發布時間：2023-07-21 17:13:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的企業如何加強稅務管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】稅務籌劃 風險防范 風險意識 評估機制
1 稅務籌劃風險概念
所謂稅務籌劃的風險,通俗地講就是稅務籌劃活動因各種原因失敗而付出的代價。稅務籌劃的風險主要包括三方面的內容:一是稅收政策理解有誤的風險,即日常的納稅核算從表面或局部的角度看是按規定去操作了,但是由于對有關稅收政策的精神把握不準,造成事實上的偷稅,從而受到稅務處罰。二是對有關稅收優惠政策的運用和執行不到位的風險。三是在系統性稅務籌劃過程中對稅收政策的整體性把握不夠,形成稅務籌劃風險。以上這些都是稅務籌劃過程中客觀存在的風險。
2 稅務籌劃風險成因分析
2.1政策風險
政府政策的制定和變化由一國的經濟狀況所決定,同時也受到社會、文化、歷史、傳統等各種因素的影響。政策的變動有可能導致稅務籌劃失敗,達不到預期目標。所以,為了保證既定目標的順利實現稅務籌劃前和方案實施中要對相關國家政策進行跟蹤、分析和預測。
2.2稅務行政執法偏差
企業稅務籌劃是企業為實現自身價值最大化和使其合法權利得到充分的享受和行使,在既定的稅收環境下,對多種納稅方案進行優化選擇的一種理財活動。盡管這與偷逃稅和避稅有本質區別,但在實踐中,稅務籌劃的“合法性”還需要得到稅務行政部門的確認。在這一“確認”過程中,稅務行政執法的偏差增加了企業稅務籌劃的風險。
2.3稅務籌劃存在著征納雙方的認定差異
嚴格地講,稅務籌劃應當具有合法性,納稅人應當根據法律的要求和規定開展稅務籌劃。但是稅務籌劃是納稅人的生產經營行為,其方案的確定與具體的組織實施,都由納稅人自己選擇,稅務機關并不介入其中。稅務籌劃方案究竟是不是符合稅法規定,是否會成功,能否給納稅人帶來稅收上的利益,很大程序上取決于稅務機關對納稅人稅務籌劃方法的認定。如果納稅人所選擇的方法并不符合稅法精神,那么,稅務機關將會視其為避稅,甚至當作是偷逃稅。這樣,納稅人所進行的“稅務籌劃”不僅不能給納稅人帶來任何的稅收上的利益,相反,還可能會因為其行為上的違法而被稅務機關處罰,最終付出較大的代價甚至是相當沉重的代價。
2.4企業活動的變化
稅收貫穿于企業生產經營的全過程,任何稅務籌劃方案都是在一定的時間、一定的法律環境下,以一定的企業生產經營活動為載體制定的。企業稅務籌劃的過程實際上是依托企業生產經營活動,對稅收政策的差別進行選擇的過程,因而具有明顯的針對性和時效性。企業要獲取某項稅收利益,必須使企業的生產經營活動的某一方面符合所選擇稅收政策要求的特殊性,而這些特殊往往制約著企業經營的靈活性。同時,企業稅務籌劃不僅要受到內部管理決策的制約,還要受到外部環境的影響,而外部環境是企業內部管理決策難以改變的。一旦企業預期經營活動發生變化,如投資對象、地點、企業組織形式、資產負債比例、存貨計價方法、收入實現時點、利潤分配方式等某一方面發生變化,企業就會失去享受稅收優惠和稅收利益的必要特征和條件,導致籌劃結果與企業主觀預期存在偏差。
2.5納稅人對稅收政策理解不準確的風險
納稅人在進行某一項目的稅務籌劃時,沒有全面、準確地了解與之相關的稅收政策。即使某一小方面、某一環節出了問題,也將會使整個籌劃行為失敗。例如,某一廢舊物資加工企業,依據《財政部、國家稅務總局關于廢舊物資回收經營業務有關增值稅政策的通知》(財稅[2001]78號)進行稅務籌劃,認為加工企業將收購、加工業務分開可節稅,于是將包括廢舊物資回收經營在內的業務另外注冊成立一股份制公司,應該說這一籌劃是可行的,但企業將廢舊物資及其他物資經營未分別核算,由于這一細小的疏忽,導致企業享受不到這一稅收優惠政策。
3防范稅務籌劃風險的對策
3.1健全稅務籌劃風險防范體系
3.1.1提高稅務籌劃的風險意識
稅務機構要樹立稅務籌劃的風險意識,立足于事先防范。在接受委托時,要告知委托人(納稅人)稅務籌劃必須合法,只能在一定的政策條件下、一定的范圍內起作用,不能對其期望過高;要向委托人說明稅務籌劃的潛在風險,并在委托合同綜合效益中就有關風險問題簽署具體條款,對風險有一個事先約定,減少可能發生的經濟糾紛;在具體籌劃過程中,要注意機制。要事先對稅務籌劃項目進行風險評估,綜合考慮的因素有:客戶要求是否合理、合法;客戶對籌劃的期望值是否過高;企業對籌劃的依賴程度有多大;過去及當前企業經營狀況如何,所處行業的景氣度如何,行業的總趨勢是否發生不良變化;以往企業納稅情況如何,是否相關政策的綜合運用,從多方位、多視角對所籌劃項目的合法性、合理性和企業的進行充分論證。
3.1.2建立稅務籌劃風險評估機制
要事先對稅務籌劃項目進行風險評估,綜合考慮的因素有:客戶要求是否合理、合法;客戶對籌劃的期望值是否過高;企業對籌劃的依賴程度有多大;過去及當前企業經營狀況如何,所處行業的景氣度如何,行業的總趨勢是否發生不良變化;以往企業納稅情況如何,是否對稅務事項過分敏感,以前年度是否存在重大稅務、審計問題;稅務管理當局對該企業依法納稅誠信度的評價如何;事務所及注冊稅務師對籌劃事項的熟練程度如何;等等。最后評估出一個較為客觀的風險值,然后再決定是否接受委托,或決定如何進行籌劃。
3.1.3建立完善的稅務籌劃質量控制體系
執業質量對中介機構的生存和發展生死攸關,尤其是在中國加入WTO后更是如此。稅務機構要建立健全質量控制體系,強化對業務質量的三級復核制;設置專門的質量控制部門(如技術標準部),依據統一標準,對所內各業務部門及下屬分所、成員所進行定期質量檢查,做到防檢結合,以防為主。要制定稅務籌劃工作規程,對于具體的籌劃項目要確立項目負責制,規定注冊稅務師與助理人員的工作分工、重要稅務籌劃文書的復核制、工作底稿的編制與審核等。要將檢查中發現的問題劃分事故等級,通過教育、解聘甚至機構調整等辦法予以糾正。
3.2提高稅務籌劃執業水平
稅務籌劃人員的專業素質和實際操作能力是評價稅務籌劃執業風險的重要因素。注冊稅務師資格是稅務籌劃人員必須具備的執業資格。在此基礎上,稅務籌劃人員還必須具備較高的稅收政策水平和對稅收政策深層加工能力,有扎實的理論知識和豐富的實踐經驗。稅務機構當務之急是加強人員培訓,吸收和培養注冊稅務師,建立合理有效的用人制度和培訓制度,充分挖掘人的潛力。
3.2.2建立完善的稅務籌劃系統
提高稅務籌劃水平,除了有優秀的人才外,還應有完善的稅務籌劃數據庫和信息收集傳遞系統,使之能及時收集到準確的籌劃信息,建立一套完善的籌劃系統。
3.2.3及時、全面地掌握稅收政策及其變動
稅收政策在不同經濟發展時期總是處于調整變化之中,這不僅增加了企業進行稅務籌劃的難度,甚至可以使企業稅務籌劃的節稅目標招致失敗。稅務籌劃從某個角度講,就是利用稅收政策與經濟實際適應程度的不斷變化,尋找納稅人在稅收上的利益增長點,從而達到利益最大化。因此,稅務機構進行稅務籌劃就要不斷研究經濟發展的特點,時刻關注稅收政策的變化趨勢,及時系統地學習稅收政策,全面準確把握稅收政策及其變動,從而避免和減少因稅收政策把握不準而造成的籌劃風險。
3.3加強稅務業的管理和自律
3.3.1制定注冊稅務師執業準則
到目前為止,我國稅收行業尚未制定具體的注冊稅務師執業準則,面對日益加強的稅收征管和稽查,一旦籌劃被查出問題,注冊稅務師就必須承擔因籌劃失敗而被追究的責任。稅務業可以參照注冊會計師執業準則,盡快制定與國際慣例接軌的注冊稅務師執業準則。
3.3.2規范稅務機構內部運行機制
稅務機構要健全內部治理結構,提高管理的科學化和民主化程度,強化內部管理。脫鉤改制的稅務中介要獨立面向市場,參與公平競爭,提高水平。要完善勞動人事、分配制度,形成有效的激勵和約束機制,對不符合要求的從業人員要及時調整或清理,調動員工的積極性。要樹立質量意識,堅持獨立、客觀、公正的原則,抵制各種違規違紀的行為,樹立良好的職業形象,提高業信譽。
3.3.3加大對注冊稅務師行業自律
可以借鑒國外的經驗,實施同業復核制度,充分發揮行業自律的力量。行業協會除履行服務、協調等職能外,重點是充實管理職能,制定行規行約,加強自律管理。對進入本行業的機構和人員進行資格預審,防止非執業人員從事執業活動,對執業質量進行檢查督促,并對存在問題實行行業懲戒或提請政府部門進行行政處罰等。
3.4加強稅務籌劃理論和方法的研究
稅務籌劃的發展空間越來越大,面臨的難題也就更多。稅務籌劃在我國還僅僅是開始,還沒有形成適應中國特色的市場經濟的稅務籌劃理論。今后更多的跨國公司和會計師(律師、稅務師)事務所將涌入中國。它們不僅直接擴大稅務籌劃的需求,而且會帶來全新的稅務籌劃理念和技術,促進我國稅務籌劃的研究和從業水平的提高。因此,稅務機構要以此為契機,加強理論和方法的研究,盡快建立一套符合我國實際的稅務籌劃理論體系,以便指導稅務籌劃實踐,有效防范風險。
參考文獻:
[1]尹音頻、劉科.稅務籌劃[M].重慶:西南財經大學出版社,2005.
