發布時間：2023-07-19 17:11:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國有資產評估管理工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1.1起步階段(1989年——1990年)
我國資產評估行業起步于上世紀80年代末、90年代初。1989年國家體改委、國家計委、財政部、原國家國有資產管理局共同了《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》和《關于企業兼并的暫行辦法》，同年，原國家國有資產管理局了《關于在國有資產產權變化時必須進行資產評估的若干暫行規定》。1990年7月原國家國有資產管理局成立了資產評估中心，負責對資產評估項目和評估行業的管理工作。這標志著我國資產評估工作的起步。
1.2快速發展階段(1991年——1997年)
1991年以國務院第91號令形式了《國有資產評估管理辦法》。同時資產評估機構管理暫行辦法、資產評估收費管理辦法等評估行業基本法規、制度的起草和工作也相繼完成。這些工作的完成，為建立我國的國有資產評估項目管理制度、資產評估資格管理制度等提供了法律依據，推動了我國資產評估行業在初期階段的快速發展。
1993年12月，中國資產評估協會成立，并于1995年代表我國資產評估行業加入國際評估準則委員會(IVSC)。協會的成立標志著中國資產評估行業經過幾年的快速發展，已經開始成為一個獨立的中介行業。我國評估行業管理體制也走向政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。
1993年至1998年間，評估機構和評估從業人員的數量迅速增加，同時建立了注冊資產評估師制度，完善了資產評估行業準入制度，了資產評估操作規范意見等技術性規范，資產評估行業空前發展。
1.3發展完善階段(1998年至今)
1998年資產評估協會劃歸財政部，政府管理與行業管理相對分離。2000年，國務院辦公廳轉發財政部《關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》(［2001］102號)，之后財政部相繼制定了《國有資產評估違法行為處罰辦法》等六個配套改革文件。這些措施是國有資產評估管理方式上的重大變革，財政部將評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了評估師在資產評估行為中的責任。這次重大改革標志著我國資產評估行業發展進入到一個強化自律管理的新階段。
2001年，根據國務院清理整頓鑒證類中介機構領導小組和財政部的統一安排，中國資產評估協會與中國注冊會計師協會合并。合并后的中國注冊會計師協會對評估和審計兩個行業、兩種資格進行管理，同時保留中國資產評估協會的牌子，在國際交流和評估行業統一管理工作中使用。
2003年國務院設立國有資產監督管理委員會（簡稱國資委）。財政部有關國有資產管理的部分職能劃歸國資委。財政部則作為政府管理部門負責資產評估行業管理工作。這次改革從源頭上徹底解決了長期以來國有資產評估管理與資產評估行業管理不分的局面，實現了國有資產評估管理與資產評估行業管理完全分離，使評估行業在形式和實質上都真正成為一個獨立的中介行業。
2003年12月，國務院辦公廳101號文轉發財政部《關于加強和規范評估行業管理的意見》。根據文件精神，2004年2月，財政部決定中國資產評估協會繼續單獨設立，并以財政部名義了《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》。根據101號文件的要求，財政部組織在全國范圍內對資產評估行業進行全面檢查，進一步推動了我國資產評估行業的健康發展。
截止到2005年8月，我國已有3400多家評估機構，30000多人通過考試取得注冊資產評估師資格，其中22000多人為執業注冊資產評估師。自1998年以來，全國資產評估行業累計完成國有資產評估約15萬億元。我國的資產評估行業是適應市場經濟的發展并在政府大力扶植下產生和發展起來的，十多年來，在國有企業改制、資本市場和證券市場建設、中外合資合作等經濟行為中發揮了重要作用。但也不可否認，資產評估行業在我國的發展還存在諸多問題。
2我國資產評估行業發展存在的問題
2.1評估行業多頭管理，不適應評估行業發展的要求
目前，評估行業多頭管理，在經濟生活中先后介入評估行業的部門有財政(國有資產)、國土資源、建設、計劃(物價)等9家部門，設立的執業資格有注冊資產評估師、注冊房地產估價師、注冊土地估價師、注冊鄉鎮企業資產評估師、農村集體資產評估員、價格鑒證師、礦業權評估師、舊機動車評估師、珠寶首飾鑒定師等。雖然在2001年國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構的活動中，價格鑒證師已淡出中介服務市場，注冊鄉鎮企業資產評估師被并入注冊資產評估師，集體資產評估員資格被取消，珠寶首飾評估也被納入到了評估業的組成部分中，但目前我國依然有五六種評估執業資格。其中在經濟活動中影響較大的有注冊資產評估師、注冊房地產估價師和土地估價師三種職業資格。
各職業資格各有業務規范，各有收費辦法，在實際工作中既造成了評估質量的不統一，又造成了重復評估、重復收費的局面；既加重了企業的負擔，又造成了社會資源的浪費；還導致了評估行業無序競爭、條塊分割。而且評估行業的多頭管理局面導致了諸多不良后果，形成許多地方評估機構小、散、亂，服務單一，市場競爭乏力，甚至一些中小城市及經濟欠發達地區的評估機構出現難以生存的情況。這些問題，使得評估機構難以發展壯大，評估標準不統一，也使得社會對行業的認知度不高。
2.2評估法制不健全，不利于行業的統一管理
律師行業有《律師法》，注冊會計師行業有《注冊會計師法》，而資產評估行業卻沒有相應的法律。我國目前的評估法規體系是以《國有資產評估管理辦法》為核心、中央政府頒行行政法規和中央政府部門頒布的規章為主、部分省市出臺地方性評估規章補充、行業協會輔之以自律規范并有國家其他法律法規配套的法律體系。這一法律體系曾經發揮過積極作用，但由于立法層次不高、不能完全適應我國經濟發展的現狀，已極大地影響到了行業發展。
2.3評估人員復雜，隊伍不過硬
資產評估強調的是評定估算，如果從業人員缺乏必要的專業訓練和職業道德，其評估的結果可想而知。同時評估作為一個完整的知識體系涉及到會計、審計、機械、建筑、經濟法規及經濟學等方面的內容，而目前我國的資產評估人員大多是由會計人員或機械、建筑工程人員構成，其知識結構單一，評估范圍受限。同時評估師隊伍學歷層次低，我國本科以上學歷人數在50%左右，遠低于美國的85%以上的水平。這種局面既不利于資產評估理論上的研究和創新，又不利于專業資產評估人員的培養。
