發布時間：2023-07-20 16:25:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的稅務精細化服務樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
論文關鍵詞：農村污水,就地處理,地下滲濾
在我國廣大的郊區和農村，還有很多居住區比如自然村落、部隊營房存在生活污水未經處理直接排放的現象。采用運行費用低、維護管理簡單的技術就地處理此類污水，是被廣泛認可的一種做法[1]。地下滲濾處理系統由于構造簡單、建設費用省、運行管理容易，是一種常用的就地處理技術。它將污水有控制地投配到具有一定構造、距地表有一定深度和具有良好擴散性能的土層中，使污水在其中經過過濾、吸附、生物降解和化學反應等過程并得到凈化[2][3]。
近年來，地下滲濾處理技術在太湖流域的應用呈增加趨勢。地下土壤、草炭滲濾系統處理效果好，常見水力負荷為2-4[4]。太湖流域經濟發達，土地資源緊張。低負荷意味著占地大。為節省土地，常常采用粗砂替代土壤或者草炭作為滲濾介質，利用粗砂更好的通氣性和透水性，提高水力負荷減小工程占地。此外，太湖流域地下水埋深淺，有時地面以下不到1m即可見水，可以構造地下滲濾系統的空間有限，常常采用淺層粗砂滲濾系統。
一些文獻報道的地下滲濾系統的處理效果，是在污水連續連續流入，依靠重力自由排出的試驗條件下得到的。這與實際的現場條件有所出入。在處理小型居住點污水的工程實踐中，地下滲濾系統常遇到兩個情況：（1）非受控地間歇進水。地下滲濾系統直接承接化糞池出水，化糞池污水靠重力進入滲濾系統。由于化糞池本身沒有水量調節功能，其排水由用戶習慣決定是不連續的，因此滲濾系統的進水也是不連續的。（2）動力間歇排水。滲濾系統的集水管在地面以下80～100cm深處，當平原且受潮汐影響地區不具備重力排水條件時，需要設置泵井動力排水。由于這一類地下滲濾系統的處理水量小，泵井排水只能間歇進行。換言之，污水在滲濾系統中蓄存，當排水泵開啟時快速排出。
本文通過建立模擬試驗裝置，在12.5的水力負荷下，模擬不同的進水和排水方式，研究其對地下350mm厚粗砂滲濾系統（以下簡稱粗砂滲濾系統）凈化生活污水效果的影響。
1材料與方法
1.1試驗柱
采用某污水處理廠沉砂池出水為試驗用水。由蠕動計量泵按預先設定的連續或間歇進水流量將污水提升到試驗柱中。
采用4根內徑為200mm的有機玻璃管，自下而上分別裝填50mm粗砂（墊層）、100mm高爐渣（集水層）、350mm粗砂（滲濾層）、300mm階梯環填料（布水層）、200mm土壤（覆蓋層）。考慮到小型居住點化糞池排水具有周期強、瞬時負荷高的特點，在粗砂滲濾層上增加階梯環填料布水層，它提供緩沖調蓄功能。階梯環充填密度105kg/m，直徑φ16mm，堆積孔隙率88.4%。粗砂連續性尚好，d=0.2mm，d=0.5mm。穿孔布水管通入到布水層中，集水層內設集水管收集處理出水。
1.2運行方式
1.2.1設計水力負荷
參考標準圖集03SS703-1，設計日水力負荷為0.125(12.5)。
1.2.1進水方式
在日水力負荷相同的前提下，采用連續和間歇兩種進水方式，見表1。
表1進水操作參數
進水方式
進水量
/
設計負荷/
進水負荷
/
流量/0
連續
3.9
12.5
87
2.7
間歇
【關鍵詞】稅收；精細化管理；工作效率
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）03-0113-1.5
自我國改革開放至今，中國經濟增長保持了20多年，特別是在本世紀以來，中國經濟逐步趨向國際化、消費結構高級化、民營經濟擴大化、城市化和政府行為規范化，在此動力的推動下，我國的經濟發展仍舊快速發展。但是，過去粗放式的稅收管理模式，已不能適應現階段的需求，給稅收管理工作帶來很多缺陷和弊端。盡管稅收收入一直保持上漲的趨勢，可是其中隱藏隱患也不能忽視，主要表現為稅收成本太高，調整稅收，沒有所得稅，收過頭稅，個人所得稅，地方政府干預，稅收仍然盛行，稅收流失。因此，加強稅收管理，提高稅務管理水平，成為中國降低稅收成本，提高征管效率的主要措施。精細化管理是在同一時間改變過去的經營方式粗放，傳統的管理理論為基礎，實施精細化的各級管理人員，可以降低成本，最大程度的一種管理模式，以增加利潤。
一、稅收精細化管理的含義
稅收精細化管理是社會經濟發展和納稅人的實際情況，將基于集成，企業管理和公共管理學，在稅收法律的前提下，提供更優質的服務，為納稅人提高稅務稅收管理質量和效率的收集和管理，具體內容包括：好，工作職責標準做工精細，精細化管理的精細工作程序和系統。稅收精細化管理就是針對現存的粗放型管理方式的局限與不足，根據優化資源配置的角度，對現有稅收管理格局通過分類、細化、簡并、延伸，進行優化健全，甚至結構重組，加以系統整合，從而促使各崗位嚴密、細致、充分、能動、和諧，進而形成科學、合理、周密、簡明、高效的稅收管理格局的一種新型管理模式。
二、稅收精細化管理在稅務工作中的重要作用
加強稅收征管。稅收精細化管理主要是基于信息網絡，加強和實施進行分析，評價稅收管理，稅收管理環節，明確職責，優化稅源管理工作流程，信息共享中的稅務部門內部的建設模式，良性互動的有機統一，有關職能部門。通過對不同行業的具體管理的精細化管理，有利于加強重點稅源監控，減少稅收流失，提高稅源監控的效率，減少稅源控制成本，促進稅源管理，提高質量。有利于建設服務型稅務機關。為納稅人服務是稅收管理行政行為重要的有機組成部分，貫穿于稅收征管的全過程，管理與服務本身就是相互促進的有機整體，稅收精細化管理是嚴懲偷逃騙稅行為，維護納稅人合法權益，創造公平公正稅收秩序的根本保證，也是對納稅人最根本的服務。
