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第1篇

[關鍵詞]：咸陽 旅游業 城鎮化 互動發展

0前言

新型城鎮化是社會進步和經濟發展的高級社會形態，城鎮化的產生與發展受著工業化、農業現代化、第三產業等三大力量的吸引。大量經驗表明，以旅游業為主導拉動和促進城鎮化發展已成為一種全新發展模式，城鎮化進程同時也影響著旅游業發展。咸陽市處于我國西北內陸地區，傳統產業發展潛力有限，旅游資源卻得天獨厚。旅游業與城鎮化的互動發展既滿足當地經濟提升，又滿足旅游業的發展需求。以新型城鎮化作為支撐的旅游資源開發程度越高，旅游業發展也就越迅速。旅游業與城鎮化的互動和諧發展，必然推動當地社會經濟等綜合因素穩步增長。

1旅游業與城鎮化互動機制概述

1.1旅游業與城鎮化互動發展的理論基礎

我國正處于城鎮化、工業化、信息化和農業現代化飛速發展的重要時期。新型城鎮化被認為是我國經濟增長的持久動力和新的經濟增長驅動，也是我國未來擴大內需的最大潛力所在。

十報告指出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”“著力激發各類市場主體發展新合力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，使經濟發展更多靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，不斷增強長期發展后勁。”“推動城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費，繼續實施區域發展總體戰略，科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業人口聚集功能。”

2012年，國務院批復西咸新區規劃與建設，總面積882平方公里，涉及西安咸陽兩市7縣（區）、23個鄉鎮、總人口90余萬。定位為：打造區域性中心城市核心區和現代田園城市，重點發展，生態文化旅游業和高端現代服務業。以空港新城、秦漢新城、涇河新城、灃東新城、灃西新城、為西咸新區核心區建設，特色小鎮點綴，建立全新的可持續的城市生活模式。使城市發展、經濟發展、環境保護取得平衡。以文化旅游、田園風情、關中民俗為特色建設生態田園小鎮、生態田園新城、歷史文化基地。

城鎮化與旅游業協同發展成為實現西咸經濟尤其是咸陽經濟可持續發展的重要方式。

1.2旅游業對旅游城鎮發展的推動效應

旅游業是環境友好型、資源節約型產業，它是經濟和社會發展的一種特有的社會文化現象。旅游產業具有以下特點；（1）人的流動性特點；（2）強大吸引力特點；（3）終端消費特點；（4）產業帶動特點；（5）口碑傳播特點等。

以旅游業為龍頭的現代服務體系的建設能極大地促進人口的聚集、經濟的聚集、資金的聚集，推動城鎮化快速地實現。旅游業對旅游城鎮發展的推動效應主要表現在動力效應和社會綜合效應兩大方面。旅游產業需要的是相對高端的服務，要有一定的接待設施、基礎設施、文化設施、吃住行購物娛樂等等，各種設施配套形成產業聚集效應，促進城鎮化升級。同時，旅游業有提升城鎮價值的綜合社會效應。對提升城鎮的品牌、改善城鎮的基礎設施、生態環境、居民休閑生活品質，尤其推動旅游城鎮個性化、品牌化的發展效應巨大。

1.3城鎮化對旅游業發展的促進作用

城鎮化作為社會進步和經濟發展的高級社會形態，隨著“西咸新區規劃”等國家主體功能區規劃大規模實施，西部地區城鎮經濟社會發展要突破傳統工業經濟推動模式，尋求新的經濟增長動力，而旅游業作為新的經濟增長引擎，正成為推動咸陽城鎮化發展最現實且最有效的途徑。

新型城鎮化的高速有序推進，有利于促進旅游業的迅速發展。西咸新區的五個新城的規劃建設，就是在新型城鎮化思路的指引下，在交通、人才、信息、環境、特色等方面表現更為突出。這五個新城中，每個城市歷史文化資源遺存眾多，文化積淀深厚，通過特色小鎮、重點鎮的建設，實現城市對農村的輻射，引導城市資本、城市消費進入農村，通過文化資源挖掘、休閑旅游等方式提升城鎮附加值。使得新型城鎮化建設的要求與現代旅游業發展的特征相融相生。在科學規劃建設中，自覺或不自覺的融入了旅游的產業設想和元素。新型城鎮要達到的城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展之目的，正符合了現代旅游業資源消耗低、綠色特征顯著、產業關聯度高、經濟性可持續后勁足等特征。

