發(fā)布時間：2023-07-07 16:26:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林火災的基本原則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、撲救原則
（一）基本原則：及時發(fā)現(xiàn)，迅速撲救，確保打早、打小、打了。
（二）發(fā)現(xiàn)火情，及時報告，并就近及時組織力量撲救，以鎮(zhèn)、村、社或駐林區(qū)單位自救為主，外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社和外地支援為輔；村自為戰(zhàn)，社自為戰(zhàn)，及時撲救，不釀成災。
（三）撲救森林火災要抓住早晚風小、火弱、濕度大等有利時機，集中力量打殲滅戰(zhàn)，迅速控制火勢蔓延，徹底消滅余火，防止死灰復燃。
（四）撲救森林火災由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織和指揮，接到撲火命令的單位和個人必須迅速趕赴指定地點參與撲救，不得拒絕和拖延。
（五）撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦和兒童參加。
（六）根據(jù)火場情況，注意應付各種突發(fā)事件，落實安全措施，防止人身傷亡事故發(fā)生。
二、火情監(jiān)測和火情報告
（一）火情監(jiān)測類型
1、各村、鎮(zhèn)直機關建立火情嘹望臺、哨、卡監(jiān)測。
2、各村、社森林管護員、巡山護林員監(jiān)測。
3、當?shù)馗刹亢土謪^(qū)群眾監(jiān)測。
4、毗鄰地區(qū)監(jiān)測。
（二）火情報告接受單位為鎮(zhèn)人民政府。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)火情，應及時將火情發(fā)生地點和有關情況報告鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)人民政府邊組織力量撲救，邊向縣護林防火指揮部報告火情發(fā)生的時間、地點、撲救情況等。
三、重點防范區(qū)域、單位
（一）加油站、大覺寺寺廟、順濟廟等附近林區(qū)。
（二）各村成片林區(qū)。
四、重點防范時期
每年1月1日至5月31日和12月1日至31日，是全鎮(zhèn)的森林防火重點期；2月1日至4月30日為全鎮(zhèn)森林防火期。
森林防火重點期內，林區(qū)嚴禁一切野外用火。
每年的元旦、春節(jié)、清明節(jié)和廟會等重點節(jié)假日其期間，為全鎮(zhèn)森林防火的關鍵時期，必須對林區(qū)的重點部位實行專人守護、嚴防死守。
五、撲火力量
（一）各村在重點防范區(qū)域組建半專業(yè)森林消防隊，實行隊長負責制。
（二）村、社以民兵、青壯年為骨干力量組建義務森林消防隊。
（三）在本地撲救力量不能有效控制火情時，請求上級、毗鄰村援助。
六、物資準備
（一）通訊工具：充實和加強通訊力量，健全通訊網(wǎng)絡。全鎮(zhèn)的固定、移動電話要保持完好狀態(tài)，一旦森林火情發(fā)生，保持24小時聯(lián)系，確保信息暢通無阻。
（二）運輸消防工具：各村、各單位的森林消防設備保護狀況良好，平時用于開展森林防火宣傳、工作檢查，一旦發(fā)生火情，及時投入指揮、運輸，并由護林防火指揮辦公室統(tǒng)一調度。
七、指揮部各領導成員單位職責
1、黨政辦：協(xié)調指揮和領導成員單位森林防火工作關系，督促各成員單位實施本預案，協(xié)調處理森林火災預防和撲救工作。
2、社會治理和應急管理辦及林業(yè)部門：協(xié)調全鎮(zhèn)森林防火工作，指揮各村、各單位撲救森林火災，依法查處森林火案；加強森林防火隊伍建設，充實森林防火力量；做好森林防火有關法律、法規(guī)宣傳；用好、管好森林防火專用經(jīng)費；負責設施設備建設的具體實施；當好參謀和做好領導成員單位聯(lián)絡工作。
3、鎮(zhèn)武裝部：發(fā)動民兵參與森林防火，把防火、撲火作為民兵重要科目，做到一旦有火情能迅速投入戰(zhàn)斗，把森林火災損失控制在最低限度。
4、派出所：參與防火、撲火工作，維護林區(qū)社會治安秩序、火場秩序，加強對林區(qū)盲流人員管理，制止不法分子縱火，協(xié)助鎮(zhèn)指揮辦公室和森林公安機關查處火災案件。
5、鎮(zhèn)財政工作辦：按鎮(zhèn)政府批準的森林防火體系建設規(guī)劃，安排有關財政預算開支，并根據(jù)森林防火工作實際，在財政預算中列支森林防火、撲火費用。
6、鎮(zhèn)廣播電視站：按鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)護林防火指揮辦公室的要求，認真搞好森林防火的宣傳報道工作，并及時森林火險天氣預報和高火險天氣警報。
7、各學校：宣傳森林防火有關法律法規(guī)，負責抓好中小學生森林防火知識教育，杜絕學生在林區(qū)玩火現(xiàn)象發(fā)生。
8、鎮(zhèn)社會事務辦：宣傳森林防火有關法律法規(guī)，提倡文明祭祖行為，并負責火災區(qū)人民的救濟、安撫工作，妥善安置災民。
9、鎮(zhèn)衛(wèi)生院：做好醫(yī)療服務工作。一有森林火情，按鎮(zhèn)護林防火指揮辦公室要求，組織醫(yī)務人員到達火災現(xiàn)場搶救、醫(yī)治受傷人員，并做好災后防疫工作。
八、工作要求
（一）林區(qū)單位和當?shù)厝罕姡龅揭姛熅筒椤⒁娀鹁蛨蟆⒁娀鹁蛽洌幇焉只馂南麥缭诔醢l(fā)階段。
（二）荒火和森林火警由鎮(zhèn)、村、社和駐林區(qū)單位組織撲救，由鎮(zhèn)或所在村、單位領導擔任火場指揮，鎮(zhèn)護林防火指揮辦公室給予支援。
（三）一般森林火災由鎮(zhèn)防火指揮辦公室和村組織撲救，重大森林火災、特大森林火災報縣級森林防火指揮部。
一．森林防火的形勢與任務
(一)概況
縣位于貴州省東緣，黔東南苗族侗族自治州東部，東經(jīng)108°48′37″—109°24′35″，北緯26°23′29″—26°16′49″。東臨湖南省靖州縣，西靠劍河縣，南與黎平縣接壤，北與天柱縣為界。境內一般海拔高度400-800米，最高海拔1344.7米(西南固本鄉(xiāng)龍干山)，最低海拔282米(東部陽豆溪清水江山境處)，南北最寬39.6公里，東西長55.5公里，總面積有1600.85平方公里。
縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)。因境內植被條件較好，對氣候的分配有了相應的調節(jié)，故氣候溫和，雨量充沛。由于受到境內復雜的地形和植被條件等因素的影響，所以具有明顯的山地主體氣候和林區(qū)氣候的特點。
(二)動植物資源概況
境內植物資源以杉木、馬尾松、竹林、油茶林、常綠、落葉闊、葉林、灌木林、草坡等8種植被為主，總面積15910公頃，林業(yè)林地115892公頃，其中有林地78105公頃，經(jīng)濟林4083公頃，竹林429公頃，蔬林地618公頃，苗圃地14公頃，無林地15.708公頃，非林地43207公頃，森林覆蓋率為51.72%。
境內動物資源以獸類、鳥類、爬行類、魚類等類型。現(xiàn)存獸類20余種：野豬、豪豬、箭豬、巖羊、黃羊、樟子、猴子、野貓、大靈貓、小靈貓、白面貍、九節(jié)貍、狐貍、野狗、水獺、野兔、竹舢、松鼠、膨鼠、竹鼠、老鼠、水鼠、刺犯、穿山甲、旱獺。現(xiàn)存鳥類：喜鵲、烏鴉、燕子、貓頭鷹、猴頭鷹、巖鷹、鷂鷹、飛虎、野雞、谷鳴、竹雞、紅腹錦雞、秧雞、黃譽、黃鵬、白頭翁、打魚郎、八哥、畫眉、白騖、白級、野鴨、鴛鴦、鴿鶴、布谷鳥、鸚鵡、雪鳥、斑鳩、山麻雀等等。
二、“十一五”期間森林防火情況和基本做法
(一)森林防火情況
我縣作為貴州省重點林區(qū)，多年來國家在森林防火設施建設上給予了重點扶持，使森林防火設施設備從無到有、從少到多。據(jù)統(tǒng)計截止2009年，鏡屏縣在林火測報、林火監(jiān)測、阻隔系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)、撲救工具等設施設備上都進行了較大投入。在林火測報方面，已建森林火預測預報機構個，配備人；在林火監(jiān)測方面，已建了望臺座；在通訊系統(tǒng)方面，配有門有線電話，臺超短波電臺；在撲救工具方面，已有防火指揮車輛、宣傳車輛、運兵車輛，其他撲火工具件(包括風力滅火機、水槍、二號工具等)。另外在林火阻隔系統(tǒng)建設上已有林區(qū)道路KM，防火隔離帶KM，防火林帶KM。
(二)森林防火工作基本做法
五年來，我縣各級黨委、政府及林業(yè)主管部門從思想上高度重視森林防火工作，以保護森林資源，促進林業(yè)發(fā)展，維護生態(tài)平衡和發(fā)展經(jīng)濟為目標，認真貫徹國家和省有關森林防火工作的指示精神，在上級林業(yè)主管部門的支持和指導下，堅持“預防為主，積極消滅”的方針，始終緊抓森林防火工作不放松，強化各項森林防火措施的落實。其基本做法是：
一是加強組織領導，落實行政首長責任制。建立健全各級森林防火組織體系和撲火隊伍。各縣、區(qū)成立了護林防火指揮部，建立了縣區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場、風景區(qū)、自然保護區(qū))森林防火責任制，層層簽訂了防火安全責任狀，進一步落實了森林防火行政首長負責制，并確定了重點森林防火責任單位。全縣設有護林防火指揮機構個，組建專業(yè)撲火隊支人，半專業(yè)撲火隊支人，形成了較為完善的森林防火指揮和撲救體系。
二是制訂有關規(guī)定，規(guī)范了森林防火行為。先后制訂了《森林火災撲救預案》，《森林防火指揮部領導成員分工包片責任制》，《森林防火考核獎勵辦法》，《生物防火阻隔帶工程建設實施辦法》，以及加強森林防火工作布告、通告等一系列規(guī)定、辦法。同時加強了森林防火辦公室內部業(yè)務建設，森林防火工作逐步走向規(guī)范化、制度化。
三是加強宣傳，提高全民防火意識。多年來，我們始終把提高全民防火意識作為森林防火第一道工序來抓，不斷加強宣傳教育。共出防火專刊期，防火宣傳碑牌處，書寫標語條，印發(fā)宣傳通告(冊)份，出動防火宣傳車次。
四是投入資金，建立了森林防火設施基礎。通過多年的努力，我縣累計投入了防火資金近萬元，購置了通訊設備、防火車輛、撲火機具，修建了一些防火了望臺(哨)，開辟了防火道、林道和生物防火隔離帶，建立了專業(yè)撲火隊和半專業(yè)撲火隊，在森林防火技術也進行了多次培訓，初步建立了森林防火設施、隊伍和技術基礎，火災發(fā)生率逐年下降。
(三)主要困難和問題
我縣是全省經(jīng)濟相對落后的地市之一，林區(qū)的居民生產(chǎn)生活用火繁雜，致使森林火災發(fā)生十分頻繁。其中民俗活動、吸煙、燒荒及生產(chǎn)性用火占95%以上，起火時間具有不確定性，突發(fā)性強。這與我縣森林植被構成單一(多為落葉針葉林和落葉闊葉林)，林下可燃物多有很大關系，這是引發(fā)較大森林火災的潛在威脅。隨著改革開放的不斷深入，旅游資源的進一步開發(fā)，旅游觀光的人數(shù)將越來越多，人員流動性更大，野外火源管理和控制將越來越復雜，難度越來越大，現(xiàn)有的森林防火手段和措施已遠遠不能適應發(fā)展的需要。當前存在的主要問題是交通、通訊設施落后，沒有有效的預防和控制火災的監(jiān)測監(jiān)控設施和設備，林火阻隔系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡，森林防火技術和手段落后，防火資金匱乏等等，所有這些限制了六安市進行有效林火監(jiān)管、及時撲救火災和減少火災損失的能力。
