發布時間：2023-07-24 16:32:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的縣域經濟發展研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
馬宗國, 朱孔來
(濟南大學管理學院, 山東濟南 250022)
摘要:我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 仍存在著不均衡性及許多不容忽視的矛盾和問題。如何加快縣域經濟發展, 破解發展難題, 是當前亟待解決的問題。本文以山東省為例, 通過對山東省縣域經濟發展現狀及存在問題的分析, 提出加快縣域經濟發展的對策建議。
關鍵詞:縣域經濟; 存在的問題; 對策中圖分類號:F207
文獻標識碼:A
文章編號:1007-7685(2010) 12-0065-04
我國縣域經濟雖然總體實力提升較快, 但由于歷史和資源稟賦及地理位置的差別, 卻存在著較大的不均衡性。近幾年, 山東省在/促強扶弱帶中間0的縣域經濟發展戰略指引下, 通過加快實施/雙30工程0, 縣域經濟呈現出龍騰虎躍、競相發展的局面。但縣域經濟發展中仍存在許多不容忽視的矛盾和問題。
一、山東省縣域經濟發展現狀(一) 經濟實力顯著提高
2009年, 山東省122個縣(市、區) 實現地區生產總值2893414億元, 地方財政收入123818億元, 規模以上工業增加值1594517億元, 高新技術產業總產值1923818億元, 進出口總額108517億美元, 分別占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26個縣(市) 進入全國百強, 其中前20強中占了7席。
(二) 經濟發展方式進一步轉變
山東省在轉方式、調結構、節能減排、提高經濟集中度方面取得一定成效, 縣域經濟運行質量逐步提高。山東省縣域經濟三次產業結構由
2008年的1012B 5911B 3017調整為2009年的919:5810:3211; 高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達3114%, 比2008年提高214個百分點。以提高經濟集中度為目標, 通過加強園區建設, 促進了縣域生產要素向重點區域的聚集。近幾年, 許多縣市規劃建設了各類經濟園區, 目前, 全省縣域經濟園區已達1100多處, 60%以上的新建項目聚集在園區內, 經濟園區成為推進工業化和城鎮化的有效載體, 區域經濟規模效益明顯提高。
(三) 人民生活水平不斷提高
城鄉居民收入加快增長, 生活條件明顯改善, 生活質量進一步提高。2009年, 山東省農民人均純收入達6955元, 同比增長819%, 農民恩格爾系數達3615; 城鄉居民人均儲蓄余額13476元, 同比增長1317%; 2010年一季度, 農民人均現金收入2214元, 同比增長1318%。
(四) /雙30工程0成效明顯
通過實施/雙30工程0, 經濟強縣優勢更加突出。2009年, 30個經濟強縣實現地區生產總值
收稿日期:2010-08-20
作者簡介:馬宗國, 男, 山東泰安人, 濟南大學管理學院副教授, 美國羅德島大學訪問學者。研究方向:企業戰略。
1290818億元, 同比增長1212%, 高于全省增幅013個百分點; 實現地方財政收入57612億元, 同比增長1412%, 高于全省增幅119個百分點; 實現進出口總額32419億元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713個百分點; 規模以上工業實現增加值751210億元, 同比增長1610%, 高于全省111個百分點。經濟欠發達縣發展勢頭也較強勁。2009年, 30個經濟欠發達縣實現地區生產總值355216億元, 同比增長1316%, 較全省平均水平高117個百分點; 實現地方財政收入11216億元, 同比增長1818%, 較全省平均水平高615個百分點; 實現進出口總額2619億元, 同比下降了115%, 較全省平均水平高1019個百分點; 規模以上工業實現增加值159117億元, 同比增長1819%, 較全省平均水平高4個百分點。
二、山東省發展縣域經濟的主要模式(一) 特色產業主導型
山東省堅持/有所為、有所不為0, 發揮比較優勢, 打優勢牌、走特色路, 全力打造特色產業, 走縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟規模化的路子。幾乎每個縣市都有特色的典型或品牌, 有的特色項目與縣域名稱齊名, 甚至成為縣域的代名詞。如, 提到/貿工農一體化0就會想到諸城, 提到南北兩大/菜園子0就會想到蒼山和壽光, 提到/阿膠0就會想到東阿, 提到蔬菜加工和出口就會想到萊陽, 提到羊毛衫加工就會想到海陽, 提到黃金生產就會想到招遠。
(二) 創新導向型
山東省堅持突出科技創新先導地位, 整合創新資源, 聚集創新要素, 提升自主創新能力, 形成了以創新為核心動力的縣域經濟全新發展模式。如, 沂源縣積極推動產學研結合, 著力引進一批產業關聯度高、科技含量高的項目, 引導企業科技創新, 實現以/高0補/晚0, 以/高0補/弱0, 強化了科技的支撐作用。禹城市實施/新、特、優0工程, 突出高新技術、自主創新、知名品牌、循環經濟四大亮點, 高新技術產業產值占到規模以上工業產值的40%以上。
(三) 產業集群帶動型
山東省堅持以先進制造業為導向, 立足資源優勢和產業優勢, 在產業集聚的基礎上, 注重拉長)
產業鏈條, 做大做強規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業, 以骨干企業為龍頭, 加快發展配套產業, 壯大產業集群, 產業集群規?；l展成為帶動縣域經濟加快發展的骨干力量。如, 茌平縣以打造東方鋁城為重點, 著力發展以信發鋁電為龍頭的鋁產業集群, 與鋁相關的企業發展到70多家, 全縣65%以上的工業增加值和稅收來自鋁產業; 諸城市培育了銷售收入過千億的汽車產業集群和四個過百億的食品產業集群、紡織服裝產業集群、裝備制造產業集群、生物醫藥產業集群, 形成了主導產業支撐、龍頭企業帶動、中小企業協作配套、區域競爭優勢明顯的產業結構。
(四) 大企業帶動型
山東省堅持實施工業強縣戰略, 壯大骨干企業, 以大項目、大投入促進大發展, 推動了縣域經濟規模擴張。如, 鄒平縣魏橋創業集團一個企業年實現銷售收入、利稅占全縣規模以上企業的近7成; 海陽核電建設2009年為地方提供稅收7560萬元; 壽光晨鳴、高唐時風、萊陽龍大、諸城福田汽車、龍口南山集團等一大批規模大、要素聚集度高、帶動能力強的骨干企業成為建設經濟強縣的主導力量。
(五) 資源開發型
山東省堅持依托優勢資源, 進行綜合開發, 促進資源和原材料產品多次轉換、加工、增值, 使資源優勢轉化成了產業優勢、經濟優勢。如, 巨野縣立足煤炭資源優勢, 大力發展煤電化工和優質浮化玻璃, 實現的增加值占全縣規模以上工業增加值的一半多。鄒城市著力推進煤電開發, 形成了以煤化工、觸煤合金、特種玻璃、新型建材為重點的煤電化產業集群, 全市煤電行業利稅占工業利稅的7成多, 稅收占地方入庫稅收的一半以上。
(六) 大城市依托型
堅持依托中心城市, 主動對接融入, 承接產業轉移, 發展配套經濟, 走大城市輻射帶動發展的路子。如, 膠南市搶抓跨海大橋、海底隧道和濱海交通公路通車的重大機遇, 沿橋隧、濱海公路輻射, 形成了家電電子、汽車零部件、船舶配件三大產業群, 其實現的工業總產值占全市規模以上工業總產值的三分之一強。章丘市積極承接濟南的產業轉移, 落戶開發區的重汽汽車產業園年實現產值
占章丘工業園產值的三分之一。
三、山東縣域經濟發展過程中存在的問題(一) 整體發展水平不高
我國縣域經濟發展最好的省份是江蘇和浙江, 江蘇縣域經濟規模大, 強縣大而強; 浙江縣域經濟富裕程度高、差別小; 而山東/強縣不強0、/居民不富0、經濟發展水平低的問題比較突出。山東省平均每個縣域地區生產總值、地方財政收入僅為江蘇的70%、50%左右; 全國百強縣前10位中, 江蘇占了7席, 而山東省最強的龍口市僅列第11位。
(二) 土地指標缺口大、中小企業融資難土地指標缺口大、中小企業融資難的問題突出, 成為制約縣域經濟發展的重要瓶頸。用地指標緊張, 從宏觀看, 是由國家嚴格土地審批、減少項目用地指標、對開發區進行審查核減等措施造成。受國家宏觀土地保護政策的限制, 目前平均每個縣市只分配給200~300畝的土地指標, 遠遠不能滿足縣域經濟加快發展的現實需求。同時, 由于土地利用總體規劃滯后于經濟發展, 計劃指標下達晚, 加上建設用地按項目審批手續繁雜, 運轉環節多、時間長、效率低, 不利于建設用地的及時供給, 這在很大程度上制約著縣域經濟的發展。現行金融體制也對縣域經濟發展有不利影響, 縣級銀行普遍沒有信貸權, 只能吸收存款, 不能發放貸款, 而向上級銀行申請貸款審批程序又過于繁雜, 資金往往不能及時到位, 影響了使用效率。雖然為減輕國際金融危機影響, 國家實施了適度寬松的貨幣政策, 但金融結構仍存在惜貸慎貸現象, 導致中小企業融資難問題十分突出, 且越是需要資金扶持的欠發達縣融資難度越大。
(三) 縣域自主發展能力不夠強
山東省縣級財政保障能力差, 大多數縣屬/吃飯財政0, 除了保工資、保民生的/剛性0支出外, 所剩財力寥寥無幾, 財權與事權不對稱, 縣域利用財政政策調控經濟發展的能力極為有限。同時, 縣域很難留住高層次人才, 高素質勞動力也相對短缺, 這對縣域的自主發展能力造成影響。對欠發達縣而言, 財政支出主要靠上級轉移支付和各種補貼來維持, 對經濟社會發展的投入乏力, 基礎設施建設欠賬較多, 難以為縣域經濟發展提供
[1]
有效支撐。正是由于基礎設施欠賬較多, 招商引資難, 縣域內資金外流現象突出, 導致其內生動力嚴重不足。
(四) 縣域發展不平衡
山東省東部和西部、強縣和弱縣相比, 經濟總量、財政實力等方面存在較大差距, 且差距擴大的趨勢比較明顯。2009年, 山東西部四市縣域(德州、聊城、濱州、菏澤的31個縣市) 的人均GDP 、人均地方財政收入僅為東部四市(青島、煙臺、濰坊、威海的24個縣市) 的4315%、3719%。不僅強縣與弱縣之間差距大, 而且30個強縣之間也有較大差距, 人均GDP 和人均地方財政收入最高的縣市分別是最低的318倍和417倍。
四、加快山東省縣域經濟發展的對策(一) 破解三大難題, 增強發展活力
11切實解決建設用地缺口大的問題。隨著國家對土地保護越來越嚴格, 縣域經濟發展建設用地指標越來越緊張, 縣域經濟的加速發展與用地指標緊缺的矛盾越來越突出, 已成為制約縣域經濟發展的最大/短板0。從山東省縣域情況看, 許多縣市已十多年沒有進行過村莊規劃, 由于農民進城、子女上大學等因素, 農村出現了許多空閑宅基地, 不但浪費了大量土地, 也影響了村容整潔。目前, 如能將縣域經濟發展與新農村建設尤其是農民住房模式的改革有機結合起來, 不但可以有效化解建設用地指標緊缺的矛盾, 也使新農村基礎設施建設和農民住房條件改善有了可靠的資金來源。
