發布時間：2023-07-18 16:40:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的縣域經濟發展建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
新化是蚩尤故里，是梅山文化的發祥地，其地域廣闊，資源豐富，交通便利，人口眾多，在區域經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。著眼新化自身發展的同時，如何有利地推動婁底經濟向前發展，站在商務工作的角度，談幾點建議。
一、要著力擴大內需，拉動消費
充分利用國家的惠民政策。拉動內需，擴大消費是有效應對金融危機影響，保持我國經濟平穩發展的重大舉措。在發展經濟的宏觀決策過程中，要用足用活國家的惠民政策，并不斷開拓農村市場，全面鋪開“家電下鄉”、“汽摩下鄉”、“家電、汽車以舊換新”等工作。要完善流通體系，持續推進“萬村千鄉工程”，加快配送中心建設，搞好“一網多用”工作，充分發揮市場在商品集散、信息采集、價格傳導，市場調控等方面的功能，發展鮮活農產品冷鏈物流，加快農超對接步伐。
不斷提高消費服務檔次和水平。要精心組織各種促銷活動。引導居民消費向商品消費和服務消費并重轉變，大力發展便利早餐、家政服務、保健養生、美容美發等便民服務業，以及文化娛樂、體育健身等生活質量型消費。引導高消費群體的消費留在當地，避免這部分需求外溢。
大力發展旅游業，充分借力“世界溶洞極品”梅山龍宮、“梯田王國”紫鵲界梯田、“三湘明珠”大熊山森林公園、“江南峽谷第一漂”油溪河漂流、“湘中千島湖”蘇溪湖、“洞天福地”奉家桃花源、“宗教圣地”古臺山等旅游景點，挖掘蚩尤故里、梅山文化、梅山武術、新化山歌等旅游品牌，將新化打造成長株潭新型城市的后花園。
要加速推進城鎮化。推進城鎮化是擴大內需，調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩較快發展的重要引擎；是打破城鄉二元結構，促進城鄉一體化發展的必經之路。我縣農業人口很多，農業和農村發展相對滯后，資源配置和基礎設施嚴重不足，消費水平整體偏低，推進城鎮化，盡早實現把新化建設成為集山水、宜居、生態、旅游于一體的區域性中心城市，讓人民群眾共同享受城市文明的成果，共同推動經濟社會的發展。
二、要積極承接產業轉移，促進外經外貿平穩增長
堅定不移實行“引進來”戰略。切實抓住當前沿海、沿邊以及國外企業向內陸遷移，國家經濟政策向中西部傾斜的有利時機，依托本地區優勢，本著“有利于優化產業結構，有利于節能減排，有利于促進社會就業”的原則。“讓一切有投資愿望的人找到投資機會！讓一切有合作意向的人找到合作伙伴！讓一切有創業能力的人找到創業途徑”。確保招商引資取得實效，確保承接產業轉移全方位進行。
著力構筑服務環境優勢平臺，“筑巢引鳳”。依法靈活運用土地、稅收等優惠政策，加快工業園區建設，四年建設一批標準化廠房，切實優化環境，大力發展加工貿易，積極承接高新技術企業和有技術、有品牌、有市場的知名企業，堅持承接產業轉移與推動產業結構優化升級有機結合，優先承接先進制造業，知識技術密集型產業。
堅定不移實行“走出去”戰略。要全力打造幾個戰略產業，如我縣的電子陶瓷，使其形成強大的規模及品牌優勢，出占領國際國內兩個市場。同時要利用中國—東盟自由貿易區的契機，鼓勵企業走進東南亞，并努力開發中東、非洲及南美市場。
三、要加大項目建設力度，打造商貿流通中心
加大商貿市場體系建設力度。逐步建設市級中心市場、次中心城市市場、縣級市場、中心城鎮市場及農村市場體系網絡；構建批發、直營、零售的銷售形式；著力推動步行街建設；規劃建設旅游購物市場。
加快物流園建設步伐。著手規范現有物流運輸企業，建立現代標準的物流中心，著力對城區現有物流企業進行規范管理。目前，緊緊抓住新化將成為我國東西部地區的交通樞紐和中轉站的有利時機，投資10億元，開發建設好物流園。園區內要建設大型標準化倉儲基地、配送倉庫、大型貨物堆場、運輸車隊、集裝箱中轉站、鐵路專用線，要把新化物流園建設成為貨物運輸、信息交流、餐飲住宿服務齊全的縣級一流物流中心。“十二·五”期間，初步構建布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有較強競爭力的現代物流服務體系。
四、發展電子商務，對接全球經濟
近年來，作為網絡化的新型經濟活動的電子商務，正以迅猛的速度發展，已經成為主要發達國家增強經濟競爭實力，贏得全球資源配置優勢的有效手段。“十二·五”期間，我們有著發展電子商務的戰略機遇期，抓住機遇，加快發展電子商務，是貫徹落實科學發展觀，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的客觀要求和必然選擇。
現在，電子商務與產業發展深度融合，加速形成經濟競爭新態勢。電子商務廣泛深入地滲到生產、流通、消費等各個領域，改變著傳統經營管理模式和生產組織形態，正在突破國家和地區的局限，影響著世界范圍內的產業 結構調整和資源配置，加速了全球化經濟進程。
電子商務服務業的蓬勃發展，逐步成為我國國民經濟新的增長點。技術創新加速社會專業化分工，為電子商務服務提供了廣闊的發展空間。基于網絡的交易服務，業務外包服務，信息技術外包服務規模逐漸擴大，模式不斷創新。網絡消費文化逐步形成，面向消費者的電子商務服務范圍不斷拓寬，網上消費服務模式日漸豐富。電子商務服務業正成為新的經濟增長點。推動經濟社會活動向集約化、高效率、高效益、可持續方向發展。
“十二·五”期間，我國國民經濟將保持快速增長，經濟總量持續擴大，為電子商務發展提供了堅實的基礎和廣闊的市場空間，隨著全面建設小康社會進程的加快，市場經濟體制進一步完善，推進經濟增長方式轉變和結構調整的力度繼續加大，對發展電子商務的需求更加強勁。
全球范圍內資源、市場、技術、人才的國際競爭能力愈加激烈，進一步激發了企業應用電子商務的主動性和積極性。我們要大力發展電子商務，把發展電子商務作為降低成本、增加效益的重要舉措，為企業和消費者創造更多的貿易機會。
五、建立市場監管機制，加快誠信市場建設
關鍵詞：四區建設；縣域經濟；引擎
中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0105-02
玉河鄉是黑龍江省延壽縣經濟發展的排頭兵，對縣域經濟發展起到巨大的推動、支撐作用。本文以玉河鄉為例，探究以“四區”建設為引擎的縣域經濟發展戰略，以期對哈市境域內與其經濟發展現狀相似、資源稟賦相近、產業結構趨同的縣域經濟發展有所啟示。
一、玉河鄉概況
玉河鄉擁有較為豐富的林業資源、水利資源、旅游資源、礦產資源。依靠本地資源，玉河鄉在發展大農業、鄉村企業、第三產業的同時，還打造了一些具有自己特色的產品。工業產品主要是亞麻制品，現玉河鄉年均種植亞麻6000畝左右，并建成了兩個麻制品加工廠，亞麻紡出的紗料質地好，透氣性強，已被廣大消費者接受和認可，銷量逐年提高。農業產品主要是優質大米，出產的“玉豐”大米，在綠色食品行列中已占有一席之地。另外，食用菌產品和山藥材發展勢頭迅猛。