關鍵詞：福利企業設立日常管理退稅審批
1994年稅制改革以來，對社會福利企業實行增值稅的“即征即退”、“服務業”(廣告業除外)營業稅的免稅以及企業所得稅的減征或免征等優惠政策。這項稅收優惠政策在實踐中執行得如何，直接關系到殘疾人就業保障和社會福利企業的發展。筆者就如何進一步加強社會福利企業的稅收管理，結合實踐中一些同志存在的不同認識或做法，作如下思考:
思考之一:社會福利企業設立的審批，稅務機關有無必要介人?
國家稅務總局《關于民政福利企業征收流轉稅問題的通知》(國稅發〔1994]155號)規定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業，必須經過省級民政部門和主管稅務機關的嚴格審查批準”，這就是說，凡申辦社會福利企業的，除了必須符合國家規定的社會福利企業應具備的條件、按要求提供有關證明文件及資料外，還必須經過省級民政部門和主管稅務機關(一般認為是縣級稅務機關)的審批，才能設立。這項規定明確了“主管稅務機關”應直接參與社會福利企業設立的審批。我們知道，一般企業的設立是由工商機關審批登記，特殊企業除了工商機關審批登記外，還必須經過行政主管部門的審批。比如設立米粉生產企業，必須經過當地衛生行政管理部門的審批，取得“經營衛生許可證”;設立煙花爆竹生產企業，必須經過公安機關的審批，取得“安全生產許可證”;同樣，設立社會福利企業也需要經過民政部門的審批，取得“社會福利企業資格證書”后方可從事生產經營。但是否需要經過稅務機關的審批，的確是個值得商榷的問題。眾所周知，稅務機關是稅收執法機關，它代表國家行使征稅權力。稅務機關管理的內容是企業設立之后的涉稅事務，對企業設立程序本身的管理，嚴格說來不屬于稅務機關的職責。換句話說，企業辦理稅務登記手續之前的企業設立審批事項，稅務機關一般不應介人。稅務機關的職責是對與稅收有關的企業事務進行管理;米粉生產企業、煙花爆竹生產企業都涉及稅收政策的執行，這些企業的設立審批均不需要稅務機關介人，為什么社會福利企業的設立審批就非要稅務機關介人呢?況且，即使稅務機關參與社會福利企業設立的審批，并不等于稅務機關就可以或一定要根據“設立審批”的決定給予退稅;社會福利企業的退稅條件是動態的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務機關根據日常稅收管理情況進行判定?！霸O立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認為，稅務機關沒有必要介人社會福利企業設立的審批事項。從社會福利企業設立并辦理稅務登記起，稅務機關才開始行使稅務管理的職能。
至于是由縣級民政部門審批還是由市(州)級或省級民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實施的今天，在深化行政審批制度改革的社會氛圍里，社會福利企業的審批最好也放在縣級民政部門，不要集中到省級審批，以減少審批環節，提高工作效率。
目前，有的省對社會福利企業的設立是由縣、市(州)、省三級的民政、國稅、地稅審批，一共要蓋九個公章，才能批準一戶社會福利企業的設立;有的省是按照國家稅務總局的規定經由主管稅務機關和省級民政部門審批，蓋五個公章就可以設立福利企業。筆者認為，稅務機關把福利企業的設立環節納人稅收管理是不適當的，為此，建議民政部、國家稅務總局修改現行社會福利企業設立審批的有關規定，將社會福利企業的設立審批權授予縣級民政部門即可，稅務機關不介人設立審批。
思考之二:對社會福利企業的管理，稅務機關應把重點放在哪里?
目前，一些地方將社會福利企業的設立納人了稅務管理的范圍，這給我們造成了一種錯覺，似乎只要把好福利企業的設立關，稅務機關就萬事大吉了，結果稅務機關是“種了別人的地，荒了自已的田”，放松了對社會福利企業的日常稅收監管和退稅審批。其實，加強對社會福利企業日常稅收監管和嚴格退稅審批，才是稅務機關管理的重點。稅務機關應當采取切實有效的措施，加強對社會福利企業的日常稅收監管，包括辦理稅務登記以及之后的納稅申報、稅款征收、發票管理、稅務檢查等環節以及退稅審批環節的管理。
(一)主管稅務機關應當結合稅收管理員制度的推行，明確稅收管理員職責，要求稅收管理員應當經常深人社會福利企業，了解社會福利企業的生產經營情況，了解殘疾人員的安置及上崗情況，輔導福利企業健全帳務，真實記帳，并寫出社會福利企業的生產經營情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發放情況的月度報告。月度報告是主管稅務機關審批社會福利企業能否退稅的主要依據。因此，稅收管理員日常管理工作是否到位，工作細致不細致，了解企業的情況是否真實有效，對稅務機關退稅和社會福利企業的發展起著關鍵性的作用，稅收管理員肩負著稅收管理的重要使命。
(二)加強對社會福利企業財務核算的管理與監督。社會福利企業必須健全財務制度，規范財務核算。按規定設置“應交稅金”明細帳，準確核算收人、成本、稅金、利潤等科目，真實反映經營成果。
(三)社會福利企業必須嚴格按月進行納稅申報，稅務機關必須對社會福利企業的納稅申報資料進行嚴格審核;對未按規定進行申報和繳納稅款的，事后被稅務機關查補的稅款，不得再享受有關稅收優惠待遇;對不進行納稅申報的，按有關規定處理。
(四)加強發票管理。社會福利企業是一般納稅人的，必須使用防偽稅控系統開具增值稅專用發票;對購進貨物應當取得進項發票的，必須按規定取得，對應取得而不取得或取得不符合規定的發票，稅務機關應當按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則依法作出處理;對取得的進項發票必須按期到稅務機關認證，沒有認證的不得抵扣進項稅額。
