發布時間：2022-04-21 00:11:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業法論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
農業是最古老的、弱質的產業，也是新經濟中大有發展前途和高效益的產業。但是，農業受自然條件影響較大，生產周期較長，生產季節與勞動時間差別較大，具有明顯的季節性、地域性和市場滯后性。
在一些已經進入新經濟時代的發達國家，農業逐步實現了以現代工業，現代科技和現代管理來裝備和經營，這種趨勢尤其在大都市城市周邊區域或受都市經濟影響巨大的城郊農業更加明顯。與世界上一些發達國家相比，我國農業仍未完全擺脫生產經營單元過于細碎，農產品商品率較低，農村半自給自足的自然經濟格局。
與工業、信息產業等相比，農業產業最大的不足是產業的經營組織即農業企業及農戶，經營規模太小，具有一定規模的農場或公司（尤其是民營企業）太少。
發達國家的農業產業經營組織大多數也是以家庭農場或農戶為基本形式，而且采取的就是企業化經營方式；生產規模相對較小的農場或農戶，則依靠多種多樣的合作組織，如產銷班、專業公司、農業協會等形成較大規模的產業化經營。
農業產業化以市場為導向、經濟效益為中心，通過農業的企業化經營，將產前、產中、產后緊密地結合在一起，組成一個能實現不同群體最大利益的共同體。
農業產業化將產、加、銷聯結成一個整體，進而發揮了產業的協同效應和規模效應，提高了農業在市場競爭中的地位，使農業產業由弱變強。
由于龍頭企業與中小企業和農戶之間聯成一體，因而后者不再以勢單力薄形象出現在市場，而是以平等貿易伙伴身份參與市場競爭，分享市場交易成果。因此，農業產業化也有利于推動市場的公平競爭。
在我國一些經濟比較發達的地區，尤其是都市區域及一些相對發達地區，由于市場經濟發育日臻完善，商品交易活躍，口岸情況較好，農業產業化已經有了現實可能。
實踐證明，農業產業的成功運作，或是一個成功的農業企業的發展，清晰的、正確的思路尤為重要。
首先，要做正確的事（盡可能使所做的80％的事是正確的），然后才是正確做事（努力把80％的事做好）。荷蘭農業產業的發展值得我們學習。
荷蘭首都阿姆斯特丹是著名的國際大都市，也是花都之一。農業以出口為主，郊區主要發展花卉及蔬菜。它與其他幾個城市共興建現代化溫室0．8萬公頃，其中花卉0．53萬公頃，蔬菜0．27萬公頃。年生產鮮切花70億支，盆花5億盆，占國際花卉市場總貿易量60％左右。全國農業出口總值達到年500億美元以上（農業人口占全國人口6％），居世界第二，僅次于美國。
荷蘭農業產業的發展，至少給予我們以下啟示：
①農業產業要做出特色，要做專、做大、做強。荷蘭以菜籃子為主體，發達的蔬菜、花卉、肉牛、奶牛及奶制品生產，在世界同行業舉足輕重。
②農業產業要開放市場，面向世界。荷蘭是一個工業國，有世界港口之冠的鹿特丹。發達的工業和開放的市場促進了農業的發展。
③不斷提高農業企業化、專業化、自動化的程度。荷蘭本來沒有發展農業的優勢，如日照缺乏，耕地稀少，要填海造田，從而被迫走上農業工廠化、高投入、高產出的道路。大力發展設施精品農業，使園藝業聞名世界。
可見，我們在進行農業產業發展規劃時，重要的是找到本地區的特色，發揮區位優勢，把特色產業做成強勢產業，提高市場競爭力和市場份額，從而獲取盡可能大的經濟效益。
二、發展戰略
一般地，農業產業發展戰略要求：
1．定位要準，落點要實。不同的地區，農業所處的環境不同，天時、地利等優勢也不同，應做到定位準，落點實。
2．突出特色。當前的農業是開放型的農業，而且農產品數量供大于求，因此，農業產業不僅要突出特色，而且要強化特色，加強品質調控和售后服務。
3．既要從長遠考慮，也要有風險投資。農業規劃的戰略定位要著重于未來，不能只顧眼前利益。同時，規劃也要有風險投資意識。過去，農業一直缺乏風險投資，常常是引進、試驗、中試、推廣，把許多市場機會都錯過了。
三、農業產業的發展模式
不同的地區，農業資源條件和特色也不同，因而農業產業的發展類型或模式就不同。
在大城市城鄉結合部，如北京的城區綠地和二、三、四環區域的農區、中關村園區等，其土地等農業資源十分稀缺，區域工商業發達。農業一般以精致園藝場、成片林地、觀光和休閑農業等形式被保留下來。主要提供新鮮農產品，提供城市開闊綠地，滿足城市居民的休閑活動，改善城市生態環境，起到城市綠化的作用，是城市功能不可缺少的重要部分。
在大城市的中遠郊，如北京的順義區等，農業生產的專業化、集約化程度很高，主要經營禽、畜、魚、奶以及溫室蔬菜、瓜果等，大型牧場、溫室設施、各類園藝場等集中在這一區域，同時也包括稻、麥、水產、加工等。工商業有相當基礎，一般以供應城市新鮮類食品為其主要任務，同時又應發揮城市生態屏障的作用。它是城市農產品、資本、技術的主要集散地。這些區域的農業產業，構成農業的要素異?；钴S，如現代生物技術、先進的農業技術裝備等得到充分應用，農業企業規模大。
在城市圈（帶）區域（城市之間的過渡地帶），如北京、天津和河北邊緣集鎮結合地區極具代表性。這些區域距中心城區距離相對較遠，接受城市輻射相對較弱，農業資源相對豐富，環境負載較輕。都市農業則體現城市生態農業生產供應基地，不同城市間農產品交換與資本、技術擴散走廊的作用。
但是，不管在什么地區，發展現代農業產業，都要以市場為導向、經濟效益為中心，通過農業的企業化經營，將產前、產中、產后緊密地結合在一起。
目前，我國農業產業化開發的模式大致有四種思路：
1．市場和科技導向模式。這種模式的開發程序是：農產品加工和品牌培育良種和商品示范基地輸出技術，帶動農戶和中小企業發展，實現企業擴張。其基本做法是一個投資商興辦農產品加工或營銷企業，建立一定的市場品牌和知名度，然后，在一定的區域內建立良種和示范基地，并與農戶和中小企業簽定合同，提供各種條件、標準和服務，扶持和引導他們發展原料生產，實現企業擴張，逐步形成適應市場需求的生產規模。
這類開發模式有以下特點：①商品基地的生產規模大體與龍頭企業的生產規模相一致，無論初級產品的數量、質量以及產品價格都易于控制，規模比較穩定。②中小企業和農戶分散經營，與龍頭企業之間沒有資產聯系，但龍頭企業憑借自身優勢和各種良好的服務、優惠條件，通過契約與初級產品生產者（商）之間結合得比較緊密。在利益分配上還談不上均沾，但是農戶的利益仍然有一定保障。③這種模式一般要求龍頭企業有較強的資本、技術、市場作后盾，產品技術層次較高，服務比較到位，市場資訊發達，并具有現代企業經營意識。采用這種產業開發模式的目前成功幾率較高。農戶和生產商更愿意選擇龍頭企業作為自己的依托。如北京的大北農等。
