發布時間：2023-07-24 16:32:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農貿市場經營管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：城市農貿市場 業種配置 經營管理 精細化管理 合力治理
中圖分類號：F304.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）03-056-02
在我國城市中進行農副產品交易的集市被稱為城市農貿市場，在城市集市進行農副產品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農貿市場也是社會主義市場的補充。農貿市場是我國普及城鄉各地的農產品批發和零售的市場，它與城鄉人民的生活息息相關，是城市承載力的重要支點。它與農村的集市貿易不一樣，不是農產品生產者彼此交換為主的市場，而是以農民自產自銷與城市居民、小商販的批發和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業作為買方，農村、農場和農民作為賣方在農貿市場進行交易。可以這樣認為：城市農貿市場管理的發展和創新是生產力發展與社會進步的必然結果，其發展進度已成為衡量現代經濟發展的主要標志。它的發展和存在有助于改善城市的食品供應狀況，還可以使城市居民的購買力轉移到農村、農場，使農民的經濟收入有所增長，所以說，城市農貿市場在城市居民和農民的生活中占有舉足輕重的地位。
目前，我國仍然是一個農業大國。城市農貿市場的發展和創新能推進我國現代化和工業化的發展，能幫助我國人民早日實現“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發展和創新城市農貿市場管理還能加快城區市場繁榮，保證城鄉產品買賣交易持續穩定，保障城鄉人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質量，推動社會主義精神文明建設。
筆者就職于河南省濮陽市市場發展服務中心，耳聞目睹了城市農貿市場的建設、改造和一步步發展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農貿市場服務已成為促進城市經濟發展的重要支柱和城市經濟增長的亮點，特別是在網絡營銷和知識經濟的推動下，城市農貿市場的經營管理、業種配置、市場環境都有了很大的發展和創新，服務形式更加新穎多樣，服務內容更加拓展延續。但是，城市農貿市場管理在發展和創新的過程中還存在一些問題。
一、城區農貿市場管理存在的問題
眾所周知，城市農貿市場的農產品是自發調整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節的變化而變化的。這就要求城區發展服務中心對農貿市場進行科學化、規范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發展。但是，一些農貿市場由于存在規劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業監管不得力等問題，使得城市農貿市場管理的發展和創新受到嚴重制約。
1.農貿市場建設落后，設施利用率較低。目前，由于大部分城區面積迅速擴張，大批農民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農產品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩定提高。但是據筆者調查所知，許多城市的農貿市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下。按照國家規定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多城市小區仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農貿市場建設滯后、場地狹小，使得市場內部頗為擁擠，買賣肉食的區域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區域雜亂無章、爛菜葉發出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內經常發生爭吵、斗毆現象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發生。
由于市場在初建時期建設規劃比較保守，在設施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內臭氣熏天，這樣的環境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！
2.上級部門監管力度不強，市場管理粗放。業內同行都很清楚，對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業、城管、公安、消防、林業等，這種形式的管理給農貿市場的監管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經營者要接受這些部門的各項檢查，經常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理，缺乏常態監管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農貿市場出現無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內亂搭、亂建的現象。
上級有關部門監管不得力的后果造成市場管理粗放的現象。這種現象的存在使得劃行規市不科學、不規范，蔬菜區域也有賣水果的攤位，水果區域內干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農貿市場環境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究，發現幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農貿市場周圍的交通通暢。
二、城區農貿市場管理的創新策略
目前，許多城市政府為加強城區標準化農貿市場的建設與管理，都制訂了相應的總體設想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農貿市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想，并制訂了“布局合理、結構協調、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規范化城區農貿市場的目標。筆者長期在城區市場發展服務中心工作，愿意與業內同行一起探究城市農貿市場管理的創新策略，以美化城市、規劃經營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創造一批環境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農貿市場。
