發布時間：2023-07-19 17:11:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的三農問題調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、我市金融支持“三農”發展的基本情況
（一）總量投入加大。目前我市金融機構農業貸款余額和新增額，分別占各項貸款余額和新增額的21.6%和25.4%。農村信用社充分發揮金融支農主力軍作用，重點為農戶和農村中小企業提供了金融服務，農業貸款余額占全市的94.2%；農業發展銀行積極發揮政策性金融的職能作用，在繼續做好糧食收購貸款的發放和管理工作的同時，積極向農業產業化龍頭企業發放短期流動資金貸款，20__年以來，新增貸款1.2億元，成為支持農村經濟發展的重要力量。
（二）支持重點突出。隨著我市縣域經濟的不斷發展，農民信貸需求由單一小額生產貸款逐步向復雜多元化資金需求轉變，金融機構積極適應這一需求，將農業經濟組織貸款和小額信用貸款作為農業信貸投放的主要方式。目前農業經濟組織貸款余額占全部涉農貸款的48.59%；農戶小額信用貸款余額較年初增加499萬元。以陽谷縣為例，支持重點一是向農業產業化龍頭企業傾斜，重點支持鳳祥集團、仙農塑化等一批農業產業化龍頭企業，基本形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化經營模式；二是向特色農業傾斜，重點支持以阿城、范海為代表的蔬菜大棚基地和蔬菜批發市場建設，基本形成了戶連村、村連鎮、鎮連蔬菜市場的產銷一體化特色農業產業。
（三）服務方式不斷改進。一是深入開展信用村、戶評定工作，改善支農環境。近年來，針對廣大農戶資金需求“季節性強、期限短、時間急、金額小”的特點，農村信用社大力推廣農戶小額信用貸款和聯保貸款。目前，__市共評定信用村1879個，占行政村總數的29.4%；評定信用戶48.63萬戶，占農戶總數的37.4%。對評定出的信用村、信用戶，農村信用社給予了資金傾斜、利率優惠、服務配套等多項優惠政策；二是簡化貸款程序，實施貸款上柜臺工程。農村信用社在信用戶評定的基礎上對符合條件的農戶發放貸款證，實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的方式，實行農戶貸款證業務上柜臺。借款戶持貸款證可直接到貸款專柜辦理貸款業務，有效地簡化了貸款審批發放程序，切實提高了辦貸效率。
二、當前存在的主要問題
（一）結構供求不匹配。從貸款投向上分析，“三農”經濟（農業、農村、農民）中，滿足程度不一致。一是對農業和農民滿足多、對農村建設滿足少。據調查，農村水、電、路“三網”建設、大型水利建設、新住宅區開發等亟需金融部門提供信貸資金支持，但由于村委會不具備法人資格，導致該類貸款缺乏承貸主體而無法操作。以茌平縣為例，現有農村信貸資金對農村基礎設施建設幾乎未涉及，而交通、水利、橋涵、電力、通訊等資金需求達8億元之多，嚴重制約了農業發展后勁；二是農村工商業貸款滿足多、農戶需求滿足少。農戶貸款也大多用于工商經營，用于純農業的貸款占農戶貸款的比重幾乎可以忽略。
（二）農戶信貸結構需求滿足程度差別較大。以莘縣十八里鋪和徐莊兩個鄉鎮為例，農戶信貸需求的反映明顯不同：十八里鋪鎮農業產業結構調整起步較早，農戶信貸需求主要集中在蔬菜大棚建設和物料投入，近年來農民已有一定的資金積累，農信社規定的2萬元以下的農戶貸款基本能夠滿足農民需求；徐莊鄉農業產業結構調整起步較晚，自20__年下半年發展蘑菇大棚，每個大棚建設面積達1000平方米，大棚建設和生產性投入資金在6萬元以上，農信社2萬元以下的農戶貸款無法滿足農戶的資金需求，據了解，目前該鄉蘑菇大棚在200個以上，60%的農戶除在信用社貸款和自有資金外，不得不通過親朋借貸等方式進行籌資。
（三）資金定價機制僵化增加了農民生產成本。目前農村信用社的利率定價，農戶小額質押貸款上浮30%，中小企業、農戶聯保貸款上浮100%，直接加大了農民經濟負擔，增加了生產成本。我市屬于傳統的農業大市，多數農產品仍采用農戶分散生產、粗放經營的方式，農產品以初級產品為主，附加值低，缺乏深加工，抵御市場風險能力較弱，往往陷入增產不增收困境，這種傳統的農業生產方式制約了農業貸款的使用效益，即使是經濟效益較好的農村經營企業利潤率也超不過10%，與上浮后的利率相差無幾，一定程度上抑制了農民申請使用貸款的積極性。
三、問題原因分析
（一）金融機構貸款投放受到金融體制改革進程的影響。農業銀行因處于轉軌過程中，其正常貸款的發放程序復雜，貸款投放速度不及時，增量和增速均不適應業務發展。農村信用社由于存貸比例明顯超出銀監局對法人金融機構的監控指標，不得不壓縮貸款規模。據調查，目前農村信用社出于改革需要，進一步收縮了基層社的權限，比如對貸款存量1000萬元以上和余額擬增至1000萬元的客戶進行授信管理，新增200萬元、單戶累計貸款余額1000萬元以上的企業新增貸款與承兌要報市辦核準；對5萬紗錠以下的棉紡織企業，信用社原則上不予投入。以臨清市為例，70戶棉紡織加工企業中，只有3戶符合市場準入條件。
（二）缺乏支持“三農”經濟發展的信貸資金風險擔保體系。目前，由于政策因素和改革不到位，涉農金融機構貸款質量較差，有的縣農行向供銷系統發放的流動資金貸款和糧棉油加工企業專項貸款，目前均成為不良貸款，占該行不良貸款總額的75.8%。同時，隨著農村經濟體制改革的深入，我市只有臨清市試點了全國農業保險，而且正處于起步階段，受各種因素制約，農戶參險率極低?？傊?，因缺乏支持“三農”經濟發展的擔保體系，極大制約了信貸資金對“三農”的投入。
（三）長期壟斷地位導致農村信用社對農村市場需求缺乏深入研究，難以準確把握市場脈搏。近年來，長期的市場壟斷導 致農村信用社對信貸需求的調查存在重企業輕農戶現象。抽樣調查顯示，有60%的涉農企業選擇金融機構對其進行了定期信貸需求調研，而選擇定期進行信貸需求調研的農戶只有一戶，占調查樣本的0.5%，61.9%的農戶反映貸款難，28.5%的農戶認為農村信用社目前利率過高，增加了他們的經營成本、降低了收入，75%的農戶認為貸款需求得不到滿足。盡管近年來農村信用社在優化金融服務方面也做了大量工作，但仍難以讓農民滿意。
四、對策建議
（一）加強政策支持，優化新農村建設金融環境。提高政策指導的科學性和有效性，通過制定支持新農村建設優惠政策，引導涉農金融機構積極參與新農村建設；嘗試在鄉鎮建立農村貸款擔保基金會，解決農村基礎設施建設貸款難問題。
（二）積極發展農戶聯保貸款模式，有效解決農民貸款擔保困難。切實加強村級班子建設，提高村級班子工作能力，大力發展農村經濟合作組織，推廣茌平縣菜屯鎮張賈村農村經濟合作組織聯保貸款模式，并積極探索其他聯保形式和平臺，盡快解決農戶貸款擔保難題。
關鍵詞：農業；電視節目；現狀；對策；研究
解決三農問題，實現國家和社會的科學發展是緊迫的時代命題。中央強調三農問題是全部工作的重中之重。貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會，重在三農問題的解決，在于社會主義新農村建設戰略的成功實踐。當前電視媒介是我國擁有廣大受眾的大眾傳媒，是我國農民接觸最多、且對農民影響最大的媒介。因此，作為強勢媒介，電視傳播應該通過農業電視傳播的大力發展，溝通上下內外，協調城鄉，服務三農，從而在促進“三農問題”的最終解決上發揮無可替代的作用。農業電視傳播應該以服務三農、溝通城鄉，實現國家和社會的科學發展為己任，以農村觀眾、農民為服務主體，同時滿足其他關心、關注三農問題的城市觀眾的需要，在全社會營造城鄉一體、共同解決三農問題的環境氛圍。同時，要建立農業電視傳播服務三農的長效機制。農業電視傳播具有公共性和公益性，政府對其發展應給予政策、資金和人才的支持；應從服務三農出發，重新建構農業電視節目評估體系；農業電視傳播應實施人才戰略和制度創新，積極推進自身的可持續發展，在新媒體蓬勃發展的形勢下積極開展自身內容產品的新媒體搭載工作。農民的影像實踐的意義與價值已有充分顯示，農業電視傳播應積極主動地吸收農民的影像實踐，整合農村傳播資源，讓農民能夠運用媒介表達自己的意愿、反映問題，充分發揮主體性。
一、農村電視節目的發展現狀
