發(fā)布時(shí)間：2023-07-07 16:26:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電力建設(shè)工程工法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】電力工程；監(jiān)理；發(fā)展
一、電力建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展概況
現(xiàn)在四川省電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)大致可分為三大類。一類是由電力建設(shè)施工單位分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以動(dòng)手能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富而著稱；另一類由電力設(shè)計(jì)院、電科研究院分流成立的監(jiān)理公司，這些公司以技術(shù)專長、業(yè)務(wù)水平高而著稱；再就是以省電力公司牽頭，各地區(qū)縣市供電公司分流的人員成立的監(jiān)理公司，這些公司著重以輸變電工程為主要對象。目前上述三大類監(jiān)理公司的發(fā)展極不均衡，各有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，其他監(jiān)理企業(yè)也較難切入電力行業(yè)；但企業(yè)的劣勢也明顯存在：監(jiān)理企業(yè)不容易組合，也不容易跨地區(qū)發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)很難成為全國性乃至世界性的大公司。
二、電力工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)面各種挑戰(zhàn)
（1）我國已向全世界放開市場，國外監(jiān)理企業(yè)已逐步進(jìn)入我國市場，這將使我們的監(jiān)理企業(yè)面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是企業(yè)品牌和信譽(yù)的挑戰(zhàn)。國外的同行企業(yè)經(jīng)過上百年的市場經(jīng)濟(jì)洗禮，無論經(jīng)驗(yàn)和能力還是企業(yè)實(shí)力均比我們的監(jiān)理企業(yè)強(qiáng)大，他們的品牌和信譽(yù)是國際上好多國家認(rèn)可的。而我省電力工程行業(yè)實(shí)施監(jiān)理制度是從1995年才開始的，至今也僅有不足20年的歷史，與國外同行相比，可見實(shí)力相差之懸殊。二是企業(yè)人才的競爭。監(jiān)理行業(yè)是一種高智能的智力服務(wù)，人才是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的核心要件。目前我國監(jiān)理現(xiàn)狀是監(jiān)理收費(fèi)不高，而且存在不平等的惡意競爭，工作條件艱苦，加上業(yè)主以及社會(huì)的誤解，使監(jiān)理承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得到報(bào)酬，導(dǎo)致很難吸引優(yōu)秀人才加入監(jiān)理行業(yè)。而國外大企業(yè)普遍實(shí)行本土化戰(zhàn)略，其收入將比國內(nèi)高出好幾倍，人才易得。三是專業(yè)化分工不足。監(jiān)理行業(yè)是一種專業(yè)化智力服務(wù)，我們沒有專門一套專業(yè)流水線來實(shí)施管理工程項(xiàng)目。我們的監(jiān)理企業(yè)往往一個(gè)專業(yè)監(jiān)理工程師既要負(fù)責(zé)質(zhì)量，又要負(fù)責(zé)安全、技經(jīng)等等一攬子都要負(fù)責(zé)。這必將導(dǎo)致我國企業(yè)與國外同行間的差距拉的更大。（2）市場競爭加劇，電力工程監(jiān)理市場是有限的，而目前各地、市供電公司紛紛成立自己的電力工程監(jiān)理公司或掛靠有監(jiān)理資質(zhì)的單位。電力市場的競爭對手增加很多。另外工程監(jiān)理費(fèi)無理智打壓，誰低誰中標(biāo)，這將導(dǎo)致誰也吃不飽，誰也壯大不了！企業(yè)無法考慮未來的發(fā)展，企業(yè)的前途無法預(yù)測。（3）建設(shè)單位對監(jiān)理單位的要求越來越高，從人員素質(zhì)和監(jiān)理設(shè)備均提出了更高的要求。建設(shè)單位要求現(xiàn)場監(jiān)理不僅能解決現(xiàn)場實(shí)際問題，保證施工質(zhì)量，而且對工程的進(jìn)度、投資以及安全控制等均提出了更高的要求，比如在合同專用條款中明確增加了“發(fā)生因施工圖引起的質(zhì)量事故，扣減合同總額的1%～2%；發(fā)生因施工原因造成的永久性質(zhì)量缺陷，扣減合同總額的1%～1.5%；對其他質(zhì)量問題酌情扣減?！钡葍?nèi)容；建設(shè)單位還不論工程規(guī)模的大小，一律強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場監(jiān)理必須配備相應(yīng)的監(jiān)理設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對工程的綜合管理。
三、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展應(yīng)對措施
（1）加強(qiáng)宣傳，更正社會(huì)（尤其是建設(shè)主管方）對監(jiān)理的認(rèn)識誤區(qū)，為監(jiān)理工作創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。盡管我們的監(jiān)理工作已經(jīng)開展了十多年，但是目前社會(huì)普遍對監(jiān)理工作的性質(zhì)、作用、工作流程、工作要求以及監(jiān)理與質(zhì)檢站、業(yè)主和施工單位關(guān)系的認(rèn)識存在一些很大的誤區(qū)。認(rèn)為監(jiān)理是“專門管理施工單位的”，監(jiān)理單位可以對施工單位隨時(shí)提出要求等錯(cuò)誤認(rèn)識；認(rèn)為監(jiān)理只是簽簽字，只是一道程序而已。有些建設(shè)主管方認(rèn)為監(jiān)理單位拿了業(yè)主的錢，監(jiān)理就應(yīng)該完全為業(yè)主辦事?，F(xiàn)場只要出現(xiàn)一點(diǎn)問題，首先責(zé)問監(jiān)理，然后找監(jiān)理的責(zé)任。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)市場的管理體制。加強(qiáng)法律制度監(jiān)督，加大整頓和規(guī)范市場行為的力度，以一個(gè)相對透明的競爭機(jī)制，形成一個(gè)公開、公平的電力工程建設(shè)市場，使電力建設(shè)工程真正實(shí)現(xiàn)降低工程投資，縮短工期，提高工程質(zhì)量。打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步規(guī)范電力工程建設(shè)市場行為，淘汰一批違法的、不合格的、嚴(yán)重不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員。特別還要加強(qiáng)監(jiān)理工作取費(fèi)的法律監(jiān)督力度。監(jiān)理企業(yè)之間無序競爭，加上地區(qū)保護(hù)主義，行業(yè)保護(hù)主義，使很多工程根本達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，監(jiān)理企業(yè)只好找一些技術(shù)、業(yè)務(wù)水平不高的人來充數(shù)，長期以往形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致對監(jiān)理的評價(jià)也越來越低。所以進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的行為，形成以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的一個(gè)公開、公平的電力工程建設(shè)市場勢在必行。（3）監(jiān)理企業(yè)從自身特點(diǎn)結(jié)合市場需求出發(fā)，因地制宜，找出符合有自己特色的發(fā)展道路。市場要求監(jiān)理：技術(shù)專業(yè)化、過程系統(tǒng)化、管理正規(guī)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。監(jiān)理企業(yè)在高要求、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)、低待遇中求生存、求發(fā)展。有些企業(yè)為提高生存能力和適應(yīng)能力，已開始走多元化發(fā)展道路，目前取得了很不錯(cuò)的成績。也有些企業(yè)立足本行業(yè)，著眼于工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的監(jiān)理。（4）創(chuàng)立自己的品牌，提高企業(yè)信譽(yù)，追求特色。企業(yè)的品牌就是企業(yè)的“門面”，是市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)非常重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)的戰(zhàn)略資源。如何建立企業(yè)的品牌？首先要建立良好的企業(yè)文化，將提高、維護(hù)企業(yè)的信譽(yù)作為監(jiān)理企業(yè)信譽(yù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要課題來抓。社會(huì)需建立監(jiān)理企業(yè)信譽(yù)評估體制，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，將企業(yè)品牌、信譽(yù)列入項(xiàng)目工程監(jiān)理招投標(biāo)評分的重要組成部分。（5）建立強(qiáng)大的企業(yè)人才庫，努力提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高應(yīng)聘人員的待遇，留住素質(zhì)高的人才。因此監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大改善人才的待遇、改善工作條件、提高工作報(bào)酬，并引進(jìn)高素質(zhì)的人才到企業(yè)中來，提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平；加大兼管力度，嚴(yán)格持證上崗關(guān)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得上崗。為了加強(qiáng)企業(yè)人才的內(nèi)部競爭力度，提出走出去鍛煉、成長，再走進(jìn)來提高水平，加強(qiáng)人才流動(dòng)，加強(qiáng)換崗流動(dòng)，抓好全員培訓(xùn)，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)理人員繼續(xù)培訓(xùn)工作，提高企業(yè)的人才競爭力。同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律的宣傳和員工的職業(yè)道德建設(shè)。（6）加大監(jiān)理工作硬件設(shè)備投入。加強(qiáng)現(xiàn)場配備適當(dāng)檢測設(shè)備，適當(dāng)拉開與同行硬件檔次，提高服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)場監(jiān)理工作不僅靠過去的經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)手能力，還得依靠一定的現(xiàn)代化的設(shè)備來配合。提高現(xiàn)場監(jiān)理管理力度和效率，大大降低不必要的現(xiàn)場扯皮，更好的提高現(xiàn)場監(jiān)理威信，順利且高質(zhì)量的完成監(jiān)理預(yù)定目標(biāo)，為今后的市場發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。（7）建立強(qiáng)大的信息溝通渠道。重視企業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息流動(dòng)管理。信息流越強(qiáng)，說明企業(yè)的反饋能力、市場應(yīng)變能力越強(qiáng)。通過強(qiáng)大的信息溝通渠道，可以避免同樣的問題在其他工地再次發(fā)生，并提高監(jiān)理管理水平，真正實(shí)現(xiàn)提高建設(shè)工程的質(zhì)量和降低工程投資，提高業(yè)主的滿意度。（8）加強(qiáng)與同行交流以及上級有關(guān)管理部門的溝通，新文件及時(shí)傳達(dá)，學(xué)習(xí)和研究其中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免曾經(jīng)經(jīng)歷的失誤。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利水電工程；建設(shè)管理；措施