玉河鄉的經濟社會發展在取得一定成就的同時，還面臨一系列制約經濟又好又快發展的問題。一是產業結構層次低：以糧食為主導的局面尚未打破，種植業仍以玉米、水稻、大豆為主；養殖業產業化趨勢尚未形成，競爭力不強；循環經濟尚未形成；第三產業發展緩慢。二是農業基礎設施薄弱：農田水、電、灌排條件等基礎設施不配套，部分排灌渠出現損壞；地方的基礎配套設施與農田生產實際需要不相適應；部分機耕路損壞，田間作業道路不暢通，抵御自然災害能力低，抗風險能力差。三是道路交通不暢：鄉內道路交通信號、標志、標線等安全設施缺失；鄉鎮停車場、站、點功能不全；路面等級、路面寬度不夠，特別是高速公路的缺失嚴重阻礙了農村經濟的發展。四是農村生活環境差：個別屯內路面沒有硬化；個別村屯飲用水尚未解決；泥草房還存在；生產及生活垃圾未能無害化處理；排水設施不完善；貧困戶比重較大。
為促進玉河鄉農村經濟的全面發展，必須加快研究和努力解決這些突出問題。
二、構筑玉河鄉經濟發展戰略――以“四區”為支撐、以生態旅游為引擎打造經濟增長極
根據玉河鄉的區位、資源、環境優勢，應按照“一鄉一業、一村一品”的思路，依托現有資源、產業、特色，傾力打造水稻示范區、生態旅游區、畜牧養殖區、特色種植區四個產業區，并以生態旅游為引擎打造玉河鄉的經濟增長極，帶動相關產業發展，為本鄉的城鎮化提供強有力的產業支撐。
（一）東部――畜牧養殖區
由于玉河鄉東南部具有地域優勢，加之現有新城黃牛養殖聯合體、玉河生豬養殖聯合體和玉河肉雞養殖聯合體，因此要把玉河、新城、長勝規劃發展為畜牧業的重點，以玉河村、長勝村為重點發展生豬養殖和肉雞養殖，以新勝村為重點發展黃牛養殖。
（二）南部――生態旅游區
1.深度開發長壽山、長壽湖生態旅游產業
玉河鄉景觀資源豐富，因此，應充分利用現有資源，深度開發長壽山、長壽湖沿線的生態旅游產業，特別是旅游黃金線上的新城、玉河、長勝等村，將景區沿線規劃建設成由綜合管理區、水上垂釣區、古村落區和生態采摘區構成的生態旅游網絡體系，并以此為增長極帶動全鄉其他產業的發展，為農民增收創造契機。
（1）綜合管理區。綜合管理區可以設在長壽山、長壽湖景區內，建成集商貿、餐飲、娛樂服務一體化的游客服務中心、自駕游服務基地、購物中心。
（2）水上垂釣區。要充分利用景區原有的水體，適度調整水面，并以水為依托開展水上垂釣娛樂活動。可圍繞原有水體沿線設置垂釣、水上覽景等活動，再現小橋流水等景觀。
（3）古村落區。由于玉河鄉是一個漢、朝鮮、滿、蒙等為主的多民族聚居的大鄉，因此可在景區沿線建造體現各民族特色的房屋、亭臺、樓閣，體現民族文化，并對部分農舍進行裝潢改造供觀光游客住宿。建議在本區域內規劃出文體休閑區、戲曲文化區、體育文化區、民間傳統文化區（如展示農具、漁具，如石碾、石磨、犁耙、水車、蓑衣、斗笠等）。
（4）生態采摘區。玉河鄉現有果樹觀光采摘園300畝，有葡萄采摘大棚40棟20000平方米，可以此為基礎擴大水果的種植品種，發展生態采摘游，并通過宣傳水果養身保健文化，促進水果的銷售。
2.打造各具特色的農家樂
建議以“吃農家飯、住農家屋、干農家活、享農家樂、觀農村山水”為主題內容，以回歸自然、放松身心為目標，在旅游黃金帶打造特色農家樂，并將其作為農村經濟發展的一個新亮點。
農家樂要體現出功能互補、錯位發展的特點，主要分布在風景線沿線的長勝、玉河、靠山、長壽、長山五個民俗屯，可以采取以下三種主要形式：美食休閑型、景區依托型和度假療養型。美食休閑型農家樂是服務于城市居民在夜晚、周末吃、住、玩休閑的農家樂，周邊多數沒有景點。景區依托型農家樂以景區為中心，以觀光園區為依托滿足游人觀光之后的吃、住、娛等消費。度假療養型農家樂，依托玉河鄉山水自然資源和良好的生態環境，結合區域特色產業，以舒適愜意為主要特色，滿足城市人放松心情、回歸大自然的需求。
打造農家樂時要突出特色、形成規模、做大品牌、致力發展“一村一品、一戶一特”。結合玉河鄉經濟林果、特種農業、優質畜禽等主導產業，可充分開發利用樹莓、大櫻桃、藍莓、山葡萄等特色產業，結合丘陵山區、“天然氧吧”等自然資源，開發多種多樣的農家樂。走與生態建設、傳統農業文化和現代農業科技開發三結合的道路，開發出能滿足游客物質、精神和科技文化需求、參與性強、適應面廣、個性突出、科技含量高、產品生命周期長的農家樂旅游項目。
3.深度開展旅游副產業
（1）山坡養雞。雞要在山坡放養，主要以吃玉米、石子、蟲子為主，絕不喂飼料和添加劑。雞出欄后增收的途徑可分為：①將整雞賣給游客；②游客可自行去山坡找拾雞蛋，并按枚收取費用；③將散養的雞、未采完的雞蛋收集后散賣或專供超市；④將雞、雞蛋作為食材在農家樂銷售。
（2）開發藥膳。要借助玉河鄉藥材、山野菜種類繁多，資源豐富的優勢，采取與醫藥研發人員、餐飲研發人員合作的方式開發藥膳，藥膳既可以作為飲食文化在游客中推廣，也可以在農家樂出售，更可作為農家樂的一種形式――藥膳農家樂，從而增加當地的旅游收入。
4.傳承發揚“壽”文化，推進旅游紀念品開發
壽文化作為中國傳統文化的重要組成部分，歷史文化遺存甚多，民間故事流傳甚廣，民間工藝品甚豐。玉河鄉應充分利用壽文化的核心思想與現代人的長壽企望相吻合，擁有眾多的心靈受眾的特點，通過豐富的史料并配以圖畫的形式，如：壽字溯源、壽星故事、壽誕頌歌、壽物崇拜等，開辟獨特的“壽”文化之旅，提升旅游的文化品位，并配備專業人員收集市場信息，研究、開發適銷對路的旅游紀念品。
（三）西部――水稻示范區
建議充分利用朝陽灌區、小水庫、小塘壩以及地下水源對延中、延明、朝奉、火星、文化、東光等六個村的水田進行重新規劃，實行水稻綠色、規模化種植。發揮水稻種植歷史悠久、技術先進、資源豐富和環境質量好的優勢，在大力發展水稻種植業的基礎上，發展有機保鮮米飯生產，形成從基地建設、稻米加工到有機保鮮米飯加工的全產業鏈條，同時填補我省方便米飯生產的空白。產品還可與超市、快餐行業對接，實現水稻的規模化、產業化經營。
（四）北部――特色種植區
建議在玉河鄉北部的黃玉林場、合心一代，重點以地栽木耳、滑子蘑、靈芝、棚室蔬菜為主。在離縣城較近的延興村、中勝村發展棚室蔬菜引導農戶重點發展特色蔬菜和反季節蔬菜種植，逐步使玉河鄉成為縣城的蔬菜供應基地。另外，還應利用本鄉大豆優質綠色、蛋白質含量高的優勢，大力發展與臺灣永和豆漿、香其醬業、佳明佳早餐等大豆深加工產業的合作，發展農產品深加工產業。
三、推動玉河鄉經濟發展的對策建議
（一）開拓多元化投融資渠道
一是探索發行地方債券，擴大經營性建設項目直接融資規模，為玉河鄉的經濟建設提供長期資金投入渠道。二是設立建設發展基金。玉河鄉可以聯合政策性金融機構、市場化的投資管理公司，以有限合伙的形式設立基金管理中心，廣泛發掘民間私有資本、壽險資金、企業資金和政府資金等多種資金來源，彌補建設投資的資金缺口。
（二）加強農業基礎設施建設
一是改善排灌基礎設施，對部分排灌較難的田地要新建排灌渠道，改造、翻建、整修排灌渠系，對灌溉較難的田地增加進水管和拍門，對排渠進行修理和清淤。二是改造機站、配套機泵；維修或新建水閘，修整獨立田塊進水洞門；將田間機耕道路平整、鋪砂石、加寬；新建農機下田配套坡道。
