發布時間：2023-07-19 17:11:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的代建工程項目管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
①工程項目存在較高的復雜性和工程造價，在項目中參與的人數和利益關系者較多，容易依賴和受到環境因素的影響，存在較長的施工時間，所以，對于其他項目而言，存在較高的復雜性程度。
②項目開展中有較大的不確定性程度存在，工程項目復雜性較高，容易受到環境等因素的較大影響。例如：原材料價格、氣候、政府法規的改變以及周邊社會關系等因素，都會直接制約項目進程。工程項目中利益相關者較多，例如：監理、分包商、業主、政府監督機構、總包商和供應商，會有較大變數存在。其次，由于項目工程建設進度的逐漸改善，會存在較高的不確定程度，在管理過程中應嚴格把握漸進明細的特點。
③工程項目目標交易的明確，通過對較多目標管理的運用，使目標處于穩定狀態。建筑工程項目化管理在多年來得到運用，積累了較多的豐富資料和經驗。一般，項目目標不太確定。在工程項目中，目標式責任承包管理被較多運用。我國建筑工程項目管理方式逐漸從粗放型向現代化項目管理轉變。
2“代建制”的概述
①國際上通行的做法是在政府投資項目中運用“代建制”，在發達國家中應用的時間長達數百年。我國從1999年開始，最先在上海某工程項目中運用“代建制”，相同時期內，安徽、福建、重慶等地區最先采用招標或直接委托的方法，委托公司替代業主對基礎設施和社會公益性的政府投資項目進行建設。自2002年開始，北京、深圳和成都等地也逐漸對“代建制”進行使用，從此，投資體制改革的最新模式逐漸形成。
②作為政府建設投資體制改革的產物，項目代建制與目前建筑市場中還會有較多不適應的問題產生，作為一個極為復雜的系統工程，代建制本身又包括了項目投資、進度、質量以及技術項目等較多因素的管理和策劃。代建方主要承擔了項目建設的經濟效益和社會效益，并將項目移交和保障服務得以提供，這一切都有效確定了項目代建的多方位風險。始終保持一種科學嚴謹的態度，總結分析項目施工管理產生的新進展，最后將符合項目代建管理的創新體系得以提出。
3工程項目管理中“代建制”的作用
3.1工程項目管理存在合理性、專業性和科學性的特點代建單位在編制早期策劃方案，應使其與國家的相關標準和流程相符，完成通過審批后不會輕易進行修改，過程更具有嚴肅性和專業性，對整個工程建設的實施提供科學指導。同時，在代建委托合同中，應明確規定管理目標，并在代建合同中將未能按時完成工程的處罰措施進行表明，避免有合同風險產生。
3.2項目建設和管理的效率性代建工作中主要包括招標管理、設計管理、現場管理以及合同管理等，通過代建單位，工程建設全過程對工程項目進行管理。傳統的建設工程量較大，相關專業人員和管理成本較高，相比而言，代建項目管理單位更具備專業操作能力。3.3杜絕腐敗代建制各自將工程項目的投資、管理、建設與使用分開，打破了傳統的模式，促使工程承包、各類原材料供應、機器采購等方面的招投標活動處于透明化。代建單位有權利將自身的自主決定權發揮出來，同時接受政府等相關部門的監督，在真正意義上實現公正、公平和公開。
4工程項目代建制管理的現狀分析
4.1代建覆蓋面較小，且代建管理單位的資質不足目前，代建制仍處于初步階段，覆蓋面相對較小，在相關管理方面的措施還有待完善。與此同時，政府投資的工程項目具有投入大、項目多等特點，對于項目代建單位來說，無論是專業素質還是承擔能力，都會有較高的要求存在。一般，黨建單位需要有多項資質存在，例如：招標、設計以及機電安裝等，且應有各專業高素質人員負責人力，所以，能夠具備相應條件的單位相對較少。
4.2建設單位容易影響到代建管理工作雖然在代建方法和合同中已經將建設單位作為項目的使用方進行了明確，主要是負責對代建人的工作開展協助和監督工作。在實際工作中，代建工作的匯報和溝通是與建設單位直接開展的，而建設單位通常會過多參與，超出了原本監督定義的范疇。通常情況下，代建單位會考慮到后期的經營和客戶滿意度，因此會對建設單位的意見實施盡可能考慮。實際上，建設單位發揮著代建企業的上級單位作用。其中，代建的作用則是參謀，向建設單位進行技術和管理建議的提供，不存在較大的決定作用。在相關單位中，代建管理的威信受到了制約，在代建工作開展中，還會由于業主主管因素的作用，對代建工作的開展造成直接影響，一些專業管理建議很難得到落實，無法根據合理的建議進行運用，對代建單位實現管理目標產生較大難度。
4.3代建起步晚，管理經驗不足由于代建制的實行和推廣時間較短，在不同的地區內，代建管理方式也會有一定的差異性存在。因此，借鑒到的代建管理經驗相對較少。只能從代建管理工作的開展中找出問題并得到解決，從中獲取建設經驗和教訓。在后期管理工作的開展中具有針對性地完善。然而，在實際管理中也會有一些問題產生，例如：管理流程、作業指導書以及相關制度的建立，管理設計單位和招標工作，完善招標時間計劃和清單截面的管理等。
5工程項目管理中“代建制”的應用措施
5.1完善合同，嚴格控制施工質量在合同中將材料品牌、性能參數以及材質等進行詳細指出，嚴格把握材料關，總包方必須對材料知識和市場信息進行全方位深入了解，嚴格的材料采購控制制度，使業務能力得到有效提升，將分包商的空子堵住。提升自身的業務水平，動態檢查，對質量缺陷進行研究，查明原因，明確改進計劃，對分包商的改進工作進行督促。嚴格按照合同要求辦事，客觀評價項目質量，使施工質量得到保障。規范化管理，合同管理發揮著極為重要的作用，對項目正式信息溝通進行規范，真正意義上將工作和程序的嚴格和規范運用得以實現。
5.2隊伍建設的加強，使工程代建管理綜合能力得到增強注意在合同報價階段對總分包商、分包商施工技術能力以及施工人員自身速度進行考察。在項目施工之前，應通過樣板工程作為引路操作，深入考察，對入場手續實施嚴格規范，避免較低素質的隊伍進入。增強隊伍培訓學習，緊跟時代的發展，使業務水平及分包商信用名譽得到有效提升。構建文明隊伍，做到文明施工，運用文明施工管理制度，使綜合能力得到有效提升。
5.3監督管理制度的健全，做到按時交工總包應對現場進度檢查監控進行加強，制定激勵和獎罰措施，及時與相關各方進行溝通，通過現場的指導監督工作，當有不符合標準的項目產生時，應重新進行處理，使其達到合格狀態即可，再對其進行依法懲處，徹底追究。對于滿足標準的項目，應對必要的物質獎勵和精神獎勵進行提供，樹立榜樣形象，使代建單位信用度得到有效提升。完善進度管理制度，使安全管理制度得到有效開展。
5.4整體工程的注重，使個體項目得到有效兼顧要求在合同中總包商和分包商對協調配合義務進行承擔，運用獎懲等激勵措施對現場實施管理，使分包商主動配合總包管理的行為得到強化，進一步將分包商內斂行為得以減緩，從而使分包商樹立出整體的系統觀念教育。
6結語
關鍵詞：項目代建；管理現狀；完善策略
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
一、項目代建制簡要概述
項目代建制由美國建設經理制發展而來，隨著長期實踐發展，項目代建制不斷完善。在項目代建制度下，項目投資人將項目委托給代建企業，這樣的代建企業必須具備特定資質、了解建設法律法規、詳知建設程序，并具有代建所需的技術力量。代建企業中標后，參與到代建項目的勘察、設計、施工及監理環節，采取有效措施進行組織管理，待項目竣工以后將其交付使用人。
二、國內工程項目代建管理現狀
近年來，項目代建制在國內應用愈加廣泛，工程項目代建優勢及劣勢都凸顯出來，具體論述如下：
1、實施工程項目代建管理的優勢
1.1、使項目決策更為科學合理。