(五)加強稅務稽查。社會福利企業由于享受國家稅收優惠政策，企業在財務會計核算、發票的取得和填開、稅款的繳納等諸環節上可能存在管理的薄弱環節，甚至漏洞;稅務機關也因為社會福利企業享受國家優惠政策，有放松稅收監管的思想。為此，主管稅務機關必須克服管理松懈的思想，充分發揮稅務稽查的鐵拳作用，加強對福利企業用工情況、貨物購銷情況、以及發票的取得、領購開具等情況的檢查，督促福利企業嚴格財務核算，嚴格依法納稅。
(六)嚴格社會福利企業的退稅審批。根據財政部《關子稅制改革后對某些企業實行“先征后退”有關預算管理問題的暫行規定的通知》(財預199455號)規定，社會福利企業增值稅退稅應報省國稅局核準批復。雖然，報經省國稅局核批增加了審批環節，有損行政效率，但是在稅收管理信息化、網絡化發達的今天，由省國稅局審批社會福利企業退稅是可以做到的。為了提高工作效率，減輕省級國稅局核批福利企業退稅的工作量，建議對社會福利企業增值稅退稅實行分級審批。比如對月(筆)退稅額在10萬元(含)以下的，由縣(市、區)國稅局審批;對月(筆)退稅額在10—50萬元(含)的，報由市、州國稅局審批;對月(筆)退稅額在50萬元以上的，報由省局審批。同時，社會福利企業申請退還已繳增值稅應當向縣級國稅局提供退稅申請報告、退稅申請審批表、已繳稅款的《稅收通用繳款書》復印件、殘疾人員上崗情況及工資發放表以及國稅機關要求提供的其他證件資料。
縣級國稅局根據社會福利企業的退稅申請及提供的證件資料，以及稅收管理員寫出的社會福利企業生產經營情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發放情況月度報告嚴格審核，并按照審批權限審批。對經審核符合退稅條件的，縣(市、區)國稅局開具“收人退還書”，由國庫部門按退稅稅種的預算級次分別從中央國庫和地方國庫中退付。
目前，有的省份為簡化社會福利企業退稅審批程序，對福利企業的退稅均由縣級稅務機關審批。當然，由縣級稅務機關審批，的確有利于提高工作效率，為此，建議財政部將社會福利企業增值稅退稅的審批權限下放到縣級稅務機關;縣級以上稅務機關主要行使對下級稅務機關的行政監督職能，減少行政審批的具體事務。
(七)上級稅務機關應當充分運用法律賦予的對下級稅務機關實施監督的權力。在對社會福利企業的管理上，應當經常采取調查、檢查等形式了解主管稅務機關在管理上存在的薄弱環節和漏洞，及時糾正執法中的偏差，為加強福利企業的稅收管理提出建設性意見。
論文摘要：加強社會福利企業枕收管理，充分發揮稅收政策在促進殘疾人就業和社會福利事業發展中的積極作用，稅務機關必須明確稅收管理的范圍和重點，著重加強稅務登記、納稅申報、稅款征收、發票管理、枕務檢查等環節的日常管理與監督，認真把好稅款退還的審批關。
1994年稅制改革以來，對社會福利企業實行增值稅的“即征即退”、“服務業”(廣告業除外)營業稅的免稅以及企業所得稅的減征或免征等優惠政策。這項稅收優惠政策在實踐中執行得如何，直接關系到殘疾人就業保障和社會福利企業的發展。筆者就如何進一步加強社會福利企業的稅收管理，結合實踐中一些同志存在的不同認識或做法，作如下思考:
思考之一:社會福利企業設立的審批，稅務機關有無必要介人?
國家稅務總局《關于民政福利企業征收流轉稅問題的通知》(國稅發〔1994]155號)規定，“一九九四年一月一日以后舉辦的民政福利企業，必須經過省級民政部門和主管稅務機關的嚴格審查批準”，這就是說，凡申辦社會福利企業的，除了必須符合國家規定的社會福利企業應具備的條件、按要求提供有關證明文件及資料外，還必須經過省級民政部門和主管稅務機關(一般認為是縣級稅務機關)的審批，才能設立。這項規定明確了“主管稅務機關”應直接參與社會福利企業設立的審批。我們知道，一般企業的設立是由工商機關審批登記，特殊企業除了工商機關審批登記外，還必須經過行政主管部門的審批。比如設立米粉生產企業，必須經過當地衛生行政管理部門的審批，取得“經營衛生許可證”;設立煙花爆竹生產企業，必須經過公安機關的審批，取得“安全生產許可證”;同樣，設立社會福利企業也需要經過民政部門的審批，取得“社會福利企業資格證書”后方可從事生產經營。但是否需要經過稅務機關的審批，的確是個值得商榷的問題。眾所周知，稅務機關是稅收執法機關，它代表國家行使征稅權力。稅務機關管理的內容是企業設立之后的涉稅事務，對企業設立程序本身的管理，嚴格說來不屬于稅務機關的職責。換句話說，企業辦理稅務登記手續之前的企業設立審批事項，稅務機關一般不應介人。稅務機關的職責是對與稅收有關的企業事務進行管理;米粉生產企業、煙花爆竹生產企業都涉及稅收政策的執行，這些企業的設立審批均不需要稅務機關介人，為什么社會福利企業的設立審批就非要稅務機關介人呢?況且，即使稅務機關參與社會福利企業設立的審批，并不等于稅務機關就可以或一定要根據“設立審批”的決定給予退稅;社會福利企業的退稅條件是動態的，不是固定不變的，究竟是否符合退稅的條件，需主管稅務機關根據日常稅收管理情況進行判定。“設立審批”不能代替日常稅收管理，更不能代替退稅審批。因此，筆者認為，稅務機關沒有必要介人社會福利企業設立的審批事項。從社會福利企業設立并辦理稅務登記起，稅務機關才開始行使稅務管理的職能。
至于是由縣級民政部門審批還是由市(州)級或省級民政部門審批，主要看管理的需要。在《行政許可法》實施的今天，在深化行政審批制度改革的社會氛圍里，社會福利企業的審批最好也放在縣級民政部門，不要集中到省級審批，以減少審批環節，提高工作效率。
目前，有的省對社會福利企業的設立是由縣、市(州)、省三級的民政、國稅、地稅審批，一共要蓋九個公章，才能批準一戶社會福利企業的設立;有的省是按照國家稅務總局的規定經由主管稅務機關和省級民政部門審批，蓋五個公章就可以設立福利企業。筆者認為，稅務機關把福利企業的設立環節納人稅收管理是不適當的，為此，建議民政部、國家稅務總局修改現行社會福利企業設立審批的有關規定，將社會福利企業的設立審批權授予縣級民政部門即可，稅務機關不介人設立審批。
思考之二:對社會福利企業的管理，稅務機關應把重點放在哪里?