三、稅收精細化管理勢在必行
目前稅務管理所處的狀態。稅收信息化建設角度：目前稅收管理信息系統主要有CTAIS稅收管理系統、金稅工程、進出口稅收管理系統等，但各大系統后臺數據庫互不兼容。可以說目前稅務系統的信息化水平還不高，不能很好滿足稅收現代化管理的需要。
稅務人的組成人員：稅務人員是收入管理，稅收管理問題的第一個元素，歸根結底還是人的問題，當前稅務人員管理系統，人員進入渠道不暢，只有通過公務員考試進入，稅收人員才能得到及時補充，在基層單位收集的嚴重問題數量不足，而行政任務在基層部門每年都有更增加，致使稅務人員的日常工作量越來越大。稅收管理流程中存在的缺陷：目前，一些日常的稅收征管業務，沒有統一的標準，自由裁量權造成稅務人員有一定尋租空間。當前的稅收管理細節存在不好的地方，使的稅收執法不規范。
綜上所述，由于各種各樣的原因，制度的限制，也因為執行的困難以及稅收設計方面的原因，在這些問題的稅收服務的滿意度和稅收管理效率的工藝設計方面存在著問題，通過引入精細化管理的方式，稅務部門提高稅收管理水平，可以從粗放型管理向精細化管理進行轉變，從而有效的解決問題，提高稅務部門整體的工作效率。因此，有必要引入稅收精細化管理，通過稅收管理精細化改造，提高稅收管理的效率和水平。
四、對于稅收精細化管理應采用的策略與措施
稅收精細化管理應用策略。提高征管質量和效率；科學的制定各種制度；工作流程順暢；秩序規范。
提高稅收精細化管理的措施：建立嚴密的內部管理制度。完善行政管理機制；健全干部競爭上崗制度；提高稅務管理人員素質，優化人員構成。
優化業務流程，提高管理效率。流程再造可以降低成本，提高效率，精細化管理的實施，通過實施稅收業務流程再造的過程，提高管理效率，降低成本。業務流程重組和重新設計是指對企業流程的重新設計，能夠成本，質量方面是企業獲得動態改進，提升服務質量。
加強稅收管理信息化建設，整合信息資源。加快推進“金稅三期”工程建設；建立統一的數據分析應用的信息平臺；建立稅收管理員平臺；建立稅收執法管理信息系統。
加強稅源精細化管理。加強稅源管理是實施科學稅務管理的最終目標，精細化管理的必然要求。因此，加強把稅源管理作為實施稅收管理工作的重點。經濟決定稅收，經濟發展是稅收的主要來源，但在嚴格意義上的稅收是不平等的稅收。強化稅源精細化管理的措施如下：可以通過落實稅收管理員制度來達到強化稅源管理的目標；開展納稅評估挖掘稅源管理的深度；以規范服務為重點，提升納稅服務水平；加強納稅人基礎資料管理。
五、優化我國稅收制度應采取的方案
按照精細化管理的目標，可以在以下幾方面優化目前我國的稅收制度，使其更加適應稅收精細化管理的需要。建立和健全稅收相關法律法規，完善稅收法律體系；稅是法律規定的，按照政府的規定征收的，對稅收基本法認識的缺乏，嚴重影響了稅收執法效率和權威，應盡快落實基本法律和相應的稅收法律，使我國稅收法律體系成為一個有機的整體。
規范稅種設置，簡化稅率結構；稅種設置要規范，各項流程都應有明確的法律程序，不能重復設置，讓納稅人和稅務機關都應該對稅收品種清清楚楚，避免繁瑣、重復、交叉。
規范優惠政策，使其具有可行性；稅收優惠政策要盡量固定規范，提高管理上的可行性。
逐步降低稅負，充分調動納稅積極性；稅收與社會發展的各個環節都有著密切的聯系，而且還直接與納稅人的經濟利益相關。為了保證財政收入穩定增長，應確定一個合理的稅收水平，通過完善稅收制度，在納稅人可以承擔的稅收負擔水平下進行調整，使企業使得納稅人主動依法納稅，提高稅收效率。
一、建立目標體系，確立責任區精細化管理的努力方向
精細化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達到最大，在稅收征管上即表現為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責任區精細化管理的目標體系，可細分為“六大子目標”。
子目標1：戶籍管理方面追求“零失蹤”
分局建立了分級分類的戶籍管理辦法，要求責任區管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計算機監控提供準確的資料。分級，就是將責任區內所有納稅人按目前狀態分成四級：一級，為正常戶，即高平臺中的“新辦且開業”戶；二級，為停業戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機構，達不到起征點的個體工商戶；四級，為潛在的納稅人，如企業正在土建，但還沒有領照的。對上面的一、二、三級，均應納入高平臺管理，對于四級，可通過征管輔助系統進行管理。分類，就是對上述的“一級”納稅人，區分為二類，一類是遵章守紀、自覺納稅的，統稱為“A”類，對于這一類企業，管理員應提供貼近式的管理，寓服務于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統稱為“B”類，對于這一類企業，管理員應通過計算機加強管理，讓“B”類企業置于稅務機關的監督之下。責任區管理員每月利用不少于五天的時間在責任區內進行巡查，掌握轄區內戶管的詳細情況，及時發現漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責任區建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務登記率一直保持在99%以上，未發生一起納稅人失蹤的情況，
子目標2：依法征收方面追求“零欠稅”