實施工程項目代建管理，將項目建設委托給符合條件的代建企業，由代建企業制定前期項目建設決策，不但能符合國家建設規定的深度要求，也能滿足后續工程建設的需要。項目前期決策所決定的建設內容、建設規模、投資幅度等，不能隨意加以改動。除此之外，根據代建合同內容與工程進度，政府或投資方撥付工程款，使項目資金按計劃應用，實現代建項目的循序漸進建設，改善當前階段政府應項目過多而出現拖欠工程款或負債建設的現狀。
1.2、大幅提升項目管理水平及效率。
自建體制下，許多工程項目施行的是行政式管理，項目負責人及基建班子在組建上都存在不合理之處，一般情況下，項目負責人由單位負責人兼任，基建班子則大多由單位臨時抽調而成，且項目管理團隊中缺少工程建設方面行家，致使項目單位人力和物力分流，影響項目建設工作的順利進行。委托專業代建企業實施項目管理，發揮其在項目建設中的主導作用，設計風險預案，協調參建各方關系，實施項目建設計劃，這能有效完善提高項目建設水平，提升項目建設的整體效率，使建設企業在完善自身結構的同時，能夠以更充足的精力投入于本職工作中去。
1.3、加強政府對項目監管的力度
政府工程投資缺乏有效投資約束機制，易于出現“超規模、超投資、超標準”狀況，項目建設的諸多參與者，如建設單位、施工單位、監理單位等，是工程項目建設中“三超”現象的受益者。審批部門進行項目立項，雖依照相關政策加以限定，但卻缺少對“三超”現象的有效調控與制約。實施工程項目代建后，能夠突破政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體模式，使項目建設處于公開、公平、公正的環境之下，由有資質的代建企業接手項目建設，不但能夠強化工程項目實施各方責任意識，而且能夠強化職責分工，實現項目建設各方之間的監督合作，也大幅提升了政府對工程項目建設的監管力度。
1.4、充分發揮出競爭機制優勢。
市場競爭機制是企業發展與創新的源泉，也是代建企業做好自身工作的推動力。近年來，國內市場體制日益完善，實施工程項目代建，可以實現多道環節招標采購，每個環節都可以實現平等競爭，使得前期咨詢、投標代建、材料供應等諸多單位都各盡所能，提供最為優化的方案和最為合理的報價，能夠降低工程項目建設成本，也能更有效地優化工程項目建設，提供最為優質的服務及產品。
2、工程項目代建管理中存在的問題
在充分認識到實施工程項目代建管理存在的優勢同時，也應認識到該項工作中所存在的問題，主要表現為以下幾個方面：
2.1、代建單位專業水平有待提升
現階段，各地政府投資建設側重于基礎設施建設，涉及到市政、水利、交通等多個行業，對工程項目代建企業形成嚴峻考驗。部分無良代建企業受私利驅動，只強調節約施工及管理成本，卻忽視對工程建設資金、人力、物力等的投入，無法全面滿足項目建設的需求，由此可知，工程項目代建企業必須提升自身專業化水平。
2.2、工程項目代建體制有待完善
現階段，各級政府重視項目代建制度，并在工程建設實踐中取得了良好效果，但也應看到，工程項目代建制發展應用年限不長，工程項目代建還有覆蓋面不足之處，因此有必要繼續完善工程項目代建制度。
2.3、有待加強對代建工程的監管
工程代建體制是對以往工程項目建設模式的巨大轉變，在規避了諸多弊病的同時，也應看到，工程項目代建各方間存在的利益關系，容易產生自身利益交換及腐敗行為，代建企業也是市場競爭的主體，有必要對其加強監督與管理。
2.4、代建企業與監理單位職責紊亂
國內已推行工程監理制多年，但受諸多因素影響，工程監理地位及作用逐步弱化。工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。但在項目實施過程中，隨著專業化的項目代建單位的介入，有些監理單位認為又多了一層把關者，思想上有松懈，而為降低成本，聘用的監理經驗少，且兼職現象嚴重，責任心不強，將監理的部分職能推卸給了項目代建單位，造成了工程監理的進一步弱化。
三、加強與完善工程項目管理的有效策略
為更有效地利用建設資金，建設好工程項目，必須采取有效策略，推動設計、施工、監理等單位間的協作，完善工程項目管理工作。
1、制定細則，完善代建項目工程建設與管理。
為推動社會代建行業發展，我們應該嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理及廉政監督等重點工作的管理，建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。
2、制定合同，編制代建合同示范文本。
實施代建工程項目過程中，應結合代建制特殊要求，重新編制《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行，這將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。
3、和建設單位協商，對風險責任主體予以明確。
現階段，因為委托代建法律不夠明確，代建制度出現的風險轉移問題，無法實現責任轉移，代建企業事先與建設單位相協商，從而明確項目建設的風險承擔主體。
4、培訓員工，有效提升企業自身核心競爭力。
代建企業屬于“智力服務業”，它與其他產業的主要區別在于它的成果是在從業人員的知識、經驗和智力中產生的。為此，從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的發展動力，就必須加強從業人員素質培養。
5、積極探索，建立利于代建企業發展的體制。
國內具有代建制資質的企業幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的條件，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面。我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。
四、結語
總之，為了更好地適應建筑改革發展的新形勢及全面推行代建制的要求，必須在體制、機制、科技及管理等多方面加強創新思維，為推行代建制，提升工程的整體施工質量和管理水平打下堅實基礎。
參考文獻：
[1]錢芳芹;楊文挹.工程代建與建筑工程總承包區別分析[J];項目管理技術;2009年S1期
關鍵詞：建筑工程；施工；項目管理；措施
Abstract: the modern architectural engineering project management is based on construction engineering projects for object, by project manager responsibilities as the foundation, in order to realize the project goals for the purpose, to constitute a construction project and elements of the market, in order to adapt to this set of construction organization system and the management system as a guarantee, the architecture engineering project construction process control and management of the construction project management system of the system. This paper discusses the modern construction project management.
