發布時間：2023-07-25 16:49:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科研經費管理細則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
隨著“科技興醫、科技興院“以科研項目帶動學科建設，提高醫院核心競爭力的意識增強，國家和政府有關部門的撥款及醫院投入科研的資金逐年加大。如何管好、用好科研經費已成為醫院財務管理的重要內容之一，但現行的《醫院財務制度》、《醫院會計制度》對科研經費管理未作明確規定，造成科研經費使用不規范，科研經費核算口徑不盡相同，影響了相關會計指標的真實性和可比性。強化經費管理,尋求醫院科研經費管理的最佳辦法,對提高醫院社會效益有著重要的意義.在此,筆者結合醫院實踐,淺談一下自己的看法：
一、 科研經費管理及使用現狀
1．科研經費使用不規范,開支隨意性大
科研經費只是籠統的用于科研支出,并未有明確的文件統一規定支出科目,支出標準。醫院為了調動科研人員的積極性，在科研經費到帳后，不提管理費，直接為課題負責人建立個人專戶。經費核算中缺少詳細、準確和完整的成本核算，沒有將科研所用房屋、儀器設備、水、電、固定資產、科研人員的工資、獎金等計入科研成本，這樣使科研人員思想認識存在誤區，認為經費的使用權在于自己，可以隨意支配，存在著邀請專家補貼支出過多、圖書購置用途不明、餐飲住宿禮品費用過高、甚至將日常財務管理中不能報銷的費用納入經費列支，失去了科研經費支出的嚴謹性，不能更好的發揮科研經費應有的作用。
2.科研經費購置的材料缺乏統一管理
科研經費購置的科研試劑等材料往往是未經入庫，已投入使用，直至報銷時，財務部門指出按規定不入庫不能報銷時，課題負責人才辦理假入庫、出庫手續，違反了醫院內部控制管理制度。
3.科研經費購置的固定資產缺乏統一管理
醫院科研經費購置的固定資產管理實行科研管理部門、科研人員所在科室、設備管理部門、財務管理部門等多頭管理現象，實際使科研經費購置的固定資產管理處于都管都不管狀態；由于單位財務只反映科研資產的金額，科研設備的利用率財務處也不清楚，科研資產驗收入庫的手續也不像管理事業經費資產那么嚴格，購置后的科研儀器設備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在設備及圖書資料上不能做到資源共享，從而造成科研設備資料重復購置和利用率低下的浪費現象，在課題結束，科研人員工作調動和崗位調動時，沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨人走。
4.課題經費使用效率不高
政府部門及醫院投入的科研經費逐年增加，醫院為使各項科研課題保質保量按時完成，每年設立不低于60萬的科研基金。但大部分課題 負責人報課題僅為了應付科研任務、職稱晉升等，缺乏高標準、高層次的科研課題，更有些課題負責人申報項目積極性很高，一但項目及經費批準下來，就一拖再拖，在未結題的情況下又申報其他課題，不能用高度負責的態度來按時完成課題，致使科研經費沉淀，利用效率不高。
5.財務部門參與管理力度不夠
對于醫院出臺的科研管理制度，財務部門通常是事先未介入。科研報銷單據通常是科研管理部門審核后簽字，報
分管院長簽字，再報院長簽字后拿財務科報銷。缺乏有效的監督與反饋機制，以致對于一些不符合財務規定之處難以及時改正。
二、加強科研經費管理的建議及對策
1.完善制定科研經費財務管理辦法
按照國家科技專項經費使用和管理規定一、集中財力，突出重點二、科學安排、合理使用三、單獨核算、專款專用。這3項基本準則聯合醫院財務部門直接參與科研經費籌集、使用和監督。結合醫院科研經費現狀完善制定結構合理、管理科學、制度嚴謹、激勵有效的《科研經費管理制度》。明確科研經費管理目的，經費分類，統一經費使用原則、經費支出范圍，經費結余處理及報銷程序、激勵措施等。明確醫院科研管理部門、財務部門、課題負責人的職責。使相關人員對科研經費使用心中有數，有章可循，使管理部門對科研管理做到“投而有效，放而有度，行而有序，管而有法”。
2.明確科研經費投入、核算、支出科目、勞務費標準、結余等細則
1）新《醫院財務制度》和《醫院會計制度》應明確規定，醫院按照當年業務收入一定比例計提科研基金。用于批準立項的科研配套資金，減輕科研經費撥款不足的壓力，提高科技人員的積極性。
2）建立科研專用IC卡
針對醫院科研項目較多，經費進出頻繁的現狀，按國家級、省級、市級分類建立科研專用IC卡，代替科研專用經費登記本，實現信息化、網絡化管理。當科研經費撥入醫院，財務部門與科研管理部門核對后，及時按項目類別以項目名稱及項目負責人建立科研專用IC卡，進行明細核算，實時反映每項科研經費的收支結余情況，增加透明度，使原始記錄更完整、準確，監督科技人員節約支出，最大限度的專款專用。
3）規范支出科目
根據有關科研專項經費使用管理文件統一規定11個支出科目，即設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和管理費。可糾正在項目經費中超范圍、超標準，以及沒具體支出內容的其他費用，使科研經費使用和管理有明確的審核細則和標準，易于掌握和操作。
4)統一勞務費及專家咨詢費發放范圍和標準
勞務費與專家咨詢費只發放給直接參加項目研究的在校研究生或臨時聘用人員，這些人員都要有詳細的姓名、工作單位、職稱等，便于審核，使項目經費更加合理有效。專家咨詢費只支付給研究開發中臨時聘請的咨詢專家，不得支付給項目研究及項目管理工作人員。以會議鑒定形式為例，每次會議原則上主任委員500-800元/項，委員300-500元/項。另外科研主管部門可以組織相關專業多項課題同時開會鑒定，鑒定費可按次適量提高，但應最大限度的低于各項鑒定費最低標準之和。這樣既具體發放標準，易于審核、防止自定標準、互相攀比和逐年增加狀況，又最大限度的節約了科研成本。
5)對科研經費實行全成本核算
醫院財務人員對科研人員和科研管理人員費用及醫院投入的水、電、氣、房、固定資產等都應作為科研所需的費用計入成本。
6)規范科研結余經費
項目結題后對科研經費原則上超支不補，結余留用。如對按結余的一定比例對科研人員進行獎勵或結轉入課題負責人下一個新申請的科研項目。結余資金可跨年度使用但要有時間限制，若限制時間內無申報科研項目，醫院將收回結余經費轉入醫院科研基金，以規范結余經費管理。
3.加強科研資產的管理對策
科研經費是專項資金，國家是科研專用經費的所有者，單位代表國家行使權利，所以科研經費購置的資產屬于國有資產，應由項目承擔單位進行管理和使用。因此科研設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收入庫制度，同時也要嚴格科研業務使用的材料采購與驗收手續，并采取資源共享，課題之間相互有償使用，課題結題后，由科研部門及時清查資產，辦理變更，保證科研經費的計劃性，減少重復購置和資源浪費。
4.加強科研經費管理的監督
醫院科研管理部門應全面掌握科研經費使用動態情況，對科研經費進行全程管理、細化管理，做好跟蹤服務。嚴格各項審批程序和經費管理制度并協助審計部門做好審計監督工作。及時協調解決科研經費管理中出現的問題。
科研管理部門要與財務部門加強溝通，密切配合，認真履行審核功能，要從經費的申請、轉入、使用到績效評估各環節進行監督科研經費的合法性、合理性、合規性審查所開支款項是否符合國家規定，抵制各種違法、違規行為的發生。
5.采取獎罰結合措施，促使科研經費管理良性運轉
醫院對科研工作的管理制度相對傾斜，明確責、權、利關系，完善獎罰措施。如利用醫院按一定比例提取的科研基金設立承擔省級以上科研項目獎、獲國家、省、市科技進步獎項獎、鑒定課題獲國際領先水平獎、成果推廣效益顯著獎、成果保質保量提前完成節約成本獎等等，特別對科技成果貢獻顯著的科技人員、學科帶頭人給予重獎，同時對不按規定弄虛作假使用經費的及無正當理由不按時完成承擔課題，多次督查無效的，不準許申報新的項目并凍結科研經費。通過獎罰結合措施，激發醫院科研人員積極性，使科研人員奮發向上，不斷進取，勇攀高峰。
參考文獻：