2.4理論研究相對滯后，評估準則體系尚待完善
應當說經過十多年的發展，我國的資產評估理論已有了長足的發展，對于資產評估目的、評估主體、評估假設、價值類型、評估原則等基本形成了統一認識，對于評估的三大方法及其程序以及評估報告的格式和內容也都有了深入地探討。但不可否認在一些資產評估理論問題上我們和先進國家還有很大差距，諸如從經濟學的角度探討資產評估相關問題，資產評估結果如何為會計報告服務等。更重要的是我國目前的資產評估理論更多的是從便于指導實務角度論述的，如會計學原理那樣的資產評估原理還是空白。我國的評估準則體系包括資產評估準則、資產評估職業道德準則、資產評估質量控制準則和資產評估后續教育準則四部分。但目前頒行的只有兩個基本準則(《資產評估準則——基本準則》、《資產評估職業道德準則——基本準則》)、一個具體準則(無形資產準則)，其他多以指導意見、指南的形式出現，雖說也基本滿足了評估實踐的需要，但與發達國家相比我國的評估準則體系急需完善。
3發展資產評估行業的對策
3.1統一資產評估管理，變多頭管理、政出多門為“一言堂”
所謂“一言堂”就是將注冊資產評估師、土地估價師和房地產估價師等職業資格盡快統一起來，并出臺統一的評估準則及行業執業標準。前文已述及，由于我國的資產評估管理政出多門，才導致評估標準的不統一、評估行業的惡性競爭；也正是緣于此，評估行業的發展及認可程度才不如另外兩個中介行業。這是解決我國評估行業發展諸多問題的關鍵。顯然這樣做會觸動一些部門的利益，但從行業的長遠發展來看，利大于弊，長痛不如短痛。
3.2加快立法程序，盡快出臺統一的行業管理法律
解決了資產評估行業的統一管理問題，出臺統一的行業管理法律既是行業管理的需要，也是行業發展的需要。
3.3發展學歷教育，提高評估人員素質
我國的評估人員素質參差不齊，對此行業協會應與教育部門協商資產評估學歷教育的發展。雖然我國目前有些院校已開設了資產評估的專科教育，本科教育也已有個別開設。但各個學校的課程設置差異較大，這也需要協會出面予以協調統一。
第一條為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關（以下統稱行政單位）的國有資產管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。
行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。
第四條行政單位國有資產管理的主要任務是：
（一）建立和健全各項規章制度；
（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產的安全和完整；
（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。
第五條行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。
第六條行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：
（一）資產管理與預算管理相結合；
（二）資產管理與財務管理相結合；
（三）實物管理與價值管理相結合。
第七條行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；
（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；
（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；
（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；
（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；
（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；
（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；
（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；
（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；
（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。
第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。
第三章資產配置
第十二條行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：
（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應；
（三）科學合理，優化資產結構；
（四）勤儉節約，從嚴控制。
第十三條對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：
（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；
（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。
第十五條經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。
財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
第五章資產處置
第二十七條行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產范圍包括：
（一）閑置資產；
（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（五）已超過使用年限無法使用的資產；
（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。
第三十條資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。
