發布時間：2023-07-11 16:41:18
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［關鍵詞］水利工程;跟蹤審計;控制管理
跟蹤審計是依據國家有關法律法規和規章制度，按照一定的程序和方法，對水利工程建設項目從項目立項、招投標、設計、施工(采購)、完工及竣工驗收、項目后評價等階段的全過程監督和評價活動。而根據跟蹤審計階段的不同，又可分為全過程跟蹤審計與施工階段跟蹤審計。水利工程建設項目一般具有規模較大、工期較長、技術復雜、投資較高等特點，應根據水利工程建設的具體情況，選擇跟蹤審計的實施階段。
1跟蹤審計的目的
跟蹤審計具有很強的目的性，主要是通過及時、全面、有效的審計監督的手段，對水利工程建設項目的全過程進行監督，揭示項目建設管理過程中存在的問題與不足之處，提出管理、改進的意見和建議，督促規范項目的建設管理，防止損失及浪費，以保障建設資金合法、合規、有效且合理的使用。
2跟蹤審計的作用
水利工程項目建設的投資控制貫穿于建設全過程，從工程建設的前期可研、投資決策、設計施工、完工驗收、移交使用直至竣工驗收整個建設周期內，所有建設費用的確定、投入、控制及監督的一個周期過程。近年來，審計工作從事后的完工結算、竣工決算審計向事前、事中乃至整個項目建設的全過程進行延伸、拓展并同步跟進、監督的一種審計方法。
3跟蹤審計的內容
3.1項目前期的審計監督
(1)主要對水利工程建設項目的立項審批文件進行監督檢查，如項目建議書、可研報告、初步設計及概算的批復，水土保持及征地移民實施方案、環境影響評價及社會穩定風險評估等文件是否完備。
(2)檢查水利工程建設項目的建設程序是否按照建設項目法人制、招投標制、監理制、合同管理制、質量監督及公示制等建設管理制度的要求進行，檢查項目建設資金是否按規定、工程進度及時足額到位等，檢查概預算的編制范圍、編制依據以及采用的規范、標準等。
(3)跟蹤審計人員應參加水利工程建設項目的勘測設計、施工、監理以及材料設備采購等招投標過程，并參加招標文件的審查工作，檢查招標要求的投標單位資質與工程的等級及類別是否相適應，對于招標文件中的工程價款支付、工程量計量計價條款是否合理，對工程量清單的編制、最高投標限價的編制等進行審查。還可在招投標過程中還可以作為經濟標評委，對投標人的報價合理性、不平衡性等進行審查評價;在合同協議書簽訂時，對中標人的履約保證金提交情況、合同協議書的內容是否與招標文件的實質性內容一致等進行核查。
3.2項目實施過程的監督檢查
(1)在工程建設項目實施過程中，檢查合同的履行情況，與工程建設相關單位是否存在非法轉包、違規分包、對合同條款的履約是否認真及時等。
(2)檢查項目概算執行及完成情況，有無超出概算批復的實施范圍和建設內容以外變更，未經履行相關變更調整批復程序，不得隨意增加概算批復以外的建設內容。
(3)檢查工程的設計變更是否存在隨意變更或簽證，變更程序是否符合《水利工程設計變更管理暫行辦法(水規計〔2012〕93號)》等規定的要求，變更或簽證是否會造成造價失控等問題。
(4)檢查預付款項是否已按合同約定的擔保方式提供擔保手續;工程價款計量及支付的單元工程或分項工程是否已經質量評定合格，計量及支付方法是否按合同條款的約定辦理，預付款的扣回和質保金扣留是否按合同約定執行，檢查有無超付等問題，檢查承包人是否按合同規定購買工程相關的各種保險。
(5)檢查材料、設備采購等是否按設計要求及合同規定進行，采購的物質的種類、數量及質量是否與采購計劃相符合，是否存在違規采購、無合同無計劃采購等情況。
(6)檢查承包人、監理單位是否按承諾或合同規定派駐項目管理人員及監理工程師，承包人的項目負責人及技術負責人、監理單位的總監理工程師等是否滿足每月出勤要求。
3.3項目完工驗收階段的核查
(1)檢查項目的投資、初設概算(施工圖預算)最終的執行情況，有無概算外項目、有無自行提供建設標準或擴大投資規模等情況。
(2)檢查項目進度是否按計劃完成，有無工期延誤情況等。
(3)檢查有無未完工程，工程預留費用是否真實、合理、準確。
(4)檢查其他需要審計的事項等。
4跟蹤審計的方法
(1)在項目跟蹤審計時，首先根據項目的實際情況編制實際可行的跟蹤審計實施方案。在實施方案中，明確跟蹤審計的范圍、內容、重點目標及控制措施、跟蹤審計的工作流程、審計組成員、分工及相應職責等。跟蹤審計項目一般歷時較長，審計實施方案應當對整個跟蹤審計工作作出統籌安排，確定不同階段的工作目標、重點、方法和要求，并在實施過程中跟蹤工程進展情況及實際需要進行不斷調整、完善。
(2)在工程實施前期，對初步設計概算、施工圖預算、招標文件及工程量清單編制、最高投標限價編制、投標報價是否存在不平衡報價、合同的擬定等進行審查及分析。
(3)工程實施階段，可在項目實施現場設置辦公點，參加定期工地例會、設計變更專題會議或其他相關造價方面的專題會議等，了解并掌握項目有關情況，及時提出審計意見。積極針對主要的建設管理活動進行跟蹤審計，特別應當對隱蔽工程、現場簽證等必須覆蓋后或實施后無法復測或復核的部位積極參與并如實記錄、拍攝影像資料等。
(4)填寫跟蹤審計日志、編制跟蹤審計月報、根據工程進展及投資控制審核情況出具跟蹤審計意見單，收集等相關設計變更、會議紀要等資料，并建立跟蹤審計臺賬。
5結語
關鍵詞：水利工程建設項目；水土流失；水土保持監測；監理監督
我國水土流失主要分布在山區、丘陵區、風沙區，特別是大江大河中上游地區，這些地區是以往水土流失防治責任集中的重點區域。然而近年來，隨著城鄉缺水及水質問題的加劇，國家新建改建大批蓄水、引水工程。水利工程建設區對原地表及地下巖土層的擾動、構筑人工邊坡以及產生大量的堆置廢棄物，極容易造成水土流失，是一種典型的人為加速侵蝕。如果不及時采取有效的水土保持措施，將會帶來一系列的生態環境問題，如水庫淤積、洪澇、山體滑坡及泥石流等自然災害。大中型水利工程都有配套的水土保持設施，往往水土保持工程與水利工程分離進行；大部分的小型水利工程則沒有或甚至不實施水土保持措施，往往水土保持工作成為水利工程項目建設過程中—個被忽視的環節，項目區也成為一個易造成水土流失的環境脆弱區，因此，在興水戰略中加強水利開發建設項目區水土流失防治工作十分迫切。
《中華人民共和國水土保持法》中規定：建設項目中的水土保持設施，必須和主體工程同時設計、同時施工、時投產使用；建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。加強水利工程建設項目中的水土流失防治，主要應從水土保持規劃設計、水土保持措施實施、水土保持監測以及水土保持監理監督4個方面著手，這4個方面是一個完整的技術體系，是一個有機整體，缺一不可，忽視任何一個方面都會造成水土流失防治的脫節。
1 水利工程建設項目中的水土保持規劃設計
根據水利工程項目區的水土流失背景監測成果，在工程可行性研究階段對施工中的人為因素對環境可能造成的水土流失作出初步評估，并根據評估結果對可能引起的水土流失作初步方案設計，對水利工程項目中的水土保持設施作出科學概估算，對水利工程建設項目區中點狀、線狀水土流失源不可忽視。
在水利工程建設項目立項進入初步設計時期，項目區的水土保持設施種類及規模加之細化、完善，針對水利工程的規模對項目區人為擾動原地表進一步分析，制定細致規劃設計，對項目區占用耕地及挖填方區提出水土保持設施設計。不因利大而為之。不因利小而不為，盡管水利工程建設項目中的水土保持防治措施不像主體工程成效顯著，也不可因此而忽視。在初步設計階段項目區的水土保持設施投資預算不容刪減。
在水利工程建設項目施工設計階段，針對主體工程規模，對項目區人為擾動地表的各項活動作出水土保持方案設計，水土保持設計與主體設計同時進行。對工程中的各項措施作出細致設計，根據工程項目中的棄土、棄石、棄碴，因地治宜加以利用，筑建小型淤地壩、谷坊等小型治溝設施及擋土墻、抗滑樁等固坡設施，對于占用耕地區應盡可能的采用生物措施，防止施工期間對地表的加速侵蝕。在規劃各項治理措施時，必須與改善地區經濟狀況相結合，充分發揮治理區內自然和社會條件的優勢，將配置各項治理措施與發展山區經濟相結合，例如，將林草措施與發展種植業和養殖業相結合；工程措施與發展灌溉相結合；治理措施與美化環境、發展旅游相結合等。
