發布時間：2023-07-04 16:26:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村新型投資樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
2、按照《灌南縣村莊搬遷撤并及新型農村社區試點建設計劃一覽表》，2019年全縣撤并搬遷自然村42個，新建新型農村社區4個。2020年撤并搬遷自然村58個，新建新型農村社區8個。
3、新安鎮：2019年搬遷撤并村莊3個：武小園、大興莊、前刁莊。2020年11個：后刁莊、袁河灘、劉橋、王窯、趙莊、劉小圩、大屋基、武老莊、小李莊、小王莊，小潘莊。新建新型農村社區1個：劉園新型農村社區。計劃搬遷村民984戶，新增耕地面積772畝。規劃新建村莊位于村部西側，占地面積400畝，規劃總戶數1000戶，總建筑面積20萬平，總投資4億元。2020年初開工建設，2020年12月竣工。
4、堆溝港鎮：2019年搬遷撤并村莊3個：頭隊村圩東、四隊村小后莊、四隊村小腰莊。2020年4個：黃姚村黃莊、黃腰村汪莊、九隊村后黃姚、四圩村七八隊。新建新型農村社區2個：興港集中居住區，勝華集中居住區。興港集中居住區：項目為化工園區發展結合型集中居住區，位于新港大道南側。目前占地約2000畝，已安置堆溝村、大咀社區等4200戶居民。下一步將結合城鎮建設，依托堆溝新城擴大規模到6000畝，安置1、2萬戶，將安置劉集村、興港社區、八隊村、八尺村、東腰村、大咀社區、十隊社區、黃姚村、董溝村、堆溝村、七隊村、王莊村等12個村，預計配套設施投入12億元。
5、田樓鎮：2019年搬遷撤并村莊5個：西成灣、劉莊、孟莊、耿莊、唐閘。2020年5個：中心莊、馮莊，陳莊、馮鐸、耿莊。新建新型農村社區2個：田樓鐵路集中居住區，長茂新型農村社區。田樓鐵路集中居住區：該項目為重大基礎設施建設結合型集中居住區，因連鹽鐵路建設需要，涉及田樓鎮振東、浦東等5個村121戶搬遷集中居住。居住小區位于345省道北側田樓鎮浦二莊村境內，一期占地約25畝，建設房屋100余套，于2018年8月底工程竣工交付。
6、三口鎮：2019年搬遷撤并村莊3個：潘老莊村前小園、后小園，成灣村馮莊。2020年4個：成灣村王莊、吳港，前圩村潘閘口、西閘口。新建新型農村社區1個：三口鎮潘老莊新型農村社區。項目涉及到長興村、前圩村、汪圩村、潘老莊村、成灣等村，總戶數2570戶、樓房戶1400戶。計劃竣工時間2020年底，社區占地面積800畝，總戶數1400戶，總建筑面積21萬平，總投資5億元。
7、百祿鎮：2019年搬遷撤并村莊5個：小宋莊、房灣、窯灣5組、朱圩莊、小趙莊。2020年4個：屈東2組、屈東3組、屈東4組、屈東5組。新建新型農村社區1個：南房村新型農村社區。位于百祿鎮工業集中區南側，規劃占地約280畝，集中居住群眾800戶，總建筑面積12000平米，總投資2000萬元，2019年初啟動建設，2020年10月份竣工。
8、新集鎮：2019年搬遷撤并村莊6個：唐莊村王前、唐莊村王后、周莊村唐賈莊、周莊村尹莊、唐莊村唐莊、唐莊村周莊。2020年8個：新集社區新南組后排，季圩村前薛、季圩村大東、季圩村大西、興莊村大西南、興莊村朱興莊、街東村譚西、街東村譚東。新建新型農村社區2個：徐老莊新型農村社區，周莊新型農村社區。徐老莊新型農村社區：項目涉及整個徐老莊村和村、大園村、唐莊村局部農民居住點，計劃拆遷合并自然村組10個，涉及農戶681戶，計劃新增耕地690畝，安置小區規模200畝，可安置農戶800余戶。總投資1、8億元，總建筑面積90000平，2020年底前竣工。
9、李集鄉：2019年搬遷撤并村莊4個：新民七八組，九組十二組，五組六組，小后圩。2020年5個：徐莊村1組、小李莊，東條河十1、十二組，小垛十二組。新建新型農村社區2個：李集鄉朱圩集中居住區，同興新型農村社區。
同興新型農村社區：項目結合縣經濟開發區建設和新民特色田園鄉村建設，涉及同興、新民、小垛、中心4個行政村，拆舊區面積約為2650畝，擬拆遷約500戶。建設地塊約240畝，計劃2020年3月開工，2020年11月竣工，計劃安置500戶，總建筑面積12000平，總投資1、8億。
10、孟興莊鎮：2019年搬遷撤并村莊4個：韓李1－3組、韓李－8組、白皂、顧莊。2020年5個：條河、陶莊、中心莊、小周場、左莊。新建新型農村社區1個：白皂老街新型農村社區。計劃撤并搬遷白皂和韓李兩個行政村轄區內的6個自然村莊（韓李1－3組、韓李－8組、白皂、顧莊、小豬場、柴米河堆）。項目位于白皂老街，2019年5月份開工，2020年7月竣工，占地面積560畝，總戶數1460戶，總建筑面積2.19萬，總投資3.5億元。
11、湯溝鎮：2019年搬遷撤并村莊1個：葛集湯洼。2020年2個：大同小東莊、金星小屠莊。新建新型農村社區1個：溝東新型農村社區。擬建溝東新村二期，位于溝東新村北側。2019年下半年開工，2020年底竣工。占地總面積200畝，可入住800戶。建筑面積15萬平，總投資2.25億。
12、張店鎮：2019年搬遷撤并村莊3個：南閘村陳莊、二里村小島、居委會村小島。2020年5個：南閘村南閘一組、南閘村小葛莊、南閘村侯莊、南閘村東聯坊、南閘村西聯坊。新建新型農村社區1個：張店新區新型農村社區。該項目結合城鄉建設用地增減掛鉤，計劃拆除南閘村整村、二里及居委會部分自然村莊約800畝。集中居住地塊位于張店小區東側。面積約100畝，計劃安置350戶，與原小區連接一起共1000戶左右。2020年3月開工，2020年年底竣工。
關鍵詞：新型農村合作醫療，宣傳，參與意愿
新型農村合作醫療有利于引導農民進行合理的健康投資，提高農民的健康水平，合理利用農村衛生資源，促進農村衛生事業發展。為了有效的開展實施這一政策，我們對片口鄉的農民進行了新型農村合作醫療制度的宣傳，對片口鄉6個村600余戶2000多人進行了新型農村合作醫療制度的宣傳和農民參與意愿的問卷調查。共獲得有效問卷500份，發放宣傳資料1000份。
一．新型農村合作醫療制度實施的宣傳工作
工作中，我們采用挨家挨戶走訪問答的方法進行宣傳，廣泛宣傳國家和省、市有關建立新型農村合作醫療制度的文件精神，鼓勵全鄉農民積極參加。據統計片口鄉6個村共發放宣傳資料1000份，在發放的同時我還對農民進行講解和解答。
二．農民對新型農村合作醫療參與意愿的調查
（一）．目前片口鄉農民患病就醫狀況統計結果(有效問卷500份)見表1所示
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表1 農民一年患病就醫花費及醫療費用來源情況
關鍵詞：新型農村金融機構 小型微利 可持續發展 審慎監管 垂直合作
中圖分類號：F832 文獻標識碼：A
文章編號：1006-1770(2012)02-050-04