三、“十二五”森林防火規(guī)劃的指導思想和建設目標
(一)指導思想
圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，以森林防火科學理論為指導，以實現(xiàn)森林火災“早預報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”目標。積極建立森林防火標準化、規(guī)范化、信息化、科學化的管理體系，不斷提高森林消防綜合能力和控制火災的綜合治理水平，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，最大限度地防止和減少森林火災可能造成的損失和影響，為國民經(jīng)濟騰飛和林業(yè)現(xiàn)代化建設做出貢獻。
(二)原則
按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，規(guī)劃將堅持以下幾個基本原則：
1.堅持預防為主、綜合治理的原則。
2.堅持科技教育優(yōu)先的原則。
3.堅持因地制宜、因害設防、突出重點、不斷提高的原則。
4.堅持社會效益、生態(tài)效益相結合的原則。
5.堅持動員全社會開展森林防火、地方投入與國家補助相結合的原則。
(三)項目建設范圍、內容和目標
1.進一步完善全縣森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設
2.在原森林防火指揮機構的基礎上，建立一個高效率、高科技、高度統(tǒng)一的全縣森林防火指揮中心。
3.進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火組織，使之與縣級指揮機構形成指揮網(wǎng)絡，完善森林防火工作規(guī)范化、制度化。
4.進一步建設好森林防火生物阻隔帶，制定完善森林防火的配套規(guī)劃。
5.加強對現(xiàn)有專業(yè)撲火隊伍的配備和培訓。
6.完善森林火災保險體制，建立和確定一套適合我縣市場經(jīng)濟發(fā)展的森林火災評估、補償辦法，確保森林火災受害率控制在0.4‰以內。
7.多方籌集資金，爭取國家投入，增加防火物質儲備量。
8.在十一五建設成果基礎上，為有效預防和撲滅可能的森林火災，在交通不便的林區(qū)增加林區(qū)道路建設資金投入。
四、總體規(guī)劃建設重點
(一)指揮中心
森林防火指揮中心的職責是傳達貫徹上級森林防火指揮部的決策命令，做好全縣森林防火的預防工作，檢查監(jiān)督下級森林防火工作的落實情況，發(fā)生火災，報告上級森林防火指揮部，指揮組織撲救，調集撲救力量、交通工具和撲火物質，確保撲救工作順利進行，減少火災造成損失，探討總結科學有效的撲火機制。十二五期間，要新配置指揮車1輛，GPS平臺模塊1套，基礎矢量地理數(shù)據(jù)庫1套。
(二)生物防火隔離帶
按照因地制宜、適地適樹的原則，采用營造或砍灌墾覆的方法，要新建立、、及輻射地生物防火林帶。嚴格施工標準，確保施工質量，充分發(fā)揮其防火作用。加大力度建立村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶，在條件適宜的地方，適當營造防火溝、防火墻等其他隔離帶。通過重點突破、整體推進的方式，力爭到2015年建立起完善的林火阻隔體系。
十二五期間，新建林內防火林帶公里，新建村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶公里，其他隔離帶公里，基本形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡體系。到2015年，力爭使林內防火林帶達到公里，村屯、林緣、山腳、田邊防火林帶達到公里，在全縣形成理想的、比較完善的、與現(xiàn)代森林防火工作相適應的林火阻隔體系，能充分發(fā)揮防火安全的功能。
(三)隊伍建設
全面加強森林消防隊伍建設。按照政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、吃苦耐勞、能打硬仗的標準，不斷加強森林消防隊伍建設，逐步達到森林消防人員的數(shù)量、質量和消防隊伍的分布與森林防火工作的需要相適應。積極做好防火培訓基地建設，大力加強森林消防隊伍的培訓工作，不斷提高森林消防隊伍的整體素質。持續(xù)加強對森林消防隊伍的資金投入，不斷強化森林消防的裝備、充實防火物資儲備，提升森林消防的現(xiàn)代化和科學化水平。
2011年全縣新建撲火專業(yè)隊伍支，人員達到人；半專業(yè)隊伍支，人員人。到2015年撲火專業(yè)隊伍要達到支，人員人；半專業(yè)隊伍要達到支，人員人。同時積極壯大群眾性森林消防力量，到2015年全縣所有防火重點村每村建立一支撲火應急分隊，人員不低于20人。按照配備標準對撲火隊伍進行設備及撲火物資配備，全面提高森林消防隊伍的戰(zhàn)斗力，確保達到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的要求。
(四)林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設
強化林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設，逐步推進林火監(jiān)測的規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化。遵循突出重點、整體推進的原則，按照縣內防火等級區(qū)域的標準，防火等級區(qū)域的標準，首先對一級火險地帶的村、以及自然保護區(qū)建立并完善全面的林火監(jiān)測網(wǎng)絡，形成空中監(jiān)測與地面巡邏相結合的立體監(jiān)控模式。其次逐步加大對國家公益林及山外四鎮(zhèn)火險重點隱患地帶的監(jiān)測覆蓋面，力爭到2015年監(jiān)測覆蓋面達到100%。積極加強瞭望臺建設，配足監(jiān)測儀器和設備。加強防火檢查站、護林哨卡和巡火隊等地面防火力量建設，形成強大的森林防火預警監(jiān)測合力，有效發(fā)現(xiàn)和控制火源，在最短時間內組織撲救。
十二五期間，建立森林防火專用氣象站臺座，火險因子采集站個，新建瞭望臺座，配置望遠鏡架，定位儀臺，視頻監(jiān)控系統(tǒng)套，計算機臺，摩托車輛，其他輔助設備套。2011年，在十一五基礎上，增建氣象站臺座，火險因子收集站個，計算機臺，瞭望臺座，定位儀臺，望遠鏡架，視頻監(jiān)控系統(tǒng)個，其他輔助設備套。大力加強林火預測預報和防火通訊隊伍建設，到2015年專職或兼職林火監(jiān)測人員達到人，防火通訊人員達到人，林火信息管理、預測預報人員各達到人。
(五)物質儲備
加強防火基礎設施建設，充實物資儲備，大力鞏固防火后勤保障。防火基礎設施和物資儲備狀況事關森林火災撲救成敗與效率，是現(xiàn)代森林防火工作的必備依托。目前全縣的森林防火基礎設施建設與物資儲備仍然相當薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立專用防火物資儲備倉庫，甚至處于空白狀態(tài)。當全面加強十二五期間的防火基礎設施建設與物資儲備工作。
十二五期間，在基礎設施建設方面，力爭新建防火物資倉庫個，每個面積不少于30平方米；新建防火檢查站個，面積50平方米；新建防火專業(yè)隊伍營房個，每個面積不少于30平方米；專用培訓設施個，每個面積40平方米；新建宣傳碑(牌)塊。在防火物資儲備方面，購置滅火水槍把，風力滅火機臺，風水滅火機臺，油鋸臺，水泵臺，砍刀把，消防鏟把，割灌機臺，GPS個，撲火服套，越野運兵車輛，普通運兵車輛，達到基本適應十二五森林防火工作的需要。
(六)林區(qū)道路建設
布局合理、密度適宜的林區(qū)道路可以有效阻隔林火的蔓延，同時為火災撲救贏得有利時機。十二五期間，在原有林區(qū)道路基礎上，新建各級道路計公里，其中區(qū)域、自然保護區(qū)、國家級公益林的林區(qū)道路密度要達到每公頃米，確保道路林火阻隔作用有效發(fā)揮。
五、投資概算與資金籌措
(一)投資概算
1.指揮中心建設：萬
2.生物防火隔離帶建設：萬
3.隊伍建設：萬
4.林火監(jiān)測網(wǎng)絡建設：萬
5.物質儲備：萬
6.林區(qū)道路建設：萬
十一五期間森林防火規(guī)劃總投資萬元。
(二)資金籌措
根據(jù)總體規(guī)劃原則，國家投資部分納入基本建設計劃，按項目建設進度分期投入，地方配套資金要納入地方財政預算和地方統(tǒng)籌，分年度投入。
六、主要政策及保障措施
森林防火必須和林業(yè)其它項目一起納入各級政府、部門的整體工作安排中去，為此必須要有以下幾個方面的主要政策保障執(zhí)行，才能使我縣的森林防火十二五計劃得以全面實施。
(一)領導是關鍵，部門配合是基礎
由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公益林項目建設和新的林權制度改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和林區(qū)群眾日常生產(chǎn)活動增加，這些都給森林的火源管理增加了難度。各級行政領導要以行政區(qū)域劃定負責制，把森林防火工作納入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要任務來抓，堅持縣、鄉(xiāng)、村級行政領導簽訂森林防火責任狀，實行定期定員包片負責制度。林業(yè)部門要做好政府的參謀，提供信息和技術服務，協(xié)調各部門之間的配合，形成合力，共同為實現(xiàn)我縣森林防火的近遠期目標作出努力。
(二)專業(yè)的落實，撲火隊伍是保證
實現(xiàn)專業(yè)、半專業(yè)與業(yè)余義務撲火隊伍相結合。森林火災突發(fā)性強，危害性大，必須要有一支有組織、有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍，才能實現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標，同時要把森林防火任務列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安消防、聯(lián)防的目標任務。縣級部門建立一支專業(yè)的撲火指揮和快速反應隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防、消防、林業(yè)站組成半專業(yè)撲火隊伍，村級可由村辦林場、村辦企業(yè)的的基干民兵為主體組成業(yè)余撲火隊伍。
(三)體系的建設，監(jiān)測預防是根本
建立完善的森林防火預警體制，加強宣傳教育工作力度。針對各轄區(qū)內不同的火險地段和不同時期、不同對象進行靈活多樣的宣傳方式，加強森林防火知識的宣傳和法制教育，達到全社會共同管理的目的。在預防措施上除了建立完善的預警體系，實施好已規(guī)劃的生物防火隔離帶項目的建設。
一、常用撲火工具
森林撲火器具種類很多，我們平時上山撲火的設備和工具極其簡陋，常用的工具及使用方法簡介：
一號滅火工具
我們通常稱之謂一號工具的是樹枝條, 即在火場砍的帶葉樹枝條，它雖然比較原始，但它取材方便，在當前先進的滅火機具沒有配備之前發(fā)揮了一定作用。
二號滅火工具
二號工具是竹掃把或利用汽車輪胎里層，剪成2-3厘米寬，厚0.12-0.15厘米的膠
二號工具是竹掃把或利用汽車輪胎里層，剪成2 - 3厘米寬，厚0.12-0.15厘米的膠皮條,約20-30根。縛成象拖把一樣的工具，這種工具滅火效果比樹條好，耐用、攜帶方便。