建立稅收責任區后，分局吸取了以往欠稅管理責任不清、手段單一、執法疲軟的教訓，制定了“清欠責任制”，并嚴抓落實，到目前為止，分局已實現了連續三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責任區管理員負責寄送《限期整改通知書》并向科長匯報，調查執行科科長負連帶責任，與管理員共同商討催繳措施；對20日前催繳未成的企業，調查執行科負責向綜合業務科報送，清欠責任也隨之轉移，綜合業務科通過及時欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責任再隨分局的指定管轄而分散轉移到具體的責任人。這樣一來，就保證了分局不會因某一個責任區管理員遲報、瞞報而未能及時采取措施，形成新欠。
子目標3：稅源監控方面追求“零滯后”
要實現“零滯后”，稅務機關對稅源的監控就必須是動態的，并建立起相應的預警機制，因為稅務機關如果只停留在對表、證、單、書的管理上，就無法實現真正意義上的監控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動出擊，監控到戶、責任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應知”，變“被動管理”為“主動管理”。責任區、管理員的設立為這種監控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監控的第一責任人。要及時掌握了解企業的異常情況，并及時向上匯報，未及時匯報造成涉稅事故的，管理員負第一責任。“第一責任人”的確立使管理員在責任區管理中隨時提高警惕，調查更為細致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責任區管理中，對企業“應納盡納”、管理員“應收盡收”進行監督，促使稅源接近于經濟發展的真實水平。
子目標4：崗位協作方面追求“零障礙”
精細化是一個系統的概念，稅收責任區的精細化管理同樣離不開其他部門的配合協作。尤其是新的征管改革后，各個科室的分工更為明確，崗位職責更為明晰，部門間也更強調統籌配合。各稅收責任區積極貫徹分局提倡的協作精神，在涉稅事項申請、案源上報、稅收檢查等方面主動配合，做好考察、協查、檢查等工作，充分發揮稅收管理員在稅收業務中“承前啟后”的紐帶作用。
子目標5：業務操作方面追求“零缺陷”
“缺陷”得花費更多的時間和精力去彌補，強調“第一次就作對”非常重要。在稅收責任區實施過程中應努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標準，堅持精細的工作作風，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區。要求管理員真正樹立法治意識、責任意識和落實意識，不滿足于表面的無缺陷，注重執法與服務合乎法律、合乎常理、合乎規范，培養嚴謹踏實的工作作風。
子目標6：稅收服務方面追求“零距離”
近年來，納稅服務作為保護納稅人合法權益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務機關的重視。分局提倡稅收責任區作為納稅服務的最前沿，要把最快、最新、最具有針對性的稅收咨詢傳達到企業，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務的出發點，人人都應爭當“流動服務明星”，切實維護納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務理念，在日常責任區管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報送的資料一次報送，最大限度地減少對納稅人的干擾；提出了“稅務就是服務”理念，不斷創新服務舉措并細化到責任區工作的具體環節，如“涉稅提醒服務”“限時服務”“首問負責”等，得到了納稅人的普遍認可。
二、建立控制體系，確立責任區精細化管理的實施步驟
要實現上述這些“近乎完美”的目標，沒有一套系統、穩健的控制體系是無法實現的。分局在深入調研的基礎上，首先建立起了一整套較為完備的實施方案與制度，編訂了《稅收責任區制度匯編》，明確規定每個稅收管理員“應當干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會被追究怎樣的責任”等，為責任區制度的不斷推進提供指導與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：
第一步：學習理解，正確處理專管員與管理員的關系，這一步是“角色定位”的關鍵，不搞清楚兩者的區別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責任區管理的效果。
首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產物，是在全民納稅意識淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業化管理者。其次，崗位職責不同，專管員是“一員進廠，各稅統管”，個人說了算，而稅收管理員只有調查情況、反映情況的義務，沒有稅收行政執法的最終決定權；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因為自己就是執法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實、及時輸入計算機中，他們都是大征管信息系統的“終端”，是為大征管信息系統準確、有效運行提供基礎數據，實現信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因為稅收管理員只是稅收執法的一個環節，而不是執法的全部。