從2006年底以來，我國開始試點鼓勵引導各類資本到農村地區投資設立村鎮銀行等新型農村金融機構，試圖通過政府主導的外生性金融來推動農村金融深化。銀監會在2009年-2011年發展規劃中計劃共設立1294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家。在中西部地區設立新型農村金融機構853家，占計劃數的65.9％。但被監管層寄以厚望的新型農村金融機構發展進程卻十分緩慢，截至2011年6月末，全國已組建包括村鎮銀行、農村資金互助社、貸款公司等在內的新型農村金融機構615家，只占計劃數的47.5％，其中369家設在中西部省份，占計劃數的60％。從已設立的新型農村金融機構來看，雖然其中的一些取得了不錯的業績，增加了農村金融供給，部分填補了農村金融服務空白，激活了農村金融市場。但與預期目標相比相去甚遠。制約此輪農村金融增量改革的因素固然很多，包括體制內的因素、落后農村金融市場和金融基礎薄弱的制約，三農本身的高風險、高成本等很多外在的因素。但很顯然在發展過程中仍然有一些新型農村金融機構改革和發展本身面臨的一些內在矛盾和沖突，而這些沖突短時期內無法解決，從根本上制約了新型農村金融機構的發展。只有辨證地思考，并積極解決才能讓這些新型農村金融機構健康平穩發展，實現服務三農的既定目標。
一、：小型微利還是規模經濟
新型農村金融機構經營管理鏈條相對較短，機制靈活，貼近農村實際，基于農村社會的圈層結構，充分利用人緣、地緣，血緣，親緣關系，有效克服信息不對稱，在服務小企業和“三農”方面具有天然優勢。對適當利潤的追求是作為實現服務目標的一種手段，而服務三農所承擔的社會責任以及農業的弱質性決定了它的微利性。因此在與大型金融機構的錯位競爭中“小型微利”是其特色和優勢。
但在銀監會加快發展新型農村金融機構的一系列政策的催化下，一些新型金融機構特別是村鎮銀行，有強烈的規模擴張沖動和做大傾向。在銀監會頒布的制度框架中，對村鎮銀行的注冊資本要求比較低，對在縣(市)設立的村鎮銀行，注冊資本不得低于300萬人民幣；在鄉鎮設立的村鎮銀行注冊資本不得低于100萬元人民幣。但是在許多地區對最低資本的要求遠遠高于政策規定，而且有逐漸增加的趨勢。即使在中西部地區，村鎮銀行注冊資本也大多在2000萬元以上，注冊資本低于1000萬元的村鎮銀行屈指可數。高額的注冊資本短期內雖然可以使各項指標滿足監管要求，但從經濟學角度看，注冊資本越高，資金成本也就越高，要減少巨額的資金成本，只能選擇批量運用資金，貸款給大客戶。而農村地區急需的是，服務于三農的小型微利的村鎮銀行。在放開農村金融市場的步伐中，村鎮銀行也一枝獨大，這種快速擴張反映了金融資本和產業資本等非農資本的逐利需求。而相應的，利潤能回流農村的資金互助社卻發展極為緩慢。在銀行主導模式下(村鎮銀行最大或唯一股東必須是銀行業金融機構，2010年允許資產管理公司發起設立)，必然追求規模化，產業化，進而實現利潤最大化。如果新型金融機構盲目規模擴張，與大型金融機構逐漸趨于同質化，則會喪失其優勢和特色，并可能重演大型商業銀行“農轉非”現象。必須清醒地認識到，今天農村缺的不是大的金融機構，而是小型貼近農村實際需求的金融機構。
小型微利與規模經濟的沖突是否無解?事實上通過組織模式創新既可解決現有的一些小型金融機構各自為政，小而分散的問題，又可分享規模經濟的好處。可通過銀行制或金融控股公司模式，把許多金融服務站、小型資金互助社、村鎮銀行通過業務的及金融控股公司模式幫扶整合。這些新型金融機構各自仍然為獨立法人，但業務可相互，為避免三角債和違約風險，可互存風險擔保金或提供抵押擔保。并可由國家出面建立一個第三方擔保平臺，如成立會員制的合作擔保基金。以此既能享受規模經濟下的便利。又可發揮自身的優勢。
二、服務對象沖突：扶富還是扶貧
從數據看，截至2010年底，在信貸投向上，新型農村金融機構83.9％的資金投向了“三農”和中小企業，其中，小企業貸款余額3D3億元，占比50％；農戶貸款余額203億元，占比34％。如果把農戶分為小企業農戶、富裕農戶。中等收入農戶、貧困農戶和特困農戶，目前新型農村金融機構出于盈利動機，把有限的資源主要集中服務于有還貸保證、貸款金額較大的中小企業、小企業農戶以及富裕農戶和信用較好的中等收入農戶。特別是為解決村鎮銀行資本額度小、貸款集中度比例偏低，不能有效滿足中小企業信貸需求問題，監管層將村鎮銀行對同一借款人的貸款余額和對單一集團企業客戶的授信額度分別由原來的不得超過資本凈額的5％和10％提高到10％和15％。村鎮銀行借款對象愈加向扶富集中。
也就是說一些新型金融機構沒有定位服務于農村中弱勢群體的資金需求，而是繼續爭奪優質客戶的“富”金融活動，并漠視大多數小農《主要是貧困農戶和特困農戶)的金融需求。可見一些新型金融機構(如村鎮銀行)的市場定位與政策性目標(扶貧)還是存在一定沖突。而這一沖突實質是新型金融機構自身目標與國家農村金融發展定位目標沖突的表現。
三、目標沖突：商業可持續發展還是普惠金融
(一)商業可持續發展與普惠金融目標沖突
新型農村金融機構從誕生起就面臨著雙重目標的沖突，即自身出于商業可持續發展的利潤最大化訴求和幫助政府實現普惠金融這一社會目標的沖突。商業可持續發展目標是新型農村金融機構通過經營實現自身利潤最大化，進而實現商業可持續發展，是金融機構盈利性原則的具體體現，是其固有使命。作為獨立經營，自負盈虧的金融機構，能否實現盈利及盈利能力的強弱直接關系到商業上能否可持續發展，能否吸引后續的投資和存續經營并發展。普惠金融目標可以看作是政府所希望的新型農村金融機構定位于服務“三農”，以改善農村貧困農戶和特困農戶的融資條件，改進農村金融服務，提高落后地區農村和農戶社會福利水平，填補金融服務空白。
目前農村金融服務風險大，利潤低是客觀事實。農村金融服務需求數量小而分散、缺乏足夠的抵押擔保品，農戶居住分散、交通不便、農村貸款管理難度大等因素進一步加大了商業銀行的運營成本，農村貸款利潤率低于其他產業的利潤率。
出于商業可持續發展需要，新型農村金融機構在設立、經
營發展中必然會出現一些違背監管層初衷的傾向：一是”城鎮化”而非“鄉村化”傾向。由于投入產出的壓力，盡管在地域分布上，中西部地區新型農村金融機構占6成以上，但自發設立的一些新型農村金融組織多是在已經實現或接近于工業化的農村地區或者是設在中西部省份中經濟較為發達的鄉鎮，而不會進入中西部傳統農區的農村。二是厭農、棄農的非農化傾向。服務對象普遍集中在中小企業和中高收入群體，扶富棄農，只是與當地農村信用社、農業銀行爭奪優質客戶資源，不是扶貧。三是假借“掛鉤政策”實現網絡擴張。目前為引導主發起人到經濟欠發達地區設立新型農村金融機構實行“東西掛鉤、城鄉掛鉤，發達與不發達掛鉤”政策，但這一“掛鉤”政策可能促使部分中小金融機構和外資金融機構利用這一牌照價值實現網絡和分支機構的擴張，而暫時犧牲中西部地區設立的機構。
客觀地思考，如果新型金融機構在經濟上不可持續，那么它將無法成長，在將來也無法服務三農。在雙重目標沖突下如果政府把實現普惠金融的重任強行賦予新型農村金融機構，在一些偏遠落后地區設立的新型農村金融雖然有助于普惠金融的實現，但商業上的不可持續發展仍將帶來很多問題。將來同樣會面臨網點撤并的困境，或者累積虧損，成為央行下一步救助的對象。
(二)政府分類指導，協調贏利訴求與社會責任之間的關系，實現兩者的逐步統一
事實上市場化的金融組織就要按市場經濟原則辦事，但結果可能與政策制定初衷――實現農村的普惠金融相違。如果政府意圖引入競爭，建立和發展可持續的商業化的新型農村金融機構，就不能把實現普惠金融的重任強加給這些新型農村金融機構。