（三）不規范：科研經費使用不規范，管理缺乏規范化建設科研經費使用不規范問題比較突出，并集中表現為：1）超標準。科研經費具有特殊性，屬于專項經費。但在科研財務管理的實際操作中，科研經費支出的界定尚不明確，鉆政策漏洞、利用管理疏忽，超標準使用科研經費的情況時有發生；2）混收混支。由于管理不規范、不嚴格，一些科研項目人員將其他科研項目票據在本項目之中列支；一些項目負責人利用管理漏洞，將不能列支的票據在項目之中列支，這就造成了收支混亂的情況；3）管理不全面。高校缺乏對科研經費資產管理，對于可嚴重的圖書資料、固定資產等項目，未能及時登記入庫，以更改發票名等方法，避開資產登記入庫；4）結題不結賬。科研項目結題但未發生資金的轉出，出現長期掛賬的情況。而掛賬經費往往用于其他之外支出，這就造成管理不到位，難以及時進行經費決算。
二、高校科研財務管理規范化構建策略“科研“是創新發展的驅動，是國家戰略性發展的有力支撐。高校科研財務管理的規范化構建，是提高經費使用效率，規避腐敗等行為的重要基礎，有著積極的現實意義。在筆者看來，高校科研財務管理的規范化構建，在于以“責任”扎牢科研財務管理的藩籬；以“創建平臺”夯實科研經費管理服務；以“規范管理”提高科研經費管理效率。
（一）落實責任：進一步強化管理責任，落實科研財務管理主體實現高效科研財務管理的規范化建設，關鍵在于進一步強化管理責任，落實管理主體，將責權的藩籬扎牢。1）強化領導重視。科研經費是確保科研項目開展的重要基礎，創設良好的管理環境，需要強化領導重視，轉變管理理念，樹立正確的國有資產觀念；2）明確各方責任。高校主要領導對科研工作負有領導責任；學校財務、審計及紀檢等部門承擔監督責任；科研項目負責人承擔直接責任。通過明確各方責任、規范各方行為，確保科研經費財務管理有序開展，處理好科研管理與服務的關系，讓科研經費用到實處。（二）創建平臺：創建科研經費管理平臺，提高資產管理水平
【關鍵詞】高職；科研；管理；對策
高職教育在我國高等教育事業中承擔著為經濟社會發展輸送高素質高技能人才的重要任務，它在我國高等教育中的重要地位是毋庸置疑的。近年來，高職院校的科研工作經歷了從無到有，從低到高的發展歷程，科研經費也從無到有，逐步增多。然而，高職院校的科研工作起步晚，科研經費管理工作存在著一些需要完善之處。
一、高職院校科研經費管理現狀及存在問題
（一）研究人員及管理部門觀念上存在偏差
高職院校的科研項目中，既有縱向項目也有橫向項目，但橫向項目占了大部分，且多是依靠研究人員的積極爭取而獲得的，有些研究人員認為科研項目經費是靠自己的能力取得的，與學院無關，其使用情況不需要向學校報告，也不需要受學校的過多牽制，有些項目的負責人甚至將科研經費視為其個人財產而隨意使用。學校為了盡快提升學校的科研水平，制定的科研經費管理制度往往較為寬松。學校的相關管理部門也認為研究人員只要向學校上交一定比例的科研經費，完成相應的科研成果，就不必對項目科研經費的使用做過多約束。這種錯誤的觀念背離了我國相關法律法規及財務規章制度，也增加了財務部門核算科研經費的難度，降低了財務數據的真實性和準確性。
（二）有關科研經費的管理存在信息不對稱現象
首先，科研經費管理的信息不對稱表現在成本難以核算上。大部分科研項目的成本包括材料費、測試費以及科研人員的勞務費等，但某些費用未能單列，例如水電費，固定資產的折舊等，這些費用通常都由學校承擔，而未計入項目的成本。第二，有關項目經費的預算和執行存在信息不對稱現象。通常，從整個學校的層面上，需要財務部門進行預算的編制，但科研經費的預算則主要由科研項目負責人及部分項目參與者編制。這些科研經費預算的實際編制者很少具備財務知識背景，因此其科研經費預算的編制存在不準確、不全面的現象。與此同時，財務部門只能了解到科研經費總額，卻無法了解到科研經費在各個項目中的具體使用情況。這種科研經費預算與執行的信息不對稱增加了對項目科研經費管理的難度。第三，科研經費報賬進度和科研項目的實際研究進度存在信息不對稱。大多數科研項目的負責人并沒有形成科研經費要及時報賬的意識。許多學校都存在項目科研經費到了年終突擊集中報賬的現象，實際報賬的時間早已超過了費用的實際發生時間。這增加了財務部門在年終的工作量，降低了工作效率，更重要的是影響財務部門記錄的科研經費使用情況無法正確體現科研經費的實際使用情況。第四，有的研究項目不及時結題或在結題后不及時進行財務結算，導致剩余的科研經費長期掛賬，用于以后報銷與本項目并無直接關系的其他支出，這嚴重降低了科研經費的使用效率。
（三）科研經費管理制度不完善
首先，因科研項目而購置的固定資產的使用和管理制度不完善。在科研項目進行的過程中，常常需要購置一些固定資產，但學校在這些固定資產的購置和使用的管理上卻存在一些漏洞。例如有些項目的負責人將購置的本應歸為固定資產的物品故意劃為非固定資產類，學校在監管時就無法確切的得到所購置的固定資產的信息，這樣容易造成資產流失。第二，科研經費審計不完善。通常，學校的財務部門只能進行項目立項后科研經費的收支核算，而對于項目在整個實施過程中的支出明細則無法關注，在項目結束后，也沒有完善的審計體系能夠對科研經費的使用情況進行復核。第三，許多在項目報銷過程中的制度形同虛設。項目人員就項目經費的報銷，通常會提供各種各樣的發票，而事實上，許多發票并非由于項目的實施而獲得，財務人員無法按照項目組取得發票的實際情況進行復核。
二、提高高職院校科研經費管理的對策
（一）轉變觀念
首先財務部門和財會人員首先應樹立主動管理觀念，積極與科研管理部門溝通，參與到科研管理過程中，了解科研進程，做到科研經費的合理分配、計劃使用。其次，學校科研管理部門應積極配合，主動做好國家科研經費管理有關法律、法規、政策的宣傳工作，使學校科研人員熟悉國家、學校相關的科研經費管理制度，正確認識科研經費的性質。再次，科研項目負責人應積極配合財務部門，使經費使用實現制度化和合理化。最后，做好項目負責人的思想工作，加強項目負責人的自我約束能力，改變對科研經費使用的錯誤認識，樹立科學合理的科研經費使用觀念。使高校的科研經費管理逐步走上系統化、正規化、制度化的軌道。
（二）完善科研經費管理的相關制度
高校應根據學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途。科研項目負責人在項目研究結束或通過驗收后，應及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，并如實填制經費使用報表，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免出現應結未結科研項目越來越多和長期掛賬現象。高校要綜合分析國家法律、政策，把握科學研究的前沿動態，遵循科研活動的特征、規律，結合本校的科研優勢，制定指標明晰、科學有效、操作簡單的科研經費管理制度。制度要具有全面性，包含科研經費使用的范圍、標準和額度，管理人員的職責，科研人員的權利與義務等方面，也要涉及經費管理的各個環節；制度要具有權威性，需要管理人員、科研人員嚴格遵守、共同維護，對于違反制度的行為要進行嚴厲打擊，深究責任；制度要具有公正性，要用統一的標準衡量所有科研人員的經費使用行為，杜絕出現違反制度的個別或特例現象發生。制度要經過廣泛征集科研人員、管理人員、權威專家的意見，通過相互協商、反復討論、共同論證而制定。制度應遵循學科多樣化的特點，細化適合各種學科類別的管理辦法和條例。管理辦法的制定有利于科研經費管理的規范化，使得管理人員有據可依，依法審核，加強科研經費監督審核的力度；管理辦法的制定有利于規范科研人員使用經費的行為，使經費使用受到有效的約束，防止經費開支的隨意性和節制性，保證經費使用的合理性、科學性和效益性；管理辦法的制定有利于經費開支的清晰化，使每筆經費清晰透明，有據可依，有帳可查，消除科研經費的帳目混亂的狀況。
（三）從學校層面上保證科研經費管理的力量
對于科研經費多的高職院校，可以在財務部門增設專門的科研經費管理人員，負責項目周期全過程經費管理和服務工作。從傳統的科研經費收支核算業務，延伸到科研項目周期中經費全過程管理，在加強預算編制指導、及時撥款入賬、合理控制預算執行、協助辦理預算調整、課題決算編制、接待審計和財務檢查等方面加大工作力度。