一、二號滅工具的操作方法是:撲火隊員應站在火線上,手舉工具以45為宜。向火場內撲打，并做到輕舉重打，-打- -拖，切忌直上直下或猛打猛落。
風力滅火機
使用風力滅火機的”四不打”:
(1)火焰高度超過2.5m的火線不打;
(2) 1m高以上灌叢段(指草原或林緣地區(qū))懷打;
(3)草高超過1 .5m的溝塘火不打;
(4)迎面火的火焰高度超過1.5m時，一般情況下不打。
二、撲火方法與技巧
撲滅森林火災的方法。可以分為直接滅火法和間接滅火法兩種。
(一)直接滅火法
直接滅火法，只適用于弱度、中等強度的地表火，根據(jù)其使用的手段不同，可采用五種滅火方法:
1、人工撲打法
撲打法是最常用也是最原始的一種滅火方法。對地被物較少，無風或風小，火勢較弱的地表火，采用一、二號工具直接撲火，從山下往山上，沿著火場邊緣,不停頓地撲打，直到火焰撲滅為止。
撲打法滅火的主要原理是稀釋可燃氣的濃度，使它達不到著火濃度,同時還有降溫，短暫的隔離,窒息作用，打撲法僅用于有焰燃燒。撲打不當，會提供更多的氧氣，使火燃燒更旺。
撲打時將撲火工具斜向火焰，使其成45°角,采用直上直下猛起猛落的打法，以免助燃或使火星四濺，造成新的火點。撲打速度每分鐘30-40次，撲打時最好是2-3人組成一一個小組，沿火場兩翼進行撲打。在火勢弱時，可單人單獨撲打一點，勢強時，撲火小組輪流撲打同一著火點，打滅為止。撲打時，要沿火線逐段撲打。不可脫離火線去打內線火。對陽坡陡坡的上山火，切莫迎著火頭撲打，以免造成傷亡。
間接滅火法就是運用飛機施放滅火劑、投滅火彈等方法進行滅火。
三、撲救森林火災的基本原則
在直接撲救林火時，靠人工撲火應遵守“五打五不打”的原則。
“五打”即沿火場外圍猛打;下山火迎著火頭打;利用火熱緩沖使勁打;趁早晚溫低，火小抓緊打;遇有危險選準缺口集中力量拼命打。
“五不打”即山不打;旋風火不打;葫蘆峽口的火不打;情況不明不打;無代價火場不打。
四、森林撲火指揮的原則
森林撲火指揮的原則即森林撲火指揮的依據(jù)和標準。
1、保護人身安全第一的原則;
2、實行“打早、打小、打了”的原則
3、統(tǒng)籌兼顧、犧牲局部、保存全局的原則;
4、要積極撲救,不要消極防守的原則;
5、集中精干撲火的優(yōu)勢兵力，不搞人海戰(zhàn)術原則;
6、捕捉有利戰(zhàn)機的原則。
五、撲打山火的基本要領
撲打山火時，一只腳要站到火燒跡地內側邊緣內，另一腳在邊緣外，使用撲火工具要自火燒跡地斜向里打，呈40~60度的角度。
拍打時要一打一拖，切勿直上直下?lián)浯颍悦鉃R起火星、擴大燃燒點。拍打時要做到重打輕抬，快打慢抬，邊打邊進。
火勢弱時可單人撲打，火勢較強時，要組織小組幾個人同時撲打一點，同時起落，打滅火后一同前進。
打滅火時，要沿火線逐段撲打，絕不可脫離火線去打內線火，更不能跑到火鋒前方進行阻攔或撲打，尤其是撲打草塘火和逆風火時，更要注意安全。
六、撲火安全的基本要求
（1）撲救森林火災不得動員殘疾人員、孕婦和未成年人參與直接撲火。
（2）撲火隊員必須接受撲火安全培訓。
（3）遵守火場紀律，服從統(tǒng)一指揮和調度，嚴禁單獨行動。
（4）時刻保持暢通的通訊聯(lián)系。
（5）撲火人員需配備必要的裝備，如頭盔、防火服、防火手套、防火靴和撲火工具。
（6）密切注意觀察火場天氣變化，尤其要注意午后撲救森林火災傷亡事故高發(fā)時段的天氣情況。
（7）密切注意觀察火場可燃物種類及易燃程度，避免進入易燃區(qū)。
（8）注意火場地形條件，撲火隊員不可進入三面環(huán)山、鞍狀山谷、狹窄草塘溝、窄谷、向陽山坡等地段直接撲打火頭。
（9）撲救林火時應事先選擇好避火安全區(qū)和撤退路線，以防不測。
（10）一旦陷入危險環(huán)境，要保持清醒的頭腦，積極設法進行自救。
（11）撲救地下火時，一定要摸清火場范圍，并進行標注，以免誤入火區(qū)。
（12）撲火隊員體力消耗極大，要適時休整，保持旺盛的體力。
七、撲火中常見的人身傷害事故
（一）被火直接燒傷燒死。主要發(fā)生在撲火人員身處險地，來不及撤離。從實驗數(shù)據(jù)來看，火的溫度達到800℃~1000℃，人只能生存7.5秒~18秒。
（二）窒息傷亡。一是因一氧化碳中毒昏迷或死亡，當空氣中的一氧化碳含量達到1%以上，身體較弱者1分鐘即可死亡，身體較強者2分鐘即會死亡。二是在火的前方，吸入高溫氣流后，咽喉水腫堵死氣管死亡。
（三）摔傷摔死。主要是在撲火中，因斷木、滾石砸傷，或因落崖摔傷摔死。
（四）因違反操作規(guī)程傷亡。在撲火中，使用鐵鍬、耙子等工具時，沒有保持一定的距離而產(chǎn)生相互碰撞。
八、脫險自救方法
（一）退入安全區(qū)。撲火隊（組）在撲火時，要觀察火場變化，萬一出現(xiàn)飛火和氣旋時，組織撲火人員進入火燒跡地、植被少、火焰低的地區(qū)。
（二）按規(guī)范點火自救。要統(tǒng)一指揮，選擇在比較平坦的地方，一邊點順風火，一邊打兩側的火，一邊跟著火頭方向前進，進入到點火自救產(chǎn)生的火燒跡地內避火。
（三）按規(guī)范俯臥避險。發(fā)生危險時，應就近選擇植被少的地方臥倒，腳朝火沖來的方向，扒開浮土直到見著濕土，把臉放進小坑里面，用衣服包住頭，雙手放在身體正面。
（四）按規(guī)范迎風突圍。當風向突變，火掉頭時，指揮員要果斷下達突圍命令，隊員自己要當機立斷，選擇草較小、較少的地方，用衣服包住頭，憋住一口氣，迎火猛沖突圍。人在7.5秒內應當可以突圍。千萬不能與火賽跑，只能對著火沖。
九、撲火時應如何強化安全措施
為了防止出現(xiàn)傷亡事故，撲火人員尤其是撲火指揮員在火場必須做到以下幾點:
1、時刻注意火場氣象條件及其變化，對火情了如指掌。
2、遇事不慌，始終保持冷靜清晰的頭腦。
3、事先安排好撲火隊伍的進路和退路。
4、注意有可能發(fā)生危險的地方和環(huán)節(jié)。
5、保持全方位的通訊聯(lián)系。
6、對撲火隊伍的行動牢牢地控制在自己的手中，領導給撲火隊伍下達的指令必須明確、明了。
【關鍵詞】山區(qū)；森林；防火；措施
0.引言
森林火災的危害性是非常巨大的，一旦發(fā)生就會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來很大的損失，當前，山區(qū)森林防火已經(jīng)成為各林業(yè)部門甚至是政府主管部門的一項十分艱巨、重要的工作內容。充分認識并解決好森林防火工作中存在的各種問題，采取各種措施防止森林火災的發(fā)生，或者盡可能降低火災造成的社會經(jīng)濟損失，保障好人民的生命財產(chǎn)安全是各林業(yè)部門及其森林防火從業(yè)人員的重大任務。在實際工作中我們必須明確森林防火撲救基本原則，堅持以人為本的指導思想，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。
1.山區(qū)森林防火工作中存在的主要問題
1.1農(nóng)民群眾森林防火意識淡薄
部分農(nóng)民對森林資源的重要性認識不足，不能充分認識到森林的生態(tài)與社會效益，認為即使毀掉一部分也不會受到什么影響；另一方面，隨著林業(yè)管理制度和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟直接給農(nóng)民帶來的收入有降低的趨勢，因而會放松防范意識，甚至會出現(xiàn)見火不救的現(xiàn)象，沒有形成全民防火的良好風氣。
1.2火情發(fā)現(xiàn)能力弱
山區(qū)地形溝壑縱橫，山巒疊嶂，林內大樹密布，樹下較多各種雜灌，一般情況下火情不嚴重的時候不易被發(fā)現(xiàn)。另一方面當前林區(qū)防火人員多為當?shù)氐睦夏贽r(nóng)民朋友，因為青壯年大多外出打工，農(nóng)閑時他們還能勤巡視多走訪，但是一到農(nóng)忙時節(jié)森林防火工作就會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。且巡護人員數(shù)量較少，面對大面積的森林防火工作難免會出現(xiàn)空白地帶。此外，巡護人員工作責任心不強。山區(qū)工作環(huán)境惡劣，條件比較差，部分巡護人員常年以山為家，以護林為主業(yè)，而工資待遇又得不到有效保障，所以工作積極性較低。同時部分巡護人員存在山火于己無關的落后觀念，工作責任心較差。
1.3森林火災及時控制能力差
山區(qū)森林火災撲救過程中人員組織比較困難，林區(qū)人員數(shù)量相對較少且居住分散，在短時間內很難組織到位。基層滅火人員缺乏專業(yè)的滅火經(jīng)驗和訓練，滅火過程中主要靠盲干，很容易造成二次事故的發(fā)生。此外，山區(qū)大多交通不便，信息不夠暢通，一旦發(fā)生森林火災大部分只能靠基層力量全力以赴，縣級以上防火機構很難在第一時間趕赴現(xiàn)場，影響撲救工作的有效開展。
1.4山區(qū)防火撲火相關基礎設施差
山區(qū)消防通道建設現(xiàn)狀不理想，關鍵時刻不能保證專業(yè)撲火人員和武警官兵抵達火災現(xiàn)場時的道路通暢性；山區(qū)通信設備不健全，導致火災撲救過程中難以形成合力，不能進行遠距離的動態(tài)指揮，容易留有死角，影響整個撲救進程。
2.問題產(chǎn)生的原因
2.1森林防火宣傳防范工作不到位
部分基層的森林防火相關宣傳教育工作落實不到位，防火、督查和撲火等隊伍建設不健全，護林員形同虛設，各級森林防火責任書走形式，沒有起到應有的宣傳和制約效用。宣傳教育工作留有許多空白地帶，尤其是針對宗教活動場所、老弱病人員的宣傳存有漏洞，難以形成群防群治的良好局面。此外，防火組織領導和督辦工作不到位。部分地區(qū)在相關工作上職能責任落實不足，多停留在發(fā)文件、看文件、聽匯報等形式階段，沒有針對存在的問題提出整改方案和措施。
2.2客觀自然條件限制
森林火災難以預見，給防火工作帶來了一定的困難。近幾年，全球氣溫普遍上升，加上部分地區(qū)干旱天氣影響，容易導致林木自燃等現(xiàn)象而形成森林火災。林區(qū)內的雜草和灌木生長比較旺盛，干旱天氣可燃物增多，這是導致火災的一大原因。此外，傳統(tǒng)落后的生活習慣也增加了火災隱患。如燒香燃燭等傳統(tǒng)的不文明祭祀方式和落后原始的燒田邊地坎耕作習慣等。
2.3防火隊伍建設不到位
基層缺少專業(yè)撲火隊伍，一旦發(fā)生火災，沒有具有專業(yè)素質能力的撲火隊伍上山撲火，達不到預期的效果。基層撲火隊伍體能訓練、專業(yè)知識培訓不到位。部分撲火人員平時缺少鍛煉，體能較差，撲火工作中不能持續(xù)奮戰(zhàn)；撲火人員多數(shù)沒有經(jīng)歷過專業(yè)的撲火原則、知識要領培訓，導致?lián)浠鸸ぷ鏖_展低效、無計劃。
2.4處罰力度不夠
相關規(guī)章制度落實不到位，執(zhí)行不嚴，沒有按照應有的處罰標準對責任人或者肇事者進行應有的懲處。領導干部的責任追求制度沒有得到有效落實，形同虛設，導致部分領導干部思想麻痹，存有僥幸心理，職責監(jiān)督不夠。
3.做好山區(qū)森林防火工作措施
3.1加強森林防火的宣傳教育工作
宣傳教育是做好森林防火工作的第一站，是有效預防火災發(fā)生的第一道屏障。相關部門必須提高認識，充分落實，確保森林防火宣傳教育工作落到實處。充分利用“國際減災日”、“森林防火宣傳月”等活動契機，通過各地報紙、電視、廣播等媒體，向廣大市民宣傳播放《森林防火條例》、森林防火必要性等宣傳教育片。以典型案例為宣傳素材，增強公眾對森林防火工作重要性的認識，增強防火法制、安全和責任意識。尤其是基層防火宣傳，一定要落實到戶，創(chuàng)新多種方式方法，增強山區(qū)農(nóng)民的保護森林資源、嚴防火災的意識，營造基層群防群治的良好氛圍。
3.2強化森林防火組織領導責任制