第二步：確立管理員崗位職責，簽定目標管理責任書。
結合管理員只有調查反映的義務，沒有執法決定權的特性，分局將管理員的崗位職責細分為十三大類，主要包括日常巡查、實地考察、催報催繳、動態監控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時，與管理員簽定目標管理責任書，要求他們充分發揮主觀能動性，在職責規定的范圍內開展各項稅收基礎性管理工作。
第三步：制定管理員工作標準。
分局針對崗位職責確立工作標準，有利于統一和規范不同業務水平、不同工作作風的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個月應不少于5天的巡查，工作日志和臺帳登記應詳細，對納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時，全面掌握納稅人的基本情況”。
第四步：制定責任區達標制度、模范責任區和星級責任區評選辦法。
分局明確，每一個責任區都必須通過達標驗收，達標責任區在每年的十月份由分局組織進行年檢，年檢不合格的為不達標責任區；每一年度從達標責任區中評選出1—2個模范責任區；責任區在驗收達標后，可申請一至五星級的星級責任區競級。
第五步：具體實施責任區管理制度，做到過程調整、逐步完善。精細化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調整與完善以達到“盡善盡美”，所以，分局對稅收責任區精細化管理的探索也一直進行著。目前，隨著執法責任的不斷加大，執法難度的不斷提高，部分管理員出現了“不做不錯”的畏難情緒。分局及時進行教育指導，開展了“進一步提高工作細致度、進一步提高管理責任心”的“查漏補缺”活動，盡量將能預知的問題與矛盾暴露出來。同時，分局引導管理員正確處理三方面關系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權亂作為；二是把握執法與服務的尺度，要求在執法中努力貫徹服務理念，而服務不能犧牲執法原則；三是正確處理慣性與納新的關系，要順應形勢變化，敢于向錯誤的習慣做法說“不”，改變憑傳統習慣工作的局面。
三、建立考核體系，確立責任區精細化管理的監督制約
有人提出，管理員的職責決定了他們與企業交往密切，會不會產生腐敗問題？管理員沒有行政執法的決定權，如何提高他們的工作積極性？對此，分局通過靈活的崗位管理、嚴格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實加強對管理員隊伍的建設，促進責任區管理向縱深發展。
崗位管理：分局在人事改革中實行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機動崗位，接受分局臨時安排的工作，直至重新競爭上崗。“雙向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎，機動崗的設置使競爭到管理員崗位的干部增強了危機意識，倍加珍惜現有的工作崗位。分局每兩年對管理員進行輪崗，有效預防管理員在某各責任區久了，人情世故不利于依法征管的隱患。
制度管理：建立了責任區局長回訪制度，對管理員的工作落實情況、嚴格執法情況、為稅廉潔情況等進行有針對性地回訪，及時發現問題；加大內部考核力度，充分發揮辦公室行政監察的作用，采取定期與不定期相結合的考核方式，規定稅收管理員必須記好工作日志，詳細記載外出時間、地點、工作內容，以備考核；將外部評議落到實處，通過向納稅人發放《稅收行政執法評議表》，公開設立稅收行政監督專線，聘請社會行風監督員等多種形式，對稅收管理員實施立體監督；堅持獎罰分明的原則，將考核結果與評優評先、公務員考核、能級評定、獎金發放等結合起來，讓違章處罰風險遠遠大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。
四、關于責任區精細化管理的幾點思考
稅收責任區實行精細化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結合，有助于從實質上探求解決“疏于管理、淡化責任”的征管難題。在實踐中，應結合稅收業務和本單位實際，不斷調整和完善精細化管理的要求和方法，才能有效避免結果與愿望背道而馳。具體說，應盡量預防三個陷阱：
一是數字陷阱，雖然精細化更多的是要求數字說話，但沉溺于數字，往往會被數字假象所迷惑，而導致決策的失誤。因此，分局一直強調要透過表象看本質，看到數字背后運作是否規范、服務是否到位等。2002年初，分局從很高的準期申報率中發現零申報率一直居高不下，經過仔細調研，發現了一些異常情況，于是開展了一場“零申報戶，您誠信納稅了嗎？”的清理宣傳活動，對不同原因造成的零申報戶指明出路、宣傳政策，從而加強并規范了對零申報戶的管理。
為了推進依法治稅，切實加強對稅源的科學化、精細化管理，優化納稅服務，推進社會主義市場經濟的健康發展，建立和諧社會，打造服務型機關。多年來稅務部門，一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國聚財的熱情始終沒有變，積極探索的熱情始終沒有停。稅收管理模式也由過去的專管員發展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，筆者根據大量的基層工作實踐來探討一下目前基層的稅務管理。
一、基層稅務管理目前存在的弊端