農村是個相對獨立的鄉土社會，具有濃重的鄉土特點。由于農民世世代代定居在某一地區，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經濟，同時也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當然，在這個不流動的地區里生活，往往會產生一種不善于適應，想回避新事物的性格和重農輕商的思想。盡管現代社會和科學技術的發展在逐步波及鄉村社會，但中國幾千年的傳統觀念造就了大部分農民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。
不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術的迅猛發展，大量的信息借助各種媒體流入農村，農村正在發生巨大的變化。部分地區的農村生活水平和生活質量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農民這個稱呼也在開始淡化。
目前，我國的社會結構正從城鄉分割、向城鄉融合與協調發展的階段。由于受文化素質、生活消費環境、欣賞習慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報紙、廣播、網絡等其他媒體更容易讓農民朋友接受。電視不光是農民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據濟南市農村意識形態領域工作調研組調查，在所屬的5個縣（市）的鄉村和農戶進行調研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節目”的問題時，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節目，其次是新聞節目，第三位是電視劇，第四位是農業科技節目。對于“你對現在的電視節目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。
根據中國農業大學媒體傳播系到我國中西部經濟欠發達地區的調查顯示，無論是經濟欠發達地區，還是經濟發達地區，這些地區的農戶最需要的信息集中表現為四大類：宏觀類信息――政策、法律、法規等；實際操作類信息――新技術、新品種等；市場類信息――農產品價格、銷路、供求等；科技知識類信息――科學文化常識、教育、衛生、健康等。另外發現，無論是貧困農戶還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節目。
專家分析認為，農民現階段最需要的節目應當是改變舊觀念，增加現代化觀念的電視節目，也就是通過電視藝術的手法將現代意識注入農村，逐步改變農民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節目。俗話說，轉變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個人的行為。在農村的變革中，改變落后的過時的文化，保留優良的傳統民族文化，引進先進的創新的文化，是農村變革的根本。被譽為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀20年代深入農村作了大量的調查，總結出中國農民身上存在的四個問題：貧、愚、弱、私。到現在為止，我國農村依然存在這四個問題。要解決這四個問題，就要從四大教育入手，即生計、文藝、衛生、公民教育。生計教育就是提高村民的生產力，以達到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達到治愚的目的；衛生教育是提高村民的健康力，以達到治弱的目的；公民教育是提高村民的團結力，以提高農民的思想意識。貫穿這四大教育內容的電視節目正是我國農村最需要的電視節目。
二、農業類電視節目的發展思路
第一，扭轉重城輕鄉的思想觀念，把關注的目光不光局限在城市，也投向農村。以傳播先進文化為己任的電視媒體，應該從貫徹“三個代表”重要思想的要求出發，承擔起滿足農民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進和加強農村電視節目，做好電視媒體之間的聯合與合作，交流和引進農民喜愛的電視節目，立足服務“三農”，推進“三農”問題的解決。
第二，播放改變舊觀念、增加現代觀念的節目。農民面對多變的世界、面對城市化的轉移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創業的道路上如何勇敢地面對一個個的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態度、處理問題的方式，無不帶有時代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進。因而，在節目中增加現代化觀念，是促進農民發展創新的主要途徑。
第三，加大信息量，加強節目實用性。信息是農村發展與農民生計發展創新中重要的因素之一。在任何一個農村社區，都會發現有些農戶采用有別于其他農戶的發展方式。導致這種區別的重要因素是獲得了別的農戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經濟欠發達地區的收視調查中，農村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農民的需要相差太遠。我們還沒有做到隨著季節的變化而不斷變化電視節目內容，推薦的致富經驗實際上大部分農民都沒法學習。根據不同的地域，不同的環境、條件，為農民提供及時的、準確的信息和經驗，讓他們覺得節目對生產、生活有用，能讓他們在有限的土地上創造出更高的價值來。
第四，創新農村節目形式，提高節目娛樂性。無論是貧困農戶，還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節目。由于農村受眾文化程度較低，對節目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節目不應該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發揮健康有益的娛樂效應。我們可以嘗試利用個性化的語言，改“播”為“說”；在節目中設計小插曲，強化節目的戲劇性；提倡農民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節目形式，充分尊重農民的鄉土創新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農村的舊文化狀態進入新文化狀態，接受現代化的觀念，中央電視臺第七套節目《鄉約》欄目就是一個很好的典范。
三、對策研究
第一，在宏觀政策方面，政府有關管理部門應該明確界定包括電視在內的農業傳媒的公共服務屬性，將其納入公共服務體系建設中。目前，國家尚未對頻率、頻道的所有權與使用權進行分離，追求利益最大化成為電視臺難以避免的行為準則，其結果導致了帶有明顯的公共服務屬性的頻道和節目處境尷尬，甚至是舉步維艱。因此，把農業傳媒定位于公共產品或準公共產品，將其納入公共服務體系，由國家投入資金運營，由本級政府財政納入預算或進行差額補助，要求為本行政轄區農民無償解決農業電視頻道落地和覆蓋問題。同時，在對其進行考評時，應根據農村受眾實際，建立單獨的考評標準，對頻道和節目進行獨立評價，建立績效獎懲機制，使從業人員不僅能夠擺脫后顧之憂，還能專心從事農業電視節目的生產制作。
第二，在節目傳播環節，要加強傳播渠道和傳播基礎設施建設，真正落實“村村通”。傳播渠道暢通、傳播基礎設施完備，才能保證農民都能看到農業電視頻道和節目，它是農業電視節目成敗的先決條件。近年來，國家有關部門相繼出臺“廣播電視村村通工程”和“西新工程”等，旨在加強電視覆蓋，意義十分重大。盡管進展順利，但是完成難度仍然很大。農村市場由于經濟等各方面原因，絕大多數都是通過無線覆蓋或者自己架天線接收。在覆盲區要采用村村通補點，通過衛星接收、小功率轉發、小片網分配等方式，數臺衛星接收機集中接收信號后，再通過多道小功率電視和調頻廣播發射機將接收機輸出的基帶信號轉換成射頻信號無線發射，用戶采用開路方式接收。電視與調頻廣播兩套發射天線可共桿架設。對于地廣人稀、地理環境復雜、難以架設線纜而又適合采用衛星接收無線轉發的地區，可以妥善解決農民群眾看電視的問題。