在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，更可以提高資源的利用效率，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個(gè)豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會(huì)顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確?？茖W(xué)合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題
近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認(rèn)的是，由于受到管理方面因素的影響，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計(jì)總數(shù)達(dá)到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時(shí)間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強(qiáng)，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實(shí)際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進(jìn)行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進(jìn)的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當(dāng)前我國水利水電工程較之發(fā)達(dá)國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，強(qiáng)化對技術(shù)的管理，嚴(yán)格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標(biāo)與投標(biāo)制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，建立健全責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動(dòng)與促進(jìn)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
農(nóng)村水利水電工程屬于一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的長期工程，對于技術(shù)的要求較高，而且極易受到地勢的影響。為此，要想保障水利水電工程的順利開展，最為關(guān)鍵的是改革傳統(tǒng)的管理模式，并促進(jìn)管理流程的優(yōu)化。只有這樣，才可以保障農(nóng)村水利水電工程的順利進(jìn)行。具體而言，包括以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：首先，在建設(shè)水電水電工程中，應(yīng)明確各個(gè)部門的分工，強(qiáng)化各個(gè)部門的溝通與合作，從而增強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)性，使管理具有良好的靈活性[4]；其次，隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，水利水電工程同樣應(yīng)充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對水利水電工程全方位的管理。比如，創(chuàng)新與改革傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)投資方的主置，在水利水電工程施工中積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而為農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的安全性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。
電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)的主要目標(biāo)是把與電網(wǎng)相關(guān)的在線數(shù)據(jù)、離線數(shù)據(jù)、用戶信息、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等不同數(shù)據(jù)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺有機(jī)結(jié)合，是電網(wǎng)自動(dòng)化管理的核心技術(shù)手段之一，并且對配電網(wǎng)和設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行有效管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督控制。電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的第一階段要求在重合器和分段器互相配合的基礎(chǔ)上基本形成配電自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，其主要功能是在配電系統(tǒng)或設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)實(shí)現(xiàn)故障的隔離和恢復(fù)目標(biāo)區(qū)域的供電功能；第二階段是要求在通信網(wǎng)絡(luò)、用戶終端單元、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的相互配合的基礎(chǔ)上完成配電自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，這一階段的自動(dòng)化系統(tǒng)已經(jīng)可以擔(dān)任配電網(wǎng)運(yùn)行時(shí)的監(jiān)督、檢查、監(jiān)測作用和遙控改變設(shè)備運(yùn)作方式的任務(wù)，其功能是可以實(shí)時(shí)查詢故障發(fā)生地和設(shè)備，直接使調(diào)度員通過遙控的方式隔離區(qū)域故障并且恢復(fù)目標(biāo)區(qū)域的安全供電；第三階段是完善配電自動(dòng)化系統(tǒng)，例如在兼顧實(shí)際的基礎(chǔ)上添加配電網(wǎng)系統(tǒng)、配電地理信息系統(tǒng)、故障呼叫服務(wù)系統(tǒng)、工作管理系統(tǒng)一體化綜合系統(tǒng)等，使配電自動(dòng)化系統(tǒng)具有更多的服務(wù)項(xiàng)目，例如電容器組調(diào)節(jié)控制項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)方查表抄表項(xiàng)目等。
2電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的問題
電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，不僅可以促進(jìn)配電網(wǎng)穩(wěn)定、安全、有效運(yùn)行，而且可以改善電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境，給終端用戶提供高效放心的服務(wù)質(zhì)量。但是配電自動(dòng)化不斷完善和改革的過程中，其仍然面臨著棘手的問題。第一點(diǎn)自動(dòng)化系統(tǒng)的投資資金過少而且在配置設(shè)備例如開關(guān)、控制裝置等方面過于落后，造成了配電自動(dòng)化系統(tǒng)的故障次數(shù)增加，造成停斷電時(shí)間和次數(shù)上升的現(xiàn)象，而且在配電網(wǎng)的故障產(chǎn)生以至于必須中斷某一區(qū)域的供電時(shí)，系統(tǒng)不能快速分辨、調(diào)整、保障重要用戶的供電正常，造成客戶和自身的經(jīng)濟(jì)損失。第二點(diǎn)是在電力市場經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的階段，部分電力企業(yè)為了節(jié)省前期系統(tǒng)建設(shè)的投資，并未對已建設(shè)的配電自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行功能完善，不能做到良好的配電監(jiān)控、監(jiān)測、監(jiān)督服務(wù)，而且在頻繁的用電故障中丟失重要客戶的用電數(shù)據(jù)，給電力企業(yè)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。第三點(diǎn)是現(xiàn)階段配電自動(dòng)化系統(tǒng)的現(xiàn)場終端數(shù)量多和系統(tǒng)復(fù)雜性高的問題，還是由于前期電力企業(yè)對市場投資不足，不能給配電系統(tǒng)完善擴(kuò)展性、綜合性、高效，在配電過程中對電能質(zhì)量好壞、電能使用多少，區(qū)域用電需求等方面不能做出合理控制和規(guī)劃。
3電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)化
3.1優(yōu)化繼電保護(hù)裝置
繼電保護(hù)裝置在電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)中具有重要作用，優(yōu)化繼電保護(hù)裝置是優(yōu)化電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的主要手段之一，其優(yōu)化主要設(shè)計(jì)以下方面：第一個(gè)方面是在選型設(shè)計(jì)上，繼電保護(hù)裝置要在型號適合、性能穩(wěn)定，規(guī)格完整的基礎(chǔ)上選擇技術(shù)成熟、設(shè)計(jì)完善、經(jīng)濟(jì)合理的產(chǎn)品系統(tǒng)，必須從全局宏觀考慮，兼顧繼電保護(hù)、電量計(jì)量、故障信號排查等，保障區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行。第二個(gè)方面是在安裝調(diào)試過程中，繼電保護(hù)裝置的操作人員必須明確繼電保護(hù)的重要性，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的的記錄，加強(qiáng)繼電保護(hù)設(shè)施和其他設(shè)備工作的協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，針對繼電保護(hù)使用的微機(jī)裝置抗干擾能力差、防潮性能差、易遭雷擊破壞的特殊現(xiàn)象，一般采取下述主要方式對微機(jī)裝置進(jìn)行保護(hù)：第一種方式是配電電纜的屏蔽層使用兩端接地的方式；第二種方法是配電網(wǎng)絡(luò)線配置避雷器保護(hù)；第三種方法是變電站的主要調(diào)控室裝置空調(diào)調(diào)節(jié)室溫等等措施，確保微機(jī)裝置在配電過程中的可靠性、安全性、穩(wěn)定性，與此同時(shí)還應(yīng)做好工程關(guān)鍵質(zhì)量點(diǎn)的控制，例如繼電保護(hù)遠(yuǎn)距離遙控監(jiān)測等等。第三個(gè)方面是在繼電保護(hù)裝置的驗(yàn)收投運(yùn)過程中，不僅要求對整體設(shè)備認(rèn)真審核驗(yàn)收，而且對設(shè)備的遙控、遙信，遙測，遙調(diào)操作方面的驗(yàn)收有更加嚴(yán)格的要求，如果不能滿足前期合同規(guī)范的約定，可以返廠更換等。在驗(yàn)收完畢投入使用后。要明了繼電保護(hù)裝置的性能特點(diǎn)，并且做好繼電保護(hù)裝置系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的備份工作，做好故障維護(hù)的準(zhǔn)備。第四個(gè)方面要求對繼電保護(hù)裝置操作人員提供崗前培訓(xùn)和素質(zhì)拓展，以便他們熟悉日常工作的內(nèi)容，保障繼電保護(hù)裝置的運(yùn)行效率和安全使用。另外，在電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)過程中，考慮到系統(tǒng)建設(shè)的階段以及使用維護(hù)等，均需要業(yè)務(wù)素質(zhì)高、文化水平良好、熟悉新設(shè)備運(yùn)行性能的人員進(jìn)行操作，其間接關(guān)系電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的使用情況。
