發布時間：2023-07-23 09:24:17
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代建制是一種由項目出資人委托有資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后，交付使用人的項目建設管理模式。
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施，進行全過程或若干階段的管理和服務。
目前，國家在工程項目管理中推行實施代建制，真正形成了依靠市場配置資源、遵循市場規則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。代建制對項目管理的重要意義及其作用如下:
1.項目決策更加科學深入
長期以來，在我國政府投資的公益性建設項目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間，由使用單位設立一個臨時機構(籌建處等)來管理建設項目。這些臨時機構通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等知識，不完全清楚投資規律和基本建設程序，不能掌握和運用先進的項目管理方法，出現各種管理不善的問題。如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低。導致超標準、超規模、超預算、拖工期，損害了政府投資人的利益，。
不少項目在前期也進行了可行性研究，但仍有不少項目在決策時還是不切實際、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可研報告實際上是“可批性”報告。實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，由代建人在項目整個建設過程中提供專業化的項目管理服務，對投資人負責，承擔相應的法律責任。這種體制既落實了政府投資人對項目監管的深度，又便于政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉變。其優勢:
(1)根據委托代建合同的要求，按照批準規模和標準進行項目建設，嚴格控制建設成本。如果由建設單位自行控制投資，難避免隨意改動、提高建設標準，導致突破投資。
(2)咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位的意見，虛心聽取他們的合理建議，在項目實施中予以實現。
(3)充分發揮了咨詢公司專業技術力量和積累的工程經驗，為業主把好技術關、造價關和各類采購的質量關。定期匯報項目進展情況，使投資人對項目的監督真正落實到項目建設過程中。
2.提高了投資項目的管理水平
代建制下，通過招標選擇的代建單位是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。通過發揮代建企業的專業優勢和工程經驗，可切實保證對工程質量、進度和成本的有效控制。如代建企業可以通過優化建設方案，控制建設成本；可以按照規范的招標程序，選擇優秀的施工隊伍和技術設備供應商；可以準確核定工程量和工程進度，避免高估冒領建設資金;可以減少工程風險帶來的各種損失。通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，極大地提升項目管理水平和工作效率。根據代建合同，代建企業有責任隨時向投資人報告項目進度、質量和成本的進展情況，便于政府投資人心中有數。
3.工程項目控制得到了真正的落實
在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制:前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，造成投資一超再超；通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商，難以達到質量控制目標;政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工為進度控制目標，不顧是否科學合理。
代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況。
4.競爭機制發揮了充分的作用
代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，投標代建單位，投標前期咨詢、施工或設備材料供應單位，都會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，代建制充分利用了社會資源，減少了公共資源的占用，有利于降低項目總成本。
5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生
代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明陽光的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，遏制了在投資項目建設過程中的腐敗現象。
6.對項目的監管更加規范有力
代建制是一種由項目出資人委托有資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理,并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務,直至項目竣工驗收后,交付使用人的項目建設管理模式。
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托,按照合同約定,代表業主對工程項目的組織實施,進行全過程或若干階段的管理和服務。
目前,國家在工程項目管理中推行實施代建制,真正形成了依靠市場配置資源、遵循市場規則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。代建制對項目管理的重要意義及其作用如下:項目管理論壇
1.項目決策更加科學深入
長期以來,在我國政府投資的公益性建設項目中,一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間,由使用單位設立一個臨時機構(籌建處等)來管理建設項目。這些臨時機構通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等知識,不完全清楚投資規律和基本建設程序,不能掌握和運用先進的項目管理方法,出現各種管理不善的問題。如決策不夠成熟,隨意調整方案,前期及實施階段各環節之間相互脫節,工程建設周期長,工作效率不高,投資效益低。導致超標準、超規模、超預算、拖工期,損害了政府投資人的利益,。
不少項目在前期也進行了可行性研究,但仍有不少項目在決策時還是不切實際、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下,有相當一批項目所做的可研報告實際上是“可批性”報告。實施代建制通過市場招標選擇項目代建人,由代建人在項目整個建設過程中提供專業化的項目管理服務,對投資人負責,承擔相應的法律責任。這種體制既落實了政府投資人對項目監管的深度,又便于政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉變。其優勢:
(1)根據委托代建合同的要求,按照批準規模和標準進行項目建設,嚴格控制建設成本。如果由建設單位自行控制投資,難避免隨意改動、提高建設標準,導致突破投資。
(2)咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位的意見,虛心聽取他們的合理建議,在項目實施中予以實現。
(3)充分發揮了咨詢公司專業技術力量和積累的工程經驗,為業主把好技術關、造價關和各類采購的質量關。定期匯報項目進展情況,使投資人對項目的監督真正落實到項目建設過程中。