21在產業集群內打造/企業聯合體0, 以解決企業融資難的問題。中小企業貸款難的癥結在于擔保問題。借鑒山東省農村合作經濟組織的經驗, 建議由政府搭橋, 推動同一產業集聚區、產業集群內的各個企業加強協作, 本著互相幫助、利益共享的原則, 打造以產業協會為重點的/企業聯合體0。/聯合體0實行會員制, 政府為其提供部分/過橋0貸款周轉金以吸引更多的同類型企業加入/聯合體0。/聯合體0的成員企業之間可以相互拆借流動資金, 尤其當某一企業急需銀行貸款時, 由/聯合體0成員審議同意, 其他企業按其權益在/聯合體0中所占比重提供同比例的信用擔保, 改變過去一家企業為多家企業集體提供擔
保模式, 有效分散風險。在此基礎上, 要積極探索建立由/企業聯合體0、中小企業、銀行、信用擔保機構組成的融資聯盟, 形成多方交流合作機制、服務機制和誠信機制。
31加大對欠發達縣的轉移支付力度。欠發達縣由于財力捉襟見肘, 再加之縣域內資金外流而導致內生發展動力不足的問題已成為山東省縣域經濟發展的嚴重障礙。山東省目前對欠發達縣雖有一些扶持政策, 但扶持力度遠遠不夠。進一步加大對欠發達縣的扶持力度, 關鍵要解決扶持資金的來源問題。因此, 應借鑒國家籌集各地區資金集中支持西部地區的做法, 建議實施/強弱統籌帶中間0的縣域經濟協調發展戰略, 按地方財政收入的一定比例提取/縣域經濟統籌發展基金0, 該基金主要用于提升欠發達縣發展的內生動力。
(二) 加大改革創新力度, 推動縣域經濟持續協調發展
11推進強縣擴權改革。一是擴大縣級經濟管理權限。按照減放并舉、依法下放、權責一致、提高效能的原則, 最大限度下放管理權限, 進一步賦予縣級更大的發展自主權、決策權。二是加快/省直管縣0財政體制改革試點。規范試點縣財政體制, 加大省級扶持力度, 減少運轉層次, 提升管理效率。
21建立縣域產業轉移引導機制。加快弱縣與強縣產業的有效對接, 促進地區間合作互動、協調發展。研究制定鼓勵產業園區合作共建政策, 建議借鑒江蘇的做法, 每年安排部分資金, 采取貼息、獎勵等方式, 支持中西部省級重點園區基礎設施建設, 提升園區承接產業轉移能力; 支持東部地區企業向西部的產業轉移, 投資興辦項目。構建產業對接的協調組織機制, 建立產業轉移與承接的信息交流平臺, 促進縣域間的協調與溝通。
31整合對農業的各項補貼項目。目前對農業的各項補貼名目繁多, 也比較零碎, 且政策剛性很強, 基層實際執行的工作量很大。建議整合各項扶持資金, 多搞一些能夠持續提高農業生產力的綜合開發性項目。
(三) 為縣域經濟發展提供組織保證11加強分類指導, 實施差異化考核。圍繞建設經濟文化強省, 以實施重點帶動戰略為推動措施, 結合各地區位特點, 梳理思路、明確方向, 發揮優勢、突出特色, 找準定位、差異化發展。東部縣市區, 要充分利用藍色經濟與高端產業這兩個/加速器0, 唱響/藍色主旋律0, 突出發展高端、高質、高效產業, 推進制造業由加工型向自主創新型轉變, 促進產業鏈向價值鏈高端延伸, 全力推動縣域經濟轉型升級。中部縣市區, 要圍繞省會城市群經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區、魯南臨港產業帶, 主動接受輻射帶動, 積極承接國際國內產業轉移, 提升產業發展層次, 加快縣域經濟崛起。西部縣市區, 要把東部發達地區的資本、技術優勢與西部的資源、成本優勢結合起來, 推動新型工業化和城鎮化互促共進, 培育經濟發展的自主增長機制, 推進縣域經濟跨越式發展。在科學分類和重點突破的基礎上實施差別化考核。
21實施新一輪/雙30工程0。建議重新調整30強縣和30個弱縣名單, 實行動態管理, 加大對調整后的30弱縣的扶持力度, 制定實施強縣對欠發達縣新一輪對口幫扶政策, 使幫扶政策長期化、制度化。
31明確小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 加大考核和監督指導的力度。建議啟動新一輪小城鎮規劃修編, 明確各個小城鎮尤其是中心鎮建設發展目標, 制定相應的考核辦法, 加大考核和監督指導的力度。建議全省評選100個經濟強鎮, 對其所在中心鎮的基礎設施建設由省市縣加大支持力度, 促其快速發展。同時, 在搞好新農村建設規劃的基礎上, 從促進縣域經濟發展與新農村建設有機結合的角度制定新農村建設績效考核辦法。
參考文獻:
[1]徐清照1山東縣域經濟發展的現狀、問題與對策研究[J]1中國集體經濟12009, (4) 1
一、我省縣域經濟的區域特點
（一）處于省會中心經濟圈的縣域經濟特點
省會中心經濟圈為我省中部偏西地區，這個“1+6”經濟圈以濟南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個城市及下轄的34個縣區，交通便利、人口眾多，但由于該區域主要以內向型經濟為主，導致整個區域的縣域經濟發展水平比較低。該區域的經濟特點主要有：意識第一產業占比較高，有明顯的農業經濟特點，以發展特色農業為突破點；二是區域經濟發展以產業結構雷同的、附加值低的工業制造業為主，大多沒有自主知識產權，先進制造業、高新技術產業和服務業等第三產業發展不足；三是經濟發展較為保守，缺乏開放性。主要與該區域遠離沿海，深處內地有關；四是規?；凸I化發展不足。
（二）處于黃河三角洲經濟圈的縣域經濟特點
作為國家近年重點規劃的高效生態經濟區，黃河三角洲經濟圈主要涵蓋了東營、濱州、煙臺、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個縣區，該區域在全省縣域經濟中處于中等偏高發展水平，2009年以后，該區域憑藉國家政策所帶來的經濟優勢，高效生態經濟發展迅速，成效較高，主要有以下特點：一是加強生態文明的建設和保護工作，充分利用資源優勢，在嚴格保護的基礎上對區域內資源進行綜合開發利用，大力發展休閑觀光農業、農副產品加工等生態產業；二是各縣區注重特色農業品牌的建設工作，縣域經濟在發展的過程中依托當地資源各有側重，已經形成了一定規模的特色經濟；三世由于該區域位于黃河入?？?，土地資源優勢突出，地理位置優越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態資源、礦產資源豐富，對資源的依托性比較強；四是由于該區域生態較為脆弱，所以重點發展節水農業、綠色種植業、現代農業、生態漁業、水產養殖業、休閑漁業，并對于也資源進行深加工，發展具有漁港特點的特色經濟。
（三）處于“半島藍色”經濟圈的縣域經濟特點
作為我國首個一海洋經濟為主題的國家戰略發展區，“半島藍色”經濟圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊6市及下轄31個縣區。該區域交通便利、經濟發展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區域，城鎮化進程發展較快，工業化程度較高，經濟基礎較好。主要特點是：一是信譽經濟發展速度始終高于全省平均發展水平，且快于全省平均發展速度；二是由于該區域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產業發展以現在語言為主導，積極發展標準化海產品養殖基地，建設現代漁業發展示范區，綜合效益比較高，對縣域經濟的發展貢獻較大；三是產業結構不斷優化，非農業產業化發展水平和工業化水平比較高，優勢明顯；四是憑藉發達的海洋交通運輸優勢，以及靠近日本、韓國等發達資本主義國家的區位優勢，對外貿易比較發達，且發展潛力巨大、發展勢頭良好。
（四）處于魯南經濟圈的縣域經濟發展特點
魯南經濟圈是我省重點發展區域，該區域主要包括棗莊、濟寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個縣區，該區域人口眾多，但縣域經濟發展落后，經濟規模較小。該區域的經濟發展特點是：一是水資源和礦產資源等自然資源和文化旅游資源比^豐富，由于人口基數大，剩余勞動力較多，因此人力成本較低，縣域經濟發展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產區，該區域以第一產業發展為主，農業性較強，但是卻多為基礎農業，缺乏對農產品的深加工以及特色農業的發展；三是該區域總體發展水平較低、總體規模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產業的發展多以傳統工業為主，集群化發展不足，沒有形成規模也缺乏競爭優勢。
總之，我們可以看到，我省四大經濟圈的縣域經濟由于在交通運輸、經濟基礎、所占資源、功能定位、產業結構上各具特色，形成了全省縣域經濟之間優勢互補、分工協作、互相補充、共同發展的整體發展態勢。
二、優化我省縣域發展格局，推動其可持續發展的幾條對策
一是挖掘產業優勢壯大產業集群。各縣區應根據自身特點制定集群發展戰略，將現有的特色產業發展壯大，對于工業化發展水平較低的縣區，應重點壯大農副產品加工、能源建設、化工產品加工等基礎產業集群；對于工業化發展水平中等的縣區，應重點對傳統產業集群進行改造，通過技術創新，實現先進制造業的高檔化生產；對于工業化發展水平較高的地區，應加快培植技術含量高的新興產業集群，提升科學技術的發展含量，延長工業產業的發展鏈條。二是加快新農村建設和縣域基礎設施建設工作。首先要完善交通基礎設施建設，形成高效運輸體系，加快商貿物流的發展步伐；其次要加強對自然環境的生態保護，堅持走低耗能、高產出的循環經濟發展道路。三是優化產業結構，促進產業結構升級。應進一步鞏固我省農業大省的地域優勢，加快實現農業現代化的發展進程；應進一步把我省的支柱產業做得更大、把高新技術產業做得更精、把產業鏈經濟做得更長；應進一步加強第三產業的重點地位，加快發展現代服務業、新型產業、旅游文化等服務行業。四是優化縣域經濟的金融環境建設。要努力拓寬投資以及融資渠道，積極發展民營、鄉鎮企業，為招商引資事業提供更廣闊的發展領域；要加快農信社等金融行業的改革步伐，鼓勵金融業加大對縣域經濟的支持力度；大力發揮財政資金的政策指引作用和帶動作用，加快融資擔保體系建設，為縣域經濟融資打造堅實基礎。
關鍵詞 縣域經濟；發展模式；研究評述；反思
中圖分類號 F124
文獻標識碼 A
文章編號 1006-5024（2013）02-0154-05
縣域經濟在我國社會經濟發展中具有十分重要的地位。當前，我國縣域經濟發展水平總體相對較低，但其發展態勢良好，具有后發優勢。近年來，縣域經濟越來越成為我國經濟增長的推動力量，并在承接產業轉移、優化經濟結構、推進工業化和城鎮化發展以及吸納農村剩余勞動力等方面發揮著重要作用。
縣域經濟發展模式是縣域地區在不斷推進工業化與現代化進程中逐步形成的一種獨特的發展過程和路徑。選擇正確的發展模式，對于形成縣域經濟發展戰略、加快縣域經濟發展速度有著十分重要的作用。不同地區的條件各不一樣，因而發展模式的選擇也各不相同。縣域經濟發展模式是根據縣域自身的發展階段、區域環境、資源稟賦、人力資本等條件的特點和實際情況來確定的。