2.商品基地改造重組模式。這種模式的開發程序是：商品基地建設，形成規模和特色改造重組形成加工和銷售龍頭企業形成地方支柱型產業。其基本做法是在某一地區，根據當地的各種資源優勢先發展農副產品的商品生產基地，并且逐步擴大生產規模和提高產品質量，使之形成該地區的主導產業。形成較大商品生產基地后，再投資興建批發市場以及加工或市場營銷的龍頭企業。
這種模式完全是一種以本地特色產品來帶動產業的形成，某種程度上還比較被動，具有較大的盲目性。
這種開發模式有以下特點：①商品基地不是十分穩定，盡管分散的農戶經營已經置于組織化（常常是政府控制）之中，但是，基地生產者涉及千家萬戶，他們與龍頭企業之間沒有資產聯結，而只有利益約定。因此，任何一種市場價格的波動和自然災害的影響均會引起生產規模的變化和原料品種的變化；②龍頭企業與農戶之間是一種買賣關系、生產商、供應商、銷售商之間利益分割，采用買斷形式。因此，這種模式對直接從事初級農產品生產的農戶和中小企業，在利益上往往難以平等相待。這種開發模式比較典型的例子如北京平谷縣的桃產業開發、山東魯南地區的蔬菜產業開發等。
3．產業鏈雙向延伸模式。這種模式的開發程序是：對現有地方性企業和基地進行治理資本、技術、市場資源的再輸入進行產業鏈的雙向延伸實現企業擴張，提高市場占有率。其基本做法是：投資商首先對現有企業和基地作出基本分析，確認其是否存在產業開發的價值，在此基礎上對企業進行治理，然后向加工產業和商品基地同時擴展和延伸，使產業鏈拉長，實現產業擴張。
這種模式的特點為：①不是一種簡單重復或累加式的發展，而是對現有資源與資本的重新組合，剔除不良部分，投入優質部分，完全是一種對現有企業和基地的治理和改造。②發起企業要有強大資本實力以及技術和市場。③農戶、生產商與龍頭企業是一種利益共同體，并實現了真正意義上的社會化大生產，以支柱產業來帶動相關產業，形成相互配套的產業鏈和企業群。
這種模式的例子如北京三元食品有限公司和上海牛奶（集團）有限公司等。
4.中央市場帶動模式。這是一種在政府扶植下，通過眾多生產商（農戶）、經銷商、加工企業對市場的共同開發而形成以中央市場為中心的利益團體的開發模式。其程序為通過政府的財政低息貸款建立市場，然后把全部資本拆細折股轉讓給眾多生產商（農戶）。土地資本一般作公共財產具有公益性，像農副產品交易市場這類用地一般不作股本金投入，而采用低租金形式。市場具有合伙人企業性質，并建立一個由三方代表組成的管理委員會來負責對市場的日常管理。至此，政府完全退出管理，以后只行使稅務、衛生檢疫等國家行政職能。
這種模式的特點為：①政府對產業化的推動是通過對眾多小企業的有限幫助來實現的，一旦形成氣候即刻退出，從而避免了政府的直接操作。②通過市場的共同開發、建設與運作，各方以市場為載體，結成了一個利益共同體，實現了平均利潤，做到了利益分沾、風險共擔。③由于市場由眾多小股東組成，代表十分廣泛。
總之，盡管學術界對生態農業概念的界定不一，生態農業模式多種多樣，但人們對生態農業存在以下三點共識:一是強調綜合利用農業資源，提高利用效率;二是強調保護農業資源和環境，注重經濟、社會和生態效益的統一;三是強調將傳統農業的優勢與現代科技和管理相結合，突出現代科技在生態農業發展中的作用。筆者在接受三個共識的基礎上，給生態農業的定義是:以生態經濟學原理為指導，采用系統科學方法，繼承傳統農業的精華并與現代科學技術相結合，通過自然或人工設計的生態工程，實現效益最大化和可持續發展的現代農業形式。隨著經濟社會的發展，生態農業的內涵將更加豐富，生態農業模式也將不斷創新。生態農業是集農業科技化、信息化、標準化、機械化、產業化、水利化、合作化為一體的農業，囊括了我國農業現代化的全部內涵，發展前景廣闊。所以中國發展生態農業是建設現代農業的最佳選擇，它代表中國農業的未來。
二、中國農業的現實決定了必須走發展生態農業之路
長期以來，由于不注重經濟發展和資源、環境之間的協調，犧牲農業生態環境，片面追求農業經濟增長，造成了農業資源日益萎縮和農村生態環境惡化，直接威脅了農村社會經濟可持續發展。中國目前農業資源嚴重萎縮及保證糧食安全的迫切性，決定了必須走發展生態農業的現代化道路。
1．土地的數量與質量江河日下
截至2012年，全國耕地保有量為18.2476億畝，人均不足1．43畝，僅為世界人均水平的1/4。盡管國家采取最嚴格的土地管理政策，“占優補劣”、“硬占柔補”已經嚴重危害了耕地的質量，目前全國耕地土壤有機質含量僅為1.8%，比歐洲同類土壤低1.5～3個百分點。同時，每年沙化面積為2460平方公里，沙漠及沙化土地總面積達174.31萬平方公里;水土流失面積367萬平方公里，占國土總面積的1/3。
2．森林與草原銳減
據第六次全國森林詳查，目前我國森林覆蓋率只有20.3%，人均占有林地量僅為世界人均量的1/7，已基本無成熟林可采，造成森林覆蓋率低，植被減少。我國現有可利用的草地面積約33.7億畝，人均不足2.6畝，目前，草原退化面積達13億畝，而且每年仍以2000多萬畝的速度在退化。
3．水資源不足
中國是世界上13個貧水國之一，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量接近400億立方米，其中農業缺水300億立方米。同時，水資源缺少地區的水資源開發利用過大，超過水資源和水環境的承載力。
4．農業環境污染嚴重。一是大氣與水體污染
中國目前已成為世界第三大酸雨區，酸雨區接近國土面積的30%。農村畜禽飼養業的廢水、廢氣和廢渣等污染排放已占到全國總排放的50%，2010年，農業源排放的化學需氧量約占化學需氧量排放總量的43．7%、總氮和總磷排放量分別約占排放總量的57%和67%。2010年，縣域污水處理率約為31%，水體污染嚴重。二是農地污染。全國1/10以上的耕地遭受污染，土壤呈現新老污染物并存、無機有機污染混合的局面。平均每公頃耕地使用農藥15公斤，高出發達國家1倍，在土壤中的殘留量高達50%～60%;每年化肥施用占世界總量的30%，化肥用量60年增加近百倍，用量是發達國家上限的2倍。三是白色污染。每年有約50萬噸的地膜和塑料殘留在土壤中，百余年不能降解。四是食源性污染。在農牧產品的生產和加工過程中使用大量的生長激素、催熟劑和添加劑，中國每年生產抗生素21萬噸的9．7萬噸用于畜牧養殖業，造成了農牧產品生長過程的污染，“有抗食品”已成為人體內的“隱形炸彈”，對人體健康構成了嚴重的危害。五是外來物種侵害嚴重。入侵中國的外來物種越來越多，有飛機草、互花米草、水葫蘆等400多種，20世紀90年代，每10年左右才會發現1種生物入侵，可2005年以來，每年都會出現1～2個“新面孔”。