2.提高了投資項目的管理水平
代建制下,通過招標選擇的代建單位是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。通過發揮代建企業的專業優勢和工程經驗,可切實保證對工程質量、進度和成本的有效控制。如代建企業可以通過優化建設方案,控制建設成本;可以按照規范的招標程序,選擇優秀的施工隊伍和技術設備供應商;可以準確核定工程量和工程進度,避免高估冒領建設資金;可以減少工程風險帶來的各種損失。通過制訂全程項目實施計劃,設計風險預案,協調參建單位關系,合理安排工作,極大地提升項目管理水平和工作效率。根據代建合同,代建企業有責任隨時向投資人報告項目進度、質量和成本的進展情況,便于政府投資人心中有數。
3.工程項目控制得到了真正的落實
在現行政府投資項目管理體制下,缺乏有效的控制機制:前期工作的不夠深入,決策的隨意變更等因素,造成投資一超再超;通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商,難以達到質量控制目標;政府官員偏好于搶工期,以項目提前竣工為進度控制目標,不顧是否科學合理。
代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制,在滿足項目功能前提下,項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定,便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作,使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況。
4.競爭機制發揮了充分的作用項目管理者聯盟
代建制采用多道環節的招標采購,競爭充分,投標代建單位,投標前期咨詢、施工或設備材料供應單位,都會盡其所能,以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品,代建制充分利用了社會資源,減少了公共資源的占用,有利于降低項目總成本。
5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生
代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式,使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動,代建單位在透明陽光的環境下進行招標,公開、公平、公正地定標,遏制了在投資項目建設過程中的腐敗現象。
6.對項目的監管更加規范有力
【關鍵詞】 工程變更；程序；變更管理
【中圖分類號】 tu712.2 【文獻標識碼】 a 【文章編號】 1727—5123（2012）04—016—03
長期以來，許多地方政府對所投資的建設項目一般都采用由使用單位設立一個臨時機構來管理的模式。隨著項目通過各項審批后，設計和建造商的重心就轉向了使用人，政府投資人對項目實施過程的監管被明顯弱化，進而導致超標準、超規模、超預算、拖工期成為常見現象。近年來，隨著市場的發展、社會的進步，地方政府在改革政府投資項目建設的實施中也涌現了各種創新模式，“代建制”就是其中相對比較先進的一種。
代建制，是指根據有關規定，通過市場競爭等方式擇優選擇有相應工程管理能力的企業，作為項目實施期法人，按照合同約定全權負責項目投資管理和組織項目實施的一種工程項目管理模式。
代建制是我國政府投資體制改革和項目管理制度創新的產物，是一種項目組織和合同安排的方式，是一種項目管理模式。它能更好的控制投資，提高管理水平，有助于節約政府投資項目管理的社會成本。
我國各地的代建制大致來說，項目參與者有投資方、使用方、方、設計方、承包商。代建制的運作程序分成以下幾個階段：首先，投資方決定需要投資的項目；然后由使用方提出投資額，經政府審批后，有使用者主管單位選擇方；方進行設計招標，確定設計單位；施工圖完成后，方選擇招標機構進行施工招標，待施工承包商確定后進行項目施工。代建制的管理組織機構大部分是由使用單位的上級行政主管部門與方簽定合同。
“代建制”即投資人利用國家非經營性政府投資，委托以贏利為目的的招標公司，選擇專業化的項目建設單位負責落實國家投資的建設項目實施，管理項目投資，質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。
在我國，從1993年開始福建省廈門市就通過采用招標或直接委托等方式，將一些政府投資的建設項目委托給一些有實力的專業公司，并在改革中不斷地對這種方法加以完善，逐步發展成為現在的項目代建制度。實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，即政府投資人從市場采購項目管理服務資源，這樣既落實了政府投資人對項目監管的深度和力度，提高了政府投資項目的管理水平，又能使政府的項目管理朝著市場化的方向轉變，規范了政府自身投資行為，遵循市場規則。
在房價瘋漲的背景下，兩會上許多代表都提出了加大保障性住房建設來平抑房價的建議，商品房降價之外，越來越多的開發商開始重視并探索適應調控的另一條路徑——建設保障房。保障性住房項目的主要形式就是代建，即政府出錢，開發商代建，政府同時會支付開發商一定管理回報。
保障房項目一般具備體量大，施工周期長，施工過程中工程變更將貫穿全程，其中業主方（政府）提出的工程變更是造成項目目標變化的主要根源，且影響是多方面的。代建項目團隊（開發商）只有加強了業主方（政府）工程變更的管理，項目的計劃目標才能得以順利實現。本論文的研究目標是通過對保障房項目政府工程變更的分析研究，向代建人（開發商）提供管理業主方（政府）工程變更的有效流程，以優化工程變更管理，利于保障房項目的目標的實現。
工程變更是指在工程項目過程中，對于已有的條件、要求、計劃等的改變和修正。由于工程項目在技術、過程、管理等方面的復雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質量缺陷等問題。因此，全面認識工程變更的類型、原因及后果，加強工程變更的管理，對于工程項目的有序進行和預期目標的順利實現是十分重要的。
按照變更的內容，工程變更一般包含設計變更和工程簽證兩大類。設計變更，是指工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作；一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，由于施工現場的各種原因，出現了與合同規定的情況、條件和事實不符，需要由建設、監理、施工
單位負責人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續；如施工條件變化或無法預見的情況所引起的工程量變化。
按照提出者不同，工程變更又可分為以下幾類：
第一類，由設計部門提出。由于設計部門在原設計時時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎資料不齊全或不準確，導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。因設計者本身造成錯誤設計，以致施工中無法按原設計實施或不能保證工程質量及其功能實現，必須進行設計修改或優化。
第二類，由業主（建設單位）提出。一般是提高設計標準或改變設計方案或業主在合同限定范圍內，根據工程投資、建設、進度需要提出變更。
第三類，由監理提出。監理根據工程進展情況和為滿足質量要求，認為有必要提出修改設計，或由于原設計過于保守、浪費或施工不便等，對原設計進行優化。
第四類，由施工單位提出。施工過程中遇到不能預見的地質條件或地下障礙，以及為了節約工程成本或加快工程進度等情況下，可提出工程變更。
第五類，由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經濟發展，群眾生產、生活需要而提出變更。