1.拓展農產品業種配置，創新農貿市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式，加強對城區農貿市場拓展農產品業種配置，進行精細化創新管理尤為重要。筆者認為，應從以下三個方面做起，一是改造農貿市場的設施和環境。城區市場發展服務中心應轉變觀念，遵守國家與市政府規定的法律、法規及有關政策方針，統籌考慮農貿市場經營者和消費者的切身利益，對農貿市場進行科學化、規范化、標準化管理。修建改造不合理的設施，科學布局、規范經營，將農貿市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環境衛生要干凈整潔；經營者要文明經商，禮貌用語；建立和建設農產品檢測臺、市場信息網絡和復秤設備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現市場信息、管理經驗和市場資源共享。二是城區市場發展服務中心應成立農產品采購配送中心。城市市場發展服務中心要與物流體系、農村、農場和農民形成一條農產品銷售鏈，可以采用農產品配送的形式將農產品配送給城市的酒店、食堂和居民小區，這樣做可以促進農產品渠道向新型化發展，縮短農產品流通流程，提高貿易效率，也可以降低農產品物流成本和價格，使城市消費者和農場、農村及農民的利益達到雙贏。三是重新調整農貿市場布局，拓寬業種配置。筆者認為，應該對農貿市場進行科學、規范、合理的布局，將農貿市場銷售的產品分為三大區域，第一區域為肉食、蔬菜、水產和干貨類，可以將這一區域放在市場的中心地段，因為這一區域銷售的產品與消費者息息相關；第二區域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區域的產品放在市場邊角地段，因為這一區域銷售的產品消費者不需要天天購買；第三區域為綠色產品、本地特產和報亭、彩票銷售等，這一區域的產品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農產品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農產品業種配置，創新農貿市場的精細化管理。
2.創新市場經營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創新市場經營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領導者的身份出現，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經營者的朋友身份出現，切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發事件的能力，如：經營者與消費者發生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內到達現場進行調解，并能做到公平、公正、以理服人；經營者之間發生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發生的起因和經過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經商。當經營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關系熱情地幫助他們。如：經營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農貿市場管理的創新和發展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。
其次，創新市場經營管理。筆者曾學習了國內外同行先進的管理理論和工作經驗，認為創新農貿市場的經營管理應從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結合”的經營模式。市場發展服務中心應利用城區交通便利的特點，積極創造“批零結合”的必備條件，吸引外地批發商到農貿市場經營農產品，使農貿市場的零售和批發經營并駕齊驅，越來越紅火。二是“農加超”的經營模式。這種經營模式就是利用農貿市場和超市之間的差異化經營，使農貿市場和超市形成良好的優勢互補，再加上其他業態的補充和完善，達到農貿市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經營理念，才能將農貿市場的經營管理創新達到一個新的高度。
3.完善體系建設，合力治理市場。要想創新對農貿市場的管理，必須完善體系建設，合力治理市場。首先要完善對農貿市場的體系建設，因為對農貿市場的整治是一項經常性、長期性、系統性的工作，市場發展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經營、管理的農貿市場管理創新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農貿市場管理的創新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起：一是成立市場經營戶管理委員會，完善和推行市場經營戶自律管理體系。市場發展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經營戶評選活動，并給予精神和物質獎勵，還可以在市場內廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發展服務中心與經營戶簽訂衛生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛生清潔，還要定期公布市場違規違紀經營戶名單，促使經營戶自覺遵守市場規定，誠信經商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經營戶的賄賂，要按照市場發展服務中心的要求經常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經營者攤位前的“三包”規定，有效防止經營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規行為。其次，各部門應盡其責、合力治理農貿市場。筆者希望涉及到管理農貿市場的每一個部門都應該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發展服務中心要調動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優美化、清潔化、規范化的農貿市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環境優美整潔、居民安然消費、新型的農貿市場。
城市農貿市場既是城鄉居民買賣農產品的集中交易場所，直接關系到民生發展的社會問題，又是一座連接城市、農村農產品貿易的橋梁。它關系著城鄉人民的日常生活及生活水準的升降，還關系著社會安全、穩定與和諧。只有不斷強化農貿市場服務功能，才能將農貿市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業內同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業、做好自己的本職工作，讓自己管理的農貿市場更好地為城鄉人民服務。
參考文獻：
[1] 吳一萍.我國城鄉農貿市場存在的問題及對策.農村經濟問題，1996（5）
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[4] 黃明春.農貿市場長效管理的幾點做法.工商行政管理，2009（6）
[摘 要]城市 農貿市場 管理創新 策略研究
中圖分類號：F724.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0140-01