根據我國縣域經濟的發展情況，可以從不同維度對我國縣域經濟的發展模式進行歸納總結。當前對我國縣域經濟發展模式的研究主要從主導產業、經濟發展的組織方式、縣域發展的特色內容等維度展開。
一、以主導產業劃分的發展模式
以縣域經濟發展的主導產業為依據，可將縣域經濟劃分為農業主導型、工業主導型和第三產業（服務業）驅動型。
（一）農業主導型的發展模式
農業主導型的縣域經濟，其主要特點在于農業及其延伸產業的發展是推動縣域經濟發展的主體力量。農業主導型模式強調農業在縣域經濟發展中的基礎性作用，實施“規模經營、專業經營”的策略，實現農業產業化，發揮農業較強的前向產業關聯效應，以帶動縣域經濟全面發展。
農業產業化是促進農業主導型縣域經濟發展的關鍵路徑?！稗r業產業化帶動模式”通過發展農業專業化生產，充分發揮農業縣的資源優勢，在農業專業化生產的基礎上，重點建設一批龍頭企業，通過農業產業化龍頭企業帶動系列農產品的生產和加工，建立起充分利用當地農產品資源的平臺，通過農產品加工增值，形成當地的主導產業（牛若峰，2006）。農業產業化生產具備專業化生產、一體化經營、風險共擔與利益共享、企業化管理和社會化服務的特征。農業驅動型縣域經濟發展模式的具體表現形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現代農業模式、江蘇的政府引導扶持模式、安徽的發展農民自主經營的模式、山東以龍頭企業帶動的模式、河南優質專用特色農產品的農業發展模式、甘肅支持支柱產業帶動模式等農業發展模式（趙偉，2007）。
由于農業是國民經濟的基礎性行業，縣域是保障國家糧食安全的重鎮，因此，農業主導型縣域經濟發展模式在我國縣域經濟中的地位應該得到鞏固和加強。同時，應加快推進農業科技創新，提高農業產業化程度和農產品附加值，進一步促進縣域經濟發展。
（二）工業主導型的發展模式
工業主導型縣域經濟是指第二產業在經濟結構中無論是產值還是就業比重都占主導地位的縣域經濟發展模式。近年來，第二產業在縣域經濟中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現出了許多工業主導型的縣域經濟。工業主導型縣域經濟模式的主要特點是工業成為縣域經濟的支柱產業，有些縣域的工業產值已經在經濟總產值中占據絕對優勢，形成了工業主導型的縣域經濟發展模式。
趙偉（2007）將工業驅動型縣域經濟分為大城市依托型工業化、內生型工業化和開放型工業化三種類型。其中，大城市依托型工業化的主要特征是發揮距離大城市較近的區位優勢實現工業聚集；內生型工業化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發展鄉村集體工業而使縣域經濟全面發展，而溫州模式是自下而上，依靠區域內個體、私營經濟帶動縣域經濟發展的典型；開放型工業化以珠三角、閩南地區的沿海開放縣為代表，主要特點是依托三資企業發展帶動縣域經濟全面進步。
當前，我國已經進入工業化中期的后半段，正處于從“工業大國”向“工業強國”轉變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國縣域的工業化和現代化水平還較低，發展的空間很大，未來工業化的趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等欠發達地區快速推進。因此，只有大力發展工業，加速實現工業化和城鎮化，提升縣域經濟整體實力，才能從根本上改變縣域經濟的落后地位。當前，許多縣提出“工業立縣”和“工業強縣”等以工業為主導的發展戰略，強調工業在縣域經濟發展中的重要地位。
（三）第三產業驅動型的發展模式
第三產業驅動型縣域經濟是指通過服務業的發展帶動縣域經濟三大產業全面進步的模式。第三產業驅動型縣域經濟發展模式突出服務產業在縣域經濟發展中的帶動作用，強調以服務業為先導從而帶動縣域經濟的全面發展。
進入新世紀以來，傳統工業與服務業相互融合的趨勢越來越明顯，服務業越來越成為經濟增長的新引擎，有些地方甚至出現經濟奇跡，如專業批發市場型、旅游興縣、商貿強縣、倉儲物流等服務驅動型的模式都被實踐證明為可行的發展道路。批發市場帶動模式是通過發揮自身優勢，在當地形成全省、全國乃至世界范圍內的批發市場，由批發市場帶動當地相關產業的發展，從而引領縣域經濟的全面發展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對于有豐富的旅游資源的縣域，具有發展旅游業的巨大優勢，可以開發旅游資源模式帶動縣域經濟的發展。
近年來，針對歐美等發達經濟體的服務業占三大產業結構比重較高的現象，很多專家認為中國的服務業發展過于滯后，第二產業比重過高，應該大力發展第三產業。金碚（2012）認為，三大產業結構的變化在經濟發展中是循序漸進的。隨著我國工業化的深入發展，支撐現代服務業發展的工業技術快速提升，科技成果和制造業的結合將推動產業分工深化，產業鏈的分解和產業間融合將拓寬服務業的發展空間。隨著我國經濟的發展，建立在現代工業基礎上的服務業，特別是現代服務業將在縣域經濟發展中發揮越來越重要的作用。
二、縣域經濟發展的組織模式
（一）集體經濟主導型
改革開放以來，集體經濟占經濟總量的比重逐漸降低，但是在市場經濟條件下的今天，集體經濟在一些地方仍然顯示出強大的生命力。集體經濟主導型的縣域經濟注重發揮集體經濟在新農村建設中的主導作用，通過提高農民的組織化程度，推進農業產業化、規?；洜I，實現農民共同富裕。
江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經濟的代表，通過大力發展集體經濟，堅持走共同富裕的道路，艱苦創業，開拓進取，帶動地方經濟的發展。同時，這一模式也隨著市場經濟的發展而與時俱進，其內涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認為，河南省的鞏義市竹林鎮、新鄉縣劉莊村和臨潁縣是農村集體經濟組織發展的成功典范。上述地區成功的事實表明，在我國現階段，集體經濟在縣域經濟的發展中有著強大的生命力，集體經濟在社會主義市場經濟下發揮著重要作用。
（二）民營經濟主導型
民營經濟主導型的縣域經濟發展模式是民營經濟占重要地位，通過發展個體私營經濟帶動縣域經濟全面進步的發展模式。民營經濟在縣域經濟發展中有著重要的地位，在助推縣域工業化和城鎮化進程、緩解城鄉就業壓力、建設現代農業示范園區方面發揮著重要的作用（閻中洋，2004）。
民營經濟主導型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谕七M私營經濟發展的過程中，每個企業專注于各自核心能力的培養，大量的企業聚集群加上合理的分工協作，產生了諸多協同優勢，帶動了縣域經濟的全面發展。“溫州模式”的精髓是溫州人在經濟發展中表現出來的務實品格、變通能力和企業家精神，其實質是一條通過自發的市場取向改革，改變自身貧窮落后命運，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）?！疤K南模式”也是以民營經濟為主導的縣域經濟發展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營經濟發展中都比較有代表性。
（三）政企合作產業園區帶動型
產業園區是很多縣域經濟發展的重要驅動力。應充分發揮產業園區所在縣域的生產加工能力、產業資源、環境和區位優勢，集聚技術、人才、資金、信息等生產要素，借助中介組織、大學、科研機構等力量，為我國縣域經濟發展提供強大動力。
政企合作型的發展模式是以政府與企業合作的方式，由企業通過現代公司化運作來進行園區開發和招商引資等工作的發展模式。河北固安工業園區是政企合作型發展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產業平臺需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區投資運營企業華夏幸福基業公司，采用“管委會公司”的政企合作模式運營建設固安工業園區，解決了制約開發區建設發展資金的問題，實現了固安經濟社會和財政收入的快速發展。固安工業區是河北省首個實行“政府主導、企業運作”的園區，固安工業區成當地縣域經濟發展的強大引擎，體制創新激發出加快發展的強大活力。目前固安工業區已經形成了集群化、系統化、專業化的招商體系，以大項目為招商重點，以發展產業集群為目標，以產業龍頭為核心，實施產業鏈招商，以企業集聚推動產業集聚，進而形成配套相對完備的產業園區，有力地促進了當地經濟的發展。
（四）產業集群引領模式
產業集群是某一特定產業的中小企業和機構大量聚集于特定區域內而形成的穩定的、具有持續競爭優勢的集合體。產業集群形成于經濟全球化的背景下，作為一種新型的生產組織方式，已經從城市經濟引入到縣域經濟中。在縣域經濟相對發達的地區，產業集群已經成長為當地經濟發展的支柱，成為提升縣域經濟競爭力的重要方式和推進工業化和城鎮化的有效途徑。
產業集群是介于市場和等級制之間的一種空間經濟組織形式，有利于提高企業之間的學習效用和區域資源利用能力（張輝，2003）。產業集群引領模式有三個主要特點：即單個企業規模較小、企業集群形成規模、集群內有著明確的分工合作。產業集群內的小企業間為了開拓共同市場而建立起來的較穩定的專業化分工與協作關系，不僅促進了企業間有序的競爭，而且激活了創新的動力，專業化分工也使各企業專精于某項技術，生產效率大幅提高。目前我國比較有影響力的產業集群有福建晉江鞋業產業集群、浙江玉環水暖閥門產業集群、江蘇揚州半導體照明產業集群、湖南長沙高端工程機械產業集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉毛衫等也是產業集群中較為成功的典范。
三、縣域經濟發展的特色內容
按照縣域經濟發展的特色內容，可以將縣域經濟發展模式分為資源稟賦型、勞務經濟型、外向經濟主導型和承接產業轉移等發展模式。
（一）資源稟賦型發展模式
資源稟賦驅動型模式是指通過開發本地優勢資源帶動縣域經濟全面發展的模式?？h域經濟發展的資源優勢包括生物資源、能源和礦產資源?？茖W發展縣域經濟要求依托資源優勢集約開發優勢資源，培育出有特色、有優勢的地方工業體系。
典型的資源稟賦驅動型縣域經濟是自然資源導向型縣域，其特點是資源蘊藏量極其豐富，以礦產資源開發為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內蒙等省區作為我國主要的煤炭能源產地，其多數縣（市）都可歸入資源型縣域發展模式的行列。
（二）勞務經濟型發展模式
勞務經濟驅動型模式是利用人力資源提供勞務服務帶動縣域經濟發展的模式。我國內地縣域勞動力豐富，人多地少，存在著大量待業人員，積極開展涉外勞務輸出，在增加勞動者收入、加快內地縣域經濟發展等方面發揮著巨大作用。發展涉外勞務經濟作為縣域經濟的重要組成部分，既可使涉外勞務人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長見識、更新觀念，促進當地經濟發展。對于人力資源充足而經濟欠發達的縣域，做大做強勞務經濟也是發展本地經濟的一種選擇。