Keywords: building engineering; The construction; Project management; measures
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A 文章編號：
現代建筑業是一個關系到國計民生的支柱性基本產業， 對國有經濟的發展起到了非常好的推動作用， 現在我國正處在經濟快速發展的階段， 建筑業在各個行業的競爭和發展中起到了表率的作用。 建筑施工項目管理是一項非常復雜的活動,要是搞好建筑施工項目的管理,有利于促進企業經濟提高效果。 項目管理的最終目標是在符合合同目標的前提下,以最小的資源投入獲得最大的回報。
一、現代建筑工程施工項目管理的內容
施工項目管理的內容是研究如何高效率地實現項目目標為目的，對項目按照其內在邏輯規律進行有效地計劃組織 、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效率地施工使生產要素優化組合 、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和使企業獲得良好的綜合效益 。項目管理的對象是項目，由于項目是一次性的，故項目管理需要用系統工程的觀念理論和方法進行管理，具有全面性 、科學性和程序性。
項目管理的目標就是項目的目標，項目的目標界定了項目管理的主要內容“三控制三管理一協調” ， 即進度控制、質量控制 、費用控制、 安全管理 、合同管理 、信息管理和組織協調 。施工項目的生產要素有勞動力 、材料、 機械設備 、技術和資金，這些要素具有集合性、 相關性 、目的性和環境適應性，是一種相互結合的立體多維的關系，這就說明項目是具有系統性的施工，施工項目管理是具有系統管理的特點的。
二、加強現代建筑工程項目管理的措施
1、現代建筑工程項目的質量管理
質量管理。 施工中精心組織， 精心施工， 創一流管理一流的施工質量 ，強化質量意識。 建立健全工程質量保證體系和質量管理程序 ，對工程施工進行嚴格的質量控制。 實行質量管理責任制 ，實施質量目標管理 ，提高全員的質量意識及創優意識 ，加大質量獎罰力度， 管理層將權益與質量管理掛鉤 ，用內部合同形式進行約束， 實施重獎重罰。
2、現代建筑工程項目的安全管理
a建立安全生產目標 。建立健全安全生產保證體系和的安全管理制度 推行安全管理責任制度 保證現場的施工安全 防患于未然 減少或者避免安全事故的發生消滅安全隱患的產生 使工程建設順利進行。b “安全第一， 預防為主” ，要以事前控制為主安全無處不在， 無時不在， 要在組織生產的同時組織抓安全 ，我們一定要對工程建設項目做好危險點辯識分析工作， 并切實落實相應的安全措施 ，確保安全時刻處于 “在控和可控 ”狀態。 學會在事前抓安全， 才能有效地避免事故發生。c 加大安全投入， 嚴格按安全生產、 文明施工標準管理。 在工程施工準備階段， 計劃出安全生產、 文明施工費用 ，做到專款專用。嚴格按安全生產、文明施工標準管理實施； 包括:施工場區道路硬化、 現場圍擋 、三寶等安全防護用品配備到位 、四口防護到位等， 一些危險性較大的分部分項工程， 如 ：深基坑支護 、腳手架工程 、大型模板工程等要編制專項施工方案 ，并且要經過專家論證。 d落實到位。 事故的發生盡管有許多不同的客觀原因， 但有一點是相同的， 那就是在現場的安全措施沒有得到很好的落實， 抓落實要在基層、 在現場、在作業面 、在工人中。 必須做到誰管理、 誰檢查、 誰簽字 、誰負責。
3、現代建筑工程項目的進度控制
建筑工程項目的進度控制，屬于全面而綜合性的管理方面的工作，具備全過程、系統性與全員管理的基本特點，建筑工程要充分結合建筑的基本特點，充分做好計劃管理方面的工作，積極推動建筑工程的順利施工。施工企業應該根據工程項目的基本特點制定科學詳細的施工組織設計，對施工的合理進度進行明確的說明，來將其變成施工進度的指導原則。
4、現代建筑工程項目的成本控制
強化建筑工程項目成本控制，促進企業經濟效益的提高。作為現代市場經濟體制下企業經營的最終目的，企業經濟效益的提高是企業經營與發展的基礎。 因此，在現代建筑工程施工項目管理中，企業應強化建筑工程項目的施工成本管理。以工程造價的科學編制及有效執行為基礎，以材料成本控制、 人員成本控制綜合，施工成本控制為重點實現企業經營利潤最大化的目標，為企業的經營與發展奠定經濟基礎。 在工程建設施工前，即需要對工程建設的各項內容進行分析。 通過對工程所在地材料市場情況的了解人員成本情況的了解 、氣候因素對施工的影響等制定科學的工程造價以科學的工程造價編制使施工過程的項目管理工作能夠以工程造價為指導開展成本管理工作。 同時，施工企業項目部門還要對工程材料進行科學的管理。首先，科學規劃進場材料數量，以此減少材料資金的占用。 同時注重材料采購質量與采購數量的復核，保障企業經濟利益。另外，施工企業還要對進場材料進行科學的存放管理，以存放管理保障材料質量不受影響，保障企業的經濟利益。 通過材料控制實現成本與質量管理的基礎。
【關鍵字】工程建設項目；代建制；管理模式
代建制模式的特點是將工程項日由建設單位委托專門機構管理，不僅負責組織設計、施工、材料設備的選型，還直接承擔工程全過程的管理和監督職能，由過去工程自管型的小生產管理方式向項目專業化轉變，項目的工程技術及管理手段也趨于現代化。代建代管是保證工程質量、加快建設周期、提高投資效益的有力措施。
1 工程項目委托管理的主要方式有：
1.1 項目管理服務（PM）
即工程項目公司按合同約定，在項目的決策、實施階段為業主編制相關文件，提供招標、設計、采購、施工、試運行的管理和服務。
項目管理（PM）的定義為“從項目的開始到項目的完成，通過項目策劃（PP）和項目控制（PC）以達到項目的費用目標（投資目標、成本目標）、質量目標和進度目標”。即PM=PP+PC.項目管理（PM）分為業主方的PM、設計方的PM、承包方的PM和供貨方的PM四種類型。其中業主方的PM起主導作用，項目策劃以時間劃分包括決策期的策劃、實施期的策劃（又分為進度策劃、投資策劃、質量策劃）及經營策劃。策劃的目的是為了控制，項目控制（PC）的主要措施包括：組織措施、合同措施、經濟措施、技術措施。
具體來說，項目管理服務（PM）是指工程咨詢公司按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制，并按照合同約定收取一定的報酬和承擔一定管理責任的服務方式。
1.2 項目管理承包（PMC）
即項目管理承包商代表業主對工程項目進行全過程、全方位的項目管理，包括進行工程的總體規劃、項目定義、工程招標，選擇設計、采購、施工承包商，并對設計、采購、施工進行全面管理。
PMC是受業主委托對項目進行全面的管理的項目管理承包商，PMC管理模式分成兩個階段來進行，第一階段為定義階段，第二階段為執行階段。在定義階段，PMC要負責組織設計單位完成初步設計和技術設計，提出一定的合理化建議；根據有關標準、類似項目的成本資料與經驗做出投資預算作為工程造價控制的參考；在此基礎上，編制出工程設計、采購和建造的招標書，確定工程中各個項目的總承包商，視不同的項目總承包商可以是EPC或設計―建造。在執行階段，由中標的總承包商負責執行詳細設計、采購和建造工作，PMC在業主的委托管理合同授權下，進行全部項目的管理協調工作，直到項目完成。在PMC介入的各階段，PMC要及時向業主報告工作，業主則派出少量人員對PMC的工作進行監督和檢查。
