發(fā)布時(shí)間：2023-07-13 16:42:58
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的全球環(huán)境治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］差別待遇；自然資源；國(guó)家同意；國(guó)際合作
1自然資源是環(huán)境差別待遇產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)
1.1自然資源的確立
廣大南方國(guó)家在取得獨(dú)立后，發(fā)現(xiàn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家將其歸結(jié)為當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序存在嚴(yán)重不平等，因此開(kāi)始了以爭(zhēng)取自然源永久為起點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)。自然資源雖然1952年聯(lián)大7屆會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于自由開(kāi)發(fā)自然財(cái)富和自然資源的權(quán)利的決議》，這一決議開(kāi)始將資源問(wèn)題與聯(lián)系起來(lái)。1962年聯(lián)大在《關(guān)于自然資源永久的宣言》中正式確立了自然資源永久。有的學(xué)者認(rèn)為，1945年后發(fā)展起來(lái)的自然資源永久原則，主要是新獨(dú)立國(guó)家對(duì)于自己的礦產(chǎn)資源特別是石油資源被外國(guó)人所有的反應(yīng)。①國(guó)家對(duì)于自然資源的永久屬于的固有內(nèi)容，而且有的學(xué)者也認(rèn)為一旦某種資源，例如森林資源，落入到了國(guó)家排他性范疇之內(nèi)，國(guó)際法對(duì)它的使用幾乎沒(méi)有什么限制。而對(duì)于自然資源永久的強(qiáng)調(diào)，被認(rèn)為是暗示在大部分情況下，對(duì)于自然資源的限制都需要有關(guān)當(dāng)事國(guó)的同意。②自然資源在國(guó)際法中的確立，一方面是發(fā)展中國(guó)家為了確保自己對(duì)其境內(nèi)資源的完全管轄權(quán)，從而排除殖民期間境外企業(yè)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)控制，另一方面也是想據(jù)此來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。這一權(quán)利的確立也成為發(fā)展中國(guó)家主張差別待遇的法律基礎(chǔ)。
1.2自然資源與差別待遇在目標(biāo)上具有一致性
國(guó)際環(huán)境法在實(shí)現(xiàn)人類共同利益的過(guò)程中，造成的國(guó)際社會(huì)“分界而治”確實(shí)對(duì)國(guó)際環(huán)境法的有效實(shí)施造成了障礙，尤其是發(fā)展中國(guó)家由于致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的堅(jiān)持成為了國(guó)際環(huán)境法需要首先處理的問(wèn)題。一國(guó)選擇怎樣的資源利用方式，選擇是否參加國(guó)際環(huán)境條約以及在參加后在其國(guó)內(nèi)在多大程度上采取更具體的規(guī)則，完全是一國(guó)的自由裁量權(quán)，而這一權(quán)利也被眾多的國(guó)際文件所確認(rèn)。這一權(quán)利的確立是在南方國(guó)家主張國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的過(guò)程中確立的，但隨后就成為了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域要求國(guó)際環(huán)境法給予其差別待遇的重要砝碼，從而促進(jìn)了差別待遇在國(guó)際環(huán)境法中的興起。自然資源雖然是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)，但這一運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有給發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，而且這一運(yùn)動(dòng)也在20世紀(jì)80年代中后期開(kāi)始衰落。自然資源是發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要權(quán)利，其目的就是通過(guò)確立自然資源，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得與發(fā)達(dá)國(guó)家平等的地位，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而當(dāng)環(huán)境問(wèn)題被提上聯(lián)合國(guó)議程，擺在了發(fā)展中國(guó)家面前時(shí)，這一權(quán)利成為了發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域主張差別待遇的合理依據(jù)，李春林教授也認(rèn)為“自然資源永久原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序運(yùn)動(dòng)所取得的最大的成果，它本身就構(gòu)成發(fā)展中國(guó)家隨后爭(zhēng)取國(guó)際環(huán)境差別待遇的依據(jù)”。①自然資源是國(guó)際法站在發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言的，而環(huán)境差別待遇就是承認(rèn)并確保發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境保護(hù)中維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度，因此二者在發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)上存在著一致性。
2差別待遇引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際環(huán)境法
2.1國(guó)家同意在國(guó)際環(huán)境法中仍然適用
迄今為止仍然是國(guó)際關(guān)系的基石，我們不能因?yàn)閲?guó)家和環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾，就否定或取消國(guó)家存在的合理性。②如果發(fā)達(dá)國(guó)家妄圖借助環(huán)境保護(hù)向發(fā)展中國(guó)家施加政治壓力，想要憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)地位,迫使發(fā)展中國(guó)家參加國(guó)際環(huán)境條約，或者不經(jīng)過(guò)發(fā)展中國(guó)家的同意就使國(guó)際環(huán)境條約對(duì)發(fā)展中國(guó)家生效。這其實(shí)是在推崇一種由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“環(huán)境霸權(quán)”，“普遍同意才可創(chuàng)設(shè)普遍適用的規(guī)制”③，所以國(guó)際環(huán)境法必須在具體的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的解決上爭(zhēng)取國(guó)家的普遍同意。國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域存在“人類共同利益”的特殊性，并不能使其像“強(qiáng)行法”或者“習(xí)慣法”那樣可以不經(jīng)國(guó)家同意就對(duì)國(guó)際社會(huì)成員生效。國(guó)際環(huán)境規(guī)則可以共同協(xié)商，不能由霸權(quán)主導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家不止一次的妄圖通過(guò)弱化來(lái)干涉發(fā)展中國(guó)家的，每當(dāng)國(guó)際法中出現(xiàn)新的議題，其主導(dǎo)制定的規(guī)則需要發(fā)展中國(guó)家的同意才可以獲得通過(guò)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)弱化的聲音，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家基于其發(fā)展利益的考量可能不會(huì)同意這類規(guī)則。由于國(guó)際法的主要主體是國(guó)家，國(guó)際法仍然處在國(guó)家的掌控之中④，國(guó)際環(huán)境法也不例外，國(guó)際環(huán)境法規(guī)則仍然處于國(guó)家的掌控之中，尤其是在80年代以后，發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到其應(yīng)當(dāng)參與到國(guó)際規(guī)則的制定中去以維護(hù)自己的國(guó)家利益，而不是僅僅同意并遵守由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定的規(guī)則。如果只是根據(jù)環(huán)境系“人類共同利益”來(lái)排除國(guó)家同意，尤其是發(fā)展中國(guó)家的同意來(lái)制定國(guó)際環(huán)境法是不符合現(xiàn)實(shí)的。國(guó)家同意原則源于國(guó)家原則，國(guó)際法的概念建立在國(guó)家平等的基礎(chǔ)之上，完全依靠國(guó)家間的同意來(lái)實(shí)現(xiàn)。⑤既然通過(guò)直接否定發(fā)展中國(guó)家的來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境立法是不現(xiàn)實(shí)的，那么通過(guò)在國(guó)際環(huán)境法中嵌入差別待遇這一制度，國(guó)際環(huán)境條約便可以更大程度上爭(zhēng)取到發(fā)展中國(guó)家的同意，從而使全球環(huán)境治理變得有可能。
2.2差別待遇獲得發(fā)展中國(guó)家對(duì)于國(guó)際環(huán)境法的普遍參與
在國(guó)際環(huán)境法中，差別待遇就是給予發(fā)展中國(guó)家一定的優(yōu)待，從而使處于經(jīng)濟(jì)不利地位的發(fā)展中國(guó)家可以愿意參加到同一的國(guó)際環(huán)境合作安排中來(lái)。這樣表面上可以緩解發(fā)展中國(guó)家由于環(huán)境治理而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，又可以滿足發(fā)達(dá)國(guó)家要求發(fā)展中國(guó)家加入到全球環(huán)境治理中來(lái)的要求。更進(jìn)一步來(lái)看，差別待遇解決了國(guó)家基于所產(chǎn)生的國(guó)家同意對(duì)于國(guó)際環(huán)境法實(shí)現(xiàn)“人類共同利益”目標(biāo)的阻礙。因?yàn)椴顒e待遇作為國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)制度，承認(rèn)了兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)；一，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求要比環(huán)境保護(hù)更為迫切；二，所有國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這一要求更為迫切。基于這兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家就需要在國(guó)際環(huán)境談判中適當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求以獲得發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際環(huán)境協(xié)議的同意來(lái)滿足其環(huán)境需求。其實(shí)國(guó)際環(huán)境法也就是在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家二分的格局下展開(kāi)的，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，差別待遇就被國(guó)際環(huán)境協(xié)議使用以獲得發(fā)展中國(guó)家的同意，從而平衡這兩種現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)際環(huán)境法中不存在像歐共體那樣的能力可以通過(guò)特定的多數(shù)決定而在環(huán)境問(wèn)題上為各成員國(guó)立法，而只能通過(guò)所有當(dāng)事方的支持而前行。①由此看出，國(guó)家參與國(guó)際環(huán)境法的意愿對(duì)于國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施非常重要，尊重發(fā)展中國(guó)家的參與意愿是必要的。差別待遇很好的解決這一問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家在加入國(guó)際環(huán)境條約承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的時(shí)候享有一定的優(yōu)待，而其享有這種優(yōu)待的代價(jià)就是其要嚴(yán)格國(guó)際環(huán)境條約的規(guī)定在國(guó)內(nèi)實(shí)行相關(guān)環(huán)境政策。這就是用這一定的優(yōu)待獲得發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際環(huán)境協(xié)議的支持。差別待遇就作為一種制度調(diào)和了“人類共同利益”與觀念造成國(guó)際社會(huì)“分界而治”矛盾，使得為了保護(hù)人類共同利益的國(guó)際環(huán)境法可以得到發(fā)展中國(guó)家的支持。