5．保證糧食安全必須提高農業資源的利用率
盡管我國糧食已經連續十年豐收，但從長遠看，糧食缺口仍然會擴大，保障國家糧食安全面臨新的挑戰。2013年糧食產量達1．2萬億斤，人均占有糧食860多斤，自給率約為88．4%，缺口約11．6%，缺口接近糧食生產大省黑龍江全年1300億斤的產量。我國人口每年凈增700多萬，比青海省還多200萬，預計到2020年，人口將達到14.5億，對糧食的剛性需求不斷增長，需求總量將超過6億噸。隨著人們消費水平的提高，對精深加工的食品需求越來越大，轉化為肉、蛋、奶、酒的糧食越來越多，目前我國每年僅生產白酒和啤酒消耗的糧食就有4000萬噸。13．4億人口這一國情決定了中國人的飯碗不能端在外國人手中。目前，全世界糧食貿易量僅為5000多億斤，假如都被中國購買，也只能滿足中國糧食需求的40%，解決不了中國的糧食需求。2012年，中國已經成為世界農產品的第三大進口國和第四大出口國，其中美國出口糧食總量的15%銷往中國，貿易逆差133億美元，已經連續十多年逆差。糧食不只是經濟問題，更是政治問題。我國除了18.36億畝耕地外，還有60億畝草原、43億畝林地、300多萬平方公里的海洋國土和內陸河湖。必須充分循環利用農業資源要素，生產出更多的畜產品、水產品、水果和蔬菜，減少國民對口糧的需求。這就要求我國的現代農業建設，要從中國的現實國情農情實際出發，通過建設資源節約和環境友好型的現代生態農業，尤其是發展生態循環農業，以實現較高的資源轉化率和維護良好的資源生態環境，這是實現中央經濟工作會議提出的2014年糧食生產以我為主、立足國內、確保產能的最主要途徑。
三、積極推進我國生態農業發展的對策建議
生態農業建設涉及觀念、制度、政策、技術等方面，必須開展深入的調查研究，加強整體設計，積極推進我國生態農業發展。
1．牢固樹立生態文明觀念
生態文明觀念是大力發展生態農業的思想基礎。一是中央要明確做出加快生態農業建設的戰略決定，明確指出生態農業建設的指導思想和原則，戰略目標、戰略重點、戰略步驟和戰略措施，明確把生態農業作為發展現代農業的主攻方向。二是加強全黨的生態農業文明教育，正確的路線確定之后，干部最重要，所以要在全黨開展廣泛的生態農業文明教育，要編寫材，在各級各類黨干校和農業院校開設生態農業課，普及生態農業知識，用科學的生態農業知識武裝廣大干部，重點武裝農業和農村干部，以提高全黨和廣大干部發展生態農業的思想自覺。教育全黨和廣大干部通過發展生態農業給子孫后代留下更多農業資源，留下天藍、地綠、水凈的美好生態。三是利用各種新聞媒體開展廣泛的生態農業文明宣傳，使全社會，尤其是廣大農民熱愛生態農業，發展生態農業，進而形成全社會的生態農業文明意識。
2．制定生態農業發展戰略與規劃
認真研究西方國家的生態農業發展戰略，發展完善已有的生態農業發展模式，并最大限度地借助現代科學技術創新生態農業發展模式。具體而言，一是在沿海地區和太湖、洞庭湖、三峽庫區、滇池等高集約化地區，借助3S技術，科學施肥施藥，減少用量，積極防治工業和農業面源污染，實施農業環境和農產品環境污染預警，保證農地和農產品免遭污染。二是在長江和黃河中上游地區，黃土高原區，西北、華北和東北風沙綜合防治區等生態脆弱區，加大生態農業基礎設施投入，開發適合這些地區生長的優質速生林木品種，大力開展植樹造林，積極改善農業生態環境，充分利用這些地區獨特的農業資源，生產各具地方特色的優質農林牧漁產品，重點提高農業綜合生產能力。三是在東北、華北和長江中下游、成都平原農業區，防止農產品污染，提高農產品質量，盡可能多地生產綠色食品，積極推進黑龍江省兩大平原現代化大農業示范區建設。把黑龍江省和豫東平原建成亞洲最大的生態農業區。四是重點推進各地區主導生態產品建設，筆者認為綠色食品和無公害農產品是糧食主產區生態農業發展的重點。發展生態農業，重在堅持“整體、協調、循環、再生”的原則，加速建立不同產業間的物質循環和能量轉化利用體系，合理配置農業資源，農林牧漁結合，實現農村經濟社會的可持續發展。
3．制定完善發展生態農業的政策和法律規范
一是制定和完善財政和貨幣政策，支持生態農業的發展，擴大并提高對生態農業產品生產的補貼額度，擴大對生態農業產品生產的信貸支持，使農民在發展生態農業中受益。各級政府都要加強生態農業基礎建設，主要包括農田水利、防災減災、氣象服務、水土保持、防護林建設、生態環境治理的投入，改善生態農業的發展條件，減少生態農業的自然和市場風險，增強生態農業發展的后勁，尤其要加大對生態農業科研和技術推廣的投入。二是將必要的行政手段與經濟手段相結合，政府必須明確在發展生態農業中，支持做什么，不許做什么，獎勵遵循者，處罰違規者。三是運用法律手段支持和保護生態農業建設。目前，我國初步形成了以《環境保護法》為核心的生態環境保護法律體系，要以此為基礎，加快制定《綠色農產品質量安全法》、《農業生態環境保護法》、《生態農業補貼條例》等保護生態農業發展的配套法律，尤其要加快制定規范農產品市場建設方面的法律，依法保護和調動廣大農民發展生態農業的積極性。
4．調整農業內部結構
擴大生態農業在農業中的比重。一是調綠，大力發展非生態農業和生態農業中綠色食品生產，它是農業內部結構調整的重中之重，加速有機肥、有機農藥和有機生物調節劑的研發與生產。二是調紅，非生態農業區和生態農業區都必須大力發展畜牧業，內蒙古、寧夏、新疆、青海、五大牧區必須率先轉變畜牧業發展方式，以發展生態型畜牧業為主，嚴格按草原合理的承載力放牧，對嚴重沙化與退化的草原禁牧，對一般退化了的草原周期性休牧，加快恢復草原生態功能，各級政府要增加休牧補貼數額。三是調白，即大力發展微生物農業，微生物農業是典型的高科技生態農業，要積極開發新的菌種，做好白色產業的精深加工，搞好產業化經營。四是調藍，大力發展海洋和陸地江河湖澤水產業，變非生態養殖為生態養殖，做大做強海洋生態農業，大力發展海洋菜園、海洋糧食和海洋牧業。五是調特，大力發展各具地方特色的生態農業產品?？傊?，在農業結構調整中要充分考慮農林牧漁業各業間相互依存關系，充分發揮各農作物在生態鏈條中的作用，建立各種各樣高效優質生態農業模式。