第三，在農業電視節目制作環節上，找準定位，精心編排；在節目選題內容上，要拓寬思路，轉換視角，貼近生活；在節目形式方面，要形式新穎，寓教于樂。農業電視專業頻道必須緊扣定位，突出“農”的特色，做對象特征明顯的專業化節目，在對農村受眾深入調查、了解、分析的基礎上，使電視節目和電視劇合乎農村受眾的收視習慣，這樣才能在激烈的電視頻道市場競爭中占有一席之地。農業電視節目應該具有強烈的“農味”，要在準確定位觀眾的基礎上，對廣大農民觀眾的參與、節目的長度、觀眾的收視習慣與作息時間準確把握，合理安排，精心設置。把受眾關心的鄉村氣息濃重的節目進行現代化的包裝，真正做到一切為了農業、農村、農民。
目前我國正從城鄉二元分割向城鄉統籌、一體發展轉變。在這個轉型期，農民對國家的方針政策、對新的經營觀念和變化多端的市場信息需要越來越多，對相應的農業節目需求更強烈。國家的重視和受眾的需求正構成了農業電視傳媒絕佳的發展機遇，而農業電視傳媒自身只有切合實際深入農村市場，了解農民所想所需，調整思路，加大力度，轉換視角，拓寬內容，活躍形式，明確定位，塑造自己的“農村”品牌，才是農業電視專業頻道和農業節目的可持續發展之路。
參考文獻：
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新型城鎮化背景下的皖北城一體化建設研究
――以宿州市為例
歐曉倩章夢雪
（宿州學院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉一體化建設和新型城鎮化的內涵與建設意義的基礎上，以宿州市為例，運用訪談法、問卷調查法等調研方法對宿州市城鄉一體化建設的情況進行了調查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮居民層面分析了宿州市城鄉一體化建設的現狀，得出了有關于城鄉一體化存在的困難和問題。最后，城鄉居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。
【關鍵詞】新型城鎮化；城鄉一體化；二元結構；城鄉差距
緒論
在城鎮化進程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮化發展中隱藏了愈多的風險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區給自身制定了明確的目標，即以人為本的發展理念，還兼具和諧發展的目標，另外堅持在發展中體現綠色、低碳、可持續、可發展等。
同時城鎮化進程中，它至少涵蓋三個層次的內容，一是人口城鎮，二是經濟城鎮化，三是社會城鎮化，在這三個層次發展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風險和問題時，皖北地區采取一套行之有效的發展模式，即與周邊地區一起聯合探索出適合皖北地區城鄉發展的道路，以實現皖北地區城鄉間的共同發展與富裕。
一、研究現狀描述
（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮化率情況
根據2014年安徽省統計局調查數據顯示安徽省各個市的城鎮化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。
單從城鎮化率角度來看宿州城鎮化率在不斷的增長但城鎮化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發展會使得宿州等一些城市城鄉一體化建設無法持續發展，也無法從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等多個角度來實現新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設。
（二）宿州市近幾年城鎮化率情況
數據顯示，宿州市近幾年的城鎮化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%?？梢姵擎偦室恢痹谔岣?，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。
（三）宿州各地區的城鎮化覆蓋率
數據顯示，宿州市各區的城鎮化率分別為：橋區為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%?？梢缘某醪降贸觯簶騾^的城鎮化率最高，泗縣的城鎮化率最低；橋區的城鎮化率比泗縣高22.2%，各地區發展不均衡。
（四）城鄉居民收入差距
根據宿州市統計局數據顯示，2010―2014年間，城鄉絕對收入差距從13190到18925。城鄉收入差距比高達300%，而且每年都會增長。
從表中可以清楚的看到城鎮居民收入與農村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現城鄉一體化發展中的發展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。
二、研究結果分析
（一）存在的問題
1.城鎮化增速滯緩，縣域城鎮化水平不均衡
在城鎮化的過程當中，隨著各種問題的出現，城鎮化的發展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態。這就說明人們應該意識到不能一味地走老城鎮化道路，而是要尋求一種新的突破。
由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區的城鎮化率差別非常大，縣域城鎮化水平不均衡。各個區域都在建設，但由于每個地方建設的力度、效度以及當地的經濟發展不同等等原因，導致了城鎮化水平不均衡。
2.城鄉一體化建設不徹底，鄉鎮居民思想落后
從實地調研結果顯示，在城鄉一體化建設過程中，有些地方建設的不夠完善；有的是建設完了之后，后期的工作卻沒有持續下去，導致已經建設好的成果毀于一旦；還有的是在建設途中就停滯不前。這些問題的出現與政府的政策實施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠
還有就是城鄉居民對城鄉一體化概念沒有深刻的認識，導致在建設中有些居民不支持政府的工作，導致建設中出現困難。還有許多農民思想文化水平達不到，使經濟發展與人文發展脫節，有可能會導致造成只是建立了城鎮，卻沒有可此續發展的動力的局面。
3.城鄉差距明顯
城鄉之間在經濟、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉一體化的推進。如在空間方面，城鄉之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉村帶之間空間差的減少速度遠跟不上近幾年的發展形勢。
通過調查研究數據顯示，現如今城鄉居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產業發展雖迅速，但從數據中可得出農村居民遠跟不上現代產業的發展。所以如何解決此類問題改善農村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。
城鄉社會發展的程度差，農村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉一體化的發展。
從城鄉的差距可以看出宿州的城鄉一體化建設還有待提高，應該從多個角度多維的綜合發展，使宿州在迎合發展政策的同時能結合自身的情況走適合自己的發展道路，讓城鄉一體化建設得到理想的效果。
4.對新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的認識不足
宿州等一些地區近幾年將改善重點放在擴大城市空間和城市數目增加方面，出現了“虛假城鎮化”、“城鎮化不徹底”的現象，在這種現象下城鎮化率雖然得以提高，但是農民并沒真正的享受到城鎮居民的待遇，并沒有從本質上得以改善從而致使城鄉一體化建設改善不突出發展緩慢。
要想使城鄉一體化建設能夠全面、可持續的發展，要對新型城鎮化和城鄉一體化的意義進行深刻的了解和認識。