2 水利工程建設項目中的水土保持措施實施
2.1 因地制宜選擇水土保持措施類型
水利工程建設項目中的水土流失類型主要是點狀和線狀，因此，在治理區域內，需要根據不同地塊，通過土地適宜性評價，因地制宜地采取不同措施。工程措施、生物措施不能互相取代。它們各自具有特有的功能，同時又可形成一個有機的整體，以求獲得最佳的水土保持效益。水利工程建設項目開挖區、回填區、棄碴場、臨時生活區等采用工程、可生物措施，增加地面植被覆蓋，提高土壤抗蝕力，防治水土流失，建立良好的生態環境。
2.2 施工過程中的水土流失綜合治理
水利工程中的蓄水、引水、堤防等工程在施工過程中人為破壞原地表植被，改變坡形、溝床，施工中往往因主體工程的進展而被忽視。施工過程中的挖方區，為防止坡地水土流失?？稍O置截流溝、排水渠等工程措施；設置擋土墻和抗滑樁可以防止可能引起的滑坡、泥石流等重力侵蝕的發生。在回填區，注意坡形整理，并輔以林草措施，可以防止施工期間可能引起的風蝕、水蝕等侵蝕。在水利工程施工征占耕地、林地上，對臨時占用的耕地、林地，在施工期間注重防護，在退場前應加以整理、補植；對工程中的棄碴，應盡可能供應水土保持設施使用。在溝道內筑建淤地壩、谷坊等治溝工程，在施工導流臨時工程中應盡可能根據當地水文條件設置，防止對邊坡引起的淘涮。在臨時生活區，應該加強管理，提高環保意識，防止生活污水的排放而污染農田。
3 水利工程建設項目中水土保持監測
水利工程建設項目中的水土保持監測是指從保護水土資源和維護良好的生態環境出發，運用多種手段和方法，對工程建設造成的水土流失及其防治效果進行實施監視和測控。其監測的主要內容包括：水土流失影響因子動態變化、水土流失狀況(面積、強度、流失量等)動態變化、水土保持措施實施情況及其防治效益等4個方面。
3.1 水土保持監測的目的意義
通過監測，了解水利工程建設項目建設生產過程中水土流失發生的時段、部位、強度及特點，以便及時采取、調整相應的防控措施，最大限度地減少水土流失。其意義是為水利工程建設項目水土流失預測和防治方案提供依據；為建設項目的水土保持專項驗收提供依據，為水土保持科學研究和水土保持規范、標準制度制定提供資料，為水土保持決策和監督執法部門服務。
3.2 水土保持監測指標體系
根據水利工程建設項目水土保持監測的科學內涵和監測內容，建立項目區水土保持監測目標，確立監測對象，制定定性和定量分析相結合的水土保持監測指標，反映項目區水土流失背景、狀況、危害、措施及防治效果等5個方面的控制成果。主要指標如下：
項目區水土流失背景監測：地理坐標、地貌類型、氣候類型、年均氣溫、平均風速、多年平均降水量、植物種類組成、林草覆蓋率、主要河流流量、土壤類型、水土流失類型、水土流失面積、平均土壤侵蝕模數。
工程建設中水土流失狀況監測：項目建設區直接影響面積、擾動地表總面積、損壞植被面積、損壞水土保持措施數量、土石方開挖量、土石方回填量、借方量、外棄量、棄渣點位置、水土流失部位及面積、水土流失量。
水土流失危害監測：對主體工程安全運營產生的負面影響、對附近居民生產和生活的干擾、對水域的淤積及污染情況、對周邊生態系統結構與功能的破壞。
水土保持措施實施情況監測：臨時擋墻、排水、沉沙及覆蓋措施實施的數量、植樹種草面積、土地整治面積、復耕面積。
水土保持措施實施效果監測：擾動土地治理率、水土流失控制率、土壤侵蝕控制比、植被恢復系數。
4 水利工程建設項目中水土保持監理監督
4.1 水利工程建設項目中水土保持工程監理
國家1990年頒布《水利工程建設監理規定(試行)》在水利工程建設項目中實行建設監理制度。監理機構受項目法人的委托對主體工程建設實施現場監理，對水利工程建設項目中的水土保持措施實施跟蹤監理。監理機構依據國家標準、設計文件及施工合同對工程建設過程中的質量、進度、投資進行控制，對水利工程中涉及的水土保持措施，對水利工程建設過程中可能引起的水土流失加以監督控制。水利工程建設項目中的水土保持工程及林草措施對主體工程起不容忽視的輔助作用，因此在主體工程的施工過程中，監理工程師應具備水土保持環境意識，對施工過程中人為擾動原地表植被的行為應進行監督控制，同時也是對主體工程更好地執更長久地發揮作用負責。水利工程建設項目在建設過程中水土保持設施與主體工程同時施工，在施工過程中應當與主體工程一樣實施監理，對主體工程施工中忽視的水土保持措施的，監理機構應要求施工單位按水土保持規范實施，防止造成水蝕、風蝕和重力侵蝕的加劇。監理機構在主體工程監理過程中應嚴格要求施工單位落實工程中的水土保持措施，進度上要求同時實施，質量上嚴格把關，投資上不省不略，協調各方關系，科學合理監控，做優質工程、創優質環境，建一個工程，鑄多方效益。
第一條為加強水利工程建設項目（以下簡稱"水利工程"）檔案管理工作，明確檔案管理職責，規范檔案管理行為，充分發揮檔案在水利工程建設與管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《水利檔案工作規定》及有關業務建設規范，結合水利工程的特點，制定本規定。
第二條水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
第三條水利工程檔案工作是水利工程建設與管理工作的重要組成部分。有關單位應加強領導，將檔案工作納入水利工程建設與管理工作中，明確相關部門、人員的崗位職責，健全制度，統籌安排檔案工作經費,確保水利工程檔案工作的正常開展。
第四條本規定適用于大中型水利工程，其他水利工程可參照執行。
第二章檔案管理
第五條水利工程檔案工作應貫穿于水利工程建設程序的各個階段。即從水利工程建設前期就應進行文件材料的收集和整理工作；在簽訂有關合同、協議時，應對水利工程檔案的收集、整理、移交提出明確要求；檢查水利工程進度與施工質量時，要同時檢查水利工程檔案的收集、整理情況；在進行項目成果評審、鑒定和水利工程重要階段驗收與竣工驗收時，要同時審查、驗收工程檔案的內容與質量，并作出相應的鑒定評語。
第六條各級建設管理部門應積極配合檔案業務主管部門,認真履行監督、檢查和指導職責，共同抓好水利工程檔案工作。
第七條項目法人對水利工程檔案工作負總責，須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管工作，并應加強對各參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。大中型水利工程的項目法人，應設立檔案室，落實專職檔案人員；其他水利工程的項目法人也應配備相應人員負責工程檔案工作。項目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監督、檢查和指導職責。
第八條勘察設計、監理、施工等參建單位，應明確本單位相關部門和人員的歸檔責任，切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項目法人等單位移交的應歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應及時提交項目法人。項目法人應認真做好有關檔案的接收、歸檔和向流域機構檔案館的移交工作。
第九條工程建設的專業技術人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人，須按要求將工作中形成的應歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應歸檔的文件材料。
第十條水利工程檔案的質量是衡量水利工程質量的重要依據，應將其納入工程質量管理程序。質量管理部門應認真把好質量監督檢查關，凡參建單位未按規定要求提交工程檔案的，不得通過驗收或進行質量等級評定。工程檔案達不到規定要求的，項目法人不得返還其工程質量保證金。
第十一條大中型水利工程均應建設與工作任務相適應的、符合規范要求的專用檔案庫房，配備必要的檔案裝具和設備；其他建設項目，也應有滿足檔案工作需要的庫房、裝具和設備。所需費用可分別列入工程總概算的管理房屋建設工程項目類和生產準備費中。