農貿市場是從傳統集市演變而來的，是城市主要的農產品批發和零售市場。隨著我國社會和經濟發展進入新時期，城市的各大農貿市場為了適應城市居民的購物需求，逐步擴建和改造，不僅市場購物環境得到極大的改善，農貿市場的內部管理體系也不斷完善。在城市農貿市場不斷發展和創新的背景下，部分地區城市農貿市場的經營和管理仍然存在著一些問題，這些問題影響了城市居民的生活和出行，并成為影響正常交通秩序和市容整潔的癥結，因此，如何在城市農貿市場的改革創新中，提高市場管理水平和質量，已經成為擺在農貿市場運營管理單位面漆亟需解決的問題。
一、 城市農貿市場管理存在的問題
農貿市場是市場經濟發展的必然結果，其商品價格變動是自發調整的，商品的市場價格也會隨著季節、產量和氣候發生變化。城市農貿市場作為區域性農副產品交流中心，其市場參與主體是比較復雜多樣的，并且具有著人員流動性大的特征。農貿市場的這些特征，是農貿市場管理困難的主要原因。筆者對城市農貿市場的管理展開分析，城市農貿市場的管理問題主要體現在以下幾方面。
1、 新建農貿市場設施利用率較低
我國城市化的不斷推進和發展，使城市駐留人口數量大幅度增加，這極大的促進了農貿市場的發展。國內很多城市農貿市場建筑面積不斷擴大，其輻射的區域范圍也不斷提升。在農貿市場改建和擴建中，為了保留農貿市場多年來積累的位置優勢，往往無法按照需求擴建到需要的規模。這導致很多改建農貿市場其面積擴大不明顯，不僅交通狀況沒有得到改善，蔬菜區的雜亂不堪、肉食區的污水橫流根本沒有得到解決。由于市場在購物時間段內人流量大，加之環境混亂，還極容易發生盜竊、爭吵和斗毆事件，嚴重影響社會和諧和市場秩序。有些城市的農貿市場為了改善這種狀況，不惜舍去原本的經營位置，搬到比較空曠的城市周邊新建市場，雖然新建的市場硬件設施和場地面積得到保證，交通擁堵狀況也得到解決，但由于距離居民聚居區域較遠，卻無法滿足城市居民15分鐘購物的市場建設要求，更影響了市場的發展。
2、 上級部門監管力度不強，市場管理粗放
城市農貿市場是由工商、農業、公安、消防等多個部門共同管理的，這種多部門監管的形式，有助于實現對農貿市場的專業化管理，但卻埋下了收費混亂、管理責任不清的問題。由于各部門缺乏足夠的人力，使農貿市場內難以實現駐場管理，導致各部門的市場管理流于表面，市場內無證經營和亂搭亂建現象屢見不鮮。這種粗放的管理模式，影響了市場正常的銷售分區，使水果、干果、蔬菜、肉食混在在一起，不僅影響產品質量檢驗效率，還影響了市場的經營秩序，對居民的購物帶來不良影響。
3、 馬路菜市和早市嚴重
農貿市場作為區域農貿產品的集散中心，存在著嚴重的馬路市場和早市現象。馬路市場和早市問題嚴重影響了正常的交通秩序，并加大了交通管理難度。馬路市場和早市，還導致周圍社會生活環境質量下降，并影響了居民的正常生活和休息。雖然這種現象有關部門相當重視，并屢次加大管理和處理力度，但收效甚微，無法得到根治。
二、 城市農貿市場管理創新策略
1、實現農貿市場的精細化管理
農貿市場作為區域農產品交流中心，對當地居民的日常生活和精神文明建設都有深遠影響。在城市化不斷推進和發展的背景下，想要在保證市場良性發展的前提下，為居民提供更好的購物環境，就必須實現農貿市場的精細化管理。為了實現這一目的，首先要改善和改良農貿市場的設施和環境，通過標準化建設和科學化發展，做好農貿市場的整體布局，并綜合規劃農貿市場的交通。其次，要為農貿市場建立完整的農產品配送體系，將農產品倉儲和配送與市場經營主體區分開來，通過建立順暢、完整的產品供應鏈條和倉儲體系，在實現降低農產品物流成本的基礎上，將倉儲和經營區分開。最后，要做好農貿市場的布局調整，使農貿市場內的經營區域實現分區明確，在改善農貿市場購物秩序的同時，實現對環境的綜合管理與治理，為農貿市場的發展打下基礎。
2、 創新市場經營管理，營造市場和諧氛圍
筆者深深感到，要想創新市場經營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領導者的身份出現，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經營者的朋友身份出現，切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發事件的能力，如：經營者與消費者發生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內到達現場進行調解，并能做到公平、公正、以理服人；經營者之間發生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發生的起因和經過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經商。
3、 完善市場管理體系建設，提高市場治理效果
農貿市場的管理體系不健全，是影響農貿市場發展的關鍵因素。實現農貿市場的管理創新，還要不斷完善市場管理體系建設。首先，要加強各管理行政部門的溝通和聯系，實現聯合監管和聯合執法。其次，在農貿市場中可以增設駐場管理辦事處，實現對農貿市場的常態化監管。最后，建立完善的農貿市場管理體系，并制定市場日常管理規范，并將其落實和執行，從而不斷提高農貿市場的管理水平。值得注意的是，在農貿市場管理體系建設中，一定要將轉變身份觀念，從管理者轉向服務者，在保證市場經營秩序的同時，為居民和商戶提供優質的服務。
4、 不斷推進城市農貿市場信息化管理水平
隨著現代信息技術在人們生產生活中應用日益普遍，各大型綜合性商場管理也向著信息化和智能化管理方向發展著。城市農貿市場是為居民提供生活購物服務的關鍵設施，也是促進城鄉一體化發展的重點環節。為了提高城市農貿市場的管理質量，要積極推動農貿市場的信息化管理系統建設速度。我國部分地區的農貿市場信息化管理的成功，為農貿市場的信息化管理改革提供了良好的模板。例如，廣西南寧利用數字化信息管理平臺，實現了對全市41個農貿市場的即時監管。結合攝像頭監控系統和現場隊伍巡查，極大的提高了市場管理運營水平，通過電子檔案系統的建設，更是提高了市場信息調用效率，有效的解決了該市農貿市場的總體臟亂差局面，并使農貿市場中的偷盜、暴力案件數量顯著降低。另外，諸如浙江省、廣東省等省份，也積極開展了農貿市場信息化管理平臺的建設，實現了對全市農貿市場的統一管理，在降低了行政執法部門執法難度的同時，還降低了執法人員與攤位經營業主之間矛盾發生率。
綜上所述，在城市化不斷推進的今天，農貿市場作為城市的一部分，不僅是農產品交易中心，還是居民日常生活所離不開的購物場所。為了進一步促進城市農貿市場的建設和發展，必須實現農貿市場的管理創新，通過管理方法和制度創新，結合應用先進的信息技術和監控技術，提高農貿市場管理水平，為居民提供更加優質的購物環境的同時，為農貿市場的發展打下基礎。
參考文獻
第一條為促進城鄉農貿市場建設，規范市場經營管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦單位、市場經營者和消費者合法權益，根據《省城鄉集貿市場管理條例》、《市城區農貿市場管理辦法》等規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農貿市場，是指由市場開辦單位提供固定場所、設施，經營者進場集中和公開交易農產品（包含農副產品，下同）的交易市場。
本辦法所稱市場開辦單位，是指依法設立，通過提供場地、設施和服務，從事農貿市場開發建設或經營管理的企業或其他組織。
本辦法所稱市場服務管理機構，是指由市場開辦單位依法設立或由其委托具有法人資格的市場服務管理機構對農貿市場進行服務管理的單位。
第三條本市行政區域內農貿市場的開辦、經營和監督管理，適用本辦法。
第四條市商務行政管理部門負責牽頭組織全市農貿市場規劃建設、升級改造，以及對改造建設的農貿市場進行驗收等。
工商行政管理、國土資源、住房和城鄉建設、經濟和信息化、城市管理行政執法、食品藥品監督管理、公安、畜牧獸醫、質量技術監督等部門根據各自職責，做好農貿市場有關管理工作。