5．加強生態農業示范基地建設
要采取多種形式，加強對生態農業基地建設的指導，在堅持標準的前提下，擴大生態農業示范基地面積，提高生態農產品質量。一是繼續堅持已經開展的生態農業試點縣建設。選取各方面條件相對較好的縣市，采取整縣推進的方法，邊推進邊總結成功經驗，做到以點帶面，直至推廣到全國。二是依托“龍頭企業+基地+農戶”的生態農業產業化模式，鼓勵支持龍頭企業自建生態農業基地，鼓勵支持企業加速實現已有非生態型農業基地向生態型農業基地轉變，借助龍頭企業帶動農戶實現生態化種植養殖，龍頭企業與農戶均享加工利潤和銷售利潤，使自己有穩固的基地和農戶群。三是加強生態農產品出口基地建設，更多依靠龍頭企業拓展海外市場，不斷擴大生態農產品出口數量，使其成為農產品出口的生力軍，進而成為平衡國際貿易的一支重要力量，并依托其進一步拉動國內生態農業發展。
6．加強生態農業科技研究與推廣
科技創新是生態農業發展之本，農業科技創新是突破資源與環境約束的客觀要求。一是加快生態農業動植物新品種培育。農業科技創新的重點是種子，種子的科技含量占農業總科技含量的40%，尤其是要加快培育適宜糧食主產區生長的新品種，積極開展分子生物育種和天空育種，搶占世界種業科技創新的制高點。二是集中力量開展先進適用生態農業技術的研發與推廣。主要包括耕地重金屬污染防治技術，農田控磷減氮、畜禽清潔養殖和廢棄物綜合處理與利用等面源污染防治技術，循環農業和農業清潔生產技術，生物肥料和生物農藥及生物調節劑等生物技術，節水節肥節藥和測土配方施肥技術，精準農業技術，農作物秸稈等廢棄物的再生利用技術。三是加強生態農業科技人才培養。建議采取各種優惠政策吸引優秀學子報考農業院校，提高農業院校生源質量;國家免費培訓基層生態農業科技人員、生態農業實用人才和新型農民，獎勵優秀受訓者。四是加快新型生態農業科技成果在基層推廣。農業科技推廣的重中之重是基層，加強基層站點設備等硬件和隊伍建設，實現農業科技入戶進田，暢通“最后一公里”。加速建立完善生態農業科技推廣的利益驅動機制，實行基層農技推廣人員基本工資和績效工資制，基本工資保底，績效工資與推廣的數量與質量掛鉤;有效整合科技資源，建立農科教產學研推相互銜接的機制，強化“把論文寫在大地上，把成果留在農民家”的科研與推廣評價導向機制;發展多元化的農業科技推廣組織，農業高等學校、科研院所必須承擔生態農業農技推廣任務，國家要做出農業高等學校的教師將1/3的時間、科研院所將1/2的時間用在農業科技推廣上的規定，在職稱和利益分配上予以更多的激勵。
7．加強與完善生態農業服務保障建設
目前，我國農業已經可以滿足自身的糧食問題，因此，很大一部分糧食用于出口，這就需要提升農業產品的競爭力。為了切實提高農業產品的競爭力，必須注重農業科技創新與推廣，只有這樣才能革新農業生產方式，降低農業成本，為農產品贏得更多的市場。因此，農業科技創新與推廣是提升我國農業產品競爭力的迫切需求，對于我國現代農業的發展有著極為重要的意義和價值。
2促進我國農業科技創新與推廣的對策
2.1國家制定并頒布相應的鼓勵政策
農業科技創新與推廣不是一句簡單的口號，在實際的工作之中需要一系列的措施與方法，其中最為重要的就是國家和政府的姿態。為了切實促進我國農業科技創新與推廣，政府相關部門必須注重頒布相應的鼓勵政策，鼓勵各級各地研究機構和生產部門對農業科學技術進行創新，對于已有的創新技術要進行系統的推廣，不斷應用農業生產實踐來檢驗相應的技術，在不斷的推廣之中獲得更好的進步與發展，只有這樣才能保證我國農業科技創新與推廣工作的順利實施。
2.2注重資金支持，建立穩定的農業科技科研體系
在進行農業科學技術研究與推廣的過程之中，政府應該注重資金的支持，只有劃撥了專項資金，相關的科研人員才能一心一意進行科研，促進我國農業科學技術的不斷創新，也只有這樣才能為我國農業科學技術革命帶來全新的力量。此外，國家也應該鼓勵和引導建立一個穩定并且科學的科研創新體系，這是保證我國農業科學技術創新的先決條件。
2.3制定行之有效的推廣方式與推廣途徑
農業科學技術的創新固然重要，但是，在實際的生產過程之中，農業科學技術的推廣也占有相當重要的地位。實際工作之中，相關部門應該建立科學完善的推廣方式與推廣途徑。例如，可以組織相關科研人員下鄉推廣農業科學技術，讓農民親眼看到現代農業科學技術的重要作用和價值，只有這樣他們才能真正相信農業科學技術的作用，實現推廣的目標，達到農業科技應用的目的。
2.4加強農業科技人才隊伍建設，突出培養造就創新型科技
人才一是壯大強化農業科技推廣的人才隊伍。當前，我國鄉鎮農技人員人均服務耕地面積過大，已不能適應農業發展和農民科技需求。國家需出臺相關政策，增加鄉鎮農技推廣機構的編制，增加農技推廣人員，特別是農產品質量監管人員，配各村級農技員。二是依托省級以上創新平臺，引進和培養一批具有戰略思維、國際視野的領軍人才，充分發揮高層次人才在人才隊伍建設中的引領作用。三是以農業產業化龍頭企業為依托，形成一批能夠快速轉化先進科技成果的產業化隊伍，培養一批從事現代農業技術示范推廣服務的基層科技人才。
3結語
1.1農業可持續發展理論
農業可持續發展是實現資源的永續利用，通過采用現代化的科技，在農業發生產過程中以不耗盡資源或是破壞生態的農業生產方式，從而確保農業資源的永續利用，同時還要加快對生態環境的改善，使后代人對農產品的需求都能得到有效的滿足。農業的可持續發展需要確保農業生產率的穩步增長，努力提高糧食的產量，確保糧食的安全，在當前農村和農村經濟發展過程中，農業可持續發展概念得以進一步延伸，所以作為農業可持續發展理論的提出，與國民經濟基礎產業的自身發展特殊規律和內在要求息息相關。
1.2農業生態環境與可持續發展的關系
農業的可持續發展需要以農業生態環境作為前提和基礎，只有具有良好的農業生態環境，才能確保農業經濟的發展，所以農業生態環境可以說是農業發展和人類生態的基本條件，其為農業發展提供了良好的物質保證。一旦農業生態環境惡化，則會加重農產品的污染，這不僅對我國農業的發展帶來較大的制約作用，對人們的身體健康和生命安全都具有極大的影響，而且影響我國農產品在國際市場的競爭力，所以需要加強對我國農業生態環境的建設和保護力度是十分必要的，特別是對于一些重點污染區域，更要加強治理，同時還要加快相關法律和政策的完善，從而加強對農業生態環境的保護，確保農業生產的順利進行。我國的農業才能實現可持續發展。農業可持續發展是農業生態環境的保障?？沙掷m發展是指既要滿足當代人的需求同時也不損害后代人滿足需求的能力。也就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。農業可持續發展不僅要保持農業生產率穩定增長，而且還要提高糧食生產的產量，這就強調了農業生產與資源利用和農業生態環境保護的協調發展。只有農業生態環境得以保護，才可以實現農業的可持續發展，同時實現了農業可持續發展，便會更進一步促使農業生態環境不斷提高，兩者是辯證統一的關系。