（三）大力發展循環經濟
鑒于玉河鄉的地域、資源特點，在發展循環經濟時可以選取以秸稈綜合利用為主的生態模式、生態養殖模式、農業廢棄物綜合利用模式等。
（四）合理利用土地
一要進行土地指標調整；二要合理確定園區規模；三要整合資源，實現土地集約化利用。
（五）培育民營經濟產業集群
一是可以引進資本經營，培育龍頭企業集團，以企業帶動產業集聚，促成規模經濟，以規模經濟和外向型經濟為支撐，帶動縣域企業集群的發展，提升其整體競爭力。二是將政府推動與民間發動相結合，實現市場與企業的良性互動，推動民營經濟產業集群發展。
（六）發展特色工業，避免盲目開發
關鍵詞 林下經濟；發展模式；現狀；建議；河南魯山
中圖分類號 S788；F316.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0205-02
魯山縣是河南省25個山區林業大縣之一，全縣有林地面積12.33萬hm2。但是林業生產周期長，投入大，見效慢，農民亟待尋找務林增收的生產門路。為促進農民就業增收，調動農民經營林地的積極性，更好地促進林業生態建設，魯山縣從2003年開始對林下經濟的各種發展模式進行探索與研究，初步形成了一定的規模和效益。
1 林下種植食用菌香菇模式研究
1.1 發展現狀
2003年，在南沙河的楊樹林下部分農戶開始種植香菇，起初規模較小，僅有2～3戶，每戶種植不到100架。隨著香菇效益的增加，目前香菇種植地點遍布全縣水源比較方便的楊樹林下，種植戶達到5 000戶，種植總規模15萬架，年效益近1億元。
1.2 發展優勢
香菇喜七分陽光三分陰涼的環境，栽植4年以上的楊樹林地內符合香菇的生長條件，有利于生產出優良的花菇產品；而楊樹是喜水肥的樹種，天旱時每隔3～5 d就必須對香菇噴澆1次水，在保證香菇生長的同時，有利于楊樹的生長。據調查，在種植香菇的楊樹林內，楊樹生長量普遍大于未種植香菇的林地，其六年生楊樹平均年生長胸徑較其他林地的楊樹粗0.2～0.6 cm。
1.3 不利因素
一是人為活動頻繁，樹木遭到破壞；二是生活引火及生活垃圾致使樹木遭到損傷；三是種植多年的香菇地雜菌較多，樹木受到不同程度感染，生長速度變緩，甚至生長衰敗。
1.4 發展建議
對全縣林下種植香菇的基地合理規劃，規范種植戶的生產與生活，做好多年種植基地的消毒技術措施，達到林下種植與樹木共同發展的目的[1]。
2 林下養殖土雞的飼養模式研究
2.1 發展現狀
2005年，會員辦事處為了解決核桃種植戶果園雜草問題，在2 666.67 m2果園內放養了300只土雞。不僅解決了雜草問題，還為果園增添了有機肥，減少了果園蟲害的發生，當年果品的產量和質量都得以提高，銷售土雞又獲得了較高的額外收入。現在全縣果園養殖業發展到200余戶，年增收達到50萬元。
2.2 發展優勢
果園養殖減少了養殖基地的建設成本，利用果園的雜草和蟲子可以生產高質量的土雞，既滿足消費者需求，又增加果農的收入；果園養殖，可以控制雜草生長，減少蟲害發生，同時利用雞糞來補充有機質和肥料，減少了農藥、化肥用量和投工，有利于生產無公害果品[2]。
2.3 不利因素
一是果園養殖必須高部位定干，否則果實成熟時容易遭到損傷；二是養殖的果園對農藥的選擇性要求較嚴格，使用不當會造成土雞中毒；三是使用雞糞需要特別處理，否則會燒壞樹根，影響果樹生長；四是規模要適當，過度放養會因食物不足而使樹木損壞。
2.4 發展建議
一是要科學規劃。對計劃養殖的果園，從樹種選擇、定干整形都要進行周密考慮；二是對放養規模要加以控制，一般放養土雞不要超過1 200只/hm2；三是果園要采用無公害管理，使用低毒、高效、對雞無損害的農藥；四是對雞糞要建立發酵池，處理后才可用作果樹肥料。
3 林下種植中藥材研究
3.1 發展現狀
2004年，全縣開始在退耕還林地的林下套種中藥材，但是成功的較少，效益不高，現在種植面積有限。
3.2 發展優勢
合理利用林下種植中藥材是增加林農收入的一項主要途徑，種植中藥材可以減少雜草生長，促進樹木生長。
3.3 失敗原因
一是選擇中藥材品種失當。林下套種的中藥材應該選擇耐陰品種，有的林農僅考慮市場需求，致使品種選擇不合理而失敗；二是肥水跟不上。在山坡地林下套種中藥材，不能澆灌，天氣干旱時樹木因缺水而落葉，中藥材難以生長；三是除草難度較大。林下套種中藥材，種植較為密集，除草難度較大，許多地塊的雜草比中藥材還高；四是服務體系不健全。各家各戶分散種植，部分種植戶即使種植成功，銷售也困難，收入較少；五是種植時中藥材離樹盤太近，影響了樹木和中藥材的生長[3]。
3.4 發展建議
一是對全縣肥水較好的地塊進行統一規劃；二是成立中藥材專業合作組織，從品種選擇、種植技術、銷售等各個環節進行服務指導。
4 林下經濟觀光旅游業的研究
4.1 發展現狀
魯山縣利用林業資源優勢大力發展生態、觀光和觀花、采果旅游業，已取得較大成效。現已形成了以堯山、六羊山、十八朵為重點的生態旅游業，以林豐莊園、樹濤莊園為主的觀花采果園，以張莊為中心的葡萄采摘園，以堯山、四棵樹為主的農家賓館等，年創收入在3億以上。
4.2 發展優勢
利用林業資源優勢發展旅游業可以增加林業產值，增加林農收入，投資少，見效快，是魯山縣經濟新的增長點。以觀光采摘園林豐莊園為例，結束了以往僅賣果的單一果園經營模式，桃花盛開時，吸引來自鄭州、平頂山等地的眾多旅游者，僅門票年收入就達到30萬元；會議接待、食宿等年收入在100萬元以上；果實成熟季節，旅游者自己采摘購買，在減少了銷售環節投入的同時，果實銷售價格比市場價高1～2元/kg，多收入20萬元以上。
4.3 發展不足
一是發展與保護沒有同步進行，對林業資源的索取偏多，投入偏少。以堯山風景區為例，堯山風景區利用的伏牛山魯山自然保護區的林業資源，年創收入可以達到1.5億元，但對林業保護的投入幾乎沒有，對林業不加保護的過度利用將會對林業的可持續發展造成巨大破壞；二是林業生態旅游業沒有進行規范化實施，常造成胡亂開發，既浪費林業資源，甚至使林業資源遭到嚴重破壞，更難形成統一品牌；三是觀光采摘園建設服務不完善。雖然魯山縣觀光采摘園的數量較多，但是一般服務較單一，難以形成集觀光、采果、食宿為一體的全方位服務；四是以觀花、采果為一體的果園栽種樹種、品種單一，開花和采果時間較短，難以長時間招引游客[4]。
4.4 發展建議
一是對林業的旅游利用要有長遠規劃，要做到開發與保護同步進行，建設林業資源投入的新機制，增加對林業資源的投入，實現林業的可持續發展，同時對林業資源進行規范統一，避免四面開發；二是對觀光采摘為主的果園，應先做好施工設計，做好樹種、品種合理搭配，做到長期有花，果實采摘連續長久；完善服務基礎建設，提高服務功能，力爭向游客提供全方位、多層次的服務格局。只有這樣，才能發揮林下旅游業的效益。
5 參考文獻
[1] 張林科.隴縣發展林下經濟存在問題與對策[J].安徽農學通報，2012，18（19）：147-148.
[2] 鹿倫躍.肥西縣林下經濟發展現狀與對策[J].現代農業科技，2012（19）：148-149，153.