重慶市墊江縣是發展勞務經濟的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務外包通過主動承接發達地區的企業外包業務，開創了農村剩余勞動力轉移“離土不離鄉”的全新勞務經濟發展模式（廖元和，2011）。
勞務經濟的發展對勞動力素質要求較高，當經濟的發展越來越依靠技術進步時，勞動力因素的作用就越重要。一般來說，當勞動力的素質不斷提高、勞動力的素質結構不斷優化時，產業升級就越容易實現。我國縣域地區大學及以上學歷人口占全國比重偏低，而低學歷人口占全國的偏高。如表所示，2010年，我國鄉村與鎮擁有的大學本科學歷人數合計占全國本科學歷人口的比重僅為22.77%（見上表）。從整體上而言，我國縣域人口素質普遍偏低，不利于發展高層次和高附加值的勞務經濟和實現宏觀產業升級。
（三）外向經濟主導型發展模式
外向帶動模式主要是依托“三資”企業的發展帶動縣域經濟社會全面進步，通過積極參與國際經濟貿易與合作，發揮本縣經濟的比較優勢，取得較好的經濟效益。外向型的縣域工業經濟較多的以國際市場為導向，工業產值中外銷產值比重較大，外資依存度和外貿依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。
江蘇昆山的經濟發展屬于外向帶動型模式，注重發揮外資的帶動作用和外貿的溢出效應，大力實施外向帶動、民營趕超和服務業跨越發展戰略，形成了以外促內、以內引外、內外并舉，外資民資融合發展的局面（儲東濤，2010）。呂立才（2010）認為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對外貿易、創造就業、增加稅收和技術進步等方面發揮了積極的作用，極大地推動了廣東經濟的快速發展。
（四）承接產業轉移的發展模式
當前，國際國內產業分工正經歷深刻調整。隨著我國東部地區勞動力、土地等生產要素價格的上漲，一些產業競爭優勢的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區資源豐富、要素成本低、市場潛力大等優勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。積極承接國內外產業轉移，有利于加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展。中西部地區在承接產業轉移、進行產業結構調整與升級的過程中，要科學合理規劃產業布局，遵循因地制宜的原則，以市場為導向，合理選擇主導產業，提高產業對接的整體水平，完善產業服務配套體系，營造良好的產業對接環境。目前，國家已經批準安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區為國家級承接產業轉移示范區，這些地區都是通過承接產業轉移推動縣域經濟發展的典范。
四、縣域經濟發展模式的反思
我國縣域在選擇經濟發展模式時要考慮宏觀經濟背景、本地區所處的發展階段、自然資源稟賦、區位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會對縣域經濟發展模式的選擇產生影響。我國縣域經濟在改革開放后雖然保持了較快的發展速度，但是經濟社會總體發展水平不高，區域之間發展不平衡?？h域經濟在未來發展中，要順應當前世界經濟發展趨勢，利用好自身的優勢，加快產業結構轉型升級，實現后發趕超，而要達到這一目標，還有許多方面需要努力。
（一）在推進新型工業化和城鎮化協調發展中實現產業升級
改革開放30多年來，我國的工業化與城鎮化有了快速的發展，我國整體上進入了工業化中期的后半階段和城鎮化基本實現階段。未來工業化和城鎮化最顯著的空間發展趨勢將是向東部沿海區域中的較不發達地區、中西部地區、廣大的農村等縣域經濟腹地快速推進。城鎮化水平相對較低的我國縣域地區必將成為未來工業化和城鎮化的主戰場。從世界經濟發展的進程看，工業化與城鎮化是互為依存、共同促進的，二者之間的協調發展是推動經濟和社會持續穩定發展的重要條件?？h域地區在進一步推進工業化的過程中，要避免走傳統工業化的彎路，順應當前我國工業向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務化轉型升級的趨勢（金碚，2012），高起點規劃，走出一條符合我國縣域實際的新型工業化道路。
（二）注重比較優勢的發揮與經濟全面均衡發展
我國各縣域經濟的發展都具有其自身的特點，縣域在選擇經濟發展模式時要充分結合本地的優勢和劣勢，揚長避短，突出優勢資源，發揮比較優勢，因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發揮本地優勢資源和發展本地優勢產業的經濟發展模式，避免低端重復，形成核心競爭力。依據自身的區位、自然和資源條件，培育和發展縣域特色產業，做大做強縣域經濟。
縣域在發揮自身比較優勢的同時，也要注重均衡全面發展，形成合理的現代產業結構體系。過度依賴某種資源，可能造成縣域經濟的單一化，進而失去可持續發展的能力，落入比較優勢陷阱，并在區域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產資源豐富的地區其經濟發展水而不如一些自然資源相對貧乏的地區。
（三）合理發揮政府在縣域經濟發展中的引導作用
政府行為對經濟結構有重要影響，在縣域經濟發展規劃、市場秩序的規范、產業結構優化、中小企業發展壯大的扶持和基本公共服務的供給等方面都發揮著主導作用。縣域政府可以依靠自身的優勢，引導經濟發展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當前很多地方政府為了實現經濟的快速發展，傾向于用行政力量直接干預甚至參與市場。我國很多縣域地區的產業發展和招商引資特別依賴各種優惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業尤其是國有企業，這就弱化了市場配置資源的基礎性作用，導致區域間競爭異化為優惠政策和特殊待遇之間的競爭，產生了很多不平衡和不協調的現象。在完善的市場經濟體制下，政府管理的主要任務是糾正市場失靈，不缺位、不錯位，同等對待市場經濟各種參與主體，形成公平競爭的市場資源配置機制。
[關鍵詞] 欠發達地區 縣域經濟 發展困境 對策
自從黨的“十六大”提出“壯大縣域經濟”和十六屆三中全會進一步強調“要大力發展縣域經濟”以來，我國縣域經濟發展勢頭喜人，但依然落后于城市經濟，而且由于區域經濟發展差距使得我國既有經濟社會發達的“百強縣”，也有大量“欠發達縣”的存在。因而，發展縣域經濟，尤其是發展欠發達地區的縣域經濟引起了各級政府以及學術界的高度關注。本文以欠發達地區縣域經濟發展的意義為起點，在分析欠發達地區縣域經濟發展的困境的基礎上，提出相應的應對之策。
一、欠發達地區縣域經濟發展的意義
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為重要推動，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。欠發達地區縣域是相對于發達地區縣域而言，一般是指人均國民生產總值、人均財政收入、不同產業間的產值、比值等指標體系均劣于發達地區的縣。身為城市經濟與農村經濟的結合體，欠發達地區縣域經濟的持續、協調發展，對區域經濟乃至全國經濟發展都具有重要的意義。
1．有利于增強地方經濟實力?？h域經濟是欠發達地區經濟財政收入的重要來源，一方面發展縣域經濟可以承接城市經濟的輻射帶動效應，推動欠發達地區農業產業化和工業化的進程。另一方面，欠發達地區縣域經濟的發展有利于促進各生產要素的積聚和產業結構的對接，進而形成農業、工業、商業協同發展的格局，全面推動欠發達地區縣域經濟的發展。
2.有利于吸納當地富余勞動力的轉移。上世紀90年代以來，大批欠發達地區的富余勞動力涌入珠三角、長三角和京津唐經濟圈，給這些城市帶來了巨大的壓力，各種社會問題層出不窮。欠發達地區縣域經濟的發展能夠給當地的富余勞動力提供更多的就業機會，為打工、經商的農民打造新的職業生涯平臺，加快當地富余勞動力的就地轉移，在一定的程度上減輕了大中城市的社會管理負擔。
3．有利于統籌城鄉發展。欠發達地區縣域經濟發展是實現我國現階段城鄉統籌重大戰略舉措的中堅力量。一方面，欠發達地區縣域經濟在統籌農業、工業和商業的協調發展上，具有較強的主觀能動性；另一方面，在產業結構調整、農村基礎設施建設和公共物品提供上，具有一定的獨立性。因此，欠發達地區縣域經濟的發展有利于縮減城鄉差距，改變現存的城鄉二元經濟結構。
4.有利于解決三農問題和建設全面小康社會。在我國，由于絕大多數人口生活在農村，因此解決“三農”問題和全面建設小康社會的重點和難點都集聚在縣一級。特別是在欠發達地區，經濟實力薄弱，農村人口比重大，只有加快其縣域經濟的發展，才能增加農民的收入，從根本上改變農村落后的面貌，進而促進“三農”問題的解決，推動全面小康社會的建設進程。
二、欠發達地區縣域經濟發展的困境
雖然近年來在國家利好政策的推動上，我國欠發達地區縣域經濟的發展進程很快，但是現存的發展困境使得欠發達地區與發達地區縣域經濟發展的差距進一步拉大，主要表現為以下方面。
1.環境建設滯后，競爭能力不強。欠發達地區縣域經濟發展環境建設滯后表現在硬環境建設和軟環境建設上。從硬環境看，欠發達地區地域較偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業發展整體滯后。從軟環境看，在某些欠發達地區，一些部門受利益驅動，對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重干擾了企業的正常生產和運營。另外社會治安差、行政效率低下等軟、硬環境的不良表現，減弱了欠發達地區經濟發展的競爭力。
2．招商引資困難，發展后勁不足。多數欠發達地區公共基礎設施建設滯后，政府的失信行為使得承諾的招商引資優惠和獎勵政策難以兌現，這加大了招商引資的難度，也阻礙了大型投資項目的落戶。同時，政府官本位思想嚴重、缺乏與招商項目相支撐的特色資源、招商方法陳舊等也在一定的程度上增加了欠發達地區招商引資的難度，削弱了發展后勁。
3．民營經濟稚嫩，帶動能力有限。雖然經濟發達地區發展的經驗得出民營經濟是市場經濟中最活躍、最具增長潛力的因素，但是在欠發達地區由于法制環境不健全，民營經濟的合法權益得不到保護，民營企業在競爭中處于不公平地位。特別是在獲取金融機構貸款融資方面，只有少數民營企業能夠從金融機構獲得貸款。同時，欠發達地區的民營企業由于資金、技術、人才相對匱乏，企業規模相對較小，對地方經濟的帶動能力有限。
4．科技力量薄弱，創新意識淡薄。欠發達地區各縣所轄區域大多處于城鄉結合部，基礎設施和社會服務體系落后，生活環境和科研條件相對較差，給吸引人才、留住人才帶來了難題，也導致了科技力量薄弱，從源頭上減弱了欠發達地區縣域經濟發展的動力。創新方面，欠發達地區表現為創新意識淡薄，創新體系尚未建立，而沒有創新就不可能有大發展，這也是欠發達地區縣域經濟發展一直徘徊不前的主要原因之一。