按照可預見性與否，工程變更可分為可預見的變更和不可預見的變更?？深A見的變更屬于事先有計劃的變更，或打算進行的變更，如項目團隊有計劃地進行人員調整；而不可預見的變更屬于自然發生的變更，并不存在事先人為計劃的任何成分，如無法預見的異常惡劣氣候所引起的變更?？深A見的變更是一種主動的變更，項目團隊事先進行周密計劃，然后采取必要的步驟或行動實施變更計劃；而不可預見的變更是一種被動的變更，一旦發生這類變更，項目團隊只能被迫進行應對。對于項目團隊而言，主動變更往往意味著機會，而被動變更往往意味著威脅。項目團隊應充分利用從以往變更中總結的經驗和教訓，盡量采取主動的方式，來避免類似問題的發生，進行成功的變更管理。 根據變更引起的后果和影響，變更還可分為有利的變更和不利的變更。有利的變更不僅會在短期內取得正面的效果，而且從長期的角度來看不會造成負面的影響。有利的變更，如改用先進的技術或管理方法，可以創造持續改進的有利環境，從而提高項目的價值，因此應該受到充分的鼓勵和支持。相反，不利的變更，如被迫趕工，往往導致管理混亂的不利局面，從而降低項目的價值，因此應當盡量加以防止和避免。
根據可選程度劃分，工程變更可分為強制性的變更和可選擇的變更。一些工程變更是必須進行的，例如伴隨著法令或規范的修改，工程項目的設計和施工需要進行相應的調整，另外一些變更則是可以選擇的。
理論上建設工程項目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設單位、設計單位、施工單位、監理單位等，但實際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設計單位、建設單位、監理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長工期。
通常人們將工程變更描述為“設計變更”，但不是說只有設計方能提出工程變更，之所以稱謂“設計變更”，是因為無論哪一方提出工程變更的要求，在技術上、實際中都需要設計單位進行確認，也只有設計進行了確認，各方特別是施工方才能合理的提出增加費用，延長工期。
政治環境主要包括：政府的有關政策發生改變，政府機構辦事效率低下，各種許可批準程序繁雜，速度緩慢等。經濟環境主要包括：經濟動蕩，通貨膨脹，勞動力、材料及機械設備的價格上漲，市場競爭加劇等。
法律環境主要包括：勞工法、安全法、建筑防火法、環境保護法以及相關的規范和標準等發生變化。
社會環境主要包括：勞動力供不應求，勞動力素質差，工程項目所在地周圍公眾的反對等。技術環境主要包括：新技術、新材料、新工藝、新結構的應用，工程項目的技術難度和復雜程度普遍加大等。自然環境主要包括：無法預見的不利的現場條件，地震、洪水等自然災害，異常惡劣的氣候條件（風、雨、雪、溫度），可持續發展的要求等。
業主引起的變更。由于業主沒有明確定義項目目標，改變要求，缺乏資金，沒有及時付款，沒有及時決策，沒有及時提供施工場地等原因，都可能在工程項目中造成工程變更。其中，業主改變要求的情形包括：改變工作范圍（新增工作或取消工作），減少預算，縮短工期（要求趕工），提高質量標準等。
設計引起的變更。沒有正確理解業主的要求，設計人員缺乏技能，假設條件發生變化，設計失誤和疏忽，與現場條件不一致，缺乏可施工性，價值工程實踐，所有這些與設計有關的原因都可能在工程項目中導致工程變更。
承包商引起的變更。與承包商有關的變更原因主要指沒有正確理解設計圖紙和技術說明書，沒有制訂科學的施工計劃（成本、進度、質量計劃），現場管理混亂，勞動生產率低下，不良的溝通和協調等原因。另外，分包商也可能引發工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。
直接影響。①工作范圍變化，如新增工作、取消工作；②時間變化，如工作時間延長、趕工；③成本或資源變化，如成本超支、資源浪費；④需要修補缺陷，設計圖紙和技術說明書校正、施工返工。
間接影響。①勞動生產率損失；②風險和不確定性增加；③打亂工作流程；④索賠和爭端；⑤士氣降低；⑥聲譽受損。
正面影響。少數的變更能給項目帶來正面的影響，如在設計階段利用價值工程進行方案優化，通過成本效益分析，從若干備選方案中選擇最佳方案，而該方案最能使變更帶來的效益大于為此付出的費用。
負面影響。大多數的變更只能帶來負面的影響，不論是直接的，還是間接的。對于這樣的工程變更，項目團隊必須加強變更管理，盡量減少變更帶來的負面影響。
工程變更控制的管理，應該遵循“必要性、可行性、經濟性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內容、工程變更的相關責任方進行必要的界定。
同時，對工程變更的目標進行確認，對工程變更的技術性進行論證，對工程變更的方式進行優化，工程變更的費用進行權衡，對工程變更的工期影響進行評估，對工程變更所帶來的風險進行預測。所以對工程建設相關各方提出工程變更，監理工程師對工程變更的內容、必要性、費用變化、工期影響、工程風險進行全面的論證；報建設單位進行審批，進行費用、工期、風險的最終核算，下發設計變更單，按變更單施工。
在處理工程變更時，還應該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對工程變更所要達到目標是不同的，如設計單位是以相關規范及條文為變更底線進行基礎性把關，但現在設計人員為了逃避責任往往在滿足各種規范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應地也增大了費用。而施工單位在提出工程變更申請時，往往是會無中生有，夸大事實，其最終目標是為了修改合同價格，增加工程費用。
作為工程項目管理的建設單位代表及監理程師，應充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價值性。
在工程管理的活動中，事前控制是必須加強的工作。變更涉及建設項目的整個壽命周期。根據經驗，項目進入施工階段后發生的大多數變更，均是因為前期決策考慮不周或設計時的錯漏，所以一定要在實施以前就要想辦法提高決策的科學性及前瞻性，同時也要采取有效手段控制設計質量，從源頭上遏制變更的發生，提高變更管理的水平，可采取以下措施：
第一，規范項目管理。如果項目從啟動開始就按規范進行管理，真正實行專業的項目管理，在項目決策時就使用科學的項目管理方法和技術，可以在很大程度上減少項目實施過程中的難度，有效的控制變更的發生，進而提高管理水平。
第二，在建設項目作出投資決策后，設計就成為關鍵。據有關資料顯示，項目的設計費用一般只占建設工程費用的1%以下，而這小于1%的費用對投資的影響卻高達70%以上。故應當抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。方案的優劣、設計質量的高低，與設計單位的技術、裝備水平、人員配備、專業設計之間相互配合，三級設計審核制度及設計院質量事故責任制度均有密切聯系，因此要在設計合同中對設計質量和返工等作約束、考核；同時設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，提高設計施工圖質量。第三，遵守工程建設管理程序，杜絕“三邊工程”。 邊設計、邊施工、邊更改的“三邊工程”，往往為保證工期，大部分的設計圖紙都是在催促中提交的，出現錯漏再所難免，在工程施工過程中發現問題，唯一的解決辦法就是變更。而這一類變更通常是在合同外的，這對于工程的投資控制影響是非常大的，如果要保證工期，那么趕工加班費用也是一筆不小的開支。因此，業主一定要按照科學的建設程序，杜絕“三邊工程”，將工程
變更的出現頻率降到最低，從而使工程投資得到有效控制。
第四，加強設計方案的優化。設計方案的優化是最大的節約，加強變更的全過程管理，對各項技術經濟指標的決策，對設備的選擇、結構形式的選用等，要與設計院一起研究、管理，否則在設計前業主不知道設計方案能優化到什么程度，同時由于業主參與設計的全過程管理，通過設計階段限額設計，邊設計邊算帳，能使設計概算超投資估算的現象得到基本控制。