現在農村市場環境今非昔比，農村先進生產力代表就是銀行潛在的盈利點。服務三農在經濟較為發達和現代農區完全可實現經濟上的可持續發展。農業的弱質性、農村的金融排斥，分散經營的小衣經濟決定了單靠市場化的金融組織無法解決各個層次農戶的融資問題。國家發展農村金融的方向是建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。那么能夠市場化運營實現可持續發展的新型農村金融機構只要在一定程度上解決了農村的融資難問題，促使資金回流農村，即使“扶富”也要鼓勵，同時應該加強風險監管。因為根據許多國家以往的經驗，商業化才是最有可能在可持續的前提下，為太多數農村人口提供金融服務的途徑(2003年世界銀行的年度報告)。對于滿足偏遠貧困地區的三農金融需求，有助于普惠金融的實現，政府就要給以適當的扶植和補貼，并引導其逐步實現財務可持續發展。而需要政府來解決的普惠金融和扶貧問題就應以政策性金融和小型合作金融組織(如資金互助組織和小額信貸組織)為主來解決。
四、監管沖突：風險監管下嚴格的準入門檻還是審慎監管下引人多元化投資主體
考慮到農村金融改革關系到國家整體金融發展和農村社會穩定，新型農村金融機構在設立之初，監管層出于對風險監管的考慮，設立了嚴格的準入門檻。特別是對于比較敏感的準銀行業金融機構村鎮銀行、貸款公司。主發起人嚴格限制為銀行業金融機構并將農村資金互助社一并納入銀監會的監管范圍。監管層主要是基于以下風險監管考慮：首先借助銀行業的信譽確保新型金融機構能夠安全運營，有效防范風險，防止重蹈1990年代農村基金會的覆轍；其次是通過引進和利用銀行的運營，管理經驗和技術以及網絡優勢，確保新型金融機構開辦后的運營安全。不可否認，初衷是好的。但目前新型金融機構的緩慢發展與農村金融服務的巨大缺口迫切要求動員社會各方資本，在審慎監管的框架下引入多元化的投資主體，加快新型金融機構的發展，改善農村金融服務。
事實上對主發起人的嚴格限制制約了新型金融機構特別是作為主體的村鎮銀行的發展。由于農村金融服務的風險大利潤低，最符合條件的大型國有商業銀行參股或設立的積極性不高，部分實力較強的農村商業銀行，農村合作銀行和農村信用聯社等由于本身就是農村金融機構，缺少投資的動力。各類金融機構 (特別是農村金融機構)有動力，有能力、有資質的能同時在東部和西部設立村鎮銀行的恐怕為數不多。目前重點改善的中西部地區符合主發起人條件的銀行機構更是寥寥無幾。而”東西掛鉤”政策由于與主發起行距離較遠，給風險控制，人員任用、網絡建設等都帶來了不便。小額貸款公司只貸不存的嚴格業務準入約束，更使小額貸款公司在成立之初就面臨著資金短缺的風險。對農村資金互助社的入股及經營的準入限制也制約了其發展。
目前三農金融服務需求巨大，需要構建多元化的農村新型金融機構供給模式。雖然民間資本是逐利的，但經歷多年市場經濟的洗禮，中國已形成了一大批有雄厚實力和管理經驗的民營企業家，形成了如浙商、溫商等為代表的龐大的民間資本。引入多元化的投資主體，放寬對民營資本的準入資格，既可緩解主發起人不足的困境又可使民間資本驅動的民間借貸陽光化，化解民間借貸的風險。同時又能促使民間資本主導的農村資金互助社和小額貸款公司發揮起監管效率優勢。政府要做的就是發揮審慎監管作用，完善相關的規章制度，加強監管，限制負面效應。
五、競爭沖突：水平競爭還是垂直合作
關鍵詞：新農村；人力資本；培育；開發
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-02
一、文獻回顧
國際上，1979年諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨（1960）首先提出人力資本理論并對經濟發展動力做出了全新解釋。他指出，現代經濟增長的重要動力已不是土地、勞力或資本存量的增加，而是人的技能與知識的提高；人力資源的提高對經濟增長的作用，遠比物質資本的增加重要得多；而人力資本是對人投資形成的，人力資本投資收益率超過物力資本投資的收益率[1]。此后，盧卡斯（1988）提出了“專業化人力資本積累經濟增長模式”。他通過對有關國家經濟史的考察發現，在不發達經濟向發達經濟轉變的過程中，人力資本存量和人力資本投資具有十分重要的意義[2]。世界銀行在1991年的世界發展報告中明確指出，某國或地區勞動者受教育時間平均增加一年，GDP就可增長9%[3]。
近年來在國內，胡鞍鋼等（2003）認為，成功的經濟追趕一般以人力資本追趕為先導；人力資本持續積累需要有一個完備有效的體系；教育的加速發展來源于制度上的創新[4]。劉曉越（2003）認為，我國教育經費與適齡人口不匹配，具體表現在兩個方面：一方面是教育經費缺乏，教學條件落后；另一方面，農村適齡人口的入學率低，農村的教育狀況與城鎮還有很大差距[5]。李愷（2006）認為，農民純收入水平與勞動者受教育水平呈正相關關系，而且勞動者素質對收入的影響呈遞增趨勢，受教育年限對收入水平的邊際效應遞增①。在此基礎上，他還進一步指出，發展農村經濟的關鍵在于提高勞動者的素質[6]。蔣壽建（2007）對培養新型農民的實現途徑進行了研究。他強調要充分發揮政府在農民教育培訓中的主導作用，進一步完善農業職業化教育的多元化供給體系[7]。
以上研究成果大多強調人力資本在農村建設和農業經濟發展中的重要作用，部分成果明確指出了我國農村人力資本積累存在的問題，而鮮見對新時期農村人力資本的特征的討論，對農村新型人力資本培育和開發的影響因素和實現途徑的關注則更少，也缺乏具有較強實踐意義的政策建議，這就大大影響了上述成果的應用性和可操作性。
二、我國農村人力資本的現狀
“有文化、懂技術、會經營”是黨和政府培養新型農民的目標，是農村新型人力資本特征的高度概括，也是我們現階段度量農村新型人力資本狀況的具體尺度。
（一）文化素質方面
我國農民的文化素質現狀可以通過學習意愿和實際受教育程度兩個方面得到反映。改革開放以來，我國農村勞動力資源的受教育狀況得到了顯著改善。2006年底，農村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8%；小學文化程度17341萬人，占32.7%；初中文化程度26303萬人，占49.5%；高中文化程度5215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。而在1985年，上述各層次人員所占比重分別為27.87%、37.13%、27.69%和11.8%②。但與城市相比，我國農民文化程度還不容樂觀。從不同年齡段受教育年限看，15歲及以上人口中，我國農村平均受教育年限不足7年，與城市平均水平相差近3年；在15歲到64歲人口中，農村受過大專以上教育的不足1%，而城市大概為14%。可喜的是，有研究成果（彭希林，2008）已經表明，我國農民對文化和教育的重視程度在增強，學習意愿比以往也有較大提高。但該成果也指出，農村基礎教育相對薄弱和農村子女就業環境相對較差等因素在一定程度上削弱了農民的學習意愿[8]。
（二）科技素質方面