第三十二條行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。
第三十五條行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。
第六章資產評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；
（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；
（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。
第三十八條行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。
第三十九條進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第七章產權糾紛調處
第四十條產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產統計報告
第四十三條行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。
第四十四條行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第四十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。
第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。
第十章附則
第五十一條參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。
第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。
第五十三條地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。
一、當前企業國有資產評估存在的問題
資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段，評估結果是確定涉及到資產的基準價格的依據，也是建立保護嚴格的現代產權制度的重要環節。然而，當前企業國有資產評估管理存在著一些不可忽視的問題。
（一）認識程度不全面。一些企業和部門對資產評估工作認知度還不夠全面，單純地認為評估只是為了某種經濟行為的需要，不能從履行出資人和國有資產保值增值角度去充分認識資產評估的重要性，為了達到某一特定目的，臆定評估值，致使出現了資產評估走過場。
（二）提供資料不齊全。產權單位在提供委托評估范圍內的資產所需資料時，存在著資料不完備、不齊全，報告附件或缺等現象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現評估資產的全貌，容易形成帳外資產，埋下了國有資產流失的伏筆。
（三）評估工作不深入。有的資產評估機構對委托范圍內的資產，沒有認真履行盤點清查、實地勘察等必要的核對程序，對債務債權類資產沒有進行必要的函證，只是對資產的帳面數憑工作經驗作出評判，不能客觀公正地反映資產公允價值，難以保證評估結果的真實、合理和完整性。
（四）評估方法不恰當。評估執業師在開展評估業務時，應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，分析成本法、市場法和收益法三種資產評估基本方法的適用性，并恰當選擇。而一些評估執業師在對某些資產進行評估時方法選擇不恰當，不慎引用評估假設，扭曲了資產價值。如房屋、機器設備等局限于公式性計算價格，僅考慮了原始成本折現率，而忽視了房屋類別、屬性、地域等問題，按重置成本法進行評估，不能按照國家規定采取市價法及收益法的客觀實用性來評估，難以反映評估對象的公允價值。
（五）評估內容不齊全。國有資產是指國家以各種形式投資形成的固定資產、流動資產、無形資產和其他形態資產。那些以國有企業改制、國有資產轉讓為目的進行的資產評估，必須對企業改制、產權轉讓的全部資產進行評估。但是，在一部分企業改制和產權轉讓為目的的資產評估中，對專利、商標、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產按極低的價格評估或不評估不說明等。
（六）信息披露不充分。評估報告應當披露必要的信息，使評估報告使用者能夠正確理解評估結論。但在有的資產評估報告中對于不動產的總體情況、產權特點、權屬關系以及資產的擔保、抵押、剝離、租賃、權證變更等可能對評估資產價值判斷產生重大影響的信息，披露不夠充分。
二、加強企業國有資產評估工作的對策思路
針對企業國有資產評估管理工作存在的問題，根據《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)的規定，筆者認為應當按照“明確職責、嚴格程序、規范操作”的目標要求，來規范和加強企業國有資產評估管理。
（一）明確委托主體。當企業發生資產評估行為時，應當由國有資產產權持有單位委托具有相應資質的資產評估機構進行評估，并與之簽訂《資產評估委托書》。企業應如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責，不得隱匿或虛報資產。這種按照經濟行為批準權限與核準備案相一致的原則，進行的核準備案制度，有利于提高效率，分清責任，更好地體現權、責、利的統一，確保中介獨立客觀公正執業。同時可以有效地防止企業與中介惡意串通、隱匿資產、虛增負債和低評漏評等舞弊現象，防止企業內部人及其他關聯利益方與中介形成利益共同體和一致行為人的產生。
（二）嚴格選聘條件。產權持有單位應按照公開、公平、公正、透明、擇優和高效的原則，嚴格選聘有資質、有信譽、有業務勝任能力的評估機構進行企業國有資產評估工作。資產評估機構要自覺堅持《資產評估準則》的規定，遵循獨立、公正、客觀的原則進行資產評估工作。
（三）規范評估程序。執業人員應當根據評估對象、價值類型、資料收集情況等相關條件，恰當選擇評估方法。按照現場調查、收集評估資料、評定估算、編制和提交評估報告等步驟組織實施評估業務，對委托范圍內的資產、負債實施實地勘察、核對，客觀公正地進行資產評估，最大限度地保證評估結果的真實、合理和完整性，為資產處置提供客觀的價格依據。積極推行企業整體價值評估方法，對涉及企業價值評估的項目原則上要求采用兩種以上的評估方法進行驗證，使國有企業多年形成的品牌價值、商譽等無形資產得到充分體現，有效提升評估報告的質量。