第十二條項目法人應按照國家信息化建設的有關要求，充分利用新技術，開展水利工程檔案數字化工作，建立工程檔案數據庫，大力開發檔案信息資源，提高檔案管理水平，為工程建設與管理服務。
第十三條項目法人應按時向上級主管單位報送《水利工程建設項目檔案管理情況登記表》（附件1）。國家重點建設項目，還應同時向水利部報送《國家重點建設項目檔案管理登記表》(附件2)。
第三章歸檔與移交要求
第十四條水利工程檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。長期檔案的實際保存期限,不得短于工程的實際壽命。
第十五條《水利工程建設項目文件材料歸檔范圍和保管期限表》（附件3）是對項目法人等相關單位應保存檔案的原則規定。項目法人可結合實際，補充制定更加具體的工程檔案歸檔范圍及符合工程建設實際的工程檔案分類方案。
第十六條水利工程檔案的歸檔工作，一般是由產生文件材料的單位或部門負責。總包單位對各分包單位提交的歸檔材料負有匯總責任。各參建單位技術負責人應對其提供檔案的內容及質量負責；監理工程師對施工單位提交的歸檔材料應履行審核簽字手續，監理單位應向項目法人提交對工程檔案內容與整編質量情況的專題審核報告。
第十七條水利工程文件材料的收集、整理應符合《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T1182-2000）。歸檔文件材料的內容與形式均應滿足檔案整理規范要求。即內容應完整、準確、系統；形式應字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔、竣工圖及聲像材料須標注的內容清楚、簽字（章）手續完備，歸檔圖紙應按《技術制圖復制圖的折疊方法》（GB/T10609.3-1989）要求統一折疊。
第十八條竣工圖是水利工程檔案的重要組成部分，必須做到完整、準確、清晰、系統、修改規范、簽字手續完備。項目法人應負責編制項目總平面圖和綜合管線竣工圖。施工單位應以單位工程或專業為單位編制竣工圖?？⒐D須由編制單位在圖標上方空白處逐張加蓋"竣工圖章"（附件4-1），有關單位和責任人應嚴格履行簽字手續。每套竣工圖應附編制說明、鑒定意見及目錄。施工單位應按以下要求編制竣工圖：
（一）按施工圖施工沒有變動的，須在施工圖上加蓋并簽署竣工圖章；
（二）一般性的圖紙變更及符合杠改或劃改要求的，可在原施工圖上更改，在說明欄內注明變更依據，加蓋并簽署竣工圖章；
（三）凡涉及結構形式、工藝、平面布置等重大改變，或圖面變更超過1/3的，應重新繪制竣工圖（可不再加蓋竣工圖章）。重繪圖應按原圖編號，并在說明欄內注明變更依據，在圖標欄內注明"竣工階段"和繪制竣工圖的時間、單位、責任人。監理單位應在圖標上方加蓋并簽署"竣工圖確認章"（見附件4-2）。
第十九條水利工程建設聲像檔案是紙制載體檔案的必要補充。參建單位應指定專人，負責各自產生的照片、膠片、錄音、錄像等聲像材料的收集、整理、歸檔工作，歸檔的聲像材料均應標注事由、時間、地點、人物、作者等內容。工程建設重要階段、重大事件、事故，必須要有完整的聲像材料歸檔。
第二十條電子文件的整理、歸檔，參照《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）執行。
第二十一條項目法人可根據實際需要，確定不同文件材料的歸檔份數，但應滿足以下要求：
（一）項目法人與運行管理單位應各保存1套較完整的工程檔案材料（當二者為一個單位時，應異地保存1套）；
（二）工程涉及多家運行管理單位時，各運行管理單位則只保存與其管理范圍有關的工程檔案材料；
（三）當有關文件材料需由若干單位保存時，原件應由項目產權單位保存，其他單位保存復制件；
（四）流域控制性水利樞紐工程或大江、大河、大湖的重要堤防工程，項目法人應負責向流域機構檔案館移交1套完整的工程竣工圖及工程竣工驗收等相關文件材料（具體內容參見附件3）。
第二十二條工程檔案的歸檔與移交必須編制檔案目錄。檔案目錄應為案卷級，并須填寫工程檔案交接單（見附件5）。交接雙方應認真核對目錄與實物，并由經手人簽字、加蓋單位公章確認。
第二十三條工程檔案的歸檔時間，可由項目法人根據實際情況確定。可分階段在單位工程或單項工程完工后向項目法人歸檔，也可在主體工程全部完工后向項目法人歸檔。整個項目的歸檔工作和項目法人向有關單位的檔案移交工作，應在工程竣工驗收后三個月內完成。
第四章檔案驗收
第二十四條水利工程檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內容，應提前或與工程竣工驗收同步進行。凡檔案內容與質量達不到要求的水利工程，不得通過檔案驗收；未通過檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得進行或通過工程的竣工驗收。
第二十五條各級水行政主管部門組織的水利工程竣工驗收，應有檔案人員作為驗收委員參加。水利部組織的工程驗收，由水利部辦公廳檔案部門派員參加；流域機構或省級水行政主管部門組織的工程驗收，由相應的檔案管理部門派員參加；其他單位組織的有關工程項目的驗收，由組織工程驗收單位的檔案人員參加。
第二十六條大中型水利工程在竣工驗收前要進行檔案專項驗收。其他工程的檔案驗收應與工程竣工驗收同步進行。檔案專項驗收可分為初步驗收和正式驗收。初步驗收可由工程竣工驗收主持單位委托相關單位組織進行；正式驗收應由工程竣工驗收主持單位的檔案業務主管部門負責。
第二十七條水利工程在進行檔案專項驗收前，項目法人應組織工程參建單位對工程檔案的收集、整理、保管與歸檔情況進行自檢，確認工程檔案的內容與質量已達要求后，可向有關單位報送檔案自檢報告，并提出檔案專項驗收申請。
檔案自檢報告應包括:工程概況，工程檔案管理情況，文件材料的收集、整理、歸檔與保管情況，竣工圖的編制與整編質量，工程檔案完整、準確、系統、安全性的自我評價等內容。
第二十八條檔案專項驗收的主持單位在收到申請后，可委托有關單位對其工程檔案進行驗收前檢查評定，對具備驗收條件的項目，應成立檔案專項驗收組進行驗收。檔案專項驗收組由驗收主持單位、國家或地方檔案行政管理部門、地方水行政管理部門及有關流域機構等單位組成。必要時，可聘請相關單位的檔案專家作為驗收組成員參加驗收。
第二十九條檔案專項驗收工作的步驟、方法與內容如下：
（一）聽取項目法人有關工程建設情況和檔案收集、整理、歸檔、移交、管理與保管情況的自檢報告；
（二）聽取監理單位對項目檔案整理情況的審核報告；
（三）對驗收前已進行檔案檢查評定的水利工程，還應聽取被委托單位的檢查評定意見；
（四）查看現場（了解工程建設實際情況）；
（五）根據水利工程建設規模，抽查各單位檔案整理情況。抽查比例一般不得少于項目法人應保存檔案數量的8％，其中竣工圖不得少于一套竣工圖總張數的10%；抽查檔案總量應在200卷以上；
（六）驗收組成員進行綜合評議；
（七）形成檔案專項驗收意見，并向項目法人和所有會議代表反饋；
（八）驗收主持單位以文件形式正式印發檔案專項驗收意見。
第三十條檔案專項驗收意見應包括以下內容：
（一）工程概況。
（二）工程檔案管理情況：
1、工程檔案工作管理體制與管理狀況
2、文件材料的收集、整理、立卷質量與數量
3、竣工圖的編制質量與整編情況
4、工程檔案的完整、準確、系統性評價
（三）存在問題及整改要求。
關鍵詞水利工程；建設項目；進度控制；
Abstract: With the development and progress of society, attach importance to the construction of water conservancy construction project schedule control is of great significance. This paper describes the control content of the progress of the construction of water conservancy construction projects.