3國(guó)際環(huán)境法通過(guò)差別待遇促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作
3.1發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題阻礙國(guó)際環(huán)境合作的進(jìn)行
平等國(guó)際法主體之間存在法律能力差異從一開(kāi)始就被國(guó)際法環(huán)境文件所承認(rèn)與肯定。②《斯德哥爾摩宣言中》原則4指出：發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家造成環(huán)境問(wèn)題的原因的不同，暗含了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作中的能力的不同。而1992年《里約宣言》提出在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域建立一種新的、公平的全球伙伴關(guān)系的目標(biāo)。而所謂公平的“全球伙伴關(guān)系”而不是“平等的全球伙伴關(guān)系”其實(shí)就是在正視國(guó)家之間能力差異這一問(wèn)題。因此，全球環(huán)境治理處于一個(gè)這樣的狀態(tài)，一方面全球環(huán)境是一個(gè)整體，世界各國(guó)，不論大小、貧富、種族、資源稟賦等方面的差別，都對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有一份責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)無(wú)一例外地參加全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)。③另一方面，同為實(shí)體的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、政治等方面卻存在著深刻的差異，此類差異使得它們根本無(wú)法從不同的物質(zhì)空間進(jìn)入到同一制度平臺(tái)之上。④環(huán)境的整體性要求全球環(huán)境治理必須進(jìn)行全球環(huán)境合作，而發(fā)展中國(guó)家在生態(tài)資源中的重要地位就更加使得全球環(huán)境治理需要發(fā)展中國(guó)家的參與。想要將還在致力于發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家拉入環(huán)境保護(hù)這一舞臺(tái)，發(fā)達(dá)國(guó)家就必須解決影響發(fā)展中國(guó)家參與環(huán)境治理的主要問(wèn)題———法律能力差異，而差別待遇可以填補(bǔ)這種差異。眾所周知，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，應(yīng)對(duì)日益惡化的環(huán)境明顯有著資金和技術(shù)不足的缺陷，如果讓其滿足發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境的訴求，與發(fā)達(dá)國(guó)家一道進(jìn)行全球環(huán)境治理是不現(xiàn)實(shí)也不公平的。在國(guó)際環(huán)境法中融入差別待遇，針對(duì)不同的國(guó)家制定不同的標(biāo)準(zhǔn)即符合了環(huán)境正義也激勵(lì)了發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際環(huán)境合作的積極性，從而一定程度上解決了全球環(huán)境合作的最大障礙———法律能力差異。
3.2差別待遇保證發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作
在國(guó)際環(huán)境法中，全球環(huán)境治理對(duì)于國(guó)際合作的要求是基于環(huán)境的整體性以及人類共同利益的存在，但是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在著現(xiàn)實(shí)的法律能力差異，而這種法律能力差異的現(xiàn)實(shí)使得發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際環(huán)境談判中積極性不高，并且不愿意犧牲國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件而去滿足發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于環(huán)境的迫切要求。為了在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行有效的國(guó)際環(huán)境合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)，就需要差別待遇作為一種制度工具來(lái)促成搭建這一合作平臺(tái)，從而使存在法律能力差異的國(guó)家可以在公平的基礎(chǔ)上開(kāi)展國(guó)際環(huán)境作。差別待遇為國(guó)際環(huán)境合作提供了穩(wěn)定的合作條件。如果將國(guó)際合作假設(shè)為一個(gè)聯(lián)盟，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在選擇是否加入這一聯(lián)盟的時(shí)候，首先考慮的是其福利最大化問(wèn)題。所以當(dāng)國(guó)際環(huán)境合作對(duì)于所有國(guó)家來(lái)說(shuō)是有利可圖的和穩(wěn)定的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候國(guó)家是愿意參與到國(guó)際環(huán)境合作中來(lái)的。環(huán)境是公共物品，也就存在著外部性問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家利用了另外一個(gè)國(guó)家的費(fèi)用或者效益而沒(méi)有支付補(bǔ)償就存在國(guó)際外部性。這就是國(guó)際環(huán)境作為公共物品帶來(lái)的外部性問(wèn)題，任何一國(guó)的資源的使用都會(huì)給全球環(huán)境造成影響。基于一種利益分析，每個(gè)國(guó)家都希望其他國(guó)家提供更多的公共產(chǎn)品，從而可以在其他國(guó)家提供額公共產(chǎn)品基礎(chǔ)上“搭便車”，于是在這種選擇下公共產(chǎn)品趨于減少，環(huán)境也將會(huì)變得更糟。但是并不是所有國(guó)家都想著“搭便車”，在國(guó)際社會(huì)中，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與一些面對(duì)惡劣環(huán)境瀕臨滅絕的小島國(guó)家基于其利益考量，總會(huì)想要對(duì)于公共產(chǎn)品做出一定的貢獻(xiàn)，但發(fā)展中國(guó)家卻欠缺這一意愿，那么在一個(gè)完全一致的規(guī)則前面發(fā)展中國(guó)家就不會(huì)選擇對(duì)于公共產(chǎn)品的供給做出貢獻(xiàn)。財(cái)富可以在各國(guó)之間相互轉(zhuǎn)移，如果一個(gè)國(guó)家非常貧困，那么他不會(huì)為國(guó)際環(huán)境做出任何貢獻(xiàn)，但是一國(guó)的收入分配的增長(zhǎng)可能使得一個(gè)原來(lái)對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品供給沒(méi)有任何貢獻(xiàn)的國(guó)家開(kāi)始有所改變。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來(lái)講，國(guó)際環(huán)境法如果要使得發(fā)展中國(guó)家加入到這一合作平臺(tái)，就要解決發(fā)展中國(guó)家收入增長(zhǎng)問(wèn)題，或者說(shuō)通過(guò)一種財(cái)富轉(zhuǎn)移的方式使得發(fā)展中國(guó)家可以對(duì)全球環(huán)境治理有所貢獻(xiàn)。差別待遇本身就是財(cái)富轉(zhuǎn)移的一種重要方式，被認(rèn)為是一種可以對(duì)資源進(jìn)行重新分配的機(jī)制。國(guó)際環(huán)境合作又被視為是一中負(fù)擔(dān)分配性的合作，因此，通過(guò)資源轉(zhuǎn)移，參與國(guó)際環(huán)境合作的發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)得以減輕，這從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看也是一種財(cái)富的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在國(guó)際環(huán)境公約中同創(chuàng)建國(guó)際機(jī)制來(lái)管理向發(fā)展中國(guó)家的資源轉(zhuǎn)移，以使國(guó)際環(huán)境問(wèn)題得到解決。全球環(huán)境基金主要任務(wù)就是提供資金以彌補(bǔ)發(fā)展中國(guó)家因采取履行環(huán)境義務(wù)的措施而逐步增加的成本。這一基金被庫(kù)里特認(rèn)為是促進(jìn)了伙伴關(guān)系的發(fā)展。①?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)的角度上考慮，融入差別待遇的國(guó)際環(huán)境法可以減輕發(fā)展中國(guó)家參與全球環(huán)境治理理預(yù)期成本，從而促成國(guó)際環(huán)境合作。
4總結(jié)
對(duì)于我國(guó)而言，尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩的背景下，在進(jìn)行國(guó)際環(huán)境談判中應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取差別待遇，尤其是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的氣候領(lǐng)域談判。差別待遇根植于國(guó)家之間的能力差異這一現(xiàn)實(shí)，并旨在填補(bǔ)這種現(xiàn)實(shí)帶來(lái)的合作困境。在滿足了發(fā)展中國(guó)家對(duì)于發(fā)展的要求的同時(shí)，其自身作為國(guó)際環(huán)境治理的重要制度，本身也符合國(guó)際環(huán)境法對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理的要求，這一點(diǎn)已經(jīng)在全球臭氧層治理過(guò)程中得到證明。差別待遇尊重國(guó)家中的國(guó)家同意要素，且不損及治理環(huán)境的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際環(huán)境合作，這就是其在國(guó)際環(huán)境法中興起并不斷發(fā)展的重要原因。