切實做好森林防火領導責任制，形成政府負總責、各部門齊抓共管和各基層單位、個人，群防群治橫向全覆蓋、縱向抓落實的良好局面。為此，可以將森林防火的責任落實到個人，并逐級簽訂責任狀，真正做到真抓實干，避免工作中出現(xiàn)脫節(jié)、斷檔的現(xiàn)象，狠抓行政領導負責制的工作核心不放松。一旦出現(xiàn)森林火情，要求領導干部親赴現(xiàn)場進行救災指揮，對救災工作疏漏、管理不當、救援措施不力而嚴重影響撲火工作開展的領導嚴肅追責。此外，還應該落實護林人員的防火職責，將此項工作與其工資報酬掛鉤，激發(fā)其防火工作的積極性和責任心。強化巡山防火隊伍建設，保證森林防火工作的順利開展。
3.3建立森林防火專業(yè)隊伍，提高防火救火工作實效
切實加強山區(qū)護林和防火撲火隊伍建設。明確護林人員職責，加強其專業(yè)知識的培訓力度，強化他們的工作責任心，不斷提高護林人員整體素質。對基層撲火人員進行專業(yè)的崗前培訓，使其掌握一定的避險技能與專業(yè)撲火知識。強化撲火隊伍的防火訓練，提高其實戰(zhàn)水平，并配備齊全必要的通訊與撲火工具。堅持專群結合、以專為主的原則，加強武警森林部隊、森林航空消防、地方專業(yè)隊建設，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。
3.4抓好源頭管理，嚴控火災發(fā)生
嚴格野外生產(chǎn)性用火審批制度，一定要按照相關程序規(guī)范用火，尤其在防火重點時期，必須經(jīng)過專門部門的批準，嚴格遵守“六不燒”規(guī)定。健全巡山護林員制度，按照山區(qū)森林分布區(qū)域特點和重點防火地段等實際情況，全面增設護林人員，保證所有森林區(qū)域都在巡護范圍之內，不留死角。此外，要加強對癡傻呆等特殊人群的監(jiān)控，落實監(jiān)護人的責任制度，以防萬一。
4.結語
由于氣候等客觀條件的限制，雖然從根本上完全杜絕森林火災的發(fā)生是不太現(xiàn)實的事情，但是如果我們能充分認識到森林防火的重要性，解決目前存在的多種人為主觀問題，最大程度地防止火災發(fā)生或者降低火災的破壞力是完全可能的。所以森林防火部門及相關工作人員一定要強化認識，落實措施，權利保障森林資源與人民的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
【參考文獻】
[1]莫漢寧，蘇初旺.都安縣生態(tài)公益林區(qū)森林防火策略探討[J].綠色科技，2011（4）：172-174.
文章以1991~2010年森林災害數(shù)據(jù)為基礎，研究我國森林火災、林業(yè)有害生物的時空分布規(guī)律和特征，借助主成分分析對31省（市、自治區(qū)）森林火災和有害生物發(fā)生情況進行綜合評價，根據(jù)綜合得分進行聚類分析。結果表明：我國森林年均火災7258次，火場面積為20.59萬hm2，年均成災面積8.37萬hm2；全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積總計18452萬hm2，年均922.61萬hm2；火災和有害生物年際變化波動較大，總體上呈現(xiàn)出上升的趨勢。森林火災綜合評價顯示，青海、寧夏、北京、天津、上海等地區(qū)森林火災程度低，內蒙古、貴州、湖南、黑龍江等地區(qū)森林火災十分嚴重；有害生物綜合評價顯示，上海、北京、天津、貴州、浙江等地區(qū)有害生物發(fā)生程度輕，遼寧、新疆、黑龍江、四川、內蒙古等地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生情況都比較嚴重。結合森林災害發(fā)生規(guī)律和基于災害程度的聚類分析結果，從財政救災分類管理、財政投資重點、災后恢復重建、事權和支出責任、融資機制等方面構建了林業(yè)防災救災財政政策體系框架。
關鍵詞：
森林災害；時空分布；聚類分析；防災救災；財政政策
森林災害的頻繁發(fā)生，給社會經(jīng)濟造成了嚴重損失，直接威脅到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全。氣候變暖導致我國森林火災頻發(fā)，大面積人工純林導致森林病蟲害多發(fā)，森林防火費用和有害生物防治費用不斷增加，但是受災面積和受災程度并未得到有效控制（Wastletal.，2012；張冬有等，2012；李志興，2011）。災害管理是森林管理的重要內容，研究災害的時空分布格局和發(fā)生規(guī)律，能為森林災害預防和制定科學的防災救災財政政策提供科學依據(jù)（Clemensetal.，2012；Igoretal.，2012；Margaritaetal.，2009）。日本、美國等十分關注林業(yè)災害發(fā)生情況和救災政策（Calkinetal.，2005；Suzukietal.，2009）。隨著災害頻繁發(fā)生和防災救災費用日益增加，美國等發(fā)達國家注意到林業(yè)防災救災財政政策存在著缺陷（Jensen，2006），要求調整政策結構的呼聲越來越高（Calkinetal.，2005），同時要求針對不同災害特點應采取不同的防治對策，體現(xiàn)差異性和針對性，從而提高財政政策效率（Stephens，2005）。我國森林災害種類較多，火災和有害生物是最為常見、也是發(fā)生面積較大、造成損失較重的兩種多發(fā)性林業(yè)災害。林業(yè)的脆弱性和災害多發(fā)性，迫切要求政府提供合理的財政資金給予必要支持。對林業(yè)災害防治提供財政支持，可以有效化解林業(yè)經(jīng)營風險、調動社會特別是林農(nóng)投資造林的積極性，對確保實現(xiàn)森林面積和蓄積量雙增目標，維護國土生態(tài)安全和推動生態(tài)文明建設具有重要意義。長期以來，我國雖然在林業(yè)防災救災方面投入了大量資金，但是還缺乏針對災害發(fā)生規(guī)律和受災程度等特點制定出科學有效的財政政策，財政救災效率有待提高。本文統(tǒng)計了我國1991~2010年的森林火災和有害生物發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)，全面分析了森林災害發(fā)生的時空分布規(guī)律和特點，結合災情指標對各省（市、自治區(qū)）的受災情況進行了聚類分析，并在此基礎上提出了合理化、差異化的林業(yè)防災救災財政政策，有助于優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效率，更好地發(fā)揮國家財政政策對林業(yè)防災救災和生態(tài)建設的支撐作用。
1研究方法
1.1數(shù)據(jù)收集和整理數(shù)據(jù)來源于《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒（1998~2010）》《全國林業(yè)統(tǒng)計資料（1988~1997）》。根據(jù)年鑒和統(tǒng)計資料收錄指標情況，本文收集整理了31省（市、自治區(qū)）1991~2010年森林災害指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)：森林火災次數(shù)、火場總面積、火災成災面積及火災人員傷亡數(shù)量、撲救經(jīng)費、動員撲火人工數(shù)、林業(yè)有害生物發(fā)生面積；1998~2010年間，全國森林火災成林蓄積損失；1991~1998年，林業(yè)有害生物防治費用；1998~2010年林業(yè)有害生物輕度、中度、重度發(fā)生面積。
1.2主成分分析本文以31省（市、自治區(qū)）1998~2010年火災、有害生物各指標數(shù)據(jù)為基礎，選取火災總次數(shù)、火場總面積、受害森林總面積、成林蓄積總損失量4個指標，選取有害生物發(fā)生面積、中度有害生物災害發(fā)生百分比、重度有害生物災害發(fā)生百分比3個指標，通過主成分分析法分別對各省（市、自治區(qū)）火災情況和有害生物發(fā)生情況進行綜合評價。先對指標進行標準化處理，然后借助SPSS19.0，對上述指標進行主成分分析，分別提取2個主成分（火災主成分方差貢獻率分別為74.25%、25.08%，累計貢獻率達99%以上；有害生物主成分方差貢獻率分別為59.86%、23.71%，累計貢獻率達到84%），并選取方差貢獻率比重作為權重。1.3聚類分析聚類分析方法是按樣品的數(shù)據(jù)特征，把相似的樣品傾向于分在同一類中，把不相似的樣品傾向于分在不同類中。本文采用組間聯(lián)接法進行聚類分析，分別以31省（市、自治區(qū)）的森林火災發(fā)生情況、林業(yè)有害生物發(fā)生情況為聚類指標，將火災、有害生物受災程度相似的省份劃在一個類內，采用歐氏距離的平方進行聚類（何曉群，2012）。數(shù)據(jù)分析在SPSS19.0中完成。
2林業(yè)災情時間分布規(guī)律與特征
2.1森林火災分布規(guī)律統(tǒng)計1991~2010年間全國森林火災數(shù)據(jù)，分析火災次數(shù)、火場面積和成災面積、人員傷亡、成林蓄積損失量等，以便闡明全國森林火災年際變化及其分布規(guī)律。
2.1.1森林火災發(fā)生次數(shù)年際變化1991~2010年間，全國共發(fā)生森林火災145163次，年均發(fā)生火災次數(shù)7258次。從年際變化來看，全國火災次數(shù)年際變化很大，其中以2008年次數(shù)最多，達到14144次，其次是2004年；次數(shù)最少年發(fā)生在1997年，為2187次（圖1）。總體上來看，火災次數(shù)并沒有明顯的減少。
2.1.2森林火場面積年際變化1991~2010年間，全國森林火災火場面積為412萬hm2，年均火場面積20.59萬hm2。從年際變化來看（圖1），全國森林火災火場面積波動很大，與火災次數(shù)的趨勢基本一致。其中以2003年面積最大，達到112.38萬hm2，其次是2006年，面積最小年，發(fā)生在1994年，為2.87萬hm2（圖1）。總體上火災火場面積并未得到有效地控制。
2.1.3森林火災成災面積年際變化1991~2010年間，全國森林火災成災面積167.35萬hm2，年均成災面積8.37萬hm2。從年際變化來看，全國森林火災成災面積波動很大，尤其是2003年和2006年，受災面積明顯較大，超過40萬hm2，是20年平均數(shù)值的5倍左右。其余各年份變化較為平穩(wěn)，大多在5萬hm2以下（圖2），但并未出現(xiàn)明顯下降的趨勢，成災面積未得到有效地控制。
2.1.4森林火災人員傷亡年際變化1991~2010年間，全國森林火災造成受傷死亡3719人，年均傷亡人數(shù)為186人，其中死亡人數(shù)占25%，受傷人數(shù)占75%。從年際變化來看，全國森林火災受傷死亡人數(shù)總體呈波浪式下降趨勢。
2.1.5森林火災成林蓄積損失年際變化1998~2010年間，全國森林火災成林蓄積損失總計2178萬m3，年均167.5萬m3，沒有明顯的年際變化趨勢，多集中在200萬m3以下，但2003年成林蓄積損失高達1002萬m3。
2.1.6森林火災火源分析2001~2010年共發(fā)生火災96087次，已查明森林火災次數(shù)81357次，其中生產(chǎn)性用火39965次，占已查明火災次數(shù)的49.12%，非生產(chǎn)性用火38456次，占已查明火災次數(shù)的47.27%，因故意放火、外省（區(qū)）燒入、外國燒入、雷擊、自燃等其他原因造成火災次數(shù)2936次，占已查明火災次數(shù)的3.61%。生產(chǎn)性用火中最突出的火源是燒荒燒炭，占已查明火災次數(shù)的38.47%，其次是煉山造林（3.54%），其他燒牧場等生產(chǎn)性用火引起的火災不到已查明火災次數(shù)的1%；非生產(chǎn)性用火中最突出的火源是上墳燒紙，占已查明火災次數(shù)的19.92%，其次是野外吸煙（9.07%），其他小孩玩火等非生產(chǎn)性用火引起的火災不到已查明火災次數(shù)的5%。圖3顯示了引起森林火災的主要原因，這些原因引起的火災次數(shù)占已查明火災次數(shù)的85%。起火原因中，人為火源所占比例最大，占到80%以上。