Keywords hydraulic engineering; construction projects; schedule control;
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
引言
在現代社會中，由于項目的數量越來越多，工程規模大，技術新穎，參加單位多，社會對項目的要求越來越高，使得項目管理越來越復雜，水利工程施工項目的目標、計劃、協調和控制也更加復雜。這將進一步促進水利工程施工項目管理理論和方法的發展。而且水利工程施工項目是一項技術性非常強的，十分復雜的管理工作，要符合社會化大生產的需要，項目管理必須標準化，規范化。這樣才能逐漸擺脫經驗型的管理狀況，才能專業化，社會化，才能經濟效益與提高管理水平。
1、水利工程的施工特點
與一般土木工程如房屋建筑、鐵路、道路和橋梁等的施工相比而言，水利工程施工有許多相同之處。如施工對象主要為混凝土、土方、石方、機電設備安裝和金屬結構等項目，有時施工機械能夠通用，有些施工方法大致相同，并且一些組織施工管理的工作也能夠相互借鑒。但是，水利工程的施工與土木工程也存在很大的不同，具有自身的特點：a．水利工程承擔蓄水、泄水和擋水的任務，由于水的流動性大、沖擊力強等特點，因此水工建筑物的穩定、抗沖、抗裂、耐磨、承壓、抗凍、防滲等性能都有較為嚴格的要求，必須按照水利工程的技術規范，采取特定的施工技術與方法，采用一定的保護措施來保證工程的質量。b．由于水利工程常常處在地質條件較為復雜的地區和部位，當地基處理不好時會給后續施工造成很大影響而產生隱患，并且事后無法補救，因此水利工程有較高、較嚴格的地基要求，對地基處理需要采取專門的措施。c．由于水利工程的施工環境常常在河道、沿海、湖泊或者其他水域，因此工程施工需要將工程建設的要求與水流的自然條件相結合，而進行施工截流、導流和水下作業。d．水利施工具有很強的季節性，因此工程施工要充分利用枯水期這個有利條件進行，然而某些工程還會受到氣候因素的影響，因此必須使用溫度控制措施，從而保證工程質量。
2、水利施工進度的特殊性
因為水利工程規模較為龐大，施工條件較為復雜，涉及面廣，在與一般工民建工程等建筑工程施工有很多共同外，還具有其特有的特性如實踐性強、風險性高、復雜性高、多樣性大和不連續性等，主要表現如下：a．由于受水文、氣象、地形、地質等方面的影響和限制，水利工程施工會受很多隨機因素的限制而造成較大的影響。b．通常水利工程具有工程量大、工期長等特點，因此需要使用大容量的施工設備，采用現代施工技術、高度機械化和科學的施工管理方法，然而這就會導致使用的資金量大、材料多和勞動力多等。c．多數水利工程是在深山峽谷中進行的，具有道路擁擠、場地狹窄等施工條件，這就給工程的進度和速度帶來了很大的影響。d．水利工程施工的季節性很強，枯水期施工能夠便于更好的進行，因此必須充分利用，并對施工強度和溫度進行一定的控制。因此水利工程施工中，組織設計工作就較為重要。目前，國家基本建設體制已經改為開放型的招標承包方式，對施工組織設計的設計質量、效益、水平等方面的要求也越來越高。
3、水利工程建設項目實施中計劃與進度控制
3.1全局優化
大型水利工程建設項目是一項比較復雜的系統工程，工程施工的具體細節計劃就顯得相當重要，同時配合進度的管理，就能保證工程順利地完成。那么，在這個過程中，就要求必須全局優化管理，隨時調節計劃和實際實施的一些小變動。對于全局優化管理，它是工程實施的過程中，時間安排、合同履行、保證業主投資效益的重要內容之一。
對水利工程建設項目進行全局管理，其核心是進度控制。首先要對進度作出總體的設想，確定各個子項目的性質、特點和所要達到的預期目標；其次則需要考慮如何去做，既要選擇適當的實施方案，又得制定規劃和做好必要的準備措施；再次是及時組織人員實施，對項目的進度、成本和質量等進行全面地控制；最后是對工程完成的任務進行檢查，分析，確定效果，進行總結。其中，以進度控制為主線的全局優化管理中，各項工作之間是密切聯系的，而且所有這些工作通常并非由一個部門或單位單獨完成，而是還需要統一的指揮與協調。
這種步驟和程序是任何水利工程建設項目取得成功所必需的，為此，要進行項目規劃、組織、指揮與協調，以進度控制為主線的全局優化管理就是為使項目取得成功，以實現所要求的質量、所規定的時間、所批準的成本預算，而進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。以進度控制為主線的全局優化管理具有全面性、程序性、科學性這三個特征，它既要利用系統工程的觀念、理論與方法進行管理，還要利用現代化的管理工具來管理。全局優化管理的目標就是項目管理的目標，該目標界定了以進度控制為主線的全局優化管理的主要內容，即是“二控制、一協調”，即工程進度控制、成本控制、組織協調。
3.2網絡進度計劃的進一步協調
網絡進度計劃優化，是工程項目管理的關鍵性問題之一。網絡計劃優化就是根據工程計劃的要求，在一定的約束條件下，利用時間差不斷改進工程計劃方案，以尋求周期最短、費用最小、資源充分最有效利用以及切實可行的最優計劃方案。即逐次優化，時差逐次減少以至大部分消失，然后管理人員根據優化的結果，做出決策。其具體步驟就是通過對水利工程項目分解，按照各分項工程的相互關系繪制網絡計劃圖，并計算網絡計劃各時間參數和確定的關鍵線路，得到一個初始的進度計劃。然而，由于工程實施過程中主客觀因素的變化，工程項目的網絡計劃難以一次做得很完美，它是一個動態的過程。比如工程計劃工期超出上級的規定、資源呈現供不應求的情況、成本超出預算等等這是難以避免的，因此還要綜合考慮工期、資源和成本的相互關系，對網絡圖進行多次的調整和修改，直到得到最優的計劃方案，這就是網絡計劃的優化問題。
4、水利工程建設項目管理的趨勢分析
水利工程建設一般具有規模大、技術條件復雜、周期長、季節性強、設計變更較多等特點。從工程規劃到最后竣工驗收是一個長期復雜的管理過程。水利工程涉及到移民、征地、環境保護、水土保持等諸多環節，各種環節相互交叉、相互聯系、相互制約。使得水利工程建設管理難度大，問題多，歷來是一項復雜的管理課題。如何推行現代化、科學化的管理模式。提高管理水平，控制投資和質量，縮短工期，使工程建設符合既定的質量和安全標準，成為有關方面關注的重要問題。新的信息技術的應用使工程建設的管理模式發生了重大變化，很多傳統的管理方式已被信息技術所代替?；谛畔⒓夹g的管理系統是實現現代化管理的基本手段。為達到資源的共享、管理決策的實效性及科學性的要求。許多水利工程在準備階段就開始著手構建工程管理信息系統，信息系統，可以實現工程各類數據和工作流程的電子化、信息化，而且可根據既定的工程進度計劃和階段目標。實時跟蹤、比較分析，動態調整和優化配置各種資源，為工程管理提供決策支持，達到全面控制施工進度、成本和質量，實現科學化、現代化管理的目的。