2保護農業生態環境，實現農業的可持續發展
2.1加強農業生態環境保護的宣傳教育
農業的可持續發展與國民經濟的可持續發展密切相關。改善農業生態環境不僅具有生態意義，還具有提高人民生活質量，保障食品質量、安全、營養的生活意義。提高廣大人民群眾對保護農業生態環境重大意義的認識，把節約資源、保護環境、促進農業與農村經濟全面、協調、可持續發展變成一種自覺行為，增強保護農業生態環境的自覺性、主動性和監督性，營造共促、共建、共謀的和諧氛圍。
2.2發展生態農業
黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。十七大報告提出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。農業是經濟發展的基礎和保障，如何發展生態農業，建設農業生態文明，直接關系著我國未來農業發展和生態文明全面建設的進程。生態農業的建立是農業可持續發展的有效手段和有力的保障。生態農業不僅為農業生態治理和農業生態環境保護提供了有力的技術支持，同時為農業的可持續發展提供了有效的途徑。
2.3建立健全相關法律法規體系
目前我國已經制定了多部環境保護方面的法律。但是，隨著經濟和社會的發展，城鄉生態環境問題日益突出，編制生態環境保護法規，在城市生態環境建設方面的法律目前還是空白。所以，形成較為完善的法律法規體系，依然是當建設方面的立法步伐，促進城市生態環境建設和經濟可持續增長前的重要任務。
3結語
關鍵詞：臺灣農業發展模式政策調整經驗教訓
現代以來，臺灣農業經歷了恢復——發展——停滯——轉型四個階段，反映了臺灣農業和農村經濟的興衰史。二戰期間，日本侵略者加強了對臺灣海峽的軍事控制，島內經濟受到嚴重影響。抗戰勝利后，臺灣農業開始緩慢復蘇，但因內戰期間島內政局動亂，經濟發展再度受挫。20世紀50年代初，臺灣當局為了穩定社會秩序和恢復經濟，實施了休養生息的農業政策，使臺灣農業得到了逐步恢復。從1953年起，臺灣農業進入了持續發展的黃金時期，闖出了一條人多地少、資源有限、市場狹窄且生產力落后地區發展外向型農業的道路。然而，隨著臺灣工業的快速發展和經濟結構的迅速轉型，臺灣農業的比較優勢又迅速喪失，并從1969年起進入了停滯階段。于是，臺灣當局進行了多次的農業政策調整，出臺了一系列旨在促進農業發展和農民增收的政策措施。本文擬就現代臺灣農業發展模式和農產品生產與貿易政策轉變等問題進行探討，以幫助讀者了解臺灣現代農業的發展歷程。
一、通過變革土地管理制度以解放農村生產力
二戰結束后，臺灣地區的土地管理制度仍然是封建地主土地所有制，即少數地主(11．7％)占領了大部分(56．0％)土地。據1948年統計，“當時臺灣總人口約740萬，農業人口約380多萬，農民75％是佃農，約有280萬，超過當時總人口的1／3。”①無地和少地的農民靠租佃地主土地維持生活，佃農通常要將所收獲糧食的50％作為租金，其土地較好和肥沃地區，租率甚至高達70％。且不管年景好壞，地租照交不誤，農民辛苦勞作一年，只能得到少部分糧食，故勞動者生產積極性不高。結束后，臺灣島內人口劇增，經濟秩序混亂，物資短缺，通貨膨脹，經濟面臨崩潰邊緣。于是，從1950年初開始，臺灣當局出臺了一系列旨在鼓勵農耕的政策措施，以調動廣大農民的生產積極性。至1951年底，臺灣島內農業生產恢復到戰前最高水平，水稻產量達到148．5萬噸，甘蔗產量達到202．2萬噸，農業生產年均增長率為13％。②雖然臺灣經濟得到了迅速恢復，但仍然無法解決地主與農民之間的階級矛盾。于是，在祖國大陸的影響下，臺灣當局也著手進行，以解放農村生產力。
①李松林著：《晚年》，安徽人民出版社1993年版，第158頁。
②中國農墾經貿流通協會赴臺灣現代農業考察團著：《現代臺灣農業考察報告》，《中國熱帶農業信息網》2006年3月。
臺灣第一次建立了自耕農土地管理制度。整個采取了三大措施：一是實行“減少地租”政策。1951年5月25日，臺灣“立法院”頒布了《耕地“三七五”減租條例》，規定地租最高限額為37．5％。即：佃戶在農地年收入總量中扣除25％作為生產成本后，余下的糧食租佃雙方按比例分紅，佃農占62．5％，地主得37．5％，地主和佃農雙方必須訂立書面租約，租期不得少于6年，災歉之年地租減免，因災歉收獲量不到三成者，應予免租。①《減租條例》明確了農地的租率、租期，取消了附帶租金，鞏固了佃權，改善了佃農生活。據1953年統計，島內約有26萬公頃出租耕地重新訂立了租約，受益佃農達29萬戶。減租政策一定程度上緩解了地主與農民之間的矛盾，對臺灣社會的穩定起到了積極作用。二是實施“耕者有其田”政策。1953年1月26日，臺灣當局頒布了《實施耕者有其田條例》，規定一戶地主最多允許保留水耕田2公頃或旱地4公頃，超過部分由“政府”征收，并付給地主補償金。
補償金可以領取現金，也可以用土地債券或公營企業的股票結算。一般情況下發給地主70％的實物債券和現金，30％的(農林、工礦、臺泥、臺紙等四大公營公司)股票。而臺灣當局又將征收的土地有償轉讓給佃農，原承租者優先購買。征收的地價和佃戶承領的地價相同，都按耕地全年收獲量的2．5倍計算，分10年付清。臺灣的第一年，共征購地主土地13．9萬公頃，約占地主原有耕地的30％，19．5萬農戶購買了土地。②這次歷經10年時間，據1963年統計，80％的耕地變更了所有權。“耕者有其田”政策的實施，既調動了農民的生產積極性，又促進了臺灣農業的快速發展。三是推行“公地放領”政策。近代以來，臺灣長期處于殖民統治之下，出現了封建地主、殖民統治者和農民共同占有土地的局面。二戰結束后，臺灣省政府接管了日本殖民者占有的土地，成為公有土地。從1948年開始，臺灣省政府開始將部分公地承租給無地或少地的農民耕種。l952年5月30日，臺灣“行政院”頒布了《公用土地出賣條例》，全面推行“公地放領”政策，允許無地或少地的農民(按照現耕農、雇農、耕地不足的佃農、半自耕農的順序)承領公地，其地價也按單位產量的2．5倍計算，分10年付清?！肮胤蓬I”政策一直延續到1976年，共放領公地14萬公頃，28．6萬農戶承領了公地?！肮胤蓬I”政策使臺灣有限的土地資源得到充分利用，農民與“政府”都增加了收入。據l963年統計，臺灣地區每公頃稻米產量提高到2600千克，比1948年增產了200多千克，山芋每公頃產量提高到14000千克，比1948年增產了2800多千克。農民平均年收入達到20988元新臺幣(以1953年價格計算)，比1948年13158元增長了7830元。③臺灣第一次，廢除了封建土地所有制，建立了新的土地管理制度，調動了廣大農民的勞動積極性，促進了臺灣農業的快速發展。