5.單一發展，沒有尋求新的突破
就研究結果顯示，宿州地區在皖北城鄉一體化建設方面還有很多的不足和需要改進的地方，發展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設速度較其他皖北地區相對比較緩慢。
縱觀宿州近幾年的城鄉一體化建設主要將改善重點放在擴大城市規模和城市數量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉一體化建設的根本問題，沒有從多維角度來發展宿州在新城鎮背景下的皖北城鄉一體化建設。沒有解決阻礙城鄉一體化建設的三農問題和二元化結構等主要問題。
（二）出現問題的原因
1.城鄉二元制結構制約城鄉一體化建設
城市化在某種程度上可以理解為由農村向城市轉變的過程，即使實行戶籍制度，可以緩解城市的就業壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉一體化建設產生不利影響。
城鄉二元制結構加劇了社會經濟增長的不均衡。近幾年城鎮人口數目增加和城鎮空間的擴張使得城鎮化率提高農村戶口轉化為城鎮戶口但只是偽城鎮化。在消費的形式方面，農村人的消費屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設問題，使得城鄉二元結構更加制約城鄉一體化的建設。
2.三農問題突出
宿州近幾年的新型城鎮化背景下的皖北城鄉一體化建設并沒有解決三農問題。三農問題主要表現為農民的收入低且增收難，導致城鄉居民的收入差距較大，解決三農問題主要就是縮小城鄉居民貧富差距。
各部門通過采取一些措施，使三農問題在生產方式、生產結構等方面得到相應的改善，但是這個的發展速度遠遠跟不上新型城鎮化背景下的城鄉一體化建設的發展腳步。
3.政策的貫徹落實和鄉鎮居民的文化水平
由于人們對城鄉一體化的認識不夠深刻，導致政策在實施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮中的人會不接受農民，而農民也會適應不了城鎮的生活，他們還是習慣于自己自給自足的小農經濟，這些都是政策能否徹底落實、落實到位的關鍵約束因素。
在調查的幾個地方，我們發現雖然城鎮建設中的基本設施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴重，居民們根本沒有珍惜公共設施的意識。因此，在城鎮化建設當中一定要堅強居民思想道德建設。讓人們意識到建設城鄉一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續的發展、和諧的發展。
三、對策與建議
（一）貫徹新型城鎮化對城鄉一體化的指導作用
自從改革開放以來，我國傳統城鎮化發展過程中卻帶來了許多經濟、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉二元分割。所以，宿州市城鎮化路徑也需要改變過去不夠科學的城市化，而是要轉向基于城鄉一體化的新型城鎮化道路。
首先，人的城鎮化是新型城鎮化的核心，在這個層面上就要求加速推進農村居民轉化為市民的過程，比如現在對于農村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產城的融合、城鄉的協調、工農的協調等方面的發展一直都是新型城鎮化要求。
可以看出，新型城鎮化的基本指導思想都對解決城鄉一體化建設過程中的問題，有著很大的指導作用，告訴我們接下來的城鄉發展的新道路，那就是不但要走可持續、良性的發展道路，而且要在發展中考慮到人的重要性，建立一個經濟、人文、環境都和諧、統一的可持續發展的新城鎮。
（二）加強小城鎮的建設
發展小城鎮，可消化農村勞動力，消除城市就業壓力。小城鎮建設是新型城鎮化一個重要的部分，同樣適用于城鄉一體化建設。小城鎮有較強的經濟、科技、人才等優勢，有利于帶動周邊鄉村經濟發展。但現實卻是很多人都沒有意識到小城鎮建設的重要性，對于小城鎮的建設較弱，沒有得到徹底實施。在此層面上，小城鎮有必要作為城鄉一體化戰略的重要一步。
（三）改革戶籍政策
城鄉二元結構是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉變城鄉戶籍管理制度。有很多地方的城鎮化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現狀，從而使城鄉間的勞動力可以自由流動，實現平等就業。
（四）提高鄉鎮居民的受教育水平
我國一直強調“科教興國”，并且一直努力建設為一個人才大國。因為只有有了人才，國家才能更好地發展。同樣的在經濟發達的地區，教育水平同樣很發達。由此可見，在城鄉一體化建設中，我們必須樹立到“硬實力”重要，但“文化軟實力”更重要的觀念。在建設中大力發展教育，提高人們的受教育水平，培養出更多的實用型人才。
既然大力發展人才，那么就相應的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉的建設做出貢獻。
四、結論
宿州雖在城鄉一體化發展方面取得了一定的成就但較其他城市發展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉二元制和三農問題突出制約了城鄉一體化的發展。只有在相關程度上減少二元制問題和三農問題對城鄉一體化的發展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展成為一種新的格局。實現城鄉共同發展，p少城鄉居民收入差距，建設全面小康社會。
城鄉一體化發展聯系個社會的各個層面和人民的思想、認知、文化等方面。在建設城鄉一體化時要全面協調，不可突出冒進，相互之間做加減法磨除棱角，實現全面現代化科學的發展。新型城鎮化的核心在于實現人的全面發展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。
在目前城鄉差距不斷擴大的背景下，通過城鄉一體化來縮小城鄉差距已刻不容緩，而新型城鎮化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉差距。其貼近經濟發展本身，創造出新的投資需求，提高農民收入，利于城市升級和經濟發展方式的轉變。
此論文主要圍繞城鄉二元制和三農問題來探索研究，了解發展現狀、取得的相關成就和存在的相關問題并提出了相應的建議。
加快城鄉一體化建設是國家和人們的共同愿景，是促進政治、經濟、文化發展的必要途徑。各地省市應貫徹落實總體規劃，也要在落實的同時走適合自己的發展道路。
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㈠ 扶風縣概況
1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時此地為京官右扶風的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個鄉鎮，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。扶風縣轄城關鎮、天度鎮、午井鎮、絳帳鎮、段家鎮、杏林鎮、召公鎮、法門鎮、南陽鎮、上宋鄉、揉谷鄉、太白鄉、黃堆鄉、建和鄉、新店鎮。耕地4．92萬公頃。 耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經濟作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產區之一。扶風縣是農業大縣，是國家確定的糧食生產大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經濟林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風、黃苓、蒼術、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關中驢”廣泛分布于高原和平原鄉鎮。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業有農機、電機、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。
