發布時間：2023-07-05 16:20:53
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關鍵詞：生態水利工程；設計；遵循；理論；技術路線
水利工程項目建設可以加強水資源的合理配置，將水資源優勢充分發揮出來。以往水利工程項目建設存在很大的弊端，更多地注重水利工程項目建設能夠獲得的經濟效益，忽略了水利工程項目建設能夠獲得的生態效益。現代水利工程項目建設中需要融入生態學理論，從而滿足水利工程建設領域的可持續發展需求。生態水利工程項目建設是未來水利工程項目建設的主流方向，在創造良好經濟效益的同時還可以加強對生態環境的保護，避免水利工程項目建設對周圍生態環境發展造成不良影響。在水利工程項目建設中需要中從技術和理論兩方面出發，從而保證水利工程項目設計可以呈現出良好的生態特性，使得工程項目建設可以取得良好的經濟效益、社會效益和生態效益。對生態水利工程設計應遵循的理論與技術路線進行分析是具有重要意義的，下面就對相關內容進行詳細闡述。
一、生態水利工程的特點
生態水利工程主要有以下幾方面特點，生態水利工程項目具有較強的綜合性和系統性，生態水利工程項目建設可以與流域內的單個水利工程項目緊密聯系起來，相互影響、制約。需要特別注重的是生態水利工程項目建設與其他利于國家經濟建設發展的工程項目有著很大關聯。生態水利工程與生態環境之間聯系緊密。生態水利工程項目建設不僅對社會經濟建設發展有著較深程度的影響，同時對工程項目建設流域生態環境、氣候環境發展也有著較深影響，影響不僅表現在積極層面，同時也會表現在消極層面。在生態水利工程項目設計籌劃階段，設計人員需要盡可能地消除生態水利工程項目建設可能帶來的負面影響，將工程項目建設的重要作用充分發揮出來。生態水利工程項目建設施工難度性較高，工程項目建設資金投入量較大。生態水利工程項目建設能夠獲得的效益是無法確定的。
二、生態水利工程的功能分析
生態水利工程的功能可以概括性的分為以下3個方面：第一方面，生態水利工程項目建設可以獲得良好的經濟效益。生態水利工程項目可以在汛期預防洪水災害的影響，為社會經濟建設發展以及人們生活提供所需求的電力能源，促進養殖產業發展等，所以工程項目建設可以取得良好的經濟效益。第二方面，生態水利工程項目建設可以有效提河道的蓄水能力，為附近居民提供所需求的水資源，滿足區域農業灌溉用水需求。隨著社會經濟發展速度的不斷加快，對水資源的需求程度也會不斷提升，通過生態水利工程項目建設可以更為良好地滿足這些需求，為社會經濟建設發展塑造優質的用水環境，提高人們生活水平。第三方面，生態水利工程項目具備防洪排澇功效。人們對水資源的需求畢竟是有限的，生態水利工程在汛期可以儲存水資源，在干旱季節釋放儲存的水資源，避免區域經濟發展因水資源短缺受到影響。從生態層面進行分析，通過對水量進行調節，合理調配水資源，從而使得河流可以長期處于較為穩定的狀態。不僅可以避免在干旱季節出現斷流情況，同時也可以避免在汛期出現洪水災害，通過水量的合理調配滿足人們生活、生產用水需求，使得工程項目建設更為良好的為經濟建設發展而服務。
三、生態水利工程設計的理論路線
想要將生態水利工程項目建設的重要作用充分發揮出來，就必須要明確生態水利工程項目設計的內涵。生態水利工程項目設計就是保證水利工程項目具備原有功能的基礎上，水利工程項目建設不會對周圍環境發展造成任何的負面影響，充分尊重了環境的整體性，生態水利工程項目建設完成后會形成一個完整的生態系統，對設計人員綜合素質有著較高要求。生態水利工程項目設計前期，設計人員需要深入到工程項目建設施工現場進行調研工作開展，對收集和整理的地質水文資料進行綜合分析，加強自身對地理環境、氣候環境的了解。根據收集和整理的信息資源，以生態學和水利工程學為基礎，對生態水利工程項目建設進行系統性的籌劃，最終創造一套完整性的生態水利工程項目設計方案，保證區域生態系統可以和諧發展。生態水利工程項目設計中要堅固全局和局部，對宏觀、微觀等內容進行科學統籌。從宏觀層面進行分析，要保證資源的優化配置，生態水利工程項目建設要符合區域經濟建設發展要求，在保障水資源充分利用的基礎上，將生態水利工程項目整體效能最大限度地發揮出來。要結合生態學理論知識，對主體空間進行合理布置，密切關注工程項目建設周圍環境變化。生態環境中種群配置要從垂直和水平兩方面進行組合配置，強化生態環境的整體循環效果。四、生態水利工程設計的技術路線
（一）生態水利的構建思路
可持續發展理念是生態水利工程項目建設中必須要嚴格遵守的內容，設計人員需要對生態水利工程項目建設區域環境的承載能力進行分析。水源本身只有具備良好的環境承載能力，這樣才能滿足區域經濟效益獲取需求，水源環境承載力也是評定區域環境污染承受能力的重要指標。在生態水利工程項目建設中要避免過度的應用水源環境承載能力，從而對區域生態環境造成不可逆的損傷。要對安全體系進行綜合評估。水利工程項目建設中，安全體系構建是其中非常關鍵內容，安全體系建設程度需要滿足整體區域對眾多不良災害的防護需求。
（二）生態水利的相關技術標準
以往水利工程項目設計中，設計人員更多考慮的是工程項目建設能夠獲得的經濟效益，對工程項目建設的生態效益采取了忽略態度，沒有將生態學理念和技術與水利工程項目設計進行融合，從而導致水利工程項目建設對生態環境發展造成了嚴重影響。針對這一問題，要將生態學理論和技術與水利工程項目設計高度融合，結合我國水利工程項目建設特點，對生態水利工程項目設計指標進行完善，對工程項目設計進行約束和指標，從而滿足生態水利發展的多元化需求。
（三）施工建設控制
施工建設是生態水利工程設計中技術線路的重要控制環節，因為如果生態水利工程項目建設施工控制不當，對水利工程項目建設施工區域生態環境會造成嚴重污染，所以重視工程項目施工階段的技術控制。在生態設計階段，要根據生態水利工程項目施工區域環境特點，制定出合理的生態控制規劃方案，避免施工工作開展對施工區域生態環境造成損害。為了保證工程項目建設施工呈現出生態化的特性，需要應用生態設計指標指導工程項目建設施工。在施工階段需要對粉塵、灰塵擴散進行控制，可以在工程項目建設施工區域進行防護設施建設。做好工程項目建設施工材料的準備工作，定期地對工程項目建設施工現場進行清理。大型工程施工機械設備應用中會發出較大的噪聲，所以需要對機械設備運行時間進行控制，特別是在夜晚施工時需要加強設備運行控制，避免較大噪聲的出現對周圍居民生活造成影響。