科技素質是新型農民綜合素質的一個重要組成部分，主要指農民從事農業生產所具有的以科學技術知識為核心的綜合素養。相對于文化素質，科技素質更注重對農民實用技能的開發。農民科技素質低下往往導致農民陷入“科技素質低——智力投資少——貧困——科技素質低”的惡性循環（杜傳忠，1996）[9]。我國平均每一個勞動力所創造的產值僅為發達國家的幾十分之一[10]。我國農業科技成果的轉化推廣率也很低，大量的科技成果不能轉化為現實生產力。發達國家科技成果的轉化率為80%左右，而我國僅30%左右。絕大部分科研成果得不到有效的推廣和利用，很重要的原因就是廣大農村、農民對不少先進的科技成果，難以認識和接受。我國目前每7000畝土地僅有1名農業技術人員，每7000頭牲畜只有1名獸醫人員，每兩萬畝森林才大概有1名林業技術人員[11]。我國農民的科技素質水平直接影響了農民對新技術的掌握和應用，妨礙了農業科技成果的轉化，阻礙了高產、優質、高效農業的具體實施，已經成為制約我國科技農業發展的瓶頸。
（三）經營素質方面
從長遠看，在規模經營的基礎上，走產業化道路，降低農產品成本，提高農產品競爭力，是實現農業現代化、建設社會主義新農村的必然選擇。在產業化鏈條中，農業生產者將不僅承擔著生產者的角色，更承擔著經營者的角色。農民自愿組織起來的各類專業合作經濟組織，要求農民提高經營管理素質，按照現代企業經營管理方式，通過準確的市場信息，科學決策，合理進行生產經營，增強組織的經濟實力，提升合作組織的凝聚力、生命力。應該看到，改革開放以來，尤其是隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，農民的經營意識不斷增強。但總體而言，我國農民的市場意識、經濟意識、競爭意識、開拓意識與現代社會的發展觀念、競爭觀念、管理觀念還有一定差距。近年來，很多地方訂單農業中出現的“引進新品種——簽訂訂單——農戶違約——引進新品種”怪圈，在很大程度上反映了我國農民在經營與客戶的關系等參與市場的基本素質方面還有較大的提升空間。
三、農村新型人力資本培育與開發的主要影響因素
對于農村新型人力資本的培育，我們不僅僅要通過教育資源的增加等方式提升社會的開發能力，而且也要營造重視農村新型人力資本的環境，創造人盡其才的需求氛圍。
（一）經營規模和產業化
家庭聯產承包經營制實現了土地所有權和經營權的分離，大大調動了廣大農民的生產積極性，為改善農民生活、促進農業發展和繁榮農村經濟發揮了巨大作用。然而，隨著經濟環境的變化，家庭聯產承包經營制規模相對狹小、經營分散的弊端也逐漸顯現。現代農業發展的實踐早已證明，實現規模經營、走產業化道路是農業發展和農村繁榮的有效途徑。農業產業化要求農業的增長方式從傳統的外延型向現代的內涵型轉變，從主要依靠土地、資本等生產要素的投入，轉到依靠科技進步上來。內涵型增長方式是由勞動、經營管理效率提高、技術進步、資源轉移、規模經濟等因素形成的動力所推動，是一種效率型增長方式。其核心是科學技術的集約化，關鍵是從業人員綜合素質的提高。只有以大量“有文化、懂技術、會經營”的新型人才為支撐，持續開發和引進先進的生產和管理技術，才能不斷提高農業的全要素生產率和經營效益，才能實現農業經濟和農村社會又快又好的發展。顯然，農業經濟增長方式的轉變必然產生對農村新型人力資本的引致需求，進而強力推動新型人力資本的培育與開發。
（二）教育培訓投入
有研究（舒爾茨，1958）對人力資本的成本值進行了估算，推測學校教育對人力資本的貢獻是明顯的。教育投資是人力資本投資的主要部分。不應當把人力資本的再生產僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益。教育是提高人力資本最基本的主要手段，所以也可以把人力投資視為教育投資問題[12]。新型農民的基本特征是“有文化、懂技術、會經營”。文化素質的提高要靠教育。全面振興農村教育是提高我國農民素質的基礎性工程，是農村人力資本開發的根本。我國農民雖然數量龐大，但普遍受教育程度偏低，文化素質低下，嚴重制約了農民從事新技術的推廣應用和參與市場的能力，影響了農民科技素質和經營素質的提升。從長遠看，培育和開發農村新型人力資本就是要加大普通教育和職業教育相結合的農村基礎教育的投入，在完成九年義務教育的前提下，提高農村基礎教育質量，發展職業教育，加強對現有農村勞動力的教育培訓，提升他們以文化、科技和經營素質為核心的綜合素質水平。
（三）農村勞動力的流動
“二元經濟”是我國經濟社會的一個明顯特征。美國發展經濟學家劉易斯﹙1954，1955﹚已經論證，農業剩余勞動力的流動不僅有利于提高農業的現實勞動生產率，而且由于工業部門收入一般高于農業部門，因此，轉移到工業部門的農村剩余勞動力也可直接增加農村家庭的總收入水平[13]。而收入水平直接決定了農民對教育和培訓的投入，也自然就對農村新型人力資本的開發和培育產生直接影響。其次，工業化大生產和農業的規模經營在技術操作和組織管理方面有諸多相似之處。部分農民進城務工，必然會學習和吸收一些相應的適用技術和經營管理知識。這一部分農民回到農村后，往往成為農業新成果推廣和產業化經營的先鋒。最后，正如前文所講，在農村新型人力資本的培育和開發過程中，改造與當前社會經濟形勢不相適應的舊有觀念是當務之急。農村剩余勞動力在城市與農村之間的流動，是先進科技文化知識和經營管理理念傳播的重要途徑，有利于廣大農村地區汲取新思想、新觀念。這對于改造農村地區落后的思想認識，樹立與新農村建設宏偉目標相適應的價值觀念，推動農村現代化、法制化、民主化、社會化進程具有十分重要的意義。
四、對策研究
通過以上分析，結合我國的實際情況，本文針對農村新型人力資本的培育和開發提出如下政策建議：
第一，加強農民組織化程度。通過村民合作社等形式，采取“政府扶持、企業牽頭、能人帶頭、自愿參與”的原則，加強農民組織化程度，搞規模化經營，為新型農業科技成果的推廣創造條件，強化農民參與市場的能力，將廣大農民打造成為具有較強抵御市場風險和駕馭市場經濟能力的新型人力資本。
第二，加大涉農教育培訓投入，提高教育培訓效率。合理分割教育培訓項目，為多方籌資奠定基礎，適當引入非公資本參與農村教育培訓項目，注意提高工作效率和效果。以適用技術為核心，擴大涉農技術培訓和職業教育，提高農民文化、科技素質，強化從業能力。
第三，逐漸打破城鄉壁壘。根據我國實際情況，逐步打破城鄉壁壘，將有利于優勢資源向農村地區平衡和聚集，為農村新興人力資本的培育和開發奠定制度基礎。
注釋：
①即收入水平對受教育年限的二階導數大于零。
②數據根據《中國統計年鑒》，《中國人口統計年鑒》和《中國第二次農業普查資料綜合提要》有關資料整理而成。
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一、指導思想
認真貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神，以*精神為指針，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“促進農業生產不停滯不滑坡、保障農產品供給不脫銷不斷檔、實現農產品價格不大漲不大落、爭取農民增收勢頭不回落不放緩、建設新農村不松懈不走樣”的目標，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推動農業，用現代科學技術改造農業，用培養新型農民發展農業，用強化基礎建設裝備農業，用強農惠農政策保障農業，努力開創我縣發展農業新經濟的新局面。