在信息系統方面，水利工程參建單位眾多，信息化建設涵蓋面廣，中間數據繁多，流程環節嚴格。這種特點決定了多種軟件如財務軟件、水利工程造價管理軟件等將同時使用。為此，對各種系統進行整合，有利于快速建立起水利工程建設的信息化體系。水利工程信息化建設需要各方共同努力，密切合作，建設的關鍵是用戶需求分析。水利管理信息系統要簡單實用，切合實際情況，并且盡量使管理系統的使用方式與現行的紙面工作方式相吻合，便于用戶使用。根據項目法人現有的管理制度、工作流程制定出需求分析報告，使用一些開放性、擴展性較好的管理平臺。在管理平臺基本模塊的基礎上，由軟件公司與工程技術人員一起根據需要增加功能模塊，使這些功能模塊與紙面的工作流程一致。保證信息系統的實用性和可操作性。對于不容易構建的項目管理模塊（如進度、資源控制等），因為該模塊有一定的通用性，則可以考慮集成其它現有的軟件或提供接口。
結束語
在工程施工進度計劃實施過程中，由于資金、人力、物資的供應和自然條件等因素的影響，往往會使原計劃偏離預先設定的目標。因此，要隨時掌握工程施工進度，檢查和分析施工計劃的實時實施情況，并及時地進行調整處理，保證施工進度目標的順利實現。
參考文獻
［1］姚仲賢，叢小密．建設工程進度控制應注意的一些問題．北京建筑工程學院學報，2004．
［2］仲景冰，王紅兵．工程項目管理．北京：北京大學出版社，2006．
一、水利工程基本建設項目中的財務管理
（一）水利工程財務管理。水利工程建設管理費用適用于水利工程開始籌建直至工程竣工為止這一期間內的一切管理費用。包括了：工作人員的工資、醫療保險、事業保險、交通費用、勞動保護費以及工具使用非、印花稅、購買圖書或查詢費用、業務招待費和項目完結竣工驗收費等。
所謂的水利工程財務管理，則是指在工程建設前期和建設施工過程中，對工程建設過程中所需的以上所有花費進行科學、合理的預算編制管理和日常的費用支出管理等。主要包含了：建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。
（二）優化水利工程基本建設項目財務管理的重要性。1、優化水利工程財務管理可進一步促進水利基本建設項目的規范性發展。2、優化水利工程財務管理可進一步保證水利工程基本建設項目建設資金的使用安全性和經濟效益。3、優化水利工程財務管理有利于水利工程建設基本建設項目必要資金的籌集。
二、水利工程基本建設項目中的財務管理存在的問題
（一）缺乏完善的審批制度。在進行水利工程的建設前，建筑單位要根據相關規定、簽署建設合同要求以及招投標文件的決定條款來事先對工程的價款進行合理、有效地結算，然后再進行后期的階段工作。
就目前而言，我國大多數的水利建設單位在進行水利工程的建設過程中，并未按照相關規定來對工程價款進行有效地結算。并且對于簽署建設合同以外的價款部分，建設單位也并未按照臨時變更通知書的要求來對其進行核算，工程的結算審批流程不規范，缺乏科學、合理的管理手段。
（二）缺乏科學性的財務管理體系。1、基礎建設財務管理薄弱，缺乏健全的管理制度。由于長時間受傳統體制的影響，我國的水利工程基礎建設項目的財務管理將減少、管理和投資等混為一談，缺乏完善的基礎財務監督、管理機制，項目目標成本責任制和預算管理體制不健全，缺乏科學性與合理性，進而嚴重影響了水利建設資金的使用安全性和工程的質量安全。2、財政管理理念薄弱。由于受傳統管理理念的影響，水利工程建設事業的管理者缺乏現代化的科學管理理念，出借資金不規范或是相關的債權和債務等未能及時清理，進而導致水利建設單位的財務管理中的應收款項回收困難，出現大量的呆賬和壞賬等，進而難以有效地規避財務管理中的各類風險。3、工程項目概算調整審查不規范。水利工程建設單位在工程建設過程中，忽視了工程的前期準備工作，在變更工程設計后未經過審查就私自對工程預算進行相應的調賬，進而導致在工程成立后出現工程的預算和決算等都超出了事先的工程概算，嚴重影響了水利工程項目管理部門對建設資金的投資決策與資金的合理安排。
（三）工程成本核算不規范。水利基本建設項目的財務管理具有加強的復雜性和專屬性，因此需要建立專門的財務管理系統，并制定專門的會計核算制度來對工程進行合理的收支分管，以此來確保水利工程基本建設項目成本的核算的科學、合理性。然而，在實際管理過程中，部分建設單位的會計科目設置不合理，且使用不規范，未能按照工程的概算與預算的標準建設內容來安排工程的建設資金。
（四）管理人員素質水平有待提高。財務管理人員作為水利工程基本建設項目財務管理的直接實施者，由于其綜合素質不高，缺乏相應的財務專業知識和專業技能，對財務管理業務不熟悉，進而導致其在工作過程中極易出現錯誤，進一步增加了財務管理者的工作量，同時也影響了水利工程財務信息的質量，不利于財務管理工作的順利開展，也進一步影響了水利工程建設決策的制定。
三、優化水利工程基本建設項目財務管理的途徑
（一）強化財務管理人員的培訓工作?；谒こ特攧展芾砉ぷ鞯膹碗s性與專屬性，對財務管理人員的素質要求極高。因此，水利工程建設單位，要加強對財務管理人員的培訓工作，實時關注國家政策和法律方面的最新動態，強化財務管理人員對水利基礎相關法律法規以及政策的學習，進一步強化財務管理人員對水利基礎建設的政策理解，提升其執行能力；加強對財務管理人員會計專業知識和專業技能的培訓，提升財務管理人員對水利基本建設工程的概預算和合同業務知識等的有效掌握，進一步規范財務管理人員的操作標準，全面提升綜合素質。
（二）健全、完善財務管理內控制度。為了進一步推動水利工程基礎建設項目財務管理工作的順利進行，水利工程建設單位就需要不斷的健全和完善財務管理制度和內部控制制度，進一步加強對建設項目的效益考核，健全預算管理制度，貫徹、落實各個崗位和員工的具體職責。同時，單位的財務部門要對工程的財務數據和財務報表等進行定期的分析，并將分析結果反映給管理者，使得單位管理者能及時掌握建設項目資金的運行狀況，及時發展管理中的問題，進而來促進水利工程建設單位的健康發展。