5.思想觀念陳舊，發展氛圍不濃。在經濟欠發達地區，一些政府官員安于現狀，危機和憂患意識不強，對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不敢為人先，不愿主動參與市場競爭，害怕承擔市場風險。受小農經濟和計劃經濟時代的影響，欠發達地區的農民“重農輕商”的理念根深蒂固，經濟發展氛圍不濃，不能適應現代市場經濟發展的需要。這些陳舊落后的觀念和意識影響了欠發達地區人們的思想和行動，成為影響縣域經濟發展的最大障礙。
三、欠發達地區縣域經濟發展的對策
欠發達地區縣域經濟的發展雖然面臨諸多困境，但是自十六大以來，國家在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大了欠發達地區的支持力度。如果欠發達地區能夠及時轉變觀念，采取相應的應對之策，充分運用自身的比較優勢和后發優勢，就能夠推動縣域經濟走上快速發展的軌道。
1.抓實招商引資。改善基礎設施環境，滿足客商投資興業的基本用水、用電、用地、道路、通訊需求。進一步簡化辦事程序，不斷提高辦事效率，對重點項目實行領導掛點、首問負責和定期走訪。加強與上級新聞媒體、省外媒體的聯系，宣傳本縣的政策優勢、資源優勢、區位優勢和環境優勢。積極參加省、市等周邊地區組織的招商引資洽談會，吸引客商來縣考察投資。充分調動一切積極因素，發動全員招商，組建專業的招商隊伍選擇投資意向明確、信息質量較高的項目制定完整的招商策略和方案，以提高招商的針對性。
2.大力發展民營企業。由政府牽線，建立銀行與民營企業溝通的平臺，促進銀行與民營企業之間的信息溝通，協助銀企之間建立誠信互利的雙贏關系，促進銀企合作。積極鼓勵有條件、有實力的民營企業兼并、收購、租賃或承包中小企業，組建大型的企業集團，增強發展后勁。支持骨干民營企業的科技創新、產品創新和高級人才引進，為骨干民營企業爭取更多的國家、省、市有關優惠政策，加快企業結構優化升級步伐。
3.實行科技振興戰略。牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基礎設施和城市軟環境建設，不斷改善生產、生活、居住條件，創造吸引、留住人才工作的環境。構建企事業單位與高等院校合作的平臺，積極推行以項目、課題、技術難題招標為紐帶的合同方式來吸引人才。以科技人才為依托，促進農業科技推廣，推動農業生產由粗放式、傳統型向市場農業、生態農業和現代農業轉變。建立以企業為主體，以市場為導向的科技創新和推廣應用體系，扶持和鼓勵企業引進新產品、新工藝、新技術，提高創新能力，促進傳統產業技術進步和產業升級，培育一批具有競爭優勢的企業和產品。
4.倡導全民創業。積極宣傳創業典型，表彰創業先鋒，鼓勵廣大農民群眾打破傳統思想的禁錮，營造“創業光榮”的文化，培育“勇于進取、不怕困難”的創業精神。根據“宜工則工、宜農則農、宜商則商，走小商品、大市場”的總體思路，引導農民從“打工-掙錢-回村修房-務農-打工”生存模式轉變為“打工-掙錢-自主創業”的新生模式。按照“多予、少取、放活”的要求，從市場準入、稅收減免、人才使用、信貸支持等方面制定一系列優惠政策和鼓勵措施。邀請外部專家為廣大群眾開展創業知識培訓，充分發揮各種民間協會作用加強對農民的農業科技水平和職業技術培訓。
5.構建服務型政府。以服務人民、服務市場為己任，實現“政府推動和行政管理向服務導向型政府轉變，政府行政命令型向指導、協調與引導轉變，政府作風官僚型、本位型向公開透明化轉變”。堅持依法行政，規范政府行為，確保企業或投資人的利益和財產安全不受損害，對亂收費、亂攤派、亂罰款、亂執法的人員進行嚴厲打擊。提高服務效率，改善服務質量，對常規事務一起實行“一站式”辦公和“一條龍”服務。加大對基礎設施建設投入，改變“臟、亂、差”的現狀，塑造良好的投資、生活、消費環境。加強城市軟環境建設，維護正常的社會秩序，嚴厲打擊干擾企業正常生產運營的“村痞”、“街霸”行為。
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[關鍵詞]縣域經濟；工業化；農業產業化；城鎮化；河南省
[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]
2095-3283（2013）03-0089-03
作者簡介：孟光（1990-），男，漢族，安徽財經大學經濟學院本科生，研究方向：縣域經濟、區域經濟。
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。河南省作為農業大省和人口大省，同時又是全國糧食作物的主要產區，其經濟發展很大程度上依賴縣域經濟的貢獻。近年來，河南省把縣域經濟發展放在重要位置，加大財政支持力度，深入落實結構性減稅政策，擴大部分縣（市）的經濟社會管理權限，有力推動了縣域經濟的快速發展。但目前河南省縣域經濟發展仍不均衡且處于較低水平，嚴重制約了河南省經濟發展的整體水平。因此，研究河南省縣域經濟發展中面臨的困難、問題，提出相關對策是當務之急。
一、河南省縣域經濟發展現狀
（一）總體情況
河南省現有108個縣（市），縣域面積達152萬平方千米，占全省面積的905%，縣域人口8134萬，占全省人口的818%。南部、西部和西北部的縣為山區縣，其他地區為平原縣。2009年，河南省縣域生產總值為13829億元，其中，工業增加值為7450億元；糧食產量連續3年突破500億公斤；縣均財政一般預算收入為407億元，支出為1317億元；農民人均純收入連續3年突破兩位數增長，達到5010元。但河南省縣域經濟的整體發展實力還偏弱，整體效益和人均收入水平偏低。2009年，河南省躋身全國經濟總量排名前5位，在這5個省份中，年財政收入超過10億元的縣（市），河南省僅占10個，而江蘇、浙江、山東三省均超過30個。全省農民人均純收入4806 元，低于全國平均水平（5153元），達到全國平均水平的縣只有39個，占全省所有縣（市） 的36%。
（二）發展特點與存在問題
1發展重點突出、特色鮮明，但整體發展滯后，經濟強縣少
河南省縣域在經濟多元化發展態勢下，通過結合自身優勢資源，揚長避短，大力發展地方特色經濟，逐步探索出一條興縣富民的路子，積累了不少成功經驗，形成了各自比較穩定、合理的發展模式。如以鞏義、新安、伊川為代表的大工業、大項目拉動模式；以長垣縣、許昌縣為代表的非公有制經濟發展模式；以臨潁縣、鄢陵縣為代表的農業產業化興縣模式；以林州市和西峽縣為代表的配套經濟模式；以鄧州市、林州市、固始縣、長垣縣為代表的勞務經濟模式等。
由表1可知，河南省縣域中經濟強縣較少。其中，在2012年第十二屆中國縣域經濟競爭力百強縣（市） 評比中，河南省僅有2個縣級市入選，其中鞏義市列第49位，偃師市列第92位，而江蘇省占據25 席，浙江省占據22席，山東省占據20席，表明河南省縣域經濟發展與經濟發達地區相比還有較大差距。
2工業化進程加快，但結構性矛盾依舊突出
目前，河南省正處于工業化中期的加速發展階段，工業已成為推動縣域經濟發展的主導力量。2009年，河南省縣域工業增加值達745041億元，占全省縣域生產總值的5387%。然而由于歷史和現實原因，河南省縣域經濟產業結構不盡合理。2009 年，三次產業的比例為181：583：236，第一產業比重依然偏大，存在大量農村剩余勞動力。農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢未能轉化為市場優勢。同時，第三產業基礎薄弱，城鎮集聚效應未能得到充分發揮，服務業發展水平滯后，經濟增長仍以粗放型為主，內生機制還不健全?？梢姡h域經濟仍然是全省經濟發展中的薄弱環節。
3農業產業化水平有較大提高，但進程緩慢
近年來，河南省農業產業化水平有所提升，糧食產量連年攀升，乳肉禽蛋生產能力顯著提高，全省農業產業化經營組織已發展到4620個，這為產業化水平進一步提高奠定了基礎。但其生產仍以初級產品為主，產品附加值低，嚴重制約了農業產業化和縣域工業化進程。其主要表現為：一是地區發展不平衡，全省縣域產業化龍頭企業分布較為密集，除淇縣、臨潁、固始等少數縣外，大多缺乏龍頭企業的帶動；二是縣域龍頭企業和組織規模較小，缺乏核心競爭力，僅有雙匯、永達、華英等幾個知名品牌；三是產業化經營組織與農戶對接機制不完善。有些地方出現坑農害農現象，企業打白條，甚至拒絕履行合同；四是產業層次較低。產品深加工能力弱，規模經營比重低、產業鏈條短、產品附加值低、關聯度還不強；五是社會配套體系不健全、不完善。市場信息網絡服務落后，嚴重制約農業快速發展。
4城鎮化建設取得很大進展，但水平偏低
河南省是人口大省，農村人口占絕大多數。進入21世紀以來，河南省城鎮化建設取得了很大進展，但發展水平仍然較低。2009年河南省城鎮總人口達6209 萬人，比2000年增加了 1314萬人，年均增長28%；2009年全省城鎮化率為377%，比 2000年提高了145個百分點，平均每年提高約 16個百分點。
由表2可知，河南省城鎮化雖呈較快發展趨勢，但城鎮化水平低于同期全國平均水平，城鎮化的任務仍十分艱巨。
二、加快河南省縣域經濟發展的思路與建議
河南省發展縣域經濟的總體思路：全面貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是，因地制宜，倡導多元化發展模式，大力發展非公經濟，充分發揮比較優勢，突出發展特色，加快工業化、城鎮化進程，積極推進農業現代化。
（一）積極推進縣域各項改革，激發縣域經濟發展活力
1因地制宜推進縣域政府機構改革。目前政府機構臃腫、人浮于事增加了財政負擔，嚴重制約縣域經濟的發展。因此，必須積極推進機構改革，精簡縣鄉機構和人員。
2賦予縣級政府更大的經濟和社會管理權限。河南省已經將部分省級投資項目審批權下放，但力度還不夠大。要簡化審批手續，提高行政效率，推行“一站式服務”。
3落實農村稅收政策，繼續深化農村稅費改革。切實減輕農民負擔，全面取消農林特產稅、提高增值稅起征點。同時，縣域政府應切實加強涉農收費監管和“一事一議”管理，防止農民負擔反彈。
4盡快完成縣域國有企業和集體企業改制。按照國有企業改革的總體要求，國有資本原則上應從競爭性領域退出。集體企業要加快完成改制任務，有條件的地方可探索建立現代企業制度。
（二）大力推進農業產業化進程
大力推進農業產業化進程。首先，必須抓好產業布局，河南省應繼續搞好優質小麥生產與加工基地建設，擴大優質農產品的種植區域，盡快在豫北等縣域建成集中連片、高標準的國家優質小麥基地；其次，積極探索農業產業化的經營組織形式，實際上是選擇適當形式來聯系農戶與市場。至于如何建立聯結機制，選擇何種組織形式，則要按市場規律辦事；第三，完善分配機制，兼顧農民利益。必須制定各項相關政策措施，完善分配機制，兼顧不同利益群體，維護好各經濟主體的合法權益；第四，重點扶持龍頭企業發展，依靠龍頭企業的帶動作用，推動縣域經濟的協調可持續發展。
（三）積極推進縣域城鎮化進程