目前，一些地方將社會福利企業的設立納人了稅務管理的范圍，這給我們造成了一種錯覺，似乎只要把好福利企業的設立關，稅務機關就萬事大吉了，結果稅務機關是“種了別人的地，荒了自已的田”，放松了對社會福利企業的日常稅收監管和退稅審批。其實，加強對社會福利企業日常稅收監管和嚴格退稅審批，才是稅務機關管理的重點。稅務機關應當采取切實有效的措施，加強對社會福利企業的日常稅收監管，包括辦理稅務登記以及之后的納稅申報、稅款征收、發票管理、稅務檢查等環節以及退稅審批環節的管理。
(一)主管稅務機關應當結合稅收管理員制度的推行，明確稅收管理員職責，要求稅收管理員應當經常深人社會福利企業，了解社會福利企業的生產經營情況，了解殘疾人員的安置及上崗情況，輔導福利企業健全帳務，真實記帳，并寫出社會福利企業的生產經營情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發放情況的月度報告。月度報告是主管稅務機關審批社會福利企業能否退稅的主要依據。因此，稅收管理員日常管理工作是否到位，工作細致不細致，了解企業的情況是否真實有效，對稅務機關退稅和社會福利企業的發展起著關鍵性的作用，稅收管理員肩負著稅收管理的重要使命。
(二)加強對社會福利企業財務核算的管理與監督。社會福利企業必須健全財務制度，規范財務核算。按規定設置“應交稅金”明細帳，準確核算收人、成本、稅金、利潤等科目，真實反映經營成果。
(三)社會福利企業必須嚴格按月進行納稅申報，稅務機關必須對社會福利企業的納稅申報資料進行嚴格審核;對未按規定進行申報和繳納稅款的，事后被稅務機關查補的稅款，不得再享受有關稅收優惠待遇;對不進行納稅申報的，按有關規定處理。
(四)加強發票管理。社會福利企業是一般納稅人的，必須使用防偽稅控系統開具增值稅專用發票;對購進貨物應當取得進項發票的，必須按規定取得，對應取得而不取得或取得不符合規定的發票，稅務機關應當按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則依法作出處理;對取得的進項發票必須按期到稅務機關認證，沒有認證的不得抵扣進項稅額。
(五)加強稅務稽查。社會福利企業由于享受國家稅收優惠政策，企業在財務會計核算、發票的取得和填開、稅款的繳納等諸環節上可能存在管理的薄弱環節，甚至漏洞;稅務機關也因為社會福利企業享受國家優惠政策，有放松稅收監管的思想。為此，主管稅務機關必須克服管理松懈的思想，充分發揮稅務稽查的鐵拳作用，加強對福利企業用工情況、貨物購銷情況、以及發票的取得、領購開具等情況的檢查，督促福利企業嚴格財務核算，嚴格依法納稅。
(六)嚴格社會福利企業的退稅審批。根據財政部《關子稅制改革后對某些企業實行“先征后退”有關預算管理問題的暫行規定的通知》(財預199455號)規定，社會福利企業增值稅退稅應報省國稅局核準批復。雖然，報經省國稅局核批增加了審批環節，有損行政效率，但是在稅收管理信息化、網絡化發達的今天，由省國稅局審批社會福利企業退稅是可以做到的。為了提高工作效率，減輕省級國稅局核批福利企業退稅的工作量，建議對社會福利企業增值稅退稅實行分級審批。比如對月(筆)退稅額在10萬元(含)以下的，由縣(市、區)國稅局審批;對月(筆)退稅額在10—50萬元(含)的，報由市、州國稅局審批;對月(筆)退稅額在50萬元以上的，報由省局審批。同時，社會福利企業申請退還已繳增值稅應當向縣級國稅局提供退稅申請報告、退稅申請審批表、已繳稅款的《稅收通用繳款書》復印件、殘疾人員上崗情況及工資發放表以及國稅機關要求提供的其他證件資料。
縣級國稅局根據社會福利企業的退稅申請及提供的證件資料，以及稅收管理員寫出的社會福利企業生產經營情況及殘疾人員的安置、上崗及工資發放情況月度報告嚴格審核，并按照審批權限審批。對經審核符合退稅條件的，縣(市、區)國稅局開具“收人退還書”，由國庫部門按退稅稅種的預算級次分別從中央國庫和地方國庫中退付。
目前，有的省份為簡化社會福利企業退稅審批程序，對福利企業的退稅均由縣級稅務機關審批。當然，由縣級稅務機關審批，的確有利于提高工作效率，為此，建議財政部將社會福利企業增值稅退稅的審批權限下放到縣級稅務機關;縣級以上稅務機關主要行使對下級稅務機關的行政監督職能，減少行政審批的具體事務。
(七)上級稅務機關應當充分運用法律賦予的對下級稅務機關實施監督的權力。在對社會福利企業的管理上，應當經常采取調查、檢查等形式了解主管稅務機關在管理上存在的薄弱環節和漏洞，及時糾正執法中的偏差，為加強福利企業的稅收管理提出建設性意見。
關鍵詞：國有企業；稅務管理；思考
國有企業是我國國民經濟的基礎，從某種意義上說，國有企業的健康發展，對于國內的經濟建設，人民的生活幸福都會起到決定性的意義。黨的十八屆三中全會將落實稅收法定原則第一次寫進了黨的重要綱領性文件，這進一步體顯了稅收法制建設的重要性及黨和政府工作的重要落腳點，而作為國民經濟中流砥柱的國有企業則更應該合法經營、誠信納稅，為其他所有制形式的企業樹立旗幟。然而，從現實來看，由于國有企業的特殊性所決定，對于稅務管理工作缺乏足夠的重視，使其無論是從稅務管理、稅收籌劃還是稅務風險的防范等方面，或多或少存在一定的問題，從而阻礙了國有企業更好的向前發展，嚴重的會影響到國有企業的改革。
一、國有企業稅務管理工作存在的問題
（一）國有企業稅務管理理念有待提高
1.管理層對于稅務管理缺乏足夠認識。國有企業的管理層一般對于企業自身的營銷、生產、技術、工藝、成本控制以及對外的投資等方面都較為重視，因為上述幾個方面都能夠在不程度上為企業創造出利潤。然而，相比較而言，對于企業的稅務管理工作相對較為放松。其原因在于，國有企業的特殊性質決定了，管理層覺得上繳稅款是“左兜挪右兜”，沒必要過于認真。況且，國資管理部門對于國企的領導考核方面也缺乏稅務管理工作考核，這樣一來，管理層對于稅務管理工作的放松也成為使然。2.相關人員對于稅務管理工作思想意識相對淡薄。由于稅務管理工作與企業的財務部門工作聯系相對緊密，這就給人一種錯覺，覺得稅務管理工作就是財務部門份內的工作，其他職能部門無需過于關注。然而，企業的稅務管理是一項綜合性較強的工作，涉及到企業的供、產、銷、儲、物流各個環節，這有時是財務部門力所不能及的。稅務管理工作的思想意識淡薄，很容易使得國企的稅收管理工作產生盲區，有可能會使得企業遭遇稅務風險，最終影響企業稅務管理工作的順利進行。
（二）國有企業稅務管理體系存在缺陷
國有企業的稅務管理體系建設一般由企業內部的財務部門來承擔，然而，隨著國內經濟形勢的不斷發展、同行業競爭的不斷加劇，對于財務部門的工作要求也愈加之高。財務部門不僅要進行日常的核算工作、對外報送各類報表，還要為企業內部的各類考核、成本控制出具相關的數據，使得財務部門顯得有些疲于奔命。而在企業日常的稅務管理工作體系建設中，稅務風險的評估、稅收籌劃工作的開展相對薄弱。同時，企業的領導層出于人力成本的考慮，總覺得單獨設立稅務評估部門有些小題大做，使得企業稅務管理體系的完善及發展顯得舉步維艱。另外，由于企業的管理層缺乏對于稅務知識的足夠了解，在進行重大決策和業務開展過程中，很少為稅務管理工作著想，久而久之，使得企業的稅務管理體系及風險評估系統變得形同虛設。
二、做好國有企業稅務管理工作的策略
（一）強化企業的稅務管理工作意識
國有企業的經營目標也是為了實現其價值最大化，因而企業的管理層要加強稅務管理工作意識，注重稅務成本的節約、稅務風險的規避、稅收籌劃工作的開展，只有管理層對于稅務管理工作足夠重視，其他職能部門及相關人員才不能小覷該工作，從而能夠促進項工作順利開展。另外，國資管理部門在對企業管理層的績效考核工作中，應該對稅務管理工作提高考核權重比例，使得管理層從外部方面更加重視稅務管理工作。只有企業從管理層、職能部門的日常管理、生產經營決策等相關的經濟業務活動過程中重視稅務管理工作，才能使得國企稅務管理工作得以加強、完善并有效的提高。
（二）建立健全國企內部稅務管理工作體系
1.在企業內部建立綜合性稅務管理體系。國有大型企業大多從事國家的高利潤、壟斷行業，根據國家對于壟斷行業高稅負征管的現實情況來看，國企的稅務風險也相對提高。因此，有必要在企業內部由財務部、業務部及法務部門共同組建一個稅務管理部門，對于企業的稅務風險評估、評價，預測提供決策性意見。建議企業可以建立合同的會簽制度。對于各類經濟合同由稅務管理部門牽頭，組織各職能部門圍繞合同簽訂所存在的問題尤其是稅務問題，開展會簽、會審，繼而在源頭上防止稅務風險的發生。如采購合同的簽訂中，合同約定對方應提供何種類型的發票，同時，對于印花稅的繳納如何籌劃，是否可以將采購額與增值稅額分開列示，可以節約一部分印花稅成本。再如，在銷售合同的簽訂中，付款方式如何約定，是分期付款、預收貨款還是購銷，增值稅應何時繳納，是否存在增值稅風險等。2.財務人員提高自身的稅務業務素養。稅務管理是一項具有較強業務性質的工作，該項工作開展的順利與否，同財務人員自身的業務素質呈現出緊密相連的特點。國企的財務人員應該摒棄舊觀念，通過各種渠道、傳媒來提高自身的業務能力，同時，對于國家較新的稅收政策（如營改增稅制改革）要做到了熟于心，只有這樣才能更好的為企業稅務管理工作服務。同時，企業也應該加強自身財務人員的業務培訓，對于稅務管理方面的相關硬件設施，如計算機網絡、信息技術平臺等給予一定的資金方面的傾斜。這看似要投入一些資金，在短期內會增加一些預算，但從長遠來看，會為企業的健康發展起到一定的積極作用，可謂“磨刀不誤砍柴功”。
三、結語
現階段，國有企業的稅務管理工作還存在著一定的問題，這是客觀存在的，也是不容回避的。企業要從多維度、多角度看待稅務管理工作所涉及的問題，從加強稅務管理理念到建立健全內部稅務管理工作體系等方面入手，為國企改革的順利進行、國企的大發展貢獻出應有的力量。
參考文獻：
[1]朱才厚.芻議國有企業稅務風險的成因及對策.當代會計，2014（06）.