關鍵詞 工程項目 全過程質量監管 措施
隨著市場經濟的不斷發展，工程建設規模的不斷擴大，項目結構日益復雜，市場競爭日益激烈，為工程項目建設事業的進一步發展帶來了更多的挑戰。所以，在工程項目建設中，必須重視工程項目質量監管，才可以贏得更多的市場份額，然而傳統工程項目質量監管模式已經無法滿足現在施工現場的需求，需要加以改進，提出有效的工程項目質量監管措施，為工程項目建設事業的可持續發展奠定堅實的基礎。
一、工程項目全過程質量監管原則
一是遵循質量第一，用戶至上的原則。工程項目產品是一種較為特殊的商品，使用年限比較長，與人們的生活有著密切的關系。為此，在工程項目建設過程中，必須遵循質量第一、用戶至上的原則，加強工程項目質量監管。二是遵循以人為核心的原則。人是質量創造者，在質量監管中，一定要將人當作是控制動力，充分激發人的創造性與積極性，增強人的責任感與質量意識，盡可能減少或者避免人為失誤，以人的工作質量確保工程項目建設質量。[1]三是，遵循預防為主的原則。在工程項目建設中，要想落實預防為主原則，就要重視事前、事中、事后的全面監控，重視工作過程質量檢查、中間產品質量檢查、工序質量檢查工作的展開，為提高工程項目建設質量提供可靠保障。
二、工程項目全過程質量監管
（一）工程進度監管
在工程項目建設中，必須合理配置資源，強化各項工作之間的協調配合，制定合理、科學的進度方案。[2]在編制進度方案時，一定要重視系統觀念指導，保證進度方案具有良好的系統性與動態性。同時，在實施進度方案時，必須強化有關部門的監督，確保其全面貫徹實施，調動全員參與積極性，保證進度方案交底工作的有效實施，為工程項目建設的順利進行提供可靠保障。
（二）工程質量監管
一是強化施工材料與設備的質量監管。在選購施工材料與設備時，必須嚴格按照設計質量標準執行；當施工材料與設備運輸到施工現場之后，要按相關標準、規范的要求開展檢查工作，確保其質量達標；在存放施工材料與設備時，安排材料設備庫房、專人予以管理，同時加強使用監管。二是要明確各道施工工序間質量把關的依存性、重要性；故要改進管理模式，建立健全質量責任制。在開展質量管理工作的時候，一定要從實際情況著手，建立相應的組織機構，明確各自責任，凸顯業務特點，實現競爭優勢的體現，進而促進建筑施工效果的提高，保證施工質量。
（三）工程安全監管
在工程項目建設中，安全監管是非常重要的工作，不容忽視。一是提高全體施工人員的安全意識，做好安全技術交底工作，確保施工的有序、安全進行。在工程項目建設中，堅持“安全第一，防患于未然”的總方針。[3]二是建立健全安全生產責任制度。在工程項目建設中，制定安全生產責任制度，并且予以貫徹實施，將責任落實到個人，全面提高施工人員的安全施工水平，保證施工質量符合設計標準。三是加大安全教育培訓力度。在工程項目建設中，重視安全教育培訓工作的展開，通過對安全知識的講解，有關法律法規的介紹，提高監管人員與施工人員的安全素質，實現安全生產目標。
（四）工程造價監管
在工程項目建設中，只有在保證工程建設質量的基礎上，加快施工速度，才可以實現降低工程造價的目的。所以，要想加強對工程造價的監管，就一定要強化工程進度、工程質量、工程造價之間的關系，為工程造價的有效控制提供參考依據。根據工程項目建設的實際情況，制定合理的施工方案，保證各施工工序質量達標，引進新技術、新材料、先進設備，加快工程進度，有效降低工程造價。在此過程中，一定要對各環節操作進行嚴格監管，保證各項工作的全面落實，從而提高工程項目建設的經濟效益，實現預期的建設目標。除此之外，通過招投標制度的完善，工程承包與勘察設計招投標行為的規范，構建有序、開放、統一的市場體系，根據市場經濟發展規律，提供有關價格信息參數，為計劃投資、設計概算、施工預算、工程結算等提供參考依據，實現工程造價的有效控制。
（五）工程合同監管
一是強化合同法律意識，減少合同糾紛的發生。在簽訂工程合同的時候，必須對合同條款予以詳細推敲與認真約定，尤其是違約條件、違約責任等方面，避免產生合同糾紛。為此，在工程項目建設中，一定要嚴格監管合同簽訂過程，保證合同的法律效力，同時保證合同內容的貫徹實施，將合同糾紛控制在最小范圍內。二是強化合同管理，確保合同全面履行。為了確保工程合同的全面履行，必須加大監管力度，將工程合同管理劃入市場規范整頓當中。在嚴把審查關的條件下，強化合同履行管理。在實際工作中，建立和工程量清單相匹配的合同管理制度，一切按照合同內容執行，重視合同內容履行，加大合同管理力度。[4]三是重視合同索賠管理。索賠是一種合同行為，對合同履行結果有著一定的影響。在實際工作中，要求合同索賠管理人員具有相應的專業知識，了解工程管理內容，根據工程資料展開相應的索賠。在此過程中，監管人員一定要對合同內容、工程設計變更、現場簽證等資料、手續予以嚴格審查，保證合同索賠合理、合法。
（六）工程協調監管
隨著我國經濟又好又快的發展，建設項目越來越呈現出投資大、綜合性、國際化等特征，而且項目的參與方、利益相關方涉及面多、影響大，項目內部需要協調的對象越來越多，項目外部需要協調的關系也越來越復雜。由此可以看出，協調是工程項目建設管理的重要組成內容，一定要予以高度重視。在實際建設中，加強業主方、施工單位、設備供應廠家之間的相互協調，可以為工程項目建設的順利進行提供可靠保障。
三、結束語
工程項目建設全過程質量監管是一個非常復雜而系統的工作，從2014年9月起住房和城鄉建設部在全國全面推動質量終身責任制的落實，健全質量監管機制，提升工程質量水平。這不僅涉及了企業管理的各個層次，也涉及了施工現場的每位施工人員。同時，因為工程項目建設周期較長，非常容易受到外界因素的影響，導致其對全過程質量監管要求較高。所以，只有運用合理、科學的監管方法，才可以最大限度地控制工程項目建設質量，保證工程項目建設有序進行的同時，達到預期的質量標準，為工程項目建設的進一步發展打下了堅實的基礎。
（作者單位為浙江德鄰聯合工程有限公司）
[作者簡介：李廷（1982―），男，浙江蘭溪人，工程師，研究方向：工程監理管理或者工程施工與監理。]
參考文獻
[1] 酒濤，曹亮.中小水利工程施工全過程中的質量控制重點[J].河南科技，2014（16）： 243-244.
[2] 林承剛.建筑工程施工全過程質量管理[J].城市建設理論研究（電子版），2014（19）： 286-287.