3.2優(yōu)化配電線路設(shè)備
電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)中，配電系統(tǒng)的電網(wǎng)負(fù)荷量分散較多，供電電纜半徑較大，配電電纜纜線較長，容易受外界干擾而造成供電故障。特別是雷雨天氣的雷擊影響、鳥類棲息、高等級自然風(fēng)等環(huán)境因素的影響，會(huì)使配電系統(tǒng)產(chǎn)生暫時(shí)性故障甚至是永久故障。在實(shí)際建設(shè)中，可以選擇采用開關(guān)遠(yuǎn)方監(jiān)控系統(tǒng)和配電線路自動(dòng)化計(jì)算機(jī)系等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，優(yōu)化配電線路，提高供電可靠性、經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性。
3.3優(yōu)化終端用戶系統(tǒng)
優(yōu)化終端用戶系統(tǒng)主要指應(yīng)用遙測抄表系統(tǒng)，對終端用戶的用電量進(jìn)行監(jiān)督、檢測、儲存等，即遠(yuǎn)方自動(dòng)抄表。使用其可以最大化的減少勞動(dòng)力需求，提高查抄表的工作效率。但是其配備水平要求較高，不僅需要雙向的信號通道，而且需要配備具有存儲和收發(fā)信功能的終端統(tǒng)計(jì)設(shè)備，其實(shí)際工作方式主要有以下幾種方式，第一個(gè)方式是通過終端統(tǒng)計(jì)設(shè)備向中央接收裝置發(fā)送編碼信號；第二個(gè)方式是由中繼器統(tǒng)計(jì)各終端設(shè)備的存儲數(shù)據(jù)，然后由中繼器向中央接收裝置發(fā)送編碼信號；第三種方式是由中央裝置直接查詢記錄終端設(shè)備的數(shù)據(jù)。遙測抄表系統(tǒng)的讀表時(shí)間主要由信號通道的傳輸方式和信號通道的傳送速度所決定，它的優(yōu)化應(yīng)用會(huì)在終端客戶較多的時(shí)候大幅度提高工作效率，保障電力工程自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的優(yōu)越性。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:合同管理；工程變更；工程索賠
1引言
在水利水電工程建設(shè)中，合同管理至關(guān)重要，而合同管理中牽涉到的變更及索賠更是尤為重要，這就從根本上要求合同管理人員應(yīng)熟悉合同條件、合同內(nèi)容，熟悉各種法律法規(guī)、規(guī)章制度，要對合同管理進(jìn)行超前規(guī)劃，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案等進(jìn)行合同管理，通過合同的簽訂、合同實(shí)施控制等工作，全面完成合同責(zé)任，保證建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2合同管理組織
合同是工程施工過程中雙方爭執(zhí)解決的依據(jù)，項(xiàng)目合同管理必須有專職的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)施工項(xiàng)目的合同管理工作。負(fù)責(zé)合同管理的人員必須熟悉與合同相關(guān)的法律、法規(guī)，精通合同條款，對工程環(huán)境有全面的了解，有合同管理經(jīng)驗(yàn)。
3合同變更
3.1原始資料的收集及報(bào)告
和行文制度工程的原始資料都是在合同的實(shí)施過程中產(chǎn)生的，是由施工各方人員提供的。合同管理人員必須及時(shí)收集整理各種合同資料和相關(guān)的工程資料，并妥善保存。項(xiàng)目部與監(jiān)理、業(yè)主等相關(guān)單位之間的溝通都應(yīng)以書面形式進(jìn)行，工程施工過程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書面文件應(yīng)有書面記錄，并由監(jiān)理工程師簽署。工程施工中所有涉及雙方的工程活動(dòng)、事件、協(xié)商意見、請示、指示等都應(yīng)有書面記錄，并建立文件臺賬，要有文件簽收依據(jù)，為工程索賠等方面提供保障。
3.2合同變更管理
合同變更是在履行合同項(xiàng)目的過程中，由于實(shí)施條件或相關(guān)因素的變化，而依法對原來的合同進(jìn)行的修改、訂正、刪除或補(bǔ)充。工程變更是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于業(yè)主要求、項(xiàng)目環(huán)境、施工因素或其他原因而對工程項(xiàng)目的任何部分所采用的形式上的、質(zhì)量要求上、工程數(shù)量等方面的改變。
3.3變更控制原則
對工程的變更要有預(yù)控能力，要有防患于未然的措施。在施工過程中，要仔細(xì)研究圖紙，深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)和業(yè)主意圖，根據(jù)相關(guān)因素，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目最終需要變更時(shí)，應(yīng)盡快提出，越早越好，經(jīng)協(xié)商書面確認(rèn)后實(shí)施。工程變更會(huì)對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等產(chǎn)生較大影響，這就需要對多方面進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況，分析變更所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)變更處理措施，對變更實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控，對變更實(shí)施效果進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)匯報(bào)調(diào)整。3.4變更控制工作流程當(dāng)對施工項(xiàng)目有變更意向后，要及時(shí)向監(jiān)理部提交變更申請，由監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)后，及時(shí)實(shí)施變更。變更報(bào)告的提出必須有變更的原因和依據(jù)，明確變更的內(nèi)容及范圍、變更引起的合同總價(jià)的增加或減少、變更引起的合同工期提前或縮短，提交變更審查所需要的附件和計(jì)算資料等。
3.5變更的控制
3.5.1指令變更
指令變更是指由監(jiān)理和業(yè)主下達(dá)變更令后進(jìn)行的變更。指令變更的原因如果不是施工方責(zé)任，項(xiàng)目部要及時(shí)就變更所造成的費(fèi)用增加和損失提交書面報(bào)告，由監(jiān)理和業(yè)主書面簽認(rèn)。如果暫時(shí)不能簽認(rèn)，要做好文件臺賬，為最終結(jié)算提供依據(jù)。
3.5.2推定變更
3.5.2.1業(yè)主要求的修改與變動(dòng)
在工程實(shí)施過程中，業(yè)主對原來的技術(shù)要求進(jìn)行修改與變動(dòng)，但未下變更通知，合同簽訂后，國家新頒布了技術(shù)規(guī)范或施工管理規(guī)定，要求高于原合同標(biāo)準(zhǔn)，可歸為業(yè)主要求的修改。
3.5.2.2業(yè)主的不適當(dāng)拒絕施工過程中，業(yè)主認(rèn)為施工單位用于工程上的材料或施工方法不符合施工技術(shù)規(guī)范的要求，拒絕該方法或材料的使用，可事后證明業(yè)主的認(rèn)識是錯(cuò)誤的，因此造成的施工單位花費(fèi)額外費(fèi)用，則有權(quán)得到賠償。
3.5.2.3干擾和影響了正常的施工程序業(yè)主的行為實(shí)質(zhì)上影響到施工單位的正常施工程序，造成施工單位的生產(chǎn)效率降低，工程成本增加，人員機(jī)械停工、窩工，施工單位有權(quán)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
3.5.2.4圖紙與技術(shù)規(guī)范中的缺陷因圖紙和技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)缺陷導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷，由此造成的工程費(fèi)用增加，施工單位有權(quán)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。
3.5.2.5工作實(shí)施的不可能當(dāng)合同要求的工作實(shí)際上根本無法實(shí)現(xiàn)，但施工單位已簽訂合同時(shí)，施工單位應(yīng)自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但施工單位可以從另一方面去證明，從法律和工程意義上看，業(yè)主提供的技術(shù)規(guī)范和圖紙所要求的工作是不可行的，并且在簽訂合同時(shí)施工單位完全不知道或無法合理預(yù)料到，這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。
4工期延期管理
工期延期是非施工單位原因造成的，主要有以下幾種情況：工程發(fā)生變更造成的額外或附加的工作，不可抗力事件的發(fā)生，異常惡劣氣候條件，非施工單位原因一周內(nèi)因停水停電導(dǎo)致停工累計(jì)超過8h，業(yè)主未按合同的約定及時(shí)提供圖紙和開工條件施工條件不到位，業(yè)主未按合同約定日期支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款致使工程不能正常實(shí)施等。發(fā)生工期延期，施工單位可在合同約定的期限內(nèi)提出工程延期申請，并附申請延期的詳細(xì)資料和證明材料，經(jīng)監(jiān)理工程師書面批準(zhǔn)，合理延長工期。
5索賠管理
5.1確定索賠目標(biāo)
索賠要有一定的目標(biāo)，并對能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析，看實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性有多大，從而對預(yù)期索賠目標(biāo)進(jìn)行分解，從易到難逐個(gè)解決。
5.2索賠戰(zhàn)略分析
施工單位的經(jīng)營戰(zhàn)略理念直接制約著索賠的策略和計(jì)劃，對索賠的要求和解決的方法起著決定作用。目前的工程施工中，很多索賠都是最后一下子解決，這對項(xiàng)目索賠最為不利。因?yàn)榇藭r(shí)索賠款項(xiàng)很大，不利于索賠。最好能在施工過程中，仔細(xì)分析研究相關(guān)資料，準(zhǔn)備充分的索賠理由和證明材料，將一些理由充分的單項(xiàng)索賠盡早逐一解決，這樣會(huì)減小最后的索賠壓力。
5.3索賠種類