（四）提高執業水平。按照職業道德行為規范的要求，進一步提高國有資產評估人員的專業知識水平和業務素質，加深對資產評估準則的理解，切實提高資產評估項目核準、備案的工作質量和效率。更新和提高執業人員的專業知識和專業技能，熟練掌握現行各種有關規定和實務標準，不斷提高執業水平。同時，評估機構也應不斷創造條件，開展各種形式的業務培訓，增強執業人員執行各種類型評估業務的經驗，提高分析、判斷問題的能力。
（五）實行專家評審。建立資產評估專家評審委員會制度，對重大項目的資產評估，應實行專家評審，邀請專家對重大項目資產評估方法的適用、范圍內容、取價標準的依據及評估程序進行綜合評審，讓評估方面的專家對評估報告的質量作出評價。并在實踐中不斷擴大專家評審范圍，不斷擴大專家隊伍的覆蓋面，特別是增加特殊行業、特種設備等方面的專家。因為專家評審可以更多地從行業執業行為的角度，更加關注評估報告的法律效力相關的內容。通過專家評審，力求實現評估程序更加合法、評估過程更加合規、評估結果更加合理。
（六）加大監督力度。及時了解和掌握資產評估機構在國有資產評估項目中的執業情況，加強與相關評估行業主管部門的溝通與協調，組織開展國有資產評估項目的質量抽查，對評估人員、評估機構的工作質量進行評價，建立評估管理檔案，加大對違紀違規執業機構和人員的查處力度。建立和完善監督機制，對于違規的中介機構根據情況，采取通報、警告、將不良記錄備案、停業整頓、取消國有資產的評估業務資格等措施。中介機構應樹立風險意識，加強質量控制，注重品德要求，強調職業道德，切實維護國有資產出資人利益，提升行業社會公信力，提升行業服務質量。
關鍵詞 森林資源資產評估；問題；對策；中國
中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0214-02
被稱為“第三次”的集體林權制度改革，明晰了林業產權，放活了山林經營權，落實了經營者對林木的處置權，確保林地經營者的收益權，大大激活了民眾對林業生產投入的積極性，有效地發揮了森林資源的潛力。森林資源轉讓、作價入股、合資合作造林、貸款抵押等林木交易活動越來越多，從而使森林資源資產評估業應運而生。
1 我國森林資源資產評估現狀
1.1 理論儲備
森林資源資產評估是一項新興行業，在我國始于20世紀80年代中期，正式啟動于90年代中期。從20世紀80年代中期開始，以福建林學院陳平留、陳伯賢和國家林業局中南林業調查規劃設計院王永安等一批學者對南方森林資源資產評估進行研究和探索。1996年陳平留教授出版了我國第一本森林資源資產評估專著《森林資產評估》。
1.2 實踐探索
1995年原林業部、國有資產管理工作領導小組組織有關專家學者、管理人員、基層工作者20多人開始對全國范圍內的森林資源資產交易現狀進行調查研究，依據我國資產評估的基本理論和《國有資產評估管理辦法》《國有資產評估管理辦法施行細則》等規定要求，結合森林資源資產的特點，起草了我國森林資源資產評估的相關技術文本，同年由原林業部和國家國有資產管理局聯合制定頒布了《關于森林資源資產產權變動有關問題的規范意見（試行）的通知》。原林業部和國家國有資產管理局于1996年頒布了《森林資源資產評估技術規范（試行）》，于1997年又頒布了《加強森林資源資產評估管理工作若干問題的通知》。至此，森林資源資產評估才真正作為一項新興資產評估行業予以開展。為進一歩規范森林資源資產評估操作行為，提高評估質量，加強森林資源資產評估管理，保護森林資源資產所有者、經營者和使用者的合法權益，2006年財政部、國家林業局聯合制定了《森林資源資產評估管理暫行規定》。之后，一些省、市、縣也制訂《森林資源資產評估管理暫行辦法》，為我國開展森林資源資產評估工作提供了政策依據和理論指導[1]。
2 現階段我國森林資源資產評估存在的問題
2.1 多頭管理，體制未理順
森林資源資產評估是社會公正性中介服務機構，是一個新興行業。目前，我國從事森林資源資產評估業務的機構主要有2類：一類是由國資系統批準成立的資產評估機構，它們由于森林資源資產評估業務量少，未配備林業專業技術人員，不熟悉森林資源資產評估業務，未得到林業部門認可。而根據原林業部及原國資局頒布的國資辦發〔1996〕59號文及國資辦發〔1997〕16號文規定，森林資源資產評估須由縣級以上林業行政主管部門審查同意后，并報同級國有資產管理部門驗證確認；另一類是林業部門管理的森林資源調查規劃設計單位，由于沒有注冊資產評估師等問題，也未得到國資系統的批準。且在林業系統內部，國家林業局是由計資司負責組織資格考試，核發相應的證書和印章，而省級大多是林政處等森林資源管理部門負責這項工作，到地方則又出現國資部門與林業部門雙重管理，因而評估中易出現多頭管理，勢必造成管理重疊與脫節的混亂局面。
2.2 評估“兩張皮”，職責難厘清
財政部、國家林業局規定，自2007年1月1日起施行的《森林資源資產評估管理暫行規定》第十三條：非國有森林資源資產評估，按照抵押貸款的有關規定，凡金額在100萬元以上的銀行抵押貸款項目，應委托有財政部門頒發資產評估資質的機構進行評估；金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目，可委托有財政部門頒發資產評估資質的機構評估，或由林業部門管理的具有丙級以上（含丙級）資質的森林資源調查規劃設計、林業科研教學等單位提供評估咨詢服務，出具評估咨詢報告。這樣使森林資源資產評估在具體操作中易出現對森林資源資產進行分拆、高評或重疊評估等不良現象，加之評估行業自身獨立性不強，易導致理論上清晰事實上難厘清的評估“兩張皮”。
2.3 知識結構不合理，難以適應市場需求
森林資源資產評估與一般的資產評估不同，有其獨特的專業性，既涉及到經濟學、會計學、市場學、法學、管理學，又涉及到林學中的森林資源調查、木材采運等。目前，國資部門批準設立的評估機構，大都沒有配備森林資源調查、木材采運等專業人才；而林業部門認可的森林資源調查機構又沒有配備一般資產評估所必須具有的經濟學、財會學、法學、管理學等專業人才。因此，2類評估機構人員知識結構配制都不合理，均難以適應森林資源資產評估市場的需求。
2.4 人員素質參差不齊，評估質量難以保證
評估人員是實施評估業務的主體，評估人員素質高低直接影響評估工作的質量，是評估業的生命線，其素質主要體現在業務素質、職業道德和法制觀念上[2]。評估人員素質參差不齊，或缺乏林學知識，不懂森林資源特性，或對評估基本理論不十分了解，專業勝任能力不強；有的從業人員對森林資源資產評估的責任性認識不足，職業操守能力較弱；有的從業人員對森林資源資產評估法制觀念淡薄，防患風險意識不強，不嚴格按照評估操作規范和評估準則進行公正評估，評估質量難以保證。