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全球氣候談判主要圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家減排，幫助發(fā)展中國(guó)家解決生態(tài)脆弱性和南北發(fā)展鴻溝等問(wèn)題展開(kāi)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及相關(guān)的規(guī)則和議定書(shū)是全球氣候變化治理的主渠道。全球氣候變化談判過(guò)去20多年來(lái)一直呈現(xiàn)“共識(shí)與矛盾交織、合作與斗爭(zhēng)并存”的局面。世界各國(guó)都以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)，在人類共同利益和本國(guó)切身利益之間尋求某種動(dòng)態(tài)平衡。在這一過(guò)程中，全球氣候變化治理的焦點(diǎn)逐漸從《京都議定書(shū)》發(fā)展到“巴厘路線圖”，目前的重點(diǎn)放在“德班平臺(tái)”上。
近年來(lái)，隨著國(guó)際權(quán)力分配逐漸趨于平衡，國(guó)際政治格局多極化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國(guó)際體系處于深刻的變化和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，已進(jìn)行二十年的國(guó)際氣候談判也進(jìn)入了關(guān)鍵階段。在世界政治經(jīng)濟(jì)格局和氣候談判格局雙重調(diào)整和轉(zhuǎn)變時(shí)期，氣候變化談判過(guò)程與全球政治經(jīng)濟(jì)格局的演變同步，與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起同步。2011年南非德班會(huì)議確定“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)”，并啟動(dòng)所有國(guó)家參與減排的法律協(xié)議進(jìn)程。在后金融危機(jī)、美國(guó)追求能源獨(dú)立和新興大國(guó)群體性崛起的大背景下，主要談判力量都在重新審視德班平臺(tái)，并根據(jù)新的形勢(shì)調(diào)整自己的政策，2015年談判前景變數(shù)增多。
為實(shí)現(xiàn)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的共同愿景，國(guó)際社會(huì)必須展示堅(jiān)定的政治決心和行動(dòng)效力，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)的主渠道地位，充分發(fā)揮世界各國(guó)和利益相關(guān)方的積極性，形成和諧共贏的全球氣候變化治理體制。
關(guān)鍵詞：種苗植物；環(huán)境保護(hù)；科學(xué)管理
1 當(dāng)前我國(guó)的種苗植物保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 缺乏對(duì)有害生物的有效防治以及對(duì)農(nóng)藥的依賴
有害生物是威脅種苗生存的一個(gè)重要因素，所謂有害生物主要是指病、蟲(chóng)、草、鼠等。有害生物是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要障礙，也是長(zhǎng)久以來(lái)一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年因?yàn)檫@樣有害生物的因素而造成的糧食損失竟然高達(dá)800多億kg，水果和蔬菜的損失就更大。而棉花可能會(huì)造成20%的損失。由于缺乏對(duì)有害生物的有效防治，使得我國(guó)目前的種苗植物受到嚴(yán)重的生存威脅。
另外，是農(nóng)藥化肥的過(guò)分使用，使得種苗植物失去了本身的抗病能力，自身的生命力減弱，而對(duì)農(nóng)藥的施用又增強(qiáng)了有害生物的抗藥能力，從而使得大規(guī)模的蟲(chóng)災(zāi)和植物疫情越來(lái)越迅猛。過(guò)分依賴農(nóng)藥嚴(yán)重地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)本身穩(wěn)定與平衡，使有害生物更加囂張，種苗植物生存能力相對(duì)減弱。造成了一個(gè)失衡的惡性循環(huán)。
1.2 缺乏科學(xué)的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)
有些地方缺乏科學(xué)的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)措施，為了更多的利用土地，而達(dá)到追求更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，結(jié)果造成了種苗植物的大面積的枯死，不僅沒(méi)有達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，嚴(yán)重破壞了種苗植物的生存環(huán)境。比如前幾年，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地，旨在廣泛地種植糧食，結(jié)果使得草原退化，植被嚴(yán)重破壞，開(kāi)發(fā)的土地糧食無(wú)法高產(chǎn)，土地沙化嚴(yán)重。近年來(lái)不得不重新認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，又開(kāi)始退耕還林，退耕還草。我國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)措施還處在發(fā)展階段，缺乏科學(xué)的環(huán)境治理和保護(hù)法規(guī)和手段，這也是威脅種苗植物的又一重要因素。
2 保護(hù)種苗植物的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作
加強(qiáng)對(duì)種苗植物的檢疫和防治有害生物侵襲工作是保護(hù)我國(guó)種苗植物的最主要手段。對(duì)種苗植物的檢疫可以預(yù)防植物疫情的發(fā)生，并以進(jìn)行有效的措施，防止疫情的發(fā)生和蔓延。對(duì)有害生物的侵襲防治，有效的減少病蟲(chóng)害的發(fā)生和發(fā)展，比如2011年的蝗災(zāi)，如果預(yù)先進(jìn)行有效的防治，就不會(huì)造成蝗災(zāi)的大面積蔓延，建立有效防止措施的地區(qū)就沒(méi)有受到蝗災(zāi)的威脅。
2.2 加強(qiáng)環(huán)境的治理工作
加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理工作，是有效保護(hù)種苗植物的又一有效措施。保護(hù)種苗植物的生存環(huán)境，為種苗植物提供生存發(fā)展的空間，增強(qiáng)植物自身的抗病能力和旺盛的生命力。很多年前，因?yàn)闆](méi)有科學(xué)的環(huán)境治理理念，為了凈化湖水而盲目引進(jìn)的水葫蘆，結(jié)果給我國(guó)的很多水域造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，環(huán)境治理工作一定要科學(xué)有效，要不斷地探索新的途徑。加強(qiáng)環(huán)境治理是保護(hù)種苗植物的有效手段。
2.3 科學(xué)的保護(hù)和培育種苗植物
種苗植物雖然有著自己很強(qiáng)的生命力，但是也需要科學(xué)的保護(hù)，科學(xué)的保護(hù)措施才能保證種苗植物的生生不息。而對(duì)于全球環(huán)境的日益惡化，需要培養(yǎng)新的適應(yīng)能力更強(qiáng)，有更高的抗病抗蟲(chóng)能力的種苗植物。以豐富種苗植物的物種，組織培養(yǎng)及體細(xì)胞雜交技術(shù)培育抗性品種、組織培養(yǎng)及體細(xì)胞雜交技術(shù)培育抗性品種、基因工程培育抗性品種、抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因工程、抗真菌、細(xì)菌基因工程等多項(xiàng)高科技植物品種的培養(yǎng)，以確保種苗植物的自身抗生物威脅能力。
3 保證措施
要保證以上保護(hù)種苗植物生存和發(fā)展的途徑，需要有很多保證措施。首先建立科學(xué)管理種苗植物的相關(guān)立法，給保護(hù)種苗植物以法律的效應(yīng)，讓更多的人對(duì)種苗植物的保護(hù)工作重視起來(lái)，形成齊抓共管的局面。其次，制定相關(guān)的種苗植物生存環(huán)境保護(hù)條例，讓種苗植物保護(hù)有法可依。第三，投入更多的人力物力才力，進(jìn)行種苗植物的檢疫和病蟲(chóng)害的防治工作，將對(duì)種苗植物的危害消滅在搖籃里。第四，加大對(duì)優(yōu)良品種的培育投入，更新種苗植物的品種，使之有更強(qiáng)的抗病抗蟲(chóng)能力。第五，加大對(duì)新型的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的研制工作，要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)副作用小，可以提高種苗植物自身抗病和抗蟲(chóng)能力的農(nóng)藥的研制和生產(chǎn)。第六，加強(qiáng)生物防治制劑的研制和開(kāi)發(fā)，重視利用田間天敵的同時(shí)，引進(jìn)、研制和開(kāi)發(fā)各種新的生物防治制劑，并發(fā)展田間天敵的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建立赤眼蜂人工卵自動(dòng)化生產(chǎn)線等措施，進(jìn)一步協(xié)調(diào)了自然控制因素和人為防治措施的作用。
4 結(jié)語(yǔ)
優(yōu)良的生存環(huán)境是種苗植物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，科學(xué)的管理和科學(xué)的檢疫防疫工作是保護(hù)種苗植物的保障，各個(gè)部門(mén)的高度重視是保護(hù)種苗植物的強(qiáng)大后盾。只有各個(gè)部門(mén)齊抓共管，保護(hù)好環(huán)境，科學(xué)的管理和培育，我國(guó)的種苗植物一定會(huì)欣欣向榮的發(fā)展，給我們帶來(lái)更優(yōu)美的環(huán)境和更多的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
論文摘要:基于全球環(huán)境變化與人類健康的相互關(guān)系,分析了全球環(huán)境變化對(duì)人類健康的影響機(jī)制,提出全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的基本對(duì)策。
任何發(fā)展都是有一定環(huán)境背景和起點(diǎn)的。當(dāng)今人類的發(fā)展是在全球環(huán)境變化背景下的可持續(xù)發(fā)展,極具復(fù)雜性和特殊性。由環(huán)境變化引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、軍事問(wèn)題以至國(guó)家安全問(wèn)題,正從各個(gè)層面沖擊著“人類健康發(fā)展”的內(nèi)涵和外延。在此背景下,如何定義“人類健康可持續(xù)發(fā)展”,標(biāo)準(zhǔn)是什么,如何實(shí)現(xiàn)。對(duì)此,本文進(jìn)行了系統(tǒng)的探討。
1全球環(huán)境變化與人類健康
1. 1對(duì)全球環(huán)境變化的再認(rèn)識(shí)
我們必須認(rèn)識(shí)到這樣一種現(xiàn)實(shí):今天的環(huán)境問(wèn)題決不僅僅是一個(gè)關(guān)系到人類生活環(huán)境的優(yōu)美和健康問(wèn)題,同時(shí)還是一個(gè)關(guān)系到整個(gè)人類的命運(yùn)、乃至整個(gè)地球的命運(yùn)的問(wèn)題;不僅是地區(qū)性的、局部性的和暫時(shí)性的問(wèn)題,還是整個(gè)世界的問(wèn)題。因?yàn)?由全球環(huán)境變化帶來(lái)的環(huán)境、資源、生態(tài)方面的負(fù)影響除了嚴(yán)重影響人類健康外甚至已進(jìn)一步影響到一個(gè)國(guó)家(尤其是發(fā)展中國(guó)家)的進(jìn)步;同時(shí),未來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際行動(dòng)也勢(shì)必將對(duì)目前世界政治格局產(chǎn)生影響。然而,目前人們似乎只將注意力集中在氣候變暖和環(huán)境污染層面上,僅僅從環(huán)境規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的角度和從科學(xué)技術(shù)等硬件方面尋求解決全球環(huán)境危機(jī)的對(duì)策,卻忽視了從人類學(xué)研究角度發(fā)掘由其帶來(lái)的一些深層次的社會(huì)問(wèn)題。如:各類化學(xué)品—特別是難降解的有機(jī)污染物的積累和持續(xù)影響;氣候易變和變化、常見(jiàn)的公眾健康問(wèn)題、新的社會(huì)問(wèn)題,如疾病、流行病肆虐、失業(yè)、貧困、社會(huì)組織接替、崩潰、沖突、異化等;自然資源繼續(xù)退化、環(huán)境性反映的不足和可再生資源的緊張所導(dǎo)致的糧食不安全和沖突的局勢(shì);全球生物地球化學(xué)循環(huán)的變化和氣候變化、臭氧層耗竭及酸化作用等。這些問(wèn)題之間的復(fù)雜的相互作用為地方、區(qū)域和全球社會(huì)帶來(lái)了更嚴(yán)重的發(fā)展危機(jī)。可以看出,在全球環(huán)境變化背景下,所有區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境和政治越來(lái)越密不可分,生態(tài)、社會(huì)和政治安全問(wèn)題一起交織著提前到來(lái)〔‘〕,在不斷加重環(huán)境危機(jī)破壞的深度和廣度的同時(shí),深刻地影響著世界格局及國(guó)際關(guān)系變化,并在更深更廣層面上影響著全人類的健康持續(xù)發(fā)展。