2.1.7森林火災撲火人員及經(jīng)費1991~2010年我國因森林火災總計動員撲火人工數(shù)3539萬工日，年均動員撲火人工數(shù)177萬工日；撲火費用總計22.27億元，年均撲火費用1.11億元。2000~2010年年均出動車輛82490臺，飛機950架。撲火經(jīng)費呈現(xiàn)出明顯地波動式上升趨勢，動員撲火人工數(shù)除個別年份外，無較大波動（圖4）。
2.2有害生物災害發(fā)生規(guī)律1991~2010年間，全國林業(yè)有害生物發(fā)生面積總計18452萬hm2，年均922.61萬hm2，是火災年均火場面積的45倍以上。年際變化波動較大，總體上呈現(xiàn)出上升的趨勢（圖5）。多集中在700萬hm2以上，但2007年有害生物發(fā)生面積高達1209.68萬hm2，面積最少的發(fā)生在1998年，為702.40萬hm2。自1999年之后，并未有林業(yè)有害生物防治費用方面的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。1991~1998年，林業(yè)有害生物防治費用總計24.90億元，年均費用3.11億元。防治費用呈現(xiàn)出顯著地上升趨勢，林業(yè)有害生物的防治費用逐年增多（圖5）。其中以山東省的總計費用最高，顯著高于其他各省，為9.19億元，其次是河北（1.81億元）、河南（1.48億元）、遼寧（1.26億元）、廣東（1.22億元）、四川（1.17億元）、新疆（0.88億元）、黑龍江（0.86億元）、內蒙古（0.71億元）、浙江（0.67億元）。
3林業(yè)災情綜合評價和聚類分析
為了既能明確各省的森林火災、有害生物發(fā)生狀況，又能根據(jù)全國森林不同災害情況有針對性地制定和實施防災救災財政政策，本文分別對森林火災發(fā)生情況和林業(yè)有害生物發(fā)生情況進行主成分和聚類分析。
3.1火災發(fā)生情況聚類分析通過主成分分析，結果表明（表1），處于第31名的黑龍江，其綜合評價得分遠遠高于其他地區(qū)，其次是湖南、貴州、內蒙古、湖北、福建，這些省份的森林火災受災情況都比較嚴重。得分排名靠前的依次是青海、寧夏、北京、天津、上海等，表示森林火災程度輕。基于全國31省（市、自治區(qū)）森林火災綜合評價得分值進行聚類分析，按受災程度由輕到重將31省（市、自治區(qū)）分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類（圖略）。Ⅰ類：青海、寧夏、北京、天津、上海、甘肅、新疆、、陜西、吉林、河北、山東、山西、海南、遼寧、重慶、江蘇、安徽、廣東、河南、江西、四川、浙江、廣西、云南、福建、湖北27省（市、自治區(qū)），這些地區(qū)火災發(fā)生情況較輕，相比于Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)，火災次數(shù)、火場面積、成災面積、成林蓄積損失都不突出，總體上災情較輕。Ⅱ類：內蒙古、貴州、湖南3省區(qū)，火災發(fā)生情況較重。內蒙古雖然火災次數(shù)較少，總計1260次，相比之下較易發(fā)生大面積火災，造成林木損失較重；貴州、湖南最主要的特點是火災次數(shù)較多，分別為16556、20388次，但火場面積、成災面積和成林蓄積損失較小。Ⅲ類：黑龍江，火災發(fā)生情況最為嚴重。1998~2010年火災次數(shù)共計1616次，火場面積198萬hm2，成災面積79萬hm2，成林蓄積損失962萬m3。可見，黑龍江省雖然火災次數(shù)較少，但火場面積、成災面積以及成林蓄積損失都非常大，分別占到全國31省（市、自治區(qū)）總數(shù)的54%、52%、44%以上，損失嚴重。通過聚類分析可以看出，北方林業(yè)大省黑龍江、內蒙古的火災次數(shù)較少，但火場面積、成災面積、成林蓄積損失遠遠高于其他地區(qū)，而南方林業(yè)大省湖南、貴州則呈現(xiàn)火災次數(shù)多，但火場面積、造成損失相比北方較小的特點。黑龍江、內蒙古的氣候在向著有利于林火發(fā)生的方向演變，林區(qū)年均溫度呈顯著升高趨勢，氣候在變暖的情況下朝著變干的方向演變，氣候變化是導致森林火災季節(jié)變化發(fā)生的重要因素（張冬有等，2012；趙鳳君，2007）。同時，加之人為活動頻繁，增加了引發(fā)林區(qū)森林火災的可能性。湖南、貴州等省份火災頻發(fā)，與森林防火工作認識不足、防火組織機構不健全、預防管理不到位等現(xiàn)狀有關（曾紀生，1986；王笑，2012）。Ⅰ類地區(qū)或是森林面積小，或是經(jīng)濟發(fā)達、森防工作重視程度高，有利于森林防火工作的開展，這方面的經(jīng)驗值得借鑒。
3.2林業(yè)有害生物發(fā)生情況聚類分析林業(yè)有害生物受災程度的指標選取林業(yè)有害生物發(fā)生面積、有害生物中度和重度災害發(fā)生百分比（中度、重度災害面積分別占有害生物發(fā)生總面積的百分比）。通過主成分分析，結果表明（表1），內蒙古、四川、黑龍江的綜合評價得分遠遠高于其他地區(qū)，其次是新疆、遼寧、陜西、廣東、河南、云南等，表明這些省區(qū)的林業(yè)有害生物發(fā)生情況都比較嚴重。得分排名靠前的依次是上海、北京、天津、貴州、浙江、廣西等，表示有害生物發(fā)生程度輕。基于全國31省（市、自治區(qū)）林業(yè)有害生物發(fā)生情況綜合評價得分值進行聚類，按受災程度由輕到重將31（市、自治區(qū)）分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類（圖略）。Ⅰ類：上海、北京，這兩個地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生面積小，分別為41.92萬hm2、14.24萬hm2，中度和重度災害發(fā)生百分比也較小，中度災害百分比小于20%，重度災害百分比小于5%。Ⅱ類：天津、貴州、浙江、廣西、福建、、江蘇、海南、江西、寧夏、湖南11省（市、自治區(qū)），這些地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生面積一般相對較小，中度和重度災害發(fā)生百分比也較小，中度災害百分比大多在20%左右，重度災害百分比一般在10%左右。但江蘇、兩省的重度災害百分比較大，大于15%；海南省中度災害百分比較大，約為40%。Ⅲ類：重慶、安徽、湖北、吉林、青海、山西、河北、甘肅、山東、云南、河南、廣東、陜西、遼寧、新疆15省（市、自治區(qū)），這些地區(qū)林業(yè)有害生物發(fā)生面積相對較大，中度和重度災害發(fā)生百分比也較大。中度災害百分比明顯大于前兩類，平均為29%；重度災害百分比平均為14%。但山東、河南、廣東3省的發(fā)生面積較大，分別為738萬hm2、709萬hm2，但中度和重度災害發(fā)生百分比相對較小。Ⅳ類：黑龍江、四川、內蒙古3省區(qū)，林業(yè)有害生物發(fā)生面積大，中度和重度災害發(fā)生百分比大。尤其是黑龍江省，中度災害發(fā)生百分比達到了53%，內蒙古的發(fā)生面積高達1028萬hm2，高居31省（市、自治區(qū)）之首。氣候變暖和人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性低是四川、內蒙古、山東、河南、廣東等地林業(yè)有害生物面積較大的主要原因（梅滿坡等，2013；王金秀，2007）。黑龍江省森林資源豐富，是危險性病蟲害的適生區(qū)，具有暴發(fā)成災的特點（周宏濱等，2007）。海南省屬島嶼生態(tài)系統(tǒng)，本身比較脆弱，抵制外來物種的能力較弱，檢疫手段落后，易擴展到全省導致嚴重的災害（牛勇，2008）。
4林業(yè)防災救災財政政策體系構建
基于森林災害綜合評價和聚類分析可知，從全國范圍來看，森林火災和林業(yè)有害生物的發(fā)生具有顯著的地區(qū)特征，且不同省份防災救災的重點不同，或側重防災，或側重救災，或二者并重。在完善森林防災救災財政政策體系時應體現(xiàn)地區(qū)災害種類和受災程度的差異性。我國政府近年來雖已逐步地加大了對林業(yè)的投入力度，但林業(yè)防災救災財政政策體系還不完善，有待進一步健全。
4.1實行財政救災分類管理，確保救災高效進行森林火災和林業(yè)有害生物有自身發(fā)生的時空規(guī)律和特點，需要根據(jù)不同類型和地區(qū)受災程度進行財政救災分類管理。有些火災較為嚴重的省份，其有害生物發(fā)生情況也較重，如黑龍江、內蒙古；火災較輕的省份，其林業(yè)有害生物的發(fā)生也較輕，如上海、北京、天津、。此外，還有許多地區(qū)火災發(fā)生情況較輕，但有害生物發(fā)生卻嚴重，如陜西、新疆；有些地區(qū)火災較重，但有害生物發(fā)生卻較輕，如貴州、福建。上述情況充分說明了不同災害具有不同的空間分布特點。為了實行卓有成效的森林防災救災，體現(xiàn)不同省份的防救重點，不能搞“一刀切”的財政補貼標準，必須針對不同地區(qū)的實際情況進行分類管理，才能確保救災資金的高效利用。森林火災、林業(yè)有害生物應有各自的專項投入以及資金管理，有適應各自特點的、體現(xiàn)地區(qū)差異性的災害補助標準，資金投入應根據(jù)受災程度對重災省份予以傾斜，達到分類管理和高效防災救災目的。
4.2防災救災財政支撐側重各異，重點保障薄弱環(huán)節(jié)針對火災發(fā)生情況，應將Ⅱ、Ⅲ類省份森林防火作為全國森防工作的重中之重。Ⅲ類黑龍江省最為嚴重，Ⅱ類內蒙古災情也較重，突出特點是次數(shù)少而受災面廣、損失程度大，這就需要在有效預防的基礎上，財政救災重點應放在組織協(xié)調、防火道路、防火裝備和防火人員應急培訓等撲救能力建設方面；對于Ⅱ類貴州、湖南，突出特點是火災次數(shù)較多、但影響和損失較小，財政政策應著重傾斜于火災預測預報、預防和宣傳能力建設方面，約束林區(qū)人為活動，引導群眾防火，及時清理林區(qū)可燃物，做好預防工作，但同時應也該做好救災準備；對于Ⅰ類災情相對較輕的省份也不能放松森林防火工作，財政救災重點應側重預防能力建設。針對林業(yè)有害生物發(fā)生情況，應將Ⅲ、Ⅳ類省份作為全國有害生物防治工作的重中之重。內蒙古、山東、河南、廣東等省區(qū)發(fā)生面積較大、不易發(fā)生中度和重度災害，財政救災重點應向災害預防、預警、檢疫檢查、工作宣傳等方面傾斜；對于黑龍江、甘肅等易發(fā)生中度和重度災害的省份，在加強有效預防的基礎上，財政救災重點應著力保障森林病蟲害防治技術、裝備、基礎設施和人員培訓等能力建設方面；而對于四川、陜西、新疆等面積較大、中度和重度災害比重也較大的省份，堅持“預防為主，綜合治理”相結合的基本原則，財政救災應注重預防和救災兩方面的平衡。