（四）將科研經費的預算與核算接軌，以便進行成本管理
從國家層面上，高校的科研經費絕大部分是國家財政資金，是納稅人的錢，必須進行嚴格管理，保證國家財政資金的使用合理性，發揮有限資金的效益，提高產出率。應加強科研經費管理、監督以及科研經費審計工作。對于高校來說，科研經費管理的好壞直接影響到科研工作本身的效率和效益，并進而影響到學校的聲譽。對于科研項目負責人來說，一方面要對國家和學校負責，另一方面，還要對工作負責，精打細算，花好每一分錢。這既是自己的責任，也是做好科研工作的需要。例如，預算編制工作是一項非常專業的工作，需要科研項目負責人、財務部門以及科研管理部門的密切配合。只有與科研項目管理工作相關的所有部門和人員都認識到科研經費管理的重要性，才能夠真正做好高校科研項目經費管理工作。
（五）做好各相關職能部門的溝通協調工作
科研管理部門不僅要做好項目立項和到校入賬分配工作，還要把好外撥款這一關。對于日常科研活動中的大額支出，必要時財務部門也可會同科研管理部門來保證支出的合理性。而院系負責人更熟悉具體專業學科，因此在支出審核時能夠從科研角度落實財務監督責任。加強對課題負責人的政策性培訓，保證在課題組層面項目負責人了解國家政策，理解經費管理的基本原則。同時為了提高科研工作效率，課題組可雇用科研秘書，建設科研秘書備案制度，定期對科研秘書進行培訓，宣講科研經費政策、科研經費使用要點、財務報銷規定等，為課題組規范使用科研經費提供具體業務指導。
三、結語
隨著高職院校科研經費的增加，科研經費的管理也變得越來越重要，要在思想觀念上引起足夠的重視；要建立完善的科研經費管理制度；要有組織保障，要設置有專門管理人員對科研經費進行全過程的跟蹤管理。
參考文獻
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關鍵詞：事業單位；科研經費管理；不足；措施
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-02
引言
國家相關部門制訂了一系列政策措施，約束和指導事業單位合理有效的分配和使用資金，這就是事業單位財務管理的實質。事業單位財務管理主要分為項目經費管理和公共事業經費管理兩部分。項目經費管理主要指對重大科研項目的資金使用情況進行監督和管理；公共事業經費管理包括行政辦公、津貼、醫保以及職工工資等。隨著社會經濟的進一步發展，我國科研實力有了顯著提升，相關部門要加大對科研的支持力度，加強對項目經費的管理。
一、事業單位科研項目經費管理過程中存在的突出問題
1.各部門在項目經費申請、下發以及執行過程中存在爭議
進入21世紀以來，國家越來越重視科學技術對經濟發展的推動作用，切實加大了對科研的投資力度，為我國科研工作的順利開展奠定了堅實的經濟基礎。但是，一部分科研單位本末倒置，將工作的重心放在索要科研經費上，增加各種不必要的消費，嚴重浪費了科研資源。在管理科研項目時，各部門各自為政，難以達成共識和妥協。項目課題組將工作的著眼點放在經費的來源上，忽視了提升經費效益的必要性；科研管理部門將工作重點放在項目申報和立項上，缺乏對經費的管理；財務部門負責會計核算工作，不關心經費來源及使用，而且核算過程中較為籠統，沒有將不同項目進行分類核算，降低了經費數據的可靠性和真實性。財務部門缺乏與課題組的溝通和交流，降低了科研項目經費管理水平，不利于科研單位的長遠發展。
2.缺乏對項目經費預算的有效監管
科研單位一旦確定具體的科研項目后，就要著手編制經費預算，延伸經費使用預算至實施環節。項目的完成情況在很大程度上受預算編制的影響。在對經費進行預算的過程中要保持其與項目目標的一致性，嚴格遵守相關法律規范，保證項目任務的順利實現，最大限度的利用現有資金。但是，課題組為了申請到更多的項目經費，往往弄虛作假，編造預算，財務部門只負責會計核算工作，無法了解科研項目實際情況，也難以有效控制和監督經費預算工作，最終造成項目實際支出金額與預算金額存在較大出入，阻礙了科研項目的順利進行。
3.缺乏明細的科研項目支出統計，財務監控難以開展
缺乏對科研項目支出的有效監管。第一，課題經費長期以來實行課題負責制，課題組長享有經費支出的權利，課題人員可以隨意支出與課題相關的費用，缺乏對課題經費的宏觀掌控。而且，在對事業支出進行核算時，課題的間接費用也被納入在內，降低了項目成本核算的真實性和可靠性。第二，經費報銷未按規定進行，違規現象屢禁不止，課題小組直接負責項目經費的審批工作，他們在對發票等進行審批時不遵守審批流程，加劇了財務監管的難度。第三，一部分科研單位結束科研課題或者辦理業務結算較為滯后，不利于財務管理工作的順利開展。
4.科研項目資產和資金嚴重浪費
最近幾年，我國越來越重視科研的作用，將較多的資金投入到科研中，科研項目經費逐年增多，科研人員將自己爭取到的資金納入私人賬戶或者以其它借口轉出資金。某些覺悟不高的科研人員以個人名義承接科研項目，浪費了大量單位資源，但是所獲資金并未轉入本單位，浪費了大量國有資源。各課題組之間缺乏及時有效的溝通，項目經費列支不明晰，重復采購等現象屢見不鮮，造成設備資源的極大浪費[1]。
二、加強科研項目經費管理的有效措施
1.科研經費預算編制環節
（1）進一步完善科研經費管理辦法。就國家而言，要制定出切實可行的科研經費管理政策，加強對科研人員的約束，使得編制預算過程中有章可循，杜絕主觀隨意性，從制度層面保證科研經費預算編制的科學性和有效性。就事業單位而言，要堅持從實際出發，深入貫徹落實國家關于科研經費管理的若干政策建議，制定出更為詳盡、充實的科研經費管理細則，包括規定報銷比例、范圍，明確課題負責人、科研人員以及財務部門各自的職責等。要保證科研經費管理的順利進行，就要提升科研經費預算的科學性和合理性。
（2）事業單位財務部門要提高履職能力，建立并完善會計核算制度
事業單位財務部門要不斷解放思想，建立并完善會計核算制度，保證科研項目成本預算的科學性、公正性、系統性。例如，在核算事業單位固定資產時，要從固定資產的折舊情況、損耗情況以及原值出發，將各項費用平均分配到科研項目成本中。加強對科研項目的成本核算，能保證科研成本核算的真實、可靠，推動科研的順利進行。同時，科研人員要不斷提升自身的專業素養，及時向財務人員匯報最新科研動態，保證財務人員預算編制的科學性。
（3）增強成本意識，建立起科學有效的成本核算機制。當前，事業單位缺乏對成本核算的重視，成本要素支出往往被忽略，尤其是對管理費用、固定資產折舊費以及水電費等間接費用缺乏重視，在分攤過程中較為隨意，界限不清、交叉等現象屢見不鮮。同時，科研人員的成本效益意識不強，將工作的重點主要放在科研結果上。由此，事業單位要建立并完善成本核算機制，劃定經費支出的具體范圍，保證審批程序和開支標準的科學性、有效性，提高經費使用效率。
2.科研經費使用環節
（1）改善科研經費交叉管理、多頭管理的現狀。要進一步明確劃分課題負責人、科研人員以及財務部門在經費管理中的職能。只有保證職責劃分的科學、明確，才能從根本上杜絕交叉管理和多頭管理的現狀，從而保證科研經費效益的最大化，推動科研項目的順利進行。財務部門要積極解放思想，為編制科研項目預算提供參考意見，減少設備重復購置，保證預算編制的科學合理，提高科研經費的使用效率，減少固定資產損耗和閑置，為科研項目的順利進行奠定堅實的經濟基礎。
（2）加強對科研經費使用情況的監督和管理。財務人員除了要不斷提升自身的專業素養外，還要加強對科研項目內容的學習，加強對科研項目經費使用情況的監督和管理。要求科研人員解釋及說明某些不合理發票的前因后果，一旦理由不充分，財務部門應無條件的拒絕報銷。
（3）定期對科研經費使用情況作報告。科研項目一般周期較長，經費核算一般在項目結束時進行，由此，財務人員難以有效監控科研經費使用情況，也無法保證科研預算的貫徹執行。建立并完善項目經費使用情況報告制度，便利了財務人員及時掌握經費使用情況，能進一步加強對科研經費的管理，提高科研經費使用率，保證科研項目的順利進行。一旦發現預算與經費執行存在較大差異，財務人員要予以高度重視，將具體情況上報科研項目負責人，對出入情況及原因進行細致分析，從而制定出切實有效的科研經費管理辦法，保證科研項目財務支出的科學、合理[2]。