索賠種類很多，主要包含有延期發(fā)出圖紙引起的索賠，惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠，工程變更導(dǎo)致的索賠，以承包商之能力不可預(yù)見引起的索賠，外部環(huán)境而引起的索賠，監(jiān)理或業(yè)主指令導(dǎo)致的索賠等。
5.4索賠策略
5.4.1索賠材料的收集
索賠材料的收集要及時(shí)、真實(shí)、全面并具有法律證明效率。在平時(shí)的工作中一定要做好原始資料的收集整理工作，有關(guān)索賠報(bào)告要及時(shí)上報(bào)，施工過程要有詳細(xì)記錄，合同管理與技術(shù)質(zhì)量管理緊密結(jié)合，變更一定要有書面的文件。要注意收集整理氣象、物資、人員工資等一切與工程索賠相關(guān)的資料，為下一步索賠打好基礎(chǔ)。
5.4.2口頭變更指令的書面確認(rèn)
在施工過程中監(jiān)理工程師常用口頭形式指令工程變更，如果施工單位直接進(jìn)行變更工程的施工，而不對口頭指令給以書面確認(rèn)，一旦事后對方矢口否認(rèn)，索賠將很難進(jìn)行。所以對監(jiān)理工程師的要求要及時(shí)書面確認(rèn)，再去實(shí)施。
5.4.3索賠事由論證要充足
索賠報(bào)告提出后，附帶的證據(jù)資料、索賠計(jì)算及索賠論證一定得令人信服、經(jīng)得起推敲。計(jì)算應(yīng)只計(jì)算索賠事件引起的計(jì)劃外的附加開支，計(jì)價(jià)項(xiàng)目要具體，不能無限制過高，否則會(huì)使索賠長期得不到解決。
5.5索賠報(bào)告的編寫
索賠報(bào)告的闡述要求簡明扼要，說明問題。應(yīng)概要地?cái)⑹鏊髻r事件的發(fā)生日期與過程，施工單位為該索賠事件所付出的努力和附加開支，以及施工單位的具體索賠要求。索賠報(bào)告要說明索賠依據(jù)，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。該部分的內(nèi)容主要來自該工程的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。施工單位的索賠要求有合同文件的支持，應(yīng)直接引用合同中的相應(yīng)條款。對于工期索賠，要明確延誤的工作是否位于網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，延誤的時(shí)間是否超過該工作的總時(shí)差。證明資料應(yīng)翔實(shí)、充分，能夠有力地支持或證明索賠理由、索賠事件的影響和索賠的計(jì)算。不能出現(xiàn)“大概”、“大約”、“可能”等模棱兩可的詞語。
5.6索賠事件的記錄
事件發(fā)生時(shí)及發(fā)生過程中現(xiàn)場的實(shí)際狀況，導(dǎo)致現(xiàn)場人員、設(shè)備閑置及窩工的清單，對工期的延誤具體時(shí)間，對工程的損害程度，導(dǎo)致費(fèi)用增加的項(xiàng)目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)，監(jiān)理的簽證，工程受到干擾的詳細(xì)證明，事件發(fā)生的相應(yīng)視頻圖片資料等要做好詳細(xì)記錄。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度 改革 看法
南澗彝族自治縣位于大理白族自治州南部、瀾滄江中游以及紅河上游發(fā)源區(qū)，地處橫斷山脈南麓、無量山和哀牢山的北端。全縣地形以山地為主，山地面積占全縣總面積的99.3%，盆壩地面積僅占0.7%，故為一典型的山區(qū)縣。
南澗縣農(nóng)村供水發(fā)展歷程經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展過程，解決農(nóng)村飲水困難主要是1980年改革開放以后，歷屆縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極向上爭取資金，特別是1998年以來，全縣狠抓了農(nóng)田水利建設(shè)，著力解決人畜飲水問題，從2000年至2004年全縣共投入向國家、省州爭取的水利建設(shè)資金970.87萬元，其中中央國債551.96萬元，帶動(dòng)地方配套346.87萬元，群眾自籌投資（投勞）72.05萬元；共計(jì)完成集中飲水工程69件，單戶工程（水窖）297件；全縣共計(jì)解決44873農(nóng)村人口的飲水問題。但形勢仍不容樂觀，根據(jù)安全飲水調(diào)查評估結(jié)果，2000年以前建的農(nóng)村引水工程仍能正常運(yùn)行使用的不足10%，按規(guī)定提取固定資產(chǎn)折舊的不足5%，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
近年來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多種農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度改革，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。如何推動(dòng)改革深入健康進(jìn)行，使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進(jìn)行認(rèn)真研究。
一、全面認(rèn)識農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)與性質(zhì)，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵，是搞好改革的前提
（一）農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)
南澗縣農(nóng)村供水工程種類 ，大體可歸納為水窖（池）蓄水供水工程、供水對象以幾個(gè)自然村為單位的集中式供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式供水工程，其特點(diǎn)主要有：
1．地位作用重要，需要高度重視
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)村供水工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村供水工程，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)村供水工程的重要地位作用，需要不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
2．群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與
農(nóng)村供水工程遍及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性的事業(yè)，就單個(gè)農(nóng)村供水工程看，技術(shù)比較簡單，但從流域、區(qū)域水土資源綜合開發(fā)利用以及它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)、管理等眾多領(lǐng)域看，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)。
3．公益性較強(qiáng)，需要政府扶持
農(nóng)村供水工程是以興利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性。從總體上看，農(nóng)村供水工程的服務(wù)對象是農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低。基于農(nóng)村供水工程公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，從中央到地方，各級財(cái)政每年都安排給南澗縣一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持。粗略估算，幾十年來，政府財(cái)政補(bǔ)助約占農(nóng)村水利總投入的85%。
4．具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理
按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，南澗縣農(nóng)村供水工程可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池等；另一類是供水對象以幾個(gè)自然村為單位的集中式引水供水工程和供水對象以自然村或十幾農(nóng)戶為單位的分散式引水供水工程。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)農(nóng)村供水工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。農(nóng)村供水工程設(shè)施多地處荒野，無人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。
（二）農(nóng)村供水工程的性質(zhì)
農(nóng)村供水工程是山區(qū)農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。
農(nóng)民是農(nóng)村供水工程的主體。尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，合作辦水利，是農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的基本原則。農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的宗旨是服務(wù)。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。有關(guān)法律和政策對此有明確規(guī)定。
（三）找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵
從50年代到70年代，農(nóng)村實(shí)行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對集體經(jīng)濟(jì)組織興建的農(nóng)村供水工程給予補(bǔ)助。建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊(duì)集體所有，實(shí)行集體管理。那時(shí)，所有權(quán)是清晰的，所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致，工程維護(hù)管理較好。
農(nóng)村實(shí)行以后，土地包到了農(nóng)戶，牛、馬、犁、鋤頭等生產(chǎn)工具分到了戶。新形勢下產(chǎn)生的問題是：沒有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的“集體”到底是誰？集體所有制以什么形式來實(shí)現(xiàn)？ “集體”虛設(shè)，農(nóng)村供水工程所有者主體自然就“缺位”。跟著帶來的問題是基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事，造成政府“越位”，政府與農(nóng)民在農(nóng)村供水工程中的角色“錯(cuò)位”。農(nóng)民興建農(nóng)村供水工程，改變生產(chǎn)和生活條件，是自己要干的事情，結(jié)果變成政府要農(nóng)民干，甚至被人理解為政府加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于工程集體所有的體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的體制矛盾沒有解決，維護(hù)管理責(zé)任自然就很難落到實(shí)處，造成“集體”所有的工程，有人使用，沒人管理，老化、損壞、丟失嚴(yán)重。因此，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問題：一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負(fù)起工程“業(yè)主”責(zé)任，明晰所有權(quán)；二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題，促使工程良性運(yùn)行。