4.3評估受災程度差異，重點支持恢復重建需要建立一套科學的森林災害評估標準和技術方法，一旦發(fā)生森林災害，需要根據(jù)已有信息和數(shù)據(jù)進行快速評估，確定真實受災程度和損失，評價潛在影響，以便為災后重建及其財政資金投入決策提供科學依據(jù)。根據(jù)森林火災類型和評估結果確定恢復重建的力度和方向。對于輕度林冠火，一般靠自然更新短期內就可以恢復，無需額外投入，國內外學者早就認識到輕度火災對森林生態(tài)系統(tǒng)的促進作用（Husarietal.,1996），例如閩南一些山地的森林火災地面火連續(xù)進行，樹冠火斷續(xù)進行，在撲滅林火時，只需清理林下植被不砍樹（洪長福等，2011），減少人工和經(jīng)費投入；對于嚴重的森林大火，必須立即進行規(guī)劃或計劃，及時進行森林恢復重建。以大興安嶺林區(qū)為例，在氣候變暖背景下,林區(qū)夏季雷擊火易發(fā)展成大災（舒立福等，2003；杜春英等，2010），財政救災重點需要放到應急處置和雷擊火及時撲救方面。根據(jù)我國林業(yè)有害生物發(fā)生特點和森林資源分布現(xiàn)狀，在財政投資時需要突出對重大危險性有害生物災后恢復重建的支撐。各級林業(yè)主管部門要積極組織力量認真開展災害損失評估，劃分受害等級，分別提出災后重建措施。針對最有可能出現(xiàn)的林業(yè)有害生物，如松材線蟲病、松小蠹、楊樹爛皮病、林業(yè)鼠（兔）害等，財政救災重點應放到災害專項調查和長期監(jiān)測方面；對于較大的有害生物災情，有必要關注森林災害的特殊性,并給予專門的研究和應對，消除繼續(xù)擴大損失的隱患，需要有長期、有規(guī)劃的穩(wěn)定投入和特殊政策來保障災后恢復重建；對于災情較輕的地區(qū)，財政救災重點關注防止災情蔓延、加強災后專項檢疫監(jiān)管和加強重點有害生物專項調查方面。
4.4明確林業(yè)事權劃分，確保支出責任到位森林防火和林業(yè)有害生物有效防治過程中，必須厘清中央與地方林業(yè)事權與支出責任，明確劃分中央政府事權、地方政府事權以及央地共有事權，促進各級政府各盡其能、各司其職、各負其責，確保防災救災體系的合理高效運行。森林防災減災工作主要涉及中央政府事權和央地共有事權：中央政府應承擔組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督全國森林防火工作，指導全國林業(yè)有害生物的監(jiān)測、防治、檢疫工作；中央和地方共同承擔指導和加強防災減災林業(yè)基層單位建設管理，指導和組織林業(yè)防災、減災、救災工作。中央和地方既要保證各自防災減災支出責任到位，又要避免越界形成交叉重復，避免資金浪費。林業(yè)公益性事業(yè)的性質決定了林業(yè)救災必須以國家財政為依托，充分發(fā)揮國家在林業(yè)災害防治財政救災中的主體地位。因此，應以政府財政資金作為林業(yè)災害防治和恢復重建的主要資金來源，且以中央政府為主、地方政府并進。重大林業(yè)災害防治、重大生態(tài)修復工程相關支出必須由中央承擔；中央財政與地方財政應當共同承擔起林業(yè)災害預防支出的責任。對于特大林業(yè)災害的中央補助資金，可以考慮按經(jīng)濟發(fā)展水平將全國劃分為若干個區(qū)域，按照受災程度的不同，中央、省和地方負擔救災資金的比例，對貧困地區(qū)可以適當加大中央和省救災資金的比例，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則相應降低；各省也可以根據(jù)本地實際，確定省、市和縣救災資金負擔比例。
森林公園劃分為南園和北園。南園為森林公園，北園為自然野趣密林公園。南園設有主山(海拔高度86.5m)，主湖(面積21ha)，為市民提供休憩的場所。全園的規(guī)劃水系和市政河道水系共78ha(南園水系16.8ha，北園水系14.5ha)，園區(qū)內南北園均有人造濕地，濕地總面積11ha。有效水面面積為52.3ha，占全園面積的7.69％。有兩條市政河道清河導流渠和仰山大溝從公園穿過，北園有一條東西流向的規(guī)劃河道。
公園種有大面積的樹林和草地，植被總面積為456.8ha，占全園面積的80％。而森林公園如發(fā)生火災本身在可燃物種類、物料量、干燥度、地點、風向、風速等方面存在諸多無法確定的復雜因素，截止目前我國也沒有可適用的城市森林公園消防規(guī)范。但結合具體情況，通過設計構建一個合理的消防體系，是奧林匹克森林公園所必須做的安全保障措施。
設計人員將《中華人民共和國消防法》和《北京市“十一五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等指導性文件作為工作基礎依據(jù)，認真研究了大量的相關規(guī)范及資料，現(xiàn)實的做到了以政策為導向，事實為依據(jù)，解放思想，秉承科學發(fā)展觀，根據(jù)奧森公園的具體特點，經(jīng)過分析、調查、討論、研究等相關大量的設計技術工作，最終完成了北京奧林匹克森林公園的消防設計，并通過了消防部門的相關審查，各項工作在逐步付諸實施。
奧森公園消防體系是國內首個全方位、多資源調用、子項功能明確的公園消防系統(tǒng)。對未來大型園林景觀安全系統(tǒng)的建設具有示范及展示作用。
奧森公園消防體系的建設，首先確定了消防定位和設計原則，并明確保障條件。然后在公園既有布局的基礎上，劃分防火分區(qū)，確定消防道路和疏散條件，設計了火災預警與監(jiān)視系統(tǒng)，界定了多種消防水源并以此構建了多種消防系統(tǒng)，提出應配套完成的消防措施 全方位的將多種消防資源及消防功能系統(tǒng)通過科學關聯(lián)，在組合條件下發(fā)揮效能，整體實現(xiàn)消防目標。
消防定位和消防系統(tǒng)的設計原則
園區(qū)內火災基本分為公園服務建筑火災和林地植被類火災。以南北園各按同時發(fā)生1處火災進行消防系統(tǒng)和設施的設計與配置。
北京奧林匹克森林公園作為城市綜合性大型公園，以園林景觀為主，采取的消防措施應以不破壞原有景觀為基本原則。
奧森公園消防系統(tǒng)構建中充分貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，以保護公民人身、公共財產(chǎn)、公民財產(chǎn)的安全和維護公共安全為目標，有效落實預防火災和減少火災危害的各項具體措施。確定“防、警、控、消的工作程序，做到合理布局、有效分隔、全面監(jiān)控、組合防御、聯(lián)動快捷、自救優(yōu)先，控制得力、撲救及時。在具體措施中體現(xiàn)以人為本共同參與的處理原則。
消防保障：公園周邊有清河消防站、天通苑消防站、小湯山消防站、昌平鎮(zhèn)消防站、奧運村消防站和奧運村特勤消防站。
防火分區(qū)和疏散
在奧林匹克森林公園設計中，根據(jù)實際地形條件，充分利用穿越公園的市政道路、園區(qū)水系和停車場等現(xiàn)有條件做到自然合理的防火區(qū)域分隔。既保持了原有景觀效果，又加強了消防保障。公園共劃分了20個防火分區(qū)，并進行了有效的防火隔離，將每次發(fā)生火災的最大范圍控制在一個防火分區(qū)內。
消防疏散出入口與防災避險疏散出入口一并設置，全園共有14個門區(qū)出入口均為緊急出入口，滿足消防車和各個方向的緊急車輛的出入。
園區(qū)內的一級路(8m)、二級路(6m到4.5m)均可作為消防車通道。設在一、二級路上的橋梁均考慮消防車通過。
緊急疏散導示系統(tǒng)：園區(qū)有緊急廣播疏導。逃疏散通道上有國際上通用的逃逸導示牌指示系統(tǒng)。在人員密集區(qū)有應急疏散照明。
火災監(jiān)測預、報警系統(tǒng)
奧林匹克森林公園設計了全方位、多組合、覆蓋全園的火災監(jiān)視和預、報警設施，以及在消防控制中心管理下的消防設施聯(lián)動、廣播和逃逸指示系統(tǒng)以及消防供電保障系統(tǒng)。
1.火災監(jiān)測預警系統(tǒng)
園區(qū)內共設4處紅外監(jiān)視系統(tǒng)，每處設一臺紅外熱像儀及一臺快速攝像機，覆蓋半徑為1.2km。
園區(qū)電視監(jiān)控系統(tǒng)用于安全防范和火災報警的攝像機共計204臺，其中南區(qū)128臺，北區(qū)78臺。
園區(qū)將保安人員電子巡更系統(tǒng)列為消防巡查和預警的重要措施。
園區(qū)設1處總消防控制中心，5處分區(qū)設消防分控制中心 之間通過網(wǎng)絡實現(xiàn)信息共享。消防可通過專線與上級消防指揮部門聯(lián)絡。
消防聯(lián)動系統(tǒng)控制所有與消防相關的系統(tǒng)和設備。
所有與消防滅火有關的設備均采用雙路供電。
2.火災報警系統(tǒng)
消防廣播系統(tǒng)與公共廣播系統(tǒng)共用，公園內共設置2515個揚聲器火災發(fā)生時強制轉入緊急廣播狀態(tài)，及時指揮疏導人員撤離火災現(xiàn)場。
手動火災報警系統(tǒng)供游客或工作人員可通過手動火災報警按鈕向消防中心報警。
消防滅火系統(tǒng)
奧森公園最大的消防特點在于多資源的消防滅火系統(tǒng)。即以園內自來水管網(wǎng)為主消防系統(tǒng)，以園內噴灌系統(tǒng)、河湖水系、地下井水為輔助消防系統(tǒng)，基本構成了水、路、山的立體消防系統(tǒng)。
1.消防、生活共用給水系統(tǒng)
奧運森林公園以五環(huán)路為分界的南園和北園各自擁有獨立的消防、生活共用給水系統(tǒng)。自來水給水系統(tǒng)入口處的供水壓力不小于0.28MPa。給水管網(wǎng)設計沿園內主要一、二級園路成環(huán)狀敷設。給水管網(wǎng)除保證園內建筑的消防用水外，還對其它室外火災(主要是園林火災)進行供水、撲救、控制火情和火場隔離，在人員疏散時也可起到保護作用。
全園給水干線管網(wǎng)上共設有地下式消火栓261個，其中南園140個，北園121個。
2.灌溉中水輔助消防系統(tǒng)
森林公園內除水系、道路、建筑、硬質廣場以外，灌溉系統(tǒng)基本上覆蓋了全園的所有綠地，管路布設周密而均衡，工作壓力較高，通水能力強，保障度高。灌溉系統(tǒng)是消防給水管網(wǎng)的補充和增強，是森林公園重要的輔助消防設施，全部灌區(qū)面積為544ha。
全園灌溉中水干線管網(wǎng)上共設有地下式消火栓64個其中南園34個，北園30個。灌溉用的快速取水口可作為小流量消防設施，具有就近撲滅初期火災和便于業(yè)余消防人員操作的特點。
灌溉管理中央計算機消防時按照消防控制中心的統(tǒng)調度指令進行各系統(tǒng)、設施的運行和操作。發(fā)生火災時火災發(fā)生區(qū)域及相鄰區(qū)域(主要是下風向區(qū)域)的噴灌系統(tǒng)進入消防狀態(tài)，快速啟動進行初期滅火和加濕植被延緩火災蔓延。
3.水系蓄水輔助消防系統(tǒng)
為便于消防車可以準確快捷的就近利用水系蓄水進行消防水的加注，確定本公園消防取用有保障的湖區(qū)蓄水為134990m3。園區(qū)內按區(qū)域分別設置5處固定消防車取水點：每個取水點可同時滿足3輛消防水罐車取水。
4.地下井水供水系統(tǒng)
園區(qū)可使用的地下供水機井共有21口。機井分別就近與不同的灌溉系統(tǒng)相連接，作為輔助消防水源通過灌溉系統(tǒng)發(fā)揮消防作用。
5.固定消防器材
在園區(qū)內沿一、二級路每間隔250m左右設森林消防設備庫，具體設備規(guī)格由市消防局制定并審核，消防器材庫內配滅火鉤，風力滅火器、鐵鏟推車式滅火器六臺和其它消防器材。
消防措施
園內建筑基本都可利用園區(qū)生活、消防給水管網(wǎng)的有效供水和建筑自身消防系統(tǒng)實行有效撲救。
園林消防采取以防為主，充分調動可利用消防資源分層次投入，按照火災的發(fā)生情況及發(fā)展趨勢采取相應的消防措施。按初期微火、小火、中火、大火、特大火等不同火力情況劃分火災消防模式，編制各種情況的消防預案，合不同風力條件和火災延續(xù)時間條件實施多系統(tǒng)組合消防。
對火災前十分鐘以內的初期火災，立足于及時報警，及時啟動消防供水設備，依靠白有的消防人員利用就近的消防設施進行控制與撲救。組建以保安、保潔人員為主的業(yè)余消防隊伍，在其工作中編入消防內容，劃定責任區(qū)。在冬春季火災高危險期及大風天，增派巡查人員，加大巡查密度。