關鍵詞：油田企業 稅務管理
近年來，國際油價持續低迷，油田面臨著嚴峻的生產經營形勢，全面提高油田企業管理水平的要求日益迫切。稅務管理是油田企業管理的重要組成部分，就是要在遵循稅收法律法規的前提下，通過開展稅務管理、控制納稅風險以盡可能地實現合理節稅，降低企業的稅收負擔，實現企業價值最大化。
一、加強稅務管理的重要性
1.加強稅務管理是油田企業實現持續發展的必然選擇
稅務管理與財務管理、業務管理是相互聯系、密不可分的。業務管理是企業管理的主線，財務管理緊緊圍繞業務管理開展，稅務管理作為財務管理的重要內容，遵循財務管理的目標，有利于促進業務管理的順暢運行。近兩年，冀東油田的營業稅金及附加占營業收入的比例為5.3%左右，對油田企業經營利潤的影響越來越大，因此，油田企業必須通過加強稅務管理，降低稅收成本，提升企業管理水平，提高企業經營效益，促進企業持續發展目標的實現。
2.加強稅務管理是油田企業特殊性的要求
油田企業屬于集團型大型國有企業，相對于集團公司而言，它屬于地區分公司，而油田企業本身又有控股公司、投資公司，與關聯企業、控股公司、投資公司都有著頻繁的業務往來，經濟業務關聯關系緊密。而且，油田企業的行業屬性特殊，內部包括油氣田開發、產能建設、不動產銷售以及礦區輔助管理等業務，涉及的行業和產業范圍非常廣泛，稅務管理內容繁多。
3.加強稅務管理是企業充分享受納稅人權利的需要
稅法是每個企業必須遵循的行為規范，它體現了公平稅負、共同發展、實現公平競爭的原則，如果說照章納稅體現了納稅人應盡的義務，那么合理避稅就體現了稅法保護納稅人的權益。我國稅收法律法規和相關制度日臻完善，稅收征管水平不斷提高，征管力度不斷加大，企業面臨的納稅風險也進一步加劇，如何實施稅務管理，實現“經濟納稅”，提高稅后收益，成為油田企業經營管理中不容忽視的問題。
二、目前油田企業稅務管理存在的主要問題
1.稅務管理機構單薄
以冀東油田為例，該油田設置有財務處稅價科，專門負責企業的稅務管理工作，并沒有從外部聘請稅務專家，只有在企業所得稅匯算清繳或者稅收大檢查時，才聘請稅務中介機構來處理部分工作。稅價科負責稅務管理工作的只有兩名人員，負責整個油田的所有涉稅事項，包括負責油氣主產品稅費的計提、申報、繳納；編制有關財務會計報表；辦理稅務登記變更、辦理減免稅費等涉稅事宜；指導下屬各單位依法進行稅收管理；負責票據的購、存、發、開具和管理工作；負責防偽稅控系統的維護和管理；負責協調重大稅務糾紛；負責開展稅務培訓等工作。油田企業稅務管理模式的形成有歷史原因、體制原因等因素，在很大程度上落后于現代企業管理的發展。
2.難以滲透到業務前端
目前油田企業內部某些部門對稅務管理工作的重要性認識不夠，與稅務部門缺乏溝通與交流，發生經濟業務事項時不與稅務管理人員溝通，到業務完成并涉及稅收問題時，才告知稅務管理人員，不僅給企業帶來了很大的涉稅風險，而且延誤了企業正常經營管理工作的開展。同時，由于受投資預算、成本預算管控的原因，企業很多經濟業務當期發生但當期不能結算需結轉到下一期結算，也存在年末突擊銷售結算的現象，造成增值稅等稅款與主營業務收入不匹配現象，容易觸動稅務局涉稅風險監控系統。
3.與稅務局稅收管理水平的發展不同步
為更好地發揮稅收作用，各級稅務部門不斷深化稅收改革，完善稅制，如自2013年鐵路運輸、郵政、電信等行業納入營改增試點范圍后，2016年5月1日起，全國范圍內全面推開了營業稅改征增值稅試點，隨后國家稅務總局又了一系列的通知、公告。稅收制度變化速度非?？欤抑贫纫幎ㄏ鄬Ψ稚?，沒有統一規范的稅收管理文本，需要稅務管理人員自身時時關注更新稅收規章制度，而且稅收征管往往于會計核算之后，稅收檢查牽涉到以前幾個會計年度，這給油田企業稅務管理增加了難度，現行的稅務管理機構和稅務管理體制同稅務局稅收管理水平的發展進程不符，難以有效避免稅收風險。
三、加強油田企業稅務管理的建議
1.加速企業稅務人員的培養，提高業務素質
企業稅務管理人員素質的高低直接影響到合理運用稅務政策的程度，影響到企業稅收成本的高低，因此，要加速企業自身稅務管理人員的培養，提高稅務管理人員的業務素質。應選拔具有豐富會計核算和管理經驗的會計人員充實到稅務管理的隊伍中，可以采取稅務師職業資格考試、到稅務局實習的制度，使企業稅務管理人員融會計稅法知識于一身，對國家征收稅款的具體方式方法有深入的了解，知曉稅收管理中所固有的和一般性的特點，具備處理會計與稅法兩種行為規范的能力，從而為提高企業的經營管理水平服務。
2.增強全員納稅管理意識
目前油田企業各二級單位設有兼職稅收管理人員，但大部分僅限于代扣個人所得稅、認證采集增值稅進項稅額，缺乏納稅管理意識。而稅收形成于企業經營過程的各個業務環節，各個工作崗位都有可能會對企業的稅收產生影響，所以要做好稅務管理，控制風險，絕對不只是財務部門、稅務部門的工作，而是需要全員樹立納稅管理的觀念，需要通過內部宣傳、培訓等方式，提高二級單位兼職稅收管理人員的業務水平，再通過他們逐步深入到每一名員工，使員工樹立依法納稅的意識，明白哪些經營行為可能會產生涉稅問題，做好稅收管理的源頭控制。
3.建立良好的稅企互通關系
加強與稅務部門的溝通和協調是企業加強稅務管理的重要環節。建立良好的稅企互通關系，不是以前所講的簡單的“跑稅”現象，而是一種誠信、融洽的稅企關系，它一方面可以從政策咨詢的角度，從稅務管理部門了解到最新的優惠政策或最佳的處理方式，并加以分析應用，在化解風險的同時，增加企業經濟效益；對于外部稅務檢查，發現稅務問題，預警信號啟動，企業可以憑借與稅務部門建立的良好關系，及時掌握檢查情況，甚至在某些問題上可以根據企業的實際情況提出自己的觀點和意見，以事實和充足的依據來改變檢查人員的看法，爭取能夠取得稅務部門的認可和支持，使企業損失降到最低。
4.加強各項稅費管理力度
資源稅、增值稅、所得稅作為油田企業稅負的主要稅種，在目前企業稅務管理中已得到充分的重視。油田企業涉及到的還有土地使用稅、房產稅、印花稅、石油特別收益金等稅費，這些費用占據了油田企業稅收成本的很大比例，尤其是土地使用稅，從2017年開始全額征收，稅負急劇增長，以冀東油田為例，土地使用稅在企業全部稅金中占比20%左右。因此，加強與土地、房產等管理部門協作，進一步細化土地等資產的清查管理，對降低企業整體稅收負擔也極為重要。
5.建立涉稅風險指標體系
企業的經營風險雖不可回避，但可以防范。加強企業稅務管理，控制納稅風險，可以依托企業財務會計系統中的財務數據，建立一套相對完整的涉稅風險指標體系，作為日常涉稅風險預警系統，如通過建立增值稅一般納稅人稅負指標、銷售額變動率與應納稅額變動率彈性系數、主營業務收入利潤率等分析指標，每月末進行統計分析，監控企業可能出現的涉稅風險。油田企業需要正視這些風險指標并用以評估企業潛在的納稅風險，切實提高納稅風險防范意識，改變重補稅、輕調賬的舊觀念，將涉稅風險扼制于萌芽狀態。
6.設立稅務會計是必然趨勢