1. 2對(duì)人類健康可持續(xù)發(fā)展的再思考
不同的歷史階段人們對(duì)“健康”概念的理解各不相同。以往人們普遍認(rèn)為“健康”就是沒(méi)有疾病,而“疾病”就是生理機(jī)能失調(diào)川,這只是傳統(tǒng)的最簡(jiǎn)單的生物模式。自工業(yè)化和城市化革命以來(lái),人們逐漸意識(shí)到社會(huì)、文化與精神心理因素對(duì)健康的影響。20世紀(jì)隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的普遍接受和全球性環(huán)境問(wèn)題的日益加劇,這種規(guī)律在現(xiàn)代社會(huì)中表現(xiàn)得更為典型。“健康”逐漸由簡(jiǎn)單的生物模式轉(zhuǎn)為生物、心理、社會(huì)、醫(yī)學(xué)綜合模式的多維健康觀。在意義上包含了體健、心安和適應(yīng)社會(huì)三個(gè)方面}z7。世界衛(wèi)生組織于1946年將“健康”的定義重新修訂為“不僅是沒(méi)有疾病和衰弱狀態(tài),而且是一種在身體上、精神和社會(huì)上的完好狀態(tài)”。全球環(huán)境變化背景下,“人類健康可持續(xù)發(fā)展”概念應(yīng)是一種全方位的和多層面的社會(huì)狀態(tài),強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)原則和完整人健康觀念,特別是健康的生理、心理和社會(huì)起源。這點(diǎn)恰與《布氏報(bào)告》中定義的“可持續(xù)發(fā)展最高宗旨為全人類的健康、持續(xù)、全面發(fā)展’,[s〕具有高度一致性。這要求對(duì)“健康”的理解必須放在一個(gè)寬廣的文化背景下考察,既要從動(dòng)態(tài)發(fā)展和歷史變遷角度看,更要從宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度安排角度思考。簡(jiǎn)言之,新的人類健康標(biāo)準(zhǔn)的提出既標(biāo)志著個(gè)人健康議題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)健康議題的過(guò)程,同時(shí)也標(biāo)志著社會(huì)健康化時(shí)代的到來(lái)。
1. 3全球環(huán)境變化與人類健康發(fā)展關(guān)系框架
雖然全球環(huán)境變化對(duì)人類自身健康和人類社會(huì)生存發(fā)展存在重大影響,但兩者之間究竟是一個(gè)什么樣的關(guān)系,人類系統(tǒng)又是怎樣作用的,目前仍沒(méi)有確切的答案。但從大量的事實(shí)和研究中我們可以得出這樣一種關(guān)系:一方面由全球環(huán)境變化引起的自然和生活環(huán)境變化對(duì)人類健康造成的影響;另一方面由環(huán)境變化牽動(dòng)的社會(huì)政治效應(yīng)引起的各式社會(huì)問(wèn)題對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響,這兩大方面共同決定著全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。如圖所示:
2全球環(huán)境變化對(duì)人類健康發(fā)展的影響
如上圖所示,全球環(huán)境變化正從個(gè)人健康化和社會(huì)健康化兩大方面影響著全人類健康可持續(xù)發(fā)展。
2. 1全球環(huán)境變化對(duì)個(gè)人健康化的影響
全球變暖及其與人類活動(dòng)相互作用以及對(duì)人體健康影響已成為目前國(guó)際上研究的一個(gè)熱點(diǎn)。可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解:一是對(duì)人體健康的影響。科學(xué)預(yù)言,人類體質(zhì)退化將成為人類健康可持續(xù)發(fā)展的致命因素。預(yù)測(cè)世界在未來(lái)的100年內(nèi)氣溫將逐漸升高。長(zhǎng)期暴露在高溫,熱浪中的弱勢(shì)群體(老人、小孩、窮人)將面臨更高的危險(xiǎn);因CO:增加最終導(dǎo)致的太陽(yáng)紫外線輻射量的加大,將致使皮膚癌、白內(nèi)障和免疫系統(tǒng)疾病的發(fā)病率急升;各種污染及瘧疾、登革熱、血吸蟲(chóng)病、鼠疫、霍亂、腦炎等一系列的傳染病提供致病環(huán)境同時(shí)間接加大了對(duì)人體健康的損害。研究發(fā)現(xiàn)婦女、兒童和受到現(xiàn)代文明影響的土著人以及處于社會(huì)底層的人受環(huán)境影響最大}4}
另一方面,對(duì)人類心理健康的影響。此類影響屬于全球環(huán)境變化帶來(lái)的次一級(jí)的影響。如社會(huì)環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)生活處境的改變引發(fā)的精神心理衛(wèi)生與健康人格的扭曲,處理個(gè)人社會(huì)角色功能、社會(huì)關(guān)系狀況與履行社會(huì)責(zé)任的能力的下降,人生態(tài)度及價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變等等,這些都可能造成人類社會(huì)新的分化和不穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)人口出版司出版的《世界人口展望》(1997)資料稱,在40年后,全球人口每一代將開(kāi)始減少,2040一2050年,世界人口大約減少8500萬(wàn),以后世界人口每一代將遞減約25,人類將可能出現(xiàn)“瀕危”危機(jī)。同時(shí)心理學(xué)家預(yù)測(cè),世界各地人的智力水平增長(zhǎng)這一趨勢(shì)將在今后的100年里發(fā)生逆轉(zhuǎn)。表現(xiàn)為:隨環(huán)境因素的影響,高智商的人群生育子女的數(shù)量在減少。英美的研究表明受遺傳因素影響的智商每隔一代人降低1/2-1/3個(gè)智商點(diǎn)〔s7。很明顯,健康的體魄雖然重要但只是發(fā)展的一個(gè)必要條件。將身體健康、心理健康、功能角色健康和思想意識(shí)健康有機(jī)結(jié)合起來(lái)形成的綜合性、系統(tǒng)性和發(fā)展性的全人健康才是真正現(xiàn)代化的個(gè)人健康體系,也是人類健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)部分。
2. 2全球變化對(duì)社會(huì)健康化的影響
如果說(shuō)個(gè)人健
康化是全人類健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),那么社會(huì)健康化就是保障。健康社會(huì)的精髓就是社會(huì)的質(zhì)量。這里提到“社會(huì)健康化”概念主要體現(xiàn)在政策反映本身。包括:社會(huì)政策與社會(huì)福利制度,衛(wèi)生政策和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。歐美的衛(wèi)生實(shí)踐表明,社會(huì)化程度越高,服務(wù)超越衛(wèi)生領(lǐng)域向整個(gè)社會(huì)生活滲透擴(kuò)張的趨勢(shì)就越明顯、強(qiáng)烈困。我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,健康化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于初級(jí)階段,尚不完善。包括宏觀層面上社會(huì)生活管理和制度安排、醫(yī)療社會(huì)化和保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展、全民保險(xiǎn)成為普遍的政策選擇、新型公共衛(wèi)生政策框架的形成等。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素已被傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)所認(rèn)識(shí),但卻沒(méi)有將環(huán)境考察與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政治決策很好結(jié)合起來(lái)。眾多的事實(shí)已經(jīng)證明,如果全球經(jīng)濟(jì)收益不能有效地與環(huán)境保護(hù)和找會(huì)發(fā)展方面的投資相伴隨,國(guó)家政府不更加重視個(gè)人和全球的健康幸福,那么社會(huì)各部分的服務(wù)將很難實(shí)現(xiàn)更加公平、健康及持續(xù)發(fā)展。考慮到關(guān)于健康決定因素的不同估計(jì),對(duì)健康福利環(huán)境(包括農(nóng)業(yè)和水)以及社會(huì)服務(wù)(包含教育)的投資就顯得至關(guān)重要。
3。全球環(huán)境變化下人類健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
面對(duì)全球環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn),人類必須實(shí)現(xiàn)多層次的連續(xù)性飛躍:個(gè)人層面上,由關(guān)注個(gè)人生活質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)為更加關(guān)注社會(huì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系質(zhì)量;社會(huì)層面上,由關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)為關(guān)注整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)(包括國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、民間社會(huì)、家庭生活和個(gè)人)的結(jié)構(gòu)質(zhì)量;國(guó)家層面上,由關(guān)注民族國(guó)家發(fā)展質(zhì)量狀況轉(zhuǎn)為關(guān)注全球性社會(huì)的健康發(fā)展。只有這三個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)全人類的健康可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)識(shí)只是第一步,決策行動(dòng)才是關(guān)鍵。
3. 1加強(qiáng)全球環(huán)境變化研究,為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)
((GEO— 2000》表明,我們對(duì)有關(guān)當(dāng)前環(huán)境狀況的信息仍充滿了弱點(diǎn),還缺乏用以評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展如何影響其他地區(qū)以及一個(gè)地區(qū)的理想和期望是否與全球民眾的可持續(xù)發(fā)展相符合的有效手段C}7。另一個(gè)嚴(yán)重疏忽是沒(méi)有努力發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境政策和花費(fèi)是否達(dá)到預(yù)期效果。這些知識(shí)上的缺陷無(wú)疑起到一種障礙物的作用,掩蓋了通往可持續(xù)發(fā)展的道路。基于此我們必須通過(guò)自身的努力和積極的國(guó)際合作加強(qiáng)全球環(huán)境變化研究,掌握全球環(huán)境變化、海平面上升、污染擴(kuò)散等的規(guī)律,及由各因子引發(fā)的健康效應(yīng),利用現(xiàn)有的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行長(zhǎng)期的定位觀測(cè)和研究,逐步建立完整的檢測(cè)和預(yù)測(cè)系統(tǒng),為人類健康可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和行為指導(dǎo)。否則羲們的發(fā)展只是“暫時(shí)的帶有較大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性”Ca].