關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形。《國有資產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版
(一)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；
(二)以非貨幣資產對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)除上市公司以外的原股東股權比例變動；
(五)除上市公司以外的整體或者部分產權(股權)轉讓；
(六)資產轉讓、置換、拍賣；
(七)整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；
(八)確定涉訟資產價值；
(九)法律、行政法規規定的其它需要進行評估的事項。
第二條為適應建立和完善現代企業制度的需要，規范經濟結構調整中的國有資產運營行為，維護國有資產合法權益，貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于改革國有資產評估行政管理方式加強資產評估監督管理工作意見的通知》(［**］102號)，根據國家及XX市關于國有資產評估管理的有關規定并結合某縣國有資產行政管理的具體情況，制定本辦法。
第三條本辦法適用于本縣各類占有國有資產的企業和事業單位(以下簡稱占有單位)。
第四條占有單位有下列行為之一的，可以不進行資產評估：
(一)經縣人民政府及其授權部門批準，對整體企業或者部分資產實施無償劃轉；
(二)國有獨資企業、行政事業單位下屬的獨資企業(事業單位)之間的合并、資產(產權)劃轉、置換和轉讓。
第五條占有單位有其他經濟行為，當事人認為需要的，可以進行國有資產評估。
第六條占有單位有下列行為之一的，應當對相關非國有資產進行評估：
(一)購非國有資產：
(二)非國有單位置換資產；
(三)受非國有單位以實物資產償還債務。
第七條占有單位有本規定所列評估事項時，應當委托具有相應資質的評估機構進行評估，注冊資產評估師及評估機構對其出具的資產評估報告承擔法律責任。占有單位應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。
第八條國有資產評估項目實行核準制和備案制。
第九條經縣政府批準實施的重大經濟事項涉及的國有資產評估項目，實行核準制，由縣財政局負責核準；縣級重大經濟事項的范圍、標準由縣政府確定。
(一)縣政府批準實施的重大經濟事項包括：
1.縣政府批準成立授權營運機構、企業集團；
2.國有企業進行股份制改造；
3.國有企業整體轉制破產項目和債轉股項目；
4.縣級國有資產用于境外或外埠投資的項目，與中央、市級單位合資或合作，并且占控股地位的項目；
5.縣政府批準實施的其它重大經濟事項。
(二)占有單位在評估機構進駐之前5個工作日內，應向縣財政局書面報告有關項目的工作進展情況；縣財政局認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導和檢查。
(三)核準工作按以下程序進行：
1.占有單位應于收到評估機構出具的評估報告后5日內上報其主管部門初審；
(1)授權單位、總公司(集團公司)所屬企業報授權單位、總公司(集團公司)初審；
(2)各委、辦、局所屬企事業單位報各委、辦、局初審。
2.經有關部門初審同意后，占有單位最遲應在評估報告有效期屆滿前兩個月向縣財政局提出核準申請；
3.縣財政局收到核準申請后，對符合要求的，應在20個工作日內完成對評估報告的審核，下達核準文件；不符合要求的，予以退回。縣財政局認為必要時可組織有關專家參與審核。
(四)占有單位提出資產評估項目核準申請時，應向縣財政局報送下列文件：
1.有關部門審查同意轉報縣財政局予以核準的文件；
2.資產評估項目核準申請表；
3.與評估目的相對應的經濟行為批準文件或有效材料；
4.資產重組方案或改制方案、發起人協議等其他材料；
5.資產評估機構提交的資產評估報告(包括評估報告書、評估說明和評估細表及其軟盤)；
6.資產評估各當事方的承諾函。
(五)縣財政局主要從以下方面予以審核：
1.進行資產評估的經濟行為是否合法并經批準；
2.資產評估機構是否具備評估資質；
3.主要評估人員是否具備執業資格；
4.評估基準日的選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；
5.評估所依據的法律、法規和政策是否適當；
6.評估委托方是否就所提供的資產權屬證明文件、財務會計資料及生產經營管理資料的真實性、合法性作出承諾；
7.評估過程、步驟是否符合規定要求；
8.其他。
第十條除本辦法第九條規定的核準項目以外，對資產評估項目實行備案制。
本辦法所稱國有資產評估項目備案，是指占有單位按有關規定進行資產評估后，在相應經濟行為發生前將評估項目的有關情況專題向縣財政局、國有資產授權單位(以下簡稱授權單位)、總公司(集團公司)、主管委、辦、局報告并由后者受理的行為。
(一)國有資產評估項目備案工作的管理。授權單位、總公司(集團公司)及其子公司，各委、辦、局直屬企事業單位及無上級主管企業的資產評估項目備案工作由縣財政局負責。授權單位、總公司(集團公司)子公司以下企業，各委、辦、局直屬企事業單位以下的企事業單位的資產評估項目的備案工作，由授權單位、總公司(集團公司)、各委、辦、局負責。評估項目涉及多個國有產權主體的，按國有股最大股東的資產財務隸屬關系辦理備案手續；持股比例相等的，經協商可委托其中一方辦理備案手續。
(二)辦理備案手續需報送以下文件材料：
1.占有單位填報的《國有資產評估項目備案表》；
2.資產評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以軟盤方式報)；
3.其它材料。
(三)辦理備案手續應當遵循以下程序：
1.占有單位收到評估機構出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應將備案材料逐級報送縣財政局或授權單位等部門；
2.縣財政局或授權單位收到占有單位報送的備案材料后，對材料齊全的，應在10個工作日內辦理備案手續；對材料不齊全的，待占有單位或評估機構補充完善有關材料后予以辦理。
(四)評估項目備案后，需對評估結果進行調整的，占有單位應自調整之日起15個工作日內向原備案機關重新辦理備案手續，原備案表由備案機關收回。
第十一條縣財政局下達的資產評估項目核準文件和經縣財政局及授權單位備案的資產評估項目備案表是占有單位辦理產權登記、股權設置等相關手續的必備文件。
