束，考慮農村居民生活臺區利用率低，同時高峰負荷時段農村供電矛盾突出、問題多、急需快速提升供電能力，對投資需求最大的第二類行政村規劃建改原則進一步優化。對第二類行政村中用電量大、利用率高的行政村，新農村示范村，以及遷建、移民安置點等新出現的增量配網建設需求，按照高低壓同步的原則實施建設改造，一次性解決“用好電”問題，其他第二類村莊整村統籌規劃、分步實施建設，先將高壓臺區建設到位、解決“用電難”問題，再逐步實施低壓改造、解決“用好電”問題。
2.4 統一技術標準
鑒于村莊內線路走廊、臺區布點日趨緊張，為切實減少建設改造次數，并為遠期電網建設預留條件。建設改造臺區布點要基本滿足長遠發展需要，充分考慮后期布點的困難和增容需要；配變容量可以逐步到位，一次建設改造配變容量配置應滿足5年規劃期供電需要；同時，鑒于農村村莊內低壓線路走廊的唯一性，后續只能改造增容，本次低壓線路建設要滿足長遠（20年以上）發展需要。
3 結束語
農村電網是農村重要的基礎設施，隨著城鎮化和新農村發展，對農村電網的供電能力和供電質量都提出了更高要求。通過采用差異化的規劃建設改造思路，本著少花錢多辦事的原則，對數量最多、投資需求最大的行政村，采用戶均用電量指標進一步細分，統一技術標準，并優化其建設改造原則，能夠進一步提高投資效率效益，確保電網供電能力滿足長遠發展需要。
參考文獻
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【關鍵詞】 新型農村；社區建設；基本情況；問題建議
新型農村社區建設是當今社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保障。加強和創新社區服務管理，基本實現社區建設規范化、村莊管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化；積極穩妥地加快新型農村社區建設，健全管理體制，從而構建人文和諧的新型農村社區，是統籌城鄉、促進城鄉交流和解決“三農”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區、高新區這五縣兩區新型農村社區建設情況進行了專題調研。
一、農村社區建設的基本情況
1、農村居住特點
（1）城鎮化水平較低，城鎮化率僅為32.8%。城鎮化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經濟條件制約和傳統觀念的影響，新型農村社區建設相對滯后，農村住房絕大多數是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內部公共服務設施和基礎設施建設水平低，多數村內道路尚未硬化，醫療衛生設施功能不全，缺少文化設施，環境衛生質量差。
（2）村莊空間分布零散。五縣兩區共有85個鄉鎮，3090個行政村，面積4188平方公里，總人口360萬人，其中農業人口300多萬人。農村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規模和集聚度較小、數量較多、空間分布零散。臨城區和集鎮區周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現象比較明顯，土地資源浪費嚴重。
（3）新型農村社區多為一村一社區。目前所建的社區大多是在原村基礎上改造，幾個村聯合建設新型農村社區的所占比例較少。
（4）高標準社區尚未成型。目前，新型農村社區建設剛剛起步，效果不明顯，多數社區還處于規劃階段，公共配套設施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。
（5）新型農村社區多分布于城市近郊和產業聚集區周圍。近郊村和園中村在新型社區建設上具有一定的優勢。
（6）經濟實力較強的農村社區建設較快。濮陽縣慶祖鎮西辛莊村建設的電光源工業園區，入區企業16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發展經濟的同時，其新型農村社區已初具雛形，基礎設施得到長足發展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設了社區醫院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務中心。
2、新型農村社區建設模式
（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統一搬遷建設住宅區。該住宅區安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫院等已建成。
（2）舊村改造模式。在傳統村莊的基礎上就地進行重新規劃，將原來居住布局比較分散、基礎設施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎設施建設，農民按照規劃自拆自建新型農村社區，從而徹底改變村莊的舊面貌。