3. 2加強(qiáng)各學(xué)科之間的合作,為各項(xiàng)改革提供科學(xué)依據(jù)
環(huán)境變化是一個(gè)較多因素相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)。雖然環(huán)境作為影響人類健康的重要因素早已被認(rèn)識(shí),但缺乏現(xiàn)代科學(xué)理論和分析方法的驗(yàn)證。這就要求我們,首先要改革現(xiàn)有的、僵化的地球科學(xué)專業(yè)體制,將學(xué)科體系從學(xué)科中心推向?qū)W科邊緣,與現(xiàn)代環(huán)境學(xué)、社會(huì)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)交叉滲透和有效合作[9];其次,建立專門(mén)的環(huán)境與健康研究機(jī)構(gòu)和權(quán)威性的國(guó)家級(jí)環(huán)境與健康實(shí)驗(yàn)室,組織環(huán)境保護(hù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、化學(xué)、生態(tài)學(xué)和流行病學(xué)等多學(xué)科聯(lián)合、積極公關(guān),發(fā)展控制和預(yù)防疾病傳播的公共衛(wèi)生措施,同時(shí)促進(jìn)醫(yī)療、制藥產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和創(chuàng)新;此外,改變環(huán)境的理解方法和管理環(huán)境方法,將環(huán)境問(wèn)題納人主流思想,使其與有關(guān)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、研究開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)政的決策更好結(jié)合起來(lái)。顯然,包含廣泛社會(huì)因素的環(huán)境政策將會(huì)比單純地解決部門(mén)問(wèn)題產(chǎn)生更長(zhǎng)久影響。
3. 3提高公共參與的力度,減緩全球變化的進(jìn)程和強(qiáng)度
全球環(huán)境變化從某種意義上說(shuō)是人地關(guān)系長(zhǎng)期失調(diào)的結(jié)果,是人類活動(dòng)的產(chǎn)物(human一caused)['0]。人是主動(dòng)者,全球環(huán)境變化也必須靠人類自身的努力才能得到解決。這要求我們必須從全球的角度來(lái)重新思考人與自然的關(guān)系,從“源”上減緩和降低全球變化的進(jìn)程和強(qiáng)度,包括所有有關(guān)的個(gè)人、非政府組織、工業(yè)界、地區(qū)和國(guó)家政府以及國(guó)際組織之間的合作行動(dòng)。據(jù)((GEO— 2000))的政策分析證實(shí),公眾參與是改善環(huán)境管理的一個(gè)關(guān)鍵因素。但這里需要注意兩點(diǎn)的是,一是無(wú)論國(guó)別、種族,環(huán)境關(guān)系著所有人的切身利益。二是正確對(duì)待公眾參與,各國(guó)政府和人民必須明白,公眾參與環(huán)保不是施舍而是憲法賦予的權(quán)利,我們有義務(wù)去回應(yīng)和保障。沒(méi)有利益有關(guān)方特別是貧困人口和喪失社會(huì)權(quán)利的群體的廣泛參與,所實(shí)施的政策在很大程度上是不可持續(xù)的。
3. 4深化人地關(guān)系的認(rèn)識(shí),適應(yīng)環(huán)境變化,保持心理健康
京津冀地區(qū)作為中國(guó)版圖的心臟區(qū)域和近兩年霧霾肆虐的重災(zāi)區(qū)，有多達(dá)1.07億、占全國(guó)1/13、占全球1/60的人口在此生產(chǎn)生活。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的大背景下，創(chuàng)新機(jī)制，從根治霧霾、清潔天空著手，全力改善京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，并引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)發(fā)展方式和環(huán)境質(zhì)量的根本躍升，對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有十分重要的意義，也是關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
相關(guān)研究顯示，北京地區(qū)霧霾的“中堅(jiān)”成分——PM2.5主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車（24%）、燃煤（20%）、周邊地區(qū)的外來(lái)輸送（19%）、餐飲（13%），四部分合計(jì)達(dá)76%；京津冀地區(qū)的PM2.5則主要來(lái)自燃煤（34%）、機(jī)動(dòng)車（16%）、工業(yè)（15%）、其他（13%），周邊地區(qū)的外來(lái)輸送占比較小，為9%。可見(jiàn)，霧霾的治理，北京很難獨(dú)善其身，必須將京津冀作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌。在此不妨借鑒碳匯與清潔發(fā)展機(jī)制，劃設(shè)范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。
碳匯與清潔發(fā)展機(jī)制是基于以二氧化碳為主的溫室氣體排放過(guò)量導(dǎo)致全球環(huán)境問(wèn)題凸顯的國(guó)際共識(shí)。其中，所謂碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯能力以吸收二氧化碳的多少和固碳能力的大小來(lái)衡量。而清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是根據(jù)《京都議定書(shū)》建立的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作減排溫室氣體的靈活機(jī)制，核心內(nèi)容是允許發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有利于發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的減排項(xiàng)目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》中所承諾的限排或減排義務(wù)。
作為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，主要針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的靈活履約機(jī)制，CDM是現(xiàn)存的唯一的可以得到國(guó)際公認(rèn)的碳交易機(jī)制，基本適用于世界各地的減排計(jì)劃。同時(shí)，清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書(shū)》中唯一與發(fā)展中國(guó)家有關(guān)的機(jī)制，這種機(jī)制既能使發(fā)達(dá)國(guó)家以低于它們國(guó)內(nèi)成本的方式獲得減排量，又有利于為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)先進(jìn)技術(shù)和資金，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機(jī)制被認(rèn)為是一種雙贏機(jī)制。總體上來(lái)說(shuō)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的問(wèn)題上，清潔發(fā)展機(jī)制是戰(zhàn)略方案、碳匯則是戰(zhàn)術(shù)手段。
京津冀地區(qū)霧霾治理與上述清潔發(fā)展機(jī)制的誕生有著諸多相似。即都面臨著環(huán)境危機(jī)和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡的大背景。從區(qū)域范圍上看，京津冀地區(qū)以自生性霧霾為主、大氣環(huán)境幾乎自成系統(tǒng)。從發(fā)展階段來(lái)看，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能方式差異較大，因此霧霾來(lái)源不同，霧霾治理手段與重點(diǎn)也不相同。
對(duì)于京津冀地區(qū)來(lái)說(shuō)，跨區(qū)域治理霧霾除了需要壓煤、上氣、控車、監(jiān)管等常規(guī)戰(zhàn)術(shù)手段外，還需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一謀劃。通過(guò)劃設(shè)范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)導(dǎo)向，建立區(qū)域“霾匯”及清潔發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)資金保障，拓寬融資渠道等方式，建立具有區(qū)域特色的霧霾防控與治理體系。
劃設(shè)范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。范圍，既指地域空間也指涉及內(nèi)容，先期以京津冀三地來(lái)構(gòu)建和示范，條件成熟后向整個(gè)華北、東北等我國(guó)霧霾重災(zāi)區(qū)擴(kuò)容；內(nèi)容上首先從技術(shù)角度明確霧霾組分、來(lái)源和防治措施，技術(shù)成熟后擴(kuò)展到跨區(qū)域水環(huán)境、土壤重金屬、持久性有機(jī)污染物治理等領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)上，要統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、減排標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)、換算標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，為建立區(qū)域“霾匯”交易及清潔發(fā)展機(jī)制做技術(shù)保障。對(duì)于吸收削減霧霾的森林、濕地、湖泊及河流等生態(tài)系統(tǒng)也都應(yīng)列入標(biāo)準(zhǔn)，特別是屬于集體與個(gè)人的生態(tài)資源，有了標(biāo)準(zhǔn)才好評(píng)估、才好進(jìn)入?yún)^(qū)域“霧匯”的市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】進(jìn)出口貿(mào)易；引進(jìn)外資；可持續(xù)發(fā)展
一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)環(huán)境的影響
關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)環(huán)境的影響，存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)對(duì)資源與環(huán)境造成危害，違背可持續(xù)發(fā)展的目的。世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴對(duì)非再生資源的利用，引起了嚴(yán)重的能源危機(jī)；發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較發(fā)達(dá)國(guó)家寬松，有發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，加重發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染；國(guó)際貿(mào)易的頻繁加劇了跨國(guó)境污染事件發(fā)生的幾率，而此類事件的解決往往被擱置。二是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化可以促進(jìn)全球環(huán)境資源的有效配置，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易提高環(huán)境資源的利用率。知識(shí)與技術(shù)的流動(dòng)，促進(jìn)了綠色產(chǎn)品、環(huán)境清潔產(chǎn)品的推廣，增強(qiáng)了各國(guó)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；各國(guó)之間貿(mào)易的交融，擴(kuò)展了國(guó)際環(huán)境合作方式，有利于環(huán)境問(wèn)題的全球治理。
盡管存在爭(zhēng)論，但經(jīng)濟(jì)全球化并不是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，環(huán)境問(wèn)題是多方面的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)全球化只是在一定程度上放大或縮小了環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)。
首先，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是各國(guó)都應(yīng)該抓住的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化為知識(shí)、技術(shù)的流動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，這有利于一國(guó)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而提高其資源利用率和環(huán)境污染治理能力；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的企業(yè)，自身環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比較高，能促進(jìn)清潔高效的生產(chǎn)技術(shù)傳播；國(guó)際合作的深化促進(jìn)了國(guó)際性環(huán)保組織的產(chǎn)生，有利于環(huán)境保護(hù)意識(shí)、技術(shù)的全球推廣。
其次，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題又日益嚴(yán)重。全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以更快的速度消耗不可再生資源，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用、石化資源被過(guò)度開(kāi)采；環(huán)境危害的范圍更大，跨國(guó)界污染、物種的入侵，都使環(huán)境問(wèn)題得到擴(kuò)散；發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也轉(zhuǎn)移了廢棄物和污染權(quán)。
因此，應(yīng)該在不同的背景下，辯證的分析經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生的影響。
二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)環(huán)境的影響
進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大貢獻(xiàn)，我國(guó)引進(jìn)外資的規(guī)模也在逐年增長(zhǎng)。但同時(shí)，2011年我國(guó)成為最大的二氧化碳排放國(guó)，達(dá)7.2億噸，約占全球排放總量9.3%；2011年我國(guó)大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度居于高位，石油對(duì)外依存度為56.7%、鐵礦石對(duì)外依存度為56.4%。近期，有47家在華供應(yīng)商被環(huán)保組織查出存在不同程度環(huán)境違法問(wèn)題，其中不乏阿瑪尼、家樂(lè)福等世界一級(jí)百貨公司。，對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資都通過(guò)不同途徑對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生影響。
表一 進(jìn)出口產(chǎn)品中不同類別占進(jìn)出口總體比重
初級(jí)產(chǎn)品占出口總比重 工業(yè)制成品占出口總比重 初級(jí)產(chǎn)品占進(jìn)口總比重 工業(yè)制成品占進(jìn)口總比重
2000 10.2 89.8 20.8 79.2
2002 8.8 91.2 16.7 83.3
2004 6.8 93.2 20.9 79.1
2006 5.5 94.5 23.6 76.4
2008 5.4 94.6 32.0 68.0
2010 5.2 94.8 31.1 68.9
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理；表中數(shù)據(jù)單位為百分比