第五條農貿市場的建設、管理實行屬地管轄原則。各鎮人民政府、街道辦事處負責組織實施本區域內農貿市場的監督管理工作。
第二章市場開辦
第六條市商務行政管理部門會同市住房和城鄉建設、國土資源、工商行政管理等部門按照科學選址、方便群眾的原則編制農貿市場建設規劃。
市商務行政管理部門會同相關部門制定市農貿市場建設改造標準，報經市人民政府批準后實施。
第七條新建居住區或舊城改造中配套建設的農貿市場項目應當與主體項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。
城市規劃內的農貿市場應按照市人民政府批準的建設改造標準進行建設或改造，建設或改造完成后經商務行政管理部門會同相關部門驗收合格，方可投入使用。城市規劃區外農貿市場改造建設由農貿市場所在地鎮人民政府、街道辦事處組織實施。
第八條開辦農貿市場應當具備下列條件：
（一）有明確的市場開辦單位。
（二）選址符合農貿市場建設規劃。
（三）符合市農貿市場建設改造標準。
（四）法律、法規、規章規定的其他條件。
第九條農貿市場開辦單位應當經市商務行政管理部門驗收合格后，方可經營。
第十條任何單位和個人不得擅自改變農貿市場使用性質。
第十一條鼓勵公民、法人和其他組織按照誰投資、誰受益的原則，新建、改建、擴建農貿市場。
第三章市場經營管理
第十二條市場開辦單位是農貿市場管理的第一責任人。市場開辦單位或市場服務管理機構應加強農貿市場經營管理，建立健全市場管理制度，配備與市場管理相適應的管理人員及設施。
第十三條市場開辦單位應按照下列規定做好農貿市場的日常管理工作：
（一）與經營者簽訂入場經營協議，明確雙方的權利義務和相應的法律責任；審查入場經營者的主體資格；建立經營者檔案，記載經營者基本情況、信用狀況等。
（二）設立消費者投訴服務站，設置意見箱、監督電話和法定合格的計量器具，落實專人受理消費者投訴。
（三）在市場明顯位置設置公示欄，向消費者公示與交易有關的基本事項和重大事項，包括：市場管理制度、消費者投訴電話、農產品質量的抽檢結果、不合格商品退市情況以及市場經營者違法、違章經營記錄等。
（四）按照自愿原則統一配備或督促市場經營者配備和使用經計量檢定合格的計量器具。
（五）定期對市場經營者進行有關法律知識和政策的宣傳教育，在市場經營者中開展文明誠信評比活動。
第十四條市場開辦單位應按照下列規定做好農貿市場環境衛生管理工作：
（一）按照劃行歸市的要求，合理分布市場攤位、鋪面，設置規格統一、醒目的經營區域標志牌。
（二）無占道經營、亂擺賣、亂搭建行為，保持市場通道暢通。
（三）負責農貿市場公共區域的清掃保潔，配備專（兼）職保潔人員，及時清除場內的污水、垃圾和其他廢棄物。
（四）活禽經營區封閉或相對封閉，設有隔離的集中宰殺場。
市場經營者應按照與市場開辦單位簽訂的入場經營協議書的約定，負責各自店鋪、攤點周邊區域的清掃保潔。
第十五條市場開辦單位應按照下列規定做好農產品和食品安全管理工作：
（一）簽訂質量安全保證書。與市場經營者簽訂農產品和食品質量安全保證書，明確入場經營者的產品安全管理責任，督促其落實索證索票制度，建立農產品和食品經營臺賬，記錄進貨渠道。
（二）建立健全農產品和食品質量查驗登記制度。定期不定期派專人檢查市場經營者的農產品和食品進貨憑證，經營環境、條件、內部安全管理制度，查驗供應商的經營資質；查驗畜、禽、獸、水產動物肉類及其制品檢疫檢驗合格證明或產地證明和其他依法應當經檢測合格方可銷售的農產品檢測證明，對未取得檢疫檢驗合格證明或經檢測不合格的，禁止入場銷售。
（三）建立健全不合格農產品和食品退出制度。發現不合格農產品和食品的，應立即要求經營者停止銷售，報告并配合相關職能部門進行處理。
（四）抽查檢測農產品農藥殘留。在農貿市場內建立農藥殘留檢測室（點），對場內銷售的農產品進行農藥殘留抽查檢測。
第十六條市場開辦單位應按照下列規定做好農貿市場消防、建筑等安全工作：
（一）制定市場消防管理制度，配備專（兼）職消防人員，明確崗位責任，定期進行消防檢查，及時消除消防安全隱患。
（二）配備齊全的消防設施、器材，并保持完好有效，嚴禁占用防火間距、堵塞消防通道或者損壞、挪用、擅自拆除、停用消防設施、器材。
（三）不得有商住混用、使用明火作業、存放易燃易爆物品、亂拉亂接電線等消防安全隱患的行為。
（四）定期檢查市場建筑物的安全使用狀況，對存在安全隱患的，采取措施及時消除建筑物安全隱患。
第十七條除本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規定以外，市場開辦單位還應承擔有關法律、法規、規章規定的其他管理職責。
第十八條除農民銷售自產的農產品外，市場經營者必須向工商行政管理部門申領營業執照后，方可從事經營活動，并在其營業場所懸掛營業執照；涉及其他須經許可的，還應當懸掛其他許可證件。
第十九條市場經營者應按照入場經營協議書的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守農貿市場管理制度。
第二十條市場經營者應按照下列規定履行農產品和食品安全責任：
（一）審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字蓋章的檢驗報告復印件。
（二）建立進貨臺賬，記錄進貨渠道，進貨臺賬保存期限不得少于2年。
（三）食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度，從業人員應當取得健康證明，每年進行健康檢查。
（四）經營散裝食品、熟食制品的，應具備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具；熟食檔應設置預進間和售賣間，生、熟食品應分開存放。
（五）從批準設立的生豬定點屠宰廠（場）購進生豬產品，并在明顯位置張掛檢疫檢驗合格證明。
第二十一條市場經營者從事經營活動應遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德。嚴禁欺行霸市、哄抬物價、強買強賣。
第二十二條市場經營者不得銷售下列商品：
（一）侵犯他人注冊商標專用權、使用虛假產地、假冒其他企業名稱或代號的商品；偽造或冒用名優標志、認證標志、許可證標志的商品。
（二）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品。
（三）未經動物衛生監督機構檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或檢驗不合格的肉類制品。
（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品。
（五）法律、法規規定禁止銷售的其他商品。
第四章市場監督管理
第二十三條市商務行政管理部門組織編制和實施農貿市場發展規劃，制定全市農貿市場管理行業規范。
第二十四條各鎮人民政府、街道辦事處與各行政管理部門密切協作，加強農貿市場的監督管理，依法組織取締不符合農貿市場發展規劃、違法經營的農貿市場。
第二十五條工商行政管理部門應審查市場開辦單位和場內經營者的經營資格；規范交易行為，依法查處不正當競爭行為，打擊假冒偽劣行為；受理、處理消費者投訴，維護消費者合法權益。
第二十六條住房和城鄉建設行政管理部門應按照職責對農貿市場的建設規劃、建筑工程質量、環境衛生實施監督管理。
第二十七條城市管理行政執法部門應對在城區廣場、主次干道、小街巷或其他公共場所無照經營、隨意設點經營農產品的行為進行監督檢查。
第二十八條農業行政管理部門應加強農產品質量安全監督管理，制定并組織實施農貿市場農產品質量安全監測計劃，對銷售的農產品進行監督抽查；指導市場開辦單位對農產品進行安全檢測。
第二十九條畜牧獸醫行政管理部門應加強對畜、禽及畜、禽產品的檢疫、獸藥殘留監督管理；指導市場開辦單位查驗畜、禽及畜、禽產品檢疫檢驗合格證明。