①《耕地“三七五”減租條例》，民國40年4月7日頒發。
②喻塵著：《鋪平騰飛之路》，《南方都市報》2005年10月28日。
③李國鼎著：《臺灣的現代農業》，東南大學出版社1996年出版，第66—67頁。
關鍵詞：生態農業農業發展障礙探討
前言
理論基礎尚不完備生態農業是一種復雜的系統工程，它需要包括農學、林學、畜牧學、水產養殖、生態學、資源科學、環境科學、加工技術以及社會科學在內的多種學科的支持。
以前的研究，往往是單一學科的，因此可能對這一復雜系統中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解，但是對于這些方面之間的相互作用還知之甚少。因此，需要進一步從系統、綜合的角度，對生態農業進行更加深入的研究，特別是要素之間的耦合規律、結構的優化設計、科學的分類體系、客觀的評價方法方面。這種研究應當建立在對現有生態農業模式進行深入的調查分析基礎上，必須超越生物學、生態學、社會科學和經濟學之間的界限，應當是多學科的交叉與綜合，需要多種學科專家的共同參與，需要建立生態農業的自身的理論體系。
政策方面存在著需要完善的地方如果沒有政府的支持，就不可能使生態農業得到真正的普及和發展。而政府的支持，最重要的就是建立有效的政策激勵機制與保障體系。雖然目前中國農村經濟改革是非常成功的，但是對于生態農業政策的貫徹，還有許多值得完善的地方。在有些地方，由于政策方面的原因，使得農民不能對土地、水等資源進行有效的保護。
技術體系不夠完善在一個生態農業系統中，往往包含了多種組成成分，這些成分之間具有非常復雜的關系。例如，為了在魚塘中飼養鴨子，就要考慮鴨子的飼養數量，而鴨子的數量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質量、魚的品種類型和數量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下，農民們并沒有足夠的理論知識和經驗對這一復合系統進行科學的設計，而簡單地照搬另一個地方的經驗，也是非常困難的，往往并不能取得成功。但目前在生態農業的實踐中，還缺乏技術措施的研究，既包括傳統技術如何發展，也包括高新技術如何引進等問題。
而農產品價格方面的因素，有時也成為生態農業發展的一個限制因素。因為對于比較貧困的人口來說，食物安全保障可能更為重要；但對于那些境況較好的農民來說，較高的經濟效益，可能會成為刺激他們從事生態農業的基本動力。
服務水平和能力建設不能適應要求對于生態農業的發展，服務與技術是同等重要的。
但目前尚未建立有效的服務體系，在一些地方，還無法向農民們提供優質品種、幼苗、肥料、技術支撐、信貸與信息服務。例如，信貸服務對于許多地方生態農業的發展都是非常重要的，因為對于從事生態農業的農民們來說，盈利可能往往在項目實施幾年之后才能得到，在這種情況下，信貸服務自然是必不可少的。除此以外，信息服務也是當前制約生態農業發展的重要方面，因為有效的信息服務將十分有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經濟收益。另外，盡管必要的激勵機制是十分必要的，但生態農業應當更趨向于開發一種機制，以使農民們自愿參與這一活動。要想動員廣大的農民自覺自愿、并能夠自力更生地通過生態農業發展經濟，能力建設自然就成為一個十分重要的問題。到目前為止，并沒有建立比較有效的能力建設機制，對于更為重要的基層農民來說，很少得到高水平的培訓與學習的機會。
農業的產業化水平不高發展生態農業的根本目的是實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一，但在中國的許多農村地區，促進經濟的發展、提高人民的生活水平，仍然是一項緊迫的任務。目前生態農業的實際情況還不能滿足這一需求，因為在一些地方，僅僅依靠種植業的發展，難以獲得比較高的經濟收益。中國加入WTO，既為中國生態農業的發展提供了新的機遇，也使之面臨著新的挑戰。為適應這一新的形勢，生態農業的發展還有許多的問題有待解決，而其中，農業的產業化無疑是一個極為重要的方面。
從另外一個方面來看，人口問題一直是中國社會發展中的主要問題之一。據估計，到2030年前后，中國人口將達到16億。土地資源相對短缺，耕地面積還在不斷減少，而人口在繼續增加，農村剩余勞動力的轉移也已經成為困擾農村地區可持續發展的一大障礙。為了解決這一問題，也必須通過在生態農業中延長產業鏈、促進農業的產業化水平來實現。
推廣力度不夠雖然生態農業有著悠久的歷史，政府也較為重視，但仍然沒有在全國范圍內得到推廣。101個國家級生態農業縣與全國相比是一個非常小的數字。因為從總體而言，沉重的人口壓力，對自然資源的不合理利用，生態環境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，農業的面源污染在許多地方還十分嚴重。水土流失、土地退化、荒漠化、水體和大氣污染、森林和草地生態功能退化等，已經成為制約農村地區可持續發展的主要障礙。從某種程度上說，目前的生態農業試點，還只不過是“星星之火”。
1.1休閑農業區存在雷同建設的問題
在休閑農業的發展中，大多都是由當地農民自行開發的，并且由于他們在建立之初沒有做過多的調查，例如，對相鄰地區的建設情況不了解等導致同一地區范圍內多數的休閑農業園不管是在風格、品味以及規模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。這就間接的導致了同一地區同一行業內的惡性競爭。比較典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延慶等郊區縣，這些縣都是相互毗鄰，并且垂釣園、采摘節隨處可見，使得游客的分散度較大，單個休閑園的效益就不太好。