關鍵詞：工程；項目建設；文件管理；措施；
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
工程項目文件管理工作中存在的一些共性問題（管理缺陷），本文結合工作中的一些認識和體會，分析其產生的主要原因，提出工程項目建設中文件管理應注意的問題供同行參考。
工程項目文件管理中存在的不足和產生的原因
1、不足
（1）各級項目管理人員和文件責任者，基本概念不清、職責錯位或不明；（2）項目文件不完整或重復。形成時間邏輯錯誤；（3）文件中工程項目名稱填寫混亂（同一項目，出現多種名稱）；（4）文件復制件不符合歸檔要求。文件整理組卷欠系統、合理。
2、 原因。
（1） 建設單位沒有起到項目法人的全面組織、協調和指導作用；監理單位沒有盡到監督、檢查、審核的責任；承包單位沒有盡到合同約定和法規、標準規定的應盡義務。忽視了項目文件在工程建設中“規范質量行為”、“指導施工組織”、“監控工程質量”、“記錄建設史實”、“方便日后利用”的本質和作用。
（2 ）業務人員的工作能力滿足不了項目文件及檔案管理的需要。重大基本工程項目建設一般都具有：工程內容多、建設周期長、文件形成領域廣泛、記錄形式多樣，時效性、專業性強等特點。由于這樣的一些特點，就更需要我們的工程項目建設，配足有較豐富工作經驗，有較高的技術業務素質，有高度責任心的業務人員。
（3）工作中發現存在。① 承包單位施工文件形成的主要作者或責任者，實際上都被一個“資料員”所替代，導致了項目文件出現“先天不足”。② 監理人員不能對已出現的“先天不足”及時發現和診治，進而造成“殘疾”項目文件的大量積壓。③承包、監理等參建單位均缺乏對工程質量驗評項目劃分的概念，有的項目工程實體完工時，工程項目劃分還不能劃分清楚、報審確認。④項目文件管理人員只注意了施工和監理文件，而忽視了自身承辦和管理的前期文件；缺乏對全局有效的組織、協調和指導能力。
二、提高工程項目建設中文件管理的措施
1、全面提高文件管理意識
文件管理對于一個項目的順利進行有著至關重要的作用，其關鍵性不容忽視。工作中稍有不慎或工作不及時，就會造成項目檔案資料收集不全甚至永遠散失，會制約工程工程項目建設管理水平和效益的提升，甚至會遺留安全、質量、技術、財務方面的風險。
現實中存在參與工程項目建設的相關人員及領導認為檔案不能直接出效益而忽視檔案管理，甚至認為檔案工作是可有可無的工作。特別是在施工階段，由于施工任務重、項目多，建設單位只重視抓工程進度、質量等，等到工程完工要辦理竣工驗收時，相關人員才突擊補充檔案資料，以應付工程竣工驗收之用，致使工程竣工檔案資料質量較差，從而影響到日后的提供利用。
重視工程檔案工作，既有利于工程管理、工程監督，又便于建成后的運營管理，更有利于工程管理水平的不斷提高。所以，項目建設單位應從思想上充分認識工程項目檔案工作的重要性，在實踐中從工程起步、檔案工作建章立制、合同管理等多方面的工作中夯實檔案工作基礎，加強工程竣工文件材料的立卷歸檔。從工程建設伊始，就將項目檔案納入重要日程，與工程管理同安排、同落實、同考核，通過不斷強化管理，使工程項目檔案為工程建設和運營管理發揮重要作用。
2、強化文件管理人員素質
工程檔案文件的質量，取決于文件管理人員的素質。項目文件管理人員的素質已經成為制約工程文件管理水平的瓶頸之一。隨著現代技術在文件管理中的廣泛應用，文件管理人員的素質和業務水平也必須得到加強和提高。工程工程項目建設包含多個專業，檔案工作又是一項業務性比較強的工作，工程工程項目建設單位所配備的檔案管理人員需要具有工程、檔案、計算機操作技術等方面的知識。
工程文件管理人員必須熟悉檔案管理業務、工程施工與管理。工程文件管理人員還需具備一定的科研能力，進行有效的數據挖掘。單位組織定期要加強文件管理人員檔案業務知識、現代信息技術和相關專業知識的培訓和學習，使他們在美德、技能、業務和知識方面不斷提高，切實提升文件的管理水平，從而提高檔案信息資源質量，更好地為業務工作服務。
3、強化普法貫標建立健全檔案管理體系。
（1） 將項目檔案工作納入項目建設管理程序，與項目建設實行同步管理，建立項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制。項目建設單位是項目建設的第一責任人和總體組織者所以，首先應采取具體措施，加大普法貫標力度。同時將項目檔案工作納入項目建設管理程序，采取有效的考核措施，建立起切合實際的項目檔案工作的管理體系和工作程序，有法可依，有章可循。
（2） 建立起項目檔案管理網絡。各責任主體單位明確分管領導，同時建立、配備與項目文件和檔案工作任務相適應的管理機構或人員，通過建立和運行項目檔案管理網絡，實現全方位的組織、協調和監督、指導，確保項目文件和項目檔案工作與項目建設同步進行。
（3） 以合同形式落實項目文件的形成、收集、整理和歸檔責任和義務。實行工程總承包的項目，要在總承包合同中明確：各類文件由誰統一收集、整理、立卷歸檔；由誰編制竣工圖等具體事項，以免造成缺漏、重復等混亂現象。
（4）加強工程工程項目建設檔案的全過程監控：指導有關單位做好工程前期準備工作期間的文件材料的收集、整理工作；在開工準備階段，要求并協助項目單位建立竣工檔案工作管理網絡；在施工階段，重點指導檔案人員如何預立卷、檢查案卷是否合理；在項目交工驗收后檔案專項驗收準備階段檢查竣工圖制作、案卷和卷內目錄填寫等方面；在檔案專項驗收后，將之前未完檔案進行跟蹤。在文件管理中，是需要投資方、監理和其他施工隊的共同配合施工來完成的，文件管理會受到多方面因素的影響。在文件管理中需要特別注意工程文件的全面性、真實性、準確性、及時性、合法性、規范性。
推進檔案管理的信息化
隨著我們辦公自動化、生產無紙化、信息資源利用網絡化等進程加快，電子環境形成日益普遍之勢。作為單位核心信息的接收者、持有著、提供利用者的檔案機構，應當將信息化工作作為必然選擇，加快推進檔案信息化建設。檔案工作的原有的手工管理被自動化、網絡化的管理方式所取代；檔案工作的內容也從單純地管理檔案信息本身，向與信息活動有關資源的綜合管理方向轉變；更重要的是檔案的服務利用方式從分散、孤立、局部的被動，向信息服務向系統、整體、全局的主動的服務方式轉變，具有提高檔案工作效率、發揮檔案潛在效益、促進檔案信息交流等諸多優點。
隨著電子信息技術的飛速發展，辦公自動化、標準化、網絡化漸趨完善，實現了辦公自動化管理，代替了以往手續繁雜的辦公行文、來往函件，絕大多數日常工作都可以直接在計算機和網絡上辦結，這無疑為檔案管理提出了更新更高的要求，檔案信息化建設已經成為當前檔案工作實踐與理論研究共同關注的問題。工程項目檔案工作作為工程建設和經濟社會發展提供科技信息服務的工作之一，要實現自身的發展，必須與時俱進。
結束語
傳統的工程文件管理模式已經不能適應現代工程項目管理的需要，盡快運用計算機網絡技術、信息技術和電子簽名技術，建立工程管理信息化系統，實現工程文件的生成、收集、整理、歸檔保管和檢索的微機化和信息化管理，不僅是工程文件管理工作發展的必然趨勢，也是提高工程檔案管理水平的必由之路。
【參考文獻】
[1]國家檔案局、國家發展和改革委員會.重大工程項目建設檔案驗收辦法.2006.6.