3.科研經費結算環節
（1）切實提高科研人員的項目決算意識。科研部門和財務部門要定期舉行科研經費相關講座，進一步普及科研經費管理辦法，樹立起科研人員較強的決算意識，提高科研人員的經費預算覺悟，使之主動配合財務部門工作，保證科研經費預算的科學，對于預算過程中出現的失誤要及時予以糾正，保證科研經費預算的有序開展。
（2）建立起科學有效的科研經費懲戒制度和績效考核制度。要進一步激發科研人員的工作熱情，提高科研經費使用效率，就要建立并完善獎勵機制，保證科研項目的順利進行。同時，要建立起完善的懲罰和約束機制，對不合理使用或者浪費科研經費的行為予以堅決打擊和懲罰，不斷糾正科研人員的行為，將科研經費管理條例落到實處。事業單位要從宏觀上把握科研項目最新進展，加強對項目支出、預算執行以及項目進度等相關情況的審查和監督，考核其是否符合規范，建立起行之有效的績效考核機制，提高科研人員的工作效率，提升科研項目的社會效益。
（3）制定出科學有效的科研經費結算制度。事業單位在制定具體的科研經費結算制度時要堅持實事求是，明確規定結算內容和結算時間。財務人員要認真學習科研經費結算制度的相關條款，準確認真的做好項目經費結算工作，縮減結余經費的掛賬時間，最大限度的利用這部分結余資金，提高科研經費的效益。科研項目完成以后，財務部門要及時與科研人員進行溝通，保證科研經費結算工作的順利開展。
（4）定期對科研經費進行審計。財務部門要切實履行其職能，定期審計科研經費使用情況，保證財務支出的科學。同時，財務部門要全方位、多層次的監督科研經費審批、立項以及執行等情況，加強對科研經費去向及使用的監督，并將具體情況及時上報給相關部門。在審計和監督過程中一旦發現問題，要及時上報給科研管理部門和科研項目負責人，妥善解決問題，提高科研經費的使用效率，推動科研項目的順利完成[3]。
三、結語
事業單位要切實提高科研管理水平，保證科研項目的順利完成，就要加強對科研經費的管理。新形勢下，事業單位要認清自身科研經費管理現狀，正視問題和缺陷，不斷以科學技術武裝頭腦，妥善解決科研經費管理過程中遇到的問題，提高事業單位的科研管理水平，實現社會效益和經濟效益的雙贏。
參考文獻：
[1]付寧.我國事業單位科研經費管理問題探析[J].山東行政學院學報，2014（04）.
關鍵詞：高校 科研項目經費 財務管理
高校是我國開展科學研究的重要力量之一。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費多少已成為高校科技力量的重要指標。而科研經費的財務管理是科研資金管理的重要一環，加強財務管理，有利于保證科研項目規范的管理，有利于保證高校科研發展順利進行，提高資金使用效益，確保科研工作健康發展。
現在有些高校只對科研成果重視，但對科研財務管理不夠重視，加上本身的科研財務管理制度不夠健全等原因，致使高校在科研經費財務管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作運行。針對當前高校在科研經費財務管理方面存在的問題，為進一步加強高校科研經費財務管理，提出了一系列解決方案。
一、高校科研經費財務管理存在的問題
（一）有些高校認為科研經費屬于項目個人所有，科研處和財務處對經費報賬手續比較寬松
高校多認為科研經費屬于項目個人所有，資金的使用直接由項目人自由控制，報賬的手續就比較寬松，只要票據合法均能報銷。例如有的由項目負責人做經辦人，自己做負責人，隨便找個教師簽個證明人，就可以到財務報銷了；有的高校就只經過科研部門的審核，不用學校領導審批，就可以到財務報銷；有的高校科研經費到賬后，都不用提取科研的管理費，所有費用均由項目負責人支配。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續罷了，因為高校各類職稱的申報，以及審辦高一級別的院校，都要以科研項目的級別和科研經費的多少來衡量，科研項目和經費越多，說明高校科研工作做的越好。為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學科研人員多渠道地申報和爭取科研經費，所以很多高校制定科研經費的報賬管理政策相當寬松。
（二）科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，有些甚至逃避高校固定資產的報增問題
科研經費項目固定資產和無形資產學院重復購置和閑置浪費的問題嚴重，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，要納入單位資產統一管理。所以各項目負責人除了重復購置和閑置浪費設備；簡化或逃避固定資產和無形資產報增的問題，將本應是用科研項目經費購買的固定資產和無形資產隱瞞，換成別的辦公用品清單或是別的發票報賬，虛構了科研經費支出的明細單，影響科研成本核算的真實性。
（三）高校科研經費來自各個單位，造成支出核算內容復雜、混亂
高校科研項目經費來源廣泛，有上級中央省部行政事業單位撥款的，有來自本級本單位撥款的，還有來自各企業單位撥款的等等。各經費來源的不同，在財務管理上就有所不同，如在高校預算中，來自財政賬戶撥款的行政事業單位，一般納入高校的外來經費收入，其預算就作為一個獨立的項目作為記賬，在各部門檢查審計時往往也是檢查得重點；但是來自其他單位的，如企業的經費，雖然沒有納入學院部門預算，但對支出管理往往較為松懈，加上項目人員多認為是為企業做事，造成有些支出不可避免地出現混亂的局面。對于商業開發的，特另是企業只重視成果，對支出內容全以人員獎勵及工資、個人旅游費、通訊費、家庭日常開銷等。
（四）科研項目管理與財務管理脫節，造成不能通過經費管理來控制項目進程
目前，我國高校由科研管理部門主要負責科研項目管理及費用控制，而財務部門就根據科研處的審批進行審核支出。由于部門間缺少必要的溝通，管理上可能沒能協調統一，經常形成了科研項目管理和科研經費管理脫節的情況，科研項目管理與財務管理脫節，造成不能通過經費管理來控制項目進程。常出現以下好幾種情況：一是科研經費已經用完而科研項目卻未結題，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等情況 。科研項目結題不結賬，造成了大量科研經費閑置沉淀。按照《 關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》 及高等學校財務制度的規定，已完成并通過驗收的科研項目，對課題的結余經費應進行結算審核。但目前各高校科研經費的實際的情況是課題了已結，但資金沒結賬處理，造成大量科研經費閑置，使得課題中的許多固定資產未能得到及時清理，同時也給高鵬財務每年的核算帶來了一定難度。
（五）高校科研項目經費的財務管理制度和監督機制不完善
一方面高校科研經費的財務管理缺乏行之的有效的制度；另一方面目前許多高校對于科研主要重視的科研項目的規模、科研項目所獲得的成果以及科研能才生的收入，這也導致了，現在高校當中科研管理部門所制定的科研經費管理制度，在建立科研績效評比制度和科研經費具體使用管理辦法上還有不足。并且高校當中還有一些其他方面的問題，比如說財務部門對于賬務的核算的注重度遠遠高于對賬務預算的重視度；高校審計部門不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監督；許多高校對科研項目缺乏監督管理，具體的表現：在科研項目的立項、項目經費撥入與使用、結算、科研項目成果轉化等過程當中產生的經費的使用的合理性、經濟性、效率性都沒有一個完善的管理制度。這些都是導致高校科研財務管理出現混亂的原因。
二、加強高校科研經費財務管理的有效措施
（一）加強科研經費的財務管理的首要環節是制定關于高校各項科研經費的報銷手續的細則