關鍵詞：國內經濟管理存在問題思考
現代企業是從事生產、流通和服務等經濟活動，為滿足社會需要和獲取盈利，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，具有法人資格的基本經濟單位。現代企業發展不單需要人員、資金和生產設備等要素，更重要的是通過管理，逐步提高產品的市場競爭力，依靠創新驅動不斷發展。因此，進一步認識經濟管理在現代企業發展中的功能和作用十分必要。
一、 國內經濟管理的現狀與問題
1.經濟管理中區域間的發展不均衡
經濟管理中區域間發展的不平衡是由多種因素所導致的，為此，我們必須針對其具體情況進行具體的分析與總結。在中國實行改革開放以來，沿海地區以及經濟發達的開放城市因便利的地域優勢，其經濟發展較陜。相對于東、西部而言，由于地處偏遠，資源有限等諸多因素的影響，經濟發展相對緩慢。隨著經濟的快速發展與進步，這種差距將不斷的擴大，進而導致經濟區域間發展嚴重失衡，社會群體間的差距也將隨之變大..很多區域為了保護其地方的發展特色，不愿“走出去”，也不愿“引進來”，這種錯誤的做法更是加劇了經濟發展模式的失調，從而導致管理上出現了落后的現象。這種現象的發生還會導致貧富差距的加大，兩者之間相互作用，彼此影響，為此，在發展經濟的同時，必須從多方面進行綜合考慮。
2.經濟管理中的產業結構不合理
經濟的快速發展，加劇了產業之間的不平衡性，傳統產業在經濟發展過程中得到了大量的支持與發展，工業產業的快速發展從而引發了一系列新問題的出現。在盲目大力發展的同時雖然從一定程度上促進了經濟建設的發展，但也帶來了巨大的隱患，如資源浪費，環境污染等問題的出現，正一步步制約著經濟建設的發展進程。與此同時，對農業生產，技術生產也起到了阻礙的制約作用，工業與農業發展的不平衡，將影響著整個經濟建設的發展過程，尤其是導致了經濟管理上的不均衡。
3.經濟管理制度的不完善，導致政策實施不到位
隨著經濟建設的不斷變化與發展，原有的舊經濟體制已經很難適應時展的需要，在當今社會迅速發展的同時，我們必須積極的采取新的經濟管理體制，用新的制度來維護社會經濟發展的現狀，適當的調節那些不合理的因素，建立健全的經濟管理法律制度，讓經濟管理有法可依，有據可管。強化政策的具體落實力度，不能走“形式主義”，要將政策落實到實處，真真正正的為經濟建設服務，促進其發展。
4.經濟管理的思想觀念陳舊，沒有創新意識
經濟要想進步，社會要想發展，就必須要有創新的思想精神，隨著社會經濟發展步伐的加快，我們要時刻引進新的思想，新的觀念。保留一些好的舊的思想，將新舊思想進行整合有效的進行創新，只有這樣才能適應時展的需要，才能更好的促進經濟的建設發展。自我同改革開放以來，社會有了翻天覆地的變化與發展，這主要是我們解放了思想，打破了陳舊的思想模式。在經濟社會發展的今天，我們僅僅要根據國情制定特有的發展戰略與目標，更加要引進新的思想和觀念，借助于西方發達國家的發展模式，不斷拓寬自己的眼界，建立健全的思想創新機制，不斷適應社會經濟發展的需要。
二、 加強現代企業實現經濟管理的途徑
1.建立和健全管理制度
現代企業制度作為職工行為規范的模式，使個人的活動得以合理進行，人際關系得以協調，員工的共同利益受到保護，從而使企業有序地組織起來，保證企業目標的實現。建立完善的管理制度是現代企業經營管理的根本，也是促進企業不斷發展的關鍵。因此，任何現代企業在經營管理過程中，都需要針對自身情況，制定完善的管理制度。尤其是經濟管理制度，關系到現代企業經濟效益的提高，更應該得到重視。在建立健全制度的基礎上，企業還應不斷完善制度，并抓好落實，使各項經濟管理制度能夠落到實處，發揮應用的重要作用，促進企業經濟管理效率的提高。另外，在實施現代企業經濟管理制度過程中，還必須注重對員工創新能力的培養與提高，加強對員工的培訓，使其適應現代企業管理環境與管理制度，并能夠在相關經濟管理制度的約束與激勵下，創新工作，提高工作效率，進而為現代企業的創新能力和整體競爭力的提升奠定基礎。
2.用經濟管理促進現代企業文化建設
現代企業文化是在現代化大生產與市場經濟發展基礎上逐步產生的一種以現代科學管理為基礎的新型管理理論和管理思想。也是現代企業全體員工在創業和發展過程中培育形成并共同遵守的最高目標、價值標準、基本信念和行為規范的總和。我國企業要真正步人市場，走出一條發展較快、效益較好、整體素質不斷提高、依靠創新驅動發展的路子，就必須普及和深化現代企業文化建設。通過現代企業文化使員工認識到企業的價值，并認同企業的行為目標，形成一種強大的影響力和約束力，使具有不同價值取向的員工個體達到觀念上的共識，通過文化熏陶讓員工受到潛移默化的影響，使員工以現代企業價值觀作為個人行為的方向和準則，自覺將個人目標納入現代企業目標之中，并與企業目標有機結合，促使員工能夠更好地為現代企業服務，按照現代企業的規章制度來調整和約束自己的行為。
3.發揮財務管理的作用
現代企業管理是對現代企業的生產經營活動進行計劃、組織、指揮、協調和控制等一系列職能的總稱。財務管理是現代企業管理的最主要內容之一。通過財務管理，加強資金布局，縮短工藝流程，使公司庫存產品降到最低程度。調節資本結構，尋找最低成本籌資渠道。現代企業籌資方式有直接投資、發行股票、債券、銀行借款、商業信用、融資租賃等形式，現代企業按照自己的實際情況選擇適合現代企業發展需要的融資方式，以降低成本實現最大收益。
總之，隨著新時期社會發展的需求，經濟管理的工作應及時調整管理中存在的不足，提高經濟發展的質量，深化經濟管理的體制改革，提高經濟管理的作用，增強經濟發展的平衡性，縮短區域差距，實現經濟的均衡發展，加快經濟建設的平穩發展。
參考文獻：
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按照區別對待、有保有壓的原則，加大對民生工程、“三農”、中小企業、重大工程建設、節能減排、科技創新、技術改造的信貸支持，同時，適當控制對一般加工業的貸款，限制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業、劣質企業的貸款。具體信貸投向為：
工業方面：根據縣委、政府突出抓好“四個重點”，促進工業轉型增效的部署，以國家產業政策和市場需求為導向，加大對縣域工業經濟的支持力度。縣級各國有商業銀行要改進信貸投放方式，重點支持恒達煤氣化循環經濟工業園、山晉碳素石墨化陰極碳塊、中煤京達余熱發電、廣譽遠國藥龜齡集保健酒、黃河中藥延齡御酒等項目建設和鑄造企業的升級改造；有效支持有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業流動資金需要；積極支持科技含量高、市場前景好、符合市場準入條件，有利于增加就業的企業擴大生產規模、技術改造和新上項目；圍繞地方特色，扶持發展工業園區建設，形成集群經濟，提升產業優勢，推進縣域經濟工業化進程。
農業方面：以提高農業綜合生產能力為重點，突出抓好“四個一”促進農業擴規上檔。以新農村建設為統領，加快農業產業化、生態化進程，在已經形成的五大主導產業的基礎上，以增加農民收入為核心，加大信貸支持力度。農業銀行要堅持面向“三農”的市場定位，切實做好農村小額信貸的投放工作。農業發展銀行要加強信貸管理，在積極支持糧食收儲企業開展糧食收購，切實解決農民賣糧難的同時，擴展貸款業務，適當向農業基礎設施項目、農村電網改造傾斜，支持縣域經濟發展。農村信用社要進一步改進支農服務，將當年新增貸款的70%以上投向“三農”。在確保農戶貸款覆蓋面穩步提高的同時，充分利用國家鼓勵政策，引導農業和農村經濟結構進行戰略性調整，大力發展優質、高效、生態、安全的特色農業，著力建設具有比較優勢和市場競爭力的*特色農業區劃,促進文化生態旅游和城鄉路網建設。重點扶持全縣具有較大發展潛力和規模的農產品加工企業和農業產業化龍頭企業。積極扶持蔬菜、苗木花卉、農村小超市、農田水利建設、物流商貿、沼氣建設。畜牧產業要重點扶持“一區十村”標準化生豬養殖園區和健康養殖工程建設，促進玉米雜糧加工、肉類加工等產業發展。要支持農產品市場體系建設，促進形成貿工農一體化、產加銷一條龍經營新格局。郵儲銀行、小額貸款公司要擴大涉農業務范圍，加大對種養殖業、農副產品加工業的支持力度，提高支農效益。