2咸陽旅游業與城鎮化發展現狀

2.1咸陽旅游業發展現狀

咸陽市位于陜西關中平原的中部，境內生態環境優良。咸陽是國家級歷史文化名城、中國地熱城、全國首批優秀旅游城市。也是中國歷史上第一個統一的封建王朝一秦王朝建都之地，使咸陽贏得了“中國第一”的美譽。全市現有文物點近5000處。同時，紅色旅游資源豐富。各縣市獨具特色的自然、歷史、文化旅游資源得天獨厚。近年來，咸陽依托深厚的歷史文化、獨特的資源稟賦和淳樸的民俗民風，已初步形成了一歷史文化為主體，以養生保健和休閑娛樂為支撐，鄉村旅游等其他旅游項目協調發展的旅游產業格局。日益成為知名的旅游目的地和聚集地。2014年，全年共接待國內外游客4305萬人次，旅游總收入230.0億元。其中，接待鄉村游客1300萬人次，實現旅游收入7.5億元。但是依然存在著思想不夠重視、保護力度不夠、基礎設施建設落后、資金投入不足、體制機制不靈活等因素，影響著旅游產業在經濟社會發展中的地位作用發揮。使來陜西旅游的游客，只知西安，不知咸陽的尷尬境地。

2.2咸陽城鎮化發展現狀

“十二五”以來，咸陽市大力實施城鎮化發展戰略，穩步推進，但發展水平仍待提高。咸陽市2013年常住人口494.22萬人，城鎮化率46.55%。屬于城鎮化發展中期階段，此階段城鎮在經濟和社會發展中將發揮重要作用，且城鎮化的進程將積極促進咸陽市產業結構轉型升級。雖然咸陽近年來城鎮化水平呈逐年提升趨勢，但從全省范圍看，與省內其它地市相比，仍有一定差距。2013年咸陽市城鎮化率高于上年1.35個百分點，但低于全省4.76個百分點，低于全國7.18個百分點。在全省十一地市區中低于西安（72.05%）、銅川（61.25%）、楊凌（58.01%）、延安（54.03%）、榆林（52.79%）、寶雞（46.7%），排第七位。縱觀兩者對比數據，總體來看咸陽城鎮化的整體發展速度在一定程度上弱于旅游業的發展速度。如果兩者不能互相和諧發展，將會對咸陽的經濟社會整體發展帶來很大的負面影響。

3咸陽旅游業與城鎮化互動發展的問題分析

3.1旅游業自然屬性與城鎮化商業屬性沖突

商業化既是城鎮化的原始動力之一，也是經濟社會發展的重要特征之一。高度發達的商業化依賴于農業的原始基礎和工業化的發展成果，創造了人類社會生產生活的新模式。旅游業雖然是當今社會最重要的經濟現象，但旅游業在某種程度上是一種事業，以滿足游客的“吃、住、行、游、購、娛”六要素為根本，具有一定的公共屬性，不應當過渡商業化。過渡的商業化結果必然招致旅游人際關系的惡化，旅游資源的商業化和旅游活動的庸俗化。因此，旅游具有一定的反商業化特征，特別在遺產類旅游資源的開發中，旅游的反商業化需求和特征更為顯著。咸陽的旅游發展對人文景觀具有依賴性，失去了自然屬性就失去了旅游生命。而落后的經濟基礎，注定了城鎮化進程中脫離不了商業化發展模式，現代城鎮化發展中兩者的矛盾尤為突出。

3.2旅游業與城鎮發展用地規劃之間失配

隨著國家新一輪新型城鎮化建設的到來，作為地區經濟社會發展的重要載體，城鎮化必將成為中西部地區的重頭戲，咸陽首當其沖。城鎮化發展中最核心的要素―土地資源尤為重要，城鎮發展用地增加必然導致旅游用地的減少。在這種情況下，如果旅游業和城鎮建設沒有做到有機協調、合理科學規劃，與土地資源的有限性必將形成激烈競爭。咸陽市處于經濟社會發展爬坡階段，全面小康社會建設和國內外知名的旅游勝地建設道路很長，提升旅游服務職能，延展旅游產業鏈條需要更多的用地。據調查統計，2010年市域城鎮建設用地總規模為242平方公里，2015年市域城鎮建設用地總規模為292平方公里，五年間用地速度增長達20%以上。而且，咸陽市目前審批需求以城鎮居住用地、城鎮公共基礎設施和工業園區發展用地較多，而園林綠化、道路用地比重較低。