2 加強“代建制”項目管理模式的深層次研究
由于項目管理是國際上一種科學通用的現代化管理方式，在我國又經過多年實踐探索和發展，所以單純區分政府投資的運作模式已不是很必要，因為不管是哪一種投資方式，對于工程建設過程而言，階段目標和總體目標都是一致的，但是“代建制”既然作為政府投資工程的一種管理模式的提出，必然有著它重要的內涵，還是有必要加以重視并進行深層次研究的。
2.1 首先是明確概念定位，規范表達方式，堅持基本程序。代建制運作方式實際上就是系統、完整、全過程的項目管理。其基本程序為：編制項目申報建議書，批復并確定代建單位，編制審批可行性研究報告、規劃方案(初步設計)，辦理開工手續，組織項目實施至竣工驗收，政府審計與稽查等。
2.2 規范代建合同，加強對代建行為的管理，確保代建項目建設目標，最大限度地提高代建質量，消滅和降低投資項目風險。
2.3 加強相關政策法規的制定工作，進一步明確代建人的社會、經濟的法律地位，明確其與投資者以及其他承包人之間的權利和責任關系。
2.4 建立和健全工程保險制度和建設工程項目的社會保障制度以及工程項目代建行為的責任長效機制和監督機制。
2.5 疏通行業監督管理渠道，理順行政管轄關系，規范代建行為、嚴格合同簽訂，嚴密招投標工作，強化日常管理，避免代建行為不當造成項目風險。
2.6 加強代建資質管理，明確代建單位的資質條件和資源條件，將代建單位的項目承擔能力和風險承擔能力嚴格掛鉤。
2.7 明確代建業務范圍和責任期限，劃定代建服務費取費標準，嚴格合理取費下的有序競爭，確保代建單位的合法利益，規范市場行為，保證代建責任的可實現。
2.8 合理規劃專業結構，強化人員素質的提高。
2.9 加強行業從業力度，建立相關法律保障體系，避免代建人業務職能與其法律資格不相稱、諸多關系無法協調的問題。
3 加大工程總承包項目管理模式推進的力度
發展和推進工程總承包是促進加快我國工程建設項目管理與國際接軌和項目組織實施方式的重大改革，是國際經濟一體化、市場經濟發展的必然趨勢。市場經濟是優勝劣汰，資源不斷優化組合的過程。工程總承包項目管理的最大特點是把資源最佳地組合到工程建設項目中，減少管理鏈與管理環節，集中優秀的專業管理人員，采用先進科學的方法，真正體現風險與效益、責任與權力、過程與結果的統一，是工程項目管理控制的有效運行載體。因此必須提高業主方的認識，從投資體制和建設管理體制改革人手。根據建筑業企業新的資質調整和跨國承包商的介入，外資和先進管理模式的引進，一些有能力、有遠見的施工企業和業主也將適應時代要求，成為先進生產方式的領頭羊。特別是工程質量終身制、項目法人制的推出及基本建設投資的多元化，必將把工程建設從分階段、分專業、分體塊的分割、小生產化管理，推進到全過程、全方位、集約化和大系統管理，真正落實工程建設的質量責任、效益責任，提高工程項目管理水平，保證工程質量與投資效益。所以加快工程總承包的推進是今后工程項目管理再深化的必然趨勢。
4 代建制的缺點
4.1 設計的“可施工性”較差，設計時很少考慮施工采用的技術、方法、工藝和降低成本的措施，施工階段的設計變更多，導致施工效率降低，進度拖延，費用增加，不利于業主的投資控制及合同管理；
4.2 設計單位與承包商之間相互推倭責任，使業主利益受到損害；
【摘要】我國代建制作為政府投資工程一種新的市場化管理方式，目標是提高工程項目管理水平，控制工程項目投資規模、規避投資風險，以提高工程項目建設期的財政資金使用效益。
【關鍵詞】代建制工程項目管理
代建制是一種由項目出資人委托有資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務，直至項目竣工驗收后，交付使用人的項目建設管理模式。
工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施，進行全過程或若干階段的管理和服務。
目前，國家在工程項目管理中推行實施代建制，真正形成了依靠市場配置資源、遵循市場規則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。代建制對項目管理的重要意義及其作用如下:
1.項目決策更加科學深入
長期以來，在我國政府投資的公益性建設項目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間，由使用單位設立一個臨時機構(籌建處等)來管理建設項目。這些臨時機構通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等知識，不完全清楚投資規律和基本建設程序，不能掌握和運用先進的項目管理方法，出現各種管理不善的問題。如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低。導致超標準、超規模、超預算、拖工期，損害了政府投資人的利益，。
不少項目在前期也進行了可行性研究，但仍有不少項目在決策時還是不切實際、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可研報告實際上是“可批性”報告。實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，由代建人在項目整個建設過程中提供專業化的項目管理服務，對投資人負責，承擔相應的法律責任。這種體制既落實了政府投資人對項目監管的深度，又便于政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉變。其優勢:
(1)根據委托代建合同的要求，按照批準規模和標準進行項目建設，嚴格控制建設成本。如果由建設單位自行控制投資，難避免隨意改動、提高建設標準，導致突破投資。
(2)咨詢公司必須主動依靠和尊重使用單位的意見，虛心聽取他們的合理建議，在項目實施中予以實現。
(3)充分發揮了咨詢公司專業技術力量和積累的工程經驗，為業主把好技術關、造價關和各類采購的質量關。定期匯報項目進展情況，使投資人對項目的監督真正落實到項目建設過程中。
2.提高了投資項目的管理水平
代建制下，通過招標選擇的代建單位是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。通過發揮代建企業的專業優勢和工程經驗，可切實保證對工程質量、進度和成本的有效控制。如代建企業可以通過優化建設方案，控制建設成本；可以按照規范的招標程序，選擇優秀的施工隊伍和技術設備供應商；可以準確核定工程量和工程進度，避免高估冒領建設資金;可以減少工程風險帶來的各種損失。通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，極大地提升項目管理水平和工作效率。根據代建合同，代建企業有責任隨時向投資人報告項目進度、質量和成本的進展情況，便于政府投資人心中有數。