關鍵詞：工程項目；建設期間；甲方；管理；有效措施
引言：
對工程項目建設的管理是十分重要的，管理的質量會直接影響到工程項目建設的質量和進度，影響到工程建設的投入使用。水平較高的建設管理會對工程項目建設起到促進作用，提升工程項目的建設水平，加快工程項目的建設進度，建成高質量的工程項目。水平較低的建設管理會嚴重影響到工程建設的質量，降低工程項目建設的速度，影響到工程項目建成后的正常使用。工程項目建設的管理是非常繁瑣復雜的，需要甲方進行周密的安排，采取有效措施提升管理水平，促進工程項目的順利進行，提升工程項目的質量水平。
一、加強工程項目施工準備階段的現場管理
在工程項目建設的準備階段，為了適應下一個階段工程項目施工的需要，甲方管理人員應該針對工程施工采取一系列的準備工作，保證管理工作的順利進行。甲方管理人員應該監督管理乙方的工程建筑材料選取、人員的調度和工程進度等方面，嚴格按照設計對乙方的施工技術進行審核，在確定施工技術符合技術要求和相關標準之后才允許工程項目進行施工。施工人員在工程項目建設中占有舉足輕重的作用，對工程項目有著較大的影響，甲方管理人員應該加強對施工人員的管理，對施工人員進行必要的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識，對施工人員的專業能力進行抽樣調查。
甲方管理人員應該加強對人員配備的管理，確定項目施工每一個環節的具體負責人，將責任落實到人，嚴格考察相關責任人，確保責任人的能力。還可以避免推卸責任情況的發生。甲方管理人員應該嚴格審核施工計劃書，考核施工計劃書的的可行性、合理性和經濟型，確保施工計劃書的水平。甲方管理人員還應該做好施工建設中矛盾和沖突的調解工作，對出現的矛盾和沖突和進行調解，加強與施工單位的交流和協商，做好工程項目的施工準備工作，為工程的順利進行做好充分的準備。
二、控制施工現場的管理力度
甲方管理人員并不參與到實際施工中，而是以管理人員的身份進行工程項目建設的管理和調控，甲方管理人員應該提升施工現場的管理水平，注意控制工程項目的管理力度。施工現場的管理過于嚴格，會影響到施工人員的心理，難以保證施工質量，過于放松的管理會造成施工質量不合格，影響到工程項目的施工進度。甲方管理人員應該把握好管理力度在原則性問題上堅決不讓步，杜絕影響到施工質量和施工進度的因素，如工程建筑材料、施工工序和竣工驗收等環節質量控制。
工程建筑材料是確保工程施工質量的第一步和最關鍵的一度，直接影響到工程的施工質量和施工效果，在對工程建筑材料進行質量管理時，要對所有的建筑材料進行抽查式的質量檢驗，保證工程建筑材料符合相關標準。工程項目的建設涉及到多道施工工序，保證施工工序的質量是保證項目建設施工質量的基礎，甲方管理人員應該嚴格控制施工工序的質量，加強監督管理，確保每一道施工工序都進行過質量驗收。甲方管理人員在工程項目竣工之后，需要對整個工程項目進行質量驗收，甲方管理人員應該該進行嚴格的質量驗收，指正不合格的地方，追究相關責任人的責任，保證項目施工的質量。
三、進行施工預結算管理
工程項目預結算管理是對工程項目成本的管理，是對甲方投資負責的一種表現甲方管理人員在工程項目建設期間加強對施工預結算的管理，可以有效控制工程項目施工的資金，有利于工程項目施工成本的降低，提高甲方投資的資金利用效率。施工預結算管理主要包括工程設計階段的預結算管理、工程招標階段的預結算管理、施工階段的預結算管理和工程竣工驗收階段的預結算管理。甲方管理人員進行工程項目預結算管理，可以有效控制投資的流向，掌握資金的使用詳細情況，避免資金浪費現象的發生，提升資金的有效利用率，保證資金的正常流向。
工程設計階段的預結算管理是工程項目造價和工程成本控制的關鍵，甲方管理人員在施工圖預算中按照工程項目的設計進行預結算編制工作，為工程項目預結算管理打下堅實的基礎。在工程招標投資預結算管理中，甲方可以委托工程招標單位進行造價，工程招標單位具有專業知識和專業能力他們可以根據甲方的工程造價預期目標、項目建設的施工條件、施工設計圖紙、施工設計方案、施工技術和當地相關費用等進行造價。施工階段的預結算管理應該嚴格按照相關合同規定進行管理，嚴格監督各項費用的支出，對出現變更的工程進行預結算審查，確保工程預結算不會出現問題。在工程竣工驗收階段的預結算管理中，甲方管理人員應該向施工方收取工程結算報告，安排相關專業人士對工程的各項費用進行審查，保證工程項目資金的正常使用，促進工程投資的正常流向。
四、結論
在工程項目建設期間，由于多種因素的影響，工程項目建設可能出現各種各樣的問題，影響到工程項目建設的施工質量，不利于工程項目的正常施工，嚴重的甚至會造成工程項目停工。工程項目建設的管理是至關重要的，對工程項目的質量和進度起到非常重要的作用，甲方在工程項目建設期間應該加強工程項目建設管理，采取有效措施提高管理水平。甲方管理人員應該加強工程項目施工準備階段的現場管理，控制施工現場的管理力度，進行施工預結算管理，提升工程項目建設的管理。
參考文獻：
[1] 王曉州；關于構建現代建設項目管理理論框架體系的思考[J]；建筑經濟；2010（01）.
[2] 尹浩；淺談如何提高建筑施工現場的管理水平[J]；中小企業管理與科技（上旬刊）；2010（07）.