現在許多國家的企業已設置了專門的稅務會計，在企業中發揮著顯著作用。油田企業屬于股份公司的地區分公司，下屬又包括多家二級單位、控股公司、參股公司，業務繁多、稅務問題復雜多樣，設立既精通會計業務，又熟練掌握稅收政策法規的稅務會計是油田企業加強稅務管理的必然趨勢，這是油田企業依法納稅的需要，也是油田企業充分享受納稅人權利、追求效益最大化的需要。
四、結束語
關鍵詞：蓬萊市；地方政府；稅源管理
中圖分類號： F299.27 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-55-2
1 加強稅源監控
1.1 從理念上樹立正確的稅源管理的思路，體現精細化
工作中，也要樹立精細化管理的理念，首先要擯棄以往的“收上稅來就完事”或者“完成任務就了事”，把征收管理和稅源基礎放在無關緊要的位置的錯誤觀念。應當想到稅收情況與稅源基礎一樣重要，涉及稅收的長足發展，要有稅收的遠見，做到大小稅種一起抓，大企業小企業一樣管，不但抱西瓜，還得撿芝麻，如果芝麻成為產業了，也是很好的稅源途徑。在工作中，我們不但要強化對大中型企業和重點稅源戶的管控，應該多下基層，多看看小微企業和個體工商戶，為稅源基礎進行量的積累，充分挖掘企業的增收潛力。
1.2 以創新的思維開展工作，在稅源監控上下功夫
蓬萊市早已經實行稅收管理員制度，一個好的稅收管理員對于所管轄企業每月應納稅的期限、數量、稅種以及一些個別的稅務問題，應該了若指掌，拓寬稅源管理的深度，把一個個稅管員系統起來，將一個個小資料庫系統起來，建立一個大的，全局化的大資料庫，通過對申報數據評估、監控發現企業運營過程中存在的問題，建立行業、產業數據庫。這樣即便換了稅管員，也不影響后面的稅管員了解企業的情況。同時多邀請重點稅源監業定期開展培訓、座談會，對稅務工作中比較出色的企業請來做經驗回報，既教會了小企業的會計，又掌握了稅源管理的第一手資料。
1.3 稅源管理的信息化方面采取先進的方法
隨著電腦征收系統的普及，很多稅務操作流程越來越科學。因此在強化稅源管理的信息化方面：充分利用現在電腦稅務系統的便利條件，對于征管工作中的具體問題，采取相對應的辦法解決。首先，嚴格控制稅務登記關口，對于稅務登記的企業必須對要保證錄入數據的完整和真實，對于注銷的用戶，核實過沒有不良欠稅和垃圾數據的情況下才準予核銷。嚴格按照區片，稅管員負責制度，保證資料真實與相關部門積極溝通；其次對于數據采集工作的人員必須既懂業務又懂計算機的人員來進行，明確規定數據的內容，如何去做，且數據的真實性等。
2 加強納稅評估的切入，事前評估掐住瓶頸
納稅評估是一個相對比較新穎的名詞，國家稅務總局出臺的《納稅評估管理辦法》的有關規定，納稅評估即稅務機關通過數據信息比對，考核納稅人和扣繳義務人的申報數據，是否合理合規，是否少保漏報在稽查之前發現問題，從而通知納稅人或者去企業調查等方法，進行核實，從而對納稅人的行為進行判斷，定性、定量，并是否采取下一步征管手段的管理方法。
納稅評估是通過數據，對納稅人申報的稅源進行稅務評估，根據納稅人申報的稅源，通過稅務知識進行計算核實，看納稅人申報的是否合理，是否合乎規程，是否真實準確。因此可以看出納稅評估的關鍵并不是稅收的多少，而是對納稅人的稅源進行計算。通過計算得出納稅人申報的是否合理是否真實，是對納稅人取得生產經營收入以及利潤的評估。
稅評估的對象是在稅務機關有稅務登記的所有企業和個人，以及所有企業應該繳納的稅種。但是如果對全部企業進行評估，稅務機關的征管力量可能跟不上，現在一般是有重點選擇一部分納稅人進行評估核算?，F在選擇正確的企業作為評估對象，是做好納稅評估的第一步。確定好評估目標，才能進行下面的分析計算。
稅評估的對象是在稅務機關有稅務登記的所有企業和個人，以及所有企業應該繳納的稅種。但是如果對全部企業進行評估，稅務機關的征管力量做不到，因此在實際工作中如何選擇合適的評估對象，是納稅評估工作最關鍵的一步。
首先應該制定《納稅評估管理辦法》以明確各部門的職責，濾清順序，在納稅評估流程黃總各個環節的注意事項，以及實際工作中的實施情況。納稅評估機構應盡可能地完善納稅評估的信息系統，以方便工作人員得到真實準確的申報情況。其次稅務評估部門應對企業按照生產情況、納稅情況、企業信用等情況分門別類，逐類進行納稅評估。對于大中型企業、重點稅源戶、來蓬施工的報驗登記戶找專業的稅管員進行監督管理，對企業的各項稅收指標進行分析，與同行業稅收情況，稅負情況，進行比對，找出沒特殊因素卻稅收量變化較大，或者稅負率偏低的企業，與征管部門進行聯系，對申報不合理的企業，以及重點稅源企業、信用差的企業，或者在稽查中常出問題的企業都可以選擇為納稅評估的對象二是中小稅源戶也應該分類，通過分類，將各個同行業集中進行評估控管，從評估結果中找另類的，異常的情況，這樣不但加快了工作的速度，也使評估人員對各類別企業有個明確的認知。三是組織稅管員對所轄企業進行約談督促，讓企業盡量真實的提交申報數據，減少偷稅漏稅的源頭，加大對違規企業的處罰力度等，從源頭減少納稅評估的工作量，從而更精細的評估主要評估對象。
3 加強稅源管理的專業化，以管理促增收
3.1 何為稅源管理
我所理解的稅源管理就是保證稅收收入入庫的一種針對稅收的管理活動，前提是稅務機關依據國家相關的法律法規，采取的一些先進的科學的方式，對稅收來源進行信息采集和納稅管控。稅源管理是稅務部門征收管理工作的核心。稅源管理工作的中心是企業，是稅源管理的基礎。
3.2 何為專業化管理
專業化管理是指在稅源管理的工作中更為專業，總體來說應該滿足四個方面的要求，首先應該有專門的稅源管理機構，其次稅源管理機構的崗位設置和稅源管理業務流程都有專業化的設定。第三機構內對稅源的分類專業化。第四就是稅源管理部門的納稅服務專業化。這四個條件缺一不可，缺少一個都稱不上是稅源管理的專業化。因此，稅源專業化管理就是稅源管理和管理專業化的高度結合，使稅源管理的效率更高，企業的納稅更規范，更具有競爭力。
3.3 稅源專業化何用
稅源屬于稅收的涵蓋，稅收包含稅源。稅源管理是稅收管理的基礎，是稅收管理的核心。由此可見，稅源專業化管理是稅收專業化管理的基礎，也是稅收專業化管理的核心。做好稅源專業化，稅收管理會更流暢，更有持續性，發掘出更多地稅收潛力。
3.4 稅源專業化管理的特點
稅源管理的專業化，將會帶動稅收管理專業化，實現稅收的提升，稅源專業化管理具有以下幾個特點：一是理念方面，從以往的組織收入為核心轉變為監督管理納稅人自行繳納稅款，提升征納雙方的繳納理念。二是管理方面，從以往的簡單的稅管員管理的方法轉變為預防風險為主的導向式的專業分工與協調管理。三是機制方面，從以往的管理員和稽查局管理的屬地管理模式，轉變為信息化管理的事項推送程序管理。四是資源配置方面從以往稅管員平均分配管理精力的方式轉變為有側重的分配管理資源。
3.5 企業和稅務管理部門應如何應對專業化管理
關鍵詞：內部控制；稅務風險；控制環境
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.054