第三十條質量技術監督行政部門應對農貿市場食品生產加工活動、使用的計量器具進行監督管理。
第三十一條公安機關應加強農貿市場的治安管理，指導農貿市場開辦單位建立安全治安管理制度。
公安機關消防機構應加強農貿市場消防安全監督管理，按照《中華人民共和國消防法》的規定，對農貿市場新建、改建、擴建的建設工程進行消防設計審查、驗收、備案。
第三十二條行政執法人員查處農貿市場違法行為應當依照法定程序進行，在執行監督檢查任務時，應當出示行政執法證件。對未出示執法證件的，當事人有權拒絕檢查。
第三十三條市場開辦單位、市場經營者應當接受有關行政管理部門的監督管理，配合有關行政管理部門依法查處農貿市場違法、違規行為，不得拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務。
第五章法律責任
第三十四條市場開辦單位違反本辦法規定，未審查入場銷售者的經營資格，未明確入場銷售者的產品安全管理責任，未定期對入場銷售者的經營環境、條件、內部安全管理制度和經營產品是否符合法定要求進行檢查，發現銷售不符合法定要求產品或其他違法行為，未及時制止并立即報告工商行政管理部門的，由工商行政管理部門按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，對配合檢查調查、主動改正違法行為、造成較小危害后果的，處一千元以上二萬元以下罰款；對不配合檢查、拒絕改正違法行為的，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓；造成嚴重后果的，吊銷營業執照。
第三十五條市場開辦單位、市場經營者違反本辦法規定，不履行衛生責任區清掃義務的，由城市管理行政執法部門按照國務院《城市市容和環境衛生管理條例》的規定，除責令其糾正違法行為，采取補救措施外，可以并處警告、罰款。
第三十六條市場開辦單位、市場經營者有下列行為之一的，由公安機關消防機構按照《中華人民共和國消防法》的規定，責令改正，對影響面積小于二百平方米的，處五千元以上八千元以下罰款；對影響面積大于二百平方米小于五百平方米的，處八千元以上二萬元以下罰款；對影響面積大于五百平方米小于一千平方米的，處二萬元以上三萬元以下罰款；對影響面積大于一千平方米的，處三萬元以上五萬元以下罰款：
（一）消防設施、器材或者消防安全標志的配置、設置不符合國家標準、行業標準，或者未保持完好有效的。
（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材的。
（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的。
（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的。
（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。
（六）對火災隱患經公安機關消防機構通知后不及時采取措施消除的。
個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。
第三十七條市場開辦單位、市場經營者違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，由公安機關消防機構按照《中華人民共和國消防法》的規定，處警告或者五百元以下罰款；情節嚴重的，處5日以下拘留。
第三十八條市場開辦單位、市場經營者違反本辦法規定，無照經營的，由工商行政管理部門按照國務院《無照經營查處取締辦法》的規定，予以處罰。
第三十九條市場經營者違反本辦法規定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照《中華人民共和國食品安全法》的規定，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額在一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：
（一）用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品。
（二）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品。
（三）經營未經動物衛生監督機構檢疫或檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或檢驗不合格的肉類產品。
第四十條市場開辦單位和市場經營者拒絕和阻礙行政執法人員依法執行公務或者有其他違治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第四十一條當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關依法可申請人民法院強制執行。
第四十二條有關管理部門工作人員、、的，由其所在單位或上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章附則
利用多形式、多渠道、多層面,廣泛宣傳計量法律法規,提高經營者誠信計量意識,形成人人關心計量、人監督計量的良好社會氛圍,同時市場主辦者也要轉變和加強自身思想觀念,切實擔負起管理職能。積極學習,宣傳計量法律法規及規章制度。以“誰經營誰負責”為原則,做好農貿市場內強制檢定計量器具的登記造冊,并且要積極主動配合質量技術監督部門及其指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作。對于公平秤的設置,一定要按照要求設定在農貿市場的醒目位置,并且要做好維護保管工作,定期將公平秤送到法定計量檢定機構進行檢定,消除公平秤不公平現象。創新措施,因地制宜,優化服務,以適應農貿市場所特有的現狀。
針對農貿市場經營者流動性大以及其自行配備的計量工具流動性大的特點,要支持和鼓勵農貿市場主辦者統一配備經過強制檢定并且檢定合格的計量工具,供流動性較在的農貿市場經營者使用,以此降低計量器具的流動性,從源頭上保證計量器具的準確可靠,減少和杜絕侵害人民群眾合法權益的事件的發生。計量服務站產生的修理費和修理后的強制檢定費納入政府買單范疇,既提供方便、高效、低價、優質的服務,也堵住修理環節中存在的改裝作弊電子秤的漏洞。同時,大力推行《農貿市場設置與管理規范》,逐步建立起一支懂業務的計量協管員隊伍,并編制農貿市場計量管理服務手冊,在選、購、檢、用環節滲入“秤準、量足”的誠信管理觀念,提升市場管理水平。
創新機制,從單一部門管理轉變為多個部門聯動,實行復合管理。積極爭取全社會的支持,建立政府推動、部門聯動、市場聯動、百姓互動的民主工作機制。加強與有關部門的協調,逐步推進計量器具“統一配置、統一檢定、統一管理、統一公平秤”模式,從源頭杜絕“作弊秤”;聘請農貿市場計量義務監督員,定期開展巡查暗訪,發揮群眾監督作用;建立計量檢定合格公示制度和信息通報制度,通過各渠道有著監督信息;制作100g標準砝碼,發放到不同社會群體,推動社會監督,震懾短斤缺兩的違法行為;推進誠信計量體系建設,開展農貿市場誠信計量示范單位創建活動。多管齊下,形成全社會齊抓共管的良好氛圍,營造放心滿意的消費環境。開展農貿市場評比活動。在所在的地區定期開展“最佳最差”農貿市場評比和誠信計量度測評活動,評選出“誠信計量農貿市場”。
同時要加強與所在地區農貿市場行業協會的聯動,發揮行業自律作用合力推進市場誠信計量,形成部門齊抓共管合力,共同促進市場繁榮,提高人民群眾的滿意度,促進社會和諧。加大執法力度,建立公示制度。應當定期或不定期開展計量專項執法檢查,通過加大執法力度,規范經營者行為。對發現檢定不合格的計量器具通知經營者限期維修檢定;對于一些不法經營者采用非法手段使計量器具缺斤短兩以損害消費者利益的,堅決予以沒收取締和處罰。同時在農貿市場建立計量器具檢定合格公示制度,每一個經營者必須在攤位顯著位置懸掛檢定合格證書和計量違法舉報電話。這樣不僅可以提高經營者的法制意識,而且還可以讓農貿市場的消費者成為計量監督員,共同營造一個和諧消費的局面。