1.2人口
轄1 5個鄉鎮，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。
1.3經濟社會發展與人民生活指標
關于我們縣總經濟收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經濟相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產業，農業灌溉面積較少，農民收入普遍較低，農民生活相對較困難。
㈡ 扶風縣“三農”政策落實情況
2.1“關注農業 關注農村 關注農民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉的過程中，就在扶風縣開展了“關注農業關注農村關注農民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發放中央“三農”政策相關資料，向他們介紹中央“三農”問題的相關知識，同時他們還開展了有關“三農”政策的問卷調查。我們調研和分析了以前的數據。得出三農問題需要再收入的宣傳。
2.2關于“三農”的問卷調查。我們自己又做了一次問卷調查。能再準確的對以前的資料進行分析，我們共向過往群眾發放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。
2.3調查結果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進行了統計分析。（針對其中的四個問題）問題如下：
1）“三農”問題的“三農”是指：
a農民 b農業 c農村 d農戶 e農田
2）近年來，國家出臺了一系列促進糧食增產和農民增收的政策措施，以下哪一項被取消了：
a農業稅 b農業特產稅 c我不知道
3）您是怎樣知道有關“三農”政策的？
a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的
4）對于國家出臺的相關“三農”政策，您支持嗎？
a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策
統計分析的結果如下：
第1題 第2題 第3題第4題正確數 錯誤數 正確率 正確數 錯誤數 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案
62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11
通過上表中的數據，我們不難發現：在扶風縣，對于什么是“三農”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農”政策的途徑以及對“三農”政策的關注程度方面也存在著問題。再加上我們調查分析與走訪農戶，同時結合扶風縣的實際情況我們不難發現問題所在：政府宣傳力度不夠，農民不是很了解“三農”政策；“三農”政策沒有很好的落實；“三農”政策的出臺對于農民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實惠；農民增收仍然很困難，城鄉居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是扶風縣的問題，更是目前我國廣大農村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。
㈢認識與思考通過這一次的宣傳調查，我們對“三農”問題有了更深入的理解，我認識到了落實“三農”政策中存在的一些問題與障礙。
“三農”問題是中國經濟發展中的一個大問題，一個相當重要的問題，它關系著我國改革開放和現代化建設的成敗。“農業興，百業興；農民富，萬家富；農村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農”問題，想方設法解決“三農”問題。我認為可以從以下這些方面著手。
3.1加強“三農”政策的宣傳力度，切實貫徹落實“三農”政策。
3.2增加農村剩余勞動力充分就業。為此，我們可以采取以下的途徑。
1） 盡快打破造成城鄉分割對立的二元社會經濟結構，縮小城鄉居民的收入差距。 2）把我國的廣大西部地區開辟為農民充分就業的廣闊戰場。 3）進一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數量。 4） 將城鎮化作為農民就業的主渠道。
3.3從農村內部著手，解決“三農”問題。解決農民充分就業的問題，是一項長期而艱巨的任務，是一項偉大而龐大的系統工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。我認為，除了以上的措施外，我們還可以從農村內部入手，進一步的深化改革，來解決有些問題。
3.4加快農業現代化建設的步伐，走農業現代化之路。農業現代化建設是一個復雜的系統工程，實現農業現代化又是一個長期而艱巨的任務。根據目前我國的實際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機械化和化學化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術為側重的道路。我們要依據我國的國情、國力、農情、農力，選擇一條既重視機械化、化學化和水利化，又側重生物技術采用的具有中國特色的農業現代化道路。在農業現代化路徑的選擇上，我認為以下幾點很重要。
3.5.1農業土地制度創新。我們可以從這幾個方面來做。
1)制定農業用地有償轉讓的法律法規，建立土地使用權流轉制度（當然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進行。 2)設立農用土地轉讓市場，實現資源的優化配置。 3)建立承包土地社會保障的替代機制。 4)建立土地補償機制。
近段時間，各界關注“民工荒”較多，但不全面。近年來，已經有不少研究發現了農村的人口危機，就是勞力荒和農民荒。例如，國務院發展研究中心幾年前的全國性調查發現，不少村莊已無勞動力可以轉移，這是一個有力證明。國務院發展研究中心《推進社會主義新農村建設研究》課題組于2006年就新農村建設現狀在全國范圍內進行了調查。共涉及17個省(市、區)、0個地級市、57個縣(市)、166個鄉鎮、2749個村莊。結果顯示，74%的農村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農村還有四十歲以下的勞動力。各村擁有的30歲以下青壯年勞動力為299人，東部323人，中部260人，西部298人。從農村青壯年勞動力
的就業構成看，常年外出打工或在本地從事非農業的勞動力全部村莊平均為154人，東部182人，中部120人，西部144人，農村青壯年外出打工或就地從事二三產業的比例平均為54.12%，比所有勞動力的轉移率47.9%略高。74.3%的村認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都己經出去了，近1/3的村青壯年勞動力轉移率都在80%以上，只有1/4的村認為本村還有青壯年勞動力可轉移。也就是說，“勞工荒”的問題不只是在城市中出現。
農業勞動力危機是否純粹的數量型短缺問題？恐怕不完全是。我們可以將農村勞動力分為存量和增量兩個部分。存量是現在務農的中高齡農業勞動者。增量是年輕一代的農業后備軍，但扎根農村的“軍心”不穩。農業勞動力老齡化意味著存量的減少速度快于增量的增長速度。增量進一步可細分為流量和留量。回鄉農民則是流量和留量的變換。
考察農業勞動者供給危機可以從數量、意愿和選擇來考察：
其一，從數量看，隨著人口生育率下降，新增勞動力供給出現萎縮趨勢，出現了生在農村卻不事農活不愛農業的新生代農村勞動力，其中有“獨生子女新生代”，他們有農村戶口卻沒有農民的職業。農之子恒為農的格局早被打破，農民的社會流動積極意義是主要的。中國實行“一胎化”的后遺癥正在浮現，最初對人口增長危機的判斷是片面的，就是通過人口控制來緩解緊張的經濟與人口的關系，主要是就業難問題。其實，很多中國問題都是“體制病”，人口問題是表象，因為人口變動是社會經濟和資源環境的產物。經濟本身在成長，需要的勞動力在增多，然后低生育率卻導致年輕勞動力供不應求，這就是“超低生育率的困境”。亡羊補牢， 亦已遲也。從我國人口總量出發而不是從動態的人口經濟關系出發來看待人口控制的意義，事實證明是一個巨大的認識誤區。