城鎮化是縣域經濟發展水平的重要體現。首先，要突出重點，以點帶面，加快城鎮化步伐。爭取以較發達縣市帶動周邊地區發展，積極吸引社會閑散資金，加快基礎設施建設，努力提高其綜合承載能力；其次，要加快建設工業園區，積極引導企業向園區集中、向城鎮集中。把工業化和城鎮化結合起來，最大限度地實現基礎設施共享，提高資源利用效率，努力形成集聚效應；第三，合理推動城鄉互動，加快城鄉一體化建設，逐步消除城鄉二元結構。
（四）加快發展縣域非公有制經濟
首先，要從思想觀念上、機制上真正保證非公有制經濟順利發展。堅持“三個有利于”的標準發展非公有制經濟，正確處理好長遠利益與眼前利益，整體利益與局部利益的關系；其次，要認真貫徹落實促進非公有制經濟發展的政策措施。應及時清理和修正相關法律法規，從根本
上消除阻礙非公有制經濟發展的體制障礙，切實給予其平等的發展機會。同時采取切實措施，鼓勵非公有制企業參與國有企業改制，進入基礎設施和公用事業領域等。
（五）健全縣域金融服務體系，切實解決縣域經濟發展中的資金問題
中小企業融資難是個老問題，也是個大問題。近年來，對于發展迅速的縣域經濟來說，資金缺口大、供不應求的矛盾依舊存在。為切實解決縣域經濟發展中的資金短缺問題，必須進一步深化體制機制改革，不斷加大對縣域金融體系的支持力度。首先，應充分發揮現有縣域金融機構的作用，完善管理服務和考核體系。為適應縣域經濟發展的新形勢，改進現行的信貸管理體制，建立中小企業信貸中心，針對中小企業性質和特點搞好服務；其次，加快金融改革步伐，進一步放寬民間資金準入條件。監管部門應適當放開對村鎮銀行“發起人”的準入限制，同時把允許民間金融機構向現有正規國有金融機構融資的規定落到實處；第三，適當加快全國范圍內信用體系建設。繼續推動中小企業和農村信用體系建設，進一步規范信貸市場和債券市場信用評級，切實為中小企業融資創造便利條件。
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關鍵詞:縣域經濟;人才支撐體系;安徽肥西縣;人力資本
中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2010)04-0088-02
一、縣域經濟及特征
(一)縣域經濟概念
縣域經濟是一種行政區劃型區域經濟,是一個功能相對完備和健全的基本單元。它是以行政區劃中的縣級地域為界限,以農業和農村經濟為主題,以增強綜合經濟實力和經濟主體市場競爭力,實現工業化、城鎮化、現代化為目標,立足自身實際,依據市場導向,優化資源配置,借助產業政策、行政機制、財稅手段、持續有效地聚合經濟社會資源而形成的具有強大生命力的經濟形態。
(二)縣域經濟的特點
縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分,是國民經濟的基本支柱和協調城鄉關系的關鍵環節,是國民經濟運行和發展的重要基礎,具有以下特點:(1)縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間,是我國國民經濟的一個重要組成部分。它具有特定的地理空間,和顯著的區域性;(2)縣域經濟擁有一個較為完整的市場調控主體――縣級政權,有一定的相對獨立性和能動性,具有地域特色;(3)縣域經濟以市場為導向,隨著市場經濟的發展,在更大的區域內進行資源配置,獲取競爭優勢,具有開放性;(4)縣域經濟是國民經濟的基本單元,是功能完備的綜合性經濟體系,具有很強的綜合性;縣域經濟作為一個自身系統,又體現了事物內在聯系的有序整體性;縣域經濟本身與外部環境的協同關系則使得縣域經濟具有穩定性和適應性。
二、縣域經濟與人才支撐體系
(一)人才與人才支撐體系的概念
人才是生產諸要素中最重要的因素,是經濟和社會發展最寶貴的資源,也是實現縣域經濟發展的重要支撐體系。“人才”這個概念有兩種含義:其一是指人的知識和才能;其二是指有知識和才能的人。結合我國人事部人才標準定義,我們認為人才是指具有中專及以上學歷或初級和初級以上專業技術任職資格的專業技術人員和管理人員,或不具備上述條件但在專業技術崗位工作的人員,以及其它具有某種專業特長的人員。
體系就是由若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體。人才支撐體系是人才運行的載體,是一個多元性、層次性、動態性和整體性的社會系統。它是以人才資源為核心,利用各種資源和多種方式,通過政策、市場導向、資金投入、激勵、教育和培訓、人才服務、環境等多種因素的影響,建立科學的、具有操作性的人才評價標準和指標體系,它可以促進經濟和社會發展,人才支撐體系對經濟的發展影響主要是圍繞人才資源直接體現出來的。
(二)縣域經濟與人才支撐體系的互動關系
1.人才支撐體系促進縣域經濟的快速發展。當前全球化趨勢日益明顯,科學技術迅猛發展,國際競爭日趨激烈,必須充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用。國家之間的競爭歸根結底實際上是人才的競爭。人才在我國經濟發展和社會進步中具有基礎性、戰略性、決定性作用,強化人才支撐體系是做好人才工作、促進縣域經濟發展的重要保證,對縣域經濟的發展起著樞紐和調控作用。
2.縣域經濟的發展有利于人才的集聚。人才的集聚推動了經濟發展和產業優勢的形成,經濟的飛速發展又賦予了地區對各類人才源源不斷的吸引力。在當前縣域經濟面臨著前所未有的發展機遇,縣域經濟的快速發展,已經在發展中初步形成人才集聚優勢,以更大的智慧為縣域在新時期經濟和社會跨越式發展提供了人才保障。
三、個案分析
以安徽肥西縣為例。肥西縣位于安徽中部,江淮流域之間,東臨巢湖,西接六安,南望舒城、廬江,北鄰長豐、壽縣?？偯娣e1961平方公里,全縣耕地面積為90萬畝。全縣共有14個鄉鎮、2個管委會,共轄村295個,居委會29個,社區10個,總計334個基層自治組織,截至2007年底,全縣約89萬人,人才總量33386人。
(一)肥西縣人才資源總體狀況
肥西縣人才資源按學歷劃分主要有研究生151人,本科生6520人,?？粕?0917人,專科以下5798人。各類人才的比例分別是研究生0.45%,本科生19.53%,?？粕?2.65%,?？埔韵?7.37%。從肥西縣人才學歷結構中明顯看出,研究生所占比例非常少,這是未來發展過程中吸收新人才必須注意解決的問題。在全社會學歷層次普遍提高的大前提下,肥西縣各領導更應該通過吸引更多的高學歷人才來提高縣域人才系統的學歷層次。
按職稱劃分,主要有高級職稱990人,中級職稱8181人,初級職稱10237人。各類人才的比例分別是高級職稱5.1%,中級職稱42.15%,初級職稱52.75%。初級、中級、高級職稱人數形成金字塔型,這是縣域人才體系穩定的結構形式。
(二)肥西縣人才資源存在的問題
近幾年來,肥西縣的人才隊伍建設取得了很大的進步,但從總體上來看,人才隊伍現狀同新形勢、新任務下肥西縣的發展要求還不相適應,主要有以下幾個方面:
1.人才總量不足。截至2007年底全縣人才總量33386人,其中專業技術人才20160;企業經營管理人才6894;技能人才27894;農村實用人才4515;社會工作人才1112人。(這幾類人才中存在重合的部分)遠遠不能滿足肥西縣經濟發展的需要。
2.人才隊伍的結構性矛盾突出。(1)從專業結構來看,傳統專業型人才較多,與知識經濟相關的專業人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機、經濟類等人才嚴重欠缺;(2)從年齡結構上看,中青年人才相對短缺,人才隊伍老化現象值得關注;(3)從知識層次上看,高層次、高學歷人才仍然需要更大力度的引進和留用,普通工人多,技術工人及專業技術人員人才少,一般人才不多,中高級人才更少。
3.人才外流現象比較嚴重。隨著經濟發達地區對人才引進的力度不斷加大以及肥西縣與周邊城市在工資獎金、福利待遇、工作環境、生活條件、學習深造、發展機遇等方面存在較大差距,具有中高級職稱、本科以上學歷、各學科帶頭人及業務骨干等方面的人才,通過正常調離、辭職、自動離職等方式外流,人才流失導致肥西縣在人才隊伍建設中面臨更大壓力。
(三)建立富有特色的肥西縣人才支撐體系
這些年由于經濟的快速發展,肥西縣對人才的需求日益增加,肥西縣在人才資源的管理與服務、人才的引進、培養、使用等方面,積累了很多成功經驗。新時期,為了實現經濟快速發展和全面建設小康社會的目標,肥西縣圍繞中心工作,超前謀劃人才支撐、人才強縣戰略。建立富有特色的人才支撐體系。
1.把握五個途徑。一是人才理念強化:在全縣開展系統的、全員的、持續漸進的人才理念宣貫活動,開展人才內涵研討活動,強化人才理念;二是人才制度固化:按照規范化、標準化管理要求,系統梳理、完善肥西人才各項制度,實現人才理念向人才制度的滲透與固化;三是人才行為宣傳:開展肥西人才先進事跡、先進人物宣講活動。落實肥西縣《群英譜》的編寫工作;四是人才載體建設:建設好肥西人才網,提升人才管理品位。開辟人才終端服務載體建設,加強人才工作的宣傳;五是人才文化傳播:通過各種活動、服務、載體等多種形式向全縣傳播人才文化。完善“人才”公益基金。在縣內外媒體和網絡進行宣傳。
2.實現四個落地。(1)機制落地,一要創新人才管理體制。加強人才資源統籌管理,克服人才資源管理中越位、錯位、缺位等現象,消除對非公經濟組織人才在政府獎勵、職稱評定、教育培訓等方面的歧視政策;二要創新人才配置機制。遵循人才資源配置規律,建立機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的統一開放市場體系,形成專業化、信息化、企業化、國際化的人才市場服務體系,消除人才流動中的城鄉、部門、行業、身份、所有制限制,充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用;三要創新人才評價機制。堅持市場配置人才資源的改革取向,根據德才兼備的原則,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,建立以能力和業績為導向,科學的社會化的各類人才評價機制。四要創新人才激勵機制。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。(2)執行落地。即通過理念引導和制度約束,使全縣形成一種尊重人才的行為與文化氛圍。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績等因素,職務與職級相結合的公務員工資制度。(3)形象落地。即通過人才理念傳播塑造良好的肥西形象,實現對肥西人才工作和人才文化廣泛的社會認知和美譽度。進一步完善人才市場體系,加快形成統一的人才市場,使現有各類人才和勞動力市場實現聯網互通。拓寬人才引進方式,建立和完善關系不轉、雙向選擇、能進能出的人才柔性流動機制,制定人才柔性流動管理辦法。(4)效應落地,即通過人才戰略的實施,為肥西經濟發展提供智力支持和人才保障。一是組織全縣各級干部深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領以及經濟、法律、管理等知識。鼓勵青年干部提升學歷力爭到2010年使40歲以下副科級以上領導干部的學歷全部達到本科,繼續資助縣級后備干部、青年干部攻讀碩士學位;二是積極實施企業家素質提升工程,打造一支具有國際眼光的高素質企業家隊伍。三是實施“3320”創新創業工程,每年支持20個創新創業項目。通過項目的實施,培養和引進一批優秀人才。通過以上努力使得肥西縣的人才工作效應落地。