能否把農(nóng)村供水工程工程交給個(gè)人管理？不行。理由前面已有闡述。繼續(xù)沿用目前這種由鄉(xiāng)或村代行“集體”職責(zé)的辦法行不行？首先，鄉(xiāng)政府不行，因?yàn)樗钦?quán)組織。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會(huì)，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責(zé)，村內(nèi)工作按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織，而農(nóng)村供水工程往往是跨村、跨鄉(xiāng)建設(shè)和管理的，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。
（四）明確改革目標(biāo)和原則
改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，以提供良好服務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。改革要有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的積極性，有利于已建成設(shè)施的鞏固和效益發(fā)揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
二、按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)
從宏觀上看，這個(gè)“民”是集體的“民”。從每一個(gè)具體工程微觀層面看，這個(gè)“民”是“受益者”。“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應(yīng)實(shí)行不同管理體制。
（一）農(nóng)戶自用的微型工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制
農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。
農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
（二）在村社一級管引供水工程中，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制
在村社一級管引供水工程中，受益農(nóng)戶較多，應(yīng)當(dāng)按工程分布范圍，組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點(diǎn)：首先，它不按鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃組建，更符合水利建設(shè)和管理的特殊要求，可以避開鄉(xiāng)、村借水費(fèi)名義搭車收費(fèi)或截留挪用等問題。第二，明確用水戶是建設(shè)主體、投入主體、所有者主體、受益主體，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。第三，機(jī)制靈活。合作辦水利，就是要有錢的出錢，有力的出力，有設(shè)備的出設(shè)備，可以以物換工，以資換工，以工換工，以工換水，每個(gè)成員的權(quán)利、責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)都嚴(yán)格按章程辦事。第四，合作組織要按法律規(guī)定注冊登記，成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體，受法律保護(hù)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第五，合作組織有章程，民主選舉負(fù)責(zé)人，在內(nèi)部采用民主協(xié)商方法決定成員出工、出資分?jǐn)傄约八M(fèi)計(jì)收等大事。第六，財(cái)政投資部分形成的資產(chǎn)應(yīng)為政府所有，政府水行政主管部門通過投資人的身份參與用水合作組織，監(jiān)督用水合作組織經(jīng)營管理，為用水合作組織代管固定折舊回收資金（工程復(fù)建改造基金）。
農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復(fù)，它是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展，是體制上的創(chuàng)新。目前南澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同形式的供用水組織，由于它們中的絕大多數(shù)是以基層水利站為載體建立的，群眾參與較少，管理人員較少，無法按成本核算的方式去管理工程，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中逐步規(guī)范成正規(guī)的用水合作組織。
（三）在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級農(nóng)村供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個(gè)體戶供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營，勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合，股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確，有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營活力。為了解決建設(shè)資金不足的問題，可以吸收有錢的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報(bào)。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷公共供水設(shè)施或利用公共水資源牟取暴利的情況。政府財(cái)政投資部分形成的股權(quán)應(yīng)為政府所有，政府水行政主管部通過持股參與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營管理，并負(fù)責(zé)代管固定折舊回收資金（工程復(fù)建改造基金）。
三、采用靈活多樣形式，加強(qiáng)經(jīng)營管理，是農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革的主要內(nèi)容
按“誰受益，誰負(fù)擔(dān)，誰投資，誰所有”組建的合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強(qiáng)經(jīng)營管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計(jì)發(fā)揮工程效益。
（一）用水合作組織自己直接經(jīng)營管理
這種方式應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后農(nóng)村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。政府水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，保證復(fù)建改造基金的提留。
（二）用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理
用水合作組織內(nèi)部找不到合適人選時(shí)，可以聘用外部的“能人”具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領(lǐng)取報(bào)酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督，促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負(fù)起責(zé)任，搞好服務(wù)。
（三）承 包
承包不改變工程所有權(quán)屬。它通過合同契約，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者比合作組織聘用的管理負(fù)責(zé)人有更大的自主權(quán)。承包者可以是合作組織內(nèi)部成員，也可以是社會(huì)上的人，可以一個(gè)人，也可以是幾個(gè)人組成的小組。
承包方法簡便易行，較好地解決了工程維護(hù)管理差，管理責(zé)任不落實(shí)的問題，易被農(nóng)民接受，已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這種方法適用于農(nóng)村供水工程管理，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村水利經(jīng)營管理機(jī)制改革的主要方式之一加以提倡。
（四）租 賃
嚴(yán)格地說，它與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因?yàn)楣こ趟袡?quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進(jìn)一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報(bào)酬，同時(shí)也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此“租賃”主要適用于經(jīng)營性較強(qiáng)，可以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村供水工程。這種方式在南澗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)引水工程管理中應(yīng)用較多。
四、履行政府職責(zé)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)督
關(guān)鍵詞：水電工程建設(shè)監(jiān)理問題對策
中圖分類號：TV73文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
實(shí)行水電工程監(jiān)理制度是工程建設(shè)管理制度的一項(xiàng)重大改革措施, 是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然, 是適應(yīng)國際市場與國際工程建設(shè)慣例接軌的需要。推行工程監(jiān)理制度的十多年間, 水電工程建設(shè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就, 工程監(jiān)理隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大。近幾年, 全國工程質(zhì)量檢查結(jié)果表明, 各地監(jiān)理工程的質(zhì)量普遍得到了提高。目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機(jī)電、林業(yè)、礦山、航空航天、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度, 尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國家重點(diǎn)工程和大型建設(shè)項(xiàng)目上, 工程監(jiān)理的作用日
一、監(jiān)理行業(yè)發(fā)展所面臨的問題
監(jiān)理制在我國實(shí)行十多年, 在取得一定成效和向項(xiàng)目管理發(fā)展的同時(shí), 面臨著來自政策、市場方面及自身的諸多問題, 造成了行業(yè)成長和進(jìn)步緩慢, 專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程遲滯, 長期處于維持低水平保生存的狀態(tài), 在工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用不能充分發(fā)揮, 人才流失突出等嚴(yán)重問題。從全局的高度看, 這些問題制約了我國工程建設(shè)管理的深化發(fā)展和趕上世界建設(shè)管理水平的速度, 導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的效益不能充分實(shí)現(xiàn), 管理水平和經(jīng)驗(yàn)不能提高和有效積累; 同時(shí), 具有國際水平的項(xiàng)目管理企業(yè)未能從真正意義上建立起來, 與國際水平存在較大差距, 至今尚不具備進(jìn)入國際市場的競爭力。