第五，加強對施工圖的審查。每當施工圖到時，及時交各專業技術人員審查，對發現的問題及時和設計院聯系并交換意見；加強總圖的會審和審查工作，做到合理使用，綜合布置，節約使用土地，一次考慮到位，杜絕重復投資；加強施工圖的設計審查和設計交底工作，還可有效減少設計變更和設計修改。
第六，要加強管理人員的配置、素質和責任心，否則由于專業知識上的限制，對設計方案難以提出優化的方案和意見；而且在工程變更控制的諸多因素中，專業技術人員的作用是十分重要的因素。因此，加強對變更控制人才的培養是一件十分緊迫的重要任務。
第七，提高招標文件的質量，在招標文件與合同條款中對變更引起的費用變化作出明確規定。招標是合同談判的第一步，對于中標單位來說，招標文件和投標文件對招投標雙方具有同等的法律效力，招標文件的質量直接關系著業主的經濟利益。如果在招標時沒有詳細的條款進行約束，那么將會給項目的投資控制帶來巨大的困難。所以，變更調價的原則必須詳細列入招標文件的組成部分中，為下一步的施工管理提供有力的保障措施，盡量避免低價中標、高價結算的現象出現。
必須制訂詳細的變更管理制度，并且根據工程的實際情況及特點制定切實可行的變更審批原則。為變更管理提供制度保證，各個部門之間互相制約，使其管理科學化、規范化，堵塞管理上的漏洞，避免發生扯皮現象。在具體的審批過程中，明確審批變更的權限層級，做到有章可循，審批嚴格，職責明確，做到每一次變更都有完整的審批記錄。
從變更管理的程序上看，要有完善嚴密的審批程序。特別是對施工單位提出的變更在設計院提出方案后，還要再次組織審查會，對新方案進行再一次審查，通過后才進行施工。在施工單位提出變更申請時，必須要求以標準的形式（例如表格） 上報，并且要有完整的內容敘述。
在工程的實施過程中，會發生各種類型的工程變更，給業主和監理在項目管理的過程中帶來一些困難，影響項目實施管理的效率。要做到科學、有序地應對各類型的變更，就必須有一個完善的變更管理程序，從變更的受理、審核、審批以及后續工程量的確定、簽證、結算等方面要有明確的管理辦法，確定變更的管理程序。明確相關管理部門組織職責及各崗位人員的工作職責，堅持原則，按程序審批，杜絕工程變更處理的隨意性。對于提出的變更方案要從經濟、技術、工期、安全、質量等各個方面綜合考慮，在審核的時候一定要對方案的可行性及有效性進行分析，杜絕那些不必要的或是方案沒有優化的變更發生，避免不必要的費用和工期損失。
工程變更是項目投資失控和工期延誤的主要原因，它對項目的投資、進度和質量三大目標都會產生影響 。工程變更涉及了從設計到施工的整個過程，并且每個項目的變更發生各有各的特點。但變更的產生一定有其共性的一面，所以在項目的管理中須重視對變更的總結研究，不斷查找變更產生的原因，尋求有效的管理途徑，將工程變更所引發的一系列問題解決好，將其對工程項目的影響控制到最低。
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關鍵詞：工程造價、造價控制、投資決策、工程實施管理、電算
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
長期以來，我國建筑行業三超現象嚴重，即：估算、預算和結算成遞進狀態的超額現象，不但制約了對建筑工程施工的控制，而且困擾了建筑施工的效益和價值，這就需要我們加強建筑工程造價控制與管理工作，以切合實際的合理工程造價管理，促進建筑工程人工、財力和物資的合理使用，控制建筑工程的投資成本，提高建筑工程的投資效益。
二、建筑工程投資決策階段造價控制與管理的重點
在規范的建筑施工中，建筑工程造價控制與管理工作始終貫穿與建設項目的全過程，特別在建筑工程投資決策階段，造價控制更是對整個建筑施工有著初始狀態的影響，并有可能形成“蝴蝶效應”，最終對造成工程造價的根本性影響和作用。投資決策階段建筑工程造價控制與管理主要涉及建設設備的選用、施工工藝的選擇，這些都是直接關系建設水平和工程造價的關鍵，根據經驗投資決策階段的造價管理和控制工作對日后工作的影響系數可達80%以上，因此需要在這一時期做好建筑工程造價控制與管理工作。提高建筑工程投資決策階段的造價控制與管可以考慮如下幾點措施：
1、在建筑項目投資決策階段做好造價和工程的基礎資料整理工作，做好關鍵數據和信息的收集，確保基礎資料的詳實、準確，
以便為科學做出工程決策提供基礎性信息。
2、認真做好建筑相關的市場研究，對于影響工程造價比較大的人工、設備和物資市場要加強了解和研究，將建筑市場的重要影響因素在這一時期進行確定。
3、做好建筑工程施工方案的優化，以成本和造價控制理念對建筑工程方案進行再次考量，對建筑施工方案的優化是論證建設項目的重要過程，也是做好建筑工程造價的關鍵。最后，做好建筑施工的財務評價，以對建筑工程的基礎分析、技術能力分析、盈利可能性分析和債務清償能力分析為主，考察建筑工程在財務上實施的可能性。在建筑工程投資決策階段的造價控制和管理工作應該注重經濟評價報告的作用，利用經濟評價報告的市場分析、競爭力分析和經濟政策不確
定性分析對建筑工程造價進行重新的結構和分析，使建筑投資人對建筑項目的未來有充分的掌握和了解，達到降低投資風險的目的。
三、建筑工程設計階段造價控制與管理的重點
在建筑工程的設計階段，應該針對具體的建筑工程項目設計，做好從方案到設計、從設計到施工方案的各項工作，是建筑工程的規模和形態顯現出來，并賦予可以付諸實施的價值和意義，因此，這一階段對建筑工程造價的控制應該具有具體、直觀的特點，使其看得見、摸得著，在建筑工程的設計階段，應該利用價值工程對建筑設計方案進行經濟性分析和可行性比較，對設計中不合理部分和不經濟的設計列舉出來，并提出處理意見，從而達到經濟上和控制造價，節約建
筑工程投資的目的。在工程設計階段工程造價控制與管理種子應該取得業主非常真誠配合，設計單位應該具有較高的設計水準和精通造價業務的造價師，在業主、設計師、造價師三方密切配合取得設計階段的造價控制和管理。一定要有資質的單位和人才能編估算、概算、預算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時要賦予造價師一定的權力，
要建立責任追究制度。設計階段造價控制與管理目標的確定應當明確了控制造價的關鍵在設計階段。要控制造價就要合理的確定控制目標，設計階段控制造價的目標一般是用投資估算作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標。如果有技術設計時用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標，如果沒有技術設計時就直
接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。要采用科學的方法對造價進行控制，利用價值工程對設計方案進行評估；進行限額設計；搞標準化設計，加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。工作實際中經常發現有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確,有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，可以對初步設計圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責任心，概算與設計脫節，又與施工脫節,工程量算錯，定額套錯，間接費計算等錯誤等有針對性地預防，避免產生重大造價錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。
四、建筑工程實施階段造價控制與管理的重點
1、通過招投標競爭對造價進行優化控制
首先，在招投標工作中要堅持公開、公平、公正的原則，對招投標的進行重點和關鍵環節的控制。其次，要不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質切實防止壓標或低價搶標；岐山，要嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件。最后，應該以雙方共贏的策略進行招投標控制，在經濟上應使工程招投標雙方都實現經濟利益的體現，要達到雙方各關鍵利益的基本維護。