及時清理林下可燃物，要求大部分人員具備使用簡易消防設施的能力。
在氣候干燥的季節(jié)(如春、秋季)，噴灌系統(tǒng)定期自動灑水，使園內草地和植物保持一定的潮濕度，降低火災發(fā)生危險。
小結
奧林匹克森林公園建成后將是大型的重要城市園林景觀 其景觀效應為第一要素。地理位置特殊、規(guī)模大、布局復雜、影響重要，本次消防體系的構建采取了因勢利導、應景設事，用防、消理念對景觀設計加以引導，結合景觀設計將各項消防措施加以貫徹實施，在實現(xiàn)景觀效果的前提下加強消防保障，避免為消防而消防。結合公園現(xiàn)有條件合理地進行消防系統(tǒng)及設施的設計，充分考慮到經(jīng)濟、建設、運營、維護等因素，在公園的整體設計中即考慮到各種消防可利用資源及條件的有機組合，分層配置，設計各系統(tǒng)結合各種消防預案科學地加以運用，重點部位重點防范。加強控制體系設計與管理措施的結合，使各種消防工作在有序受控條件下進行。
由于有了4種有保障消防水源的存在，并配合設置相應的固定消防器材，奧森公園的安全保障程度大大提高，設計的水系消防取水設施，不僅用于公園消防，還可為周邊的城市消防提供便捷取用的消防儲備用水。
奧森公園的消防體系還在于對多種消防系統(tǒng)與綠化、保安、運營等系統(tǒng)進行了集中管理，通過制定消防預案對可能發(fā)生的火災進行了立體防御和多層次有效壓制與撲滅。本次奧森公園的設計在國內首次將綠化灌溉設施及水系賦予了輔助消防的功能，為我國未來公園和城市綠化建設提供了新的保障思路，并起到奧運示范效應。
基層應急隊伍是我國應急體系的重要組成部分，是防范和應對突發(fā)事件的重要力量。為貫徹落實突發(fā)事件應對法，進一步加強基層應急隊伍建設，提出如下意見：
一、基本原則和建設目標
（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步加強和完善基層應急隊伍建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。
（二）建設目標。通過三年左右的努力，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，重點領域專業(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護全縣安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設
（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。以公安消防、森林武警、礦山救護中隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協(xié)助有關部門做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。
（二）深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經(jīng)常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
三、完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系
要在全面加強各專業(yè)應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：
（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。經(jīng)常發(fā)生水旱災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要組織民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關人員參加，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關人員參加，組建村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。
（二）深入推進森林消防隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織本單位職工、社會相關人員建立森林消防隊伍。各有關方面要加強森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練。要建立基層森林消防隊伍與公安消防、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。
（三）加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關人員組建氣象災害應急隊伍，主要任務是接收和傳達預警信息，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好強降雨、大風、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災情等信息報告，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、地質部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。
（四）加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應當依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，還應當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查。加強應急救援隊伍的資質認定管理。礦山、危險化學品單位屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織建立隊伍調運機制，組織隊伍參加社會化應急救援。
（五）推進公用事業(yè)保障應急隊伍建設。縣級電力、供水、排水、燃氣、交通、市容環(huán)境部門要組織本行業(yè)懂技術和有救援經(jīng)驗的職工，分別組建公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關領域突發(fā)事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。
（六）強化衛(wèi)生應急隊伍建設。縣衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構，組建衛(wèi)生應急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治，以及相應的培訓、演練任務。
（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設。建立由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監(jiān)測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。
四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度
（一）進一步明確組織領導責任。縣政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。負責對縣級綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設進行規(guī)劃，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、規(guī)劃建設、衛(wèi)生、農(nóng)牧等有關部門要明確推進本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施，各有關部門要按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。
（二）完善基層應急隊伍運行機制。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結到位，在當?shù)卣驊爆F(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，按基層應急管理機構安排開展應急處置工作。要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調配合，建立健全相關應急預案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應急聯(lián)動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍及裝備統(tǒng)一調度、快速運送、合理調配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。
（三）積極動員社會力量參與應急工作。通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強知識培訓。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容，為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業(yè)應急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關專業(yè)知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。
（四）加大基層應急隊伍經(jīng)費保障力度。綜合性應急救援隊伍和有關專業(yè)應急救援隊伍建設與工作經(jīng)費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。
（五）完善基層應急隊伍建設相關政策。認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難，落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時的免交過路費等政策措施。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應急隊伍建設示范工作，推動基層應急管理水平不斷提高。
五、強化監(jiān)督檢查
19世紀初期，美國、英國等早期工業(yè)化國家在人口普查中逐步認識到對社會職業(yè)進行分類的必要性，但直到19世紀末才開始建立初步的行業(yè)和職業(yè)分類標準。國際勞工組織的《國際職業(yè)分類標準》1949年，國際勞工組織（ILO）召開第七屆國際勞工統(tǒng)計大會（ICLS），開始組織編寫國際職業(yè)分類標準。1958年第九屆ICLS大會通過首部ISCO58《國際職業(yè)分類標準》（InternationalStandardClassificationofOccupa－tions）。繼1968年、1988年修訂版后，目前采用的2008版ISCO08《國際職業(yè)分類標準》由10個大類、43個中類、125個小類和436個細類組成，10個大類分別是：管理人員、專業(yè)人員、技術人員和專業(yè)人員助理、辦事員、服務和銷售人員、農(nóng)林漁業(yè)技術員、工藝及有關人員、機械設備操作和裝配人員、非技術工人、軍人。部分國家、地區(qū)職業(yè)分類情況二戰(zhàn)后，很多國家和地區(qū)以《國際職業(yè)分類標準》為基礎建立了職業(yè)分類體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求特別是勞動力市場變化，不斷予以修訂和完善。