目前基層稅務管理是以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。縣級局設有征收、稅政、辦公室、人教科、服務大廳、管理和評估等內設機構組成，面向個體納本文轉載自稅人的基層稅務所也全部撤消。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節，象是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
改革是發展的動力，在改革中求發展、求創新，是有利于我們進步的好方法。與征管改革相比稅務部門的人事改革相對滯后，改事沒有改人、人事相分離，推行競爭上崗沒有當成一種制度形成一種氛圍長期堅持下去。稅務部門是一個業務性比較強的執法機關，后勤、人事、監察等部門應當以加強稅收服務、推進稅收業務建設、組織稅收收入為重點，然而在實操作中存在對非業務事項所花精力逐漸大于業務事項，與推進稅收業務建設、組織稅收收入無關的成本和精力在逐漸加大；在內部管理和責任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現象，責任疏松，落實不到位，干好干壞一個樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠是最重要的。
二、基層稅務管理目前面臨的挑戰
隨著改革開放和成功加入世界貿易組織，外資大量涌入，國有、集體企業的經濟改革，私營經濟的迅速發展，企業規模越來越大，集團公司、協作企業、分支機構，甚至跨國經營愈來愈普遍，企業性質由過去的國有企業、集體企業發展為目前的股份制有限公司為主，民營經濟急劇壯大，而我國人口眾多促使從業人員相對復雜。自九四年分稅制改革以來稅務部門的人員結構沒有發生跟本的變化，在市場經濟的環境下從事經營納稅人的數量卻發生了天翻地覆的變化。基層稅務人員以前人均管理100個企業，現在可能要翻倍甚至更多，加上企業復雜的經濟業務和經營規模的擴大，要做到精細化管理難度很高。
隨著世界經濟一體化的融合，我國的財務制度也基本同國際接軌，企業由過去單一財務會計、稅收統一核算向復雜的財務會計、稅收分離核算的方向轉變；財務會計電算化管理是企業財務核算的發展方向，多年來基層稅務工作部門的人員基本以內部子弟、轉業干部、稅務中專院校畢業生為主，業務素質相對偏低，雖然做過不少的培訓、后續教育，但實際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅力量，職務前途基本到頂，人際關系趨于成熟，部分人員安于現狀、無功無過的心態；雖然部分年輕人員挑起了業務大梁，但是地位一時難以改變，僵化的人事制度和競級體系使基層稅務人員缺少工作熱情。因此稅務人員的業務水平、對信息技術和財務核算的運用能力與企業會計形成了巨大的落差，在管理上給稅務機關提出了巨大的挑戰。
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二、基層稅務管理今后的展望
一、以鮮明性厘清工作思路
我局認真貫徹落實省局關于創建精品稽查局的工作方針、指導思想和奮斗目標，從丘區國稅工作所面臨的地理條件、經濟稅源、征管方式、信息技術、人力資源等入手，深入分析了丘區國稅創建精品稽查局的現狀、薄弱環節和突破口，形成了丘區國稅創建精品稽查局“四破四立”的基本思路，即：破除因循守舊、固步自封的思想，樹立改革創新、奮起直追的觀念；破除等靠觀望、停步不前的思想，樹立自主創業、加快發展的觀念；破除只查大案、只辦要案的思想，樹立辦鐵案、重質量、講效率的觀念；破除管理粗放、貪大求全的思想，樹立培育特色項目、打造精細品牌的觀念。具體來講，就是在工作目標上做到“強主業、突質量、建精品、創一流”，在工作步驟上堅持“一年打基礎、兩年大變樣、三年求趕超、四年創一流”，在工作重點上著力“硬件優化、素質提升、機制精細、信息創新”，在工作追求上實現“科學化、規范化、精細化、信息化”，在設備配置上突出“優化基礎、硬件一流、全面達標”，在職能完善上凸顯“崗責明晰、運行規范、提質強效”，在加強領導上實行“黨組領導、全局動員、齊抓共管”。三年來，我們按上述思路始終把創建精品稽查局作為全局的大事，抓緊、抓實、抓細、抓精、抓透，通過制定詳細工作方案、明確階段目標任務和工作責任，既使我局的創建工作與省局的總體思路同頻共振，又彰顯了丘區國稅創建精品稽查局的特點和亮點。
二、以復合型提升隊伍素質
20*年我局創建精品稽查局之初，稽查局人員年齡老化，平均年齡43歲，沒有一名30歲以下的人員，隊伍呈顯退伍轉業干部多、退居二線的中層干部多和業務骨干少、懂計算機少的“兩多兩少”結構，使稽查的“尖刀”作用難以發揮，查賬辦案難以進行，稽查質量難以提高，嚴重制約了精品稽查局的創建工作。我局通過分析認為，全局懂計算機、精通業務、年齡偏小的人員較少，從整體工作的角度考慮，把這些同志調到稽查局不現實，要提升稽查隊伍素質，就必須充分依托既有干部隊伍，充分發揮退伍干部政治上過得硬、“二線”干部作風上過得硬的優勢。通過崗位練兵、以師帶徒、既查大中型企業、又查個體工商戶這一抓大不放小等形式，著力把稽查人員建設成復合型隊伍。為此，我局在稽查局積極開展以“學、比、爭”為主題的崗位練兵活動，開展計算機操作“軍事化”集訓，從簡單的Windows操作到每分鐘打字30個以上，人人過關，強制達標；堅持“每周一題”、“每月一考”制度，努力提高職工的綜合素質，使全局干部職工基本達到了“三懂”、“四會”、“三過硬”；每月舉行“舉案說法”講座，把典型案例通過講解讓稽查人員掌握更多的法律知識；開展增值稅、消費稅、企業所得稅、財務會計、會計電算化等專項培訓，提高稽查人員業務水平；開展干部職工稽查技巧培訓、取證知識培訓、文書使用、稅收及相關法律的培訓，提高辦案能力；每月召開一次稽查人員業務交流會，統一案件取證要求，規范稽查文書使用，使全局干部職工政治素質、稽查業務技能得到較大提升。