（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統村莊通過整合形成一個新型農村社區，依靠政府統一規劃、統一進行公共基礎設施投入、統一土地整合、制定各種優惠政策等加以推進。高新區的20個新型農村社區都屬于村莊合并模式。
（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關涉農資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調整、縮并，促進農民居住向中心村鎮集中、農業向適度規模經營集中、工業向園區集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于改善村容村貌，拉動農村消費，實現土地大規模流轉。
（5）中心城鎮吸納模式。主要結合中心城鎮建設，在鎮區規劃新型社區，高標準進行基礎設施建設，提高公共服務水平，吸引周邊居民入住鄉鎮駐地的農村社區。
（6）產業園區帶動模式。統籌規劃聚集區、“園中村”和園區近鄰村的建設，統籌布局園區基礎設施建設，集中建設住宅小區，解決“園中村”居住混亂、生產混雜交叉、土地浪費等問題，形成產業發展與農民生活條件同步改善的良好局面。
（7）城中村改造模式。在城市中心城區、郊區的農村集體土地上，按照城市建設用地區域標準進行統一規劃，統籌安排配套設施，建設城市化標準的新型農民住宅小區。華龍區孟軻鄉孟軻集村、高新區的17個城市社區等均屬此模式。
二、新型農村社區建設存在的困難和問題
1、簡單的合村并點不具有吸引力
目前農村住房已經經過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎設施網絡已基本形成。然而，撤并自然村建設新型農村社區，農民在付出昂貴的經濟代價后，發現社區建設水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質改變，因而不具備足夠的吸引力。
2、新型農村社區建設缺乏統籌考慮
受土地制度的影響，土地調整困難，村莊之間更缺乏統籌安排和協作。基礎設施以行政村為單元建設，缺乏統籌考慮，且農村社區基礎設施建設涉及多個單位和部門，新農村建設的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協調，難以形成工作合力。
一、項目名稱
黃河故道二次開發沿線村莊環境整治工程：主要內容為大沙河沿線鹿樓、龍固、安國、楊屯、棲山、朱寨等6個鎮106個行政村的村莊環境整治，積極向省住建廳申請，將沿線村莊列入2013年省村莊環境整治村，以治理“臟、亂、差”為突破口，以實施“亮、綠、美”為切入點，按照《省村莊環境整治標準》要求，強力推進沿線村莊環境整治工作。
二、推進措施
1、加強組織領導。成立黃河故道二次開發沿線村莊環境整治專項工作領導小組，具體負責政治工作的組織、指導、協調、督查考核工作。對村莊環境整治工作進行分析研究，下村指導、督促檢查，積極解決環境整治中出現的困難和問題。
2、加強工作指導。根據省村莊環境整治標準及“環境整潔村”考評辦法和省村莊環境整治標準及一、二、三星級“康居鄉村”考評辦法中的達標要求及工作內容，加強技術指導，不留死角，確保整治工作順利開展。
3、狠抓宣傳發動。按照省市部署加大宣傳力度，利用電視、報紙、廣播、網絡、標語等手段，狠抓宣傳村莊環境整治活動，做到家喻戶曉，人人皆知。采取召開座談會、進村入戶等形式，組織農民積極參與到環境整治中來，形成群眾廣泛參與，社會各界積極支持的良好氛圍。
4、加強督查調度。適時組織專題督查、現場觀摩等活動，定期印發工作簡報，召開推進情況調度會，保證整治工作的順利推進。同時，將加大督查、巡查力度，對出現的問題現場給予解決，現場解決不了的及時報縣有關領導協調解決。
三、工作建議
1、村莊環境整治工程所涉及到的鹿樓、龍固、安國、等6個鎮106個村的村莊環境整治應結合美好城鄉建設行動計劃，嚴格按照《省村莊環境整治標準》中“六整治六提升”及“三整治一保障”的要求，重點圍繞生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物及疏浚河道溝塘六個方面，重在提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達水平、建筑風貌特色化和村莊環境管理水平，徹底改善村莊環境面貌，加快改善村莊基礎設施條件，不斷提升公共服務水平，打造“天藍、水清、地綠、人好”的美好新家園。
2、對沿線開發范圍內的村莊應緊密結合我縣100個新型農村社區的布局規劃，適時調整沿線布點，做好沿線14個社區規劃編制，拆除的村莊應向附近的農村新型社區集中，對一些歷史文化名村如劉邦店，可規劃建設劉邦故居。