其它方面：根據國家貨幣信貸政策要求，金融機構要積極支持我縣食品公司等4處企業棚戶區、朝陽社區等3處城市棚戶區改造；正東道、南河街、北大街直管公房改造，積極開辦住房、汽車、運輸及耐用消費品等消費信貸，拉動社會需求；開辦下崗失業人員再就業小額擔保貸款，支持擴大再就業；支持交通事業發展；拓展生源地助學貸款，解決貧困生就學的資金困難。
二、創新服務方式與信貸品種
一是搭建政銀企合作交流平臺，由縣政府分管副縣長牽頭，經貿局，人民銀行、銀監辦定時組織有關部門、金融機構和有貸款需求的優質企業參加的政銀企洽談會，進行面對面的項目推薦和融資洽談，促進信貸資金與企業、項目的有效銜接，密切銀企關系。
二是國有商業銀行要積極開展貸款營銷，擴大信貸品種。對于符合貸款條件的好企業、好項目，積極向上級行推薦支持；引導有市場、有效益，守信用的中小民營企業擴大票據貼現;嘗試辦理保理業務和應收賬款質押、倉單質押等信貸新品種，支持企業發展。保險公司要積極發展“三農”保險，進一步擴大農業保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司開發農業和農村小額保險及產品質量保險。穩步發展與住房、汽車消費等相關保險。積極發展建工險、工程險等業務。
三是農村信用社要在確保對農業信貸投入的基礎上，充分發揮系統整體功能，通過社團貸款方式，對工商企業給予適度的支持，促進產業結構調整，發揮地方金融的作用。
三、加強金融生態環境建設，打造“誠信*”
一是建立健全城鄉信用體系。人民銀行要采取措施加快企業、個人征信系統推廣，穩步推進農村信用體系建設，實施信用戶、信用村、信用鎮培育工程，推動建立農村信用信息共享機制。縣政府要協調有關部門支持人民銀行開展征信數據采集和制度建設，打造地方信用品牌。
二是規范資信評級制度。通過中介機構的資信評級，解決交易雙方信息不對稱的問題，有效防范銀行信用風險。對獲得一定信用級別的企業，金融機構在信貸審批手續、授信額度、利率浮動等方面給予相應的優惠。
三是鼓勵建立民營中小企業貸款擔保公司、民營小額貸款公司，發揮行業協會、工商聯和龍頭骨干企業的作用，為中小企業提供融資擔保服務。
四是嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為。縣政府要協調公檢法部門不斷提高金融債權案件訴訟效率和勝訴案件執行回收率，對惡意逃廢銀行債務的個人、企業和企業法人代表公開曝光，依法制裁，從而營造“誠信褒獎，失信懲戒”氛圍，為我縣經濟發展創造良好的信用環境。
一、建立信用檔案，筑牢誠信“防火墻”
（一）建立企業社會信用信息綜合數據庫。由縣人民銀行和縣金融辦牽頭建立企業社會信用信息綜合數據庫，對縣域范圍內的企業資產、員工人數、平均工資、新上項目投資額度、預期收益、納稅情況、貸款記錄等信息進行收集。同時，從法院、檢察院、公安局、監察局、發改局、工商局、質監局、國稅局、地稅局、財政局、住建局、房管局、工信局、商務局、法制辦、綜治辦、中小企業局等單位依法征集企業信用補充相關信息。數據庫由人民銀行信用工程建設辦公室專人負責管理，單機運行，不入互聯網，只有企業本身及金融單位才可授權進行信息查詢，建立誠信網。
（二）成立打擊逃廢金融債務辦公室。為防止一些惡意逃債行為，和影響我縣發展的金融逃廢債務，成立打擊逃廢金融債務領導小組，由縣委常委、常務副縣長張有紅任組長，副縣長張琛任副組長，縣人民銀行、縣農發行、縣工行、縣農行、縣中行、縣建行、縣交行、縣農合行、縣郵儲行、組織部、宣傳部、綜治辦、局、法院、檢察院、公安、監察局、發改局、工商局、質監局、國稅局、地稅局、財政局、住建局、房管局、工信局、商務局、金融辦等部門主要負責人任成員，下設辦公室于縣金融辦，負責日常事務，大力整頓和規范我縣金融市場經濟秩序,建立良好的社會信用環境。
（三）開展信用鎮、村和誠信企業評選活動。按照政府推動、部門聯動、各銀行具體操作推的方式，由縣人民銀行、縣金融辦和縣委宣傳部聯合開展一年一度信用村、信用鄉鎮、誠信企業評選活動。評選結果及時在報紙、電視和政府網站等媒體進行公布。
（四）組建誠信協會。由縣工商聯牽頭，聯合各行各業的企業家，組建誠信協會，營造良好的社會誠信環境。
二、壯大擔保機構，積極服務中小企業
（五）多措并舉，增強擔保實力。全縣目前現有的中小企業擔保中心、小城鎮擔保公司和省擔保公司分宜分公司三家，努力形成競爭格局，促進企業發展，齊頭并進服務企業。一是必須多方籌集資金。堅持政府投資，引導民營資本、社會投入的原則，向民營企業、國有企業和個人融資等多方籌集資金，盡可能提高資本實力。二是建立風險分散機制。建立擔保機構與貸款銀行共擔風險機制，銀行承擔20%—30%的風險責任，擔保機構承擔80%—70%；設置靈活的反擔保措施增強企業還貸意識。三是健全規范的內控機制。擔保機構必須建立完善、客觀和公證的審批制度和風險內控機制。
（六）建立風險補償機制。縣財政每年按擔保機構為企業提供貸款擔保在保責任余額的0.5%給予風險補償，單個擔保機構風險補償金最高不超過100萬元。擔保機構所獲補償資金全部轉化為一般風險補償金，用于彌補擔保損失。
三、多管齊下，促進有效信貸投放
（七）充分發揮好金融辦多項專業服務作用。一是負責籌建銀企雙向信息通報制度，把每年全縣的大項目、好項目、成長型項目匯總，編制“企業融資需求表”，組織“金融服務進企業”和“銀企對接洽談會”，增強融資針對性，減少盲目性；二是多向企業宣傳和推介金融衍生產品，如集合票據、金融租賃、信托、保理、福費廷等業務，深化金融服務；三是加強與異地銀行對接，特別是已在新余開展業務的異地銀行，多溝通、多交流，推動其開拓縣域內信貸投放工作。
（八）發揮財政杠桿調節作用，促進有效信貸投放。在政策允許范圍內，政府性存款與銀行信貸投放掛鉤，以積極鼓勵全縣各金融機構加大對政府性項目和重點項目的貸款投放力度。
（九）加大對金融機構貸款投放的獎勵力度。以年末各項貸款余額為基數，對完成縣政府下達的貸款目標任務的金融機構，按新增貸款余額的萬分之三給予獎勵，同時對于支持分宜地方經濟社會發展中金融機構創新表內、表外金融產品和服務行為給予相同比例獎勵；銀企對接資金落實率不足90%或完成貸款任務低于90%的金融機構不予獎勵。縣人民銀行按縣各金融機構的平均數執行。異地銀行也參照執行，鼓勵更多異地銀行來縣內開展業務。
（十）鼓勵金融機構對中小企業信貸支持和開展咨詢服務。駐縣金融機構開展銀行進園區活動，由工業園區提供固定辦公場所，安排縣域內各家銀行派1-2人輪流值班兩天，為園區提供企業信貸業務咨詢和企業理財服務，通過活動與企業保持面對面交流，更好服務于企業。
四、加強培訓指導，規范企業財務管理
（十一）加強財會人員智庫基地建設。工業園區要堅持立足于園區，服務于園區的原則，吸引優秀財會人才入園，做好與企業對接工作，推動企業財務規范，打造企業快速發展的“專業智庫基地”。
（十二）強化財務管理知識培訓。縣工信局要組織為新辦企業提供財務會計服務，分期分批舉辦企業管理人員培訓班，特別是組織開展針對新辦企業、規模以上企業和重點培育成長型微笑企業的財務會計知識培訓，規范企業財務管理，使企業的財務會計資料合法、合規、完整，為企業提高融資能力創造條件。