第十二條占有單位發生依法應進行資產評估的經濟行為時，應當以資產評估結果作為作價參考依據；實際交易價格與評估結果相差10%(含)以上的，占有單位應就其差異原因向縣財政局做出書面說明。
第十三條建立資產評估項目報告制度，按要求將核準和備案的資產評估項目逐項登記建立檔案，授權單位應于每年6月30日及年度終了15個工作日內將其受理的評估備案項目情況統計匯總后報縣財政局，由財政局統一匯總，定期上報縣政府和市財政局。
第十四條縣財政局應當加強對資產評估項目的監督管理，定期或不定期地對資產評估項目進行抽查，確保核準項目、備案項目經濟行為和國有資產評估行為的合法性。
第十五條占有單位違反本辦法，向評估機構提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊并導致評估結果失實的，由縣財政局根據《國有資產評估管理辦法》第三十一條的規定上報市財政局核準后予以處罰。
第十六條占有單位違反本辦法，有下列情況之一的，由縣財政局上報市財政局核準后責令改正并通報批評：
(一)應當進行資產評估而未進行評估；
(二)應當辦理核準、備案手續而未辦理；
(三)聘請不符合資質條件的評估機構從事國有資產評估活動。
占有單位有前款第(三)項情形的，縣財政局可以宣布原評估結果無效。
第十七條縣財政局對占有單位在國有資產評估中違法違規行為進行處罰時，對直接負責的主管人員和其他責任人員可以建議其上級單位或所在單位給予行政處分。
第十八條資產評估機構、注冊資產評估師在資產評估過程中有違法違規行為的，依照《國有資產評估管理辦法》、《國有資產評估違法行為處罰辦法》的有關規定依法處理。
第十九條縣財政局、授權單位、有關部門及其工作人員違反國有資產評估管理的有關規定，造成國有資產損失的，由縣人民政府或所在單位對有關責任人給予行政處分。
第二十條對于境外國有資產的評估，另行規定。
第二十一條縣屬城鎮集體企業可參照本辦法執行。
第一條為了加強對金融企業國有資產評估的監督管理，規范金融企業國有資產評估行為，維護國有資產所有者合法權益，根據有關法律、行政法規和國務院相關規定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內依法設立，并占有國有資產的金融企業、金融控股公司、擔保公司（以下簡稱金融企業）的資產評估，適用本辦法。
金融資產管理公司不良資產處置評估另有規定的從其規定。
第三條縣級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）按照統一政策、分級管理的原則，對本級金融企業資產評估工作進行監督管理。
上級財政部門對下級財政部門監督管理金融企業資產評估工作進行指導和監督。
第四條資產評估機構進行資產評估應當遵守有關法律、法規、部門規章，以及資產評估準則和執業規范，對評估報告的合法性、真實性和合理性負責，并承擔責任。
資產評估委托方和提供資料的相關當事方，應當對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。
第五條金融企業不得委托同一中介機構對同一經濟行為進行資產評估、審計、會計業務服務。金融企業有關負責人與中介機構存在可能影響公正執業的利害關系時，應當予以回避。
第二章評估事項
第六條金融企業有下列情形之一的，應當委托資產評估機構進行資產評估：
（一）整體或者部分改制為有限責任公司或者股份有限公司的；
（二）以非貨幣性資產對外投資的；
（三）合并、分立、清算的；
（四）非上市金融企業國有股東股權比例變動的；
（五）產權轉讓的；
（六）資產轉讓、置換、拍賣的；
（七）債權轉股權的;
（八）債務重組的；
（九）接受非貨幣性資產抵押或者質押的；
（十）處置不良資產的；
（十一）以非貨幣性資產抵債或者接受抵債的；
（十二）收購非國有單位資產的；
（十三）接受非國有單位以非貨幣性資產出資的；
（十四）確定涉訟資產價值的；
（十五）法律、行政法規規定的應當進行評估的其他情形。
第七條金融企業有下列情形之一的，對相關的資產可以不進行資產評估：
（一）縣級以上人民政府或者其授權部門批準其所屬企業或者企業的部分資產實施無償劃轉的；
（二）國有獨資企業與其下屬的獨資企業之間，或者其下屬獨資企業之間的合并，以及資產或者產權置換、轉讓和無償劃轉的；
（三）發生多次同類型的經濟行為時，同一資產在評估報告使用有效期內，并且資產、市場狀況未發生重大變化的；
（四）上市公司可流通的股權轉讓。
第八條需要資產評估時，應當按照下列情況進行委托：
（一）經濟行為涉及的評估對象屬于金融企業法人財產權的，或者金融企業接受非國有資產的，資產評估由金融企業委托；
（二）經濟行為涉及的評估對象屬于金融企業出資人權利的，資產評估由金融企業出資人或者其上級單位委托。
第九條金融企業有關經濟行為的資產評估報告，自評估基準日起1年內有效。
第三章核準和備案
第十條金融企業資產評估項目實行核準制和備案制。
第十一條金融企業下列經濟行為涉及資產評估的，資產評估項目實行核準：
（一）經批準進行改組改制、擬在境內或者境外上市、以非貨幣性資產與外商合資經營或者合作經營的經濟行為；
（二）經縣級以上人民政府批準的其他涉及國有資產產權變動的經濟行為。
中央金融企業資產評估項目報財政部核準。地方金融企業資產評估項目報本級財政部門核準。
第十二條需要核準的資產評估項目，金融企業應當在資產評估前向財政部門報告下列情況：
（一）相關經濟行為的批準情況；
（二）評估基準日的選擇情況；
（三）資產評估范圍的確定情況；
（四）資產評估機構的選擇情況；
（五）資產評估的進度安排情況。
第十三條對資產評估機構出具的評估報告，金融企業應當逐級上報審核，自評估基準日起8個月內向財政部門提出資產評估項目核準申請。
第十四條金融企業申請資產評估項目核準時，應當向財政部門報送下列材料：
（一）資產評估項目核準申請文件；
（二）金融企業資產評估項目核準表（包括：資產評估項目基本情況和資產評估結果，見附件1，一式一份）；
（三）與資產評估目的相對應的經濟行為批準文件及實施方案；
（四）資產評估報告及電子文檔；
（五）按照規定應當進行審計的審計報告。
擬在境外和香港特別行政區上市的，還應當報送符合相關規定的資產評估報告。
第十五條財政部門收到核準申請后，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5個工作日內書面一次性告知申請人需要補正的全部內容。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求全部補正申請材料的應當受理。