從表一首先可以看出，初級(jí)產(chǎn)品在出口的比例中逐漸下降，但近年來(lái)進(jìn)口保持增長(zhǎng)，反應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的需求增大。初級(jí)產(chǎn)品中很多是工業(yè)原料，而且在加工過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染非常嚴(yán)重。
其次，工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重高達(dá)95%。工業(yè)制成品的高速發(fā)展，必然依賴我國(guó)現(xiàn)有資源，在加工生產(chǎn)過(guò)程中，廢水、廢氣排放規(guī)模巨大。由于短期內(nèi)我國(guó)主要能源仍然是煤炭，以及我國(guó)水資源的分布不均衡、水循環(huán)系統(tǒng)脆弱，使大氣、水體污染加劇。
但同時(shí)我國(guó)可以通過(guò)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口利用全球資源，緩解國(guó)內(nèi)能源相對(duì)人均不足的形勢(shì)；并引進(jìn)國(guó)外潔凈技術(shù)設(shè)備，加速改造當(dāng)前我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中的低效率、高污染的生產(chǎn)方式，這也是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇。
在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，吸引外資是我國(guó)參與國(guó)際分工的重要形式。從表二可以發(fā)現(xiàn)，外商投資實(shí)際使用金額從2006年以來(lái)保持增長(zhǎng)（2009年有小幅下降），但2006年60%以上的外商直接投資集中于制造業(yè)，制造業(yè)實(shí)際使用外資占使用外資額總接近64%。2007年～2009年間，制造業(yè)實(shí)際使用外資占使用外資總額的比重均保持50%以上，2010年除外。這說(shuō)明外商投資在采礦、機(jī)械、電子設(shè)備制造業(yè)和紡織業(yè)等污染密集型行業(yè)參與度極高。
表二
外商直接投資實(shí)際使用金額（萬(wàn)美元） 制造業(yè)實(shí)際使用金額比重（%） 外商投資水利、環(huán)境公共設(shè)施使用金額（萬(wàn)美元） 外商投資水利、環(huán)境公共設(shè)施使用金額比重（%）
2006 6302061 63.6 19517 0.30
2007 7476789 54.7 27283 0.36
2008 9239544 54.0 34027 0.37
2009 9003272 51.9 55613 0.62
2010 10573524 47.0 90859 0.86
數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整理
同時(shí)，外商投資在水利、環(huán)境和公共設(shè)施的實(shí)際使用額在2006～2010年之間呈大幅增長(zhǎng)，2010年水利、環(huán)境和公共設(shè)施實(shí)際使用額同比增長(zhǎng)63%，而且2006～2010年間水利、環(huán)境和公共設(shè)施實(shí)際額占總數(shù)的比重從0.30%增長(zhǎng)到了0.86%，說(shuō)明水利、環(huán)境和公共設(shè)施項(xiàng)目在逐漸引起外商投資重視。
外商投資通過(guò)對(duì)我國(guó)環(huán)保和公共設(shè)施的投資，不僅能給我國(guó)環(huán)境治理提供資金、技術(shù)支持，對(duì)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有促進(jìn)作用。
三、經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)環(huán)境保護(hù)的建議
從上述分析可知進(jìn)出口貿(mào)易和引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)環(huán)境均有裨益，我國(guó)要規(guī)避進(jìn)出口貿(mào)易和引進(jìn)外資對(duì)我國(guó)環(huán)境的不利影響，保持和擴(kuò)大其對(duì)我國(guó)環(huán)境的積極影響，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化背景下走可持續(xù)發(fā)展道路。
在進(jìn)出口貿(mào)易中，首先要優(yōu)化我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第二產(chǎn)業(yè)中輕工業(yè)比例與重工業(yè)比例不夠協(xié)調(diào)，重工業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境都消耗巨大。在出口結(jié)構(gòu)中工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重過(guò)高，其中輕紡產(chǎn)品、礦冶等產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量污染。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要控制和減少資源和污染密集型產(chǎn)品的出口比重。
其次，要注重對(duì)環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)，同時(shí)通過(guò)政策或稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端，以及發(fā)達(dá)國(guó)家采取的環(huán)境貿(mào)易壁壘，我國(guó)還要積極利用WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制保護(hù)我國(guó)的合法利益。
在引進(jìn)外資方面，首先要引導(dǎo)外資投資方向。我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資額占總額比重均保持50%以上，其中化工、礦冶、紡織等都是污染密集型產(chǎn)業(yè)。因此要引導(dǎo)外資投向資本密集型、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及污染較少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵詞：蘇北;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)業(yè)要素投入;主成分分析
江蘇省作為東部沿海的發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，蘇南、蘇中、蘇北3大區(qū)域之間存在著較大的差距。蘇南地區(qū)發(fā)展較快，蘇中適中，蘇北較慢，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度都呈現(xiàn)出不均衡。蘇北是江蘇省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重大，在承接蘇南和蘇中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題制約著蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研究影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素投入的制約因素，對(duì)蘇北農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展有著重要的意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的關(guān)系的理論研究是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，在探究經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的起到了重要的指導(dǎo)作用。國(guó)內(nèi)外學(xué)者先后提出了較為成熟的理論研究和實(shí)證研究。Grossman等［1］基于全球環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系進(jìn)行了研究;Copeland等［2］通過(guò)建立動(dòng)態(tài)模型證明了庫(kù)茲涅茲曲線的結(jié)論，闡述了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展;秦江波等［3］基于Grossman影響環(huán)境因素的機(jī)理分析模型，對(duì)黑龍江省環(huán)境污染加劇的原因進(jìn)行了分析;彭迪云等［4］利用因子分析和聚類分析方法，對(duì)江西省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染狀況進(jìn)行了分析，并且提出了對(duì)策思路;張明等［5］基于主成分分析和回歸分析法對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證研究;喬廣浩等［6］對(duì)遼寧省市域的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行了研究;高宏霞等［7］利用面板數(shù)據(jù)分析法研究了我國(guó)各省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的關(guān)系;丁繼紅等［8］利用江蘇省1985～2006年6類污染指標(biāo)的年度數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。但是對(duì)于蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)投入要素及環(huán)境治理協(xié)調(diào)關(guān)系的研究還鮮有所見(jiàn)，筆者以2004～2013年江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素投入和環(huán)境治理的平均數(shù)為面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置效率與環(huán)境的協(xié)同程度，為明確該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度和全面蘇北農(nóng)村經(jīng)可持續(xù)發(fā)展提供參考和建議。
1江蘇3大區(qū)域農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理的比較分析
1．13大區(qū)域農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)比較分析
江蘇省3個(gè)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問(wèn)題，雖然近年來(lái)江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)都有一定發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展型結(jié)構(gòu)模式較為松散地分布在全省，但相對(duì)而言，蘇北為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，蘇中為工業(yè)主導(dǎo)型，蘇南為工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型并重。而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，2012年蘇北、蘇中、蘇南農(nóng)林牧漁及相關(guān)服務(wù)業(yè)的比值分別為53．80∶2．47∶25．90∶13．91∶3．92、47．24∶1．26∶21．48∶24．06∶5．96和50．58∶4．02∶14．60∶22．23∶8．57，說(shuō)明除普遍進(jìn)行種植業(yè)外，蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，蘇中水產(chǎn)養(yǎng)殖和禽畜養(yǎng)殖并重，蘇南則以水產(chǎn)養(yǎng)殖更為突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，蘇北更多的是承接了蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而蘇南則逐步向高價(jià)值創(chuàng)造的行業(yè)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響到污染源及污染物類型的差別。
1．2江蘇農(nóng)村區(qū)域環(huán)境治理的比較分析
江蘇省農(nóng)村工業(yè)迅速發(fā)展。從表2可以看出，2005～2013年江蘇農(nóng)村工業(yè)GDP一直處于上升趨勢(shì)，但也帶來(lái)了工業(yè)污染物排放量的迅速上升。從總體來(lái)看，2005～2013年江蘇省農(nóng)村工業(yè)廢水與廢氣排放量呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，蘇南農(nóng)村工業(yè)廢水排放量明顯大于蘇中與蘇北的排放量。從2006年開(kāi)始，蘇南與蘇中農(nóng)村工業(yè)廢水排放有下降的趨勢(shì)，而蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排則有上升的趨勢(shì)，并且蘇北農(nóng)村工業(yè)廢水排放量增長(zhǎng)、廢氣排放量增長(zhǎng)均高于全省平均水平。
2蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境的主成分分析
2．1指標(biāo)介紹與數(shù)據(jù)采集
按照Diana等［9］聚類分析指標(biāo)選取的8大原則:“隨著時(shí)間變化的敏感性、隨著空間變化的敏感性、預(yù)見(jiàn)性、有效的參照值、測(cè)量的可控性、適合數(shù)據(jù)的變換、數(shù)據(jù)的綜合性，數(shù)據(jù)收集和使用相對(duì)簡(jiǎn)便”，選取6個(gè)指標(biāo)反映蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況:X1農(nóng)村居民人均純收入(元)、X2農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值(億元)、X3糧食產(chǎn)量(萬(wàn)t)、X4油料產(chǎn)量(萬(wàn)t)、X5農(nóng)村居民人均生活費(fèi)支出(元)、X6恩格爾系數(shù)(%);4個(gè)直接影響蘇北農(nóng)村環(huán)境的要素投入指標(biāo):Y1化肥施用量(萬(wàn)t)、Y2農(nóng)村用電量(億kW•h)、Y3農(nóng)作物總播種面積(萬(wàn)hm2)、Y4農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(萬(wàn)kW)。數(shù)據(jù)來(lái)源于2004～2014年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2．2主成分分析
主成分分析是運(yùn)用數(shù)學(xué)方法將各個(gè)變量的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)化的分析方法。由于該研究選擇的指標(biāo)具有不同的量綱，所以選擇基于相關(guān)系數(shù)矩陣的主成分分析，一般分為4個(gè)步驟:①明確研究問(wèn)題;②利用SPSS軟件進(jìn)行分析;③依據(jù)主成分的提取原則———主成分所對(duì)應(yīng)的特征值應(yīng)大于1、累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上選取主成分，利用各個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率作為權(quán)數(shù)計(jì)算綜合得分;④結(jié)果分析。
2．2．1蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主成分分析。根據(jù)表3數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16．0軟件，對(duì)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各類指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，結(jié)果見(jiàn)表4。
2．2．2蘇北農(nóng)村要素投入的主成分分析。根據(jù)表5數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16．0軟件，對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的各類指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，結(jié)果見(jiàn)表6。