【關鍵詞】地鐵招標；不平衡報價；識別原則；防范
引言：
隨著我國經濟發展速度不斷加快，地鐵建設迎來了新的發展契機，越來越多的城市開始投入建設地鐵工程項目。本文通過分析不平衡報價產生的原因，提出在招標前期提高地質勘察資料的精準性、優化設計圖紙、采用合理的價格評分方法。增加合同約束條款等對策，可以有效抑制不平衡報價的發生，對工程建設產生積極的推動作用，下面就對相關內容進行詳細闡述。
1地鐵招標中不平衡報價產生原因分析
1.1不平衡報價產生的背景分析。所謂不平衡報價是相對常規報價而言的，它是指在一個工程項目總報價基本確定后，在項目執行過程中，通過提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價，保持總價平衡，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益的方法。
1.2不平衡報價對招標人的害處。不平衡報價對施工企業有利，可對業主及招標單位而言，不平衡報價將導致低價中標，高價結算，有的甚至可能會超出工程預算。嚴重的不平衡報價引起造價嚴重失真，將擾亂招投工作的正常進行，不利于資金和工程質量的有效控制。它增大了項目建設的風險，對建筑市場公平競爭機制的發展，帶來了負面的影響，也不利于行業的規范化發展。
2地鐵招標中不平衡報價的防范措施分析
2.1提高地質勘察資料的精準性，為地鐵工程項目設計提供重要依據。地鐵工程項目建設工程量較大，而且工程建設周期非常緊張，工程項目建設中會承擔眾多風險。地質勘察資料的精準性對工程項目建設施工質量有著直接影響，避免地鐵工程后續建設施工中發生較多變更。經過實際調查了解到，地質資料精準性較差導致工程發生變更，會大幅度增加工程項目建設成本投入，降低工程項目建設施工進度。招標者需要加強與勘察單位、設計單位的溝通和交流，配合勘察單位和設計單位進行任務開展，盡可能的保證設計單位在具有真實、全面地質勘察資料的基礎上完成地鐵工程項目設計，避免工程項目建設中可能存在的工程變更風險。
2.2優化工程招標圖紙設計，提升工程量清單與施工圖紙的匹配程度。招標作為地鐵工程項目建設中的重要環節，招標開展成效與工程項目建設施工質量以及成本投入控制有著重要影響。招標初期階段需要注重對圖紙設計進行優化，并且對圖紙設計質量進行科學評判，避免圖紙設置于工程項目建設實際情況存在較大的差異性或者施工圖紙存在設計缺陷、遺漏。否則投標者就可以預測工程項目建設中可能存在的工程變更，利用“低價中標，高價結算”方式滿足自身利益追求。所以招標者在招標活動開展前需要加強對招標圖紙設計深度的審核，了解工程量清單是否可以滿足目前招標工作開展的實際需求。
2.3對投標規范和相關法律制度進行健全和完善。我國現行的《招投標法》和《建筑法》中對于工程招投標都有所規定，但是這些法律規定在細節方面缺失嚴重。目前建筑市場競爭非常激烈，為不法人員創建了機會。還有一方面是來自于招投標過程的監督政策，社會對于地鐵工程招投標越來越為關注，紀檢、監察、財政等眾多部門都深入到地鐵工程招標監督中去，雖然增強了招投標過程的監督力度，但是對于各個監督部門的責任和權利沒有進行明確劃分，各個部門規章制度也存在沖突。一旦發生不良問題，各個部門相互推卸責任情況屢見不鮮。對投標規范和相關法律制度進行健全和完善，對招投標管理責任和義務進行明確劃分，從而使得責任可以落實到個人頭上，加強招投標管理的有效性，抑制地鐵招標中不平衡報價情況發生。
2.4在招標文件和合同中增加相應約束條款，提升把控力度。我國現行的招投標法及相關的法律、法規對不平衡報價尚未進行有效限制，而國際上通用的FIDIC合同條款中只有關于“變更工程價款超過15%的調整方法”的條款可以對不平衡報價起到約束作用。采用合理的價格評審方法及相應的控制對策，可以平衡招投標雙方的利益，對工程建設產生積極的推動作用。現階段，很多城市地鐵建設中都普遍應用綜合評分方法進行評標，也就是依據技術、商務、價格等眾多指標對投標文件進行評分，對眾多指標評分進行相加最終得到總評分。綜合評分方法可以使中標價格向市場價格逐漸靠近，避免中標價格低于工程項目建設成本價格，從而將地鐵項目工程建設交給綜合素質較高的承包商。
結語：
為了盡可能減少地鐵招標中不平衡報價發生的次數，我們需要進一步對招標管理中存在的問題深入分析研究，應用有效措施進行改善，從而使招投標過程呈現標準化、程序化、規范化的特點，將招投標工作開展的價值充分體現出來。政府部門也需要對招投標相關法律法規進行健全和完善，為招投標發展奠定良好的法律基礎，從而為地鐵工程項目建設發展到一個新的高度提供強有力的保證。
參考文獻
[1]李文剛.淺議企業招投標管理工作[J].經營管理者.2014（12）：77-78.
[2]萬世勇.地鐵招標中不平衡報價識別原則及防范[J].黑龍江科技信息.2014（25）：12-13.
關鍵詞：市政工程；監理；問題；解決措施
市政工程項目建設是國家基礎項目建設的重要組成部分，對于國家完善基礎設施建設，促進國民經濟全面發展有著重要的意義。市政工程建設的投資大.財政性撥款.工期緊張等特點導致工程監理過程中存在著一些問題，對于市政工程建設產生了一定的影響。因此，當前市政工程建設中所面臨的重要問題之一就是如何解決工程監理中存在的問題，以有效促進市政工程建設的順利進行，推動其進一步健康發展。
一、市政工程監理工作的重要性
1.促進市政工程建設的順利進行
市政工程建設雖然是國家的基礎工程建設，但也和其他工程項目建設一樣，需要對工程項目建設的過程進行科學.合理的管理與控制，以有效促進工程項目建設的順利進行，同時實現工程項目建設的經濟效益和社會效益。對市政工程建設進行監督和管理，可以促進工程施工的有序進行，從而實現工程項目建設質量和效率的提高，并促進工程項目建設的順利進行，同時還可以為工程建設節約成本，減少浪費，實現國家經濟的可持續發展。
2.滿足市民的多樣化需求
市政工程項目建設是城市化.工業化發展的需要，與市民的生活.工作.出行及企業生產經營等都有著密切的關系，而工程建設的質量也對市民的生活.工作及企業生產經營等有著極大的影響，如果工程項目建設的質量難以滿足市民及企業生產經營等的需要，那工程建設就沒有任何的意義，對于促進城市化發展.促進國家經濟的發展也起不到任何的作用。加強市政工程監理，對于保證工程建設的質量滿足市民生活.工作.出行及企業生產經營等的需求，促進城市化發展的進程，促進國家經濟的快速發展都有著重要的意義，因此，在市政工程的建設過程中，一定要加強對市政工程的監督和管理，以保證更好地滿足市民的多樣化及企業生產經營等的需求，并有效加快城市化發展的腳步。
二、市政工程監理中存在的問題
1.工程建設方與監理方的不平等關系
在進行市政工程建設的過程中，由于工程建設的核心領導是工程指揮部，代表著政府對工程項目進行指揮運營，而監理工作的興起時間較短，人們對于這個行業的工作還缺乏一定的認識，導致建設方凌駕于監理方之上，致使監理工作受到一定的制約，從而難以對市政工程建設實施有效的監督，也無法達到規范建設單位的目的。此外，由于監理費用是由建設單位支付給監理單位，如果出現不守信用的建設單位，就會出現薪酬拖欠現象，這會嚴重影響到監理單位的工作積極性，從而影響到工程建設的質量和效率。工程建設方與監理方的不平等關系嚴重影響到了工程建設的有序進行，對于工程建設質量和效率的提高及工程建設的進度都產生了一定的制約，不利于實現工程建設的經濟效益和社會效益。
2.缺乏有效的工程建設監理制度
市政工程建設同其他工程項目建設一樣，都需要有科學.合理的工程建設監理制度對工程施工進行規范，以保證工程建設的有序進行。但是，在當前的大多數市政工程建設中，建設單位對于工程建設監理制度都缺乏相應的制定和管理，有些建設單位雖然制定了工程建設監理制度，但卻并沒有按照制度規定嚴格執行，對于工程建設的促進作用不大。此外，由于缺乏有效的工程建設監理制度，沒有制定出相應的獎懲制度，對于促進員工發揮主觀能動性，提高工作積極性沒有提供有利的幫助，也影響到了監理單位對高素質管理人才的培養，不利于監理單位提高自身的軟實力。