二、我國水電工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展對策
1、堅(jiān)持有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型和發(fā)展的政策, 重視和實(shí)施相關(guān)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。
應(yīng)鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理的縱深發(fā)展, 扶持一批有實(shí)力的監(jiān)理公司盡快向項(xiàng)目管理公司和代建制企業(yè)發(fā)展, 盡快完成監(jiān)理向全面的項(xiàng)目管理企業(yè)過渡。對此, 政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)利用權(quán)力和影響予以政策的扶持。盡快制定使行業(yè)規(guī)范的成體系化的相關(guān)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)文本和規(guī)范性文件, 統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)業(yè)模式和責(zé)任; 編制符合中國國情的類似FIDIC 合同條件的有關(guān)各行業(yè)的合同條件文本, 使監(jiān)理業(yè)務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化, 以提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平和培養(yǎng)具有國際競爭力的項(xiàng)目管理企業(yè)。
2、加強(qiáng)工程監(jiān)理的市場規(guī)范化建設(shè), 全面提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 推行國際通行的技術(shù)服務(wù)招標(biāo)采購方式
（1）規(guī)范和強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)市場準(zhǔn)入政策, 限制不具能力的監(jiān)理企業(yè)的進(jìn)入, 鼓勵(lì)品牌發(fā)展。
（2）通過法規(guī)建立, 全面提高監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 從工程概算階段即強(qiáng)制執(zhí)行。
（3）在招標(biāo)辦法中, 制定在取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上下浮動(dòng)范圍外的投標(biāo)人予以淘汰的規(guī)定。
（4）推行國際上通行的技術(shù)服務(wù)招標(biāo)采購的先招技術(shù)建議標(biāo)、后在前兩名中招費(fèi)用標(biāo)的兩步招標(biāo)法, 或推行技術(shù)建議書和報(bào)價(jià)雙信封招標(biāo)法, 確保在技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證的前提下, 使費(fèi)用合理的投標(biāo)人中標(biāo),以鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)進(jìn)步和實(shí)力優(yōu)先。
（5）徹底消除技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域中靠低報(bào)價(jià)中標(biāo)的不正?，F(xiàn)象, 使我國的監(jiān)理項(xiàng)目管理服務(wù)市場走向合理和規(guī)范, 全面實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)和工程技術(shù)的進(jìn)步。
3、對現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行體制改革, 減少國有份額, 加強(qiáng)自主發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
為監(jiān)理企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和競爭力的增強(qiáng), 必須加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)自身的自主發(fā)展的主動(dòng)權(quán), 減少國有資產(chǎn)的比重, 徹底改變監(jiān)理企業(yè)作為附屬于母體企業(yè)的輔業(yè)地位和第三產(chǎn)業(yè)的定位, 減少母體企業(yè)主業(yè)發(fā)展對監(jiān)理縱深發(fā)展的限制和束縛, 以利監(jiān)理企業(yè)對自身戰(zhàn)略發(fā)展的策劃和具體實(shí)施, 真正使監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)成為獨(dú)立的和專業(yè)化、市場化的社會(huì)力量, 在工程建設(shè)管理中發(fā)揮作用。
4、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)和服務(wù)意識, 提高服務(wù)水平和競爭力
在改善外部環(huán)境、全面營造適合監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的氛圍的同時(shí), 監(jiān)理企業(yè)必須站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度,重視實(shí)力建設(shè)和服務(wù)水平的提高, 加大實(shí)力建設(shè)的投入。在技術(shù)服務(wù)行業(yè)中, 首要的資源是人才, 在人才培養(yǎng)方面應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目管理型復(fù)合人才、技術(shù)專家型人才幾方面給予充分的重視, 在機(jī)制上和手段上采取必要和持續(xù)的措施, 以吸引人才和培養(yǎng)職業(yè)化人才為實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容。
監(jiān)理企業(yè)同時(shí)應(yīng)發(fā)展自身的核心技術(shù), 提高整體水平和競爭力, 其中包括管理技術(shù)和工程技術(shù)兩方面。在不斷總結(jié)和提升自身經(jīng)驗(yàn)、能力的同時(shí), 應(yīng)積極探索和研究高科技手段在監(jiān)理工作中的應(yīng)用和有效的監(jiān)理方式, 改變工程監(jiān)理在技術(shù)服務(wù)過程中呈勞動(dòng)密集型企業(yè)的不正常現(xiàn)象, 真正體現(xiàn)以知識和技術(shù)為先導(dǎo)的智力服務(wù)特點(diǎn)。加強(qiáng)自身的為項(xiàng)目服務(wù)的內(nèi)部管理體系的制度建設(shè), 建立中心數(shù)據(jù)庫及為項(xiàng)目一線提供支持的服務(wù)機(jī)制, 充分和有效地利用企業(yè)的整體經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務(wù)。樹立服務(wù)意識和社會(huì)責(zé)任感, 培養(yǎng)執(zhí)業(yè)道德和加強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)建設(shè), 杜絕影響企業(yè)信譽(yù)的行為,以應(yīng)有的實(shí)力、服務(wù)意識和信譽(yù)水平取得社會(huì)的認(rèn)同。
5、業(yè)主和監(jiān)理合理分工協(xié)作, 保證監(jiān)理工程師履行職責(zé)的公正性、權(quán)威性和獨(dú)立性
在工程建設(shè)管理中, 業(yè)主的管理和監(jiān)理工程師對工程的監(jiān)督管理一起構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目管理的整體。業(yè)主和監(jiān)理合理分工、相互配合和支持、減少相互的錯(cuò)位和干擾是非常重要的。業(yè)主應(yīng)對監(jiān)理工作范圍內(nèi)的事務(wù)充分給監(jiān)理授權(quán)并樹立其必要的權(quán)威, 使其能夠獨(dú)立地履行在工程建設(shè)中的合同義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理除對施工單位按規(guī)范和合同建設(shè)工程進(jìn)行管理外, 對施工合同中業(yè)主、設(shè)計(jì)人的義務(wù)和責(zé)任同樣具有管理和監(jiān)理作用。公正地處理工程建設(shè)事務(wù)是對監(jiān)理工程師的基本要求。業(yè)主為監(jiān)理提供履行義務(wù)所必須的工作環(huán)境, 對監(jiān)理發(fā)揮作用、保證工程項(xiàng)目的建設(shè)的正常進(jìn)行和項(xiàng)目效益有重要意義。監(jiān)理作用的充分發(fā)揮, 可減少業(yè)主工作負(fù)擔(dān), 減輕業(yè)主資源壓力, 使業(yè)主有充分精力去考慮工程建設(shè)全局性的問題和其他應(yīng)考慮的問題。
6、制定有關(guān)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開展的法規(guī)性文件、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范, 推動(dòng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的開展
在國家大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理公司向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí), 由于政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等不落實(shí)和缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn), 監(jiān)理企業(yè)自身實(shí)力、信譽(yù)方面的問題以及由此給業(yè)主造成的顧慮, 項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)在國內(nèi)開展較為緩慢, 尤其在水電建設(shè)行業(yè), 工作進(jìn)展不大。除了政策推動(dòng)和監(jiān)理企業(yè)自身實(shí)力提高外, 制定法規(guī)性文件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)所必需的, 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于解決項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開展中被有關(guān)責(zé)任的分割、取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?、爭議的處理等所困擾問題。以試點(diǎn)的方式探索項(xiàng)目管理的方式和經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)工作開展的有效手段, 通過試點(diǎn)可積累經(jīng)驗(yàn), 發(fā)現(xiàn)問題, 對制定和完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)有積極的意義。
水電工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)剛剛起步, 監(jiān)理理論需要進(jìn)一步探索, 監(jiān)理實(shí)踐必將隨著建設(shè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展, 使監(jiān)理理論與水電工程建設(shè)有機(jī)地結(jié)合, 使監(jiān)理服務(wù)更加科學(xué)化、正規(guī)化及專業(yè)化, 對水電工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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關(guān)鍵詞：火電工程建設(shè)；施工管理；新方法