2．2．3蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關(guān)性分析。為了解釋蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與影響環(huán)境的生產(chǎn)要素投入的關(guān)系，根據(jù)公式(1)和(2)，計(jì)算農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)要素投入的綜合得分S1和S2，結(jié)果見(jiàn)表7。根據(jù)表7得出蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入關(guān)系曲線(圖1)，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)隨時(shí)間發(fā)展的變化趨勢(shì)。可知，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與要素投入得分大至呈拋物線關(guān)系，先下降后上升，存在一個(gè)最低點(diǎn)。由圖2可知，2004～2013年蘇北農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分都呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分的增加幅度快于環(huán)境質(zhì)量，說(shuō)明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量是相對(duì)下降的。
3結(jié)論與建議
(1)對(duì)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)進(jìn)行主成分分析可以看出，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年加快，對(duì)其影響最大的是農(nóng)村居民人均生活費(fèi)支出(0．43)，其次是農(nóng)村居民人均純收入(0．42)和農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值(0．42)，表明影響蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是消費(fèi)指標(biāo)，而非生產(chǎn)指標(biāo)。農(nóng)民的收入彈性大于城市居民的收入彈性，所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展，需要蘇北農(nóng)村居民改變消費(fèi)理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)意識(shí)，優(yōu)化企業(yè)綠色營(yíng)銷治理和規(guī)范市場(chǎng)秩序，從完善綠色消費(fèi)機(jī)制角度改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。
(2)對(duì)蘇北農(nóng)村生產(chǎn)要素投入的主要指標(biāo)進(jìn)行主成分分析可以看出，化肥的投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響最大，2006年化肥投入(120．15萬(wàn)t)是平均量的50%左右，該年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量和速度陡然下降。2004～2013年蘇北平均每一年的化肥施用量幾乎是零增長(zhǎng)，說(shuō)明蘇北農(nóng)業(yè)化肥的利用率逐年提高。但是與國(guó)外發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)比較化肥利用率較低，平均只有30%～35%。也就是說(shuō)，每年有72萬(wàn)t左右的化肥份流入蘇北地區(qū)水體和土壤。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，對(duì)水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴(yán)重危害。
(3)江蘇省3個(gè)區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異直接影響了農(nóng)村環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境的治理問(wèn)題，蘇北為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，蘇中為工業(yè)主導(dǎo)型，蘇南為工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型并重。而在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中蘇北以禽畜養(yǎng)殖為主，隨著蘇北畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，特別是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化程度的提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放大量增加，給蘇北農(nóng)村環(huán)境造成了很大的壓力。畜禽養(yǎng)殖成為蘇北農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活環(huán)境的重要污染源。改變蘇北農(nóng)村環(huán)境需要建立長(zhǎng)效機(jī)制提高污染治理行為的經(jīng)濟(jì)收益;加強(qiáng)環(huán)保教育，強(qiáng)化養(yǎng)殖者對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染的認(rèn)知，提高其治理污染的自覺(jué)性;加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督力度，組合使用環(huán)境政策工具等。從蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)主要要素投入的相關(guān)性分析看，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度快于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要要素的投入速度，說(shuō)明蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)要素利用率逐年提高，有望達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境改善的庫(kù)茲涅茲拐點(diǎn)。
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關(guān)鍵詞：公共治理；環(huán)境法；研究范式
中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8204（2012）06-0065-04
環(huán)境問(wèn)題的解決需要通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)促進(jìn)全社會(huì)的集體行動(dòng)。以前的研究大多關(guān)注從國(guó)家與市場(chǎng)兩個(gè)維度來(lái)探索環(huán)境問(wèn)題的解決之道。在國(guó)家和市場(chǎng)非此即彼的制度安排中，雖然環(huán)境管理的主體從單一政府?dāng)U展到了政府授權(quán)的社會(huì)公共組織，環(huán)境管理的手段也從單一的“命令一控制”模式向市場(chǎng)化模式過(guò)渡，但是仍然沒(méi)有改變公共權(quán)力自上而下單向度的運(yùn)作模式和官僚體制的弊端。這種從國(guó)家和市場(chǎng)兩個(gè)維度解決問(wèn)題的思路，忽視了社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用。傳統(tǒng)環(huán)境法研究范式的不足集中表現(xiàn)在該范式指導(dǎo)或影響下的環(huán)境法律實(shí)踐中暴露出公眾參與不足、執(zhí)法不力、司法薄弱等問(wèn)題。鑒于此，筆者提出公共治理與環(huán)境法的融合，并以此推進(jìn)環(huán)境法研究范式的轉(zhuǎn)換。
一、政府和市場(chǎng)雙重失靈：對(duì)環(huán)境法研究范式的反思
在工業(yè)社會(huì)創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)文明的同時(shí)，由于人類過(guò)度的掠奪自然，造成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的矛盾已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的基本矛盾之一。對(duì)于如何走出生態(tài)危機(jī)的困境，大多數(shù)學(xué)者關(guān)注以下兩種思路，即或者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制或者通過(guò)政府管制來(lái)解決環(huán)境外部性問(wèn)題和環(huán)境公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。但是，無(wú)論是市場(chǎng)化路徑還是政府管制路徑都存在失靈現(xiàn)象。
其一，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)產(chǎn)權(quán)私有化制度因應(yīng)環(huán)境危機(jī)困難重重。市場(chǎng)化路徑主張利用產(chǎn)權(quán)制度解決環(huán)境的外部性和環(huán)境公共物品的供給問(wèn)題。史密斯認(rèn)為：“無(wú)論是對(duì)公共財(cái)產(chǎn)資源所做的經(jīng)濟(jì)分析還是哈丁關(guān)于公地悲劇的論述，都說(shuō)明通過(guò)創(chuàng)立一種旨在終止公共財(cái)產(chǎn)權(quán)的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是唯一方法。”科斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》一文中認(rèn)為，英國(guó)從17世紀(jì)開(kāi)始，燈塔一直是由私人提供，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。德姆塞茨在《公共物品的私人供給》一文中提出公共物品的私人聯(lián)合供給方案，認(rèn)為如果有排除非購(gòu)買者的能力，私人供給者可以有效率地生產(chǎn)公共物品。布坎南提出了俱樂(lè)部理論，利用俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)制度來(lái)解決由于使用者之間的交易費(fèi)用所帶來(lái)的擁擠現(xiàn)象，這類公共物品因此被稱為“俱樂(lè)部物品”。無(wú)論是科斯定理提出的解決外部性的辦法還是德姆塞茨提出的公共物品的聯(lián)合供給以及布坎南的俱樂(lè)部供給方式，都建立在一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、信息對(duì)稱而且交易成本可行的市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。然而，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定與安排和完全通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排來(lái)解決有關(guān)環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，至少在目前還難以達(dá)到，因?yàn)槭袌?chǎng)無(wú)力克服諸多技術(shù)性難題。
其二，依靠政府管制解決環(huán)境問(wèn)題是現(xiàn)代政府普遍采用的方法，但是政府管制也存在失靈的問(wèn)題。要運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力來(lái)改變公地悲劇，形成經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益的均衡，必須是建立在公共管理機(jī)構(gòu)完全掌握信息、監(jiān)管有力到位、制裁可靠有效以及成本費(fèi)用為零等這些假設(shè)的基礎(chǔ)上的。“沒(méi)有準(zhǔn)確可靠的信息，中央機(jī)構(gòu)可能犯各種各樣的錯(cuò)誤，其中包括主觀確定資源負(fù)載能力，罰金太高或太低，制裁了合作的牧人或放過(guò)了背叛者等。”而且，公共選擇理論否定了政府及其工作人員的利他性假設(shè)，認(rèn)為政府自身也是追逐私利的理性經(jīng)濟(jì)人，在制定和執(zhí)行環(huán)境公共政策時(shí)，很易被利益集團(tuán)所俘虜或者尋租，從而導(dǎo)致公共目的落空。正如盧基揚(yáng)契可夫所指出：“中央集權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體制消耗巨大。這種體系很快失去平衡，因?yàn)樗穆毮芘c可持續(xù)發(fā)展、生物圈、物質(zhì)和能量交換的自我調(diào)節(jié)與自我平衡的基本原則不相適應(yīng)。中央集權(quán)管理體制同樣表現(xiàn)出比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制耗用更多的資源。……這就不能確保社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)財(cái)富的增長(zhǎng)，同時(shí)，這還加劇了環(huán)境負(fù)荷即阻礙了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)福利的增長(zhǎng)。”
二、可持續(xù)治理：環(huán)境法研究范式轉(zhuǎn)換的理論基礎(chǔ)
如前所述，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域同時(shí)存在著市場(chǎng)失靈與政府失靈。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須超越環(huán)境治理中國(guó)家和市場(chǎng)非此即彼的二元論邏輯，尋求一種新的治理方式來(lái)克服市場(chǎng)失靈和政府失靈。公共治理理論作為公共管理學(xué)的新近成果，強(qiáng)調(diào)多中心治理，通過(guò)廣泛的公眾參與和開(kāi)放型的公共管理，充分利用市場(chǎng)、政府和社會(huì)的優(yōu)勢(shì)而避其不利，在上下平等協(xié)商的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。筆者嘗試將公共治理引入環(huán)境法研究，提出可持續(xù)治理作為環(huán)境法研究范式轉(zhuǎn)換的理論基礎(chǔ)。
（一）公共治理的內(nèi)涵
“公共治理”由“治理”和“公共”兩個(gè)詞合成。“治理”長(zhǎng)期以來(lái)一直與“統(tǒng)治”交叉使用，主要用于與國(guó)家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。自20世紀(jì)90年代治理理論興起以來(lái)，“治理”便被賦予不同于“統(tǒng)治”的特有內(nèi)涵。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為“治理是由共同的目標(biāo)所支持的，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從”。羅茲認(rèn)為“治理意味著民間和公共機(jī)構(gòu)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，既是一個(gè)新的統(tǒng)治過(guò)程，又是一個(gè)改變統(tǒng)治規(guī)則的條件，甚至是一種借由社會(huì)來(lái)統(tǒng)治的新方法”。我國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為，“治理”一詞的基本含義是指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要；治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益”。羅茲依據(jù)治理的目標(biāo)不同，將治理分為作為最小國(guó)家的治理、作為公司的治理、作為新公共管理的治理、作為善治的治理、作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理、作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。