綜上所述,在市場經濟條件下,要規范和加強農貿市場計量管理,必須從理念、機制、措施等方面進行改革的創新,針對農貿市場的特點因地制宜,建立起“政府引導、企業自律、社會監督”的市場管理體系,以市場手段管理市場,采用正面引導和加強監管相結合,及疏堵并舉,標本兼治的方法,逐步完善長效監管機制,從而實現農貿市場經營管理秩序的根本好轉,使人民群眾的切身利益得到有效保障和維護,促進社會的和諧發展。
關鍵詞：標準化；菜市場建設；準則；問題；內部經營
農貿市場具備公益性，關系到民生工程，聯系著千家萬戶的生活、健康和幸福。農貿市場的建設、改革與發展，都要建立在功用性的基礎上，要保證農副產物市場供給和食物安全；要以市場理念、資本理念全面推進市標準化菜市場建設，這不僅僅需要有關部門要進一步加強監管，把這項民生工程做實做好，還需要各有關部門協調配合，齊心協力推進標準化菜市場建設工作。下面對穩步推進標準化菜市場建設的策略逐做例舉。
一、指點思維
菜市場建設以科學開展觀為指點，依照以報酬本、公益先行、便民惠民的準則，對市場建立與城市建立同步，當局主導和社會參加相連系，具體增強中間城區農貿市場建立與治理，完美市場根底設備，豐厚市場商品供給，改善市場運營情況，提拔中間城市檔次，起勁改善社會民生，推進全市經濟社會又好又快開展。
二、目的義務
經過調整結構、優化情況和治理，使該農貿市場逐漸過渡為規范化農貿市場，構成結構合理、功用完美、治理標準、情況優越的農貿市場收集。
三、建立準則和規范
（一）建立準則。容身“合理、便民、標準”的總體思緒，做到“科學規劃、精確定位、疏堵連系、強化治理”，力爭在較短期間內，徹底改動中間城區農貿市場散布不合理、治理不標準的近況。
（二）建立規范。依照不少于600平方米的規范配套建立農貿市場、菜市場、便民菜店。修建面積600平方米以上的新建室內菜市場。
四、實際情況與問題
（一）具體情況
解決居民區的犄角旮旯成了他們的垃圾場，為居民們創造一個良好的生活環境。
（二）菜市場存在的主要問題
1、硬件設施檔次偏低，缺乏科學規劃。倉儲、運輸、垃圾清運、消防等配套設施差，嚴重滯后于城市發展。
2、市場進貨渠道雜亂，絕大部分市場未實施上市商品市場準入制，自產自銷產品比例高，商品標準化程度低，市場沒有設置蔬菜安全檢測室，不同程度地存在食品安全、消防安全、社會治安等問題。
3、周邊衛生環境查。
4、建立專門的管理機制和專業的管理人員。
五、改造措施
根據臟、亂、差的實際情況，建議將露天菜市場場地拓寬，以便空出更大的地方修建菜市場。同時，對現有的菜市場進行規劃，有利于菜市場的進一步發展。另外，建立相應的管理機制，并且配有專業的管理人員，使得新建的菜市場更好的保持和發展。
六、菜市場計劃建設內容
1、建筑物內外裝修改造。
①改建后的菜市場地面鋪設防滑地磚，符合吸水、防滑、易清掃的要求，向通道兩邊傾斜，內墻貼墻面磚，攤位柜臺立面貼墻面磚。
②改建后的場內具備良好的供水、排水設施，管道鋪設入地，不設明溝，下水與公共排污設施相連并保持通暢，設置不銹鋼污水槽，設防鼠隔離網。主通道與購物通道交叉處設窨井，柜臺內側設地漏。
③改建后的場內供電設施配備滿足用電負荷、安全的供電設施，具備良好的照明設備，保證良好的采光和足夠的照明。單獨設置配電室，電線配備漏電防護裝置。
④改建后的公廁達到二類設施標準，公廁設專人負責，隨時保持清潔無異味。
⑤改建后的菜市場內每個經營戶統一配置密閉垃圾物收集容器，新建一個設置集中、規范的垃圾房。足額配備保潔人員、落實責任，整日實行巡回掃保，各類垃圾容器設置到位、及時清運到位。
2、內部經營儲藏設施改造
①改建后的場內出入口設備經鑒定合格的公平秤。實行計量承諾制度，由主辦單位向社會公示承諾誠信交易。
②改建后的菜市場出入口設置宣傳欄、公示欄相關信息。菜市場內統一展臺，統一廣告裝飾，統一懸掛標牌，統一懸掛營業執照和各種證件，統一懸掛醒目規范、圖文并茂的分區經營標牌。食品安全和衛生責任、安全保衛、消防管理、商品抽檢、顧客投訴處理、崗位責任制等管理制度健全，并公示上墻，銷售人員統一著裝。
③改建后的菜市場實行分行劃市、分區布局，特別是水產、肉類、清真食品及其它經營區域保持適當距離。生熟食品分開并配置相應的符合食品衛生要求的加工設備；加工區域封閉并有防潮、防塵、防串味、防蟲、防蠅、通風、隔熱設施；加工攤位和人員應有《衛生許可證》和《健康體檢證》。
④改建后的菜市場統一配置電子秤計量設備、統一管理、定期檢查和定期輪換。
⑤改建后的菜市場統一配置冷凍冷藏食品冷柜，經營生鮮肉類、豆制品、半制成品配備18℃以下冷柜。
⑥改建后的菜市場引進品牌主副食品進場經營，要對進場品牌食品及生產單位的資質進行定期核驗。
⑦門前車輛停放等重點部位安排專人進行站位管理，周邊環境整潔、車輛擺放整齊。
⑧設置顧客投訴箱，現場解決投訴，實行先行賠付制。
⑨建立重點商品銷售統計和分析制度，對糧油、蛋禽、果蔬等大類商品進行定期統計和價格監測。
3、安全監控中心
菜市場安裝閉路電視安全監控系統，能夠全方位實施24小時市場監控，覆蓋率達到90%，建立信息保存10天以上的報警系統。
4、其他
各位領導及同志們：上午好！
上半年，xx物業公司在公司的領導下，以“科學發展觀”重要思想為指導，學習貫徹公司 “業務聚焦，管理改進”、“聚沙成塔、扭虧為盈”等重要舉措，動員員工認真思考企業發展戰略，緊跟公司資產盤活、構建和諧等管理目標，收到了比較好的效果。
一、上半年主要工作完成情況
上半年，各管理小區、農貿市場、門面，堅持落實經營管理責任制，做到績效考核逐級落實，推動了各個層面的目標管理，有效控制了成本支出，保證了經營指標的完成。
2、因地制宜，開辟經營新市場，順利實現了響石嶺農貿市場的搬遷。由于公司擬對響石嶺農貿市場房產的盤活變買，造成了響石嶺農貿市場無經營場地的問題。為此，我們積極開闊思路，千方百計盤活了公司就近的一處空閑地；在搬遷過程中遇到了競爭對手騷擾、社會主管部門干預等等困難，通過大家馬不停蹄的奔走與據理力爭，終于贏得了主管部門和客戶的理解，僅僅用了不到半個月的時間辦理了一切搬遷及開業手續，保證了新農貿市場的正常開業，贏得了好的經濟和社會效益。
3、積極配合公司的資產盤活，按期實現了電大樓的拆遷。隨著二十三冶和公司對物業小區的開發，舊房拆遷工作歷史地落到了我們肩上。上半年在拆遷電大樓的過程中遇到了許多政策與現實問題，為了使拆遷戶了解舊房拆遷政策，我們挨家挨戶上門宣傳、解釋，贏得了大部分住戶的理解與支持；對于少數住戶的特殊情況，我們積極向上級反映，在不違背原則的基礎上解決了他們的搬遷問題。
4、按期實現了學堂沖嘉盛雅苑住宅小區的接管。該小區為3幢樓房，涉及業主237戶，采取了封閉式管理，為提升物業管理服務樹立了一個典范。
5、積極配合公司的資產盤活，作好了涉及近70個4000余平方米門面拍賣的相關準備工作。
二、存在的主要問題
2、員工結構失衡。在冊員工年齡、專業、知識結構嚴重失調，發展后勁不足；物業隊伍不能夠按市場規則運作，尤其是具有物業管理專業知識的人才匱乏，管理升級艱難。
三、下一步工作安排意見
2、強化業務流程信息化管理。借助公司力量，全面引入公司管理信息化系統，按照公司要求，組織有關部門進行重點跟進，并派相關人員參加培訓；確實提高業務運營效率和數據集合的準確性、可靠性。
3、調整現有工資結構。隨著物業管理規模的擴大，物業公司將組織有關人員進行薪酬調研分析，進一步完善績效考核與薪酬掛鉤的辦法，突出薪酬與績效對等的原則，充分調動員工的積極性。
4、全面推進管理創新工作。下一步，各物業管理部門，要以創新管理為主題，以“為物業公司獻技獻策”活動為載體，在內部營造良好的創新氛圍。各部門要針對自身現狀和問題，提出解決方案，將創新思路和方法切實落實到完善管理機制，擴大經營、節約資源、提升品質、增加盈利上。尤其是學堂沖一村和二村兩個物業管理區域，要在如何提高收費率問題上下工夫。