二、刷新六項主要經濟指標
1、糧食總播面積56萬畝，總產量2.3億公斤，比上年增12%。其中玉米播種面積45萬畝；
2、蔬菜面積穩定在30萬畝，總產量比上年增10%，達到11億公斤；
3、甜菜面積保證達到7萬畝，其中紙筒育苗甜菜4萬畝，總產22萬噸，比上年增100%；
4、農業產業化經營銷售收入11億元，比上年增120%；
5、農村經濟總收入27億元，比上年增9%；
6、農民人均純收入4600元，比上年增16.6%。
三、推進十二項重點工作
1、繼續推進農村沼氣能源建設
鞏固完善2007年沼氣建設成果，完成留義村秸桿氣化工程。20*年新建設戶用沼氣池2100戶，大型沼氣（500m3，幅射帶動500戶用氣）池1座，中型沼氣（300m3）池2座，吊灶、熱水器、生物質能爐建設各1000個，（參照戶用沼氣投資標準），以上總投資1840萬元，其中省投資980萬元，市投資410萬元，縣配套410萬元。
2、深化優化新型農民培訓工程
在全縣33個試點村繼續實施新型農民培訓項目工程，把此項工程列入全縣新農村建設重點工程之一。按照農民意愿，實行訂單培訓，圍繞一村一品建設，建立“理論培訓—地頭指導—實地觀摩—外送深造”四位一體新型農民培訓模式，重點解決新技術的示范*用，實現農業技術的上檔升級。期間，定向培訓新型農民1320人，組織園區觀摩3次，外派新型農民50人到北京農業院校學習深造。
3、優化三大種植基地建設
圍繞工業原料基地建設新目標，依托各蔬菜批發市場，發展無公害蔬菜20萬畝；依托玉雄淀粉有限公司，發展“三高”型優質玉米30萬畝；依托中糧糖業公司，建設西部萬畝聯片糖菜基地5個。
4、打造精品農業新亮點
在南環線兩側2鎮2鄉21個村新建移動大棚500棟，面積1000畝。
5、強力推進農業工業化
在金城鎮培育4個超億元農畜產品加工企業。
6、實施試驗示范推廣工程
緊緊抓住“引進一試驗一示范一推廣”四個環節，加強與農業部門、科研院所、知名企業的合作與交流，引進新技術、新品種、新肥料、新農藥。一是推廣無公害蔬菜生產技術。主要在農業生態環境、栽培技術和病蟲害綜合防治等方面，*用先進實用農業技術，實地開展技術指導；二是推廣優良品種面積85萬畝，優種覆蓋率力爭達到98%。重點引進玉米、蔬菜、糖菜新品種126個，建設新品種試驗、示范區25個，面積3000畝。三是推廣配方施肥技術。主要推廣有機肥和化肥配合使用、化肥深施、葉面追肥技術，突出在蔬菜地增加鉀肥使用；四是推廣重大病蟲害防治技術。加強蔬菜種苗的植物檢疫和作物病蟲害的預測預報。對病蟲草害進行物理、生物的綜合防治，并指導農民合理使用農藥，特別要針對甜菜蟓甲、玉米紅蜘蛛以及蔬菜的病蟲害防治做大量積極有效的工作；此外，還要重點推廣農作物標準化栽培技術、旱作農業技術、立體種植技術等；五是加強植物檢疫，開拓“促綠通道”。實行流程化管理，程序化操作，加強產地檢疫，嚴把調運檢疫關。
7、建設農作物質量安全和病蟲害預警監測系統
8、提高農民組織化程度
新發展農村合作經濟組織40個，整章建制，規范運行。
9、完成農業污染源普查工作
10、繼續實施農村勞動力轉移陽光工程
引導性培訓9000人，轉移農村剩余勞動力5400人。
11、創新經營管理和農業執法工作
改革種子公司管理體制，大力規范種子市場秩序。切實抓好農業綜合執法，在確保農貿市場健康運行的同時，重點探索加強植物檢疫、完善農產品質量體系工作的新途徑。
12、發揮好新農村建設領導組辦公室的協調指導作用
主動開展工作，研究問題，解決問題。協助領導組組織好全縣新農村建設各種工作會、現場促進會等。聯系有關單位，落實村鎮綠化、主街亮化、文化設施、農村超市、教育衛生等各項具體工作，繼續編發新農村建設簡報，通報情況，總結經驗，宣傳典型。同時，重點協助新農村建設領導組，完成26個試點村、重點推進村街巷硬化工程45公里，完成戶戶通硬化面積16萬平米。
四、實施重點項目
1、繼續實施沼氣能源建設項目
堅持把以沼氣為主的能源建設作為農村建設1號工程，按照“一池三改”的沼氣模式推進示范和推廣。積極探索沼氣、溫室、養殖三位一體的新型發展模式，推動農村循環經濟的發展。
2、繼續實施新型農民培訓項目
20*年，我縣再次被省農業廳確定為新型農民科技培訓項目縣。在實施中，要繼續推進以玉米、蔬菜、甜菜高產高效栽培種植和奶牛繁育管理為主的項目培訓：一是加強組織領導，建立資金保障制度、監督檢查制度，實行領導組成員目標責任制和分工負責制；二是實行“三個公開”，確定培訓資格。公開確定培訓機構，公開招聘培訓教師，公開在各村選擇培訓對象；三是創新培訓模式，實行陣地建設和培訓內容相結合、專題培訓與普及性培訓相結合、集中培訓與巡回指導相結合、培訓基地展示觀摩與現場指導相結合、規范操作和考核評價相結合的辦法，保證圓滿完成培訓任務。
3、繼續實施少耕穴灌聚肥節水項目
要在項目區開展少耕穴灌甜菜示范種植。
4、全力實施優勢玉米基地縣項目
在全縣玉米主產區新建1個萬畝豐產園區、10個千畝豐產示范村、1個百畝品種展示基地。總投資416萬元，其中省投資240萬元，市投資50萬元，縣投資126萬元，年內完成區內農業基礎設施和機械配套工程，實現畝增產62公斤的目標。
5、在義井鄉實施3000畝鹽堿地改良項目
總投資200萬元，其中省投資100萬元，市縣和農民自籌100萬元，年內主要完成打井修渠、增施土地改良劑等項工程。
6、在望巖村實施5000畝鹽堿地改良項目
總投資200萬元，其中省投資100萬元，市縣和農民自籌100萬元，年內主要完成機械配套、綜合技術推廣及打井修渠等項工程。
7、爭取農業部植保預警項目在20*年底開始實施
項目總投資400萬元，重點新建植保預警大樓，此項工程已完成前期申報工作，最遲可在2009年實施。
近日，一種集多種健康、環保因素的軟木地板頗得市場的青睞。尤其是老年、青年及準媽媽和幼兒消費群體對其更是喜歡和稱贊。
這種新型產品之所以受到不同年齡段的消費者肯定，是與其具備多種健康、環保因素分不開的。一是其軟木蜂窩狀組織使其具備腳感極為舒適的特點，且富有彈性；二是其保溫、隔熱性能好，冬暖夏涼；三是其防潮、防濕效果極佳；四是該產品吸音、隔音、降噪音的性能極為顯著；五是這種新型的軟木地板低層采用的是龍骨式鋪墊結構，增加了地板的通風效果，有效的避免了地下潮氣的聚集，從而防止了有害病菌在地板下面滋生；六是這種新產品在制作過程中，融合了北京大學醫學院研制開發的一種新型居室殺菌材料，對A型流感病毒、肺炎球菌、乙型溶血性鏈球菌等多種危害人體健康的有害病菌有極高的殺滅率，不僅能殺滅地板下殘留的細菌等微生物，對室內空氣也起到極佳的凈化效果。
老年人的保健、青年人的時尚，孕婦及幼兒的安全，這些消費需求，通過這一新型軟木地板產品所營造的環保、健康、舒適和溫馨的生活環境，都能夠得到滿足。
農村零售業市場催生投資商機
鼓勵城市連鎖和超市向農村延伸，實施建立新型農村流通網絡和生產生活網絡是商務部 2005年的重點工作之一，這引起了大眾投資者的關注。
中國現在有8億多農村人口，在中國的城市化進程中發展集鎮是最主要的形式。集鎮的壯大必然會形成新的市場空間。擁有90％人口的農村蘊含著龐大的消費市場。雖然目前購買力只占40％左右，但隨著國家對三農問題的重視，農村稅費逐漸減免，農民的購買力會逐漸上升。