五、推進企業上市，提高資本市場融資能力
（十三）支持和引導企業上市。縣金融辦對恩達家紡等10家擬上市企業，督促其通過并購、重組、私募等方式規范改制，通過直接IPO、借殼、買殼等多種渠道上市，夯實發展基礎，提升公司治理水平，盡快實現上市目標，縣財政根據中小企業板、創業板市場上市規則，參照市里政策給予獎勵。
【關鍵詞】縣域經濟；新疆；對策
改革開放后，新疆縣域經濟發展較快，縣域經濟總量不斷增大，經濟結構在調整中優化，縣域經濟的地位作用也在不斷增強。當前，新疆正處于跨越式發展的重要時期，縣域經濟發展的內外部環境都發生了重大變化，使得新疆縣域經濟發展面臨著一系列新問題。只有對這些問題有了進一步的認識，才能更好的發展和壯大新疆的縣域經濟，對于新疆在新的起點上實現跨越式發展和長治久安也具有重要的作用。
一、縣域經濟的概述
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以市場為導向，以城鎮為中心、農村為基礎，具有地域特色和功能完備的區域經濟。其作為城市經濟與農村經濟的結合，具有較強的綜合性職能，是國民經濟的重要組成部分之一，也是實現對宏觀經濟活動進行調控的重要環節。
二、新疆縣域經濟發展中存在的問題
近年來，新疆縣域經濟雖然取得了較快的發展，但是同發達地區的縣域經濟發展比較來看，差距還很大。新疆縣域經濟還存在著一些問題，值得我們關注。
1.發展的不平衡，區域間差異明顯
從第十一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）在全國省區市的分布情況來看，就全國而言，百強縣（市）依然主要集中于長三角、珠三角和環渤海三大經濟圈，其中浙江、山東、江蘇三省占據大部，而新疆只有庫爾勒入圍；在疆內，各個地區之間的縣域經濟發展也是很不平衡的，區域間差異明顯。具體的來說，新疆縣域經濟發展水平呈現出中間高、兩頭低的不平衡發展狀況。其中，中間部分指天山北坡經濟區和東疆經濟區的一些縣（市），經濟和社會發展水平相對較高；兩頭指南疆西南部經濟區和北疆西北部經濟區的縣（市）經濟和社會發展水平較差。其次，縣域間經濟發展呈軸、帶狀的兩極分化。沿軸線位于交通樞紐和交通干線上的縣（市），縣域經濟和社會發展水平相對較高；而遠離交通干線的沿邊地帶，縣域經濟和社會發展水平較低。
2.縣域經濟綜合競爭力不強
在第十一屆中國西部百強縣（市）在西部十一個省市區的分布上，新疆占有11個。較之以前，縣域經濟基本競爭力、經濟總量比過去有大幅度增加，經濟結構得到一定的變化，進一步發展的基礎得到了優化。但同沿海地區的百強縣市相比，新疆縣域經濟總量較小，規模不大，競爭力較弱，發展相對滯后，無論從縣域GDP總值，還是從人均GDP來看，與沿海地區相比仍存在很大的差距，處于全國中下等水平。縣域經濟發展的貢獻率仍還比較低，沒有發揮出縣域經濟的帶動作用，綜合競爭力不強。
3.產業結構不合理，結構性矛盾突出
在新疆區域經濟發展中，產業結構不合理，工業化水平低。各縣（市）間的經濟結構中一、二、三產業之間關聯度低，產業結構趨同。其中第一產業所占的比重較大，第二、三產業不發達。第一產業中種植業比例相對較大；第二產業中，主導產業不突出；第三產業中，服務業發展滯后。不少縣（市）缺乏主導產業，特色經濟沒有形成規模，工業項目少、規模小、效益差，縣域各種資源不能有效的組合，資源優勢不能得到很好發揮。產業整體層次偏低，結構性矛盾突出已是制約新疆經濟發展質量和效益的主要因素。造成這種相似的經濟結構，一方面是由于各縣（市）有著基本相似的經濟資源，發展相似的產業，同搶一個市場，導致市場競爭更加激烈，經濟效益很難搞上去。此外，對土地資源依賴性較大，種植業長期占據主導地位。另一方面，有些縣（市）政府仍然習慣于用計劃經濟的方法進行經濟結構調整，對市場在資源配置方面的基礎性作用缺乏認識，在發展經濟中往往不考慮市場需求，盲目的攀比，造成資源的浪費。
4.生態環境脆弱，可持續發展能力不強
新疆位于亞歐大陸中部，地處中國西北邊陲，深居內陸，遠離海洋，山脈與盆地相間排列，海洋濕氣不易進入，形成明顯的溫帶大陸性氣候，自然條件比較惡劣，氣候干旱少雨，水資源不足，是我國生態環境最脆弱的省區之一。雖然新疆土地總面積有16648.97萬公頃，占全國陸地總面積的六分之一。但絕大部分是高山、沙漠和丘陵，適合人類居住的可耕作土地面積較少。生態環境脆弱、生態承載能力相對低下，使得新疆縣域經濟可持續發展能力不強。
5.經濟增長與資源、環境矛盾日益突出
部分地區縣域經濟的發展在很大程度上依賴于資本的高投入和資源的高消耗，單位GDP的能耗較大，縣域工業產值大都來自對產品的初加工，忽視了對產品的深加工，造成了資源的浪費，環境惡化趨勢不斷加劇。經濟增長與資源、環境的矛盾日益突出，資源、環境對經濟增長的制約影響越來越明顯。
三、新疆縣域經濟發展的對策建議
1.統籌城鄉發展，為縣域經濟發展創造條件
樹立全局意識，打破行政區劃束縛，優化各種生產要素的配置，必須加快統籌城鄉發展步伐，用科學發展觀的理念調整城鄉關系，以全局的意識統籌縣域經濟發展；以科學的態度抓好縣域經濟發展，加快發展壯大縣域經濟，認真落實以工促農、以城帶鄉的城鄉協調發展機制。把城鄉一體化建設擺在戰略位置，推進城鄉一體化進程。盡快縮小城鄉差距，引導城鄉協調發展。加大對縣域經濟的投入和扶持力度，賦予縣域單位更多的經濟社會管理權限，以機制體制的創新來激發縣域經濟發展的動力和活力，實現城鄉發展的良性互動。同時，統籌規劃建設縣域基礎設施建設，發揮區位優勢，有效改善縣域經濟發展外部環境，為縣域經濟發展創造條件。
2.調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式
新疆縣域經濟在發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。調整經濟結構、轉變經濟發展方式，增強縣域經濟增長的內生動力，就是要解決新疆縣域經濟發展中的失衡問題，重新協調好各產業的主要比例關系，促進經濟長期平穩較快發展。農業經濟調整，要以市場為導向，生產優質高效的農產品，大力推進農業產業化經營，促進傳統農業的優化升級，提高農業的整體效益，著力優化產業結構。工業經濟調整，要加快機制轉換和體制創新，要以技術改造、產品創新為突破口，立足本地主導產業，抓大扶強。第三產業經濟要以市場建設為重點，加快發展新興產業，大力發展非公有制經濟，不斷推動產業結構優化。
3.發展特色產業，增強縣域經濟綜合實力
發展縣域經濟．就要立足當地優勢，依托優勢資源，圍繞“特”字做文章．倡導特色經濟，突出區域特色。從區域競爭的態勢看，特色就是競爭力，應該把特色經濟作為縣域經濟發展的基本方略，從全區和全國產業分工體系中明確自己的產業定位，發揮資源優勢、比較優勢，積極發展特色鮮明的特色經濟，增強市場競爭力。縱觀全區乃至全國的縣域經濟，像紹興的紡織業、壽光的蔬菜業等，都是特色變優勢的實證。就新疆的縣域經濟來說，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，做大、做強特色經濟。特色經濟要帶有鮮明的比較優勢和區域特色，發展特色經濟要注意克服“貪多求全”、“一刀切”的傾向，避免走低水平的重復建設的老路。因此，發展縣域特色經濟一定要走出常規的思維，堅持有進、有退、有所為、有所不為的原則，充分考慮到當地的綜合因素，打造特色產業體系，把資源優勢轉變成經濟優勢，開辟適合本地實際的可持續發展道路。
4.加強生態環境保護，完善生態環境補償機制