（三）強化工程管理。1、事前控制。水利單位在進行水利工程建設前，要嚴格按照基礎建設資金使用標準來靈活運用資金的撥付程序。對于不符合撥款條件的項目堅決不撥款，而對于一些已經下達年度投資計劃，但資金尚未到位急需建設資金的項目，在經有關部門同意后可提前撥付項目款項來確保工程的安全、順利進行。2、事中控制。水利工程的基本建設項目資金使用要符合國家法律、制度和建設單位的規定，并且要根據簽署建設合同要求來安排建設資金的撥付。在支付建設工程的預付款項時，建設單位要按照合同要求和實際工程進度，并在質監、監理和技術人員確定后，再辦理付款手續，并安排專門的資金管理人員來對資金的使用進度進行跟蹤，以此來確保資金的使用效率。在進行項目幾款的結算時，財務部門要嚴格審查資金支付憑證，確定其具備合法性、合規性以及手續的完備和數量、單價、金額等的真實性，并根據國家相關要求極其合同簽訂條款來支付，進一步加強對水利建設工程資金的核算、監督力度。3、事后控制。水利單位要嚴格按照《基本建設管理規定》和弦音的建設管理制度來合理的編制水利工程的竣工財務決算，嚴格按照基礎建設項目竣工財務決算審查制度，以此來確保水利工程竣工驗收決算的科學性。
（四）健全內部激勵、考核機制。水利單位要聯合外部審計來加強對水利建設資金的跟蹤審計，進而來確保建設資金的使用、管理以及投資效益等，進一步避免水利工程資金的建設管理、運行風險，保障水利工程建設項目資金使用的合法性與科學性。同時，要健全水利單位內部激勵和考核機制，對水利單位財務工作人員進行定期的考核，對于標下優異的員工實行適當的獎勵，反之則進行適當的懲罰，以此來激發員工的積極性與主動性，促使其自覺遵守財務管理的規章制度，規范操作流程，進而來有效地提升水利單位財務管理工作效率。
一、影響水利工程建設項目進度的原因分析
水利工程建設項目進度是指工程的建設活動或工作的進行速度。影響水利工程建設項目進度的因素很多，可以歸納為4個方面。
1. 業主方
主要包括：①工程開工前的準備不足，不能及時開工，②工程進度款項撥付不及時，導致工程資金難以落實；③對工期提出要求，壓縮工期；@在工程建設過程中進行設計變更，影響工程的進展。
2. 承包方
承包方是水利工程項目的直接實施者，對于水利工程進度的實施影響最深。主要包括：①承包人的投入不足，設備老化，人員水平不高；②施工組織設計以及工期計劃編制不合理，缺乏優化工期的經驗；③項目經理缺乏工期控制的意識與經驗。
3. 監理方
作為水利工程建設方與施工方的紐帶，監理的作用不容小視。監理對工程進度的影響主要體現在：監理業務水平不高，對工程建設不能很好地監督，導致工程延期.對已完成的項目不能及時進行驗收交接，導致工程的延誤。
4. 其他
主要包括①政府的指令丨②施工環境的變化；③發生地震、臺風等不可抗力。
二、水利工程建設項目進度控制的傳統方法
1. 通過進度表進行進度控制
進度表是承包人每月按實際完成的工程進度和現金流動情況向監理工程師提交的報表。這種報表由兩項資料組成：一是工程現金流動計劃圖，并附上已付款項曲線；二是工程實施計劃條形圖，并附上已完成工程條形圖。監理工程師根據月進度表，判斷工程進展是否與計劃進度相符合。若有背離，監理工程師通知承包人采取相應的措施，以確保工程按照計劃執行。
2. 通過網絡計劃圖進行進度控制
與傳統的條形圖相比，網絡計劃圖把施工過程中的各有關工作組成了一個有機的整體，能全面而明確地表達出各項工作開展的先后順序并反映出各項工作之間的相互制約和依賴關系，可通過計算找出決定工程進度的關鍵環節，提高工程進度管理的效率。
3. 通過多層次模糊控制進行進度控制
在施工進度計劃的管理過程中存在著許多不確定因素，這些因素具有強烈的模糊性。利用模糊綜合評價法可以計算出每道工序的持續時間，并進行有效的調整，從而計算出網絡計劃的計算工期。與網絡計劃技術相結合，找出關鍵路線，計算出關鍵工序的工期，以調整進度，提高管理水平。
三、混沌理論相關知識
混沌是一種貌似無規則的運動，指在確定性非線性系統能夠不需附加任何隨機因素亦可出現類似隨機的行為（內在隨機性）?；煦缦到y的最大特點就在于系統的演化對初始條件十分敏感’因此從長期意義上來說，系統的未來行為是可預測的。
1.“混沌”概念的演化
“混沌”_詞最早出現在中國和希臘神話故事中，是古代思想家關于宇宙起源的重要概念。到了近代，混沌概念隨著科學的發展逐漸演化，其最為深刻的演化與進展發生在研究宏觀世界的動力學中。由于牛頓理論的巨大影響，20世紀60年代前，人們仍普遍認為，確定性系統的行為是完全確定的，是可以預言的。然而，近30年來的研究成果表明，絕大多數確定性系統都會發生奇怪的、復雜的、隨機的行為。隨著對這類現象的深入了解，人們與古代的混沌概念相聯系，就把確定系統的這類復雜隨機行為稱為混沌。1975年，李天巖和他的導師Yorke提出了著名的Li-Yorke定理，至此，混沌有了專門的定義。
2.“混沌”的有關理論
混沌理論主要包括非線性動力學理論、耗散結構理論和分形幾何理論。非線性動力學建立在系統動力學方程組的基礎上，分析了系統的動力學行為，研究混沌的普適性及數理機制。耗散結構指在開放和遠距平衡的條件下，在與外界環境交換物質和能量的過程中，通過能量耗散過程和內部的非線性動力學機制來形成和維持宏觀時空有序結構。耗散結構揭示了有序結構可能是系統在平衡的條件下產生，也可能是系統在原理平衡的非線性區由耗散結構有序原理產生。分形幾何理論認為混沌的空間結構是一種分形結構，其空間維數不是整數，而是分數，即分維。從幾何的角度看，就是具有不規則形狀，內部具有層次結構和不均勻性。
四、混沌理論對水利工程建設項目進度控制的借鑒
混沌理論中的初值敏感性特性、蝴蝶效應、奇怪吸引子、蟲口模型等理論對水利工程建設項目進度控制具有一定的借鑒意義。
1.基于初值敏感性特性的水利工程建設項目進度控制
混沌理論指出：初始條件微小的工程建設與管理2009.14中國水利變化都可能造成結果的巨大差異。水利工程建設項目涉及的方面比較廣泛，對于一個特定的工程項目來說，要處理的事情和協調的部門比較多，這就意味著水利工程建設項目需要考慮的初始條件很多且很復雜。要使水利工程建設項目較好地按照進度計劃進行，就必須穩定好各初始條件，協調好與各初始條件相關的方方面面。
水利工程項目的建設主體主要有建設方（業主施工方、咨詢方（設計、監理等）和政府主管部門。在水利工程建設的初始階段，應做好各方面的協調工作。由于各方涉及的利益主體及方向不同，在協調中應盡量制定一個各方利益都能達到最優的目標。目前，國際上通用的DAB/DRB(爭端協調小組）的方法，值得推廣。
2.基于“蝴蝶效應”的水利工程建設項目進度控制
關于“蝴蝶效應”，形象地說就是“得克薩斯州一只蝴蝶翅膀的扇動，在一個星期以后會影響到海地的一場暴風雨的方向”。這種效應要說明的問題是，事物之間的關聯敏感到了令人不可思議的地步，微小的不可預測性不會總是微小的。在適當的條件下，最小的不確定性可以發展到令整個系統的前景完全不可預測。