企業的內部控制環境是企業實施稅務風險內部控制的基礎，也是企業最應該重視與凸顯的薄弱環節，目前企業在許多方面，包括真題的控制意識、結構設立，以及人員的配備方面都存在著諸多的問題，因此，目前對于企業來說，研究在內控環境下，如何做好稅務風險的內部控制是一件緊迫而必須的事情。
因此，基于內部控制環境，稅務風險內部控制存在的對策主要可以分為以下幾個方面。
1 提高稅務風險控制意識
對于企業管理者來說，有一個高度敏銳的風險意識以及樹立內部控制思想是極其關鍵的，這關乎企業全局風險意識的提高，因為在市場競爭中，風險的問題已然擺放到一個關鍵的位置上，對于企業來說緊迫而必要，而這時的管理者觀念就會起到指導性的作用，企業管理者應當重視稅務風險的存在，并自覺加強稅務風險的意識，自上而下，使得企業內部控制體系不斷的健全與完善，更加有利于企業控制目標與發展目標的實現。除此之外，企業管理層的重視，可以令企業內部的員工也對內部控制重要性加強了學習和理解，會自動自覺地去認同有關稅務風險內部控制的知識和加強學習，從側面改善了企業稅務風險的內控環境，也就是把企業稅務風險內部控制納入到企業的長期發現發展規劃。
2 設立稅務部門以及稅務專門崗位
首先，對于企業來說，大部分的稅務工作都是由企業的會計人員承擔的，可是企業的會計人員對稅務的學習和了解并不一定那么專業與深入，從一定程度上反而對企業的稅務工作形成了一種阻礙。對于企業來說，成立一個的單獨的稅務部門，與原有的財務部門相互獨立，更便于處理與稅務活動相適宜的事宜。同時，設立稅務專門的崗位，同時選拔出適應該崗位的稅務人才到崗位進行工作，從而使稅務工作專門化、專業化。有專業的稅務人員負責對應的工作，并向上一級稅務人員匯報，這樣層級劃分，統一處理，能夠使得職責權限分明，職務之間相互分離，也令追責機制更加健全，能夠對整體的稅務事項進行把握和監督，也能使發生過的業務得到合理的記錄以及查看，有利于稅務資料的保存，也從一定程度上對企業稅務風險的內部控制環境進行了改善。
3 提高涉稅崗位人員的勝任能力
將稅務業務從會計業務中分離出來的目的就是為了增強對稅務業務管理的專業化，因此，對于稅務部門的人員來說，專業的稅務知識和處理稅務事物以及風險的能力是不可缺少的，并且具有一定的經驗以及面對風險應當有的警惕性，這樣才能避免由于事務繁雜而引起的疏漏從而給企業帶來的稅務風險，除了稅務人員的專業能力之外，同時，也要考察涉稅崗位人員的職業道德水平，面對利益誘惑能否堅持原則，并且，在稅收政策的變更之下，學習并掌握新業務知識的能力，這樣才能夠對稅務風險控制方面有所加強。
4 建立科學的涉稅考評和激勵機制
對于企業來說，不僅要求設立有獨立的稅務部門，而且應當定期對企業稅務風險的管理進行考評與核查，充分調動稅務部門人員的積極性，讓稅務風險真正地得到防范與控制，同時設立明確的獎懲條件，并將其作為該部門人員的一種激勵或者懲罰的依據，使得考評與稅務人員個人發展聯系起來，并根據稅務人員的表現給出相應的對策措施，這樣既有利于稅務部門的規范發展，也進一步為稅務風險的內控環境改善提供了保障。
第三十五條規定，具有下列情形之一的，稅務機關有權核定其應納稅額：(一)依照法律、行政法規的規定可以不設置帳簿的；(二)依照法律、行政法規的規定應當設置帳簿但未設置的；(三)擅自銷毀帳簿或者拒不提供納稅資料的；(四)雖設置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查帳的；(五)發生納稅義務，未按照規定的期限辦理納稅申報，經稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的；(六)納稅人申報的計稅依據明顯偏低，又無正當理由的?！墩鞴芊ā返谑艞l規定，納稅人按照有關法律、行政法規和國務院財政、稅務主管部門的規定設置帳簿，根據合法、有效的憑證記帳，進行核算。同時《征管法》第八條對納稅人的權利也作出了具體規定。因此，稅務機關在使用核定征收方式時，既要保證國家稅收及時足額入庫，不造成稅款流失，但同時也要充分保障納稅人的合法權益。現就核定征收企業所得稅中的相關問題談幾點粗淺的看法。
一、關于核定征收企業所得稅的范圍問題
1、如何解決實際征管中事前核定與事后核定問題，以保證與稅收征管法的有效銜接；原國家稅務總局《核定征收企業所得稅暫行辦法》第六、第七條規定，企業所得稅征收方式鑒定工作每年進行一次，時間為當年的1至3月底。新辦企業應在領取稅務登記證后3個月內鑒定完畢。且征收方式一經確定，如無特殊情況一般一個年度內不得變更。同時還規定，對實行查帳征收的納稅人，如發生《征管法》第三十五條規定之一情形的，可隨時變更為核定征收方式。我們認為這種事前鑒定的方式是欠妥的。主要理由是，事前鑒定證據不足。企業所得稅是以一個經營年度的生產經營所得和其他所得作為計稅依據的，一般實行按季申報，按年匯算清繳。準確計算稅基是納稅人的義務，也是稅務機關的責任。首先，如果在年初3月內（新辦企業登記后3個月內）鑒定，納稅人的第一次申報并未完成，難以界定申報是否準確、足額，也不存在未按規定期限申報的可能。
其次，設置帳簿，準確核算收入、成本費用是《中華人民共和國會計法》和《征管法》等相關法律對納稅人的要求，《征管法實施細則》第二十二條明確規定，從事生產經營的納稅人應當自領取營業執照或發生納稅義務之日起15內，按國家有關規定設置帳簿。納稅人按規定設置賬簿并正確核算應該是以一個經營年度為基期，三個月內并不能真實反映納稅人的核算狀況。對前三月核算等不符合要求的，稅務機關可以督促其改正并加以處罰，但并不能作為鑒定所得稅征收方式的一個依據，也不符合法律規范人、引導人的根本立法宗旨。第三，在前三月對納稅人的生產經營核算情況進行調查評估也與新《中華人民共和國企業所得稅法》的規定的時間要求不符。新《所得稅法》規定，企業所得稅實行按年匯算，年未四個月內匯算清繳，納稅人申報結束后，主管稅務機關應納稅人申報情況進行全面納稅評估。如果僅僅是對當年情況評估，會造成多頭檢查，并且納稅人上年實績不能作為參考依據，與稅務機關應充分保護納稅人權益的要求不符合，也不適應新時期構建和諧征納關系的要求。因此，我們認為企業所得稅日管中，應采取按期預繳，事中鑒（初）定，事后認定，跟蹤管理，匯查并重的模式。這樣既有利于與《征管法》等相關法律的銜接，又能保證國家稅收不受損失；也有利于保護納稅人的合法權益，構建和諧征納關系。但對未設置賬簿或無能力、不愿意設置賬簿的，可實行年初核定，年未調查測算，按年遞增定額稅款的方式，以保證稅款及時足額入庫。