農村現在的商品的流通方式主要是個體戶、私商、供銷社，而這些零售商信譽都不是很高。大型超市比較可信，雖然價格可能會比一些私商高。但是因為它的可信度比較高，所以會受到農民的歡迎；最先進入農村的是一些農資超市或者醫藥超市，將來還會擴展到其他領域。而外商現在主要搶占的是大城市的市場，暫時還到不了農村。
另外，布點不要太散。要選在縣以下的重點集鎮，人口有幾千上萬的比較興旺的集鎮，不能遍地開花。還有一種是采取加盟的辦法。知名零售商與農村當地人或者農村已有的個體私商合作，用當地人的房子、鋪面，掛公司的牌子，公司負責進貨。公司可以不用修店面，利用已有的人力和物力，降低成本。
烤雞蛋具有投資潛力
雞蛋是人們日常生活中不可或缺的食品之一，其營養豐富，做法多樣，深受大眾喜歡。目前，市場上出現了雞蛋的另一種制作方法――烤雞蛋。
烤雞蛋比較合適小本投資者經營，開始只需要投資購買烤箱、原料雞蛋以及一些調味品即可。制作過程不用添加任何化學成分，烤出來的成品雞蛋具有烤帛食品特有的色香味，烤出來后色澤金黃、蛋清勁道、柔中帶脆、久嚼不膩、越嚼越香，不但可以和香腸、肉干一樣即食外，烤雞蛋可以任意烹制配菜：拌、煎、炒、涮……均美味可口。
也可購買真空包裝機以及一些輔助容量進行規模生產。據有關食品業內人士介紹，烤雞蛋由于味美價廉的特點，其消費者人群比較廣，有望成為一些小本投資者的投資熱點。
木制玩具再次受寵
從“孔明鎖”到“魯班球”，從“疊疊高”到“巧計突圍”，從“動物世界”到“武器大觀”，形形的木制玩具日漸受到人們的青睞。
農村金融市場開放，是通過放松金融監管，讓市場機制來決定金融資源的價格，并利用金融市場機制優化農村金融資源的配置，形成農村內部、城鄉間、區域間相對統一的金融體系。農村金融市場開放是促進經濟金融健康發展的眾多解決方案中的一種，是通過引入新的機構和市場參與者改變現有市場結構，建立競爭性市場機制的方案。開放過程中需要注意開放速度、開放程度、開放順序等問題。農村金融開放的最大化將是金融城鄉一體化、金融區域一體化和金融全球化［8］。金融開放程度的測度，陳雨露等認為主要有兩類度量方法：主觀打分法和客觀事實法［9-11］。主觀打分法采用二元法或5分法，進行主觀的評分。Eichen⁃green用0和1兩個虛擬變量表示“完全開放”和“不開放”來表示［12］，Quinn用0～4分別表示完全封閉（0）至完全開放（4），以0.5為步長［13］。黃金老將利率市場化程度等8個指標分為5個等級：極低、低、中、高、極高，其權重分別為1、2、3、4、5來度量金融開放［14-15］。客觀事實法通常用3種指標體系來表示實際開放程度：國內儲蓄率與國內投資率組合、利率的國內外差異以及金融服務業的開放。Feldstein和Horil⁃ka以一國儲蓄率和投資率之間的相關性來衡量實際金融開放度［16］。李治國考察了我國區域間儲蓄投資相關性以衡量區域間的金融分割［17］。Edwards和Klan用國內外利率差構建模型計算開放度值，當開放程度為0時，利率不受外國因素影響；當完全開放時，國內利率等于國際市場利率［15］。
Lane和MilesiFerretti以資本組合、直接投資和負債占GDP的比重來衡量金融開放［18］。姜波克從資本規模角度測度金融開放水平，用直接投資總額、證券投資總額與GDP比重反映資本市場開放，用央行國外凈資產與央行總資產比重反映貨幣市場開放［19］。上述方法從主觀打分設計和市場結構變動給農村金融市場開放度測度提供了思路，但已有文獻中的指標內容或計算公式并不完全適合。這是因為農村金融市場開放的主要措施是降低銀行、保險、擔保等金融機構的準入條件，增加農村金融機構數量和資金供給，通過改變市場結構、增加金融市場競爭程度，來提高金融資源配置的效率。產業組織理論對市場結構和產業聚集度的研究提供了新的思路和方法。通常，衡量市場競爭結構的方法有市場集中率、赫芬達爾指數、基尼系數、區位熵等。赫芬達爾指數HHI對大企業所給的權重較大，對其市場份額也反映得比較充分。當某行業由獨家企業壟斷時，HHI等于1；當每個企業具有相同的份額時，HHI等于1/k，因此HHI在1/k～1之間變動。基尼系數（GiniCoefficient）是計算收入分配公平程度的指標，其方法是等分布線（對角線）與洛侖茲曲線之間區域和對角線下方三角形面積的比率。用于市場結構衡量時，反映了某種子類型企業的市場份額占該產業市場份額的比重。其中，Lij表示i地區j子產業的市場指標（銷售額、從業人數、產值、資產總額等）；Li表示i地區該產業的市場指標總和（銷售額、從業人數、產值、資產總額等）；Lj表示全國范圍子產業的市場指標（銷售額、從業人數、產值、資產總額等）；L表示全國該產業的市場指標總量（銷售額、從業人數/產值、資產總額等）。對比幾種方法發現，市場集中率、赫芬達爾指數、基尼系數都是絕對指標，區位熵是相對指標，相同點是都依據一定的市場份額劃分市場結構，市場集中率和赫芬達爾指數以企業的市場份額劃分市場結構，基尼系數、區位熵以某個百分比水平劃分市場結構。在衡量方法上，市場集中率、基尼系數、區位熵都用市場份額之和來衡量，只有赫芬達爾指數用市場份額平方和衡量。從全面性角度考慮，所選指標應當既包括反映該省水平的絕對指標，又包括能反映各省相對水平的相對指標；從可比性角度考慮，兩類指標應當使用相同的計算方法使測度結果既能滿足單個省的歷史比較，又能滿足不同省份的橫向比較的分析需要。基尼系數和區位熵兩種方法使用了相同的指標構建方法，能夠滿足全面性和可比性的分析要求，因此本文應用這兩種方法分別構建農村金融開放度絕對指數和相對指數。
二、農村金融市場開放度測度
本文設計思路是用逐步開放新型農村金融機構準入引起的農村金融市場結構變化來設計指數以衡量農村金融市場開放的程度。
（一）農村金融市場開放的指標張金清提出從金融開放參與者的市場準入、金融服務開放、實現途徑三方面構建指標來衡量金融開放［23］。本文借鑒這一思路將農村金融開放的指標確定為三個維度：新型農村金融機構的覆蓋面、新型農村金融機構的競爭能力、非正規金融機構的正規化程度。維度1：新型農村金融機構的覆蓋面。新型農村金融機構是獲得準入的農村金融市場參與者，其覆蓋面表示該地區內金融機構在多大程度得到覆蓋。這是我國農村金融開放的重要目標。截至2012年末，縣域物理網點數量達到11.3萬個，年均增長超過1000個；鄉鎮新布設ATM機、POS機等電子機具231.7萬臺，較2007年增長29.5倍；在40萬個行政村設置了助農取款服務點，小額取現轉賬電話覆蓋30.4萬個行政村。農村保險服務網點達到2.2萬個。文中用新型農村金融機構的營業網點數目表示。維度2：新型農村金融機構的服務能力。服務能力體現了新型農村金融機構對中低收入農戶和農村中小企業的資金需求滿足程度，只有提供滿足市場需要的服務，才能逐步爭奪農村信用社的市場份額。衡量服務能力可以用投入和產出兩類指標。新型農村金融機構的服務策略首先不是產出或盈利，而是開拓業務占領和鞏固市場。投入類指標更好地反映出該機構的經營成本策略、服務意愿和服務能力，其中從業人員的數量決定了農村金融機構服務的廣度和深度。因此選用投入類指標，用新型農村金融機構從業人數表示。維度3：非正規金融機構的正規化程度。農村非正規金融的興起作為一種底層改革，對農村金融制度變遷有重要意義［24］。但非正規的金融蘊含著金融系統性風險。農村金融市場開放，給了非正規金融正規化的市場機會，有利于化解金融風險、形成健康的農村金融市場。新型農村金融機構通過吸引民間資本建立并擴大規模，資產規模反映民間資本參與農村金融市場的行為及其程度。文中用新型農村金融機構的資產規模表示。