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
進(jìn)度和質(zhì)量是火電建設(shè)工程的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和參考，特別對于火電建設(shè)工程實(shí)際的管理者，兩個(gè)目標(biāo)的達(dá)成是檢驗(yàn)管理工作質(zhì)量與效益的根本，有了良好的質(zhì)量和進(jìn)度管理火電建設(shè)工程就有了基礎(chǔ)性的保障，沒有對質(zhì)量和進(jìn)度的精確管理火電建設(shè)工程也就不能實(shí)現(xiàn)綜合地預(yù)定設(shè)計(jì)目標(biāo)，所以，火電建設(shè)工程管理者必須加強(qiáng)對進(jìn)度和質(zhì)量兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，這樣才能有效控制火電建設(shè)工程的質(zhì)量，防范火電建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)，管理火電建設(shè)工程的成本，使整個(gè)火電建設(shè)工程建設(shè)達(dá)到一個(gè)平順、高效的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)火電工程管理工作對整個(gè)建設(shè)過程的支撐作用。
一、火電建設(shè)工程管理的概述
1、火電建設(shè)工程管理的定義
在火電建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)工程管理一般是指：在火電建設(shè)工程的實(shí)施過程中，根據(jù)科學(xué)的管理理念和適當(dāng)?shù)墓芾矸椒▽痣娊ㄔO(shè)工程進(jìn)行全面地掌控與管理，對于實(shí)際火電建設(shè)的偏差予以糾正，為火電建設(shè)工程存在的風(fēng)險(xiǎn)予以預(yù)警，在不斷調(diào)整和全面協(xié)調(diào)的前提下，對火電建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、技術(shù)、成本等各項(xiàng)重點(diǎn)工作全面控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對火電建設(shè)更為準(zhǔn)確、更為全面、更為科學(xué)地管理，是火電建設(shè)工程目標(biāo)能夠順利、全面地完成。
2、火電建設(shè)工程管理的目標(biāo)
進(jìn)行火電建設(shè)工程的管理是實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃目標(biāo)的有力武器，也是火電建設(shè)工程現(xiàn)代化的基本途徑?；痣娊ㄔO(shè)過程中將工程管理視作控制工程質(zhì)量、效率的基礎(chǔ)，因此，在火電工程的建設(shè)中應(yīng)該明確樹立管理的目標(biāo)體系，將火電建設(shè)工程的重點(diǎn)進(jìn)行有機(jī)地分解，確定好火電建設(shè)工程的技術(shù)與管理要點(diǎn)，確?；痣娊ㄔO(shè)工程計(jì)劃的順利實(shí)施，進(jìn)而達(dá)到對質(zhì)量、進(jìn)度、成本等各項(xiàng)目標(biāo)的保證。
3、火電建設(shè)工程管理的影響因素
影響火電建設(shè)工程管理工作的因素有很多，一方面，來自于火電建設(shè)工程的各主體對管理工作有影響，建設(shè)方和施工方圍繞火電建設(shè)工程形成了共識，但同時(shí)也存在自身特有的需求，不同的需求會(huì)影響到火電建設(shè)工程的各項(xiàng)管理工作。另一方面，來自于火電建設(shè)工程的外部因素對管理工作也有重要的影響，市場的波動(dòng)、自然因素、政策因素都會(huì)對火電建設(shè)工程管理起到重要影響，進(jìn)而會(huì)形成對火電建設(shè)工程管理工作的加速與阻礙作用。
4、火電建設(shè)工程管理的價(jià)值
科學(xué)而全面的火電建設(shè)工程管理可以有效組織各方面力量，在控制好進(jìn)度和技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)、施工和監(jiān)理等多方面關(guān)系的優(yōu)化，進(jìn)而消除火電建設(shè)工程中不利的各種因素影響，控制好火電建設(shè)工程的各類風(fēng)險(xiǎn)，在確?；痣娊ㄔO(shè)工程如期、按質(zhì)量完成的基礎(chǔ)上，打造精品的火電建設(shè)工程。
二、火電建設(shè)工程的進(jìn)度管理
1、火電建設(shè)工程進(jìn)度編制
編制火電建設(shè)工程進(jìn)度時(shí)應(yīng)該考慮到火電建設(shè)工程設(shè)計(jì)，同時(shí)應(yīng)該結(jié)合人力、材料、設(shè)備、機(jī)械、資金等方面的特點(diǎn)，考慮到運(yùn)輸、工種、建設(shè)方、環(huán)境因素和自然因素等方面的條件和限制，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的火電建設(shè)工程進(jìn)度。
2、火電建設(shè)工程施工進(jìn)度的檢查
進(jìn)度檢查是確定火電建設(shè)工程施工的進(jìn)程，對于滯后項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)方面的分析和評估，找出拖后原因，及時(shí)整改，采取補(bǔ)救措施，以維護(hù)火電建設(shè)工程施工的順利進(jìn)行。
3、火電建設(shè)工程施工進(jìn)度的調(diào)整
根據(jù)火電建設(shè)工程的實(shí)際應(yīng)該對工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，調(diào)整工作的重點(diǎn)是檢查與落實(shí)周計(jì)劃，分析未完事項(xiàng)的原因，解決施工中存在的外部條件問題，以保證火電建設(shè)工程施工進(jìn)度。
三、火電建設(shè)工程的技術(shù)管理
火電建設(shè)工程技術(shù)管理主要包括圖紙會(huì)審、措施編制、技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)變更。
1、火電建設(shè)工程圖紙會(huì)審
在火電建設(shè)工程的初期應(yīng)該組織專業(yè)工地進(jìn)行專業(yè)圖紙會(huì)審，提出問題，以書面形式要求設(shè)計(jì)院進(jìn)行澄清和解決。然后進(jìn)行建筑、電儀、熱機(jī)專業(yè)之間進(jìn)行圖紙會(huì)審，檢查建筑基礎(chǔ)設(shè)計(jì)位置與設(shè)備是否相符，不同專業(yè)之間設(shè)備有無碰撞等，如有問題，要求設(shè)計(jì)人員進(jìn)行圖紙修改或作出變更，保證施工按照工期預(yù)定時(shí)間進(jìn)行。
2、火電建設(shè)工程措施編制
應(yīng)該根據(jù)火電建設(shè)工程的實(shí)際需要編制指導(dǎo)書和甲、乙類的措施，作業(yè)指導(dǎo)書和乙類措施的編制和審批由專業(yè)工地負(fù)責(zé)執(zhí)行，但需要把措施目錄報(bào)工程部備案，而甲類措施的編制由專業(yè)工地編制，分別報(bào)項(xiàng)目部工程部、質(zhì)量部和安保部審核，各部室審核完畢后，報(bào)監(jiān)理和業(yè)主審核，審核通過后，然后才能執(zhí)行措施方案，指導(dǎo)施工。
3、火電建設(shè)工程技術(shù)準(zhǔn)備
各級工程技術(shù)人員做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備，在各施工過程開始之前，應(yīng)對專業(yè)設(shè)備材料物資的供應(yīng)情況及時(shí)了解，對即將施工的現(xiàn)場環(huán)境等做到心中有數(shù)。
4、火電建設(shè)工程技術(shù)變更
當(dāng)火電建設(shè)工程出現(xiàn)變化而引起設(shè)計(jì)或技術(shù)變更時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和變更設(shè)計(jì)的管理，做好工程量的核簽工作，為后續(xù)工程結(jié)算提供第一手證據(jù)資料。
四、我國建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的推廣策略
1、不斷地將建筑工程的質(zhì)量管理方面的新技術(shù)的推廣模式加以優(yōu)化
在推廣的效果上，傳統(tǒng)工程在質(zhì)量管理的推廣模式方面并不顯著，因此為了實(shí)現(xiàn)更加良好的推廣效果便需要不斷地對于建筑工程的質(zhì)量管理的新技術(shù)的推廣模式進(jìn)行優(yōu)化。傳統(tǒng)的推廣模式只是把科研人員和施工單位簡單結(jié)合，由于科研人員才是新型技術(shù)的真正制造者，但是施工單位僅僅是新型技術(shù)的直接使用者，因此便容易導(dǎo)致施工單位當(dāng)使用新型技術(shù)時(shí)能夠把新技術(shù)的缺陷及時(shí)地反饋給專業(yè)的科研人員，從而有助于科研人員有針對性對相關(guān)技術(shù)缺陷加以改良。再就是展會(huì)模式，由國家定期選擇地點(diǎn)舉辦建筑質(zhì)量管理新技術(shù)展會(huì)，展會(huì)不僅展示最新的工程質(zhì)量管理新技術(shù)，而且還可以完成新技術(shù)的交易。
2、建立健全信息的交流以及反饋機(jī)制
建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的推廣需要健全的信息反饋機(jī)制，因?yàn)樾录夹g(shù)的設(shè)計(jì)單位沒有實(shí)際的使用過程，所以所開發(fā)的新技術(shù)并不是非常完善，施工單位作為新技術(shù)的使用者，對于新技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)更加了解，這是新技術(shù)開發(fā)人員所不具備的，但是傳統(tǒng)的新技術(shù)推廣并沒有較好的信息反饋機(jī)制，造成施工單位對于新技術(shù)的反饋結(jié)果無法及時(shí)傳達(dá)給新技術(shù)的設(shè)計(jì)人員，于是就形成了惡性循環(huán)。但是建立健全的信息交流以及反饋機(jī)制便可以很好的解決新技術(shù)不夠完善的缺點(diǎn)，使得新技術(shù)的推廣更加順利。
3、政府加大建筑工程質(zhì)量管理教育培訓(xùn)
建筑工程質(zhì)量管理新技術(shù)的開發(fā)與推廣的風(fēng)險(xiǎn)性極高，不少施工單位不愿意進(jìn)行類似的投資，如果政府加大建筑工程質(zhì)量管理教育的培訓(xùn)將能夠更好的完成新技術(shù)的開發(fā)與推廣。施工人員大多不具備新技術(shù)的推廣能力，但是施工人員是建筑工程質(zhì)量的重要保證，只有不斷加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)過程才能夠使得新技術(shù)的推廣工作更快的完成。
結(jié)語
綜上所述，火電建設(shè)工程的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，對火電建設(shè)工程進(jìn)行全面地管理有利于火電建設(shè)工程施工技術(shù)的有效運(yùn)用，進(jìn)而達(dá)到對火電建設(shè)工程進(jìn)度的深入掌控，在降低成本與提高速度的同時(shí)，使火電建設(shè)工程的建設(shè)目標(biāo)得以保障。應(yīng)該看到具體的火電建設(shè)工程不同，進(jìn)度和技術(shù)管理的側(cè)重點(diǎn)也存在差異，這就需要行業(yè)加強(qiáng)對火電建設(shè)工程的深入管理，探尋出適于實(shí)際火電建設(shè)工程的管理體系和機(jī)制，以適應(yīng)火電建設(shè)的發(fā)展需要。
參考文獻(xiàn)
[1]林漢頌.施工質(zhì)量管理中目標(biāo)管理的應(yīng)用分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2014,(13).