國際勞工組織和世界主要國家、地區(qū)在職業(yè)分類體系中都設置了較完善的消防職業(yè)，其基本特點是：涵蓋從“預防”到“撲救”的全過程國際消防職業(yè)的設置，普遍體現(xiàn)了事前預防與災后救助并重的思路，尤其突出火災預防，普遍在社會消防管理、消防技術服務和消防宣傳教育等方面設置了相應的職業(yè)。在社會消防管理方面，普遍在“管理類”職業(yè)大類中設置了高、中級兩個層面的消防管理類職業(yè)。高級管理類，主要工作是參與制定、解釋和執(zhí)行政府消防政策法規(guī)，并就消防工作提出建議、進行監(jiān)督，如《國際標準職業(yè)分類》和加拿大的“高級政府官員”中均有“消防局長”；中級管理類，主要是各類消防機構的管理人員，主要工作包括對防火、滅火救援行動進行計劃、組織、指導、指揮、評估，如韓國的“消防機構管理人員”、美國的“消防部門管理人員”。在消防技術服務方面，為體現(xiàn)消防工作的專業(yè)技術特性，普遍設置了專門從事消防設施安裝維護保養(yǎng)、消防安全監(jiān)督檢查、消防技術研究應用等方面的職業(yè)，并根據(jù)不同的技能水平要求，分設于“專業(yè)技術類”（或“工程類”）和“安保服務類”（或“輔助技術類”）兩個層面（即通常理解的“白領”與“藍領”）。如美國的“消防檢查和調查人員”、“安防和火災報警系統(tǒng)安裝人員”；加拿大的“消防工程師”、“消防技術人員”；韓國的“消防技術士”、“消防設備技士”、“消防設備產(chǎn)業(yè)技士”、“消防設施管理士”，日本的“消防設備士”、“消防設備點檢資格者”等。在火災撲救和應急救援領域，普遍在“安保服務”職業(yè)大類下設置了“消防員”，基本工作是從事火災預防、撲救以及參與處置其他緊急事故，為保護生命和財產(chǎn)安全而實施救援行動。
隨著災害事故種類、形態(tài)的復雜化，滅火救援的內容也日趨復雜，消防員職業(yè)對應的具體工作崗位、職位明顯多樣化。如加拿大的消防員包括建筑消防員、鐵路消防員、機場消防員、船舶消防員、企業(yè)消防員、軍隊消防員、見習消防員等共24個具體的職位。在消防教育培訓方面，加拿大在“社會科學、教育”職業(yè)大類的“專科和其他職業(yè)教育講師”下設置了“消防人員培訓講師”和“滅火救援講師”；韓國設置了“消防安全教育士”，根據(jù)韓國消防法，取得消防安全教育士職業(yè)資格的人員可在韓國國家消防防災廳、各市道消防本部、消防署、韓國消防安全協(xié)會及各市道分會、韓國消防產(chǎn)業(yè)技術院等機關和團體就職，從事面向社會公眾和消防從業(yè)人員的消防安全宣傳、教育和培訓工作。融入相關職業(yè)大類除從事火災預防、應急救援等工作的“消防人員”職業(yè)類別（一般從屬于“安保服務”職業(yè)大類）外，普遍在其他相關的職業(yè)類別中設置了消防職業(yè)：工程技術類消防職業(yè)。《國際標準職業(yè)分類》在“技術人員和輔助技術人員”職業(yè)大類中設置了“消防檢查員”和“防火專家”、“火災調查員”；美國在“建筑工程”職業(yè)大類中設置了“消防工程師”、“防火工程師”；加拿大在“自然和應用科學類”職業(yè)大類中設置了“消防工程師”、“消防技術人員”；韓國在“專業(yè)技術”職業(yè)大類中專門設置了“消防工程技術人員”細類，包括“消防工程設計及研究人員”、“消防設施施工技術人員”、“消防工程監(jiān)理人員”等職業(yè)。技術服務類消防職業(yè)。加拿大在“自然和應用科學類”職業(yè)大類中設置了“火災報警系統(tǒng)安裝和維護保養(yǎng)人員”、“火災報警系統(tǒng)技師”，在“貿易、運輸和設備操作”職類大類中設置了“消防設備維修人員”、“消防設備保養(yǎng)人員”；韓國在“專業(yè)技術”職業(yè)大類中設置了“火災預防專家”、“減災防災專家”。機械裝備生產(chǎn)、操作類消防職業(yè)。消防設備特別是各類自動消防設備的生產(chǎn)、安裝和操作，在具有機電設備生產(chǎn)安裝和操作共性的同時，必須充分體現(xiàn)其涉及公共安全的特殊性。美國在“安裝、維修”職業(yè)大類下設“火災報警系統(tǒng)安裝人員”，在“生產(chǎn)”職業(yè)大類下設“防火門制作”、“滅火器檢驗”、“消防水帶制作”；韓國在“設備操作安全”職業(yè)大類中的“金屬、機械零件組裝人員”職業(yè)中專門設置了“消防設備生產(chǎn)工人”。其他產(chǎn)業(yè)類別中的消防職業(yè)。
加拿大在“第一產(chǎn)業(yè)”職業(yè)大類的“林業(yè)人員”職業(yè)小類下設置了“森林消防員”和“森林火災瞭望員”；美國和加拿大分別在“辦公和行政支持”、“商業(yè)、金融和行政”職業(yè)大類下設置了“911系統(tǒng)操作人員”、“911調度員”等火災接警、調度職業(yè)。“二元化”分類原則國際職業(yè)分類的基本原則均強調兩個關鍵指標：工作和勝任該工作需要的技能，體現(xiàn)了工作性質與技能水平相結合的“二元化”分類原則。其演進趨勢是：根據(jù)經(jīng)濟和社會生活發(fā)展的需要，在堅持工作性質相似性的同時，強調職業(yè)對技能水平的差異化需求，將職業(yè)分類的基本原則由原來“工作性質”的單一維度，發(fā)展到目前“工作性質”與“技能水平”相結合的雙重維度。工作相似性是職業(yè)分類的根本依據(jù)。每個職業(yè)都是由一系列具有相似性的工作組成的集合，能否將不同的工作歸并為一個職業(yè)，最重要的標準就是工作性質的相似性。按照這一基本原則，國際消防職業(yè)體系普遍分列了不同的消防職業(yè)。以《國際標準職業(yè)分類》為例，將與滅火救援有關的工作設置為“消防員”，將主要從事防火檢查的工作設置為“消防檢查員”，將主要從事消防管理的工作設置為“消防專員”、“消防機構管理人員”。技能水平相似性是構建職業(yè)體系的主要依據(jù)。在根據(jù)工作性質相似性確定了不同職業(yè)后，如何將數(shù)以百計的職業(yè)分門別類，合理組合到不同的大類、中類、小類，從而構成完整的職業(yè)體系，最重要的依據(jù)就是各個職業(yè)所需要的技能水平的相似性。“技能”可從“技能水平”和“技能的專業(yè)化程度”兩方面衡量，其中，“技能水平”是指與任務和職責的復雜程度和范圍相關的執(zhí)行能力；“技能的專業(yè)化程度”由涉及的知識領域、使用的工具和設備、加工和使用的材料，以及提品和服務的種類確定。#p#分頁標題#e#
以《新加坡標準職業(yè)分類》為例，該標準將“技能水平”劃分為4級，如表2所示，“消防安全檢查員”歸入技能水平為“3級”的第三大類“輔助專業(yè)人員和技術人員”，“消防員”則歸入技能水平為“2級”的第五大類“服務人員和商店與市場銷售人員”。引領消防職業(yè)社會就業(yè)從國際趨勢看，職業(yè)分類不僅是人口普查、行業(yè)調查等統(tǒng)計分類的工具，更在引導社會就業(yè)、開展職業(yè)培訓等方面發(fā)揮著重要的促進作用，特別是隨著信息技術的應用，職業(yè)分類在引導社會就業(yè)方面的應用日益普及和廣泛。1998年，美國勞工部基于《標準職業(yè)分類系統(tǒng)》，開發(fā)了職業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)O＊NET（OccupationalInformationNetwork）。作為目前國際上影響最大、使用最廣泛的職業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，O＊NET能夠及時提供最新的職業(yè)信息，不僅包括工作任務、工作活動以及從事該工作所需要的能力、技能、知識和人格要求等內容，還用規(guī)范化的指標體系衡量所有的職業(yè)，發(fā)展了跨職位的指標描述系統(tǒng)，為描述不同的職位提供了共同語言，有利于各職位之間的比較，其作用主要包括：就業(yè)和再就業(yè)、薪酬調查、企業(yè)崗位重組等。求職者可以利用這些信息，結合個人的實際情況，確定可能勝任的工作。同時，O＊NET還標志了綠色職業(yè)（有助于環(huán)境保護、減少能耗、生態(tài)修復等的職業(yè)）、朝陽職業(yè)（就業(yè)需求在未來可能明顯增長的職業(yè)）等。在O＊NET網(wǎng)站搜索“firefighter”（消防員，職業(yè)代碼33－2011）和“First－linesupervisors／managersoffirefightingandpreventionworkers”（消防指揮、管理和防火人員，職業(yè)代碼33－1021），即可方便地查詢到消防員人員職業(yè)的基本情況（包括工作內容、工作環(huán)境、使用工具、工作時間等），以及該職業(yè)的專業(yè)訓練、從業(yè)資格、晉升條件、就業(yè)規(guī)模、薪酬收入、職業(yè)展望等內容，如表3、表4所示。由于消防員的就業(yè)規(guī)模在2008－2018年可能增長19％，因此被標志為朝陽職業(yè)。
對我國完善消防職業(yè)體系的啟示
當前，在制約消防事業(yè)發(fā)展的一系列問題中，消防工作社會化進程滯后、社會消防從業(yè)人才奇缺，是“短板”中的“短板”，原因之一就是尚未建立適應消防工作社會化、現(xiàn)代化進程需求的消防職業(yè)體系。《國家職業(yè)分類大典》的修訂，為解決這一問題提供了重大機遇。借鑒國際先進經(jīng)驗，運用科學的職業(yè)分類理論和方法，構建適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合我國國情的消防職業(yè)體系，是關系消防事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性工作，對于深入推進消防工作社會化進程和全面加強消防隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設意義重大。
堅持客觀性原則，準確把握職業(yè)內涵，充分體現(xiàn)消防工作的社會化屬性。消防職業(yè)體系應當全面、客觀、準確反映消防事業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，尤其要重視代表消防工作社會化發(fā)展方向、符合先進消防技術發(fā)展規(guī)律的新職業(yè)的興起，對于有利于提高社會消防管理水平和消防科學技術水平，有相對獨立從業(yè)人群，有特定的知識、技術和技能，需要定崗、定職、定級，在社會消防安全管理中活躍的職業(yè)活動現(xiàn)象，必須在《國家職業(yè)分類大典》修訂中得到反映和體現(xiàn)。例如，在社會單位消防安全管理方面，參照日本、新加坡等國的“防火管理者”職業(yè)，結合我國消防法規(guī)關于消防安全重點單位應當確定消防安全管理人的要求，應當研究設立“消防安全管理員”職業(yè)，作為單位消防安全管理的具體組織實施者，發(fā)揮消防安全管理“明白人”作用，并建立相應的職業(yè)資格制度，從根本上落實單位的消防安全管理責任。再如，為提高單位消防設施特別是自動消防系統(tǒng)完好率，借鑒日本、韓國設置“消防設備士”、“消防設備師”、“消防設備點檢資格者”、“防火及建筑檢驗員”職業(yè)的良好社會效果，有必要將目前的“建（構）筑物消防員”調整為“消防設施操作員”，專門從事對消防設施的維修、保養(yǎng)、檢測和操作工作。
