發布時間：2023-07-17 16:29:49
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關鍵詞：食品藥品安全 安全檢測 問題
新形勢下，食品藥品檢驗已經不僅僅是一項簡單的檢測工作，而是社會安全的一項重要組成部分。檢測結果的準確性和真實性，直接關系到人民生活安全和生活質量，因此，加強對相關機構檢測能力的建設，實現嚴格檢測和標準檢測十分重要。
一、我國食品藥品檢驗工作中存在的問題
近年來，圍繞食品藥品的一大問題就是安全問題，打假治劣、防控質量安全仍十分重要。這就需要食品、藥品檢驗機構加強自身管理，提供更加安全、可靠、科學的檢測方法來保證食品、藥品的安全。目前來說，我國食品、藥品檢測工作中存在的問題主要表現在：（1）近年來食品、藥品生產、制造工業迅速發展，然而相應的檢測標準和檢測手段卻無法跟上行業發展；另外，檢測機構人才的缺失也使得檢測機構對食品藥品的檢測顯得有心無力，造成食品藥品安全。（2）檢測技術的落后。近年來，國家已經加大了對食品、藥品安全的監管，檢測條件也有所改善，但是實際上在監管過程中，高端儀器配備不足，很多檢測手段和檢測指標缺乏更加專業、精準的儀器設備，使得食品藥品安全的檢驗受到客觀條件的限制。
二、如何加強食品藥品安全檢測能力
1.加強基礎設施建設
目前，我國對于食品藥品檢驗的范圍已經越來越廣泛，然而傳統的實驗設備已經無法滿足當前的檢驗工作，甚至對于相對嚴謹、精確的檢驗無法完成。所以，應當加強檢測機構的基礎設施建設，引進新的高端儀器設備，利用先進的儀器設備和檢測手段進行更加精確、完善的檢驗，從而使得檢驗結果更加準確，檢測信息更加完善。同時也要對常規的設備進行檢驗更新、維護，保證檢測設備的正常工作，滿足檢測需要。
2.制定完善檢測標準
檢測標準的制定既要在舊標準的基礎上進行完善、補充，同時又要吸收國外檢測標準中的優點和可取之處，補充我國檢測標準，甚至進行標準的重新制定。這個過程中，必然會不斷提高檢測標準，同時也會提高檢測環節的嚴密性，完善整個檢測手段。在相關食品藥品檢驗機構進行檢測的過程中，應盡最大限度排除外界因素的干擾和主觀因素的影響，保證檢測的科學性，從而使得行業檢測標準更加準確、客觀、公正。
3.加強人才隊伍建設
人才隊伍的能力和素質直接影響著食品藥品的檢驗水平。因此，我國食品藥品檢測機構應加大對于人才素質的提高。既要加強在職人員的工作能力和工作素質提高，進行有目的的技術培訓和技術完善；又要加強人員晉升的考核標準，實行嚴格的考核制度，堅持“庸者下，平者讓，能者上”，優化管理層結構和人員配置。同時，也要選派優秀工作人員去國外專業機構進行技能學習和培訓，不斷提高人員的素質，以跟上國際檢驗步伐，與國際檢驗標準接軌，使得我國檢測手段和檢測方式跟上國際標準。另外，各個層次的檢驗機構和兄弟單位之間也要加強交流和溝通，使得檢測人員和機構通過交流不斷進行思想和方法的交換，提高檢測能力。
4.提高科研創新能力
加強科研創新和能力建設是實現食品藥品檢驗的有力保證。要加強科研能力創新和建設不能脫離藥品檢驗這個根基，同時又應該進一步擴大這個根基，通過不斷完善科研能力，來提高檢測標準和手段，從而真正提高整個檢驗行業水平。近幾年來，假藥、劣質食品等通過添加化學制劑、添加劑等以低廉的品質冒充高品質藥品食品，并且還利用相關政策漏洞和檢測標準漏洞來通過檢測，流入市場，造成了惡劣的社會影響。因此，國家相關檢測機構既要制定完善的食品藥品檢測標準，同時還要加大科研力度，科研力度的創新并不只是進行人員的提高，同時還要進行檢測手段的創新，從而更加準確的判斷偽劣制品，提高檢驗能力。
5.加強應急體系建設
近年來，有害食品、假藥等造成的不良反應使得藥監部門和藥檢部門受到很大質疑，因此，需要制定一套應急體系來進行合理防控和治理。這種應急檢驗能力并不是一時而成，而是需要在日常工作中形成的一種能力和作風。藥檢部門要建立的應急體系應該包括快速反應聯動機制，健全應急管理體系，制定完善的應急預案，在出現問題時能第一時間采取措施進行挽救，從而將損失降低到最小，最大限度的保障人民生命財產安全。
結語
食品藥品安全已經成為公共安全的重要組成部分，也是人類生存發展的基本需求，保證食品藥品安全關系到人身健康，同時也關系到人類生活質量。然而，我國食品藥品安全檢測卻存在著諸多問題，這些問題嚴重影響著我國食品藥品安全，威脅著人民生命財產安全，因此，需要相關部門加強食品藥品監管，食品監管和安全建設兩方面共同努力，雙管齊下，切實保證我國食品藥品安全，為國家的發展把好“健康”門。
參考文獻：
[1]高文學，馮文. 加強檢測能力建設 實現食品藥品檢驗新跨越[J]. 中國藥事，2012（12）
[2]韓子民. 談加強檢測能力建設實現食品藥品檢驗新跨越[J]. 科技創業家，2013（19）
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面履行政府社會管理和公共服務職責，加強食品藥品監管設施和網絡建設，完善安全技術標準體系，大力提高檢測技術水平，創新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全。
二、工作目標
經過五年的努力工作，全市食品藥品監管體制和機制逐步完善，監管隊伍素質全面提高，依法行政能力進一步提升；基礎設施建設加強，技術裝備進一步改善，食品藥品安全標準建設和檢測技術水平顯著提高；食品藥品生產經營秩序明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。
——食品安全保障體系基本建立。全市食品安全信息監測覆蓋面達到90%；市區和城鎮批發市場、大型農貿市場和連鎖超市的鮮活農產品的抽檢質量安全合格率達到95%；重大食品安全事故處理率達到100%；食品召回覆蓋面達到85%；食品生產企業專項檢查覆蓋面達到95%。