3.工程項目控制得到了真正的落實
在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制:前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，造成投資一超再超；通過各種關系擠進項目的施工單位和材料設備供應商，難以達到質量控制目標;政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工為進度控制目標，不顧是否科學合理。
代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況。
4.競爭機制發揮了充分的作用
代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，投標代建單位，投標前期咨詢、施工或設備材料供應單位，都會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，代建制充分利用了社會資源，減少了公共資源的占用，有利于降低項目總成本。
5.更加有利于遏制腐敗行為的滋生
代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明陽光的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，遏制了在投資項目建設過程中的腐敗現象。
6.對項目的監管更加規范有力
關鍵詞：代建制；自建制；模式；項目管理；企業；
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
1.引言
代建制工程項目管理模式在中國源于廈門，目前中國各地正在進行代建制試點，基本上可以概括為上海、深圳、廈門三種模式。2004年7月16日，國務院的《關于投資體制改革的決定》以官方文件明確認可了代建制工程項目管理模式。2003年，建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》的，引發了各方對代建制、工程總承包、工程項目管理三者之間關系的困惑及思考。
2. 代建管理模式
城市基礎設施和公共服務設施是一種公共產品，政府是唯一的生產者和組織者，多年來中國習慣采用自管模式。改革開放以后，中國的建筑業得到迅速發展，建筑管理體制也在建立社會主義市場經濟體制的要求下進行了不斷的改革，代甲方管理方式是政府對財政或國有投資工程直接管理向間接管理的轉變。
從項目管理的角度看，代建制屬于工程項目管理的范疇，是工程項目的管理模式之一。作為工程項目管理的一種模式，代建制不可能是無源之水。任何一種新的管理模式都是在借鑒現有管理模式并整合現有管理模式的基礎上，經過創新和完善，逐步演變、發展而來的。國外各種工程項目管理模式已經過多年的發展、完善，形成了一系列標準化的模式。中國目前正在推行的代建制也是在充分借鑒、整合現有工程項目管理模式的基礎上，結合中國的國情進行創新和完善的結果。
3代建制相對于自建制的優勢
3.1項目管理水平提升、決策更加科學
自建制下，使用單位對項目的管理一般為行政式的管理。臨設的基建班子或建設小組人員都是從單位中臨時抽調組成，項目負責人也由單位負責人兼任。此情況下，由于人力、物力的分流和項目管理中專業能力與經驗的不足，必然對使用單位的日常工作和項目建設的開展均產生不利影響，效能較低。
而代建制下，首先使用單位選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能進行管理，通過制訂詳盡的項目實施計劃和風險預案，發揮其在項目建設中的積極主導作用，主動協調參建各方關系，合理安排工作，極大地提升項目建設的管理水平和工作效率；同時，項目建設中也彌補了業主單位在專業領域中分析問題和決策能力的不足，更有利于項目的科學分析、科學決策目標的達成。
3.2 項目控制得到真正落實
在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制，而代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的規模、投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將嚴格根據合同約定全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。
3.3競爭機制充分發揮作用
競爭是激發活力和創新的源泉。代建制可采用多道環節的招標或比選等選擇方式，使擬投標代建甚或投標前期咨詢、施工或材料設備供應的參與單位，必然會盡其所能，競爭充分，以合理的報價且最優的技術方案提供服務或產品，這不僅有利于提升項目管理質量、降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。
3.4項目的監管更加規范有力
代建制將增強項目參建各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。
代建制有利于政府加強對投資項目從決策到實施的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方；同時，發展改革、財政、審計、監察等部門運用審批、稽查、審計、監察等手段，對項目也進行強力有效的外部監督，從內外兩方面著手規范了項目建設的管理環節、強化了管理責任，最終提升了管理水平
4. 代建企業的發展問題
4.1制約代建企業發展的問題
4.1.1風險轉移問題尚未解決
實行代建制的本來目的是希望通過代建單位使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔本身無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，存在通過委托代建，建設工程的民事責任風險得到轉移，但行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。
國家行政法規規定的建設單位的責任與義務及其違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。現階段的代建單位更因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險并未也無法完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種背反的期望目標便對代建中各項工作的產生各種不利的影響。
4.1.2代建制度與現有的建設工程管理制度交迭