受理申請或者不予受理申請，應當向申請人出具注明日期的書面憑證（見附件2）。
第十六條財政部門受理申請后，應當對申請材料進行審查。申請材料符合下列要求的，財政部門應當組織專家對資產評估報告進行評審：
（一）資產評估項目所涉及的經濟行為已獲得批準；
（二）資產評估基準日的選擇適當；
（三）資產評估依據適當；
（四）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍一致；
（五）資產評估程序符合相關評估準則的規定；
（六）資產評估報告的有效期已明示；
（七）委托方和提供資料的相關當事方已就所提供的資產權屬證明文件及其他資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
財政部門應當在受理申請后的20個工作日內作出是否予以核準的書面決定。作出不予核準的書面決定的，應當說明理由。
組織專家評審所需時間不計算在前款規定的期限內。
第十七條除本辦法第十一條第一款規定的經濟行為以外的其他經濟行為，應當進行資產評估的，資產評估項目實行備案。
第十八條中央直接管理的金融企業資產評估項目報財政部備案。中央直接管理的金融企業子公司、省級分公司或分行、金融資產管理公司辦事處賬面資產總額大于或者等于5000萬元人民幣的資產評估項目，由中央直接管理的金融企業審核后報財政部備案。中央直接管理的金融企業子公司、省級分公司或分行、金融資產管理公司辦事處賬面資產總額小于5000萬元人民幣的資產評估項目，以及下屬公司、銀行地（市、縣）級支行的資產評估項目，報中央直接管理的金融企業備案。
地方金融企業資產評估項目備案，由省級財政部門根據本地區實際情況具體確定。
第十九條對資產評估機構出具的評估報告，金融企業應當逐級上報審核，自評估基準日起9個月內向財政部門（或者金融企業）提出資產評估項目備案申請。
第二十條金融企業申請資產評估項目備案時，應當報送下列材料：
（一）金融企業資產評估項目備案表（包括：資產評估項目基本情況和資產評估結果，見附件3，一式三份）；
（二）與資產評估目的相對應的經濟行為批準文件；
（三）資產評估報告及電子文檔；
（四）按照規定應當進行審計的審計報告。
第二十一條財政部門（或者金融企業）收到備案材料后，應當在20個工作日內決定是否辦理備案手續。
對材料齊全、符合下列要求的，財政部門（或者金融企業）應當辦理備案手續，并將資產評估項目備案表退資產占有企業和報送企業留存：
（一）資產評估項目所涉及的經濟行為已獲得批準；
（二）資產評估范圍與經濟行為批準文件確定的資產范圍一致；
（三）資產評估程序符合相關評估準則的規定；
（四）委托方和提供資料的相關當事方已就所提供的資產權屬證明文件及其他資料的真實性、合法性和完整性做出承諾。
對材料不齊全或者不符合上述要求的，財政部門（或者金融企業）不予辦理備案手續，并書面說明理由。
必要時財政部門（或者金融企業）可以組織有關專家進行評審。組織專家評審所需時間不計算在本條第一款規定的期限內。
第二十二條涉及多個產權投資主體的，按照金融企業國有股最大股東的財務隸屬關系申請核準或者備案。國有股東持股比例相等的，經協商可以委托其中一方按照其財務隸屬關系申請核準或者備案。
申請核準或者備案的金融企業應當及時將核準或者備案情況告知產權投資主體。
第二十三條財政部門準予資產評估項目核準文件和經財政部門（或者金融企業）備案的資產評估項目備案表是金融企業辦理產權登記、股權設置和產權轉讓等相關手續的必備材料。
第二十四條金融企業發生與資產評估相對應的經濟行為時，應當以經核準或者備案的資產評估結果為作價參考依據。當交易價格與資產評估結果相差10%以上時，應當就差異原因向財政部門（或者金融企業）作出書面說明。
第四章監督檢查
第二十五條金融企業應當建立健全金融企業資產評估管理工作制度，完善檔案管理，加強統計分析工作。
第二十六條省級以上財政部門應當對金融企業資產評估工作進行監督檢查，必要時可以對資產評估機構進行延伸檢查。
第二十七條省級財政部門應當于每年的3月31日前，將對本地區金融企業上一年度資產評估工作的監督檢查情況、存在的問題及處理情況報財政部。
第二十八條省級以上財政部門應當將監督檢查中發現的問題，及時向相關監管部門進行通報。
第五章罰則
第二十九條金融企業在資產評估中有違法行為的，依照有關法律、行政法規的規定處理、處罰。
第三十條金融企業違反本辦法有關規定，由財政部門責令限期改正。有下列情形之一的，由財政部門給予警告：
（一）應當進行資產評估而未進行評估的；
（二）應當申請資產評估項目核準或者備案而未申請的；
（三）委托沒有資產評估執業資格的機構或者人員從事資產評估的，或者委托同一中介機構對同一經濟行為進行資產評估、審計、會計業務服務的。
關鍵詞：國有資產；管理；保值增值；依法依規
一、相關概念綜述
（一）國有資產定義
“國有資產”是伴隨著我國國有企業改革新出現的一個概念，有別于“國家財產”或“國有財產”的概念。從嚴格法律意義而言“資產”和“財產”不是同一個概念。資產是一種財產，而財產不一定是資產。國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。
（二）經營性國有資產定義
經營性國有資產是指能夠直接為社會創造使用價值和價值以及為以及為實現這些價值服務，并以盈利為目的國有資產。具體地說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
二、經營性資產管理存在的問題
國有資產的改革與發展由始以來都是焦點之爭（本文以經營性資產為例）。由于經營性國有資產在各行各業的中比例、結構、規模、管理等因素的差別，意味著經營性國有資產其經營方式多樣性、復雜性。國資政企分離不徹底、資產流失嚴重、管理人員管理水平欠佳等問題，從而使收益率平平，甚至低下，改革已經顯得刻不容緩。在新形勢下，雖相繼出臺了一系列法規和政策，成效不錯，但還存在一些突出問題，主要如下。
（一）資產家底不清、賬實不符
由于企業改制不少資產游離于剝離資產與不剝離資產間，權屬難確定。再如房地分離模式、非經營與經營間資產隨意轉變等都影響企業資產經營賬目不清。加之改制單位與國有獨資企業存在的扯皮現象比較嚴重，賬實不符，少報、漏報、不報現象較多。制度不健全，人員頻繁調動，資產盤查局限性都影響家底。
（二）管理理念淡薄，手段落后
領導認識不足，認為只要自己不占不貪就行。經營性資產缺少專人管理，其現管人員水平欠佳，從事時間短、經驗少，無法實現信息化管理與數據分析，對市場信息捕捉能力又缺乏。有些人還認為資產是國家的，做好做壞一個樣。管理機構不健全、制度缺失、管理不重視，導致管理基礎薄弱，職責界定不清。