水利工程建設項目管理系統內部充滿了非線性的關系，工人之間、工人與管理人員之間、各施工工序之間等都存在著復雜的相互關系。這些非線性關系的存在使工程建設進度的可影響性較強。因此，在水利工程建設中，水利工程的完成情況可能會因為微小的激勵而得到較好的回報，也可能會因為較小的失誤而導致工程進度的拖延或者是費用的增加。因此，項目的管理層應該充分認識到工程建設項目的非線性特性以及“蝴蝶效應”的作用機制，在建設項目的實施過程中，注重同一層面以及不同層面之間的交流，增加對系統有利的反饋，同時減弱對系統不利的反饋，通過溝通交流來達到對“蝴蝶效應”趨利避害的效果。
3. 基于“奇怪吸引子”理論的水利工程建設項目進度控制
混沌理論指出：混沌只不過是運動現象表面呈現出來的無序狀態，在混沌運動的背后，其實隱藏著確定的秩序。這種現象的出現是因為“奇怪吸引子”的作用機理。
水利工程建設項目進度控制并不是一個純粹的隨機過程，在水利工程建設過程中，工期控制具有其自身的目的性，即計劃工期。實現工期目標的關鍵在人，工人與管理人員的和諧統一是最佳的理想狀態。計劃工期的實現程度關系每個人的切身利益，這可以成為工程項目管理中的一個“奇怪吸引子”。在水利工程建設項目諸多因素的驅動下，雖然水利工程的建設并不能夠精確地按照計劃工期所制定的目標來完成，但其總是在這—目標可以控制的范圍內進行的。項目的管理者應充分認識到“人”這一因素，在項目部形成和諧的氛圍，適當采取激勵措施，以達到工程進度的目標要求。
4. 基于蟲口模型的水利工程建設項目進度控制
蟲口模型是早期混沌理論探索在生態領域的最突出成果。關于蟲口模型可作如下描述：
1976年美國數學生態學家MayR在美國《自然》雜志上發表的題為《具有極復雜的動力學的簡單數學模型》的文章中指出，在生態學中一些非常簡單的確定性的數學模型卻能產生看似隨機的行為，可用方程表述為：X;+i=UXi(1-Xi) (1)式中，x,為第i年的蟲子數，xM為第i+1年的蟲子數，xM受到兩種情況制約，一是因繁殖而導致的自然增長，它與Xi有關；二是由于生存空間和食物的有限性，導致了競爭和相互殘殺，使得蟲子數相應減少，這與Xj2成正比，為綜合影響因素。
這個方程就是著名的Logistic模型，也就是蟲口模型，它又被稱為Lo?gistic差分方程。該模型中，參數p在一定范圍變化時，其具有極為復雜的動力學行為。
在水利工程實踐中，由于工序間共同因素的影響或人為的控制，各工序之間存在著高度的相依性，而這種相互依賴性將直接影響著工程的進度。莫俊文、尹賠林在《工程項目的工時相依性度量及調查分析》一文中介紹，通過問卷調查，采用工時變化協調度、并行工時協調度、序列工時協調度和負相依度等指標，對工程建設項目的工時數據進行了統計分析，結果表明項目的并行工序、序列工序之間存在較強的工時相依性，受共同因素影響的多個工序間、關鍵工序間的相依性尤為普遍。
為了能夠較好地運用蟲口模型，本文引入工序優度（人）這一概念。其與工時成反向變化關系，工時越長，工序優度就越小，反之，工序優度就越大。本文認為，工序優度受到兩個方面因素影響：一是上一級工序的完成情況，二是資源和人力的有限性所導致的競爭。參照Lo-gistic差分方程，針對工序優度，建立如下數學模型：AM=yAi(1-Ai) (2)式中，A;為第i個工序的工序優度，Am為第i+1個工序的工序優度，y為影響系數。
運用該模型進行水利工程項目進度控制時，重點是對影響系數Y的分析。結合水利工程實際情況，分析其在一維方向上的拓撲變化，能夠很好地控制工期。
五、結語
[關鍵詞]表格；修改；方便；使用
中圖分類號：TU71
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2013）04-029-02
經過多個工地的實踐發現《水利工程建設項目施工監理規范》SL288-2003的月進度結算表格不太好用，其中包括CB31附表1《工程價款月支付匯總表》、JL21附表1《月支付審核匯總表》、CB 31附表3《合同單價項目月支付明細表》、CB31附表4《合同合價項目月支付明細表》、CB31附表5《合同新增項目月支付明細表》、CB31附表6《計日工項目月支付明細表》、CB31附表7《索賠項目價款月支付匯總表》。于是對上述表格進行了修改，實踐證明修改后的表格更方便使用，以下將修改后的表格公布給大家參考。
一、月支付明細表
把CB 31附表3《合同單價項目月支付明細表》、CB31附表4《合同合價項目月支付明細表》、CB 31附表5《合同新增項目月支付明細表》、CB31附表6《計日工項目月支付明細表》、附表7《索賠項目價款月支付匯總表》合并成《月支付明細表》，如下：
（一）合并、修改后的優點
1 原各表沒有“本月前累計完成”列，只有“本月完成”和“累計完成”列，要統計“至本月末累計完成”，必須在上期支付報表中找出上期完成的數據，并且只能使用人工計算器把它和本月完成的數據進行相加，才能得出“至本月末累計完成”。這樣的人工統計容易出錯，而且費時。
修改后的表格可在Microsoft Office Excel的單元格中設置公式，在進行本月結算時只要將上期支付報表的電子版拷貝一份，再將“至本月末累計完成”列的數據拷貝至“本月前累計完成”列，因為有了原先設置好的公式，總數會自動累加，這時我們只要核對一下總數，就可確認拷貝是否正確。然后清除“本月完成”列中的數據，接著就可以輸入本月要結算的數據了。這樣大部份的統計工作都在一個表中進行，減少工作量；懂Excel的人都知道，我們可以在其中縱橫地核對我們統計數據的正確性，這樣大大提高了工程結算的正確性。
2 “合同新增項目”、“計日工項目”、“索賠項目”沒有合同工程量，但不影響結算，“合同工程量”列可不填，后面各列填上相關的數據就得。
3 由于五表合一對承包人所有的支付情況一目了然，十分方便查看。
二、工程價款月支付匯總表
把JL21附表1《月支付審核匯總表》合并進CB31附表1《工程價款月支付匯總表》，并加多兩行，如下：
（一）合并、修改后的優點
1 原表格分為施工單位用的CB31附表1《工程價款月支付匯總表》和監理單位用的JL21附表1《月支付審核匯總表》，審核時要兩表翻來翻去才能對比，十分不方便。
2 原表格CB31附表1《工程價款月支付匯總表》和JL21附表1《月支付審核匯總表》都沒有“工程預付款支付”這一行，若要查看一共支付了多少工程預付款或計算還有多少工程預付款沒有扣回，則要尋找其它相關工程預付款支付情況的文件，十分不方便。新表加了“工程預付款支付”這一行，就能迅速解決上述問題了。但要注意“工程預付款支付”行不能放在“應支付金額”項里，因為工程預付款支付另有支付證書，把它放在這里只是方便查看而已。
3 加了“實付金額（應支付金額合計-扣除金額合計）”一行，有利于用Microsoft Office Excel直接統計，不再使用人工計算器。
三、工程價款月付款證書