高校的科研項目的經費是由各大高校的科研處和財務處協調統一、共同管理的，高校的科研項目的經費的使用要嚴格按照高校財務管理部門制定的報銷制度執行。高校科研項目取得的經費，不論這些經費的來自何處都應該記做學校的收入，科研項目不得將這些經費理解為個人所得，因為這些經費是必須納入學校財務管理部門進行統一管理核算的，只有這樣才能做到科研經費專款專用。一是報賬制度規定科研經費必須經過科研處和財務處共同審核，科研處和財務處應設立相應的初審經辦人、復審人，并經科研、財務處長的簽字，才可以報銷，缺一不可。二是每個項目要設置獨立的項目經費紙質使用本，每次報賬前一定要出示該經費使用本到科研處先進行填報審核，再將該卡片拿到財務處會計人員審核才可以報銷，這樣就可以實時監督科研項目核算的各種內容。
（二）加強對高校科研經費購置的科研設備等固定資產的管理
降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續，防止漏報、瞞報科研固定資產。
加強對高校科研經費當中的固定資產和無形資產的管理。加強對高校科研經費購置的科研設備等固定資產的管理，降低不合理科研經費的使用，盡量避免設備重復購置或者設備閑置，簡化完善固定資產報增手續，防止漏報、瞞報科研固定資產。用高校科研經費必須購置固定資產時都必須按照學校管理制度統一管理，有具體科研項目管理辦法或項目合同的項目可除外。高校科研設備購置應按照高校財務流程進行項目預算、項目申報、項目審批、設備購置、設備驗收。一個科研項目當中的科研人員發生變動或者科研項目已經結題時，學校財務部門應及時對科研項目進行資產清理，按照管理辦法辦理資產變更等相關手續，形成項目與項目之間通用儀器設備的互通有無，這樣不僅可以實現設備資源的共享，還能增進個科研項目小組之間的寫作能力，促進學校科研整體實力向前發展。
（三）規范科研經費核算的內容，加強財務部門對科研經費支出審核制度
加強對項目支出的管理，項目各項業務費和勞務等費的支出是科研經費支出的合理、重要組成部分，規范科研經費核算的內容，加強高校財務部門對科研經費支出審核制度，平衡科研項目管理費、人員經費、業務費等支出的合理水平。各高校要制定規范科研經費核算內容，經費支出的一定要與科研項目有直接聯系，一律不得將個人家庭中的生活支出，如物業管理費、車位費、水費、電費等在科研經費里列支。
（四）加強科研項目管理與財務管理聯動機制，為了進一步強化科研項目結題后科研經費的財務管理高校應制定相應的科研結算管理辦法
對于高校當中的所有科研項目的經費管理問題要同時由學校科研部門和財務部門共同審批。科研處與財務處作為學院的業務監督部門和財務管理部門，在信息上應及時共享，在工作上保持溝通，做好工作銜接，形成部門聯動長效機制，規范科研經費的管理流程，防止科研經費已經用完但是項目卻未完成，或者科研項目已結題，結余經費卻長期掛賬等現象的出現。高校還應規定經費的下達比例應與其科研的各項進程相配合，讓科研項目更好地通過經費管理來控制項目進程。
國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》（通稱禁令）的第六條禁令明確規定：“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”。各高校應根據學習實際情況針對不同性質的科研項目制定相對應的科研經費結算管理辦法，要求科研項目組明確科研課題的結賬時間和課題剩余經費的使用方向，項目負責人應嚴格執行科研合同，按規定及時結題。
（五）加強財務管理制度和監督檢查工作 ，防范財務風險
科研經費財務管理的最終目標在于保障科研經費出效率、出成果。根據現行出臺的高等學校財務制度和的教育部、財政部科研經費管理辦法的要求，高等院校的財務部門須建立健全科研財務管理制度和監督檢查工作 ，防范財務風險。完善高校財務管理的監督機制，學校內部審計監督機構應將科研項目的經費管理、監督工作落到實處，每年至少有一次審和計，使高校科研項目的經費審批、報銷等相關手續更加合法化、完整化，是科研項目的賬目核算變得更加準確，當發現違規現象時應及時指出，并加以糾正。用結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度加強監督。
三、結束語
科研活動是高校的一個主要活動。加強科研經費財務管理，有利于資源的調配和利用，促進科研活動的有效開展，取得更好的科研效益和成果。改變科研經費財務管理混亂的現狀，就必須更新觀念，用專業知識和現代管理方法，發現、分析、解決問題，不斷創新管理模式，提高科研財務管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
參考文獻：
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關鍵詞：科研院所 科研項目 審計
隨著國家鼓勵科技創新戰略的實施，科研項目投資逐年增加，國家對科研項目的管理也不斷加強，以強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制的方式，對科技資源的進行統籌規劃，建立公開統一的國家科技管理平臺。科研院所作為我國科技創新的主要力量，有效地發揮審計監督職能，有利于在新形勢下解決科研項目管理存在的突出問題，有利于實現資金的使用效益，發揮科研項目在提高社會生產力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰略支撐作用，進而推動以科技創新為核心的全面創新。
一、加強科研項目審計監督的必要性
（一）科技事業發展的需求
近年來，我國提出了科技創新發展戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，科研事業正處在一個新的歷史發展階段。新時期、新形勢、新任務賦予科技創新重大歷史責任，2013年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出達到11 906億元，其中科研院所研發支出占24%以上。全社會研發支出占GDP的比重也不斷上升，2013年達到2.09%。科研投入持續大幅度增長，但科研經費的管理和使用問題也隨之而來，挪用、甚至貪污科研經費等相關報道也層出不窮。因此，加強科研經費審計，事關我國科技事業發展的全局，對構建科研項目和科研資金管理體系，具有重要意義。
（二）科研項目規范管理的需求
隨著財政科研項目投資的規模不斷擴大，科研院所的科研業務也日趨復雜，各科研院所面對更加縱橫交錯、錯中復雜的財務管理局面，管理人員不可能事必躬親地直接控制各環節及有關的經濟活動，財務人員也不可能及時了解科研經費的每一筆支出。要全面掌握科研院所是否認真履行其承擔的經濟責任，是否有違法違紀、營私舞弊、貪污盜竊、損失浪費以及管理中的問題，所反映的財務收支及其經濟活動是否合法、合規、合理、有效，是否按既定的目標、方針、政策、制度編制預算等，要求我們必須以財經法規和科研管理相關制度規定為評價依據，加強審計監督，對科研院所的財務收支及其經濟活動進行檢查和評價，衡量和確定其會計資料及其他資料是否正確、真實，以促進科研項目管理的進一步完善，提高項目的經濟效益和社會效益。
（三）科研項目審計監督現狀的需求
目前，各個科研院所都十分重視科研經費的總規模，把科研經費的規模視為科研能力的重要衡量指標。但對于已獲得的科研經費的管理，卻重視不夠，存在“重爭取、輕管理”的現象。這種觀念上的誤區給科研院所科研項目的審計工作帶來很大的困難。一是科研項目一般都由項目負責人、科研帶頭人支配資金，對于一些不合理的科研經費支出，盡管審計提出了不同意見，但有些科研人員仍堅持己見，內部審計部門考慮到大局及事業的發展，有時也只能妥協。二是審計部門在科研項目結題時才介入，但由于介入過晚，有時在結題審計中發現個別費用細項超支，應在審計報告中提及，但又擔心會導致科研項目無法結題或影響后續爭取科研課題，最終只好避而不提，無法真正有效發揮審計的監督作用。三是審前準備不足，審計實施方案缺乏針對性，嚴重制約審計效果。四是審計人員更多來自于財會隊伍，優點是對會計賬套熟悉，缺點是更加注重財務資料，對實際效果審計不足，注重資金使用環節審計，對其他環節審計不足，局限于發現基礎性的問題或表面性的賬面反映出的問題，而不容易拓寬思路找出重點、重大問題。
（四）反腐倡廉的需求