2、加強建筑施工階段的造價管理
建筑施工階段是設計變成實體的過程，是實現工程造價有效控制的關鍵階段，為合理確定工程造價提供原始依據的過程。業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制負責。嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。沒有項目造價控制責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對建筑工程付款進度進行控制，防止出現工程款超付和不到位。
3、加強竣工驗收階段的工程造價控制
竣工驗收階段應該加強建筑工程結算書的控制和管理，由業主委托有資格的中介機構對建筑工程結算書進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是的進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，可見這一時期對工程造價控制的重要作用。
4、工程造價電算化成為必然趨勢
隨著建筑信息化的發展及計算機的迅速普及，工程造價電算化以及成為必然的趨勢。工程造價軟件應用較為廣泛，如預算套價軟件、工程量計算軟件、鋼筋軟件等。一萬平米的工程，利用GCL軟件在一天內計算出準確完整工程量也已成為現實，電算化給造價員的工作帶來的方便及普及電算化是十分必要的。常用的工程造價軟件有斯維爾、廣聯達、魯班等，以廣聯達軟件為例，廣聯達工程造價系列軟件是基于Windows和網絡的全系列工程造價軟件。廣聯達是以招、投標為起點，貫穿整個工程造價工作過程，以進度控制為主線，以成本管理為核心，以先進的計算機技術為保障的建筑材料、人工等成本核算專業軟件。分為工程造價指標管理系統、清單計價系統、圖形算量軟件、鋼筋抽樣軟件等。廣聯達從工程造價系列軟件等工具軟件到項目管理系列軟件，為建筑業相關企業提供了完善的解決方案，符合建筑業相關企業信息化進一步發展的內在需求，與行業內從事單一工具軟件產品的企業相比，廣聯達具有產品鏈較為完善的優勢。
五、總結
建筑工程的造價和管理要貫穿于工程建設的全過程，各個環節緊密相扣，只有對工程建設的決策、設計、招投標、施工等各個方面的人財物的投入充分的利用，加強對設計施工兩個部門的管理，才能獲得最大經濟效益，實現項目工程建設意義最大化。
參考文獻：
[1] 蔡建東：《政府代建項目工程造價管理與控制》，《建筑經濟》，2011年02期
【關鍵詞】電廠代建項目；施工階段；內部控制
代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，并于項目建成后交付使用單位的制度。通常是以省、市發改委批復的初步設計概算作為投資控制目標，且在代建合同的違約責任條款中，對代建單位項目投資控制管理工作中的約束和處罰相當嚴厲。目前，大型集團公司在電廠建設上也有采用代建方式。如何在代建模式下既滿足使用單位的功能需求，又能達到投資控制的管理目標，合理合法地規避項目建設過程中的各種投資控制風險，本文從項目實施階段的造價、質量、進度三方面的內部控制管理來進行探討。
一、工程施工階段的造價控制
施工階段的造價控制主要是控制變更（包括設計變更和其他變更），以及編制資金使用計劃和工程款結算方面。由于市場競爭激烈，施工單位的普遍做法是低價中標，高價索賠。在施工過程中，總是想盡辦法尋求變更，通過工程變更索要高額回報。此外，在工程施工階段還應注意保證資金的安全。工程款結算方面必須嚴格控制工程進度款的支付比例，杜絕超比例支付。同時應嚴格按照工程進度款的支付程序進行支付。施工階段造價控制的基礎工作是工程量的計量和支付。
（一）施工階段造價方面的內部控制管理
工程施工階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，工程造價控制的關鍵點就是工程變更，設備、材料采購招標和工程索賠。
1.建立工程變更及簽證管理制度和流程。要明確工程、造價等有關部門、有關人員的職權、分工，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。
第一，變更發生時，仔細分析和審核變更是否符合合同文件和技術規程，并評價變更在技術上是否可行，分析是否經濟合理，是否會拖延工期，然后做出決策。確需變更的，要按照規定程序盡快辦理變更手續，減少經濟損失。同時，重大設計變更必須經建設單位、監理機構和承包單位集體商議，同時嚴加審核文件，提高審批層級，依法需報有關政府部門審批的，必須取得同意變更的批復文件。第二，對工程變更價款的支付實施更為嚴格的審批制度，變更文件必須齊備，變更工程量的計算必須經過監理機構復核并簽字確認，防止承包單位虛列工程費用。第三，建立設計變更及投資動態控制管理臺賬，每月將設計變更對工程造價的影響，向上級政府管理部門、使用單位、設計單位、監理公司、施工單位進行通報，盡量減少設計變更的發生。
（1）控制變更的關鍵應建立工程變更、簽證管理制度。
（2）強調辦理工程簽證的及時性。一道工序施工完，時間久了一些細節容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數據資料就難以甚至無法證實。所以，為了確保工程簽證的客觀、準確，應強調辦理工程簽證的及時性。
（3）對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況。施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。
（4）簽證發生后，應根據合同規定及時處理，審核應嚴格執行合同約定的計價辦法，經辦人員不得隨意變通。對于簽證中款有爭議的處理，應約定結算時再處理，不能影響工程進度的正常進行。
（5）要加強預見性，實行事前把關，主動監控，有效控制增加工程變更的投資。變更發生前，承包人報變更預算，經過監理、代建人初步審核變更引起的費用。若費用獲得批準，變更才可以實施。
2.合理規避承包商的索賠要求。施工階段，由于多個施工單位交叉作業、施工難度大、工期緊等原因，往往存在費用索賠的風險。第一，及時搜集第一手現場資料，便于發生索賠事件時，可以追溯相關資料，同時也便于進一步分析責任主體及核實索賠費用。第二，定期制定動態控制臺賬，經常性地進行投資風險分析和費用超支分析，并及時采取主動控制措施，防范費用索賠現象的發生。第三，加強現場管理，定期召開現場造價專題會議，保持相關單位的溝通順暢，及時處理造價過程控制中出現的問題和矛盾，避免問題集中和矛盾激化。第四，加強合同管理的力度，配備專業造價工程師常駐現場，結合公司的技術支持，及時、有效地掌握現場造價控制情況，確保合同管理目標的順利實現。
（二）施工階段的工程款結算管理
第一，代建單位應當建立完善的工程價款結算制度，明確工作流程和職責權限劃分，并切實遵照執行。第二，資金籌集和使用應與工程進度協調一致，代建單位應當根據項目組成（分部、分項工程）結合時間進度編制資金使用計劃，作為資產管控和工程價款結算的重要依據。第三，代建單位財會部門應當加強與承包單位和監理機構的溝通，準確掌握工程進度，確保財務報表能夠準確、全面地反映資產價值，并根據施工合同約定，按照規定的審批權限和程序辦理工程價款結算。第四，施工過程中，如果工程的實際成本突破了工程項目預算，代建單位應當及時分析原因，按照規定的程序予以處理。
（三）重要材料設備采購的限額控制措施
關鍵詞：代建項目， 造價管理， 合同管理 ，工程造價
Abstract: this paper discusses the construction project engineering cost the importance of the management and implementation of the whole process of the specific measures, and the contract management problems are analyzed.