其二，從意愿看，改革開放形成了打工文化、農民流動文化，有巨大的進步意義，但對農村發展也提出巨大挑戰。國務院2006年調查涉及2005年212.73萬農村勞動力的就業情況，從就業結構看，每個村平均擁有勞動力1081人，務農的占52.1%，在本地從事非農業的占21.06%，外出打工的占26.51%。也就是說，近一半的農村勞動力已轉入非農產業。農村勞動力轉移是一柄雙刃劍，大量青年人口的外出對農村農業發展也構成威脅。與此同時，即使待在農村的勞動力也是被迫種地，眾所周知的事實是，農業的職業聲望低，勞動報酬低，勞動強度高。大批80后和90后農民工不愿意回到農村，他們渴望成為城市的新市民，要求與城市居民有同等的權利。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊預期，今后很長一段時期內，農村向城市的人口遷移不可避免，預計30年后中國農村將只有4億人口。
其三，從選擇看，“農民荒”現象背后存在著兩種短缺：
(1)流轉式短缺。流轉包括流動和轉移。農村人口的流動有三重含義。農村人口的地理流動、職業流動和社會流動導致過度城市化，導致上溢下漏，在某些地區和某個階段強化了城鄉的不對等發展。
過度城市化的危機深化，一方面農村勞動力不足，另一方面則是城市超載，出現城市貧民，交通擁堵，都市人口擁擠。城鄉統籌發展需要注意到城鄉平衡發展。城市化不僅僅是一個方向，而且有一個程度、質量和對接。中國需要“適度城鎮化”。
托達羅的預期收益理論和劉易斯二元結構理論各有長處。前者注意到城鄉發展的平衡問題，后者提出了無限供給的理論假設和現代經濟起飛的人口學條件。
(2)逃離式短缺?！叭r問題”的李昌平吶喊猶在耳畔:農民真苦、農村真落后、農業真危險。的確需要警鐘長鳴，君不見撂荒現象處處可見？這說明了在人地關系緊張的中國，人地關系惡化，導致“人地脫離”。究其根源，是農業強度高，收益低，不受尊重，精神收益幾乎是負的，存在著一種職業恥感。越是傳統的小農業、缺乏支撐的弱質農業，年輕農民逃離土地的現象可能更嚴峻，這可以是一個假設，需要驗證?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字是新農村建設的目標，而我們距離這個目標還有多遠？人口流動的基本規律我概括為比較利益誘導，人往高處走。中西部地區勞動力流出的比例都比較高，東部地區的農村則是勞動力的重要流入地。國務院發展研究中心的調研發現:平均每個村吸收外來勞動力491人，外來勞動力與本村勞動力的比例接近1:3。
最后，談兩個想法和建議：
第一，要深化和推動農民的就地轉移、人口集聚和就地城鎮化。在中國，城鎮化的提法比城市化的提法更符合國情。土地集中、人口集聚、資源集約，三者統籌是一個方向。筆者實地調研過的江蘇北部東?？h薛團村模式的特點是整合資源、優化發展，通過合并鄰近分散的自然村，建立一個規劃科學的中心村，人口集聚，土地節約，耕地復墾，實現了資源的重新組合和效益提升，同時更容易實現了農村人口基本公共服務的均等化目標。通過農村人口集聚帶動資源的集約使用和優化開發，已經使新農村建設曙光初現。但我們需要因地制宜、因時制宜和因人制宜發展不同模式，避免“一刀切”、“齊步走”的悲劇。在2006年國務院發展研究中心調查的村莊中，認為有必要引導農民集中居住的村的比例略多，為55%;認為沒有必要集中居住及合并村莊的占45%。關于引導農民集中居住的難點，調查中反映，最大的難點是貧困戶承擔不了成本，占調查村的比例為60%;農業生產不方便、生活成本增加和村里的住房剛建好等則分別占45%、5%和31%。其中，反映村里的住房剛建好的比例約1/3，是一個不低的比例，顯示對村莊進行改造要慎重。
關鍵詞：農民職業教育；三農問題；就業導向；職教文化
建設農村小康社會、根本性解決“三農”問題、走新型工業化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質的提高。面對新的發展目標，我們必須將職業教育置于經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技、發達的職業教育作為社會經濟再發展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發展，將先進科學技術轉化為現實生產力，才能最終實現經濟與社會、特別是農村社會經濟的進步。
一、職業教育再發展的法制、政策及經濟社會新條件
(一)關于職教發展新的立法、政策資源
“十六大”報告中明確提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位?！薄叭嫱七M素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系?！?004年3月3日，國務院批轉了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業教育工作會議，會上七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業教育與普通高中教育要保持大體相當規模，在有條件的地方職業教育占比可以更高一些。根據國務院最近的發展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發展目標?？梢哉f，這些法律政策為職業教育的再發展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優勢。
(二)源于經濟與社會的發展機遇
完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，走新型工業化道路是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發揮科技作為第一生產力的作用，依靠科技進步和勞動者素質的提高才能實現上述任務。現階段，我國許多地區都正在進行經濟結構戰略性調整、先進制造基地建設、新型工業化建設，這種經濟的轉型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業教育的參與。
(三)源于“三農”及農村社會的發展機遇
減免農業稅與農村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農民負擔，但不能徹底改變農村面貌。根本性解決“三農”問題關鍵還是在于提高農村勞動力的整體素質。全面建設小康社會的關鍵是農村的全面小康，建設農村小康有賴于農民文化與職業技能的提升。美國與德國的農村發展經驗表明，實現農村現代化的重要途徑是發展農村成人職業教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰線應積極銜接政府的“百萬農民培訓工程”以及對“三農”的政策與財政優惠，發揮與利用職校師資、設備、場地與教材優勢，在提高農村勞動力素質工程中積極參與，長遠規劃，搭建職校新的發展平臺。
二、當前職業教育再發展的突破點與路徑
(一)圍繞就業導向，轉變辦學指導思想、驅動力和本位診治當前職教發展困境的良方，必須從轉變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業”上來。當前，為農民轉移就業提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業”這一準星，職教才可能獲得可持續發展的動力。筆者在2004年l2月調研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業生在北京這樣的人才密集區，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業需求，鍛造適應社會的高質人才?！薄俺隹?就業)好，入口就不愁不好?！倍窃谵k學驅動力上應盡快從計劃培養轉到為市場培養上來。三是一定要實現以專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。