“公共治理”中的“公共”一詞將“公共性”融入治理理論，使公共治理成為公域之治的一種模式。公共治理的公共性主要指以下幾方面：第一，公共治理主體的公共性。政府、社會(huì)公共組織以及私人團(tuán)體等共同構(gòu)成公共治理網(wǎng)絡(luò)。公共治理網(wǎng)絡(luò)具有民主、自由的品格，可以使各利益主體之間在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上促成集體行動(dòng)。第二，公共治理價(jià)值觀的公共性。公共治理的價(jià)值觀主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。第三，公共治理目標(biāo)的公共性。公共治理的對(duì)象是公共事務(wù)，即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，無(wú)疑它們均具有鮮明的公共性。公共問(wèn)題是公共治理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，由于對(duì)公共事務(wù)的治理，最終要達(dá)到的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，因此，公共事務(wù)、公共問(wèn)題和公共利益的公共性共同促成了公共治理公共性。
綜上對(duì)“治理”和“公共”的分析，公共治理是指在由公共或者私人機(jī)構(gòu)以及個(gè)人所組成的治理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，在正式或者非正式的制度安排下，通過(guò)廣泛的公眾參與和開(kāi)放的公共管理，致力于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的各種方式的總和。
（二）可持續(xù)治理：公共治理與環(huán)境法的融合
環(huán)境法是因應(yīng)環(huán)境問(wèn)題而產(chǎn)生的一系列法律規(guī)范的總稱。可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境法重要的目的價(jià)值。在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域存在政府和市場(chǎng)雙重失靈的背景下，公共治理理論與可持續(xù)發(fā)展理論的融合是環(huán)境法發(fā)展的要求和新趨勢(shì)，筆者將兩者的融合稱為可持續(xù)治理。可持續(xù)治理將治理機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為宗旨，具有以下特征：
第一，可持續(xù)治理主體的多元化。可持續(xù)治理主體不僅包括傳統(tǒng)的管理主體——國(guó)家及其授權(quán)行使公共權(quán)力的社會(huì)公共組織，還包括其他社會(huì)公共組織或者個(gè)人（如利益相關(guān)者）。各種治理主體在環(huán)境治理中扮演不同的角色，平等參與治理過(guò)程，形成多元治理格局。其中，國(guó)家在公共治理中起“元治理”的作用，即為了避免公共治理失靈，國(guó)家在公共治理過(guò)程中被視為“同輩中的長(zhǎng)者”。它雖不具有最高絕對(duì)權(quán)威，卻承擔(dān)著建立指導(dǎo)社會(huì)組織行為者行動(dòng)的共同準(zhǔn)則和確立有利于穩(wěn)定主要行為主體的大方向和行為準(zhǔn)則的重任。
第二，可持續(xù)治理的多維度性。可持續(xù)治理涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及制度四個(gè)方面。其中，制度的可持續(xù)性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)治理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在可持續(xù)性制度之下，采取協(xié)調(diào)行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)治理的多維度性，要求在治理環(huán)境公共事務(wù)時(shí)，尤其要注重制度建設(shè)的可持續(xù)性，在制度框架下對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面要素的可持續(xù)發(fā)展采取綜合性的決策。
第三，可持續(xù)治理工具的多樣性。可持續(xù)治理的工具可以分為以下三類：強(qiáng)制性工具、誘因性工具及能力建設(shè)性工具。強(qiáng)制性工具是政府運(yùn)用公權(quán)力采取的措施，該類工具以法律強(qiáng)制力為執(zhí)行保障，屬于“命令一控制”性的管制工具。誘因性工具又分為激勵(lì)性工具和壓制性工具，通過(guò)激勵(lì)性工具，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，可以促進(jìn)有利于可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)；通過(guò)壓制性工具，如限制貸款，可以減少環(huán)境負(fù)外部的發(fā)生。能力建設(shè)性工具是通過(guò)一些列措施提高可持續(xù)發(fā)展的能力，如通過(guò)綠色教育或者普及科學(xué)知識(shí)提高公眾參與環(huán)保決策的能力。
第四，可持續(xù)治理的整合性。可持續(xù)治理的一個(gè)關(guān)系重大的問(wèn)題是使政府政策與其他治理主體的處境和行動(dòng)相協(xié)調(diào)。可持續(xù)治理的持續(xù)性、多層次性及主體多元性等特征，要求治理主體在制定和執(zhí)行公共政策時(shí)要有整體理念、發(fā)展眼光和協(xié)調(diào)意識(shí)。現(xiàn)代國(guó)家為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，朝向部門(mén)專業(yè)化發(fā)展，這雖然有利于對(duì)特定問(wèn)題的處理，但是公共決策可能會(huì)欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，并且單個(gè)部門(mén)的解決方案從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看可能是不充分或者有害的。可持續(xù)性要求政府決策要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要整合不同政府部門(mén)或者同一政府部門(mén)不同時(shí)期的政策，并且要改善政府和非政府部門(mén)的互動(dòng)關(guān)系。
三、國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三維關(guān)系的構(gòu)建：環(huán)境法研究范式轉(zhuǎn)換的新思路
（一）國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在可持續(xù)治理中的關(guān)系
可持續(xù)治理理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)在促成公共目標(biāo)中的協(xié)同作用。同時(shí)，可持續(xù)治理強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商，凡是能夠通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)解決的公共問(wèn)題，國(guó)家干預(yù)退居其次，即主張一種“先市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)節(jié)，后國(guó)家干預(yù)”的模式。奧斯本和蓋布勒對(duì)政府、私人（代表市場(chǎng)）和第三部門(mén)（代表社會(huì)）三者的優(yōu)勢(shì)及適用范圍做了全面論述。
根據(jù)奧斯本和蓋布勒的研究，我們可以對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)和國(guó)家在可持續(xù)治理中的功能準(zhǔn)確定位，從而正確把握三者之間的關(guān)系。
首先，市場(chǎng)在可持續(xù)治理中的作用。市場(chǎng)在可持續(xù)治理中的作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，市場(chǎng)可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成。例如，通過(guò)能源價(jià)格的綠色化，可以減少化石能源的開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)可再生能源和低碳能源的發(fā)展。第二，市場(chǎng)可以通過(guò)多種形式參與到公共服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程，分擔(dān)政府的壓力。如在公共服務(wù)民營(yíng)化中建立公私部門(mén)的伙伴關(guān)系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展。第三，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以促進(jìn)污染物減排技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等環(huán)境友好型技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。第四，市場(chǎng)交易機(jī)制可以促進(jìn)污染物減排的效率。例如通過(guò)排污權(quán)交易機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)減排資源的最優(yōu)配置，降低企業(yè)的減排成本。
其次，社會(huì)在可持續(xù)治理中的作用。社會(huì)的自組織是社會(huì)自治和自我管理的重要途徑。環(huán)境保護(hù)和治理涉及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的多個(gè)領(lǐng)域的方方面面，需要全社會(huì)乃至全球采取共同行動(dòng)。第三部門(mén)在發(fā)展社會(huì)事務(wù)、提高個(gè)人責(zé)任心、加強(qiáng)社區(qū)、提高對(duì)他人福利的責(zé)任心等方面非常有成效，可以說(shuō)，其在開(kāi)展社區(qū)節(jié)能服務(wù)、環(huán)保宣傳和教育以及促進(jìn)環(huán)境友好行動(dòng)等方面具有市場(chǎng)和政府無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。
再次，國(guó)家在可持續(xù)治理中的作用。在明確了市場(chǎng)和社會(huì)的作用之后，我們對(duì)國(guó)家在可持續(xù)治理中的作用可以作如下定位：環(huán)境管制對(duì)于解決環(huán)境負(fù)外部性問(wèn)題必不可少，同時(shí)，國(guó)家在實(shí)施管制措施時(shí)，要注重發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)在環(huán)境治理方面可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，國(guó)家要為其作用的發(fā)揮提供制度條件。一方面，盡管市場(chǎng)在環(huán)境治理中具有重要作用，但是一個(gè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)不可能是完全沒(méi)有政府干預(yù)的“純粹的市場(chǎng)”。正如薩繆爾森所言，“沒(méi)有政府和沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)”。那些使市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制（例如，定義和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及管理合同執(zhí)行的民法），都是必須有一個(gè)公共團(tuán)體提供的公共產(chǎn)品。政府管制便是一種特殊的公共產(chǎn)品。環(huán)境規(guī)制是一種可能增進(jìn)交易機(jī)會(huì)的管制方式，因?yàn)樗谠犬a(chǎn)權(quán)不明顯的地方創(chuàng)造出了可以交換的產(chǎn)權(quán)（通過(guò)污染排放的許可）。也就是說(shuō)，在利用市場(chǎng)解決外部性問(wèn)題時(shí)，首先需要擁有強(qiáng)制力的國(guó)家制定有關(guān)控制污染物排放的強(qiáng)制性規(guī)定。例如，國(guó)家要制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度、確立有法律約束力的污染物減排目標(biāo)、污染物減排的基準(zhǔn)年線、年度污染物排放總量以及配額的分配方案等等。另一方面，盡管社會(huì)在溫室氣體減排中的作用具有自愿性特點(diǎn)，但是也需要國(guó)家與社會(huì)主體之間建立良好的公私伙伴關(guān)系，為其發(fā)展提供制度激勵(lì)和保障，如污染物排放信息披露制度。
（二）環(huán)境法研究范式的轉(zhuǎn)換
環(huán)境法研究范式的轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)治理為理論基礎(chǔ)，著重于研究國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)模式，并實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：
其一，從二元到多元。環(huán)境外部性是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要表現(xiàn)，但是市場(chǎng)失靈并不是政府進(jìn)行環(huán)境管制的充分條件，而且政府管制自身還會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。以往的研究多專注于政府環(huán)境管制的制度安排，對(duì)于如何通過(guò)發(fā)揮社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)的力量解決環(huán)境問(wèn)題鮮有涉及。社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)植根于公民社會(huì)，對(duì)于糾正市場(chǎng)失靈和政府失靈具有重要的作用。以后的研究中，要突破政府和市場(chǎng)非此即彼的路徑依賴，關(guān)注由政府、社會(huì)自組織、利益相關(guān)者等共同構(gòu)成的可持續(xù)治理網(wǎng)絡(luò)。探索多中心治理的進(jìn)路，發(fā)揮國(guó)家元治理的作用，同時(shí)要協(xié)調(diào)好政府與其他治理主體之間的關(guān)系。
其二，從單層到多層、從分散到一體。可持續(xù)治理具有多層次性和整合性。這要求在以后的研究中，要有統(tǒng)籌全局的發(fā)展眼光和全球視野。不僅要關(guān)注局部區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的解決之道，還要關(guān)注政府間環(huán)境治理問(wèn)題和全球環(huán)境治理問(wèn)題。要將分散的能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境政策和法律，按照可持續(xù)治理的基本要求進(jìn)行整合化和一體化。
其三，從管制到民主。從管制到民主的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是從單向度的以“命令－控制”為主的國(guó)家管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰⑹袌?chǎng)化的雙向度的公共治理模式。研究視角從單一的政府管制轉(zhuǎn)變到社會(huì)控制和市場(chǎng)調(diào)控，從關(guān)注政府到關(guān)注政府、市場(chǎng)和社會(huì)在可持續(xù)治理中的功能和定位，從政府（管理者）與社會(huì)（被管理者）的對(duì)立到政府與社會(huì)的互動(dòng)，從自上而下的命令到民主參與和平協(xié)商等。
其四，從硬法之治到軟法硬法相結(jié)合。公共治理并不僅僅依賴于以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的硬法（立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)），而更多的依賴于軟法（如政法慣例、公共政策、自律規(guī)范等）。軟法以不同于硬法的方式體現(xiàn)法律的評(píng)價(jià)、指示、預(yù)測(cè)、懲罰等基本法律功能；軟法可以彌補(bǔ)硬法不足，推動(dòng)公法結(jié)構(gòu)的均衡化；軟法有助于強(qiáng)化法律的正當(dāng)性，提高法律實(shí)效；軟法能夠降低法治與社會(huì)發(fā)展的成本；軟法能夠促成公共治理模式的興起，推進(jìn)民主政治進(jìn)程。生態(tài)領(lǐng)域的軟法對(duì)于促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的民間自治以及促進(jìn)環(huán)境政策法律的有效實(shí)施具有重要作用。以后的研究中要關(guān)注生態(tài)領(lǐng)域中的軟法之治，注重軟法機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。