發展縣域經濟，應抓好縣域生態環境保護建設，要充分考慮環境、資源和生態的承受能力，使人口增長與社會生產力水平相適應，保持人與自然和諧相處，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。要堅持資源開發與節約并舉，大力發展環保產業、循環經濟和生態經濟，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一。其中生態環境補償機制以保護生態環境、促進人與自然和諧相處為目的，綜合運用各種手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系，限制人類對生態與環境的破壞的一種手段。新疆是我國西部重要的生態安全屏障，保護生態環境的責任重大。建立和完善生態環境補償機制，對于促進新疆縣域經濟協調發展的具有重要的現實意義。
5.優化資源配置，提高經濟效益
首先，要整合城鄉的工業資源。加快縣域經濟中的國有企業改革步伐，整合資源，通過國有企業改革、改制、資產重組和股份制改造，淘汰生產能力不強，經濟效益差的企業，積極把生產要素資源引導到經濟效益好的關鍵行業、重要部門集中，要集中力量抓好一批國有大型企業和企業集團，使其發揮其穩定縣域經濟的作用。其次，加大金融、財政對縣域經濟發展的支持力度。各金融機構應該設置專項資金用于支持縣域經濟發展。如中國農業發展銀行、國家開發銀行等政策性銀行，要加大對農、林、牧業和農產品加工業的信貸支持。
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關鍵詞:現代農業;縣域經濟;促進
中圖分類號:S157
文獻標識碼:A
文章編號:1674-9944(2010)08-0177-04
1 現代農業簡介
現代農業是傳統農業通過不斷應用現代科學技術及現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業,通過不斷提高農業生產力過程中的物質技術裝備水平,不斷調整農業結構和農業的專業化、社會化分工來實現農業諸要素生產率水平的不斷提高和農業可持續發展的過程。現代農業是國民經濟中具有較強競爭能力的現代產業,其核心內容是用現代科學技術來武裝農業,用現代工業產品來裝備農業和采用現代科學技術管理體系來管理農業。農業現代化主要包括兩方面的內容:一是農業生產的物質條件和技術實現現代化,廣大農民可以利用先進的科學技術和生產要素裝備農業,實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化;二是農業生產專業化、社會化、區域化和企業化,實現農業組織管理的現代化。現代農業按農業生產力性質和水平劃分,屬于農業的最新階段。
1.1 綠色農業
綠色農業指靈活利用生態環境的物質循環系統,實踐農藥安全管理技術、生物學技術、營養物綜合管理技術和輪耕技術等,從而保護農業環境的一種整體性概念。
1.2 休閑農業
休閑農業指利用農村的設備與空間、農業生產場地、農業自然環境、農業人文資源等,經過規劃設計,以發揮農業與農村休閑旅游功能,提升旅游品質,并提高農民收入,促進農村發展的一種新型農業。
1.3 物理農業
物理農業指農業生產和物理技術的有機結合,是利用具有生物效應的電、光、聲、熱、磁、核等物理因子操控動植物的生活環境及其生長發育過程,促使農業擺脫對化學品的依賴,擺脫自然環境的束縛,最終獲取優質、高產、無毒農產品的環境調控型農業。
1.4 工廠化農業
工廠化農業指綜合運用現代高科技、新設備和管理方法而發展起來的一種全面機械化、自動化技術高度密集型生產,能夠在人工創造的環境中進行全過程的連續作業,從而擺脫自然界的制約。此外還有特色農業、立體農業、訂單農業等。
2 現代農業對于縣域經濟發展的意義
縣域經濟是國民經濟的基本單元,是以縣級行政區劃為地理空間,以縣級政權為調控主體,是城鄉統籌發展的以市場為導向,優化配置資源,具有地域特色和功能完備的區域經濟,是國民經濟的重要組成部分。農業和農村經濟在縣域經濟中占有極其重要的地位。發展和壯大縣域經濟,現代農業建設起著決定性的作用。建設現代農業對于縣域經濟發展有著重要的意義,現代農業建設是解決好“三農”問題,促進農民增收、農業增效、農村繁榮的基本保證。
當前我國農業和農村經濟發展面臨著農業資源不斷減少,環境污染嚴重,農業成本高、效益低,農民增收難等諸多矛盾和問題。這些都需要通過建設現代農業,提高廣大農民的綜合素質,構建現代經營機制來實現。建設現代農業能夠從根本上改善農業生產條件,促進農村經濟社會全面發展,改善農村生態環境,從而有利于引進工業技術成果,有利于合理利用資源,促進人與自然的和諧相處。
3 促進縣域經濟發展的舉措
3.1 調整產業結構
3.1.1 突出優勢資源
農村產業結構是指農村中各產業部門之間的比例關系和相互關系。具體表現為農村勞動力、固定資產及其他資源在各產業之間分配構成的狀況。要按照“因地制宜、分類指導、突出特色、形成優勢”的原則,突出糧食、畜禽、水產、林竹、棉麻、茶葉、油料、小水果等優勢資源,一個產業一個規劃,科學制定農業產業的中長期發展規劃和近期發展規劃。隨著人們生活水平的提高,市場上對優質稻、優質豬等名、優、特農產品存在較大的需求空間。農村產業結構調整可以在穩定基本農產品供給的前提下,注重農產品質量和品質的提高,由單純的種植業向種植、養殖、加工、銷售一體化轉變,提高農產品的附加值,積極發展農村第二、三產業,實現農業增效和農民增收。經濟規劃應貫穿產業化發展的思路,注重產前、產中、產后的全程構建,突出生產、加工、流通各環節的有效銜接,明確每個產業的中長期和近期發展思路、目標任務、區域布局、建設內容、保障措施。
3.1.2 注重優質高效農業
農村產業結構調整還應注重發展優質高效農業,全面提高農業和農村經濟的經濟效益,促進農業經濟增長方式的根本性轉變。
(1)加大優質糧田建設。通過主攻單產,實施標準糧田建設項目、糧食高產創建和中低產田改造工程,提高糧食生產的規模化、集約化水平,確保糧食豐產豐收。
(2)因地制宜,發展特色高效經濟作物。依托企業、農民專業合作社和農副產品經銷大戶,引進特色作物訂單。對富有開發價值、產業關聯度大、生態協調性好、功能齊備的重點建設項目,要積極探索和實行特殊的政策、特殊的管理體制、特殊的融資渠道和融資方式。
(3)加大技術配套服務,適應優質高效農業發展需求。進一步解放思想、深化改革、深層次開放,積極探索包括農業產業化經營方式在內的多種有利于舉辦優質高效農業建設項目的方式方法。通過加快新品種、新技術和標準化生產技術的推廣應用力度,促進農作物單產、質量和效益的提高。大力發展農村股份合作制,促進生產要素的優化組合和資源的合理配置
3.2 創新發展機制
3.2.1 改革金融投資機制
堅持工業反哺農業、加大農業投入力度,不斷創新機制。整合資源投入,通過規劃引導、部門統籌、條塊配合,使有限的資金能打捆投入、配套使用、聯合開發,實現投入效益最大化。縣級政府的行政管理體制要按照有利于現代農業發展的原則,有利于縣域經濟發展,有利于統籌城鄉發展,以大部委制的思路,整合相關工作部門,加強綜合部門的職能設置和機構建設,加強黨委、政府對現代農業和縣域經濟工作的領導。同時,鄉鎮經濟是縣域經濟的重要組成部分,現代農業發展也離不開鄉鎮經濟發展。要重視鄉鎮政權建設,尤其要加強鄉鎮農業服務體系建設,以強化對現代農業的組織和技術支撐。依法指導、服務、扶持好農民專業合作組織建設,重點抓好一批示范性合作組織,通過辦點示范,抓好一批帶動力強、輻射面廣、發展前景好的合作組織,帶動相關產業的升級與發展,提高農民的組織化程度,增加農民收入。
3.2.2 加強生態農業建設