反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至。加強審計監督檢查，發揮審計監督的免疫系統職責，是嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，落實中央“八項規定”精神的有效措施。反腐倡廉要求內部審計必須緊緊圍繞重大項目、重點環節和大額資金使用等內容開展監督，重點審計“三公”經費使用情況、預算執行情況、財務核算情況，以發現違規的蛛絲馬跡，使違規行為，違風廉政的行為無所遁形，并倒逼科研院所的制度完善，管理規范，做到防微杜漸，構建從上到下不敢腐、不能腐的氛圍。
二、科研項目審計監督面臨的困境
（一）經費來源渠道多樣，審計標準難確定
科研院所科研經費的資金來源一般由三部分構成，一部分是國家專項財政資金的支持，一部分是企業的贊助，一部分是科研單位自籌。科研院所向國家各類型的科研基金項目申請課題經費。雖然都為科研項目提供資金支持，但是性質卻不同。國家的財政支持更加注重科技創新，企業的資助一般要求科研院所以科研成果作為回饋，從而產生效益。不同的經費來源，除國家的財政資金有明確的科研項目管理制度外，企業和單位自籌并沒有規范的管理制度。并且，對不同來源的資金區分并不清晰，沒有分別核算管理，由于科研部門和財務部門缺乏溝通，從而導致科研項目無法明確適用的管理制度，評價使用效益。
（二）科研預算編制不科學，審計依據不充分
一是有些科研人員為增加后期報銷額度，在預算編制時往往會過于浮夸，不符合實際。二是由于節約意識淡漠，在預算實際執行過程中，不少科研人員也不按預算開展支出活動，致使項目結題時，經費支出同預算差額較大。三是科研項目的成果僅僅是對已經成熟的課題的簡單利用，這也無疑是對科研經費的浪費。四是編制項目預算時對資金的用途不進行細化，經費的使用范圍不進行嚴格的審核，致使項目資金使用存在很大的彈性，給營私舞弊者以可乘之機。科研項目預算的準確性及執行剛性，直接關系到經費獲取的合理性，實際用款的真實性，科研預算編制不科學，審計人員就無法依據項目預算進行審計。
（三）亂支濫用更加隱秘，審計難度加大
按照《科學事業單位會計準則》的規定，科研項目資金要按項目和支出科目獨立核算，但實際工作中仍存在各種違規行為：一是部分科研經費的使用者為躲避監督檢查，挖空心思通過虛開發票或用與科研無關的發票報銷等方式，套取科研經費，甚至占為己有;二是部分科研人員在同時負責多項經費時，相互墊資串用;三是大多數科研院所的科研項目和其他企業或其他院所合作，項目資金撥付給合作單位，相互配合，在合作單位報銷一些不合理支出。四是用科研項目經費購買一些電腦、儀器等硬件設施，雖然記入固定資產賬，但卻被一些科研人員長期私自占有，都造成了科研經費的浪費，資產的流失。審計工作如果僅僅依據財務數據，無法發現項目中存在的問題，以上情況在一定程度上增加了審計的難度。
（四）未建立科研經費的績效評價體系，審計評價職能難以發揮
審計評價職能是監督職能的有效補充，可以更好地發揮審計的免疫功效，促進事業的發展壯大。國家科研項目管理規定明確科研項目經費應獨立核算、專款專用、注重績效。科研經費評價就是通過審核檢查，評定被審計單位的計劃、預算、決策、方案是否先進可行，經濟活動是否按照既定的決策和目標進行，經濟效益的高低優劣，以及內部控制制度是否健全、有效等，從而有針對性地提出意見和建議，以促進單位改善管理，提高經濟效益。現階段，由于對科研項目缺乏績效考評，有部分項目不能以項目的實際應用價值為出發點，不能將研究所得和經濟效益聯系起來，不重視研究所得轉化為實際可操作的經濟利益，科研成果無推廣價值，審計評價也無從談起。
三、進一步加強科研項目審計監督的思考
（一）強化項目預算審計，進一步規范資金使用行為
科研項目經費預算作為科研經費審計不可或缺的重要依據，要提高項目預算的硬約束力，鏟除科研經費濫用現象滋生的土壤。因為項目負責人在科研課題申請之時就將所有費用，包括人員費用、差旅費、學術交流費用等細項全部編入科研項目經費預算，經過審核批準后，按預算執行。審計過程中對于嚴重違規違法問題要“零容忍”，對違規行為除給予通報批評，還可以暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內申報資格等處罰，并向社會公開。
（二）建立審計聯席會議制度，形成監管合力
為形成監管合力，達到交流情況，相互配合，資源共享，優勢互補，協同作戰的目的，應建立由與審計有關的上游、平行職能部門聯系和組合到一起的、跨部門、跨行業協作的審計聯席會議制度。一般科研單位可設立審計部門與組織、紀檢監察、人事、科技等部門組成的審計聯席會議，可以對項目承擔單位反腐協作、預防職務犯罪，并按規定開展信息公開，接受監督，調動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。聯席會議可以依據國家層面科研經費管理的具體細則，根據自身的實際狀況，將立項情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況進行內部公開，接受內部監督。
（三）健全科研項目審計制度，開展全過程、全內容審計
建立完善的科研經費審計制度，是科研院所健全自我監控、自我約束機制、保障所有者權益的手段，是管理制度的重要組成部分。內部審計部門應直接對科研院所高層負責，獨立于科研院所其他管理部門，具有很大的獨立性和權威性，而且必須通過正式章程加以確認。事前、事中、事后審計就是審計服務于管理的具體體現。從工程項目立項、概預算審計、對科研項目的全過程跟蹤審計、對預算指標、招投標、經濟合同等在制定階段的參與，都是在發揮內審參與管理的作用。將審計端口前移，在經費預算編制、項目經費使用及核算階段及早介入，實行事前控制和事中控制，改變事后控制中對發現的違規現象難以補救的被動局面，形成對科研項目的全過程、全內容審計。
（四）加強對高素質的科研審計人才培養，提高審計工作水平
隨著科研事業的迅猛發展以及政府職能的轉變，科研項目的管理模式發生很大的改變，這些變化給傳統的科研經費管理方式帶來極大的挑戰，審計部門的職責更加寬泛，任務也更加艱巨復雜。科研項目的科研課題種類繁多，專業性極強，科研經費的使用進度、開支范圍因科研項目的不同而各不相同，而隨著科研進程的變化而變化，課題間的差異非常大，審計部門迫切需要具有相當的專業知識，綜合素質高、具有開拓精神的新型審計人才，以履行好審計工作的神圣使命。高素質的審計人才也是改進科研經費審計的前提和出發點，是健全科研項目審計制度，規范科研項目審計的方法、程序，明確科研項目管理中各責任主體的職責和權限的有力保障。培養高素質復合型的審計人才，是提高審計工作水平、夯實科研項目審計基礎的重要舉措。
參考文獻：
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【關鍵詞】 政府科研經費； 績效； 考評機制； 對策
目前，我國各級政府不斷增加科研經費的投入，每年都有超過1 000億元的資金流向各種科研項目。根據《2005年洛桑全球競爭力年鑒》，2003年我國科研總支出居美、日、德、英、法之后，居世界第6位，是俄羅斯的3倍，印度的8倍，在所有發展中國家中居第一。但項目完成后，如何評價這一項目？項目結題后，又有多少轉化為生產力，產生了多大的社會效益與經濟效益？筆者曾發出一份調查問卷，調查了50多所高等院校、科研機構，80%的被調查者認為我國政府科研項目績效評價指標缺乏，績效評價體系沒能建立，國家科研經費投入與產出有較大的差異。建立科學的科研經費績效考評機制，對于科研經費的規范化管理至關重要，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》中指出應“逐步建立財政科技經費的預算績效評價體系”，項目承擔單位的績效預算應做到以目標為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心，把資源分配的增加和績效的提高緊密結合起來。《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》第十八條提到“對應用型科研項目，應明確項目的績效目標，并對其執行過程與執行結果進行績效評價。績效評價的結果將成為單位和個人今后申請立項的重要依據”。本文就我國政府科研經費績效考評機制現狀進行分析，指出我國政府科研績效考評機制存在的問題，提出建立科學合理的科研經費績效考評機制的建議。