——藥品安全監管水平明顯提高。全市農村藥品監督網覆蓋率達到100%，農村藥品供應網覆蓋率保持在80%以上；市藥品檢驗所對國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到95%。藥品監督抽驗覆蓋面達到90%，藥品、醫療器械舉報投訴處理率達100%。藥品不良反應監測（ADR）報告達到200份/百萬人口；市、縣（區）兩級醫療器械不良反應事件監測網絡覆蓋率達到100%；重大藥害事件處理率達到100%。
三、主要任務
（一）食品安全方面
1、加強食品安全監測。加強對重點地區“菜籃子”基地環境監測監控，建立農產品產地環境監測網點。規范食品質量市場準入制度，逐步推行食品質量安全市場可追溯制度，完善市場例行監測制度，在縣城區以上城市批發市場、大型農貿市場和連鎖超市建立鮮活農產品質量監測監控點。防控食物中毒事件和食源性疾病發生，完善我市食品污染物和食源性疾病監測網。加快無公害食品（農產品）、綠色食品基地建設。完善對經營者主動退市的管理機制，對肉制品、乳制品、飲料、糧食加工品及食用植物油等高風險食品開展食品召回工作。
2、提升食品安全檢驗檢測水平。整合現有檢測資源，加強市、縣（區）產品質量檢驗機構食品質量安全檢測能力建設，形成覆蓋全市的食品質量安全檢測體系與保障網絡。積極爭取上級支持，為縣級配備快速檢測車，為鄉鎮配備快速檢測箱。推廣餐飲業常見危害因素的檢測技術，完善餐飲業10種常見化學性和生物污染因素的快速檢測技術。逐步實施全市性的“從農田到餐桌”的食品安全統一抽驗，提高全市食品質量安全水平和食品的市場競爭力。
3、構建食品安全信息體系。充分利用現有信息資源和基礎設施，形成省、市、縣三級食品安全信息網絡；建立高性能、易管理、安全性強的食品安全動態信息數據庫。以食品安全信息網絡為基礎，建立食品安全信息中心，對食品安全信息進行分類、篩選、綜合分析和監測；對食品安全狀況做出評價和預警，定期編寫、全市或某一行業的食品安全狀況報告。完善我市食品安全信息管理有關制度，加快建立食品安全信息統一制度，保證信息的準確性、規范性和統一性。
4、加強食品安全應急體系建設。健全完善《市重大食品安全事故應急預案》及相關配套制度，完善食品安全應急反應機制，建立部門之間相互配合、信息傳遞快速通暢、處置措施有力有效的食品安全快速反應聯動機制。建立應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物質保障體系，對重大食品安全事故應急處理工作實行統一領導和指揮。加強應急現場處置能力建設，培訓應急處置專業人員，提升政府應急處置能力。健全食品安全事故查處機制，加大重大食品安全事故的督查督辦力度，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度。
5、建立食品安全評估評價體系。建立食品安全風險評估評價制度和體系，研究食品可能發生的危害后果及其嚴重性，以及危害發生的概率，并據此劃分食品的風險等級，為政府決策提供依據。把食品安全評估評價工作與風險預警管理有機結合起來，逐步建立起科學的食品安全評價體系，為政府制訂食品安全監管控制措施提供技術支持。
6、加強食品安全誠信體系建設。逐步建立食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監管。建立食品企業紅黑榜制度。繼續做好食品安全信用體系建設試點工作，總結經驗，及時推廣，力爭信用體系建設取得實效。開展誠信教育，提高食品從業人員的職業道德水準。充分發揮行業協會的作用，加強食品行業安全自律制度建設，強化食品生產經營者的食品安全意識。全面推行食品衛生監督量化分級管理，強化食品衛生許可和監督管理。
7、繼續開展食品安全專項整治。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，深入開展食品安全專項整治行動。完善食品安全區域監管責任制，進一步加強對食品企業的日常監管，探索農村小型食品生產加工、經營企業的有效監管模式，有效遏制使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產加工食品的違法行為。進一步加強食品市場監管力度，加大市場巡查力度，嚴格落實食品經營索證索票、購銷臺帳等制度，強化食品安全責任。重點打擊制售摻雜使假，以次充好、商標侵權、不合格食品等違法行為，嚴查有毒有害食品，嚴把食品市場準入關。
8、全面提升農村食品安全保障能力。推動食品安全示范縣建設。完善縣、鄉、村三級農村食品安全監管責任網、現代流通網和社會監督網，建立農村食品安全長效監管機制。完善對小作坊、小食雜店、小餐館和“農家樂”的監管機制。建立農村家庭宴席衛生指導制度。完善中小學校及幼兒園食堂食品安全監督管理制度。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對城鄉結合部和農村傳統集會、廟會及商品展銷交易等場所的食品安全監管，防止和及時處置群體性食物中毒事件。全面完成食品安全示范縣創建目標任務，總結推廣經驗，發揮典型示范和帶動作用，以食品安全示范縣建設推動農村食品安全監管工作。
9、積極推進食品安全相關認證工作。完善無公害農產品認證和飼料產品質量認證制度，大力推進農產品產地認定和產品認證制度，積極開展有機食品、綠色食品等認證工作。推動農業投入品生產企業、農產品加工企業、農業生產過程開展管理體系認證。進一步規范認證后企業的自律行為，保證認證產品的質量安全水平和信譽。