經過三年努力，稽查局現有14名干部職工中有2名注冊稅務師、2名經濟師、2名稅務師、1名省局征管稽查能手、1名市局征管稽查能手，為精品稽查局的創建提供了有力的智力支持和人才保障。通過積極開展能力培訓和崗位練兵活動，稽查人員克服了“恐大癥”、“恐機癥”、“恐外癥”。20*年，稽查局人員到省局參加全省稅收大檢查，一舉查出某石油公司偷稅400多萬元，讓省局領導刮目相看。20*年9月，在檢查縣天然氣汽車加氣站，稽查人員深入業戶了解該站加經營情況中發現該站售氣其工藝流程為天然氣-加濕罐-脫疏塔-壓縮機-緩沖罐-廢氣回收罐儲氣井-售氣機，按此，該加氣站氣態通過五道加工過程變為液態產品，其稅款征收應按工業加工6%征收率征收稅款，不應按小規模商業4%征收，通過這一發現，該站就補交了增值稅4.5萬元，市局在全市范圍內推廣了這一發現，對全市的天然氣汽車加氣站進行了專項檢查，補征了稅款300多萬元。
三、以精細化健全運行機制
良好的運行機制是強化稽查主業、提高稽查質量的基石。我局采取環節控制、制度約束、標準量化、信息管理等多種手段，努力提高稽查工作的精細化管理水平。
第一，堅持選案精細化。一是建立健全案源采集網絡，多層次、多角度、多方位地獲取納稅人經營資料，并對獲取的信息進行綜合分析，提出具體、正確的選案疑點、從而為稽查工作提供準確的案源；二是加強征管部門的信息傳遞，把納稅評估、納稅信譽管理作為重要案源；三是把有關部門移交、轉交、上級機關督的案件作為重要案源；四是做好群眾舉報案件的管理，加大對舉報案件的查處力度，不斷開辟新案源。如20*年3月，稽查局通過STIMS系統了解到*石化公司稅負較低極不正常的情況，立即把該業戶作為選案對象進行檢查，一舉查出該企業偷稅8萬多元。再如，20*年6月，一群眾舉報某汽修廠有重大偷稅嫌疑，稽查局順藤摸瓜，外查內調，最終查出該業戶偷稅2萬元的事實，起到了檢查一個業戶、整頓一個行業的效果，并在全縣同行業中起到了較大的威懾作用。
第二，堅持檢查精細化。稽查局專門設計了檢查工作基本流程圖，明確實施稅務檢查前期、中期、后期各階段所要做的工作，以及完成階段工作的質量標準、時限要求、手續程序等。明確規定檢查底稿記錄要工整、齊全，使人一看就懂；取證要合法、規范；企業稅負要達到規定的行業最低負擔水平，低于標準的要深入剖析原因，并列為重點復查對象；科目之間勾稽關系要保持對應，關系異常的要在底稿中注明原因；重點科目審核要作文字說明；在納稅檢查記錄底稿上，檢查人員必須通過靜態資料來反映稅務稽查的執法動態過程。同時，把稅收政策運用、執法程序執行、稽查證據取得、稽查文書制作4個方面作為檢查精細化的具體內容進行考核，實行環環相扣的責任追究制，堅決杜絕錯漏發生。
第三，堅持審理精細化。審理部門在對案件審核定性時嚴格根據違法事實和已獲取的證據資料定性，而不是根據稽查人員的結論定性。對證據不足難于定性的案件堅決退回補證，同時審理人員耐心聽取納稅人的陳述申辯意見，并認真進行核實，做到公正執法，準確定性。如稽查人員在查處*電力公司年繳稅情況時認定偷稅5.9萬元，但經過審理人員反復取證后，認定該企業不涉嫌偷稅，屬企業申報口徑計算錯誤所致，從而有效地避免了企業的經濟損失。同時，稽查局還實行集體審議制度，對所有案件實行分級集體審議，嚴把案件的質量關、定案關，防止檢查“走過場”和“人情案”發生。
為進一步整合精細化機制體制的資源，促進稽查各環節效率更快，質量更優，我們還自行開發了稽查精細化管理系統（V1.0版）。該系統采用Asp+Access數據庫開發，以內部國稅行業網為平臺，既能夠對稽查工作進行全程監控，又能夠對實現稽查質量進行適時跟蹤。特別是實現了法規文件、稽查規程、稽查表單、質量考評的一體化，形成了較為完備的稽查管理科學體系。從20*年1月運行以來，稽查局的稽查政務全面實現了網上辦公，稽查工作效率和質量明顯提高，該系統成為創建精品稽查局的重要成果，在日常工作發揮了顯著作用。
四、以三滿意彰顯稽查效果
一、上半年完成的工作
(一)、按時、按質、按量完成所得稅檢查工作。為完成所得稅檢查，我所提前動手，分兵兩路，調整時間，歷時兩個半月，圓滿完成了檢查工作。補繳稅款25萬元。
(二)、積極參加了區局組織的“八榮八恥”討論活動。在活動中，全所共寫體會文章10篇，通過討論全所人員思想上、作風上、工作干勁上都有很大提高。
(三)、緊緊落實精細化管理要求，提高征管質量。我們共完成了三個動作，一是認定辦理了。。戶失蹤納稅人，大大提高了三率水平。二是把所有征管擋案進行了整理，提高了征管資料的質量。三是加大催報催繳力度，3、4月份，對逾期未申報的。。戶下發了限改和限繳通知書。處罰。。戶。極大的提高了申報率，
(四)、重點對建筑業進行了檢查。四月份，我們配合區局征管科對。。戶建筑企業進行了檢查，對有問題的三個建筑企業進行了處罰。
(五)、完善規章，規范管理。針對一段時間內，所風所紀、出勤、著狀等存在下滑的趨勢，我們利用作風紀律整頓成果，積極落實各級規定，制定了著裝，出勤，工作規范三項量化管理實施辦法。規范了全所人員的稅務行為。使全所走向了規范化管理，制度化建設，文明化服務的管理軌道。出現了講文明，講秩序，講效率的正規軌道。
二、制約發展的主要因素：
(一)思想懶惰，不思進取，當一天和尚念一天經，有的甚至連經都不念，直接導致了管理的渙散。
(二)學習風氣不濃，人員業務素質有待提高，是制約精細化管理的主要因素。
(三)規章制度落實不到位是制約“樹形象，打造品牌”的致命因素。長期以來，廣陽地稅形成了比舒服不比出勤，比獎金不比貢獻的頹廢心理，遲到、早退現象嚴重，想來就來，想走就走，自由主義思想嚴重。目前，省、市、區各級明察暗訪很多，如果不盡早加以解決將會制約廣陽地稅的發展。
三、工作中的幾點經驗和體會
(一)調動廣大干部的積極性，是干一流工作、創一流業績的法寶.