1.2休閑農業區的建設數量越來越多，效益卻出現了下降
最近幾年我國的經濟快速地發展起來，加上越來越多的人對自然的向往，休閑農業建設的數量逐漸增多。人們看到休閑農業帶來的利潤之后，欠考慮地把休閑農業的數量漲了上去，但是真正能夠很好取得效益的案例卻還是少數。總結原因，可以發現，休閑農業經營失敗的原因主要是在園區區位選擇上存在失誤，對休閑農業客源、旅游項目以及經營條件等特性考慮不夠全面。一般來說，在區位選擇上休閑農業遵循以下幾點原則，即大中城市郊區、著名旅游景點附近、特色農業基地。在大中城市的郊區一般都有很大的客源市場，而在風景名勝附近能夠充分利用風景區的客源，同時一般來說，農業基礎較好并且有豐富生產經驗的基地會有比較鮮明的特色，對游客的吸引力就比較大。
1.3細節水平建設得不到位
農民個體以及鄉集體出資開發休閑農業園是當今比較普遍的建設模式。資金不足往往是休閑農業建設中面臨的一項大問題，所以在休閑農業的細節建設上可能不到位，例如，有些休閑園區的旅游衛生環境比較差，園區中的管理體系不完善，管理人員的素質不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是細節建設不到位帶來的惡性影響，直接導致了休閑農業經濟效益的下降。
1.4休閑農業受季節性影響較大
受農業發展季節性的影響，休閑農業也體現出季節性的特點。休閑農業的旅游季節比較短，無法與其他名勝古跡一樣可以四季經營。打破季節性的影響是當今休閑農業發展多面臨的一大問題。
2解決鄉鎮休閑農業發展問題的有效舉措
2.1凸顯休閑農業的特色
在休閑農業的發展中最忌諱的就是跟風，不管是何種類型的休閑農業園區建設都應該重視當地地域特色的彰顯以及文化特色的凸顯，只有這樣休閑農業才會具有原始的生命力。在休閑農業發展的過程中要挖掘地方特色文化，并使特色農業物產和特色自然、人文景觀有效的結合起來，把農村特有的生活文化、產業文化及民俗技藝在休閑農業的建設中得以延續與傳承。
2.2加強政府干預，防止同一地區休閑農業泛濫
在鄉鎮休閑農業的發展中，要加強政府的干預。在政府的指導下，引導休閑農業有序發展，防止同一地區休閑農業數量過多。這就要求政府在引導當地農民搞好農業生產的基礎上，鼓勵部分人發展休閑農業，并制定出詳細的休閑農業建設規劃，加大政府對休閑農業資金的投入，發展優質休閑農業。
2.3提高休閑農業區內項目的多樣化
設計活潑多樣的經營項目以及休閑農業產品可以吸引更多的顧客。休閑農業區是如今人們釋放壓力以及旅游的好地方，多數都是家庭整體前來游玩，所以在休閑農業區內要注重不同年齡階段人群的項目建設，使不同年齡階段的人置身其中都能找到歸屬感，這一點是十分重要的。
2.4加強休閑農業人才的培養
我國是世界上農業自然災害較嚴重的國家之一。近幾年，農業每年因自然災害導致的損失約為125億美元，占世界平均每年損失(500億美元左右)的1/4左右。我國每年約有0.3億公頃農作物受災，占全國農作物播種面積的1/4。廣大農民抗御自然災害的能力很脆弱，急需提供風險保障。長期以來，談到我國農業保險的問題，無一例外地歸結為農民缺乏經濟實力，農民缺乏保險意識，農民缺乏信用等。這些判斷與實際符合。
(一)農業保險的覆蓋面小
我國農業保險的覆蓋面狹窄。據調查，目前全國糧食作物的承保比重只有0.01％，棉花0.02％，大牲畜1.1％，奶牛3.6％，生豬0.8％，家禽1.3％，水產養殖2.5％。據測算，1998－2000年需要補償的農業損失平均每年為1681.59億元，通過農業保險平均年補償為4.5億元，僅占0.27％。而且，即使這么低的保險，基本上全是農業龍頭企業投保并受益，廣大農民幾乎沒有參與，無法通過農業保險得到任何補償。加拿大農作物投保面積占總耕地面積的65％左右；日本的農作物投保率達90％；美國2000年農作物保險承保占可保面積的76％。我國農業風險的保障水平比較落后，影響了農業生產的良性循環與健康發展。
(二)農業保險的供給主體單一
2003年以前，我國只有中國人民保險公司和中華聯合財產保險公司，經營農業保險業務。2003年以來，我國先后成立了安信、安華、陽光、安盟等幾家專業性的農業保險公司，在江蘇、四川、遼寧等地開展了一系列農業保險的試點。這些農業保險，普遍存在兩大困惑：一是經營機制不活，業務拓展不順；二是受道德風險、逆向選擇等的困擾，騙?，F象時有發生，農險業務經營困難重重，進而限制了其他商業性保險公司對農險業務的開展。由于農業保險的供給主體缺位，現有的業務遠遠不能滿足市場對農業保險的需求。
(三)商業保險業務呈萎縮趨勢
商業性農業保險模式并不適應農業保險的特點。一是商業保險的高收費與農民的低收入存在矛盾；二是農業保險存在高風險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業性保險公司對農業保險的規避也就不難理解。農業保險自身的特點使其具有準公共產品的性質，對農業保險采取商業性經營模式會導致市場失靈。從保費收人來看，1992年農業保險保費收入增加到8.17億元，達到歷史最高。隨后農險業務迅速減少。1993年為5.61億元，2000年為5.2億元，2002年為3.41億元，2003年為2.36億元，2004年為3.77億元。其中，2004年農業保險費收人同比減少0.83億元，下降幅度達到18.04％，農險保費收入僅占財產保險業務保費收入的0.35％。按全國2.3億戶農戶計算，戶均保費不足2元。保險的險種數目，也由農業保險開展較快時期的60多個下降到目前的不足30個。
(四)農業保險法規建設滯后
農業保險作為一項農業發展和保護制度，對法律、法規的依賴性很強。我國于1995年頒布、2002年修訂的《中華人民共和國保險法》對農業保險也并未有具體的規定。2002年修訂的《中華人民共和國農業法》也只是“鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務”，并沒有新的條文來進一步規范和促進農業保險業務的開展。地方性法規對此也是一片空白，農業保險業務的開展仍處于法律盲區。