10、開展食品安全宣傳教育和培訓活動。開展“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動，開展“綠色消費”理念和食品安全知識普及教育。每年5月份集中開展食品安全宣傳月活動，加強食品安全法律法規、政策的宣傳，普及食品安全基礎知識,增強全社會食品安全意識，提高消費者的自我保護和參與監督能力。進一步完善食品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。
（二）藥品安全方面
11、提升藥品生產質量監管水平。提高《藥品生產質量管理規范（GMP）》的實施水平，強化藥品GMP跟蹤檢查，切實提高監督檢查的實效性、針對性；強化藥品生產的動態監管，全面實施藥品生產企業駐廠監督員制度、質量授權人制度，強化藥品生產企業日常監督管理；建立企業誠信檔案，促進企業自律；通過建立藥品安全動態監管系統，實現藥監部門對藥品生產的實時監控，實現對全市特殊藥品生產、經營單位特殊藥品數量及流向的實時監控。加強中藥源頭監管，推行《中藥材生產質量管理規范（GAP）》，保證中藥材質量。
12、加強藥品流通市場監管。進一步貫徹實施處方藥與非處方藥分類管理制度，配合醫藥體制改革，推動實施處方藥與非處方藥分類管理。加大對企業處方藥與非處方藥轉換評價的指導力度。嚴格藥品說明書、標簽的審核工作，進一步加強對藥品說明書和標簽、包裝管理。健全全市藥品不良反應監測網絡，規范藥品不良反應的報告監測制度。加強藥品不良反應監測機構建設，提高市、縣兩級藥品不良反應監測能力。重點實現藥品不良反應監測報表的標準化，加大對藥品生產、經營企業的藥品不良反應監測的監督管理力度，提高我市藥品不良反應監測的質量。完善《藥品經營質量管理規范（GSP）》認證管理辦法及跟蹤檢查制度，強化GSP跟蹤檢查的針對性，實施《藥品流通監督管理辦法》，促進現代物流發展。建立和完善藥物濫用監測網絡及特殊藥品監管網絡，對特殊藥品實現每一針、每一片流向的監管。建立品、流弊和濫用突發事件的監測報告和預警制度，完善品、依賴性和藥物濫用潛力的評價方法和評價標準。
13、加強藥品檢驗體系建設。加強藥品檢驗基礎設施建設，完成市食品藥品檢驗所實驗大樓建設。提升藥品檢驗能力，完成計量認證復查和部分食品檢驗的擴項工作，使我市藥品檢驗設施與能力達到全省先進水平。進一步推廣快檢技術，充分發揮藥品快檢車的作用。
14、規范醫療器械安全監管。實施醫療器械質量體系管理規范，逐步對第二、三類醫療器械生產企業實施醫療器械質量體系管理規范進行檢查，促進生產企業達到規范要求。建立市、縣（區）兩級醫療器械不良事件監測網絡。根據《醫療器械不良事件監測和再評價管理辦法》和《醫療器械召回管理辦法》，建立健全報告體系，強化企業的報告責任和義務。搭建上市后醫療器械風險效益評價的技術平臺，建立預警、召回等制度。完善監督管理制度，切實加強對在用醫療器械的監督管理，提高在用醫療器械監管效率。
15、嚴厲打擊制售假劣藥械行為。重點查處涉及面廣、影響大、公眾反應強烈的制售假劣藥品、醫療器械大案要案，提高監管工作效能。開展藥品醫療器械產、供、用單位的專項整治和監督抽驗，加強對中藥材、中藥飲片監管和對藥品、醫療器械包裝、標簽、說明書的專項檢查，繼續開展對非藥品冒充藥品的檢查和藥品廣告品種專項整治。積極發揮“藥品快檢車”的作用，建立起以“掌握信息、快速篩查、靶向抽驗、目標檢驗”為目的的藥品抽驗模式，不斷提高稽查工作效率，穩步提升藥品、醫療器械質量監督抽驗合格率。
16、繼續整治藥品、醫療器械廣告。食品藥品監管、工商、廣電、新聞出版和宣傳部門要密切配合，建立綜合治理機制，重點整治未經審批擅自的品種、擅自篡改批準內容的品種和使用過期藥品廣告批準文號的品種。針對性地開展廣告品種抽驗，重點查處在大眾媒體上的處方藥、非藥品宣傳藥品療效的廣告。
17、推進藥品和醫療器械誠信體系建設。全面開展藥品安全信用管理，積極推進企業誠信建設，在建立健全藥品批發企業信用檔案資料的基礎上，全面啟動藥品零售企業信用檔案資料的建立，認真貫徹實施好《市藥品經營企業誠信建設安全信用分類管理實施意見》，開展藥品經營企業信用等級評定活動。
18、深入推進農村藥品監管網和供應網建設。大力發展農村藥品配送網絡和零售供應網點，通過政策引導、鼓勵和支持合法藥品經營企業集中配送進鄉入村，鼓勵批發企業向農村配送藥品，鼓勵連鎖企業向農村延伸網點，建立符合要求的農村藥店。強化農村藥品協管員、信息員隊伍建設，加強農村藥品監管，向農民普及基本用藥常識，建立起“運行良好、監管有效”的農村藥品監督網絡和供應網絡，從源頭、流通和使用等環節的監管來保障農村用藥安全，實現農村藥品監督網覆蓋率達到100%，供應網覆蓋率達到80%。
19、加強藥品、醫療器械突發事件應急能力建設。建設市級藥品、醫療器械不良事件應急處理指揮中心，加強應急指揮中心信息通訊、機動能力裝備與建設，配備應急檢驗檢測設備，提高應急信息報告、指揮、處置能力。加強市級藥品、醫療器械不良事件應急處理培訓演練基地建設，開展應急知識的技能培訓，組織定期應急演練，提高應急處置能力。
20、推進藥品、醫療器械監管信息化建設進程。加快推進信息化步伐，建立和完善市、縣、鄉（鎮）三級藥品監管信息網絡及安全平臺。積極推進藥品監管信息化建設，創新監管手段。以藥品批發企業和市區、縣城藥品零售企業為核心，建立電子信息網絡平臺，逐步推廣到縣城區和鄉鎮藥店，實現監管信息資源共享、監管手段便捷，監管效益提升。
21、加快基礎設施建設。要改善各級食品藥品監管機構的辦公和裝備條件，建設辦公業務用房，配備必要的執法裝備。經過五年建設，全市食品藥品監管系統行政執法機構的辦公業務用房和執法裝備基本滿足執法需要。
四、保障措施