(二)建立健全并嚴格落實規章制度，是落實以人為本、制度治局的關鍵。
(三)培養一只朝氣蓬勃的骨干隊伍，是工作上臺階的堅強柱石。
四、下一步工作打算：
下半年，我所緊緊以組織收入為中心，提高全所人員的政治敏感性，跟緊新班子的工作思路和步伐，打好精細化管理的主動仗，提高征管質量，完善各項規章，讓想干事的人順心，讓會干事的人安心，讓不想干事的人煩心，讓干不了事的人鬧心。加大管理力度，叫響“人人皆窗口，全員樹形象，全力打造優質服務品牌”的口號，各項工作勇上臺階。具體堅持“十抓”：
(一)抓收入：將任務分解到人頭，并堅持認真考核。
(二)抓管理：做到底數清，情況明，隨時掌握所轄企業生產經營變化情況，特別是重點稅源企業，實行分級管理制、建立聯系點制度。并將稅收資料和納稅人提出的個性問題應用計算機管理，企業資料實行檔案化管理，建立“政策通報”制度和業務問題請示答復制度。
(三)抓執法：建立清晰的崗位職責，明確崗位人員，抓落實、抓程序、抓規范、抓監督，認真貫徹落實稅收執法責任制。
(四)抓制度：在原有的基礎上抓落實、抓完善、抓提高，做到有章可循，用制度管人。要把工作和獎金掛鉤，確實體現干與不干不一樣來。
(五)抓素質：重點抓業務技能訓練和實際工作應用水平的提高，堅持每日一題、開展形式多樣的業務學習活動。努力使全員培育成政治合格、業務熟悉、能打硬仗的堅強集體。
(六)抓廉政：按照上級布置，抓教育、抓制度、抓監督，提高全員為政清廉的自覺性，自覺抵制行業不正之風。
(七)抓創新：全員牢固樹立創新意識，以創新的理念指導各項工作，在稅收業務方面力求抓出1-2項有影響力、新穎的亮點。
(八)抓機制：建立科學合理的管理機制，做到崗位職責清晰，崗位分工科學合理。在此基礎上，建立激勵機制，制定嚴格的考核制度，實行獎優罰劣的方法。形成你追我趕的競爭工作氛圍，不斷開發挖掘青年稅務干部的朝氣和智慧。
(九)抓規范：就是事事有章可循，做到工作制度化，崗位分工科學化，征收管理程序化，資料保管檔案化。
(十)抓典型：表彰、舉薦想干事、能干事、會干事的。督促不會干、干不了事的，懲罰作風渙散、不干事的。
五、下一步具體工作措施：實現“五新”
(一)、思想教育更新。堅持把黨建工作作為貫穿整個工作的一根紅線，堅持以思想教育來激發全所職工工作活力。把學習教育放在突出位置。利用黨員活動日、周學習例會，認真學習時事知識、法律法規、黨紀條規，進行理論研討。談認識，找差距，補不足，互相幫助，共同提高。激發廣大稅務干部強烈的事業心和責任感，團結拼搏，負重爭先。
(二)、措施更新。在稅收理念上，強化營造“和諧稅收”環境。積極開展“地稅與民”、“納稅人是上帝”等主題教育活動，擴大地稅的知名度，贏得廣大群眾對地稅工作的信賴和支持。在稅務措施上，強化稅務公開，努力打造陽光地稅，提高廣大群眾的知曉率和參與率。在稅收責任上，嚴格考核獎懲。分類別、分階段考核，考核結果與工資、福利待遇、晉升、晉級緊密掛鉤，獎勤罰懶，獎優罰劣。
財務部是我們公司的關鍵部門之一，對內財務管理水平的要求應不斷提升，對外要應對稅務、審計及財政等機關的各項檢查、掌握稅收政策及合理應用。在這一年里全體財務部員工任勞任怨、齊心協力把各項工作都扛下來了。財務部的綜合工作能力相比20*年又邁進了一步。回顧即將過去的這一年，在公司領導及部門經理的正確領導下，我們的工作著重于公司的經營方針、宗旨和效益目標上，緊緊圍繞重點展開工作，緊跟公司各項工作部署。在核算、管理方面做了應盡的責任。為了總結經驗，發揚成績，克服不足，現將2009年的工作做如下簡要回顧和總結：
今年的工作可以分以下三個方面：
一、費用成本方面的管理
1.規范了庫存材料的核算管理，嚴格控制材料庫存的合理儲備，減少資金占用。建立了材料領用制度，改變了原來不論是否需要、不論那個部門使用、也不論購進的數量多少，都在購進之日起一次攤銷到某一個部門來核算的模糊成本。
2.在原來的基礎上細劃了成本費用的管理，加強了運輸費用的項目管理，分門別類的計算每輛車實際消耗的費用項目，真實反映每一輛車當期的運輸成本。為運輸車輛的績效管理提供參考依據。
二、會計基礎工作
（1）認真執行《會計法》，進一步對財務人員加強財務基礎工作的指導，規范記賬憑證的編制，嚴格對原始憑證的合理性進行審核，強化會計檔案的管理等。對所有成本費用按部門、項目進行歸集分類，月底將共同費用進行分攤結轉體現部門效益。
（2）按規定時間編制本公司的各種類型的財務報表，及時申報各項稅金。并積極配合公司其他部門相關人員的工作。
三、財務核算與管理工作
（1）按公司要求對公司的收入、成本進行監督、審核，制定相應的財務制度。統一核算口徑，日常工作中，及時溝通、與其他核算部門建立了良好的合作關系。
（2）正確計算營業稅款及個人所得稅，及時、足額地繳納稅款，積極配合稅務部門使用新的稅收申報軟件，及時發現違背稅務法規的問題并予以改正，保持與稅務部門的溝通與聯系，取得他們的支持與指導。
（3）在緊張的工作之余，加強團隊建設，打造一個業務全面，工作熱情高漲的團隊。作為一個管理者，對下屬充分做到“察人之長、用人之長、聚人之長、展人之長”，充分發揮他們的主觀能動性及工作積極性。提高團隊的整體素質，樹立起開拓創新、務實高效的部門新形象。
一、當前影響稅收管理員作用發揮的三個突出矛盾
一是稅收管理員人員少與任務重的矛盾十分突出。以我分局為例，2001年重新組建時共有稅務干部128人， 7年來，因退休、工作調動等原因，減少13人，雖調入6人仍凈減7人，而管戶量由當時的15000多戶上升到現在20000多戶，凈增5000多戶，稅收管理員的管戶量在不斷增加，我分局管理員現在管戶量少則二三百戶，多則五六百戶，最多的近千戶。加之年齡結構不合理，人員結構老化日益嚴重，而且面臨退休的人員數逐年遞增，加之新辦企業越來越多，使得在職人員的工作壓力越來越大。