中國建設工程管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，如，工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和業務通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對封閉的運行機制，導致建設工程的中間管理服務環節過多，管理低效等問題，一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐。要在政府投資領域的建設項目上再實行一個代建環節，是否會影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。如同監理單位在工程建設過程中，應當承擔“四控制、兩管理、一協調”責任一樣，代建單位在工程實施中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。
4.1.3項目前期工作的風險（本條是否可作為制約發展的問題）
由于推行代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在投資領域的項目管理中，除前期準備工作中難點之一--土地拆遷征用外，期間還有繁雜的建設審批環節和與職能部門的多頭協調工作，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為；而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作，作為企業，往往是舉步維艱的。
4.2解決方案
4.2.1完善法制建設，確立代建制度的法律地位
現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政等相關責任轉移給代建單位。
4.2.2深化體制改革，建立現代企業制度
目前，在中國具有代建資質的企業均為國有工程建設或管理公司，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業的長期發展是相當不利，行業的壟斷限制了競爭。應該借鑒國外的經驗，允許具有先進管理經驗的民營或多種所有制形式的單位或咨詢機構進入該領域，同時用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力整體的服務力，以適應未來社會發展的需要。
4.2.3 加強從業人員培養
代建企業屬于“智力服務業”，它與其它行業的主要區別在于它的成果是在從業人員的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這不僅要求從業人員有較高水準的專業知識、豐富的項目管理知識和經驗，同時也要熟悉掌握工程建設的流程和行業的相關法律法規等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，代建單位應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃，通過不斷加強員工的素質培養來逐步提升公司代建管理的服務能力
5.結語
代建制工程項目管理模式的出現是建筑市場發展的必然結果，然而代建制實施中，如果參建方能在充分溝通基礎上，了解使用單位的項目需求和管理思路，細化代建管理的責任劃分、健全代建管理的制度、強調代建管理流程的執行等方面，加強代建項目的管理有效性，發揮代建方的專業能力和應有的權力，將更有利于代建項目預期目標的達成。
參考文獻：
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[3] 汪寶國.對工程項目實行代建制管理模式的幾點思考，上海市政，2001(5).
關鍵詞：代建制管理；優勢；措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1、代建制的內涵及發展
項目實施運用代建制在西方發達國家已有近百年的歷史，最早起源于美國的建設經理制(CM制)。建設經理制是業主委托建設經理來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作。隨著市場的需求，代建制管理也不斷發展，目前在國外占有的市場比重較大。項目組織實施代建制運作在國際上已是一種通行的做法。
我國的代建制管理模式，最先萌芽于各地的實踐過程中。1993年廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中，就通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業公司，實施建設管理。1999年，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，開始了上海市財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設管理的試點。國家對各地方所進行的政府投資項目管理方式的改革情況高度重視，在各地取得一定經驗后，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式并逐步開始推廣。
2、代建制管理模式的改進
2.1機理與重點
上海的代建制管理模式為“政府―政府所屬投資公司―工程管理公司”的三級管理模式，實現了政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。上海模式的本意是解決專業化及委托兩個問題，其管理的模式如圖1。
圖1上海模式
以下基于上海模式進行的改進措施。由于上海采用內部依托的方式，使這種由政府扶持建立的代建制企業具有透明度差，競爭不足，積極性較差的特點，改革的方向必須首先放在代建制企業單位性質上，為提高其透明度，同時適應更多小型項目的市場需求，本文對上海模式改進如圖2。
圖2改進模式
如圖2所示，改進后的代建制模型既有上海模式原有的優點，又體現了重慶模式中投資、建設、管理、使用個環節各部門分離的思想，使不夠專業的政府部門從建設管理的角色中脫離出來，避免了政府機構在管理過程中既是裁判員又是運動員不合理結構，將政府有關投資管理的職能移交給投資公司，而政府相關部門的工作重點放在行政監督上。賦予投資公司更加完善的項目儲備、前期準備、項目投融資、項目投資控制、項目還貸等職能。促進代建制企業之間產生有續競爭、提高專業化管理水平，優化自身結構，能夠承擔更大型復雜的，風險承擔責任更大的工程項目，同時達到政府監督與專業化管理的目的。
2.2改進后的優點
2.2.1增加上海模式中的投資人或者行政投資機構的職能權利范圍，使之具有了代建制企業的性質，而對具有濃厚官方色彩的項目管理公司，不再采用內部依托的方式，而是采用有利于提高企業積極性的公開招標方式使之成為更為廣泛的代建機構，從而彌補了過去政府性機構的缺乏競爭和行業壟斷的缺點。改進后的模式兼顧了深圳模式在用于小型項目的直接高效的優勢，這樣以來新的模式同時具有了相當于原來深圳模式中相應機構的功能，對小型項目具有了一定的代建管理能力。