22、完善安全責任體系。按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的要求，建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要加強組織領導，層層落實責任制和責任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況。各部門要密切配合，相互溝通協作，形成完整的監管鏈。積極推進信用體系建設，引導企業真正成為食品藥品安全的第一責任人。生產經營企業要強化自律意識，建立健全企業責任制度和自律制度，完善內部管理，提高企業誠信度，積極履行和承擔食品藥品安全責任，做到分工明確、責任到人。
23、大力推進依法行政。嚴格執行食品藥品安全法律法規，進一步深化行政審批制度改革，創新審批方式，規范審批程序，推進政務公開。建立食品藥品監管重大決策聽證、論證制度，加強行政復議。創新行政執法監督機制，加強行政執法監督，建立和完善責任追究制，提高行政監管效能。強化基層執法隊伍的法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力。
省政府已著手謀劃明年的工作安排，并積極準備政府工作報告的相關調研。近日，省政府明確食品藥品監管部門承擔的調研專題為《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節，如何進一步改進、加強及相關工作建議》。為做好調研工作，現就有關事項通知如下：
一、要高度重視此次調研，從隊伍建設、機構設置、執法保障、技術支撐、制度政策等方面，對食品藥品監管工作存在的薄弱環節，提出積極性的建議和改進措施。把握這次調研機會，以此作為引起領導重視，有利促進問題解決的一個契機。形成的調研報告，既要有指導性，又要有操作性。
二、省局、市局同步開展調研。為使調研工作順利開展，加強調研工作的針對性，圍繞《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節，如何進一步改進、加強及相關工作建議》調研專題，可從以下方面分析存在的問題，提出意見建議：
（一）從更加有利于食品藥品市場監管的角度出發，應當如何進一步完善市縣內設機構、充實人員編制。
（二）從適應食品藥品市場監管實際及食品藥品產業技術進步角度出發，如何加強技術監督建設力度（如機構完善、編制設置、人才引進等方面），以更好地發揮技術支撐作用。
（三）當前藥品、醫療器械安全責任體系建設中存在的主要問題和薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。
（四）如何建立藥品、醫療器械安全狀況綜合評價體系，開展藥品、醫療器械安全狀況綜合評價工作的意見和建議。
（五）醫療器械監管隊伍與機構建設存在的薄弱環節，如何改進、加強的意見建議。
（六）稽查執法能力建設在執法人員力量、基礎設施、設備方面如何進一步加強和完善。
（七）農村藥品監督和供應網絡建設存在的問題及建議。
（八）亳州中藥材專業市場監管存在的問題及建議。
（九）利用監管手段服務市場主體的意見和建議。
（十）適應職能轉變對餐飲消費管理的要求，在法律保障、機構設置、隊伍建設和執法保障等方面的意見和建議。
（十一）進一步完善食品安全監管體制的意見和建議。
圍繞平安”和諧”法治”建設。依靠科技，堅持以科學發展觀為指導。堅持預防和打擊并重。整合資源，加大投入，齊抓共管，切實履行和發揮政府保障公共安全和社會管理職能，全力保障公民生命財產安全，努力維護社會大局穩定，為促進全縣經濟社會率先、創新、綠色、和諧發展創造良好的公共安全環境。
二、總體目標
1完善社會治安綜合治理長效機制。防控處置突發、社會治安事件、恐怖襲擊事件和危害國家安全事件的能力顯著提升。人民群眾的安全感明顯增強。各類違法犯罪活動及時得到有效打擊。
2初步構建與區域發展相適應的安全生產應急管理機制。全面提升安全保障能力。遏制重大事故，杜絕特大事件。減少一般事故。
3初步建立覆蓋城鄉的火災和道路交通事故應急救援體系。重特大特別是群死群傷火災和道路交通事故得到有效遏制。全社會防控火災和道路交通事故能力明顯提升。
4基本藥物實現全程監管。假劣、過期失效食品、藥品基本杜絕。確保人民群眾飲食用藥安全。食品餐飲環節發生食物中毒現象得到控制。
5全縣基本形成“統一領導、綜合協調。條塊結合、屬地管理”防災減災和應急管理體制。分類管理、分級負責。突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障等能力明顯增強。
6工作秩序進一步規范。暢通、有序、務實、高效的社情民意表達和矛盾糾紛調處機制全面建立。群眾合理訴求得到及時合理解決，法律援助和司法救助工作全面落實。合法權益得到有效保障。
三、工作重點
一）打防并舉。全力維護穩定。全面落實社會治安綜合治理工作責任。細化措施，進一步明確任務。堅持打防并舉，調管并重，確保社會治安持續穩定。一是抓好矛盾糾紛排查調處。圍繞“三個減少、兩個達到一個下降”民轉刑案件減少、重大減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少，排查調處率達到100%調處成功率達到95%以上，社會發案率總體下降）目標，突出重信重訪問題、引發的涉眾型矛盾糾紛和引發刑事案件特別是個人極端事件及其他惡性案件的民意糾紛，全力組織開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，重點完善行政調解、司法調解、人民調解“三調聯動”機制，加強人民調解網絡建設、司法所規范化建設和人民調委會業務能力建設，集中開展陳年積案、重點糾紛、重點地區清理整治，重大復雜疑難糾紛調處成功率達到90%以上。立足于抓早、抓小、抓苗頭，高度重視各類維穩信息和網上輿情的綜合研判，加大排查力度，健全完善重大矛盾糾紛快報、直報制度。進一步加強的預測、預警，重點做好事關民生的征地拆遷、環境污染、勞動爭議、退耕還林、物業管理、醫患糾紛、交通肇事和涉法涉訴等領域矛盾糾紛的排查調處。