在國外，幾乎所有農業發達國家和不少不發達國家都制定了專門的法律制度。日本的法律規定，對具有一定經營規模的農戶實行強制保險。美國雖對農業保險實行自愿的原則，但不參加政府農作物保險計劃的農戶得不到政府的其他福利計劃。正是由于有了這些政府補貼政策和相關的法律制度支持，各國的農業保險業務才得以蓬勃發展。相比之下，我國農業保險的正規制約仍是一片空白。
(五)政府行為存在缺位現象
農業保險的發展需政府履行彌補市場失靈的職責，我國政府卻存在缺位現象，對農業保險的補貼和扶持非常少，也在很大程度上造成了農業保險的舉步維艱。世界上大多數國家都建立了較完善的政府支持農業保險系統，如對農業風險實行強制保險；對投保人和承保農業保險的保險公司進行補貼；實行農業風險再保險制度；建立農業巨災風險專項基金等。例如，日本政府對農業保險給予15％的補貼，遇有特大災害，政府承擔80％～100％的保險補償；菲律賓的農險保費大部分由政府補貼，行政開支全部由政府負擔。在我國，除了對經營農業風險的保險機構減免營業稅之外，目前，還沒有專門支持農業保險的財政政策及其他有力的措施。政府在推行農業保險時，應該盡快設立一個由各部門參與組成的政策性農業保險領導協調機構，負責統籌協調農業保險涉及單位的矛盾和問題。
(六)現有試驗收效微小
近年來，我國逐步組建了一些專業性農業保險公司，并開展了試點工作。2004年，保監會在上海、吉林、黑龍江分別批設了安信、安華和陽光農業相互保險公司等不同經營模式的專業性農險公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等省(自治區)開展了保險公司與政府聯辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農業保險試點工作，開發了多種農業保險品種。然而收效并不明顯。2006年，盡管全國農險保費收入達8.5億元，較上年增長16.2％，但在總保費中的占比僅為0.15％，對農業發展、農民增收的貢獻仍然微不足道。
二、支持農業保險發展的財政政策新模式
對農業保險予以財政支持，是WTO對農業扶持的重要綠色通道。我國應充分利用這一規則，加快建立對農業保險的財政支持機制。
(一)借鑒國外成功經驗，建立我國特色農業保險模式
縱觀世界，農業保險的制度中支持農業保險的主要財政
政策有低費率高補貼政策、政府分保、承擔部分費用支出、超額補償、稅收優惠等。農業保險大致可以分為五種不同的模式：一是政府壟斷經營模式，如前蘇聯模式，政府設立專門經營農業保險的機構，并提供部分基金以及大量的管理費用。這種模式的特點是官僚習性嚴重，效率低，而且容易產生腐敗，實踐中利少弊多，是不足取的；二是政府主導模式，如美國、加拿大模式，是國家和私營、政府和民間相互聯系的雙軌制農業保險保障體系模式。三是政府支持下的相互會社模式，如日本模式，民間非盈利團體經營而政府補貼和再保險扶持。四是民辦互助模式，如西歐模式，是相互競爭的互助保險社和商業性保險公司承辦農業保險，政府不直接參與農qk保險的經營，但給農業保險以稅收等政策優惠。五是國家重點選擇性扶持模式，如亞洲發展中國家模式。
美國農業保險的經營模式，對我國最具有一定的借鑒意義。美國的農業保險由聯邦農作物保險公司管理.負責對全國性農險險種的費率厘定，對經營農險的商業性保險公司進行指導和檢查，提供管理費補貼，國家對農險給予免稅和法律支持。這種模式在許多國家得到推廣和使用，但是，受益的只有少部分人。
我國是農業大國，發展很不平衡，農業保險不可能完全照抄照搬國外農業保險做法，但也不宜過于多元化。設計中國農業保險模式，應堅持農民買得起、保險機構微利、政府合理補貼、適度競爭的原則。在設計支持農業保險的財政政策時要堅持循序漸進、穩步推進、自主自愿、政策扶持引導與市場化相結合的原則，認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。在形成中國農業保險的新模式過程中要考慮到5個互相聯系的方面：一是政府主導，但不包辦；二是由若干專業性保險公司辦理，但不壟斷；三是農民自治組織中介；四是農戶和農業企業自愿投保，但不放任；五是商業性保險公司和外資保險公司積極參與并給予優惠。
(二)對投保農民提供保費補貼，提高農民對農業保險的購買力，鼓勵其參加農業保險
美國對不同險種給予不同比例的保費補貼政策。日本保費補貼比例則依費率不同而高低有別。我國政府應根據不同地區和政府的財政能力，提供不同程度的保險費補貼。保費補貼比例太低則調動不了農民參保的積極性，更體現不了社會主義的優越性；太高則會加大政府的同定補貼支出，其他利益集團有意見。目前?？蓪⒀a貼的范圍限定在關系國計民生的農產品如水稻、小麥、大豆、油菜、棉花、生豬、奶牛等的保費補貼上，平均補貼額為保費的50％為宜。
我國可在農村金融組織不斷健全和發展的基礎上，將農業保險納入農村金融體系，即將農業貸款與農業保險相結合。初期，對參加農業保險的農戶在貸款額度和利率等方面給予一定的優惠。待條件成熟時，可將是否參加保險作為貸款發放的條件之一，這既有利于分散銀行的信貸風險，提高銀行信貸資金質量，保險公司又可以借此擴大承保范圍，實現農業保險的良性發展。
(三)對保險公司提供保險費用補貼，減輕專業保險公司和商業保險公司的費用壓力，鼓勵其經營農業保險
美國政府承擔聯邦農作物保險公司的各項費用以及農作物保險推廣和教育費用，向承辦政府農作物保險的私營保險公司提供20％～25％的業務費用補貼。我國政府也應給專業保險公司和商業性保險公司以適當的管理費用補貼，以鼓勵其經營農業保險。設立更多專門政策性農業保險公司。由于我國農民收入低和保險意識有待提高，因此，由政府成立專業農業政策性保險公司，引導農業保險發展是比較切合我國實際的。政府支付政策性農業保險公司一切經營管理費用，采取自愿與強制相結合的農業保險，并享有免稅待遇。
(四)建立農業風險準備金，用于發生巨災時的大額保險賠付
農業巨災風險專項基金，是用于應付特大自然災害而積累的專項基金，用于巨大災害發生時的大額保險賠付。我國可根據政府的財力，由中央和地方政府、經營農業保險業務的保險公司共同出資，也可以向社會募捐，設立農業巨災風險專項基金，確保巨災發生時的巨額保險賠付。上述資金來源可以從涉農的國家轉移支付中調劑，具體可以研究通過調劑部分農業直接補貼資金、農業稅減免份額、農業災害救濟金、財政專項支出等渠道籌集。補貼標準、實施辦法應由財政、稅務部門負責研究。由于自然災害伴有偶然性和周期性特征，農業保險當年核算所形成的利潤可作為風險準備金封閉式管理，以豐補欠，?？顚Ｓ?。此外，稅收優惠、對農業保險再保險提供支持也是很好的辦法。