(二)確立新的職教服務目標
針對“三農”問題，職教應發揮“近農親農優勢，積極參與農村成人教育培訓，樹立職教為“三農”服務的全新思想，為農村勞動力轉移提供智力支持。同時，針對許多省區的新型工業化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業對接路徑，面向知識經濟與信息化社會，培養與生產、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。
(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業學科改革進程
加快管理體制改革，轉變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發展路子。調整計劃經濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業結構，建立以就業需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態銜接的專業學科體系。
對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農教育培訓”，吸引高新技術企業聯合辦學，吸引社會力量，優化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優化資產結構。有條件的可以組建企業化、專業化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。
(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題
一個觀念是從源頭上清除職教是末流教育的社會意識，幫助社會、企業、家庭樹立新的人才觀。兩種能力是以就業為導向、以能力為本位，提高學生綜合職業能力；強化職業敬業與責任，注重實踐能力開發，實施一本多證(特別是各種農技、務工技能證)。三種關系是處理好文化課與專業課、學歷與技能資格、針對性與適應性的辯證關系。
[關鍵詞] 中小農戶 農產品 品牌 困境 對策
一、前言
過去，農產品商品化程度低，農產品同品牌、商標基本無緣。上世紀90年代中期，隨著很多地方的名牌戰略的實施及大中城市現代超市的發展，農產品開始進入超市，農產品生產、中介組織的品牌意識也越來越強。在加入WTO后，農產品面臨著國內外市場激烈競爭的嚴峻形勢，創建品牌、培育名牌已成為增加農產品市場競爭能力的主要手段。隨著品牌策略在農業領域的逐步運用，農產品市場出現了前所未有的變化:一方面，農業的整體競爭力提高了，品牌化的農產品越來越多;另一方面，由于農產品零售貿易方式由集市銷售向超市銷售方式的過度，有品牌的農產品提供了擴大市場份額的機會，無品牌農產品也被排除在眾多市場之外。不僅如此，農產品企業品牌也逐漸發展起來。由于區域品牌是多年來通過基奠、政府宣傳、顧客口碑等因素形成的品牌，它沒有知識產權，中小農戶、大型企業都是可以使用的，如山東蘋果、東北大米、天津鴨梨等等。而農產品企業品牌一般是大型龍頭農業企業自己創建的企業品牌，如河北的“露露”、海南的“椰風”、“恒泰芒果”等。這些通過知識產權保護所培育出來的農產品品牌可以使企業品牌從眾多的區域品牌中脫穎而出，使農產品企業的形象更加突出，使產品更能滿足消費者需求，從而最終把無品牌農產品及一般僅僅使用區域品牌的農產品排除在自己的目標市場之外。
因此，隨著企業資本不斷投入到農業產業，品牌化農產品競爭力的逐步提高，無品牌農產品及某些農戶生產的區域品牌農產品便面臨著失去市場的威脅，這進而引發當前社會普遍關注的“三農問題”。由于“三農問題”基本集中反映在中小農戶身上，無品牌農產品和眾多區域品牌農產品也基本上是由中小農戶所生產。如果把中小農戶排除城鎮主要的農產品市場，這不利于“三農問題”的解決。當然，本文所指的中小農戶是不包括農產品加工、銷售等領域的組織，主要是指以家庭為基本單位的農產品生產組織的農戶及農戶組成的小型生產聯合體，它們也才是社會的關注點。因此，在大力實施農產品品牌化戰略來提升整個農業競爭力的背景下，為了維護中小農戶的利益，政府、大型企業、中小農戶都是有責任和義務來探索中小農戶應如何來創建農產品品牌的路子。
二、中小農戶在農產品品牌運營中的困境
1.單個中小農戶創建農產品品牌積極性較差
從無品牌的農產品很難進入城鎮的主要零售渠道及有的農產品根本無人問津的實事中，部分中小農戶也逐漸意識到農產品品牌的作用。但是，即使它們具有品牌的意識，由于單個中小農戶的生產方式也使它們沒有足夠的積極性去創建自己的品牌。其原因大致在于以下幾個方面:一是在有區域品牌的情況下，中小農戶都是可以“搭便車”的，從而獲得額外的品牌收益。二是在沒有以政府、大型企業為主體創建區域品牌的情況下，中小農戶是沒有這個動力去為初級農產品創建品牌，因為它們大多期望別人進行此項投資而自己“搭便車”，其投資積極性并不大。三是某些農產品本身的自然屬性使其很難品牌化。如自身價值相當低，無突出的賣點；或者保鮮問題難以解決；或者因外觀不規則，很難做到整齊劃一，不容易包裝，不易用先進的條形碼技術進行物流管理等等。四是農產品市場競爭行為不規范。受自身眼前利益的驅使，中小農戶之間的競爭往往是無秩序和缺乏管理，不規范行為時有發生。在市場行情好時，互相抬價；市場行情低迷時，互相壓價。有的以次充好，自砸牌子，甚至不惜假冒別人的品牌，為他人做“嫁衣裳”。因此，面對當前不太規范的市場競爭行為，即使有創建品牌愿望的農戶也會打消這個念頭。
2.單個中小農戶創建品牌的實力較弱
農產品品牌化運營往往需要付出巨額費用，因此，單個中小農戶很難成為創建品牌的主體，尤其是創建地域型的品牌。具體表現在以下幾方面：第一，生產與組織規模小，經濟實力有限。受土地資源總量稀缺約束，單個中小農戶生產經營規模十分有限；農戶自身的知識與技能比較欠缺，素質與能力較低；自有資金積累得少而慢，融資的渠道也非常有限，資金已成為它們實施品牌化運作的重要瓶頸。第二，品種優化的能力與實力有限。品牌經營是一種差異化競爭策略?？傮w上看，農產品品質差異主要表現在地區差異和品種差異上，單個生產者通過獨特的生產經營方式創造產品差異的空間較為有限。因為現實中單個生產者往往是采用農業科學家所選育的具有優良遺傳特性的新品種，具有優良性能的新品種往往是公開推廣的，這樣單個生產者很難獨享這種差異。第三，生產與質量管理能力有限。農產品品牌是通過提高農產品質量，增加農產品附加值來獲得時常競爭力的。要提高農產品品質就必須通過制定和實施農業產前、產中、產后和各個環節的工藝流程和衡量標準，使生產過程標準化和系統化。受經濟實力的制約，單個中小農戶很難做到。第四，缺乏系統的品牌營銷。由于規模小，中小農戶難以獨立建立各自的市場營銷渠道，它們大多選擇批發市場，通過批發市場賣掉所生產的產品。這樣，它們很難對目標市場的消費需求信息進行了解，很多農戶甚至沒有這種營銷理念。在品牌推廣方面，既沒有足夠的資金，也沒有系統的品牌推廣能力。因此，中小農戶在品牌營銷上面臨著營銷意識、資金、能力等諸多方面的問題。
三、中小農戶創建農產品品牌的對策
1.發揮政府的主導與推動作用，創建合作經濟組織
中小農戶單個生產方式不能有效創建農產品品牌，不能成為品牌建設的主體。它們只有通過聯合，成立合作組織，使其組織化程度提高，以企業化經營組織的方式來進行品牌化運營?？v觀國內農產品品牌經營實踐，近年來，經濟發達地區一些新興的農民專業合作經濟組織在農產品品牌化運作中發揮了重要作用。因此，為了維護中小農戶的利益，有效解決“三農問題”，促進農業發展，政府應首先推動、指導和扶持中小農戶成立合作經濟組織。一方面，要加大對合作經濟組織的宣傳，讓中小農戶明確合作經濟組織的功能，讓它們充分認識到被組織起來的意義和作用，進而追求中小農戶組織化的成功率和規范性。另一方面，還要對中小農戶組織活動提供財政、信息、稅收、科技及其他公共服務方面的政策優惠和支持。
2.結合地域特點及經濟條件，靈活運用品牌策略