一、我國政府科研經費績效考評機制存在的問題
我國對科研項目的績效雖然有考核，但評價機制不完善。第一，現有的考核評價指標體系比較注重定量評價，評價一項科研成果往往看有多少論文、專著，發表在核心期刊的又有多少。其實一些科技項目，尤其是一些產業化的項目，并不是在較短時間內就可以研發出來的，并不是靠論文就可以產生的，要靠實際的運用效果情況如何。論文、專著、專利等以無形資產的形態存在，其社會和經濟價值在很短時間內往往難以確定。因此，現在的考核體系不能反映項目的實際效益情況。第二，雖然現在對項目的考核建立了一定的制度、辦法及措施，但這些制度等對項目缺乏有效的監管，在實際中，要不要進行績效評價，要對哪些項目評價，如何進行評價，很多單位并沒有作出明確規定，只有在上級部門（如教育部、科技廳）通知要進行項目審查時，才被動地迎接檢查。而如果要進行績效評價，必須堅持評判標準，必須作出類似“優秀或良好”、“合格或不合格”的定性評價，會觸及到項目負責人的臉面和切身利益，如果處理不當可能引起一些摩擦。所以無論這些項目做得如何，很少有主動要進行績效評價的，最后往往科研項目變成了自我總結，請來的專家也是項目負責人所請的專家，一般都能通過驗收。第三，各科研單位重申報而輕管理。各科研單位為了爭取外部資源，擴大本單位的外部影響，尤其是各高校，隨著高校綜合實力排名向科研水平和能力傾斜，各高校科研能力尤受關注，相應的科研課題立項數量及經費額度已成為排名的重要指標之一，教師職稱晉升也將此作為一項非常重要的考核依據，因此，大家對爭取外部經費特別是政府來源的經費非常重視，每當進行科研項目申報立項時，組織投入大量人力物力，想盡辦法。而后，待項目得到審批，經費到位，則往往疏于管理，科研項目研究進展如何，質量如何，很大程度上依賴項目負責人的自覺性和道德水準，管理不到位。這十分不利于科研進度的推進，不利于確保科研質量。第四，對科研項目缺乏事后跟蹤與評價。科技活動對社會和經濟的影響往往有一定的滯后性，不是當年投入就能見效，從研發到樣品，再到生產，到最后形成經濟效益，往往需要幾年甚至十幾年。目前，各級政府及各單位科研項目主管部門對項目完成后成果的轉化情況，以及項目對社會、經濟的影響沒有后續的跟蹤評價機制。這些都不利于完成科研計劃，影響科研的實質結果。
二、完善政府科研經費績效考評機制的對策
（一）根據不同研究類型的科研項目制定不同的績效評價指標體系
聯合國教科文組織將科學研究分為基礎研究、應用研究和試驗發展三大類，其側重點各有不同，因此科研成果的表現形式也不盡相同。在我國一般把試驗發展稱為技術開發研究。基礎研究為應用研究提供基本原理和方法，應用研究為技術開發研究提供技術支持，技術開發研究將所遇到的問題又反饋給基礎研究和應用研究。這三類研究既有分工，又有聯系，構成科研活動體系的閉環系統。美國在項目績效考評中，在考評開始之前，對各類考評項目的確定到考評結果的處理等涉及到的指標體系，都有較為詳實、完善的規范指導，這樣可以有效保證不同類型項目績效考評的公正性、有效性和權威性。可以在參考國外相關指標體系框架的基礎上，結合我國的實際國情建立起一套具有普適意義的、較為可行的指標體系框架。在建立指標體系時從以下三方面考慮：一是定性與定量相結合，因為科研項目績效評價存在著復雜性、模糊性，很多科研項目的績效是不可能確切測量的，因此需要綜合運用定性和定量相結合的分析評價方法。在確定定量指標時，有關數據要容易獲得，為考評工作的可操作性創造條件；對于定性指標，應制訂詳細的評分細則，使專家容易理解、判斷和打分。考評指標應具有中長期的適用性，有利于在同一指標體系下不斷分析總結科研經費績效情況。如科研產出中，所承辦的國際學術會議數，要定義何為國際學術會議，不同級別的國際學術會議分別打多少分。二是設計計算方法，確定具體的評價指標，給不同的指標確定不同的分值和權重。所設計的評價指標要不重復、不遺漏，指標之間既具有獨立性又互為補充，能基本反映財務核算和績效評價的主要特點，能抓住評價的中心，保證評價數據的準確性、公正性和權威性。如對于論文，有沒被SCI、EI、ISTP引用，引用了多少次，獲得了什么級別的獎，分別給多少分，論文在綜合評價指標體系中占多大比重，這些要綜合考慮。三是通過綜合評價和表述得到評價結果。如對應用技術研究項目，應加強對成果轉化情況的考核評價，設定對應的評價指標，要考核科技項目的成果是否轉化為生產力，有沒有符合市場需求，要側重于實驗成果的實用性，注重科研成果取得的經濟效益，用技術成果轉讓收益率為評價指標；對基礎研究項目的評價標準除了論文、專著外，還應綜合考慮有沒有帶動經濟指標的增長，有沒有提高科研單位的知名度，有沒有增強科研單位科技創新和產業創新的素質，有沒有提高科研單位可持續發展的能力等。
（二）加快建立我國政府科研經費績效考評制度
該考評制度的主要目標和內容為國家科研經費的保障、投入及分配、政府科研投入后的產出以及使用效益等。我國應根據具體國情，考慮不同類型的科研項目，制定不同的評價標準與專家構成以及評價的程序等。在制定考評制度時，要有同行專家的意見、用戶（企業）的意見、管理部門的意見，對每個科研項目的評價結果都要做到客觀、公正、透明。
（三）各級主管部門及各單位科研管理部門應該進行項目中期檢查
中期檢查就是要評一評，看一看科研項目進行得如何，有沒有按照項目合同所列任務書按時進行，要提出改進意見和建議，肯定先進督促后進，以保證所有項目都能夠順利完成科研計劃。對于一些特別重大的科研項目，各單位科研管理部門應該主動進行全面預結題檢查，以迎接上級的結題審查。
（四）對政府科研項目進行事后的跟蹤與評價
一是要加強科研主管部門的管理職能。制定科研成果項目管理、成果鑒定、在研課題中期檢查、科研項目檔案等制度，使科研工作有理可依，有制度可循，提升科研管理工作質量。二是建立目標責任機制。對于應用研究和試驗發展這類的科研項目，可以采用招標方式進行，簽訂科研合同，科研合同承擔者如不能完成任務，就要追究其責任。可向橫向課題一樣，根據課題任務的完成情況分批投入科研經費。三是建立項目負責人信用檔案。要對參與政府科研項目申報的負責人建立學術信用檔案，學術信用檔案是學術道德、以往項目的評價結果和目標責任實施情況的記錄，也是進一步申報項目的依據。如可將論文被引用情況（由于國內科學引文數據尚不完備，可以暫時用《科學引文索引》的引文數據）和獲獎情況（如國家自然科學獎和科技進步獎等）、成果轉讓情況記入到項目負責人的學術信用檔案。同時加強對科研人員的學術道德建設，打擊學術剽竊、弄虛作假的行為。四是切實建立激勵機制。根據績效考評指標體系，對于不同的考評結果進行不同的獎勵，尤其是對一些具有較大的探索性、創新性，有許多不確定因素，研究風險較大，研究成果很難在短時間內得到的科研項目加大獎勵力度。同時要采取多種手段進行獎勵，不僅重視物質獎勵，更要注重精神獎勵。
三、結束語
我國政府科研經費的投入在逐年增加，但目前我國存在科研項目管理監督檢查考評制度不健全的現象，還沒有建立科學、合理、公正、有效、權威的科研項目績效考評指標體系，缺少對科研項目的效益分析，而科研項目管理是否科學、是否規范，直接影響著科研質量和科研水平，影響著我國科研事業的發展。只有隨著科研事業發展的腳步，提出新的管理思路，不斷加強和完善科研項目績效考評機制，才能更好地促進我國政府科研項目的發展。
【參考文獻】
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［關鍵詞］ 高校；科研經費；報賬；對策
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 09 . 021
［中圖分類號］ G475 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）09- 0029- 03