二是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。認真貫徹“嚴打”方針，突出“破大案、防大案”打團伙、打流竄、打系列”遏制“兩搶一盜”犯罪，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫、傷害等嚴重暴力犯罪和多發財犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。堅持不懈地開展同“”門徒會”等組織的斗爭，進一步建立健全維穩處突體制機制，著力提高預防和處置的能力。加大禁毒力度，全面落實禁吸戒毒各項措施，堅決遏制違法犯罪活動。三是全面加強治安防控體系建設。強力推進治安視頻監控點建設，全縣城區和鄉鎮街面公路卡口安裝治安視頻監控探頭300個。督促指導機關、企事業單位、商住小區、居民樓院、公共復雜場所和大型商業網點全面安裝以電子報警裝置為主的技防設施，最大限度地預防和減少各種治安漏洞。加強單位內部保衛組織和保衛力量，形成社區、片區、巷道、樓群院落“四位一體”人防、物防、技防相結合的治安防控體系。四是切實加強社會管理和服務工作。按照“誰主管誰負責、誰用工誰負責”和“屬地管理”原則，重點落實對社會閑散人員、流動人口、高危人群的管理措施，做好刑釋解教人員的安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，加大治安隱患排查整治力度，強化企業、重點工程、城郊周邊等重點地區、部位、場所、行業的管理，努力凈化社會治安環境。
二）標本兼治。提升監管水平。全面落實政府依法監管責任。深入開展隱患排查整治，突出校園、道路交通、生產和消防等安全管理重點領域。全力保障人民群眾生命財產安全。校園安全，以“平安校園”創建為載體，加強校園周邊環境綜合整治，取締校園周邊非法經營攤點和200米以內營業性網吧，健全校園群防組織，加大技防，打擊危害校園安全的違法犯罪活動。加強法制宣傳教育，增強師生學法、守法和自我保護意識，嚴格校車管理，開展學校安全隱患排查治理，為廣大師生創造安全的工作、學習環境。道路交通安全，深入開展駕駛員隊伍、路面行車秩序、交通運輸企業、危險路段“四整頓”切實加強農村道路交通安全管理，加快城區電子交通警察建設，強化重點時段、重要路段的交通安全監管，依法嚴厲查處道路交通違法行為，從源頭上預防交通事故發生。消防安全，強化消防安全日常監管，加強人群密集場所、高層和地下建筑的監督檢查，著力消除火災隱患。創新消防安全監管方式，組織開展社會單位消防安全標準化管理創建活動，規范完善政府、企業、社會消防安全標準化管理機制，提升干部群眾火災防范能力。強化農村消防工作，建立健全鄉（鎮）村（居）專職消防隊和志愿消防隊，鼓勵企業組建義務消防隊，全面提高城鄉預防、抗御火災能力。生產安全，嚴格落實危化品、礦山企業準入制度，加強對危險物品和各類企業有毒有害物質的管理，落實建設工程安全生產許可制度，確保安全設施與主體工程同設計、同施工、同使用。建立健全特種設備安全事故應急管理體系，落實制造、安裝、改造、維修、檢驗、氣瓶充裝等環節的安全責任，嚴厲打擊違法違規行為。加快建設全縣重大危險源監控平臺，組建非煤礦山、煤礦企業和危險化學品應急救援隊伍，提升安全生產事故監控和應急處置能力。
三）強化監管。確保飲食安全。加強源頭控制、動態監管和應急處置。以節日市場、農村集貿市場、城郊結合部、城區農貿市場及公共場所的食品攤點為重點，確保人民群眾吃上放心食品、用上安全藥品。一是加強食品安全監管。嚴格落實食品安全監管制度。抓好糧、肉、蔬菜、煙酒副食、兒童食品、保健食品和農業投入品等重點領域的集中整治，嚴厲打擊餐飲消費環節違法行為，建立重點食品安全追溯制度，確保食品安全。二是加強藥品安全監管。建立嚴密高效的監管體系，前移監督關口，下沉管理網絡，消除監管空檔。全面推行GMPGSPGAP認證，建立藥品和醫療器械生產、經營和使用單位誠信體系，重拳打擊制售假劣、違法廣告等違法犯罪活動，嚴防藥品安全事故發生。三是加強檢測體系建設。建設省級質量檢測檢驗中心，成立縣級食品藥品檢驗所，開展餐飲服務食品、保健食品、化妝品和國家藥典品種全項檢驗工作；成立縣藥品（醫療器械）不良反應監測中心，建立健全覆蓋全縣的藥品、醫療器械生產、經營企業、醫療機構和監管部門的報告體系，建成與國家、省、市、縣四級食品藥品監管機構聯網的食品藥品監督管理信息網絡和涵蓋所有特殊藥品和基本藥物生產、經營企業、使用單位的電子監管網絡，實現信息資源的共享利用，提高監管質量。
四）突出重點。健全應急機制。堅持預防為主、防控結合。完善并落實突發事件風險監控、應急處置、救援救助等措施，全方位推進防災減災和應急管理體制機制建設。提高政府預防和應對突發公共事件的能力和水平。一是加強應急預防能力建設。堅持“關口前移、防救結合、以防為主”原則，加強對重大基礎設施、重要防護目標、高發地的社會安全隱患調查分析，加強動態監控，落實防范措施。強化應急管理培訓，有計劃地對各級領導干部和應急管理人員進行培訓，開展應急科普知識進農村、進社區、進企業、進學校、進機關活動，增強公眾公共安全意識和社會責任意識。二是加強應急保障能力建設。建立應急物資庫，科學確定儲備物資品種和數量，及時補充更新，確保應急物資供應及時到位。加強新建工程的抗震、防火管理和維護，強化城區和縣鄉政府駐地等人口密集區域的應急避難場所、緊急疏散通道建設。加快建立骨干隊伍、專業隊伍、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，逐步補充專業救援車輛、防護裝備和救援設施，提升應急救援能力。三是加強應急處置能力建設。加強各級應急管理機構建設，明確工作職能和機構設置，加快政府應急指揮平臺和預警信息系統建設，規范應急處置流程，形成政府統一指揮、部門協同配合、全社會共同參與的應急管理工作格局，確保組織有力、反應快速、運轉高效。加強信息公開，正確引導輿論，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發的不良影響。