5、公司門面拍賣后，物業公司生存發展的應對措施。
一是廣開門路，積極爭取公司的扶持，尋求適合物業公司發展的新業務。建議在與公司經營方針不發生沖突的情況下，公司將一定的內部物資貿易業務歸并到物業公司來經營，以此來維持或提高員工的工資待遇。
二是加強員工的開發與培訓，逐步吸收與培養適應物業公司生存與發展的管理人才，不斷提升物業管理品質。
三是實施精簡高效策略。計劃用三年的時間，通過自然減員、公司內部分流及優化配置，使在冊員工的編制控制在20～30名以內。
四是在三年過渡時期內，公司對物業公司予以補貼，確保和諧與穩定。
五是做好宣傳，加強業主自治。與房管局、街道辦、居委會等政府部門合作廣泛宣傳物業管理服務內容、權利與義務等，增強廣大業主物業管理知識、參與小區管理的意識、物業交費的意識等；強化業主自治管理，力爭減負。
六是在增強員工工作責任心的基礎上，贏得業主的理解與支持，并通過業主委員會，重新定位調整物業服務標準及收費標準。
四、結束語
當前，公司的管理涵蓋了物業管理。我們認為，公司的全面發展不僅僅是建安生產經營的發展，而應包括非建安產業的物業經營管理的發展。物業管理是公司房地產開發與管理的延伸產業，物業公司不僅承擔了公司穩定和后方服務的職能，而且還將是公司資產盤活增效中一個不可或缺的重要工作，物業公司的發展應成為公司發展的一個客觀因素。
第二條本條例所稱農副產品集貿市場是指有固定場所、設施和管理服務機構,進行集中和公開交易,并經工商行政管理機關登記注冊的農副產品交易市場。
第三條凡在杭州市市區范圍內建設、舉辦和管理農副產品集貿市場(以下簡稱農貿市場),在農貿市場內從事經營活動,都必須遵守本條例。
第四條農貿市場必須依法管理,堅持統一開放、競爭有序、服務居民、方便群眾的原則。各級人民政府應加強對農貿市場建設和管理工作的領導,規范農貿市場交易行為,鼓勵和支持經營者平等參與市場競爭。
第五條杭州市工商行政管理機關主管市區農貿市場監督管理工作。公安、稅務、財政、物價、城建、衛生、技術監督、規劃、市容環衛、土管和檢疫等有關部門,按照各自的職責、權限和本條例的規定,對農貿市場實施管理。
第二章農貿市場建設和舉辦
第六條市人民政府應根據方便居民生活的原則,將農貿市場納入社會發展計劃和城市建設規劃,統籌安排,合理布局。農貿市場的設立、規模應與居住人口、地域范圍相適應。新建住宅小區應配套設立農貿市場;舊城改造應將農貿市場的設立納入改造規劃。市區農貿市場建設規劃由市規劃行政主管部門制定,制定建設規劃時應征求有關部門的意見。
第七條農貿市場由政府投資或社會投資興建。政府應設立農貿市場建設發展專項資金。農貿市場建設,視同公建配套工程,有關稅、費應給予減免優惠。其具體辦法由市人民政府制訂。政府鼓勵企事業單位和其他組織以房屋、資金等形式投資興建或擴建農貿市場,實行“誰投資、誰受益”的原則。
第八條興建農貿市場必須由市規劃行政主管部門按照農貿市場建設規劃定點,并按基本建設程序辦理有關審批手續。
第九條農貿市場建設應符合規劃、消防、衛生管理的要求,不得妨礙交通,不得占用城市道路,已經占用的,要積極創造條件遷移。
第十條農貿市場的建設必須按照規劃要求,與新建住宅小區和舊城改造項目同步設計、同步建設、同步交付使用。農貿市場建設竣工,必須按規定經政府有關部門聯合驗收合格后,方能交付使用。農貿市場的基本設施維修,由舉辦者負責。
第十一條舉辦農貿市場應符合下列條件,并經區級以上人民政府批準:
(一)符合城市建設規劃;
(二)有相應的資金、場地和設施;
(三)具備必要的交通、治安、消防和衛生條件;
(四)有相應的管理機構;
(五)國家規定的其他條件。
第十二條舉辦農貿市場必須按規定向工商行政管理機關登記注冊,并提交下列資料:
(一)舉辦者的申請報告;
(二)批準舉辦農貿市場的文件;
(三)市規劃行政主管部門批準定點證明;
(四)場地使用證明或租用協議;
(五)市場設計圖紙。
聯合舉辦農貿市場的,應提交聯辦各方共同簽署的協議書。
第十三條工商行政管理機關在接到舉辦者辦理市場登記申請后,應對申請文件進行審核,在30日內作出決定。對符合舉辦條件的,發給《市場登記證》;對不符合舉辦條件的,書面通知申請人。農貿市場遷移、合并、撤銷以及改變市場登記注冊事項的,舉辦者應在作出決定之日起30日內到原登記機關辦理變更和注銷登記手續。
第十四條農貿市場舉辦者應負責市場的日常管理工作,建立、健全市場交易、衛生、治安、消防、車輛停放等制度,提供市場經營設施和相應的服務,維護市場秩序。
第十五條農貿市場不得改變使用性質,已經改變的,要逐步恢復其功能。任何單位和個人不得侵占、破壞農貿市場的場地和設施,不得擅自遷移農貿市場。
第十六條按照城市規劃定點建設的菜場,不得擅自改變使用性質,已經改變的,要限期恢復。舉辦者確需將菜場改為農貿市場的,必須經有關部門批準。
第三章農貿市場經營管理
第十七條凡有經營能力的單位和個人,在辦妥有關手續后均可在農貿市場從事經營活動。鼓勵農民直接進入農貿市場銷售自產的農副產品,具體辦法由市人民政府制定。
第十八條經營者要求進入農貿市場設固定攤位進行交易的,應與舉辦者簽訂攤位使用協議,并按規定憑營業執照或攤位使用協議等有關證照及工商行政管理機關要求提供的其他必要證件,向農貿市場所在地工商行政管理機關申請辦理進場交易登記手續。經營熟食制品的,必須持有經營所在地食品衛生監督機構核發的《健康證》和《衛生許可證》。工商行政管理機關在接到申請人進場交易的申請后,應在15日內作出決定。對符合條件的,發給《進場交易證》;對不符合條件的,書面通知申請人。
第十九條農貿市場禁止銷售下列農副產品:
(一)腐敗變質、污穢不潔、超過保質期限的;
(二)有毒農藥殘留超標的蔬菜、水果;
(三)病、毒致死的禽、畜、水產品及其制品;
(四)未經檢疫或經檢疫不合格的肉類及其產品;
(五)法律、法規規定保護的野生動物、植物及其產品;
(六)其他禁止銷售的。
第二十條有固定攤位的經營者應在攤位上懸掛《進場交易證》,經營的農副產品應明碼標價。
第二十一條農貿市場的農副產品價格,屬于國家定價、指導價或物價部門實行價格監審的,必須依照有關規定執行;其他農副產品價格,隨行就市,由交易雙方議定。
第二十二條經營者應在核定的攤位或安排的場地內進行交易,不得在農貿市場內隨意設攤或流動經營,禁止場外交易。
第二十三條經營者不得出租、出借和轉讓《進場交易證》,不得擅自出租、出借和轉讓攤位。
第二十四條經營者領取《進場交易證》后,無正當理由超過6個月未開業或開業后未經工商行政管理機關同意連續停業2個月以上的,舉辦者可以收回攤位,并由工商行政管理機關注銷其《進場交易證》。
第二十五條經營者應依法納稅,并按規定繳納市場管理費。經營者有權拒絕不符合法律、法規規定的收費。
第四章農貿市場監督管理
第二十六條工商行政管理機關及有關部門應依據國家法律、法規和本條例的規定,設置相應的監督管理機構和配備專職市場監督管理人員,加強對農貿市場的監督管理。
第二十七條工商行政管理機關應在農貿市場設立舉報箱、意見箱,受理投訴,維護消費者合法權益,保護合法經營,制止違法違章行為。
第二十八條工商行政管理機關及有關管理部門的工作人員在農貿市場內執行公務時,應著裝整齊,佩戴標志,出示執行公務的專用證件,文明管理,秉公執法。
第二十九條工商行政管理機關應在農貿市場設置經計量部門檢定合格的公平秤及其他計量器具,逐步實行信譽卡售貨制度。
第三十條公安機關可根據治安管理的需要,在大型農貿市場設公安派出所或公安執勤室,加強對農貿市場的治安管理。稅務機關可根據需要在農貿市場設置稅務管理機構或派駐稅務管理人員,負責農貿市場的稅收征收管理。
第三十一條農貿市場內的農副產品應劃行歸市,從事經營活動的單位和個人應服從農貿市場的統一安排。
第三十二條經營者應使用法定計量單位,配備合格的計量器具,實行周期檢定,不得短斤缺兩。