3.監理隊伍人員素質不高
監理單位對于工程建設的有效監督，可以對工程建設質量和效率的提高起到很好的促進作用，這對于建設單位來說是非常重要的。但是，由于監理市場不斷發展，監理單位不斷擴充，監理單位為了節約資金，沒有對員工進行相關的技能培訓，導致監理隊伍人員的素質難以得到有效的提高，影響到了監理單位對于工程建設的監理質量，這對于工程建設的質量和效率提高有較大的影響。此外，隨著經濟的快速發展，各個企業對人才的需求不斷增加，監理單位為了促進自身的發展，極大降低了招聘門檻，導致監理隊伍的人員素質參差不齊，也嚴重影響了監理單位的綜合實力，從而影響到了市政工程中的監理工作的質量。
4.建設方與監理方目標側重點不同
建設方與監理方目標側重點的不同是工程監理中存在的較為嚴重的問題。由于市政工程的建設主要是由國家及地方財政投資，對于建設方來說，工程建設中發生的風險都由國家承擔，對于自身發展較為重要的指標是工程建設的效率，由此導致建設方對于工程建設的質量不關心，只看重于工程建設的效率。而對于監理方來說，其對工程建設進行監理的主要目的之一就是為了保證工程建設質量的提高，對于工程建設中存在的質量問題，監理單位要督促施工單位進行整改.甚至返工，以保證工程建設質量符合標準要求，因而有可能會影響到工程建設的效率（進度）。建設方與監理方目標的不同，導致在工程建設中存在較大的摩擦，這會嚴重影響到工程建設的順利進行，難以保證工程建設的質量和效率實現共同提高。
三、加強市政工程監理的有效途徑
1.保證工程建設方與監理方的平等關系
傳統的市政工程建設都是以工程建設方作為主導，而監理方則處于劣勢地位，這對于工程建設的順利進行是非常不利的。因此，要促進工程建設方與監理方建立起平等的關系，以保證工程項目建設質量的提高。在工程建設過程中，應當對工程監理的工作進行廣泛的宣傳，使監理工作得到建設單位及其他相關單位的認可，從而明確監理單位在工程建設中的地位，同時，要組織建設單位與監理單位進行定期的法律知識培訓，提高單位管理人員的綜合素質，以保證維持建設方與監理方的平等法律地位，從而使監理單位可以更好地發揮主觀能動性，對工程建設實施更有效的監督管理，以實現工程項目建設質量和效率的提高。
2.建立健全工程建設監理制度
工程建設監理制度的建立不僅可以規范監理單位的行為，還可以對激發工作人員的積極性起到一定的促進作用，因此，監理單位一定要建立起一套科學.完善的工程建設監理工作制度，以保證監理單位可以嚴格按照建立起的制度規范執行監理任務。在建立工程建設監理工作制度時，監理單位要明確工作人員的權責，以保證在工程建設出現質量問題時，可以在第一時間內找出責任人，并針對問題進行整改，以保證將對工程進度的影響降到最低，此外，監理單位還要建立起有效的獎懲制度，對于工作認真.對企業做出貢獻的工作人員要給予其相應的獎勵，以鼓勵其繼續努力，對于工作質量較差的工作人員，監理單位則要給予其相應的處罰，以激勵其可以發揮主觀能動性，以促進監理工作的順利進行，并促進工程項目建設質量和效率的提高。
3.提高監理隊伍人員素質
對于一個企業來說，員工的素質在很大程度上代表了企業的形象，隨著市場競爭不斷加劇，企業之間的競爭已經發展成為對人才的競爭，高素質的人才對于企業的快速發展有著重要的促進作用，監理企業的發展也不例外。因此，要加強市政工程監理工作，必須要提高監理單位員工的素質，以保證對監理工作順利進行的促進作用。首先，監理單位要對員工進行專業的技能培訓，以保證員工專業素質的提高，其次要對員工進行其它方面知識的培訓，以促進員工整體素質的提高，為監理企業培養高素質的管理人才打下基礎。最后，監理單位要對員工進行職業生涯規劃.績效管理等，以實現對員工的持續激勵，同時也不斷地吸引外部高素質人才的加入，以更好地促進企業的發展。
4.加強對建設方與監理方的協調工作
要想提高市政工程建設的質量和效率，不僅需要建設方采取措施有效縮短工期，還需要監理方對工程建設的質量.安全.進度等實施全面有效的監督管理，只有二者同時進行，才能夠真正地促進工程項目建設的順利進行。因此，在工程項目建設的過程中，要加強對建設方和監理方的協調工作，使建設方和監理方對于工程項目的建設進行質量和效率的雙重考慮，在保證工程項目建設質量的前提下，有效提高工程項目建設的效率，以實現工程項目建設的順利進行。
結束語：
市政工程建設是國家的基礎工程項目建設，與人們的生活.工作及企業生產經營息息相關，因此，在工程建設過程中，一定要加強對工程項目的監理工作，以保證工程項目建設的質量和效率都可以得到有效的提高，從而促進市政工程建設的順利進行。■
參考文獻
[1] 孫金濤， 黃鵬. 淺議市政工程施工質量管理中存在的問題和對策[J]. 科技風， 2010，（04）
關鍵詞工程項目;管理;誤區
隨著改革開放和經濟發展步伐的加快,近年來,我國的水利基礎設施建設成果輝煌,涌現了一大批技術先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎設施建設項目,為加快經濟發展的步伐起到了推動作用[1]。然而,在水利建設項目實施過程中,項目管理存在的誤區,不僅給國家帶來人力、物力和財力等資源的浪費,也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發展。
1管理的概念
管理就是針對某一件工作,人們如何把它做好,就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程。“管理才能出效益”,在企事業單位、機關、工廠、學校、醫院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來增加效益,國家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設立了許多管理方面的相關專業,旨在通過這些管理辦法和專業學科,盡快將我國的行業管理和職能分工,提高整體素質與管理水平。
2項目的管理的誤區
無論建設項目的規模大小,其項目管理誤區基本相似。通過對水利基礎設施建設項目近6年的考察和研究,筆者發現存在的誤區主要表現在以下3個方面:
2.1業主方面
長期以來,在項目建設過程中,業主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區的涉及面較為廣泛,曾有專業人士呼吁有關部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。
大部分業主基本能熟悉監理工作的程序,能夠充分調動監理的工作積極性,根據工程建設特點對監理工作進行管理和協調。但也有不少業主對工程監理的概念模糊,認識不清,他們認為監理的服務費用是由業主支付,因此監理必須服從業主的指揮和調遣,應該按照業主的意圖來處理各種問題。這樣一來,往往造成監理單位經常需要面對雙重標準,即監理規范要求和業主要求,如果這兩種標準和要求相互吻合,則有助于監理積極開展工作;反之,用雙重標準來處理各類工程事務,最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。