Key words: the construction project, cost management, contract management, project cost
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
1前言
隨著社會市場經濟體制的完善與改革的不斷深化，工程投融資領域改革的步伐也在不斷地加快，為了有效控制項目業主對建設項目工程造價的責任和風險，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。與傳統的基于資源消耗的相對靜態的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據開展項目活動的過程和開展項目所用的技術方法與工效水平去確定項目的資源消耗和占用，最終定出項目的造價。
2參與和加強代建項目全過程造價管理的重要性
代建項目因其特有的“建設-移交”屬性，需要多方的參與和緊密配合，通常情況下包括以下幾方參與主體。
（1）發起方：通常情況下，代建項目的發起方就是政府。
（2）投資方：投資方是發起方通過具有競爭性的程序選擇出來的代建項目的出資建設方，由于代建項目涵蓋工程施工過程的特殊性，具備一定融資能力的建筑施工單位往往會成為代建項目的主要投資方。
（3）項目公司：規范的代建項目要求投資方設立項目公司，并由該項目公司負責代建項目的具體投資以及工程招標、建設管理工作，履行發包方職責。
（4）回購方：在代建項目建設完成并移交后，發起方就要開始向項目公司支付回購款，通常情況下回購方為政府或政府授權的國有投資公司。
（5）其他相關方：經融機構、社會中介單位等。其中，建設工程造價咨詢單位是建筑市場中介服務體系的重要組成部分，是合作各方之間聯系的紐帶。信譽良好的造價咨詢單位可以使政府不必對項目進行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達到目的。從代建項目意向談判、主要邊界條件設定、合同的結構設計，再到工程回購價款結算和竣工決算，整個過程均應由造價咨詢單位來協助完成，
這是提高投資效益、保證工程質量、維護各方當事人合法權益的重要內容。
3如何做好代建項目全過程的造價管理
代建項目全過程的造價管理的具體程序中，對代建項目工程造價進行控制時也要針對建設項目活動來進行，充分利用管理能力和資源。以下從代建項目建設的幾個階段具體分析如何做好代建項目的全過程造價管理：
（1）代建項目意向談判和方案設計階段是代建項目的開始。代建模式的方案設計中關于邊界條件的設立，是政府和投資人共同關注的核心問題，任何細微的變化改動都牽涉到各方的經濟利益，邊界條件所涵蓋的內容是代建談判的核心問題，同時也是造價咨詢關注的重心。代建項目的邊界條件主要包括回購基數、投資收益率、回購方式。
①回購基數主要由合同價款、價款調整內容以及索賠事項組成，在代建項目意向談判和方案設計階段主要考慮合同價款，這就要求合同價款編制應做到內容全面、費用構成完整、計算合理，編制時不僅要考慮建設項目前期實施條件、施工條件等因素對投資的影響，還應按項目合理建設期預測價格水平波動，考慮資產租賃和貸款的時間價值等動態因素對造價的影響。
②投資收益率即資金占用成本，是由回購方支付的投資收益的計算比率，相當于投資人投資于項目建設的資金在建設期及回購期的利息，直接關系到回購方的代建項目融資成本和投資人的代建項目投資收益。投資收益就是以回購基數為基礎的投資收益率計算金額。以投資收益率為基礎，主要有“等額本金”和“等額本息”兩種投資收益計算方式。
③回購方式包括回購時限和回購款支付日，由回購方與投資人根據項目的實際情況來設定。通常是以年為周期，每年一次回購款支付。第一次回購款支付日一般可以設定為工程竣工驗收合格或工程實際使用之日，以后幾年的回購款支付日以第一次回購款支付日的日期為準。
④工程造價咨詢機構應對擬建代建項目進行全面充分的調查、分析和論證，為代建項目談判和方案設計提供可靠的依據。本階段工程造價對建設工程全過程工程造價具有決定性影響，是工程造價產生的源頭。合理確定造價是評估代建項目建設、開展后續工作的關鍵，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。
（2）代建項目實際運作一般是以項目公司為建設單位，采用招投標的方式確定工程施工單位。招投標階段是造價管理的重要組成部分，標底是確定工程承包合同價的基礎，也是回購基數的重要組成部分。只有科學的標底才能正確地判斷投標單位所報價格的合理性和可靠性，判定投標價是否合法有效。造價咨詢單位可以為有形建筑市場的投標報價、標底的編制提供社會服務，創造公平競爭的環境。
（3）代建項目施工階段造價管理。該階段是建設產品實體形成的過程，是人力、物力、財力消耗轉變的過程，涉及面廣、建造周期長、影響因素復雜，有效的造價控制可以很好地調節各方的行為和利益，既降低發起方的投入成本，又可以使投資方、承包商獲得合理利潤，規范施工行為。作為工程造價咨詢單位應根據代建項目合同條款的約定，及時完成對工程費用變更的審查（工程費用變更的有
效性、完整性、合理性和準確性）和處理，依據合同和國家的相關規定處理工程索賠。并與各方積極配合，采用合理的方法計算索賠金額和工期，并加強索賠的事前控制、主動控制，避免索賠費用的擴大。同時造價咨詢單位應按照施工進度計劃，編制工程資金使用計劃，與工程實際完成進度進行對比分析，分析偏差及產生的原因，向發起人、投資人提出合理的組織措施、經濟措施和技術措施，為相關各方調整資金籌措，對使用計劃、進度計劃進行偏差控制與糾正提供可靠依據。
（4）竣工階段，承包人按照合同約定的內容完成全部工作，經發起人、投資人驗收合格，各方依據約定的合同價款和價款調整內容以及索賠事項，最終計算和確定實際工程造價，即代建項目回購基數的最終確認。造價咨詢單位需從專業角度對合同總價、設計變更和工程索賠進行全面系統的分析，對照圖紙、變更、簽證、合同，會同發起人、投資人、項目公司、監理單位、承包商進行洽商，最終形成完整的工程結算報告。
4 代建項目中與造價有關的合同管理
代建模式作為一種新型投融資建設模式，其內容涉及投資、融資、建設、監理、施工、回購等一系列活動，其參與人包括項目回購方、投資人、項目公司、勘察設計單位、監理單位、施工單位、材料及設備供應商、融資機構等多個主體，不同的主體之間的權利義務均要通過簽署合同加以明確。