第三十三條農貿市場內禁止下列行為:
(一)壟斷貨源、哄抬價格;
(二)以次充好,摻雜摻假;
(三)強買強賣,欺行霸市,騙買騙賣;
(四)包裝物品計入商品凈重出售;
(五)亂堆亂放物品,隨意傾倒垃圾;
(六)私接電源;
(七)使用未經檢驗或不合格的計量器具;
(八)違反市容環衛、消防管理規定的活動;
(九)其他禁止的行為。
第三十四條農貿市場應當保持環境整潔。農貿市場產生的垃圾應當由市場舉辦者負責收集,及時運往環衛部門指定的地點,或者委托環衛部門及時清運,日產日清。
第三十五條舉辦者應在農貿市場出入口處懸掛場標及銘牌。
第三十六條農貿市場舉辦者應協助工商行政管理機關及有關部門加強對農貿市場的監督管理。
第三十七條工商行政管理機關及有關部門,應當在各自職責范圍內做好有關法律、法規的宣傳、教育工作。
第三十八條工商行政管理機關及其工作人員不得參與農貿市場內的經營活動。
第三十九條農貿市場管理費的收取、管理和使用辦法,按省人民政府的規定執行。
第五章罰則
第四十條舉辦者有下列行為之一的,由工商行政管理機關按以下規定處理:
(一)未經登記擅自舉辦農貿市場的,應予以取締,并對舉辦者處以5000元以上20000元以下的罰款;對進場經營者造成經濟損失的,舉辦者應承擔賠償責任;
(二)農貿市場遷移、合并撤銷時,舉辦者不辦理變更、注銷登記的,限期補辦,并可處以500元以上5000元以下的罰款;
(三)擅自改變農貿市場使用性質的,責令限期恢復原使用功能,并可處以1000元以上10000元以下的罰款;不按期恢復的,可吊銷《市場登記證》,并由規劃管理等部門按有關規定予以處理。
第四十一條經營者有下列行為之一的,由工商行政管理機關按以下規定處理:
(一)未按規定領取《進場交易證》進入市場交易的,責令退出農貿市場或補領《進場交易證》,并可處以100元以上1000元以下的罰款;
(二)不按規定懸掛《進場交易證》、明碼標價或隨意設攤,流動經營的,責令其糾正,并可處以50元以上100元以下的罰款;
(三)出售、出借、轉讓《進場交易證》或出租、出借、轉讓攤位的,責令限期改正,沒收非法所得,并可處以100元以上2000元以下的罰款;
(四)不按規定交納農貿市場管理費的,責令限期交納;超過規定期限仍不交納的,可吊銷《進場交易證》;
(五)使用不合格計量器具或短斤缺兩的,可扣留不合格計量器具,責令其改正,并可處以200元以下的罰款;拒不改正的,停業整頓七天;情節嚴重的,吊銷《進場交易證》。
第四十二條經營者違反本條例第十九條、第三十三條規定的,依照有關法律、法規的規定處罰。
第四十三條經營者違反本條例其他規定的,由有關部門按法律、法規的規定予以處罰。
第四十四條市場監督管理人員在農貿市場監督管理工作中、、、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門予以行政處分;造成經營者或消費者經濟損失的,應負賠償責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
關鍵詞：必要性；可持續發展；有利條件；發展思路
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-02
一、項目實施的必要性
（一）我市部分農副產品內在質量低下
隨著我國市場經濟的建立，以最大限度增加農副產品單位數量，而獲得較高的經濟利益的生產方式十分突出，大量劇毒農藥、化肥、激素等有害物質廣泛應用于農副產品生產，導致了蔬菜、肉蛋禽等產品雖數量充足，品種多樣，外觀商品性好，但內在質量非常低劣。更為可怕的是人們如果長期食用此類食品，會導致慢性積累中毒，出現一些奇病，怪病，疑難雜癥等，給人們身體健康造成極大損害，同時也給農業生態環境造成嚴重破壞。
（二）我市現有農貿市場管理部門難以有效控制產品質量準入關
原因之一：我市現有農貿市場是投資方進行硬件建設，再由眾多小商小販入住經營買賣。因受利益驅動，一些小商小販全然不顧顧客的飲食安全，加寬了有害食品的消耗渠道，同時還加速了有害食品的消耗速度；原因之二：市場經營管理部門沒有對食品進行檢測鑒定的職能，也沒有設備和經營經費去實施大量的檢測。因市場建設和管理部門不能從源頭控制產品質量，這給把好市場安全食品的準入關帶來許多困難。
目前，若要徹底改變這種狀況，最好的方法就是控制銷售環節，從農副產品源頭抓起，所以建立大型的健康食品連鎖超市，樹立市場品牌，定位商品品質，才可以更有效地控制有害食品對人民群眾的危害，確保人民群眾的身體健康。
（三）我市大多農貿市場購物環境差，影響市容、阻塞交通
目前，我市的農貿市場大多為馬路市場和簡易市場，設施陳舊、老化，市場內臟、亂、差現象突出，已暴露很多不利因素。一是馬路市場的存在，嚴重加大了市區道路交通的壓力；二是市場經營鮮活產品的地方，衛生條件差，污染嚴重，造成市場內長期污水橫流、臭氣熏天，嚴重影響我市城市形象和居民的日常生活；三是現有市場分布不均、數量少，多為改擴建而成，受環境制約因素多，不利于擴大市場規模，提升市場檔次。
因此，根據市政府近期提出的市場升級工程和市場網絡工程要求，應積極向發展健康食品銷售網絡，開發建設健康食品連鎖超市已刻不容緩。
二、項目的可持續發展
（一）“農改超”的淵源
超市與農業相結合，可以說是發生在我國的一場深刻的經濟革命，農產品超市化正在如火如荼地進行中。農產品銷售業態的這種變革，將對農產品供應鏈上的各個環節產生較大影響。
（二）“農改超”的歷史發展階段
1.初級階段，即“農加超”階段，指在傳統的農貿市場中或周邊建立超市，隨著超市發展強大后，用超市替代農貿市場。在2003-2004年，我市城區有幾個農貿市場做了試點，由于市場環境沒有多大改善，從業人員經驗不足，進貨渠道與外邊小商販一樣，但經營卻沒有小商販靈活，到后來因不具備競爭優勢，而逐漸被淘汰。
2.在綜合超市中設立“生鮮區”，是指在綜合超市中專設的一定營業面積的經營生鮮農產品的超市，現在我市大多超市都采用這種經營模式，例如大張量販、丹尼斯量販、王府井超市、沃爾瑪超市等，大大方便了市民購物，在采購生鮮食品的同時，也可以采購一些日用百貨，唯一美中不足的是，生鮮食品的采購渠道與農貿市場的小商販一致，食品安全得不到保障，價格參差不齊，嚴重影響了消費者得經濟利益及身體健康。
3.真正的“農改超”階段，即徹底取締馬路市場及簡易的農貿市場，建立大型健康農副產品連鎖超市；銷售真正的無公害、綠色農產品有機農產品，直接從無公害產業基地采購，確保商品質量；這個項目實施起來卻有難度，但這是洛陽以及全國中小城市發展的必然趨勢。
（三）“農改超“項目實施的有利條件
1.符合市政府的市場發展思路。21世紀的主導農業是生態農業，21世紀的主導食品是健康食品。由于發展健康食品意義重大，前景廣闊，市政府已開始從“戰略制高點”和新的“經濟增長點”的高度來部署綠色食品的發展。同時，也就要建設一批配套的購物環境較好的銷售網點。
2.符合市政府“菜籃子”工程戰略。目前，如何提高“菜籃子”質量已經成為市政府高度重視的重點工程之一，怎樣把廣大市民的“菜籃子”治理得更加安全、優質、營養，也是社會關注的焦點。隨著市場經濟的不斷規范和完善，廣大食品企業對產品質量認證和廣大消費者對自身權益的保護越來越強烈，因此，健康食品生產和消費將成為全社會積極參與的一個熱點。
3.符合人民群眾不斷增長的物質生活需要。隨著人民群眾文化素質的提升，消費意識也普遍提高，對健康食品的需求也在不斷增長，希望權威機構對產品質量進行客觀、公正地評判，以監督企業對消費者權益保護的承諾，同時要求商家更多地經營健康食品，因此，無公害農產品。有機農產品、綠色食品已經成了市場開發新的經濟增長點。據不完全統計，我市市區現有44萬戶家庭，僅年消耗各類蔬菜、副食品8億噸，全市九縣六區共有168萬戶家庭，若輻射我市周邊的地市，整個農副產品的年消耗額是一個巨大的數字。因此，人民群眾對健康食品的需求是巨大的。
（四）“農改超”項目發展思路