JL21《工程價款月付款證書》沒有業主簽字欄，實際工程中業主一般都要求在JL21《工程價款月付款證書》加一欄給他們簽字，修改如下：
四、使用說明
的安全，制約了水利設施基本功能的發揮。而對水利工程項目施
工過程中的質量進行全面的控制，能夠更好的保證水利工程項目建設質量，提高施工效率。文章首先對影響水利工程項目建設
施工的因素進行了簡要的分析，進而分析了影響水利工程項目建設的主要因素，并有針對性的提出了強化水利工程項目建設質量控
制管理的有效措施，可以為相關施工作業管理人員開展質量管理提供合理的參考。
關鍵詞：水利工程；建設施工；質量管控；措施
前言
水利工程施工作為國家重要的基礎設施建設項目，為防洪抗澇、水利調配等工作奠定了基礎。因此，為了確保水利工程設施在投入使用后能夠正常發揮作用，必須強化水利工程項目建設過程中的質量控制。也只有保證水利項目施工過程中的施工質量，才能真正發揮水利工程設施的作用，必須在水利工程項目建設全過程中實時動態的控制，確保水利工程建設項目順利完成。
1、水利工程建設項目質量影響因素分析
1.1水利工程項目建設施工計劃組織問題
在實際的施工過程當中，由于水利工程施工單位的組織計劃沒有按照相應的標準來進行嚴格的制定，有時會造成相應的施工工序及技術要求等不能夠滿足實際的施工要求，嚴重地影響了正常的施工作業，甚至出現施工混亂的現象，嚴重阻礙了工程項目的順利施工及總體質量。
1.2水利工程項目施工整體質量變異性較大
對于水利工程施工質量控制而言，由于整個項目建設過程并不是固定
的，而是動態變化的過程，整個項目實施期間受到各種偶然因素的影響較多，導致施工質量控制工作難度較大，難以進行定性的控制管理。
1.3水利工程項目現場施工管理控制不嚴
在水利工程項目施工過程中，對施工現場的掌控不到位，使得在施工中的施工環節錯亂，各種施工機械設備沒有準確的操作及使用，原材料的購進等存在漏洞，使得施工材料的質量存在問題，加之作業人員的違規操作、偷工減料情況的發生等，使得施工階段的質量管理出現混亂，進而難以控制施工質量。
1.4水利工程施工質量的驗收檢查具有一定的局限性
對于水利工程項目施工質量的檢驗，雖然已經具有較為先進
齊全的檢測方式與檢測手段，但是部分水利工程內在質量問題，仍然難以及時的發現，部分水利工程質量問題的責任也難以界定，導致水利工程施工質量控制效果較差。
1.5用于水利工程項目建設項目的原材料質量不合格
在進行建設材料項目招標時，考慮不到位，此外，當材料運抵后沒有進行實際的檢驗工作，從而使水泥、鋼筋等施工材料的質量無從掌握，如果存在質量不達標材料時，很有可能會使整個水利工程建設項目的質量受到影響。
1.6部分水利建設項目施工技術人員整體素質不高
要想使水利工程項目建設施工質量有所保證，就要有強大的、高水平的施工隊伍作為支撐，同時從事于項目設計等的技術人員的專業技術水平也直接影響著整體水利工程施工項目的質量。但我國現階段從事于水利工程建設的施工隊伍組成復雜，經驗豐富的專業型操作人員數量有限，很多都是在建設當地招募的施工人員，他們往往沒有經過專業的培訓，也不具備操作經驗，這使得水利工程項目建設施工質量很難得到保證，建造質量經不住考驗[1]。
2、加強水利工程項目建設施工質量控制的措施
2.1建立完善的施工質量管理體系
在進行具體的水利工程項目施工中，只有建立起完善的施工質量管理體系，才能更好的理順施工中存在的種種問題，制定合理的施工方案及流程，并更好地落實施工中的相關工作，如質量監督及成本控制等，從而使施工環節更加細化，更為有效地提高工程建設質量。在制定施工管理制度時，要將工程施工質量的相關工作內容作為施工制度的重點部分，并以文本的形式進行頒布及實施，從而更好地保證質量管理體系的落實。此外，對水利工程項目建設施工階段的質量管理還要進行動態管控，在施工中要隨時對工程質量進行檢測，并動態地記錄相關檢查內容，從而使施工內容更加符合技術要求，從而順利通過竣工驗收[2]。
2.2制定完善的施工組織方案
在水利工程施工組織計劃編制過程中，必須統籌制定水利工程項目施工質量、監督、成本以及安全管理計劃。并在水利工程不同的施工階段，進一步細化完善施工方案，明確質量控制管理內容，有效的提高水利工程施工質量管理水平。
2.3重視施工階段的質量控制管理工作
要想較好地實現水利工程項目建設施工中的質量管控工作，相關的工程質量管理部門及領導要給予足夠的重視，基于建立的工程質量管理體系，并依據項目建設的實際情況，使工程施工中的各環節以及各種問題都更為清晰，同時制定完備的質量管理控制辦法，從而使相關的質量工作順利展開。與此同時，要選用更為專業且技術水平過硬的施工隊伍來進行相關的施工作業，并提高施工人員的思想政治覺悟，使其以身作責，重視質量控制的相關內容，從而使整個施工都更加專業化、標準化，從而提高施工質量。
2.4進一步完善水利工程建設項目竣工驗收管理
在水利工程項目主體工程以及附屬工程施工結束后，必須通過驗收工作對項目建設情況是否滿足設計以及質量要求而開展的考核工作。通過規范完善的驗收工作，可以有效地約束施工單位按照設計文件以及工程合同規定，完成項目建設工作，從而確保項目質量滿足要求，嚴格按照水利工程竣工驗收程序開展驗收工作。當水利工程項目施工結束后，在水利工程項目建設主體工程以及附屬工程完成之后，應該按照相應的流程向建設主管單位提供必要的竣工資料以及竣工驗收報告，申請對水利工程開展竣工驗收工作[3]。
2.6制定出一套完善的監管制度
在水利工程建設施工的前期，要制定出一套完善的監管制度，確定監管人員的責任，從而有效的保證建筑施工的質量。根據建筑施工的要求，對監管的目標，進度以及人員進行統計，從而有效的對建設施工的各個環節進行有效的控制。在建設施工的過程中，要不定期的對建設施工的質量進行檢查與評定，對于出現問題的一定要進行整改，不能走形式，水利工程是老百姓的工程，也是國家的工程，所以，在質量監管上一定不能馬虎大意，造成嚴重的損失，要讓建筑施工人員都能清楚的知道自己的任務是什么。這樣，也便于建筑施工中各個單位的協調配合與各道工序中的銜接。
結語
水利工程建設直至未來項目投產運營時都是一件利國利民的大事。因此，對于水利工程質量施工建設而言，作為項目參建單位、管理人員、以及全體施工人員等，必須要全面認識到工程項目質量施工的重要意義與現實價值，以此才能保證項目投產后正常運作，確保工程質量營運功能。
參考文獻：
[1]陳利偉.水利工程施工質量及控制措施[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2011，（1）.
[2]汪寶滿，張子慶.水利工程質量管理存在的問題與解決對策[J].黑龍江科技信息，2011，（5）.