2、從哪些方面界定和細化核定征收范圍中收入、成本費用不能準確核算的具體標準；在現行企業所得稅征管中,對納稅人的征收方式鑒定,主要是采用納稅人自報,主管稅務機關審核,上級稅務機關審批的模式?！墩鞴芊ā返谌鍡l第四款規定，雖設置帳簿，但帳目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以查帳的，可以采用核定征收。但就近幾年實際情況來看，各地對什么是準確核算收入、成本費用的理解卻不一致。理解的不一致也給同一地區不同主管機關或分屬國地稅管理的納稅人之間的稅負帶來了極大的不平衡。筆者認為，作為稅務機關，在辦理所得稅資料界定時，應注重《征管法》在稅收法律體系中的統馭地位。這主要限于基本按要求設置帳本并進行核算的，《企業所得稅法》第六條中規定的九項收入必須全部按期納入核算，至于成本和費用的歸集范圍可以《財務通則》和《會計準則》為基礎，結合會計制度和《企業所得稅稅前扣除管理辦法》進行相關帳務處理，即可基本認定符合查帳征收條件，而不能武斷理解為有一張發票未按規定取得（俗稱的白條）就作為鑒定成核定征收的依據。也就是說只要不是收入憑證、費用憑證殘缺不全，稅務檢查人員能根據稅法通過相關科目進行準確調整的，都不應該認定為核定征收。在征收方式鑒定中，對收入總額核算的界定應該是全面，對成本費用核算的界定主要是憑證齊全，保存完整。這樣做可以保證部分納稅人在實行06版《企業會計準則》后，因政策分離越來越大而相關權益不受損害。
3、哪些行業、哪類納稅人不宜實行核定征收企業所得稅；通過調查和近幾年實績，從行業來看，一般大中型國有企業、糧食收儲行業，實行自開票納稅人認定的貨物運輸業不宜核定征收企業所得稅。從類型來看，一般納稅人不宜實行核定征收企業所得稅。對小規模納稅人和商品零售業、零星加工制造以及建筑、房地產開發業、小型采掘行業適宜核定征收企業所得稅。
4、哪類納稅人適合定率征收，哪類納稅人適合定額征收；我們認為對設置帳簿或收入、成本能夠查實的納稅人，采用定率征收方式比較適宜。對未設置帳簿或雖設置賬簿但收入、費用憑證殘缺不全，難以查帳的；發生納稅義務，未按規定期限辦理納稅申報，以稅務機關責令限期申報，逾期仍不申報的；以及計稅依據明顯偏低，又無正當理由的納稅人，適宜采用定額核定的方式。
5、符合條件的外商投資企業和外國企業是否也適用核定征收辦法。從2008年1月1日起，我國已經對內外資企業所得稅法進行了合并，新法實行后，從公平稅負的角度出發，應該對內外資企業適用相同的稅收政策和待遇，以杜絕因不同納稅人部分適用相關政策而造成的稅收政策歧視。
二、關于核定征收企業應稅所得率的確定問題
1、各地核定征收企業應稅所得率的實際執行標準；我市統一執行滁地稅[2005]110號文件規定的應稅所得率。
2、近年來當地分行業利潤率情況；⑴建筑行業利潤率一般10-18%；⑵房地產開發行業利潤率一般20-35%⑶化工行業7-10%⑷糧食購銷企業0.3-.08%⑸塑料制品生產行業利潤率6-13%⑹商品零售業5-9%⑺機械制造業4-7%⑻交通運輸業6-11%。（以上數據來源于匯算清繳和稅務重點稽查案例）
3、如何進行應稅所得率的行業分類和細化行業應稅所得率應稅所得率的細化必須根據行業、地點、企業規模和是否在本地具有壟斷地位來進行。我們認為總局可以制定相應的幅度，具體標準可以由縣一級稅務機關在針對納稅人實際經營情況的基礎上進行調查測算后實施。行業分類可以參照國家統計局對國民經濟分類表《國民經濟行業分類與代碼》（gb/t4754-2002）來進行。
4、如何確定兼營多種行業的核定征收企業的應稅所得率對兼營多種行業不能分開核算的，可以以主業為準進行核定，主業的營業（銷售）收入必須超過50%；對按要求分別核算的，可以對照不同行業的標準進行界定。
三、關于核定征收方式鑒定問題
1、如何確定核定征收企業所得稅的鑒定程序和時限問題可以采用納稅人申報，主管稅務機關調查評估，縣以上稅務機關審批的程序，放在每年的五月至六月進行。2核定征收方式如何與所得稅管理（納稅評估、匯算清繳、日常檢查、專項檢查和稅務稽查等）有效銜接；對采用核定征收方式的企業，應該分類管理。對沒建帳的，可以通過稽查選案的辦法，加大稽查力度，促進其建帳建制；對已經設置帳并進行核算的，可以在匯算清繳的基礎上，開展納稅評估和日常檢查。3如何細化核定征收企業所得稅的具體方式（定率或定額）；對收入、成本費用通過調整后能夠查實的，可以采用定率征收的方式；對未設立帳簿或發生納稅義務經稅務機關責令申報仍拒不申報或申報依據明顯偏低又無正當理由的，可以采用定額核定的辦法。
四、關于應納稅額和應稅所得率確定與調整問題
1、稅基如何確定所謂稅基，就是稅務機關據以計算征收稅款的依據。在實行核定征收的過程中，核定的稅基越接近于納稅人實際生產、經營成果，也越有利于稅收政策的貫徹執行。對收入、成本費用能夠查實的納稅人，可以收入或成本費用，參加核定應稅所得率進行確定；對無法查實的，可根據當地同行業，同規模企業的利潤情況進行確實
2、什么情況下需要對核定征收企業應納稅額和應稅所得率進行調整稅務機關實行核定征收后，納稅人對稅務機關核定的應納稅額有異議的，如果納稅人能夠提供相關的證據，稅務機關認定后，應當及時調整應納稅額。這是《征管法》第八條和《征管法實施細則》第四十七條賦予納稅人的一項程序性權利，也是對稅務機關執法過程中防止自由裁量權過大造成顯失公正的一種限制，從稅收行政爭訟的角度說，也是對稅務行政機關的保護。對納稅人發生重大經營情況變化的，我們認為在一個納稅年度內，應稅所得率或應納稅額也應進行相應調整。重大經營情況變化不僅僅包括企業自身情況，還包括國家經濟政策調整和國際市場原材料價格變化，市場供求關系的主要走向等。因為最終決定應稅所得率的主要指標是納稅人盈利率,根據納稅人的市場平均盈利狀況及時調整應稅所率,是稅收立法公平、公正原則在日管中的重要體現。
3、納稅人生產經營發生重大變化是否需要明確納稅人的申報調整應納稅額和應稅所得義務，以及未履行義務如何確定其法律責任；必須明確納稅人調整后的應納稅義務，并書面通知納稅人?！墩鞴芊ā返诎藯l規定，納稅人有申請減稅、免稅、退稅的權利。《征管法》第二十五規定納稅人必須如實申報，這是《征管法》對納稅人的保護，也是量能課稅、依法征收原則的體現。對納稅人未按調整后應納稅額履行相關納稅義務的，可以依照《征管法》第62條、第68條進行處理，這是對稅務機關依法征稅過程中納稅人的違法行為和后果處罰，是保障國家稅收剛性得以體現的重要組成部分。也只有這樣才能充分保證國家稅收征收權不受侵害，引導和規范納稅人主動申報納稅，不斷提高全民對稅法的遵從度。五、關于核定征收企業所得稅的優惠問題是否享受，如何享受；核定征收是稅務機關在無法實行查帳征收的情況下采用的一種比較有效征收模式，在這種情況下，如果納稅人已經按照稅務機關核定的稅額履行了納稅義務，那么，納稅人就有權享受國家相應的稅收優惠政策。今后的所得稅優惠政策，主要是以產業為主，區域為輔的模式，優惠政策是從有利于促進整個國民經濟發展的角度來鼓勵納稅人加快發展，增強市場競爭力，最終實現提高綜合國力的根本目的。因此，核定征收企業所得稅的納稅人在依法履行納稅義務后，應該享受國家相關稅收優惠政策。但考慮到核定稅額與實際應納所得稅額之間的差異，建議采用定額享受的辦法。
六、關于核定征收企業的申報管理問題