合同管理是代建項目造價咨詢的核心內容之一，合理的合同條款是合同得到充分執行的前提和必要條件。如果合同規定不嚴謹，就不能應對代建項目中可能出現的種種問題。在合同實施過程中，對合同的理解成為糾紛的焦點，此外如果合同條款過于苛刻，就不能保障投資人、承包人的最低利益要求，為合同的正常履行帶來了不確定因素。
對于投融資類合同，在簽訂合同時，造價咨詢單位應在投資談判階段介入，重視對項目現場考察及對項目所在地政策的了解，合理設定代建項目邊界條件，加強對項目概算的審核，在建設內容確定的前提下，盡可能做到對項目概算審核不漏項、不錯項，避免項目投資概算額度與實際投資額度之間產生太大的差異。而對于工程建設類合同來說，工程造價咨詢是一個復雜的系統工程，造價咨詢單位應在合同價款的確定與調整、合同的履行與完善方面提出專業咨詢意見。合同價款是工程合同的核心內容之一，合理的合同價款是合同得到充分執行的前提
和必要條件。但不管是采取什么方式的合同價，確定增減項目的價格計取方法都是極其重要的，而不能簡單地認為采用了示范文本就萬事大吉，對文本內容不去認真理解。應完善合同條款，增強法制觀念，避免在合同執行過程中處于被動，從而降低工程造價管理的難度。
5結語
關鍵詞：項目管理；建筑工程；探討
近十幾年來，我國宏觀經濟增長迅速，建筑市場發展日新月異，建設規模日益龐大，隨之而來的項目管理問題也層出不窮。在建筑工程項目管理過程中，因施工中的交叉配合與協調工作處理得不盡人意。特別是到了工程施工的后期，由于配合失誤與協調不力，往往出現返工，造成工程投資的極大浪費。不僅會影響工期，有的還會影響到建筑物的使用功能，嚴重時甚至會帶來質量問題和安全隱患。這些問題的產生原因是多方面的，探究其根源主要包括技術質量和管理等方面的原因。
首先是技術質量方面因素，每一個專業都有自己的特定位置空間、技術要求，但在綜合性的施工工作中，又必須同時滿足其他專業施工的時間順序和空間位置的合理需求。工程質量的優劣牽涉到社會的各個方面，也是一個地區一個企業管理水平的綜合體現。
其次是管理方面的因素，隨著市場化程度的提高，利用勞務分包的形式進行項目施工已形成一種格局，施工單位的分包現象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀上各單位在利益的驅使下，總希望相關單位承擔更多的工作。
1 完善招投標辦法
建筑工程招標投標應提倡合理競爭，按審定的工程標底按照評標辦法選擇中標單位，防止建設單位盲目壓價和施工單位互相惡性競爭，以企業所承建工程的質量、信譽、綜合實力及合理報價為招投標的競標條件。各建設主管部門應根據《建筑法》對將要投標的項目從立項、投標至開工、施工及竣工驗收全過程嚴格實行監督管理，依法維護建筑施工企業的利益。
2 加強建筑施工企業內部管理
建筑施工企業在建立和完善科學合理承包體系的同時，應進一步加強企業內部生產經營管理。挖掘內在潛力，降低消耗。應加強項目管理，促使項目的承包行為合理化、規范化。實施開支與審批領導制度，嚴格控制企業的管理費用、經營費用和財務費用，使建筑工程管理朝著良性的方向發展。
3 推行和完善承包經營責任制
實施工程建筑管理有多方面的管理要素，不同的工程建筑又有不同的管理重點，但建筑管理責任制和建筑成本核算制始終是建筑管理的核心。它的落實與否，決定著建筑管理的效果與成敗。項目經理在授權范圍內處理和協調甲乙方，總包與分包方、監理方、設計方以及當地政府有關部門等各方面的關系，保證工程建筑的協調有序實施。有效靈活的組織體系是實現工程建筑的四控制（進度、質量、安全、成本），四管理（合同管理、現場管理、信息管理、生產要素管理），保證工程建筑三大目標實現的必要條件。一套建筑管理的責任體系與規章制度，其內容包括：明確建筑管理責任人與各施工生產單位的管理責任，規范建筑管理行為，制定建筑管理考核辦法及獎懲制度等，促進了建筑管理責任制的落實。
4 在“四大控制”中加強管理
4.1進度控制
在編制工程進度計劃在項目實施之前，必須事先制定一個切實可行的科學的進度計劃。在制定工程進度計劃時要有一定的預見性和前瞻性，使進度計劃盡量符合變化后的實施條件。在了解和熟悉圖紙基礎上，根據合同要求編好工程進度計劃。為了搞好土建與安裝的配合，在編制進度計劃時要請安裝人員一起參加。根據進度計劃配置人數、機械設備和周轉材料，使投入的人力、設備、周轉材料確保工程進度。編制各個階段的進度計劃。為了確?？偣て谀繕?，必須實行分段控制，制訂計劃時一定要留有余地。
4.2成本控制
在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，把各項生產費用控制在計劃成本范圍之內，保證成本目標的實現。項目經理是項目成本控制第一責任人，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。項目經理和預算員要參與投標書的編制。項目中標后，要具體落實到項目部去完成。項目經理與預算員對標書確定的造價和工期最有發言權。建筑企業增加效益的根本途徑就是降低成本，而成本管理是建筑管理的核心，要建立成本管理的責任體系與運行機制，把公司作為建筑成本管理的中心，負責合同成本目標的總控制。通過對合同單價的分解、調整、綜合、平衡，確定內部核算單價，提出目標成本指導性計劃，對作業層成本運行與管理進行指導和監督，為有效實施成本控制提供技術支持。
4.3質量控制
經理部要根據公司確定的質量目標，明確工程質量目標項目，制定相應的質量驗收標準，而且要使企業質量驗收標準高于國家驗收標準。嚴把材料質量關。甲方采購的材料和乙方采購的材料都要符合國家規范標準（含環保標準）和設計要求，嚴格執行材料驗收制度。主體結構質量關系到整體工程質量和安全，關系到每個職工生命安全，因此，必須確保主體結構質量。重視裝飾質量。
4.4安全控制
企業法人代表是公司安全生產第一責任人，項目經理是項目安全生產第一責任人，對安全工作負有重要責任。公司、項目經理部、班組，都要訂立安全責任書，建立安全責任制。發生安全事故，各級責任人和班組都要承擔一定經濟責任。安全設施投入不能省，特別是企業改制以后，安全設施投入更不能省，確保安全設施投資到位，一旦發生安全事故，造成的損失要比你安全投入的費用大得多，而且，造成的影響很大。
5 提高管理人員和施工人員的素質
專業管理人員、施工人員業務水平、綜合素質產品質量的好壞與從業人員的水平素質不可分。在搞好管理的同時，應加強施工管理人員的技術培訓和專業水平的提高，以及對新技術產品的了解掌握。培養施工人員的敬業精神與細致的工作作風，施工中不遺瑣碎、不留后患。
關鍵詞：建筑工程；技術管理；策略
1 工程技術管理工作的任務與作用