4深化咸陽旅游業與城鎮化互動發展的策略分析

4.1完善旅游城鎮空間布局規劃

咸陽市作為全國著名的旅游城市，周秦漢唐古跡遺存豐富，加之咸陽市又是近現代紅色革命的搖籃，紅色旅游資源得天獨厚。涇河、渭河綿延全境，巍巍嵯峨山橫亙北麓，地熱資源豐沛，自然旅游資源無可比擬。但由于咸陽市地處西部內陸，思想不夠解放，經濟欠發達，在旅游資源的開發和利用上意識跟不上、資金投入不足。除了乾陵、茂陵、漢陽陵等國家級旅游景點規劃布局及開發以外，其余豐沛的旅游資源由于缺乏合理的規劃布局及管理，基本處于局部保護，無序開發利用的局面。

隨著西部大開發、尤其是2012年《西咸新區總體規劃》的批準，咸陽市旅游城鎮空間布局規劃才揭開了新的篇章。之后陜西省出臺了《關于加快推進城鎮化的決定》，咸陽市隨之出臺了《關于加快推進城鎮化的實施意見》，咸陽市旅游城鎮空間布局規劃才駛入了快車道。西咸新區按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市理念來進行規劃建設。在彰顯文化上，以周秦漢歷史遺跡和渭北帝陵歷史遺存帶為依托，建立歷史文化保護特區，建設國家級秦漢文化展示區、國際化生態文化遺址公園。在生態建設上，以河流為依托。將水系引入建設用地，建設大面積濕地公園、水景公園。在城鄉統籌發展上，建設生態田園小鎮。發展生態農業、休閑觀光農業、為特色的都市現代農業。對馬欄革命舊址、安吳青訓班等紅色旅游基地也進行了規劃建設。

4.2完善旅游城鎮基礎和配套設施

完善的城鎮基礎、配套設施，良好的服務功能，是吸引游客、樹立高品質旅游城鎮品牌及形象的關鍵。現代旅游產業體系配套建設，包括軟件和硬件建設兩大部分。一是，提高思想認識，強化旅游城鎮服務功能的核心理念。在提升旅游城鎮的容量、環境、秩序、主體功能等要素上下功夫，以適應現代旅游業飛速發展的需求。首要是優化旅游服務體系和多元旅游相關產品的供給；建立游客咨詢服務中心、各種安全救援保障體系；旅游產品質量監督體系；人性化的服務體系的建立，能夠提升旅游產業的生命力。其次，在文化、生態、治安等方面強化引導，多挖掘本土民俗文化，豐富旅游產品、旅游項目的內涵和特色。對自然資源，應首先保護其原始性和生態性，使旅游回歸其健康之本性。二是，在城市交通、通信、排水、商務會展、生態環境、文化設計、大型場館、停車場、消防設施等軟硬件上下足功夫。旅游城鎮要達到初始設計之目的，必須在基礎設施和配套設施上提質和完善。三是，在資金投入方面，保證資金充足使用。另外，大力鼓勵民間投資、企業投資等多渠道投資模式，按照“誰投資，誰受益”的原則，加快基礎和配套設施建設。

4.3打造旅游業品牌

旅游城市、旅游城鎮、旅游景區日益成為旅游市場促銷的主體。市場是旅游業的命脈，旅游業所具備的“行、游、住、食、購、娛”六大要素均須以旅游市場的運作而達到游客的需求和經營者的投入與產出之目的。因此，旅游品牌已是公認的旅游產業軟件之一。

咸陽市旅游資源豐富，文化底蘊深厚，地區差異明顯，旅游資源互補性很強，我們要充分挖掘，增加互動項目，延長旅游產業鏈。重點是以新型城鎮化建設為契機，挖掘豐富多彩有濃郁地方特色的、游客參與的民俗、飲食、傳統手工藝制作、養生保健等內容。要做到留得住人、留的下客。在旅游項目中增加更多的文化元素，提高旅游的文化附加值，全力打造特色鮮明的這一“朝陽產業”的新品牌。

5結論

本文根據前人的研究作為基礎，運用相關理論，僅對咸陽地區兩者的互動發展進行了實證研究，主要結論如下：

1、通過相關數據的分析，結合咸陽市推進城鎮化的實施意見，西咸新區建設規劃，城鎮化與旅游業是辨證統一的關系，總體以城鎮化為主導。

2、在城鄉一體化的推進過程中，在新型城鎮化思路指導下，城鎮化與旅游業互動發展，旅游業起主導作用。依托豐富的旅游資源和區位優勢，借助旅游業的發展，實現一、二、三產業的互動；在開發旅游資源和人造景觀的同時，完善了基礎設施和服務設施，促成了新型城鎮化基礎的發展；通過規劃、資金、人才的有序流動，一個新型的城鎮化雛形展現出來。富平的陶仙坊、禮泉的袁家村、興平的馬嵬驛、涇河新城的茯茶小鎮就是實證。

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