五）暢通渠道。保障合法權益。堅持把切實保障群眾合法權益作為構建和諧社會的重要內容。及時解決群眾合理訴求。一是落實責任，暢通社情民意表達渠道。保障群眾權利。健全縣級領導“大接訪”和干部下訪、領導包案督辦、矛盾糾紛排查化解、初信初訪首辦責任、事項“三級終結”聽證、情況匯集分析和通報談話，工作目標管理和責任追究等工作機制，充分保障群眾的權利。加強基層網絡信息建設，健全完善科學規范的受理、交辦、督辦、報告和回復群眾事項工作制度，改進接待方式方法，提高事項辦理質量。二是加大法律援助，促進社會公平正義。認真貫徹落實《市人民政府支持法律援助和司法救助工作的意見》不斷加大財政支持力度，逐步放寬法律援助門檻，提高司法救助標準，全面開展針對城鄉貧困居民、弱勢群體和特殊群眾的法律援助工作。健全完善法律援助案件受理、審查、決定、指派、承辦、監督等各個環節的工作制度和服務標準，建立重大案件集體討論、案件質量跟蹤反饋、開庭旁聽、案件抽查、結案評估制度，提高法律援助規范化水平。深入開展法律援助便民服務主題實踐活動，加強法律援助窗口建設和“12348平臺建設，健全法律援助體系，暢通法律援助渠道，加大非訴訟法律援助工作力度，積極為廣大困難群眾提供法律咨詢、代書、調解等法律事務，最大限度地滿足群眾的法律需求，有效保障經濟困難涉法涉訴群眾的合法權益。
四、保障措施
一）加強組織領導。靠實工作責任。為確保“安全保民工程”各項任務的有效落實。分口負責，縣政府實行統一領導。分管縣長牽頭，相關部門負責組織實施。各相關部門要將實施“安全保民工程”列入重要議事日程，納入目標管理考核，切實加強組織領導，細化目標任務，靠實工作責任，加強協作配合，制定考評標準，加強督查考核，強化落實措施，確保按期完成各項目標任務。
“這次改革的核心在于整合統一”， 劉佩智介紹，第一，整合分散各部門的食品安全監管職能和機構，對生產、流通、消費環節的食品安全集中統一實施監管。第二，明晰食品安全的責任，要求地方政府對食品安全負總責，有關部門各司其職各負其責。第三，強調能力建設，尤其是充實基層一線監管人員隊伍。
近日，國務院食品安全委員第一次全體會議強調，要充分發揮食安委統一領導和食安辦協調指導作用，統籌研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部門協調聯動機制，各部門密切配合，齊抓共管，共同做好食品安全工作。要全面落實各方責任，地方政府“守土有責”，監管部門履職盡責，企業承擔主體首責，消費者主動參與、對自身負責，加快形成全社會共治格局，匯聚起維護食品安全的強大合力，以食品安全的實際成果取信于民。2013，可謂食品安全社會共治格局正式開局年。
監管打破“分段治水”
在我國，按照原有的監管體制，食品最初的種植養殖由農業部門管，加工生產歸質監部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監管部門管，中間還涉及公安、商務、衛生等部門。
這種分段監管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現了不同程度的“縫隙”，存在著監管盲區。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監管主體，減少監管環節，分清監管職責，建立無縫銜接的監管體制，成為強化監管的必然選擇。
那么，如何理解監管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監管職責整合起來，消除食品生產、流通、消費等環節之間的縫隙，實現從田間到餐桌的統一監管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監管部門，不留死角、沒有空白。
新組建的國家食品藥品監督管理總局，承擔生產、流通、消費環節的食品安全統一監管職責，農業部負責農產品種植養殖，衛生部負責食品安全標準和風險評估。這一系列的體制和機構改革，邁出了食品安全統一監管的關鍵一步。但是，要讓改革之花結出碩果，還需要各級政府和監管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務落到實處。
目前，武漢食品安全藥品監管體制改革中涉及的職能調整、機構設置、人員編制劃轉基本到位，開始實行新的全鏈條食品監管模式。
武漢市打破食品安全監管“分段治水”格局，完整鎖定食品安全監管的責任主體。農業部門負責種植養殖環節監管，食品藥品監督部門負責食品生產、流通和餐飲等環節監管，兩部門共同承擔全鏈條食品安全監管職責。
這種新體制在全國副省級以上城市中尚屬首例。整合以后，在食品加工、銷售、餐飲任何環節發現問題，統一由食品藥品監督局負責。整合后的食品藥品監督局實行市、區分級管理。市局管標準，負責監督、指導、協調、督辦，承擔高風險食品生產經營企業的技術監管責任。原直屬市局的區分局整建制下放各區和功能區管理，由地方政府直管并對食品藥品安全負總責。各區政府還將在街道（鄉、鎮）設置食品藥品監督所，加強基層執法力量，實現食品安全管理常態化。
新體制運行后，食品藥品監督局工作量將成倍增加。該市將從質監、工商劃轉部分執法人員，充實食品藥品監管力量。食品藥品監管執法人員數量將達到2000余人，是原有的兩倍。
正如武漢市市長唐良智所強調的，改革完善食品藥品監管體制，核心是優化體制、整合職能、下沉管理、明晰責任。工作成敗關鍵取決于人。
讓食品安全監管“智能化”