2.2.2政府投資公司可以通過直接以承發包的方式將項目委托給承包商，以經營性基礎設施工程投資人或行政投資公司可以直接以BOT方式或承發包的方式委托給承包商，完成代建制管理模式涉足經營性領域的轉變。在上海模式中，適合現在的非經營性政府或公共工程項目通過有限企業間的競爭，促使一大批具有相當代建資質的項目管理公司發展起來，隨著經濟全球化和我國改革開放的進一步加深，將有大批的國外具有先進管理模式、優秀管理經驗和高水平專業素質的代建公司進入我國代建市場，所以將來必然有大量的滿足要求的代建單位成長起來，承擔委托任務。
2.2.3對于發展起來的代建制公司，必然擁有一大批包括經濟，管理，建筑方面的專業技術人才，面對小型代建項目，相關專業技術人員完全可以承擔起與政府關于項目管理責任書的簽定，項目建議書的編報，可行性研究、設計與標底制定以及整個招標、現場管理，竣工驗收，項目結算等全部工作，并配合從技術方案審核、總投資控制，招標并簽訂合同，到撥付進度款的監控、協助和服務工作，使代建單位順利完成項目代建管理工作。
3、現行代建制度分析
3.1現行代建制特點
在國家的大力倡導和推動下，代建制在我國的發展呈現了新特點。一是范圍廣。據不完全統計，目前黑龍江、廣東、山東、江蘇、四川、湖南、安徽、貴州、福建、云南、重慶等省市相繼進行了代建制試點。二是程度深。各試點陸續出臺了一些關于代建制的管理規定，并根據各地實際情況，形成了上海模式、重慶模式、深圳模式等代建制管理模式。三是前景好。推行代建制將在我國投資市場形成相當規模的項目委托需求，蘊含著巨大商機和發展潛力。
3.2現行代建制完善措施
3.2.1完善法規是根本措施
現階段由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的全部責任轉移給代建人。此外，還應該建立以市場準入制為前提，以招投標制為措施，以信用記錄制為監督，以行業管理制為約束的嚴格的委托制度。
3.2.2完善機制是當務之急
應明確參與代建制各方的主體地位。政府、業主、項目管理企業、承建商、使用單位(運營單位)五大主體之間的關系應該是:政府成立專門公司作為項目業主，政府主管部門負責對建設工程項目管理市場進行監管；業主按招商合同選擇項目管理企業，并負責投融資和建設資金管理，接受財政部門審核；項目管理企業按合同負責項目的建設管理，并接受政府和業主的監管；承建商按合同負責項目的設計施工和材料采購等工作，并接受項目管理企業管理；使用單位(運營單位)最終使用(運營)竣工后的項目，并在使用(運用)過程中接受政府和業主監管。
3.2.3完善體制是改革要求
在我國具有代建制資質的企業，很多隸屬于政府機關。這對于企業特定時期、特定環境下的發展有著得天獨厚的優勢，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭。我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業進行體制改革，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，以適應未來社會發展的需要。
結語
推行項目代建制，能夠完善和擴大開放建設市場的客觀要求，是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是工程建設市場經濟體制進一步深化的必然趨勢。雖然現在進行的代建筑管理存在很多問題，但是投資體制方面的改革是大勢所趨，因此我們更應該加緊完善各項制度措施，深入推進改革，使其在未來工程建設領域市場占有一席之地。
參考文獻
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摘要:隨著經濟建設的發展,代建制在控制建設項目投資規模、規避投資風險，提高投資效益和建設管理水平中發揮著重要作用，在政府投資工程建設項目中被廣泛采用。本文現結合政府投資工程建設項目的特點，就政府投資工程建設項目代建管理進行探討。
關鍵詞：政府項目；代建制；管理；施工總包；監理
Abstract: along with the development of economic construction, the agent in the control of project investment scale, avoid investment risks and improve the benefit of investment and construction management level plays an important role in government investment in engineering construction projects is widely used. This paper is combined with the government investment project construction project the characteristics of the engineering construction projects the government investment the construction management is discussed in this paper.
Keywords: government projects; The agent; Management; The construction total package; supervision
隨著工程項目管理的不斷完善，代建制是政府投資項目領域推行的一種新的項目管理模式，可控制建設項目投資規模、規避投資風險，對提高政府投資工程的建設管理效率和投資效益有重要作用。代建管理是對項目的業主方、招標機構、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理，代建管理水平直接關系到政府投資工程的最終成敗，但在實際中，代建管理尚處于不斷完善階段，本文試以江門市某市政道路和園建景觀工程在“代建制”項目管理模式下的實踐為例，談談如何做好政府投資工程代建管理的體會。
1 前期工作階段
根據各地方制定的建設項目代建制管理試行辦法對前期工作內容的規定，代建項目前期工作是為工程建設實施做好鋪墊，完善工程項目所需的各項批文證件、相關部門意見、檢測評價和專業報裝等。為項目的實施營造良好的建設環境，確保工程的設計、施工和驗收有依據地完成各項工作。代建方的前期工作包括前期報批、招投標以及對外協調。
1.1 明晰土地產權關系
通常，政府項目用地以劃撥方式為主，但往往由于歷史沉積下來的原因，不少地塊的產權關系比較復雜，多種因素交織在一起，理順其中脈絡關系不是一件簡單的事情，僅靠代建單位自身有時很難理出頭緒，這樣不僅會消耗代建管理者的大量精力，而且還可能耽誤工程建設進度。因此，辦理建設用地產權應考慮由業主負責解決，代建單位進行必要的協助。
1.2 確保工程資金
從總體看，政府項目資金基本都能保障，但有時一些項目由于存在資金拼盤、項目增資等原因，使“血液”傳輸滯后而影響工程，因此代建單位如何和業主進行溝通，盡可能合理地安排資金使用，將成為一個非常重要的內容。此外，在資金的使用上，政府投資項目還存在“零賬戶”管理特點，月度資金當期申請、當期使用，未完則當期歸零，這也需要代建單位必須做好投資預控和計劃。