（二）維度權重的確定方法權重的確定方法有主觀法和客觀法兩類，本文采用客觀法中的變異系數法測算各個指標的權重。變異系數法是在用多個指標對一個問題進行綜合評價時，如果一項指標的變異系數較大，則說明該指標在衡量該維度的差別方面具有較明顯的信號，那么這個指標就應該賦予較大的權重，反之，則賦予較小的權重。
（三）指數構建分別運用基尼系數和區位熵方法，構建了農村金融開放度絕對指數和相對指數。絕對指數只反映本區域內的開放程度，無法進行橫向比較。相對指標可以反映該區域與全國平均金融開放度的相對變化。其中，AFOJ、AFOX分別表示j省（市、自治區）的農村金融開放度絕對指數和相對度指數；i為指標編號（i=1，2，3)，wi為指標i的權重；Aij和Rij為j地區新型農村金融開放各維度的值；Oij/Oj為j地區新型農村金融機構指標i值占j地區全部農村金融機構指標值的比重；Gi/G表示全國范圍新型農村金融業指標i值占全國范圍農村金融機構i指標值的比重。AFOJ取值范圍為0～1之間，為便于分析，借鑒美國司法部使用HHI指數時的做法，本文將其值乘上10000，這樣AFOJ的取值范圍為0～10000。由于新型農村金融市場份額較小，這種處理更加便于分析。AFOX是一個相對值，當AFOX>1時，表示該地區農村金融開放程度高于全國平均水平；當AFOX=1時，表示該地區農村金融開放程度與全國平均水平相當；當AFOX<1時，該地區農村金融開放程度低于全國平均水平。兩個指標結合使用，就能準確測度農村金融市場的開放程度。
（四）數據來源與樣本描述農村金融開放度的度量涉及新型農村金融機構和農村金融市場總體兩類。農村金融市場（銀行業）由大型金融機構、中小型農村金融機構和新型農村金融機構構成。大型金融機構包括中國農業銀行三農金融事業部、中國郵政儲蓄銀行涉農信貸業務、國家開發銀行涉農業務、中國農業發展銀行等，中小型農村金融機構包括農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行，新型農村金融機構包括村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社和小額貸款公司。它們在進入市場的門檻條件上存在差異，中小、新型農村機構進入市場的壁壘較高，可能面臨著較高的經營風險，而大型金融機構則沒有進入壁壘，由于只是分支機構，所以經營風險不高。洪正認為以國有金融資本主導農村金融實際上不可靠［25］。小額貸款公司的發展呈現出城市化傾向，設立的主體以民營企業為主，設立的地區向大城市尤其是中心城區集中，而偏遠落后地區則相對較少［25］。因此本文的衡量范圍將不包括大型金融機構和小額貸款公司。各區域農村金融機構總體數據由該區域內農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行之和得到，全國農村金融總體數據由匯總各省總體的數據得到。本文所用的各個指標的數據來源于2008-2013年中國人民銀行的《區域金融運行報告》。鑒于數據的缺失，去掉了、臺灣、香港和澳門的數據。吉林省2013年數據缺失用2012年的數據進行了替換處理。樣本描述如表1所示。
三、我國農村金融市場開放度演化
（一）中國農村金融開放度演化運用公式（6），計算出全國水平的農村金融開放度絕對指數（相對指數僅適合于各區域，不能計算全國水平）1.我國農村金融總體開放程度非常低，平均開放度2092013年我國新型農村金融機構的市場份額僅有366，如圖1所示。這說明新型農村金融機構市場份額很小，我國農村金融開放處于初期階段。2.農村金融開放速度加快2008年至2013年我國農村金融市場開放程度年均增長速度為62.4%，2010年出現了小幅調整，其原因是銀監會的農村金融開放政策執行未達到預期目標。2011年以來我國出臺了一系列重要政策以加大農村金融開放力度，例如2011年銀監會放松了村鎮銀行的準入條件，加速了農村金融市場開放，農村金融市場的競爭態勢逐步加強。3.農村金融市場開放提高了農村金融市場活力市場開放不僅發揮了“鯰魚效應”，提高了市場效率，還共同做大了“蛋糕”，擴大了農村金融的總體規模。一方面，新型農村金融機構為了鞏固市場份額，積極提高服務水平和經營效率；另一方面，總體規模擴大，農村金融整體資產規模由2006年的4.18萬億增長到2013年末的20.67萬億。
（二）省際農村金融市場開放度演化表3顯示了2008-2013年我國30個省（市、自治區）的農村金融市場開放度。通過分析各省農村金融市場開放度絕對指數發現：第一，各省份的農村金融開放程度普通較低，歷史最高值僅976，2008年6個省（區）農村金融開放度低于10，幾乎沒有新的參與者進入農村金融市場，2013年仍有青海等4個省區的農村金融開放度低于200，陜西省、福建省、河北省農村金融開放度平均水平低于100。第二，開放程度增速快，省際差距增大。2013年天津、遼寧、浙江、內蒙古、寧夏、廣西等6個省（市、自治區）的開放度指數超過500，新疆等7省（區）的開放度指數超過400。表4顯示了30個省（市、自治區）的農村金融市場開放度相對指數。按照AFOX大于1.1、0.9～1.1之間、0.65～0.9之間、小于0.65分為四組，代表開放程度高、中高、中低、低。分析發現存在著開放程度省際不平衡的現象。一方面開放程度上不平衡，2013年開放程度“高”省平均相對開放度1.55，而開放度“低”省平均相對開放度僅0.43。另一方面，開放分布不平衡，兩極分化嚴重。中高、中低兩組的省份數少于高和低兩組的省份數。
（三）三大區域的農村金融開放度演化表5顯示了三大區域的農村金融市場開放度。首先，三大區域的農村金融開放度總體水平逐年提高，2013年三大區域之間開放度已經非常接近。其次，呈現出東部、西部高，中部低的U型特征。西部地區增長最快。由于西部地區受到農村金融政策的傾斜和扶持力度最大，新型農村金融機構參與積極，2013年除陜西、四川、貴州、甘肅、廣西等5省區略低于全國水平，其他均高于全國水平。中部地區僅山西和河南高于全國平均水平，其余4省的農村金融開放度均低于全國水平。如圖3a和圖3b所示。
（四）經濟區域的農村金融開放度演化表6顯示經濟區域的農村金融開放度。進一步對經濟區域進行分析：第一，經濟區域的農村金融開放度差異非常大。黃河中游地區和東部沿海地區的平均開放度最高，南部沿海地區的農村金融開放度最低，黃河中游地區的開放度比南部沿海地區高出一倍。第二，區域農村金融開放度提升速度非常快。2008年北部沿海、東北地區、長江中游、西南地區開放度指數分別為14、22、25、26，2013年分別達到339、433、357、399，增長了15～24倍。第三，2012年長江中游和西北地區出現了回落但隨后繼續增長，反映出這兩個區域內農村金融市場可能存在激烈的博弈。如圖4a和圖4b所示。