高校科研工作已成為高校綜合科技實力和水平的重要標志，因此高校必須充分調動科研人員的積極性，使他們爭取到更多、更高級別的科研項目，通過研究取得更有影響力的科研成果，于是高校的科研經費隨之增加。據調查，2010年哈爾濱工程大學、南京大學、清華大學獲得的科研經費分別達6億元、8億元、36.02億元［1］ 。科研經費的報賬政策性強、手續煩瑣、業務復雜，加上財務人員人數的限制，報賬難是自然而然的。為了解決科研人員的后顧之憂，解決科研經費的報賬難問題是當務之急。
1 高校科研經費報賬難問題分析
1.1 科研人員的票據意識淡漠
科研人員是科研工作的專家，缺少票據的基本常識，票據意識淡漠，因此與一些業務單位發生業務往來時認為只要有票據就行，經常因取得的票據不符合相關規定而不能報銷，當報賬人到財務部門報賬時才發現對方提供的票據填寫不齊全、缺少發票專用章，或者是自行印刷的非財政監制或稅局監制的票據、過期的票據甚至假發票等不能報銷的票據，這些情況的出現導致科研人員因科研工作花了錢，但無法從科研經費中報賬，從而產生了“報賬難”的問題。
1.2 報賬信息不對稱
報賬信息包括財經法律法規、學校的規章制度、財務部門的內部管理規定及細則。科研人員及課題組的報賬員對這些信息的掌握度對是否能一次成功報賬起決定性作用［2］。從大量的報賬不成功的例子來看，科研人員及報賬人對財務制度略知一二的都少，如果報賬人拿來的票據問題較少，財務人員能當場指導，及時糾正就可以報銷；如果問題太多，一一去指導的話占用了太多的人力資源，導致報賬更難，只好教報賬人去網上查找相關規定，因此報賬人先要閱讀理解相關文件再操作，這樣難度就相當大。
1.3 報賬業務沒有細分
科研工作中的支出頻率較高的是小額（一般在幾萬元以內）的材料費與測試費、實驗室的其他日常運行費用、調研差旅費等，對設備的采購與維修、實驗室維修、大批量材料（一般指10萬元以上）采購等支出，其相對發生的頻率低、核算時相關規定比較多，業務相對復雜，而這些費用在報賬時涉及一些特殊的手續，有的需多個部門的簽字審核，如果將所有票據放到一起報賬，可能因某一張票據不符合手續導致所有的票據都不能報的情況發生，如果將經常發生的費用即支出頻率較高的費用（以下稱普通費用）和不常發生的費用即發生頻率低的費用（以下稱特殊費用）分開核算，對特殊費用設立“專窗”辦理，就能提高核算的速度，有效地緩解報賬難的問題。
1.4 財務系統設置不完善，科研經費因使用不合理而調賬
科研經費因使用不當不能按時結題的情況經常發生，從而導致了大量的調賬工作，無形中增加了財務人員的工作量。科研人員預算意識薄弱，認為編制預算只是為了爭取項目［3］，使用經費時根本不考慮預算情況，只有項目結題時才會關注項目經費的使用情況，而經費已經使用，一旦與申請項目時的預算不相符就必須做出賬務調整，科研項目多的可以在自己負責的項目范圍內調整，科研項目少的還需跟其他負責人溝通、協商，并且還要在別的項目能允許調入該筆費用的前提下操作，所以調賬的工作無論是工作量還是手續的繁雜程度都遠遠超過了報賬。并且這樣的調賬都是時間緊、任務重，浪費科研人員和財務人員很多時間。
1.5 完稅制度不明確
科研經費中的人工費、勞務費、專家評審費等費用的報稅制度不明確，加大了會計核算難度。科研經費的預算中有人工費、勞務費、專家評審費等費用的支出，這些費用的發放涉及報稅的問題，如校內在職人員需要報工薪稅、校外人員報勞務稅、享受稅收優惠政策的專家可免稅等，目前部分高校在報稅方面沒有統一規定，對需要納稅的就去辦理報稅手續，并且在稅表上蓋完稅章，對免稅的不用辦理任何手續，導致審核人員對所有拿發放表領錢的憑證都要再次判斷是免稅還是漏報稅，發放表和稅表是否一致，一旦漏報稅后果相當嚴重，并且無形中加大了會計核算的工作難度。
2 科研經費報賬難的改進對策
2.1 強化科研人員的票據意識
加大對票據識別知識的宣傳力度，針對科研人員經常花了錢而取得的票據不能報賬的問題，財務部門可將識別票據的基本知識印成小傳單供科研人員學習，同時在財務部門的網上公示票據的基本知識，如有新的假票據識別辦法應及時更新，如同識別假鈔一樣讓科研人員掌握好票據的識別方法；科研人員在索取發票時盡量讓對方提供的發票的發票專用章或財務專用章的名稱跟其門店的名稱一致，這樣就可大大減少因票據不符合國家規定而不能報賬的可能性；科研人員盡量少用現金支付，采用轉賬支付，包括POS機付款、網銀付款、電子匯款、支票付款等，這樣科研人員有付款憑證作為證據就可以要求對方換票，減少損失；對大額發票（如2 000元以上）在條件允許的情況下取得發票時先查真偽；在財務部門網上提供全國各省市的國家稅務局和地方稅務局的鏈接網址，讓報賬人在報賬前自查。
2.2 報賬信息透明化
不斷完善各項規章制度，規范報賬行為，制作最簡潔的報賬制度和報賬流程的視頻在報賬大廳重復播放，定期進行報賬制度的宣傳，如一學期一次的各單位報賬員培訓，尤其是新的規定出現后及時進行培訓，新教工、新增碩導、新增博導的培訓中加入最基本的報賬規定的培訓。對一些內部規定要紙面化、公開化，不要停留在內部掌握、口頭傳達的層面。明確規定票據的粘貼辦法、限制每張粘貼卡上所粘票據的張數、限制每次報賬的粘貼卡的份數等。如每個粘貼卡所粘車票不超過40張，其他票不能超過20張，每次報銷的粘貼卡不超過10個。在普通業務票據中，要求本市內發生的票據和本市以外發生的票據分開粘貼：市內的票據按市內車票、過路費，市內的燃油費，專用材料費、測試費，接待費，其他費用等幾大類分別粘在不同的粘貼卡上。外地發生的費用按差旅費、接待費、其他費用等類分別粘貼。所有票據按以上要求分類分別粘貼后，能報的先報，不能報的再補手續，這樣能提高工作效率。
2.3 將票據分為普通費用和特殊費用，設立特殊費用報賬“專窗”
從報賬難的具體情況看，主要因為一些特殊費用制度性強，不同項目經費有不同的報賬要求，而這些業務的發生頻率相對不高，規模大的高校一般審核人員有10人左右，每個審核遇到的概率更低，從而導致審核人員對該類業務相對不熟練，因此對票據進行業務分類，設立相應的“專窗”報賬有利于提高報賬效率。
普通費用：指在科研工作中發生的不涉及固定資產維修和報增、設備申購、招標、項目審計等業務的票據，包括辦公費、資料費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓費、接待費、版面費、測試費、材料費等票據。特殊費用：指涉及到需要辦理固定資產報增或辦理免報增固定資產手續、網上競價、公開招投標、經過工程審計等手續的業務。具體包括：儀器設備類固定資產維修、儀器設備的購置；超過10萬元的單件或大批貨物的購買；建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
2.4 完善財務系統的設置
目前，一些高校開通了網上查詢系統，科研項目負責人在辦公室上網可查詢到自己所負責項目經費的具體使用情況，然而需要科研人員對照申請項目時的預算自行控制項目經費的使用，是一項非常復雜的事情，所以大多數科研人員都是先使用，不符合要求再調賬。因此只有完善財務系統設置，由財務系統控制項目經費的使用，才能做到不因經費使用不符合預算要求而調賬。所有科研項目在立項時嚴格根據預算要求控制支出科目和支出金額，對特殊項目的銀行科目在立項時一并控制，盡量做到不調賬。如“863”、“973”項目不允許有匯款手續費支出，只有通過立項時控制支出科目和額度，才能有效避免調賬，減少財務人員的工作量。
2.5 完善完稅制度
所有科研人工費、勞務費、評審費等費用的領取先辦理報稅手續，即對科研經費中憑發放表和稅表領錢的報賬問題，要求報賬人先辦理報稅手續，并且辦稅員在發放表上蓋章確認，最后憑已蓋章的憑單辦理審核業務。這樣按規定辦理報稅手續后，能確保沒有漏報稅的情況發生，審核人員不用再做專業的判斷，大大加快了審核速度，可有效緩解報賬難的問題。
綜上所述，科研經費的報賬是所有科研人員必須面對的問題，財務部門只有建立起行之有效的管理辦法，完善報賬制度和報賬流程，從各方面提高工作效率，才能從根本上解決報賬難的問題，解除科研人員的后顧之憂，從而確保科研工作的順利開展。
主要參考文獻
［1］黃宏杰，丁新農，等．加強高校科研經費管理［J］.會計之友，2011（27）.