目前,國家尚未對監理行業制定相對完善的管理制度和行業法規,因此監理基本上還屬于知識性打工群體,這就誤導了許多建設單位的業主,他們認為,對監理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應由業主單位進行統一管理。其實,這是一個非常大的誤區。fidic條款明確規定,任何項目建設工程的招投標工作首先均應從監理標開始,業主選定可靠的監理單位以后,需要委托監理單位幫助業主處理對設計、施工單位的招投標事務,協助業主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此,大部分業主目前都是按照先設計、后施工、最終進行監理招標這樣一個模式進行運作,這就制約了后期的項目管理。
有些建設單位的業主甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績,工程干不好那是監理管理不好的問題”,對于這句話,筆者認為前半句千真萬確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責任的意思。其實,工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理,工程管理則使業主能充分調動各參建單位的積極性,統籌協調各方面的工作。
2.2監理單位方面
目前,一些國家級重點或大型項目中的監理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設項目的監理工作情況卻不同[3]。近年來,由于國家逐步加大了水利基礎設施建設投資力度,造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業主單位的部分項目管理人員專業水平低下,素質參差不齊。而監理單位通過招投標進入項目,他們在管理過程中也發現一些問題,但是不能向業主如實反映或加強與業主的交流,因為他們認為如果這樣做就是與業主唱反調,如此慢慢就形成了監理單位完全執行業主單位要求的錯誤觀念。
隨著改革開放和經濟發展步伐的加快,近年來,我國的水利基礎設施建設成果輝煌,涌現了一大批技術先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎設施建設項目,為加快經濟發展的步伐起到了推動作用[1]。然而,在水利建設項目實施過程中,項目管理存在的誤區,不僅給國家帶來人力、物力和財力等資源的浪費,也嚴重制約了國家建設項目的健康、有序發展。
1管理的概念
管理就是針對某一件工作,人們如何把它做好,就是用最科學、最經濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程。“管理才能出效益”,在企事業單位、機關、工廠、學校、醫院,到處都在講管理,都提倡依靠管理來增加效益,國家也為此制定了門類較多的管理辦法,各大專院校也設立了許多管理方面的相關專業,旨在通過這些管理辦法和專業學科,盡快將我國的行業管理和職能分工,提高整體素質與管理水平。
2項目的管理的誤區
無論建設項目的規模大小,其項目管理誤區基本相似。通過對水利基礎設施建設項目近6年的考察和研究,筆者發現存在的誤區主要表現在以下3個方面:
2.1業主方面
長期以來,在項目建設過程中,業主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區的涉及面較為廣泛,曾有專業人士呼吁有關部門引起重視,但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。
大部分業主基本能熟悉監理工作的程序,能夠充分調動監理的工作積極性,根據工程建設特點對監理工作進行管理和協調。但也有不少業主對工程監理的概念模糊,認識不清,他們認為監理的服務費用是由業主支付,因此監理必須服從業主的指揮和調遣,應該按照業主的意圖來處理各種問題。這樣一來,往往造成監理單位經常需要面對雙重標準,即監理規范要求和業主要求,如果這兩種標準和要求相互吻合,則有助于監理積極開展工作;反之,用雙重標準來處理各類工程事務,最終必然會對項目的建設管理造成了較大的負面影響。
目前,國家尚未對監理行業制定相對完善的管理制度和行業法規,因此監理基本上還屬于知識性打工群體,這就誤導了許多建設單位的業主,他們認為,對監理單位和施工單位的管理屬于同一種模式,都應由業主單位進行統一管理。其實,這是一個非常大的誤區。fidic條款明確規定,任何項目建設工程的招投標工作首先均應從監理標開始,業主選定可靠的監理單位以后,需要委托監理單位幫助業主處理對設計、施工單位的招投標事務,協助業主對設計及施工單位進行把關。而現狀并非如此,大部分業主目前都是按照先設計、后施工、最終進行監理招標這樣一個模式進行運作,這就制約了后期的項目管理。
有些建設單位的業主甚至把監理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績,工程干不好那是監理管理不好的問題”,對于這句話,筆者認為前半句千真萬確,但后半句似乎缺乏說服力,有明顯推卸責任的意思。其實,工程建設的成敗主要取決于工程設計和工程施工與管理,工程管理則使業主能充分調動各參建單位的積極性,統籌協調各方面的工作。
2.2監理單位方面
目前,一些國家級重點或大型項目中的監理工作開展較為正常,而一些地方中小型建設項目的監理工作情況卻不同[3]。近年來,由于國家逐步加大了水利基礎設施建設投資力度,造成地方一級對相關項目建設管理的人員緊張,有些地方甚至可以說是奇缺,最終形成業主單位的部分項目管理人員專業水平低下,素質參差不齊。而監理單位通過招投標進入項目,他們在管理過程中也發現一些問題,但是不能向業主如實反映或加強與業主的交流,因為他們認為如果這樣做就是與業主唱反調,如此慢慢就形成了監理單位完全執行業主單位要求的錯誤觀念。
2.3施工單位存在的誤區
在一些建設項目中,承包人雖然同監理單位一樣,與業主也是合同關系,但承包人往往最終與業主的關系更近一些,這是因為:第一,承包人是工程項目的主要建設者,所有工程必須經過承包人的雙手干出來,而不是由監理單位監理出來的;第二,承包人有著較為豐富的施工經驗和涉世之道,而監理單位人員混雜、更換頻繁,使得監理單位的總體實力較施工單位相比,相差甚遠。這就形成了監理單位最終在業主眼里成為專挑擔子的伙計,而并非是獨立的第三方,最終造成承包人也逐漸產生一個想法,那就是監理也是伙計,最終也都要聽從業主的。
在具體項目建設過程中,承包人會逐漸發現有部分監理人員的業務不夠精通,個人道德素質低下,這就使承包人慢慢產生了一個念頭:只要把這些人搞定,工程如何干就是自己的事情了,想怎么干就怎么干。
3消除誤區的思路
工程項目在建設過程中,存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現既定目標的絆腳石[4]。其實,行政主管部門也清楚這些問題的存在,并積極制定了一些相關的管理辦法和措施,但往往收效不大,這主要是因為管理深度不夠,方法不當,要求不嚴,執行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現,使得各參建單位只顧接待檢查,從而沒有精力去搞生產,抓質量,趕進度。
對待一切事務時,都必須遵循實事求是的原則,對待各式各樣的問題,都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路,采取理性的做法去進行分析研究,根據問題的特征制定穩妥的解決辦法,杜絕類似現象的重復出現,這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因,客觀地面對,并消除各種人情關系的影響和困擾。不要搞形式主義,要真正做到廉潔奉公、務實求真和科學管理,這才是解決問題的最好方法,才是項目建設管理的最好出路。
4參考文獻
[1] 黃奕瑄.對施工企業加強工程項目管理的幾點思考[j].科學與管理,2009(5):115-116.