二是稅收管理員整體素質與精細化管理要求之間的矛盾十分突出。稅收管理員制度明確了稅收管理員的5個方面17項職責68項工作，對稅收管理員的素質提出了很高的要求。稅收管理員既要懂政策法規，財務會計知識，又要能掌握一定的計算機知識和操作技能，還要會作稅收分析，加強稅源管控。而目前的現狀則堪憂。稅收管理員業務能力參差不齊，完全達到“五清一會”標準的干部還有限。有的稅收管理員業務水平較低，業務能力不強；有的稅收管理員工作草率馬虎，所采集的信息質量不高，稅源監控基礎薄弱；有的稅收管理員管理意識、責任意識不強，管理措施沒有落到實處。
三是被動應付上級檢查考核等各項事務性工作與積極主動做好稅源控管之間的矛盾十分突出。由于上級管理部門向基層布置工作任務整合力度不夠，在一定程度上造成了稅收管理員的忙亂。“上面千條線、下面一根針”，為了應付上級的檢查考核，許多管理員特別是那些能力較弱的管理員不得不把大量的時間用在臺賬資料的準備上，而無心或者說根本無力去加強對納稅人的控管，疲于應付。同時日常事務性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，也擠占了稅收管理員深入企業、納稅戶了解情況、分析稅源、加強控管的時間，造成稅源管理的重點不突出，影響了稅源管理的針對性，稅收管理員的主觀能動性得不到充分發揮。二、稅收管理員應著重把握的三項主要工作
1、強化稅源監控。稅收管理員要運用“信息化加專業化”的多種有效手段，通過對納稅人涉稅信息的采集、整理、比對、分析，對所有可能影響稅收收入源頭進行監督控制。
一是認真做好納稅人基礎信息維護工作，切實做好戶籍管理，把好源頭關。二是針對不同行業、不同區域、不同規模、不同稅種及不同信用等級的納稅人，實施動態分類管理，全面準確掌握企業生產經營狀況、財務核算情況和涉稅信息變動規律。三是有計劃、有目的地對轄區進行巡察，發現漏征漏管戶線索，并督促其限期改正，并視情節輕重向有關部門提出處罰建議。四是加強發票管理。通過對納稅人使用、取得、保管、繳銷發票情況實行監控，把發票控管與掌握企業生產經營信息結合起來，認真審核確認生產經營行為的真實性，實現以票控稅。五是實行動態監控。定期到納稅人生產經營場所實地了解情況，通過縱向比對、橫向比對、賬實比對，及時取得動態監控數據，找出影響稅負變化的主要因素，分析稅負變化趨勢。六是建立重點稅源企業的管理臺賬，積累重點稅源企業檔案資料，做好重點稅源企業年度稅收計劃的編制和落實，實時監控稅源變動，定期編寫上報重點稅源調查分析、預測報告。
2、開展納稅評估。基層稅收管理員是納稅評估工作的主要承擔者，具體負責對所轄區域納稅人實施行業和個案評估，因此，稅收管理員要認真學習貫徹國家稅務總局的《納稅評估管理辦法（試行）》，不斷強化納稅評估工作，以扎實的評估工作來強化稅源的精細化管理。一是每一納稅申報期結束后，對所轄納稅人納稅申報的真實性和準確性做出初步判斷，并有重點地對有偷漏稅嫌疑和日管中發現有疑點的納稅人進行綜合分析，確定納稅評估對象。二是評估要充分利用“一戶式”納稅信息資料管理系統，結合企業生產經營狀況及行業指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析。三是對納稅評估發現的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質差錯，可約談納稅人，進行必要的提示與輔導，引導納稅人自行糾正差錯，根據稅法有關規定免予處罰。對納稅評估發現需要進一步核實的問題，可下戶做進一步調查核實。對確定的問題，涉及處罰的，及時提出處罰建議；涉嫌“偷逃騙抗”案件的，及時移交稅務稽查部門查處。
3、做好納稅服務。稅收管理員在嚴格履行管理職責的同時，扎實做好維護納稅人合法權益的各類服務事宜。一是做好對所轄納稅人的稅法宣傳工作，要通過集中培訓、送法上門、個別輔導等形式，加大宣傳力度，特別是要抓住納稅人普遍關心的稅收優惠政策、稅前扣除、新老稅法過渡期的政策銜接等問題。二是做好稅收相關業務的事前輔導工作，特別是新辦企業的跟蹤管理服務工作。三是積極為納稅人提供便捷高效的服務。要以納稅人滿意為導向，從方便納稅人，提高服務效能出發，認真落實總局“兩個減負”的要求，通過整合工作事項、簡化優化企業業務流程、簡并報送資料等方式，切實把方便留給納稅人。
三、進一步發揮稅收管理員作用的三點思考
1、充分發揮信息化在稅源管理中的作用，減輕負擔，提高辦稅效率。充分利用現代信息技術，大力推進稅收管理信息化建設，是提高稅收管理水平的重要途徑，是減負增效，解決人員少任務重這一矛盾的重要手段。一是要切實提高稅收管理員信息化應用水平。稅務干部一定要增強學習信息技術的主動性，不斷適應稅收工作的新要求。二是要加強日常數據信息的采集、審核、錄入、存儲、應用和反饋的全程管理，提高信息資源共享度。加強納稅人信息的“一戶式”管理，搞好信息資源的整合與銜接，保證基礎數據真實、完整、準確。三是強化數據管理，提高數據增值利用水平。各級職能部門要發揮科技力量、科技設備、應用能力較強的優勢，面向征管一線大力開展數據信息集中處理、和深度分析應用，通過對集約化采集數據的對比分析、邏輯分析、類推分析、比率分析等綜合性分析，發現異常指標，找出管理的薄弱環節，為稅收管理員實施精細化管理提供最直觀、可操作的技術支撐，促進一線人員管好每個細節，抓好每個環節，真正管深、管細、管透。四是在全面推進納稅人網上申報納稅的同時，逐步推進網上審批、網上咨詢、網上資料提交、網上查詢等網上辦稅事項，切實減輕征納雙方負擔，不斷提高征納雙方的辦稅效率。