今年上半年，中央財政下撥2013年中央基建投資預算（撥款）1億元，專項用于支持山西、內蒙古、重慶、四川等20個省（區、市）食品安全風險監測能力建設項目。讓食品安全監管“智能化”，給食品安全架設牢不可破的防火墻仍是關鍵。
新大陸科技集團總裁王晶認為，食品安全的監管環節應該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。王晶表示，更重要的是，應通過物聯網技術加強食品安全的追溯監管。一是應當發揮新一代信息技術的優勢，建立國家食品安全工程與服務中心和食品企業信用平臺，建立全國性的食品安全服務體系。二是學習國外食品安全管理經驗，實行源頭追溯管理。
實踐證明，大多數的食品安全都發生在種植、養殖和加工環節。同時，食品的源頭生產環節相對時間較長，有利于相關部門進行監管，找到問題。因而，食品安全的監管環節應該盡量往前移，抓住主要矛盾，要在源頭上下工夫。建議全面開展農業食品溯源工作，應做到食品從田間、農場到超市都有安全信息和生產信息可即時追查。
物聯網技術為食品安全監管提供了一種新的途徑，將實現食品的全程可追溯。我國政府也積極開展食品安全追溯系統的建設試點。對于食品安全追溯系統將是一個長期性的工程，在記者看來，質量追溯任重道遠，建立全國統一的農產品質量追溯體系還需要一個漫長的過程。
從以往經驗來看，政府“以打為主”的食品安全監管模式已無法徹底解決此類問題。如何將食品的來龍去脈搞清楚，將責任按崗分配，唯有依靠科技。在目前的整體技術條件下，使用物聯網成為不二選擇。
一、健全組織，加強領導
根據我街實際，成立了食品藥品安全領導小組。組長由街道辦事處主任同志擔任，辦事處副主任志擔任副組長，成員為街道辦事處城管辦主任、經濟辦主任和各社區主任及食品藥品監管專干同志。各社區分別設立信息員、協管員、監督員（后附領導小組、三員名單）。領導小組嚴格落實上級部門有關食品藥品的方針、政策，督導各社區、轄區各單位落實城關區關于加強食品藥品安全管理工作的重大措施和有關食品藥品的安全監管。嚴格執行食品藥品安全、信息（每月5號前）月報告制度。克服監管力量薄弱難題，加快食品藥品行業誠信體系建設步伐，加強轄區食品藥品安全日常監管，對發現的違法行為要及時逐級上報。
二、強化責任，完成目標
今年區政府將食品藥品安全納入政府目標考核并與街道簽訂目標責任書，區政府將創建1家食品藥品安全示范鄉鎮（街道）、2條食品藥品安全示范街和50家食品藥品安全放心消費企業（門店）作為為民興辦的實事。我街強化責任，在配合區政府保質保量完成各項工作任務的基礎上，爭創食品藥品安全示范街道。
三、突出重點，配合整治
今年要在鞏固以往食品藥品安全專項整治工作成果的同時，繼續配合相關部門，在區政府的正確領導下，緊密結合我街實際，集中時間、集中力量對食品藥品重點品種、重點區域、重點主體進行整治，切實做好重點時段、重要節會的安全保障。要深化乳粉及含乳制品、食用油、肉制品、保健食品、食品添加劑、酒類等重點行業綜合治理，抓好學校、建筑工地食堂、農家樂及食品加工等高風險單位的監管，適時組織開展“五小”生產經營單位、無證生產經營及城鄉結合部的食品安全專項整治；要強化非藥品冒充藥品、虛假廣告宣傳、非法渠道銷售假劣藥品和零售企業規范提升等方面的專項治理，切實加強基本藥物日常監管。
四、完善預案，確保安全
今年要進一步加強應急能力建設，根據修訂出臺的《市重大食品安全事件應急預案》和《市重大藥品醫療器械安全事件應急預案》，結合我街實際，街道、各社區、轄區各單位分別完善、改進本轄區的應急預案，確保一旦發生突發事件，能夠在第一時間段及時逐級上報，有效處理，確保轄區居民飲食用藥安全。
一、強化餐飲食品監管工作，提高食品安全保障水平
建立健全鎮村餐飲服務食品安全監管網絡，采取有效措施加強農村監管能力建設。切實做好餐飲服務單位的日常監管工作，繼續以食用油、鮮肉和肉制品、調味品、食品添加劑為重點品種，以餐具消毒為重點環節，以學校和幼兒園食堂、旅游景區餐飲服務單位為重點場所，嚴查餐飲服務單位采購使用劣質食用油、不合格的畜禽肉及制品以及違規使用食品添加劑、從業人員不進行健康體檢等違法違規行為。穩步推進餐飲服務單位食品安全量化分級管理工作，不斷減少C級單位數量，提高A級單位比例。在鞏固餐飲示范創建成果的基礎上，繼續推進“便民早餐示范店”的創建工作。嚴格按照餐飲服務食品安全操作規范對承擔重大活動的餐飲服務單位實施現場監督，保障全市重要會議和重大活動的飲食安全。切實做好保健食品、化妝品的監管工作，及時查處保健食品、化妝品的質量安全方面的違法違規案件。
二、做好藥械產品監管工作，依法查處涉藥重大案件
繼續做好藥品、醫療器械生產、流通和使用環節的日常監管工作。加強對藥械生產企業的監督檢查，督促藥品生產企業嚴格執行新修訂的《藥品生產質量管理規范》的要求，把好藥品、醫療器械質量源頭關；加強對醫療機構制劑的監管，確保醫療機構制劑質量安全。以國家基本藥物為重點，加大對全市藥品經營企業和醫療機構的監督檢查力度，重點對影響藥品質量的進貨、驗收、貯存、配送環節進行監督檢查，規范藥品經營使用行為，確保基本藥物質量安全。健全完善藥品和醫療器械安全風險預警機制，進一步提升藥品不良反應監測工作水平，加快推進醫療器械不良事件監測工作。
繼續抓好大案要案的查處工作。一是完善案件協查聯辦機制。加強與公安、工商、質監、衛生等部門的協作配合，落實群眾舉報獎勵辦法，構建系統上下一盤棋、聯合打假一體化、社會監督一條心的工作機制。二是做好涉案藥械的抽檢工作。對投訴舉報多、不良反應多、違法廣告多的藥械產品加大抽檢力度，為稽查打假提供技術支撐。三是堅持行政處罰和刑事案件的有效銜接。對貨值較大或影響較大的大案要案一律依法從嚴查處；對制假售假情節嚴重和涉嫌犯罪的，一律移交公安機關查辦，追究刑事責任。
三、增強服務企業意識，推進醫藥產業又好又快發展