關鍵詞：縣域經濟 特點 導因 建議
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914（2012）04-222-03
黨的十六大作出了大力發展“縣域”的戰略部署，十六屆三中全會進一步規劃了大力發展縣域經濟基本思路，在其大背景下，分析安徽省縣域經濟發展的現狀，研究安徽省縣域經濟發展的特點及原因，給出政策性建議，對于加速安徽省縣域經濟的發展具有十分重要的理論意義和現實意義。
一、安徽省縣域經濟發展的現狀
（一）縣域經濟的概念
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
第一，縣域經濟是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，以縣城、鄉鎮帶動周圍地區的發展，城鄉兼容的經濟。因此，從范圍角度理解縣域經濟，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種以行政區劃來衡量的區域經濟。
第二，縣域經濟具有相對的獨立性、能動性和地域特色，并且這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，因此，縣域經濟是一個較為完整的市場經濟主體。
第三，隨著市場經濟的發展，市場在縣域內進行資源配置并且發揮著基礎作用，獲取競爭優勢，從而使縣域保持較高的經濟效益，因此，縣域經濟是以市場為導向的經濟。
（二）安徽省縣域經濟發展的現狀
安徽縣域經濟發展現狀可以不同的角度去闡述。從“綜合競爭力”角度去考查縣域經濟，依據2009年安徽各縣綜合競爭力排名，可以描述安徽省縣域經濟的發展現狀。
從個體角度看，安徽省縣域經濟綜合競爭力排名2009前十位的是：肥西縣、當涂縣、無為縣、肥東縣、鳳臺縣、寧國市、濉溪縣、天長市、渦陽縣、蕭縣；61個縣的發展不平衡性較大。
從總體角度看，安徽縣域經濟的發展水平具有滯后性和結構不合理性。
二、安徽省縣域經濟發展的特點及其導因
（一）安徽縣域經濟發展的特點
1.特色產業集群的縣域經濟。產業集群作為一種新型的區域經濟發展模式，不但強調企業在空間或地理上的集聚，而且更多地強調企業間的相互聯系和促進關系，集群內部企業之間、集群與外部經濟系統之間是互動發展的關系。集群發展能夠充分利用本地資源，根據集群內部精密的產業鏈，能夠實現低成本、高產出、低消耗、高效率、可循環的發展模式；能夠增強企業之間的關聯度促進企業之間共享資源和互換產品，為推進循環經濟發展奠定良好基礎。
產業集群作為地區發展的思路，把產業發展與區域經濟、把分工的專業化與交易的便利性有效地結合在一起，形成了一種有效的產業組織模式，對安徽省縣域經濟的發展具有很大的促進作用。通過這幾年的發展，形成了特色產業集群。安徽省汽車及配件的集群發展就是一個有力的佐證。
2.縣域經濟發展速度快于全省。按可比價格計算，2008年全省縣域GDP比上年增長了13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續了自2005年以來增速快于全省的態勢，其中一、二產及全部工業增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，增幅比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮固定資產投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％，高33個百分點；外貿出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。
安徽縣域經濟的高速度發展無疑對推進安徽經濟跨越式發展是有利的，從宏觀的層面說有利于財政收入、拉動GDP的增長和增加人民收入，從微觀的層面說有利于企業吸引外資投資、引進技術和提高勞動生產力。
3.產業結構不斷優化升級。2008年，安徽省的第三產業增加值為1323.2億元，增長10.9％，對安徽省的經濟發展起到了巨大的推動作用。尤其是近年來現代服務業的發展，不僅優化了安徽省的第三產業結構，對于助推安徽省第一、第二產業的升級起到了積極作用。
4.發展水平相對較低。
（1）安徽縣域經濟與周邊省份縣域經濟對比的差異。經濟規模水平低。2007年，安徽縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、江蘇分別低23.1、3.3、4.6個百分點。工業化程度低。2007年，安徽縣域的工業增加值為1109.9億元，占縣域生產總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于江蘇20個百分點。財政壓力大。2007年，安徽縣域的地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比江蘇低1309元。消費市場不旺。2007年，安徽縣域的社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比江蘇低4756.3元。
（2）安徽縣域經濟與全國縣域經濟平均水平的差異。從縣域經濟的平均規模比較看：2006年，全國縣域平均人口規模46.4萬人，GDP 64.7億元，第二產業增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，安徽縣域的平均人口規模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產業增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。從縣域人均水平比較看：由于安徽縣域的人口在全國名列最后縣域人均水平就更低。2006年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產業增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而安徽縣域的人均GDP僅有6087.6元，人均第二產業增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
（二）產生安徽縣域經濟發展特點的導因
1.改革過程中縣域經濟的產業結構發生了深刻變化。改革開放以來安徽產業結構發生深刻變化，其變化趨勢與配第―克拉克趨勢相吻合，三次產業格局由原來的“一、二、三”，調整為“二、一、三”，再調整為目前的“二、三、一”，產業結構不斷地優化，結構的調整對經濟的影響巨大。
安徽縣域產業布局規劃不斷完善，安徽各縣提高要素配置的集約化水平，降低企業生產經營成本，增強產業整體競爭力。產業集聚的核心是突出主導產業培育，緊緊圍繞當地重點企業的情況，列出產業配套“清單”，大力推進產業鏈招商，著力做大主導產業，進一步完善政策激勵機制，積極制定促進產業集聚發展的具體實施辦法，強化挑商選資，對引進符合本地產業發展規劃的重大項目和關鍵配套項目，在用地、融資、審批、服務等方面予以優先，對促進產業集聚發展成效顯著的鄉鎮予以獎勵，形成促進產業集聚發展的利益導向。
2.我國由二元經濟結構到多元經濟結構的變化促進了縣域經濟的發展。由傳統農業社會到二元結構，再到工業化社會是許多發展中國家經濟發展的必由之路。安徽是農業大省，隨著經濟的快速的發展，大量的農村勞動人口向城市轉移，農業人口相對比重不斷減小，工業、服務業人口不斷增加，城鎮化規模不斷擴大，工業化進程不斷加快。這有利于安徽走出二元經濟結構，向著現代工業邁進，這對安徽縣域經濟的發展有著重大的促進作用，縣城是城市化的中心紐帶。
3.導致安徽省縣域經濟發展相對滯后的原因是多元的。安徽的縣域經濟發展取得了一定的成績，但存在一些不足，導致安徽縣域經濟發展存在滯后性和相對水平低下，原因有以下幾個方面。一是思想觀念、意識守舊，抓不住或找不準機遇，沒有切實可行的戰略目標和戰略重點，培育市場競爭不多，憂患意識較差，成為影響縣域經濟發展的最大障礙。二是一些落后的縣不僅在區位上處于劣勢，而且基礎設施和配套建設相對滯后，這就導致這些縣在區位競爭中處于劣勢，缺乏投資競爭力，難以吸引大型項目落戶，招商引資的難度較大。三是縣域經濟發展緩慢的地區，它們的支柱產業較為薄弱，缺乏鮮明個性，特色產業不突出。表現為大型的工業企業少，難以形成規模經濟。支柱產業發展緩慢，產品缺乏知名度，市場影響力較小，工業產業化鏈較??；農業上仍然以傳統農業為主，農業種植、養殖、農產品深加工不能形成規模，一家一戶的經營和發展，不能形成合力向縱深發展，形不成有特色的本土優勢，導致在市場經濟中總是處于劣勢，對縣域經濟拉動力較弱。四是由于區位、信息、經濟基礎等條件差，農村改革、國企改革滯后，經營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產要素的吸引力明顯不夠，經濟增長點匱乏。中小企業貸款難，民營企業發展所需資金嚴重不足，僅靠自身發展緩慢，許多好項目、好企業無法發展。
三、加速安徽省縣域經濟發展的建議
（一）夯實縣域經濟發展的現代農業基礎
1.促進農產品加工業發展，提升農業產業化水平。首先，建立優質農產品原料基地。在農業資源豐富地區，應大力構建小麥、水稻、“雙低”油菜、牲畜等生產基地；沿皖江地帶，發展水產品養殖基地；其次，大力發展特色農產品加工業。把阜陽、亳州地區建設成為糧油食品加工基地、現代中藥基地和繅絲基地；再次，扶持和促進農產品加工企業的發展。注重先進加工技術引進和消化吸收，培養農產品精深加工能力，擺脫出售初級農產品進口高級農產品的不利局面。同時，努力形成農產品生產、加工、物流、銷售一體化產業鏈條。
2.構建農業產業市場體系。建立健全農產品市場物流體系，逐步形成以農產品專業批發市場為主體，以集貿市場為支撐，以要素市場為輔的貫通城鄉、功能配套、高效暢通的農產品市場體系，發展一批大型涉農商貿企業集團，改造建設一批農產品專業批發市場和現代農業物流中心，逐步形成聯通全省、輻射全國的農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。
（二）強化縣域經濟發展的地方特色
縣域經濟發展的生命在特色，出路也在特色。因此，在實施特色產業化的過程中，我們可以從推行“一村一品”入手，逐步引導使其發展為“多村一品”、“多鄉（鎮）一品”由此而形成由幾個特色產業為主導的縣域特色經濟構架。以龍頭企業之力帶動形成從農戶到企業、從原料到產成品的完整的產業鏈，走規模化、品牌化、名牌化的道路，集中人力、財力、資源優勢，把“特色”做大、做強、做成縣域經濟的支柱產業，最終實現用幾個特色產業帶動縣域經濟社會的整體大發展。