關(guān)鍵詞 水利水電工程庫區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策；貴州織金
中圖分類號 D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0222-02
織金縣以維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，以洪家渡、引子渡水電站移民遺留問題處理成果兌現(xiàn)、縣內(nèi)大新橋水庫、黔中水利樞紐工程建設(shè)工作為抓手，以實(shí)施好大中型水庫移民后期扶持政策為目標(biāo)，全為抓好項(xiàng)目建設(shè)，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得了較好的工作效果。
1 庫區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況
近年來，織金縣境內(nèi)陸續(xù)開工修建了東風(fēng)、普定、洪家渡、引子渡、大新橋水庫和黔中水利6座國家大中型水利水電工程，工程建設(shè)涉及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個(gè)村，搬遷安置移民近3萬人。2011年末，國家核定農(nóng)村移民后期扶持人口為1.588萬人。
1.1 庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
整合資金幫助庫區(qū)群眾感化道路39.08 km、新修通村公路222.8 km、修建或改造房屋12.27 m2、新建安全飲水工程34處、沼氣池140余口、碼頭10余座、學(xué)校2.45萬m2，基本解決廣大移民群眾上學(xué)難、就醫(yī)難、飲水難、行路難、入學(xué)難等民生、民心問題。
1.2 移民群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長
建立反季節(jié)蔬菜、經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)基地11個(gè)，面積868 hm2，庫區(qū)基本確定以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧、運(yùn)輸、加工為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游、餐飲為特色的產(chǎn)業(yè)體系，先后有人均年收入過萬的產(chǎn)業(yè)大戶200余戶，移民人均純收入由1 638元增長到3 107元，年均增長率達(dá)17.9%。
1.3 移民自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)
采取短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)、中心培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)、走出學(xué)習(xí)培訓(xùn)和請進(jìn)來培訓(xùn)、科技產(chǎn)及推廣和科技扶貧應(yīng)用相和的形式，努力提高移民地，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。完成了實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)4 100人（次），基本實(shí)現(xiàn)每戶移民有1個(gè)以上勞動(dòng)力接受勞務(wù)輸出技術(shù)技能培訓(xùn)或農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人員掌握1～2門生產(chǎn)生活技能，加快脫貧致富步伐。
1.4 和諧庫區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)
按照地、縣“和諧三區(qū)”建設(shè)要求，著力從組織保障、責(zé)任落實(shí)、排查化解、辦信接訪、改善民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)公開，形象塑造、預(yù)警防范、機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面抓好抓落實(shí)；并創(chuàng)造性地開展“移民遺留問題現(xiàn)場處理”、“五連心”、“四診”等活動(dòng)，有效化解移民矛盾。近年來，移民突出問題和矛盾糾紛處置率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了問題“小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣、矛盾不上交”，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體保持穩(wěn)定。
2 庫區(qū)發(fā)展存在的問題
2.1 移民自主發(fā)展意識不強(qiáng)
區(qū)部分移民存在“特殊公民”的想法，期望值過高，認(rèn)為任何事都可以依賴黨委、政府，存在“等、靠、要”的思想，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性；少數(shù)移民還不適應(yīng)新的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，難以融入當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活中。
2.2 移民就業(yè)與收入不穩(wěn)
多數(shù)移民文化素質(zhì)不高，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，缺乏一技之長，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，大齡移民就業(yè)難度大，導(dǎo)致生活來源有限，收入不穩(wěn)定，生活比較困難；同時(shí)，一部分移民對農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)持觀望或排斥心態(tài)，不積極參加培訓(xùn)來提高生產(chǎn)技能、增加收入，影響其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
2.3 庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展后勁不足
雖然庫區(qū)和移民安置區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一品、一家一品、一事一品”的發(fā)展理念，基本形成了一定規(guī)模的菜油加工點(diǎn)、專業(yè)養(yǎng)殖戶和建筑工程隊(duì)，但項(xiàng)目單一，且大多只是賣初級產(chǎn)品，深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，發(fā)展后勁不足；同時(shí)，未形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，大部分移民靠單打獨(dú)斗，發(fā)展資金短缺，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。
3 和諧庫區(qū)建設(shè)的對策
3.1 注重民生建設(shè)，夯實(shí)庫區(qū)群眾發(fā)展根基
一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。整合各方資源，有計(jì)劃、有步驟地加大庫區(qū)村、組道路、安全飲水、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，從政策、資金上予以傾斜，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決移民“行路難、飲水難、上學(xué)難、用、就醫(yī)難”等問題，為促進(jìn)庫區(qū)發(fā)展，改善庫存區(qū)實(shí)際，從基礎(chǔ)入手，從低到高、逐步做大，并從交通、建筑、服務(wù)、電力電信、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識、環(huán)境容量和旅游碼頭等進(jìn)行分階段規(guī)劃實(shí)施，著力開發(fā)水上娛樂、民俗風(fēng)情、山莊休閑等功能，打造旅游品牌，提供更多的就業(yè)崗位，增加經(jīng)營性收入[1-2]。二是破解發(fā)展難題。針對資金不足的問題，進(jìn)一步扶持壯大庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社，將移民群眾插足資源整合集中，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；并協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)充分利用國家的有關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融品種，簡化審批手續(xù)，盡可能為移民群眾提供創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模。三是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與人事、培訓(xùn)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門溝通、合作，通過舉辦技能培訓(xùn)班、開辦知識講座，培養(yǎng)一批致富能手、能工巧匠、經(jīng)營能人，并通過他們發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，促進(jìn)移民培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步完善制度，規(guī)范自主培訓(xùn)行為，使廣大移民真正參加各類技能培訓(xùn)，提高發(fā)展生產(chǎn)的能力和水平。協(xié)調(diào)有關(guān)部門為庫區(qū)移民在培訓(xùn)、就業(yè)、辦理工商營業(yè)執(zhí)照、稅收等方面提供優(yōu)惠待遇條件，為移民就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。四是著力幫扶解困。組織全縣移民干部職工深入庫區(qū)，深入一線、深入農(nóng)戶家中，開展“萬民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和突出問題，為維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
3.2 注重項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化后期扶持政策落實(shí)力
一是落實(shí)直補(bǔ)資金兌現(xiàn)。積極與縣財(cái)政、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關(guān)部門溝通協(xié)作、密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行國家大中型水庫存移民后期政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確?！爸毖a(bǔ)到人”資金通過“一卡（折）通”安全、及時(shí)、足額發(fā)放到移民手中。二是規(guī)范后期扶持資金管理[3-4]。加強(qiáng)移民資金監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)和項(xiàng)目資金稽查工作，在稽查中發(fā)現(xiàn)問題，逐項(xiàng)剖析問題根源，明確整改任務(wù)和措施，將整改工作責(zé)任逐一落實(shí)到具體工作人員，狠抓整改落實(shí)，確保扶持獎(jiǎng)金安全高效運(yùn)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少庫區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定問題。三是項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收，盡可能做到公平、公正，并明確項(xiàng)目申報(bào)前嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，實(shí)行陽光操作，尊重民意，注重效益。
3.3 注重機(jī)制完善，構(gòu)建“和諧庫區(qū)”大格局
一是建立健全責(zé)任機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部要深化維穩(wěn)理念，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)高速充實(shí)創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新庫區(qū)社會(huì)管理模式，加強(qiáng)村級建設(shè)，發(fā)揮基層組織作用，提高自治管理水平，庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步以包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，村干部具體抓，庫區(qū)群眾共同參與的工作格局；通過“六型機(jī)關(guān)”建設(shè)等活動(dòng)的開展，建設(shè)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、奉公守法的庫區(qū)移民干部隊(duì)伍，提升移民干部的創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和依法行政能力。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制[5]。把創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”工作擺上重要議事日程，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂創(chuàng)建“和諧庫區(qū)”責(zé)任書，把“和諧庫區(qū)”責(zé)任分級落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到具體人員，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在庫區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助“三級視頻接訪”平臺，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作管理站、社會(huì)事務(wù)中心牽頭組織轄區(qū)內(nèi)各方力量整體聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、立體動(dòng)作，以“局長下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、“萬民干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾”等活動(dòng)為載體，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)相融合，形成上下齊動(dòng)、左右互動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。提升“和諧庫區(qū)”建設(shè)工作的實(shí)效和水平。四是建立預(yù)警防范機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村3級信息網(wǎng)絡(luò)，由信息靈、作風(fēng)正的人員擔(dān)任庫區(qū)和移民安置區(qū)信息聯(lián)絡(luò)員，把觸角延伸到每一個(gè)角落。五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。建立完善移民工作社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研判、評估機(jī)制，凡涉及移民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，包括重大政策出臺、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重大改革實(shí)施等，均開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研判、評估；對重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的合理性、合法性、可行性進(jìn)行分析研究，對其在實(shí)施過程是否會(huì)引起影響庫和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的問題和矛盾糾紛排查化解機(jī)制。六是按照“分級負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以移民工作機(jī)構(gòu)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察公安、檢察、司法、、國土、水利、建設(shè)等部門共同配合的移民和矛盾糾紛排查的“大、大排查”的工作網(wǎng)絡(luò)，做到經(jīng)常排查與集中排查、面上排查與重點(diǎn)排查、事前防范與及時(shí)妥善調(diào)處相結(jié)合。七是完善移民機(jī)制。著眼于問題早知道、早處理、早解決，把“和諧庫區(qū)”建設(shè)的重心從事后處置轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到重心下移、關(guān)口前移，采取走下去、請上來和“會(huì)診”等形式解決移民的問題；不斷暢通移民渠道，完善干部接待制度，遵循依法處理事項(xiàng)工作原則，依法、及時(shí)、就地解決移民問題。八是落實(shí)法制宣傳機(jī)制。使庫區(qū)廣大干群進(jìn)一步了解現(xiàn)行移民政策以及有關(guān)法律法規(guī)，明確“和諧庫區(qū)”建設(shè)的目的、意義和重要性，提高知曉率、參與率和支持率；以“局長下基層，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變”、萬名干部下基層，扎扎實(shí)實(shí)幫群眾為依托，持續(xù)開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級視頻接訪”活動(dòng)，提高廣大移民群眾的法制觀念，從而更好地遵守法律法規(guī)。
4 結(jié)語
“和諧庫區(qū)”建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會(huì)的長治久安，關(guān)系到織金縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)省、地“和諧庫區(qū)”建設(shè)的有關(guān)文件和會(huì)議精神，本著幫助移民、促進(jìn)庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，多措并舉、多管齊下，切切實(shí)實(shí)為移民創(chuàng)造安居樂業(yè)的生產(chǎn)生活條件，才能把全縣的庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成安定、穩(wěn)定、平安的“和諧庫區(qū)”，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
5 參考文獻(xiàn)
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