農產品的特色是農產品品牌的物質基礎，這種特色或者來源于該地區特殊的自然環境，或者悠久的歷史和文化傳統，或者來源于先進的經營理念及組織重新，因此，品牌創建應結合當地地域特點、文化、歷史及經濟發展實際。合作組織首先應在搞好市場調查研究的基礎上，對市場進行細分，確定適宜品牌化的產品，然后有計劃、有目的地引進品種先進的、適宜當地生長的、有較好市場前景的、各質量指標均優的新品種，培育自己的品牌產品。由于農產品是人人都要消費的生活必須品，消費的層次也千差萬別，因而也有些不適宜品牌化的農產品，可以暫不采用品牌化策略。其次，如果區域品牌可以借用，合作組織可以采用“區域品牌＋企業品牌”的模式，或者直接借用共用的區域品牌，以降低品牌營運成本。第三，如果資源條件許可，有技術含量高，產品賣點獨特，被模仿的可能性小等特點的優質農產品，則可以實施商標注冊保護，采用企業化的品牌策略。第四，如果有較強的加工技術與條件，可以對初級農產品進行揀選加工，創立農產品加工（流通）品牌，并確保質量統一。第五，如果有條件同農業龍頭企業合作，則可以開展合作創建品牌，或者借用他人品牌，降低品牌運營成本。
3.加強學習與培訓，實現農產品生產和管理的標準化
農產品品牌化戰略不僅僅是合作經濟組織的經濟行為，更是農戶、合作組織和政府的聯合經濟行動。政府與合作組織的管理者要組織相關人員對農戶進行生產技術、經營管理、合作意識等方面的培訓，創建一個學習型的合作經濟組織。同時，加強對中小農戶的管理，完善合作組織內部的各項生產管理制度，實現農產品生產和管理的標準化。合作組織要在政府、農戶、合作組織共同努力下逐步建立符合顧客要求需求和品牌定位的質量標準和生產標準體系，形成符合組織基地實際的質量和生產管理體系，建設符合合作組織資源條件和保證農產品質量的物流配送體系。
4.再造農產品供應鏈，優化產品流通渠道
由中小農戶、批發商、零售商販等所組成的供應鏈是當前中小農戶農產品流通的主渠道。絕大多數的農產品在以批發為主的渠道中經過多次的轉手買賣、多次的裝卸、搬運、運輸等物流活動，最后才到達消費者手中，產品的破損率和浪費極高。如果品牌化的農產品也經過如此折騰，就很難保證產品到達目標市場時的完整性，如質量、品質等屬性都沒有改變。因此，品牌化的農產品流通渠道必須優化，要改變原來定位于農村分散的集貿市場和批發市場，游離于城市超市或專業化的市場的局面，以顧客需求為基礎，建立以規范的城鎮市場和城市超市為目標市場，優化農產品供應鏈合作伙伴。在此基礎上，建立直銷專賣店、定制營銷、網絡營銷、農產品會展、觀光與旅游等多種渠道組合的模式，優化產品流通渠道。
5.優化營銷方式，重視品牌推廣
營銷方式是農產品品牌形成的重要方面，包括從識別目標市場的需求到讓消費者感到滿意的所有活動，如市場調研、市場細分、市場定位、市場促銷、市場服務和品牌保護等。品牌推廣在傳遞信息，激發需求、突出特點、穩定市場占有率和打入目標市場等方面有著十分重要的作用。因此，合作組織要提高農產品在市場上的地位和份額，首先要改變的就是營銷的理念和方法，以此優化傳統銷售方式來提高農產品營銷能力，以重視品牌推廣來擴大農產品品牌的影響。
總之，中小農戶要在農產品市場中生存立足，有效的路徑選擇就是通過聯合，創辦合作經濟組織，以增強規模與實力。合作經濟組織在遵循品牌經營一般規律基礎上，采取多種措施，克服農產品品牌經營所遇到的困難，實現農產品品牌化。
參考文獻:
關鍵詞：農信社；農戶；金融服務；滿意程度；Logistic模型
文章編號：1003－4625(2008)05－0024－03 中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A
一、問題的提出
農村信用社作為農村成立最早的、發展最迅速的、體系最完善的、規模最大從業人員最多的、覆蓋范圍最廣的農村金融機構，在農村金融領域中占有獨特的競爭優勢?，F階段，農村信用合作社是為“三農”提供資金支持和金融服務的主體，因此社會主義新農村建設必然需要農信社擔當起歷史使命。農信社有責任、有義務反哺農業，回報農民，這既是農村信用社辦社宗旨及其性質決定的，也是農村信用社自身生存和發展的需要。農信社的發展、壯大必將會對農村金融、農村經濟以及三農問題的順利解決產生深遠的影響。然而，農信社服務農戶方面還存在一定的欠缺：金融產品不夠豐富、支付結算手段較落后、從業人員的服務態度和服務意識還有待提高等等。這些問題都會影響農戶對農信社提供服務的滿意程度，從而影響到農信社自身的發展。在這種情況下，開展對農信社相關問題的調查研究有格外重要的意義。本文從需求角度出發，通過2007年河北農業大學暑期開展的實踐調研活動對農戶對農信社服務的滿意程度進行調研，以期對農信社滿足農戶需求、提高農信社綜合實力以及更好地服務于三農有所裨益。
二、理論基礎及研究假設
(一)理論基礎
農戶對農信社提供服務的滿意程度可以參考消費過程中顧客對提供服務商家的滿意度的相關理論。奧立佛(1980)認為，在消費過程中或消費之后，顧客會根據自己的期望，評估產品和服務的實績，如果實績低于期望，顧客就會不滿；如果實績符合或超過期望，顧客就會滿意。美國學者韋斯卜洛克和雷利(1993)提出了“顧客需要滿足程度模型”。他們認為：顧客滿意感是顧客的消費經歷滿足顧客的需要而產生的一種喜悅的心理狀態。產品和服務的實績越滿足顧客的需要，顧客就越滿意；越不能滿足顧客的需要，顧客就越不滿意。汪純本(1990)認為與實績和期望之差相比較，顧客需要滿足程度對顧客滿意程度的影響更大?；诮鹑谛袠I，張松潔認為，臨柜業務人員的表現、附屬設施與服務能力、營業環境與業務品種設計、大堂經理或咨詢員服務、企業形象、宣傳是影響銀行儲蓄業務顧客滿意程度的重要因素。張德棟等認為，銀行形象、預期金融產品或服務質量、感知金融產品或服務價值影響顧客的滿意程度。
(二)研究假設
理論上推測，農戶自身的條件不同也會影響其滿意程度，如農戶隨著年齡增長、學歷提高極可能會認識更多新事物，對原有的事物會產生新的看法，比如當他們得知國有商業銀行開展的業務及其服務情況時會與農信社進行比較，對農信社的服務就有更高的要求，故其需求在數量和水平上會有所提高。直接影響農戶滿意程度的如手續是否復雜，這里選取比較有代表性的貸款手續進行分析，如果手續復雜很可能不會令農戶感到滿意；如果認可信用社服務的農戶很可能有向其申請過貸款的歷史；如果認為農信社的保險業務完成的比較好，也很可能會對其服務感到滿意；如果網點合理、信譽好、從業人員服務質量高等也都易使農戶滿意。
三、樣本說明及模型設計
(一)樣本說明及變量描述
本次研究通過發放問卷的形式，調查范圍涉及河北省11個主要城市55個縣，針對農戶對農信社的存貸款、支付結算手段、金融產品及從業人員的服務等方面做了較細致的調查，共發放問卷291份，收回有效問卷282份，占全部收回問卷的96.9％。本次調查涉及范圍廣、農戶類型全，有較強的代表性。
農戶對農信社提供的服務是否滿意，假設農戶滿意的概率為P，那么不滿意的概率相應為1－p，故可以采用Logistic模型對滿意程度進行分析。我們可以通過農戶對信用社貸款手續的繁簡、網點分布是否合理、信譽是否比其他銀行好、從業人員的服務是否滿意、是否可接受其農業保險等幾個方面來分析，當然農戶的年齡和學歷作為農戶的個體特征也會根據其自身變化影響到農戶的需求，從而最終影響農戶的滿意程度。我們選取“農戶對農信社服務是否滿意”作為因變量Y，如果滿意賦值為1，反之為0。擬選了8個自變量并對每一個自變量進行賦值：X1為戶主年齡，X2為文化程度，X3為是否認為貸款手續復雜，X4為是否向農信社申請過貸款，X5為是否認為農信社網點設置合理，X6為是否認為農信社信譽比其他銀行好，X7為是否對從業人員的服務感到滿意，X8為是否可接受農信社農業保險。擬設計各變量解釋及預期作用如表1所示，各變明文化程度越低越容易對農信社的服務滿意；貸款手續復雜與否的系數統計檢驗在0.01的置信水平上顯著，回歸系數為正，說明貸款手續越簡單農戶越易感到滿意；網點設置是否合理的系數統計檢驗在0.01的置信水平上顯著，回歸系數為正，說明網點設置越合理，農戶越滿意；信譽方面其系數統計檢驗在0.05的置信水平上顯著，回歸系數為為正，說明農戶越肯定農信社的信譽，越容易感到滿意；對于從業人員服務的質量和農業保險方面，系數統計檢驗均在0.01的置信水平顯著，回歸系數均為正，說明農戶對從業人員的服務、農業保險業務越認可，越容易滿意。是否向信用社申請過貸款與滿意程度聯系不大，主要可能由于有部分農戶雖然向農信社申請了貸款，但在貸款過程發現農信社的某些方面服務不到位，本文沒有對這些方面進行研究，有待在以后的研究中得以論證。