各縣要充分發揮和利用比較優勢和區域特色，在縣域經濟結構調整中突出特色，在發展中創造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進步中提升特色，努力打造特色產業體系，把資源優勢變為產業優勢，把產業優勢變為競爭優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，走出一條切合本地實際、可持續發展的經濟特色化之路。
（三）引導縣域經濟的集群發展
1.勞動密集型產業集群。要逐步完善農業產業化體系，加快傳統輕工業結構的調整優化，進一步發展紡織、塑料、家電、醫藥、食品和飲料等勞動密集型產業集群，以及信息、生物醫藥和新材料等高新技術產業集群，提高產品的技術含量與附加值。
2.現代裝備制造業產業集群。安徽應以煤炭、電力、冶金、化工和建材等優勢資源為基礎，逐步延伸產業鏈，發展以電力和煤炭為核心的能源工業、鋼鐵為支柱的材料工業、汽車為龍頭的機電工業，形成以資源為依托的現代裝備制造業產業集群。
3.新興產業的產業集群。要以優化結構、拓展領域、擴大總量、提高層次為重點，著力發展現代物流、信息、科技文化、房地產、咨詢服務、產權交易、生態環保和旅游等新興產業，逐步形成以傳統產業為基礎，新興產業為支撐，布局合理、城鄉統籌發展的產業新格局。要強化產業鏈連接意識，發揮本地企業產業配套的地緣優勢，要以既有產業優勢又有相互關聯的工業園區為載體，加快產業集群主體區塊建設，增強產業聚集的規模，使其成為集群研發、創新、交流、信息、物流等中心。同時，要進一步強化第三方物流和逆向物流管理，降低集群企業物流成本，整合區域物流資源，形成高效的專業化、社會化的物流配送體系，提高區域產業的綜合競爭優勢。
（四）加強科技支撐縣域經濟發展的力度
技術的創新與進步是經濟增長的源泉。經濟增長可以由勞動力投入的增加、資本投入的增加而實現，也可以由這些投入要素產出效率的提高而實現。前者是外延的擴大再生產，后者是內涵的擴大再生產。為了實現經濟的持續增長，投入要素很重要的，但由于資源總是稀缺的，因而通過提高投入要素的產出效率來支持經濟的持續增長是世界各國共同努力的目標。依靠技術進步提高生產要素的產出效率是實現經濟持續增長的主要途徑。
安徽縣域經濟的發展需要技術的支持，在吸引外來的先進技術的同時，我們更應該是自力更生、自主創新，創造自己的核心技術，要有更多的像奇瑞汽車一樣的自主研發，雖然前期的投入過大，但有了自己的核心技術之后，我們的競爭力就會增強，我們的品牌才會增強。技術的創新靠人才，各縣應該積極做好人才隊伍建設，采取各種優惠政策吸引人才，同時我們的人才要有支持中西部發展的信念。
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目前，與快速發展的城市經濟相對比，縣域經濟的發展明顯滯后。而國土和人口占絕大部分的縣區，尤其是經濟落后的縣區，越來越跟不上城市經濟發展的步伐。國民經濟最基本的區域單元即縣域經濟，它包括縣、鄉、村經濟，具有綜合性、基石性和多重性等特點。因此，縣域經濟作為國民經濟的重要組成部分需要有一個更大的發展。但目前縣域經濟的發展仍然存在較多問題，比如現階段財稅政策如何支持“三農”等問題。本文旨在通過研究我國縣域經濟涉及的主要財稅政策，并結合縣域經濟的特點，分析總結出最適合縣域經濟發展的財稅政策。
【關鍵詞】縣域經濟；農業發展方式；財稅政策
郡縣治則天下安，縣域強則國家富?？h域是我國最基礎的行政單位，是我國給公民提供公共服務的基層單位，縣域經濟發展是我國整體國民經濟發展的基礎，沒有縣域經濟發展，整個國民經濟的發展最終會成為“無源之水”。
一、我國縣域經濟發展現狀
（一）縣域經濟滯后且發展不平衡
縣域經濟是以縣級政權為調控主體，以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，具有地域特色功能且完備的區域經濟?？h域經濟主要包括縣級市和縣，以農村經濟發展為主，包括縣城關鎮，鎮域經濟和鄉村經濟。截止到2012年，我國共有2866個縣級行政區劃單位；縣域內人口（常住人口）總數約8.63億人，占全國總人口的64.32%. 近年來，中國的縣域經濟取得了長足的發展，但也存在著整體發展不平衡、實力偏弱、財力嚴重不足、結構不盡合理等問題。
全國縣域經濟發展不平衡，各地區的縣域經濟差別明顯。首先，東中西區域不均衡影響到縣域經濟發展的不平衡。百強縣90%在東部沿海地區，貧困縣以中西部地區為主。其次，全國各省市區縣域經濟平均規模的不平衡，差異性非常大。地區生產總值規模最大達到435.9億元，最小只有4.9億元。三是資源稟賦導致的發展不平衡。有些山區縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便；有些縣有豐富的礦產資源，受資源價格上漲因素影響，從貧困縣一躍成為百強縣，中西部地區近年來快速發展的縣市多數是探明資源儲量和開發的結果。
（二）縣鄉財政問題日益突出
目前，我國大多數縣鄉財政都存在入不敷出的問題：一是縣鄉財政負債問題突出，基層財政風險不斷提升；二是東、中、西部的縣鄉財政都存在著不同程度的欠發工資問題；三是縣鄉財政用來提供公共產品和服務等資金非常有限。2012年調查數據顯示，全國平均每個縣赤字在一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約3/4，赤字總量占地方財政總量的80%，縣級財政基本上是“吃飯財政”。有的縣完全依靠中央轉移支付。四是過分依賴土地財政。土地出讓金已經成為地方財政收入的主要來源，但土地財政容易導致盲目推進工業化和城鎮化，一方面導致農民大量失地，另一方面導致了各縣在招商引資方面的無序競爭，高污染高耗能高耗材項目轉移到中西部地區。
（三）勞動力素質及縣域經濟產業層次較低
目前，我國大多數縣域經濟依然以農業為主導產業，仍未擺脫傳統的經營模式。而且大多數縣域的農業生產規模小，生產方式落后，生產效益低。從事農業的主體以年齡大和能力差的農民為主，因此勞動力素質明顯較低，農業市場化和產業化程度非常低?？h域經濟產業層次低，主要體現在東、中西部之間分布的不均衡。從財政收入上看，東部地區的比重較高，占全國的59%，中部和西部則分別占23%和18%；從可支配財力上看，東部地區占48%，中部和西部分別占27%和24%，約只占全國的一半。
二、發展縣域經濟中財稅政策存在的問題
（一）基層政府財政資金短缺問題嚴重
農業發展方式的轉變，需要基層政府財政資金強有力的支持，但基層財政資金短缺問題卻嚴重制約了農業發展方式的轉變。一是農業基礎設施建設資金來源不足，資金缺口大；二是村級債務問題嚴重，解決難；三是地方配套建設資金缺乏。由于地方財力有限，拿不出配套建設資金，而放棄爭取促進農業發展方式轉變的好政策，從而影響農業發展方式轉變的進程。
（二）國家財政對農業科研發展投入不足
從農業教育投入角度看，國家對農業科研人員的教育投入嚴重不足，基層農業科研人員的服務水平、整體素質無法滿足現代農業發展的需求。從農業科技人員待遇角度看，鄉鎮等基層農業科技人員普遍存在工資待遇水平低的問題，這就導致了農技人員的缺乏積極性，致使基層農技人員缺乏。從農業設施技術角度看。設施農業科研投入不足，技術創新不夠，我國農業技術創新少，農業設施簡易，裝備發展滯后，自動化程度低。
（三）國家財政對縣域經濟及農業發展支持不夠
一是在農業經濟的結構調整方面，國家財政供給支持不夠。我國縣域經濟結構調整戰略已進行多年，但至今成效甚微，其主要原因是結構調整缺乏中央強大的財政支持；二是在縣域經濟的社會要素供給方面，國家財政支持不夠，尤其是信息、技術、資本的供給不足。三是中央財政對農業基礎建設和縣域經濟發展投資比重較低。建國后，與工業建設投入相比，我國農業基本建設投入比重一直呈下降趨勢。
三、促進縣域經濟發展的財政改革建議
（一）財稅政策要充分考慮縣鄉財政現狀
目前，縣鄉財政收入減少支出增加現象嚴重，主要表現在以下兩個方面：一是農業稅減免等政策使縣鄉財政支出大幅增加，收入確大大降低。中央在集中財力的同時，支出責任和職能卻不斷下放。目前，縣鄉政府除了要承擔基礎設施、公共衛生、環境保護、社會治安、行政管理、義務教育等諸多責任，還要承擔支持地方經濟建設的責任。大多數下放的責任都是責任重、管理嚴、支出大，這就使縣鄉財政在農業發展方式轉變上的資金投放量受到了嚴重的限制。二是專業項目需要配套資金。如國家或省級財政對基層的投入，一般都要求地方財政按比例配套資金，爭取越多的項目，需要的配套資金也越多。而且越是貧困的縣鄉，對配套資金越難以保證，爭取到項目的難度也越大。因此，國際及省級財政在對農業發展方式轉變方面的投資應該根據地方財力的實際狀況，實行區別的財稅政策，對于經濟落后的貧困縣可以要求其少配套、或者不配套。
（二）財稅政策要有區分度
財稅政策要根據經濟發展階段不同和區域的不同而有區分度。經驗表明，在經濟發展的不同發展階段，財稅政策的重點是不同的。在經濟發展初期階段，財稅政策是以提高農業力，促進農業生產發展為重點。隨著經濟水平的不斷的提高，財稅政策逐步向以增加農民收入為目標轉移。目前，我國農業基礎建設薄弱，生態環境和資源制約問題突出，再加上財政力量有限，因此現階段我國應把促進農業生產發展、保護資源和生態環境作為財稅政策的重點。隨著我國財力不斷提高，再逐步轉向高收入補貼財政政策。
另外，針對不同地區環境，財稅政策也應有所不同。我國地形地貌復雜，各地農業發展方式的轉變受到當地自然條件的制約，因此，應結合農業產業布局和主體功能區劃分，制定不同的財稅政策，以更好地適應當地農業發展方式轉變的需要。
（三）財稅政策對農業科技研究的支持要有選擇性
國家財政應加大對農業科技教育和經費投入，但是對其研發和創新的內容要有選擇性?，F在已經大量事實證明，“轉基因農業”、“化學農業”都會極大的影響生態、環境、動物與人類的健康。配方施肥除了增加施肥的環節，并未從根本上解決化肥問題；轉基因生物技術在提高糧食產量的同時，卻污染了環境，影響地力，并不能讓農民真正受益。因此，我國在發展現代農業時，一定要選擇正確的農業發展方式，確定正確的“現代農業”樣板。比如，財政政策應優先考慮生態農藥和生態治理方面的資金投入，或以綠色肥料、良種培育為研發重點，大力組織科技攻關和技術引進。
與此同時，財政資金對發展基層科技服務應大力支持。通過建設農業科技創新平臺、加大農業科技投入、發展區域性農業技術推廣站、加強農民技術培訓、促進現代農業技術成果轉化等五大措施提高農業科技服務能力建設。通過提高農業科技人才的待遇，調動農業科技人才工作積極性，從而增強農業發展后勁。
四、結論
通過對縣域經濟的研究，我們不僅發現了縣域經濟發展落后的原因，而且為合理規劃縣域區域經濟發展提供了理論支持，從而更好地促進了縣域區域經濟全面、協調及可持續發展。與此同時，縣域經濟也會更好的促進城鎮化建設和社會主義新農村的建設。
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