（三）管理方式混亂、法治不嚴
由于歷史沿革，在體制改革過程中，錯綜復雜，權責不清，證件不齊，管理無法深入到位，使許多資產無法市場化運作。資產管理范疇存在疑義，產權約束機制不健全，粗放經營，亂占亂用、暗箱操作、審批不全、監管不力、低價出租等現象比較嚴重，導致資產大量流失，變向。與此同時，缺乏一套完整的、嚴格的監督程序，往往是通報批評、教育培訓、輪崗換崗、再上崗，未涉及司法的介入，可謂懲處不力。
（四）法律法規失位，缺乏監管
現存法律法規無從適應當前經濟，常常滯后于體制、人員、現狀等變化，無章可循，無法可依。多數企業目前“粗放式”管理方式，責權劃分不明確，出了問題就相互推諉，使得國有資產管理難以用科學嚴謹的方法來監督。制度的滯后，成為保值的瓶頸，部門間交叉卻未能無縫對接，權責不明，監管人員不落實，有部無編、有監無人現象嚴重，管理、監督方法各成體系。內部監督上，由于人員短缺、制度建設等方面的原因，家底無法計量。外部監督上，重視不夠，對保值增值主體不明，其監督職能又從何談起。往往走形式，無法真正起到作用。
（五）經營管理薄弱，效益低下
“重配置、輕管理”的問題突出，產權意識缺乏，只重大錢不看小錢，收益形式單一造成效益低下。當然在這需要說明：在報酬分配上，作為企業和資產直接管理人員，同工不同酬，沒有真正與市場接軌。企業經營者的業績與收益不匹配，缺乏有效的激勵與約束機制。委托層級過多，鏈條越長，政令的下達、執行受阻，信息反饋遲鈍。
經營性國有資產存在的問題遍及于各家，無非是程度高低問題。就我國而言，管理制度的不適應、管理體制的不健全與管理機構的不明確等先天性缺陷更加弱化了管理。產權關系沒有理順，頂層監管缺位等因素使得經營性國有資產管理運營乏力，效益低下。
三、經營性資產效率提高的對策
（一）提高認識，加強法制教育
經營性國有資產收益率說大了影響到國家的發展，說小了與每個員工的利益息息相關。我國憲法規定“社會主義財產神圣不可侵犯”。要通過宣傳促使單位與員工認識經營性資產對社會、經濟、政治的重要性、必然性、關聯性和依賴性。以交財發[2010]274號《交通運輸部關于加強部署單位國有資產管理工作的通知》理念為要求：實現資產管理、預算管理與財務管理相結合；實行全員管理和全過程管理；依靠信息化提升資產管理水平；單位占有使用的資產均屬于國家和部門監督管理的國有資產。
（二）依法依規，落實資產管理制度
切實依照2008年國務院第五號主席令《中華人民共和國企業國有資產法》為準則，逐步實施了企業負責人經營業績考核，落實國有資產保值增值責任。要加強科學、法制管理結構，避免資產管理與預算管理及財務管理相脫節。層層簽訂資產管理責任制，清晰職責、明確分工，要抓緊調整規范不適應、不順暢的協調和制約機制，力爭做到資產管理體制與資產管理工作相適應。企業也要因地制宜，結合單位實際情況，制訂一套完整的、行之有效的國有資產管理制度。
（三）定崗定編、規范資產管理運營
成立專職的資產管理部門。要健全和完善職權明確、相互協調、相互制約的資產管理工作體制，要將資產管理工作監管責任落實到位，即落實到部門、崗位、人員。對參與市場行為的過程中，資產評估要嚴格依照國家的相關規定進行評估后，方可進入市場，防止高值低估。建立、健全國有資產責任追究制度，對于侵占、違規操作進行嚴肅處理，涉嫌犯罪移交司法處理。
建立經營性資產臺賬，如實登記和反映相關信息。建立和完善分配制度，堅持有償使用原則。明確資產的所有者和經營者之間的責權利關系，合理兼顧各方利益。調動和保護投資者和經營者，既要實現最大限度的增值，又要保證國有資產權益不受侵害的前提下，保障經營者的合法權益，力求雙贏。
（四）科學管理、加大專業人才建設
在推進體制建設的同時必須優化、整合國有資產管理隊伍，對不適宜擔任管理崗位人員進行調整、培訓和精簡，競爭上崗。多開展業務培訓、經驗交流、實地考察和觀摩學習等活動，進一步提高資產管理人員的業務水平與素質。培植現代化管理人才，同時采用外引內培競爭機制，充實國有資產管理隊伍，提高管理水平，挖掘有能力、有經驗、素質高、業務精的管理隊伍。實現管理高效率、信息化、透明化、動態化。同時在人才管理梯度上由垂直化向扁平化模式的延伸，但也勢將對管理者提出了更高標準的要求。
（五）明晰產權、摸清家底
明晰產權要求做好產權登記，理順所有權、管理權和經營權三者間關系。要樹立產權觀念，建立健全現代產權制度。制度的建設要健全、要便于執行，要保證制度能貫徹落實，不可高高在上，具備可操作性。要扎扎實實開展經營性資產清查工作，堅持橫向到邊、縱向到底，對有爭議資產可采用查檔、考證相結合方式，全面拉網，確保資產清查信息準確全面。盡量減少或規避風險，依法自主經營。當然無法明晰產權的情況下，可借助于法律手段，進一步明確產權性質，做好登記工作。唯有在自家底摸清基礎上，才能更好的提高收益規劃。
（六）完善經營性資產的監管
對經營性資產市場行為，要在入市前、市場中、退市后三個環節有效的監管。在監管上：調研、審批、公示等環節要透明，合法化。要結合國家相關政策及法律法規，實行規范化操作，建立經營性資產入市的審批、有償使用、分配制度等環節。除依靠外部審計外，還要加強內部審計力度及其獨立性。要建立健全各項規章制度，如經營性資產專項登記管理和專項考核制度，資產有償使用制度，經營業績考核制度和決策失誤追究制度等，獎懲結合，發揮內部監督的有效作用。實行有償使用原則，杜絕系統內未經評估使用情況，避免資產流失及無償占用等現象。
建立考核管理制度，是保值增值，防止資產流失，堵塞漏洞的重要措施與關鍵所在。考核管理制度必須有科學的考量，目標要能量化，切莫好高騖遠。對超額保值增值指標的給予獎勵，深化收入分配制度改革，形成個人收入與其崗位貢獻、企業效益相聯系，與市場價位相銜接的收入分配機制。對于經營管理不善和決策失誤造成損失的，視情節輕重給予經濟懲罰，嚴重的要追究法律責任。
（七）獨立的第三方評估機構
在不同時期資產價值是不等同的，在入市前其價格與價值的考量需要準確的、可信賴的數據。所以進行資產評估明確資產價值是必須的。并且要按規定程序對其價值進行評估，資產評估應由法律認可、國姿委認可的專業機構。并且評估方從專業角度的定義應該是一個不受任何因素影響的獨立第三方機構。當然對有爭議和關系不清的問題，要查明事實，協商辦理，進行相應的清查登記。
四、結束語
國有資產管理工作是一項涉及點多面廣的系統工程，要求從法律、制度、管理等手段不斷完善制度和措施，使其走上系統化、規范化、法制化的管理軌道，確保國有資產的增值保值工作。
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