1.3 盡早確定建筑功能
政府投資的市政、水利等項目在建設前使用功能已基本明確，建成后服務對象比較廣泛，一般沒有特別要求。而建筑項目則不然，其內部空間功能劃分、裝飾布置針對性強，使用對象特定，如再調整代價較大。因此在工期壓力下，如果建筑功能不能在第一時刻落實明確或做事猶豫不決，那么必將產生較大的經濟和責任風險。在政府投資的代建建筑項目上，經常會發生由于政府職能部門或相關人員的變化調整，使建筑功能確定滯后而造成的不良影響。盡管這種部門和人員的調整變化是政府適應市場經濟轉型的結果，客觀上難以避免，但從項目管理的需要出發，代建單位應經常和業主溝通，熟悉業主的工作思路和想法，做好項目功能分析，及早定位，同時在技術上采取一定的措施，方便今后修改調整，將此類風險降至最低。
1.4 書面確定業主要求
按不同業主在代建項目建設中所發揮作用的不同，可將代表政府項目業主主體分為投資主體、使用主體、項目管理主體等。這些不同的主體通常對項目的要求側重點不同，有些強調工程成本，要求費用支出最少；有些看重使用效果，要求高檔次、高標準；還有些業主抓項目建設進度，力求工程盡快完成。這樣做的結果勢必給代建單位的項目管理、指揮決策造成許多矛盾。因此為規范業主的行為，減少多頭命令，應要求業主指令源的惟一性，并且所有指令應盡量以書面形式出現，如當時不具備條件，事后也應讓業主進行書面確認，以便今后查對核實。
1.5 發揮業主的對外聯絡作用
政府項目的業主其本身就隸屬于各級政府機關。在項目開發前期，就有許多道手續需經政府部門審批，如規劃、環保、消防、民防、交警、衛生防疫、抗震以及管線配套等。這些審查程序辦理的快慢對項目前期進度影響較大，因此，必要時請業主幫助疏通某些環節，加快審批流程。
2 設計階段
工程設計階段是控制建設工程項目投資、質量的關鍵環節和重要階段。根據以往工程建設經驗分析，設計階段對工程造價的影響占75％以上，設計的優劣直接影響到建設費用的多少、建設工期的長短，直接決定工程實施投入物的多少。
2.1 設計方案應最大程度滿足功能需要
一個項目設計的優劣很大程度上取決于能否滿足建筑功能要求。而在這一點上，項目代建單位的專業管理人員將起到一個重要的橋梁作用。業主在很多情況下，對建設一個項目需要多大規模、多高標準、多少投資、內部空間布置如何很難有一個明確的概念和表述，這就需要代建單位的項目管理人員利用自己的專業知識，通過走訪、觀察、討論等多種方式，將這種需求明確化、條理化、文字化，平衡建設需求和資金投入之間的關系，以此指導設計，開展工作，力求最大程度滿足建設需要。
2.2 避免規劃設計的不合理因素
合理的規劃設計方案，既不能以簡單迎合業主口味為標準，也不能是只圖自己方便布置來設計。事實上，這樣的設計產品經常在實際效果上并不能給業主增加多少收益，但卻會因小小的違規，給方案審批、工程驗收、辦理權證等帶來許多困難。例如：綠地規劃指標要求大于35%，結果設計只有34.4%，盡管只有0.6%的差距，也不能通過規劃部門審批。
2.3 重視設計概算在投控中的作用
政府投資項目的前期投控管理主要落實在項目建議書、可行性研究以及設計概算三個階段，其中以設計概算階段最顯重要。通常情況下，經審核批準的項目概算額，將成為項目實施階段的投控目標和政府資金劃撥的依據。而設計單位在這方面經常顯得比較薄弱，普遍概算編制質量較差。這既有設計單位思想不重視的原因，也有缺少工程施工經驗、專業配套情況不熟悉的緣故。所以，項目代建單位應注意提醒設計單位高度關注政府工程的概算編制工作，提高概算質量，同時加強對概算文件的審核，減少漏項和錯誤，使之真正起到投控的關鍵作用。
2.4 加強設計管理，提高設計質量
設計是一項創造性的工作，項目代建單位既不能給設計人員樹較多的框框，也不能一味放縱，不加限制，因此在設計管理上除了加強專業技術的審核，還應在管理方式上采取一些新措施，如開展限額設計，從設計源頭控制工程成本；推行全過程設計，促進土建設計和裝飾設計的整體結合，避免因二次裝修造成的浪費，方便施工，節約成本；在施工過程中，強調設計單位書面交底，定期現場服務，為保障施工質量、規范施工管理創造條件。
3 施工招投標階段
根據目前政府投資項目施工招標程序，擴初設計審核完成后即可施工招標信息。有些業主為了節省時間，盡早開工，往往要求用擴初圖紙來進行施工招標，由于擴初圖紙到最后施工圖階段還經常發生不少變化，按擴初圖計算的工程量清單和最終的工程結算結果往往出入太大，這對投控非常不利，因此代建單位務必堅守原則，勸說業主使用經審圖機構審核通過的施工圖來招投標，切實從招投標環節來控制工程造價。
4 施工階段
本階段對工程的投資、質量、影響亦不可忽視，同時本階段的安全文明施工以及進度的控制應作為重點。
4.1 選擇合格的監理隊伍
監理是項目管理的重要組成部分，選擇一個優秀的監理隊伍，首先應認真抓好招標和合同的落實工作，嚴格監理人員的組成，防止魚目混珠現象的產生，對不能滿足現場監理工作需要的人員，特別是總監、總監代表，不合格的必須堅決清退，嚴防投標時一套人馬，中標后又是一套人馬的情況。在施工過程中，則應強調監理人員不能無因調整，所有變動必須經代建單位批準后方可執行，如果監理人員調整幅度超過合同約定，必須承擔一定的違約責任。
4.2 重視監理技術裝備
監理工作講究科學規范，言之有據。除了施工圖紙以外，還必須備有必要的圖籍、規范等。同時根據現場施工要求，配置一定數量的檢測儀器，盡量不要使用施工單位的工具。只有這樣才能保證各項檢查工作的客觀、公正。
4.3 充分發揮現場監理的作用
監理是業主的幫手，充分發揮監理的作用，有利于代建單位管理好項目。首先應調動監理工作的積極性，讓監理人員參加業務管理，特別是技術方面應多聽取監理的意見。管理上則應在遵守合同條款的前提下，明確監理服務范圍，定期檢查考核，推行監理“三控制”的管理模式，防止監理工作落入只抓工程質量，不顧進度、成本的窠臼。
4.4 合理確定總承包管理范圍及內容
政府投資項目原則上都采用公開招投標方式確定施工總承包單位，投標文件的評審辦法也以綜合評估法和最低評標價法為主。但在當前建筑市場環境下，惡性競標的現象經常發生，過低非正常性的報價，不僅會抹去施工企業的合理利潤，而且也影響到建筑企業的生存，由此逼迫施工單位在總包管理費等環節動歪點子，從進場的分包單位身上挖掘利潤。因此從保證工程質量安全、滿足工期，控制成本的角度，代建單位應在施工招標及施工合同談判階段就明確總承包管理范圍及服務內容，盡可能周詳地考慮項目建設需要進場的分包隊伍，明確總包管理費用，避免施工中發生扯皮現象。
4.5 確保安全文明的投入
抓好施工現場的安全文明管理，除要求施工總承包企業思想上重視外，更重要的是必須要求其在投入上予以足夠的保障。因此，代建單位同樣應在招標書與合同中明確安全文明工地的標準、措施費的投入量，同時在工程施工期間加強現場監督管理，以保證有序、規范、整潔的建設環境。
5 結束語
總之，代建制作為政府投資工程的一種新的市場化管理方式，對提高工程項目管理水平，對改善政府投資效率具有重要的意義。因此，只有切實做好代建管理工作，才能真正發揮代建制的作用。雖然代建管理水平目前還處于探索階段，但隨著代建制的逐步推廣和實踐，必將摸索總結出更為豐富的經驗。