[2] 王國平,馬曉生.淺談施工企業從事受業主委托的工程項目管理[j].江蘇建筑,2009(1):95-97.
[3] 王立衡.淺談建筑工程項目管理與控制[j].建造師,2009(10):78-79.
一、加快污水生活垃圾處理設施建設的重要意義
目前，我實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻，要充分認識水污染防治工作的艱巨性。近年來，隨著我城鎮化進程的快速發展和城鎮人口數量的不斷增長，城鎮用水與水資源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾處理設施建設與管理方面存在不少亟待解決的問題。一是城市污水生活垃圾建設進展緩慢，全只有、兩縣建有污水處理廠，其余六個縣都未建設污水處理設施，污水直接排入自然水體；垃圾處理只有縣建有規范的衛生填埋處理廠，其余七個縣生活垃圾裸堆或簡單填埋；二是項目建設資金嚴重奇缺，地方財政困難缺乏配套資金；三是全八縣都未建立污水處理收費制度；除縣外，其它七縣都未建立垃圾處理收費制度，縣垃圾處理費收繳率也較低，不能滿足垃圾處理運營的需要；四是與污水處理設施配套的管網建設滯后，排水管網普及率低，有些縣還未實行雨、污分流，已經影響到污水處理設施的運營效益；五是鄉鎮沒有垃圾處理設施，垃圾亂堆亂倒、包圍鄉鎮等問題。各級政府要高度重視存在的問題，認真采取措施抓緊研究解決。為此，全各級各部門要充分認識加快污水、垃圾處理設施建設的重要性和緊迫性，認真貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的態度，正確處理城市發展與環境保護的關系，真正把思想和行動統一到國家、全省和我關于節能減排的決策和部署上來，切實抓好污水垃圾處理設施建設。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，以實現全省規劃為目標，按照“投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化”的要求，加大政府引導力度，通過建立合理的價格體系，引入市場機制，快速推進污水處理和城鎮生活垃圾無害化處理規范化，促進行業健康快速發展。
(二)基本原則
貫徹落實國家、全省和我關于節能減排的工作政策，以全面改善區域生態環境，完善城鎮基礎設施建設為主要目的，以相關環境保護規劃及水污染防治規劃為指導，結合各縣的城市總體規劃和社會經濟發展需要，以及污染處理設施的現狀，確定建設的階段目標、總體布局和建設順序。加大項目前期工作力度，爭取國家和省資金支持，推進污水、垃圾處理產業化進程，形成開放式、競爭式的建設運營格局。同時，堅持設施建設與體制改革相結合，抓緊建立和完善污水、垃圾處理收費制度，確定收費標準，大力推進投資和運行管理體制改革，積極吸引社會投資，加快污水處理廠和垃圾處理廠的建設進度，并落實好運營管理措施，確保設施建成后穩定運行，充分發揮建設項目的社會效益、經濟效益和環境效益。
三、污水垃圾處理設施建設的總目標和具體任務
(一)總體目標
到2012年末，全8個縣均要建成污水處理設施及配套管網，建成無害化垃圾處理設施及清運系統；縣城污水收集率達到85%以上，污水集中處理率達到80%以上，新增COD削減量達到3373噸／年以上；垃圾無害化處理率達到100%。到2012年末，全8個縣均要建立污水處理費和垃圾清運費收費制度。
(二)具體任務
1．年：污水項目完成縣、縣、縣、、縣污水處理廠及截污干管工程項目初步設計的編制和報批工作，并開工建設縣（二期）、縣污水處理廠及截污干管配套工程。年完成縣污水處理廠及截污干管配套工程建設并投入運行；年完成縣污水處理廠（二期）及截污干管配套工程并投入運行。
垃圾項目完成縣、縣生活垃圾處理項目初步設計的編制和報批工作；完成縣、縣和縣生活垃圾處理工程項目可研報告的編制和報批工作。完成生活垃圾處理工程項目建設，并開工建設縣、縣生活垃圾處理項目，年完成項目建設。
縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。
2．年：污水項目完成縣、縣、縣污水處理廠及截污干管工程項目可研報告和初步設計的編制及報批；開工建設縣（二期）、、縣污水處理廠及截污干管工程，年完成項目建設。
垃圾項目完成縣、縣、縣生活垃圾處理工程項目的編制和報批及縣生活垃圾處理工程項目可研報告、初步設計編制和報批工作，并開工建設縣、縣、縣生活垃圾處理工程，年完成項目建設。
縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；縣、縣、縣、縣、縣建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。
3．年：污水項目開工建設縣、縣污水處理廠及截污干管工程，2011年完成項目建設。
垃圾項目開工建設縣生活垃圾處理工程，2011年完成項目建設。
縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；縣建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。
4．2011年：污水項目開工建設縣污水處理廠及截污干管工程，2012年完成項目建設。
縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費。
四、工作措施
(一)加強領導，明確責任，切實抓好落實工作。成立城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組，負責組織、指導、協調全城鎮污水生活垃圾處理設施建設的相關工作。領導小組由分管副長任組長，發改委、建設局、環保局、財政局、國土局、監察局、審計局等相關單位為成員。
領導小組下設辦公室在建設局。具體負責領導小組的日常工作，完成領導小組交辦的各項任務，組織協調和監督檢查全城鎮污水、生活垃圾處理設施建設。重大事項和重要問題及時向領導小組報告。
各縣人民政府要及時成立縣城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組，按全項目進度計劃，具體負責組織實施本縣污水、垃圾處理設施建設項目的前期、招商引資、建設、運營管理等工作。
建設局負責全城鎮污水垃圾處理設施建設、運營的指導和監督工作。按全項目進度計劃；督促各縣按照云發改投資〔〕1320號確定的項目技術要求開展專業規劃、可研、設計等項目前期工作；配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；督促各縣項目建設嚴格實行招投標制，建立公開公平競爭機制，強化政府對工程質量的監督；加強對項目建設進度的動態管理和督察；督促各縣落實好運營管理措施，確保設施建成后穩定運行，發揮項目應有的效益。
發展改革委負責確定污水垃圾處理費收費價格，對收費標準進行審核和備案；做好的申報立項工作，配合各縣積極爭取中央、國家資金，并加強資金使用的監管。
財政局負責配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；加強對項目建設補助資金和污水垃圾處理費收支的監管，保證專款專用，嚴禁截流、擠占、滯留、挪用，做到及時足額入庫，按時足額撥付。
監察局負責對全城鎮污水垃圾處理設施項目建設及運營活動進行監督和檢查。
環境保護局負責項目環境影響評價申報審批工作，配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；參與污水、垃圾處理設施項目建設的管理；對污水處理廠和垃圾處理廠進行監測，做到達標排放，同時對污水處理廠和垃圾處理廠進行環境監管，避免二次污染。