在現代建筑工程管理中，技術管理工作的主要任務是運用管理的職能與科學的方法，去促進技術工作的開展，在中嚴格按照國家的技術政策、法規和上級主管部門有關技術工作的指標與決定，科學地組織各項技術工作，建立良好的技術秩序保證整個生產過程符合技術規范、規程，符合技術規律的要求，以達到高質量地全面完成任務的目的。從而使技術與經濟、質量與進度、生產與技術達到辨證的統一。技術管理在整個企業管理工作中的作用，主要有以下幾個方面：
1）保證中能按科學技術和科學技術發展規律要求，確保正常程序進行。
2）通過技術管理，不斷提高企業管理水平和員工技術業務，從而能預見性地發現和處理問題，把技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程質量。
3）能充分發揮人員及材料、設備的潛力，在保證工程質量的前提下，努力降低工程成本，提高經濟效益和提升市場競爭能力。
2建筑工程項目技術管理存在的問題
2.1技術中心的人員組織管理
企業根據其開發規模，大部分均設有技術管理機構，技術人員的管理機構的大小據建設規模而定。一個項目的成敗取決于一個優秀的高執行力的團隊。在人員組織管理上常有一下幾種情況：
2.1.1 組織架構不合理，技術人才缺乏
依據項目的建設規模與類別以及其技術含量，項目技術管理組織的設計有所區別，主要是人員數量上的區別，在技術含量上是基本相同的。一般一個項目的技術組織架構設計是金字塔形的設計，如：項目技術總監、專業技術總監、專業技術主管、專業技術員。一般項目管理過程中，忽視了技術組織在項目開發過程中的重要性，認為這是設計單位的事情，或是只是注重設計人才的開發與應有，忽視了復合型技術人才的開發與應有；有的技術組織成了只是來回拿取圖紙的跑腿的運輸隊，形同虛設；有的技術組織由于能力不足又怕承擔責任，將出現的問題均推到設計單位，目前對設計單位還沒有一套完整的審核措施。專業組織設置不全和復合型技術人才缺乏已經成為項目技術管理中的難點。
2.1.2專業技術主管專業知識過度細分，精而不全
細分的專業知識需要的就是無縫覆蓋。比如每個專業要通曉本專業范圍內的設計、施工、材料、工藝、質量以及各個專業相互穿插配合的要求等知識。
2.2施工現場中的全面技術管理
現場技術管理是一個優秀項目的實施過程，是項目技術管理的中間管理階段，此階段所涉及到的專業科目更為復雜，管理要求更高，對現場管理人員的現場管理經驗要求更高，對現場需求復合型技術人才的要求更為迫切?，F場管理常出現的技術管理缺陷有一下幾點。
2.2.1 現場項目經理專業技術單一，現場技術實踐經驗少
企業的現場項目技術管理，一般人認為是一個虛擬的工作，就是可以干也可以不干，由于這個技術工作是施工方、監理方、設計方的事情，項目現場的工程管理人員只是做各方的協調工作，其實，這種想法是錯誤的。內外關系的協調工作是工作重點，項目的技術管理工作是項目工程管理的一個基礎性工作，沒有一定的多專業技術知識，您就沒有這個基礎，那您就沒有資格來管理這個項目。現場的項目經理需要有比較全面的專業知識為基礎，并能夠及時對發生的項目專業間的矛盾沖突做出正確的分析和果斷的處理措施。好多企業的項目經理很難做到或是做好這項基礎性的工作，當項目進行到一定程度時，才發現以往的決策是錯誤的，甚者都不知道錯在什么地方，更沒有糾正錯誤的一套完整的方案，有的就將錯就錯，錯到底，致使工程質量隱患重重，就不用說是受到的經濟損失了。現場的技術管理是以現場施工為重點，項目管理中包括技術管理。
2.2.2 專業管理員綜合技能差
項目管理過程中，有好多項目專業管理員，只精通自己本專業內的技術知識，對周邊專業是一竅不通，在審查技術問題時，對問題觀察的角度狹窄，很難得出一個較為正確的處理方案。比如：電器專業的人員看不懂建筑圖和結構圖，園林專業的看不懂市政配套圖等等。
2.2.3 管理方法不對路
工程管理人員是一個側面的、綜合的技術管理工作，具有監督執行的層面；真正大部分的現場技術管理工作是施工方和監理方來進行實施和控制的；現場的施工、監理方只要有能力將這項工作干好，建設單位的工程管理人員就不應該過度插手其中的工作；有好多的建設單位工程代表，就沒有將自己的技術管理位置認清，過度越位，致使有些項目出現建設單位工程技術管理人員多于施工、監理方技術管理人員的怪現象；管理是要靠科學的方法，不是靠人海戰術的?，F場人員需要精英，現場項目管理需要精通，管理方法需要精技。
3如何提高工程項目技術管理工作
3.1明確技術管理的職責，注重技術水平的提升
1）以法治企，強化落實。建立和健全各級技術管理機構和技術責任制，明確各級人員的權、職、責。組織全體員工，特別是技術干部學習現行規范。尤其是對及驗收規范的學習，明確中各個分項、分部技術要求、方法和質量標準等要求，并以此來組織、檢查、評定和驗收。
2）學習先進的管理方法和管理經驗，組織技術學習、技術培訓、技術交流。不斷提高企業管理水平和員工技術業務素質，從而預見性地發現和處理問題，把技術和質量事故隱患消滅在萌芽之中，保證工程質量。
3）發揚技術民主，鼓勵技術革新、創造發明，開展全員TQC活動，通過PDCA循環，解決技術瓶頸。
4）通過技術管理，探索、研究與推廣新技術的應用，在行業中占據優勢地位。
3.2 認真貫徹各項技術管理制度
貫徹好各項技術管理制度是搞好技術管理工作的核心，是科學地組織企業各項技術工作的保證。技術管理制度的主要內容有：①圖的熟悉、閱讀和會審制度；②編制組織設計與場地總平面圖；③圖技術交底制度；④工程技術變更聯系單管理制度；⑤質量管理制度；⑥材料及半成品試驗、檢驗制度；⑦隱蔽工程的檢查和驗收制度；⑧工程質量檢驗與評定制度；⑨工程結構檢查、驗收與竣工驗收制度；⑩工程技術檔案與竣工圖管理制度，
3.3 不斷加強對技術工作的管理
技術管理工作需持之以恒，因此，要不斷地加強技術管理組織機構和技術責任制，充分發揮好技術人員、技術工人的才干和作用。工作重點主要以下幾點：
1）依據國家和上級主管部門頒發的各項規范、規程、標準和規定，并針對企業特點，適時地制訂、修訂和貫徹各項技術管理制度，在生產實踐中不斷地完善和補充。嚴格做到技術工作有章可循，有法可依。
2）對技術管理工作建立定期檢查制度，按建制開展項目的總結評比，達到肯定成績，以利再戰的目的。
3）實行行政和經濟手段相結合的方法，大力培養和提拔技術業務人員，充分調動技術人員和技術工人的積極性。
4）注重人才，培養人才是提高管理技術水平的基礎。我們現在有些企業不注重人才培養，導致管理水平的下降，只有不斷地發現人才，挖掘人才，同時不斷地對現有人才的培訓、學習，提高他們的生活待遇，才能使管理水平更上一個臺階。