應用系統工程方法,把傳統農業技術和現代農業技術相結合,充分利用當地自然和社會資源優勢,因地制宜地規劃和組織實施綜合農業生產體系。現在,世界各國都在制定各項政策以扶持生態農業地健康發展。已經有近150個國家和地區開始發展生態農業。生態農業面積在不斷擴大,隨之而來的生態食品的產值也在不斷增加。因此應加大我國生態農業方面的基礎建設,加強生態農業的技術推廣和應用,建立健全在生態農業方面的引導和激勵機制,完善生態農業產業化的市場運作機制和水平。
3.2.3 發展特色農業
在市場經濟條件下,特色和品牌就是實力,就是競爭力,是一個地方、一個產業、一個產品立于不敗之地的根本。發展特色農業,創品牌,走特色之路,是現代農業的必然選擇,也是推進縣域經濟全面可持續發展的重要途徑。特色農業,就是將區域內獨特的農業資源開發成區域內特有的名優產品,轉化為特色商品的現代農業。
(1)物以稀為貴,特色農業只有做到了人無我有、人有我優才能稱之為“特”。以山東省沾化冬棗為例,五六年前,市場上3級冬棗的批發價格每斤不會低于4元錢,一級冬棗的批發價格高達10元以上,由于品種優質、獨特,因此占據極大的市場。目前沾化冬棗已由家庭散戶種植逐步步入組織化、標準化、品牌化、產業化發展軌道。沾化縣已建立起134家冬棗專業合作社,按照“企業+合作社+基地+農戶”模式,建立全封閉式統一管理的標準化生產示范園。沾化冬棗被11屆全運會組委會確定為指定果品,國內外多家大型超市紛紛到沾化建立“直采基地”。冬棗產業已成為沾化縣最具特色、最具優勢的富民強縣支柱產業,2009年沾化冬棗總產6.5億斤,實現產業產值25億元,全縣農民人均冬棗收入近萬元。
(2)特色農業要依靠先進的農業科技。東北大米屬于優質大米,因此在有條件的鄉鎮建設優質無污染的綠色稻米生產基地,選擇口感好、產量高的品種為主栽品種,實行區域化種植,不使用化肥和農藥,選用先進的加工設備生產出免淘洗的優質米。這種優質大米先后打入省內市場和東北市場,目前已占領國內市場,正在向國際市場進軍。
(3)特色不能不切實際地盲目模仿跟風,因為特色農業是依靠天然條件,也就是自然地理環境條件,各地的自然條件不一樣,所種植或養殖的產品就不一樣,如果盲目模仿別人,反而會浪費大量資源。
3.3 堅持科教興農
進一步深化現代農業產業對縣域經濟發展重要性地認識。現代農業不僅是國民經濟中的一個基礎部門,而且是蘊藏著巨大利益的產業部門,是一個容量和潛力很大的市場。隨著科教興農戰略的落實,農民的收入增加,富裕程度提高,縣域經濟逐步發展起來。因此實施科教興農不是權宜之計,而是一個需要從政治上和戰略上做長遠考慮的重大問題,應從計劃安排上給予高度重視。建立關于產業化發展、服務體系、科學研究和推廣、資金投入等的目標責任制,把主要農產品的產量、質量、產值指標納入主管領導的目標管理,實行有效的監督和考核,獎優懲劣。
科教興農是農業最終實現現代化的必由之路,符合中國國情,符合現階段我國農業生產力水平。產業化程度越高,標志著經營的規模越大,生產分工越細,企業管理水平越高,對科技和教育的需求就越強,就越能夠刺激科技和教育的發展。反過來,科技和教育越發展,社會化服務的水平越高,現代化經營的進程就越能夠加快。農業現代化有效地解決了大市場與小生產,大生產與小規模不相適應的矛盾,強化了對科技和教育的需求,增強了科技的吸納能力。
4 建設現代農業應注意的問題
推進現代農業建設是落實科學發展觀的需要。我國農業正處在從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期,當前我國農業和農村經濟發展面臨著諸多新的矛盾和問題亟待解決。農業資源不斷減少,環境污染和農業面源污染的勢頭仍難以遏制,農業成本高、效益低,農民增收難等問題,都需要在現代農業建設中加快轉變經濟增長方式,提高廣大農民的綜合素質,變革和完善經營方式,轉變生產經營觀念,構建現代經營機制來實現。
4.1 重點產業發展與區域經濟布局相適應
現代農業具有多種功能和多樣形式,要促進傳統農業向現代農業轉變,必須在科學制訂產業發展規劃基礎上突出標準化、規模化、產業化、品牌化發展方向和重點。發展重點產業要與區域經濟布局相適應。立足專業村、專業戶。穩定產供銷關系,形成專業協會,讓農民組織參與到產業運作中來。解決氛圍問題,包括產業氛圍、區域氛圍、社會氛圍。重視推動產業發展,政府要扶持重點產業發展,重點產業運行應是政府與企業攜手。
4.2 推進土地流轉
推進現代農業建設必須完善生產經營制度,推進土地流轉。土地流轉將通過農民獲得土地增值,培育出中國有基礎消費能力的新消費群體,建立中國式的現代農業。引導農民自愿流出土地。土地流轉從土地確權開始建立權益根基,是保障各利益相關群體進行公平博弈的第一步。政府應該制訂土地流轉的法律,建立土地交易市場,確保實現農民的土地權益。鼓勵龍頭企業、經營大戶、合作組織實行土地規模經營,設立農村土地流轉專項資金,重點用于扶持流轉服務組織和培育農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、規模經營大戶。據統計,近年來我國每年轉移農村勞動力就業占農村勞動力的近1/3,但土地流轉面積僅占二輪土地承包面積的22%,絕大部分已轉移就業的農村勞動力仍然離鄉不離土,沒有真正進入市場。這不僅造成土地和勞動力資源使用上的不經濟,使農業生產效率低下,也束縛了農業現代生產關系的建立和社會生產力的發展。鼓勵企業和農村能人承包或租賃農戶土地,進行規模化生產,再返聘農民、培訓農民,促進農民收入增長。通過推薦就業、提供就業培訓、“以土地換社保”、“以土地換市場”等形式,鼓勵農民“洗腳上田”,流出土地。同時,加強土地流轉的規范管理,大力培育土地流轉的中介組織,協調處理各方關系,搞好土地流轉的服務。
4.3 實現并強化可持續發展
將農業與環境協調起來,促進可持續發展,增加農戶收入,保護環境,同時保證農產品安全性的農業。基本途徑是加快工業化、城鎮化,推進農業現代化,利用工業化促進農產品向工業品轉化,為農村勞動力轉移提供就業崗位,通過工業積累反哺農業、支持農村,為城鎮化提業支撐,靈活利用生態環境的物質循環系統,實踐農藥安全管理技術、營養物綜合管理技術、生物學技術和輪耕技術等,從而保護農業環境的一種整體性概念。立足畜牧、果蔬、雜糧、特色農業4大主導產業,著力抓好市場拉動、龍頭帶動、基地聯動、項目驅動4件大事,做大做強農產品市場、基地和龍頭企業。要在農業現代化建設中堅持科學發展觀,積極引導和鼓勵農民以多種形式進入非農產業,盡快建立和完善人口、資本、資源等生產要素相對聚集的有效機制。
5 結語
現代農業也是生態農業,是資源節約和可持續發展的綠色產業,擔負著維護與改善人類生活質量和生存環境的使命。現代農業在突出現代高新技術的先導性、農工科貿的一體性、產業開發的多元性和綜合性的基礎上,還強調資源節約、環境零損害的綠色性。建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。
我國農業主要在各個縣,現代農業發展如何直接關系到縣域經濟基礎的穩固程度和縣域經濟的發展水平。發展現代農業,通過用現代物質條件裝備農業,有利于鞏固縣域經濟發展的產業基礎。發展現代農業,用現代科學技術改造農業,有利于創造縣域經濟發展的有利社會環境。推進現代農業建設將顯著增強農業的綜合生產能力,提高農民的生活條件,有利于保護和營造更宜人居的生態環境,有利于推進縣域經濟全面、協調、健康、可持續的發展。
參考文獻:
[1]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐[M].北京:中央黨校出版社,2006.