通過開展業務培訓、提供政策咨詢和技術指導服務等形式，幫助企業解決生產經營中遇到的困難和問題。積極協調服務必康新醫藥產業綜合體項目建設，幫助支持企業抓住機遇，調整產品結構，提升生產能力，實現轉型升級，促進我市醫藥產業規模化、跨越式發展。
根據四川省人民政府辦公廳《關于進一步加強食品安全保障工作的意見》（辦發〔2015〕95號）、廣元市人民政府辦公室《關于進一步加強食品安全保障工作的通知》辦發〔2016〕12號）精神，結合我縣實際，現就進一步加強全縣食品安全保障工作通知如下。
認真落實《省人民政府關于改革完善市（州）、縣（市、區）食品藥品管理體制的實施意見》（府發〔__〕39號），堅持適應需要、統一高效和專業、系統、科學的原則，進一步完善我縣食品藥品監管體制。縣食安委要完善食品安全工作規則和綜合協調機制，積極推進聯席會、綜合執法、業績管理等方面的制度創新。縣級相關部門要明確責任，建立健全全程監管協作機制，加強食品安全風險監測、食品安全地方標準制定、食品安全生產經營、日常監管、稽查執法、事故處置等工作。各鄉鎮食安委主任一律由鄉鎮主要負責人擔任，明確責任人員，強化協調聯動。
（一）完善崗位設置。進一步厘清縣、鄉鎮、村（社區）三級監管事權，形成權責清晰、力量統籌、上下協調的全縣食品安全監管格局。按照簡政放權要求，縣食品藥品監管部門牽頭明確縣與鄉鎮食品安全工作責任劃分，合理配置和加強食品監管崗位工作力量。
（二）配足監管力量。要嚴格控制空余編制人員的補充，通過公招或考調等方式，配齊配強具有專業知識、法律知識和工作技能的食品安全監管人員，統籌調整加強監管力量。各食品藥品和工商質監所配備的食品監管力量要與監管對象、任務相適應，其從事食品監管的行政編制人員不得少于2人。加強村（社區）食品安全協管員隊伍建設，每村（社區）配備協管員1人。
（三）加強教育培訓。加強對政府分管領導、食品安全監管人員、檢驗檢測技術人員教育培訓，重點培訓法律法規、業務知識和專業技能等相關知識，不斷提升相關人員的依法行政能力和專業技術水平，努力打造一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品安全監管隊伍。每年組織鄉鎮人民政府和食安委成員單位分管領導、村（社區）協管員培訓和食品生產經營企業法人及質量負責人培訓1次以上，食品監管人員每年參加各類培訓不得少于40學時。
（一）強化財政投入保障。落實屬地管理責任，切實把食品安全日常監管、專項整治、抽檢監測和投訴舉報獎勵等經費分項納入同級財政預算，足額保障并逐年遞增。其中，食品安全檢驗檢測經費按1千人4個批次計算（不含人員經費和公用經費）投入經費，村（社區）食品安全協管員按每年3000/元人補助報酬可在農村公共運行維護資金中列支。
（二）強化技術支撐。加大食品藥品檢驗檢測機構整合力度，加快縣食品藥品檢驗檢測中心項目建設，提升檢測能力，為監管提供技術支撐和保障。
（三）強化基層基礎。根據國家、省、市對基層食品藥品監管所標準化建設要求，按照《基層食品藥品監管所建設標準》及《基層食品藥品監管所標準化建設驗收細則》深入推進基層所標準化、規范化建設。要調整支出，安排專項資金支持基層所的標準化建設，確保2016年底前本轄區50%以上的基層所達標，2017底前全部達標。
（四）配齊基礎設施設備。將食品安全監管的基本裝備、取證裝備、快速檢測和應急處置等裝備配備經費納入財政保障范圍，按照“填平補齊”的原則逐步配備，保障食品安全日常監管及應急處置的基本需要。加快推進食品安全監管信息化建設，縣食品藥品監管部門牽頭制定全縣食品安全監管信息化建設方案，縣經濟信息化部門要將食品安全監管信息化建設納入“智慧城市”建設統籌安排。
（五）深入開展示范創建。鞏固省級農產品質量安全示范創建成果，扎實開展省級食品安全示范縣創建工作，啟動食品安全示范鄉鎮、村（社區）創建活動，深入推進食品安全示范店、示范市場工作創建，進一步夯實基層基礎工作。加強農產品批發交易市場及大型超市快檢能力建設，定期定時公示快檢結果。
（一）突出工作重點，深入開展專項整治。各鄉鎮、縣食安委成員單位要認真貫徹落實__縣2016年食品安全重點工作，安排和開展好重要節日、重要時段、重點領域的各項專項整治。
（二）加強監督檢查，著力發現和解決問題。縣食品安全監管部門要進一步加大食品生產經營的源頭管理和治理，加強對基層開展專項整治工作的監督檢查，對在檢查中發現的無證無照生產經營行為要堅決取締，對地下生產加工“黑窩點”要徹底清理，對非法添加和濫用食品添加劑、違法添加非食用物質、制假售假涉嫌犯罪的單位和相關人員按照“五個一律”處理。
（三）突出重典治亂，依法從快從嚴從重懲治違法犯罪行為。縣公安、
司法等部門要積極介入食品安全整治工作，主動與食品安全監管職能部門搞好行政執法與刑事司法的有效銜接配合。要進一步加大打擊的力度，研究制定更加嚴厲的打擊舉措，有重點、有針對性地打擊食品安全違法犯罪行為，讓群眾放心，讓不法分子受到震懾，切實解決守法成本高、違法成本低和有令不行、有禁不止、有法不依、執法不嚴等問題。（一）健全責任體系。加快建設食品安全政府負總體責任、監管部門負監管責任、相關部門負協管責任和企業負主體責任的“四位一體”責任體系，建立健全食品安全履職報告、責任約談、問責追究制度。各鄉鎮要把保障食品安全納入當地經濟社會發展規劃，建立健全食品安全全程監督管理工作機制，督促有關部門和食品生產經營者履行責任，推動社會共治。縣食品藥品、農業等部門要研究制定我縣食品安全年度監管計劃和重點工作安排，向社會公布并組織實施。縣食安委成員單位要依法履職、協同配合、齊抓共管，加快推進食品生產經營者誠信體系建設，落實食品生產經營“黑名單”管理制度。加強食品安全質量追溯體系建設，在“十三五”期間，實現特色農產品、肉及肉制品等食品可追溯。嚴格落實食品生產加工小作坊、小攤點等登記備案制度。