四、結論與政策啟示
（一）結論本文從新型農村金融機構引起農村金融市場結構變化的視角，運用基尼系數和區位熵構建指標，從新型農村金融機構的覆蓋面、服務能力和非正規金融機構正規化程度等三個維度衡量農村金融市場開放程度，構建了開放度絕對指數和相對指數，分別衡量區域內開放度水平及與上一級區域的相對水平。基于2008-2013年的省際數據，分別測度了全國及30個省、東中西部三大區域和經濟區域的農村金融開放程度。分析發現：第一，我國農村金融市場開放總體程度水平非常低，農村金融開放處于初期階段。第二，各省農村金融開放程度普遍較低，省際差距在拉大。2013年天津、遼寧、浙江、內蒙古、寧夏、廣西等6個省（市、自治區）開放度指數均超過了500，新疆等7省（區）開放度指數超過400，但陜西省、福建省、河北省三省農村金融開放度平均水平低于100。第三，從東、中、西三大區域看，西部農村金融開放度最高、東部次之、中部最低，呈U字開型特征，但開放程度差異并不顯著。第四，經濟區域開放度差異大，提升速度快。
關鍵詞：財政工作 城鎮化 體系
服務中心、服務大局永遠是財政工作的責任和使命，城鎮化建設不斷加快，財政工作也應該順勢而上，創新創造，有為有作為，有大作為。在不斷摸索和創新城鎮化建設過程中，堅持科學發展觀，進一步強調城鎮化內在質量提升，闖出一條新型城鎮化建設的新路子，財政務必敢為人先。新鄭作為鄭州都市區重要組團城市、中原經濟區全面建設小康社會先行者、全國社會管理創新示范城市、華夏民族尋根拜祖圣地，要實現跨越式發展，就必須堅持以科學發展為統領，堅持新型城鎮化引領，以務實作風為保證，以扎實工作為依托，“厚德自強、傳承創新”，科學發展。
一、正確理解新型城鎮化的內涵，奠定財政工作堅實基礎
新型城鎮化就是指以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城鎮現代化、集群化、生態化，推動農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、中心城區與建制鎮協調發展的城鎮化建設路子。
（一）加快推進新型城鎮化建設有利于實現發展方式的轉變
加快新型城鎮化進程是經濟結構戰略性調整的重要內容，也是關系現代化建設全局的重大戰略。推進城鎮化的過程，就是經濟發展由粗放增長到集約增長、經濟結構從低級向高級優化的過程。城鎮化建設要看發展速度，更要看發展的質量。新型城鎮化建設堅持以科學發展觀為指導，突出內涵式城鎮化的發展理念，切實抓牢轉變經濟發展方式這條主線，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，著力提升城市功能，促進生產力合理布局，加速人流、物流、信息流和資金流，充分發揮集中、集聚、集約配置資源的作用，走向資源利用集約化和城鎮功能良性化。
（二）加快推進新型城鎮化建設有利于實現保障和改善民生
經濟社會發展的終極目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，而城鎮化則是實現這一目的的客觀要求。城鎮化使二、三產業發展擁有了更大空間，創造了更多的就業機會，吸納了更多的剩余勞動力。同時新型城鎮化推進過程中建立的與之相配套的基礎設施和教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，改變人們的生活質量和生存環境，直接提升了人民群眾的幸福指數。
（三）加快推進新型城鎮化建設有利于實現三農問題的破解
城鎮化水平太低，必然制約傳統農業向現代農業轉變。實踐表明，解決三農的金鑰匙已不僅僅局限于三農內部，而在于城鎮，在于由農村到城鎮的這個過程，這就是城鎮化的進程。新型城鎮化建設跨越傳統體制下剝奪農民、犧牲農業并不惜破壞生態環境的傳統城市化老路，轉向科學發展。加快新型城鎮化建設，能夠促進更多的農村勞動力向非農產業轉移，相應增加農民人均資源占有量，加速農業內部結構調整，加快農村經濟社會發展，有效縮小城鄉差距，真正做到讓更多農民轉為市民，讓更少的農民種更多的地，得到更多的收入，過上更好的生活。
二、實施積極的財政政策，為新型城鎮化建設提供支持
加快新型城鎮化進程，對于調整經濟結構、增強內需動力、提高城鄉居民生活質量和水平具有重大意義。然而對于加快新型化城鎮進程來說，最大的瓶頸是資金短缺問題。作為財政部門，要充分發揮其職能作用，積極爭取各類新型城鎮化建設資金，不斷做大財政蛋糕，調整優化支出結構，為新型城鎮化建設提供堅實的財力保障。
（一）加大財政投入
加大財政對城市公益設施建設的投入，促進經濟平穩較快發展。城鎮維護建設稅、公用事業附加、市政公用設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施和公共服務設施建設。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿調控作用和財政政策的導向作用，積極整合各類產業發展引導資金，以支持招商引資和加快項目建設為抓手，加快優勢產業和新興產業發展，增強經濟發展后勁，大力推進新型城鎮化建設。
（二）積極爭取上級資金
傾力支持新型城鎮化建設，要抓住國家大力支持新型城鎮化建設的機遇，掌握財政經濟信息主動權，積極爭取中央、省在建設新型城鎮化方面的政策和資金支持，緩解一部分縣鄉財政支出壓力，提高財政保障能力，加快新型城鎮化建設步伐。
（三）完善財政運行機制
整合資金促進新型城鎮化建設。進一步深化部門預算改革，統籌調度財政資金和各類建設資金，優化財政資源配置，集中財力辦大事。科學整合資金，著力加強新型城鎮基礎設施建設和全市重點項目建設。積極支持新型城鎮交通建設，確保污水處理廠、垃圾填埋場、廉租住房、危舊房改造等重點項目建設資金及時撥付到位，積極支持社區服務中心建設，有力地促進新型城鎮化進程。
三、積極拓寬融資渠道，為新型城鎮化建設提供動力
大發展必須有大投入，加快城鎮建設必須破解資金難題。傳統的由政府包攬城鎮建設和管理，既不能滿足城鎮建設發展的需要，也不符合市場經濟規律。要進一步推動新型城鎮化建設，必須積極創新，拓寬融資渠道。
（一）要充分發揮政府投入“以小撬大”的杠桿作用，統籌使用市財政支農資金和統籌城鄉專項資金，整合農村危房改造、環境保護、農業綜合開發、土地整理等涉農項目，集中捆綁，吸引大量社會資本參與城鎮化建設。新鄭市大力實施財政體制改革，調整支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，以財政資金引導其他資金投入城鄉統籌發展新型城鎮化建設上來。通過一部分基礎設施建設投入，營造和培育市場，激發農民和吸引社會資本投入，為城鄉統籌注入了源源不斷的發展動力。
（二）要牢固樹立“經營城市”理念，最大限度地利用城鎮的經濟優勢、資源優勢、政策優勢等，把城鎮資源、資產作為經營的手段，采取租賃、拍賣、信托、轉讓、股份合作、特許經營等多種方式，將城鎮無形資產變有形，分散資產變集中，死資產盤活，真正實現資源變資產，資產變資本，資本變資金，拓寬城鎮建設融資渠道，提高城鎮自我積累、自我發展能力。
（三）要加大國有資產整合力度，進一步發揮城開公司、建司等投資公司在城鎮開發建設中的作用，籌備建立文化旅游投資公司、農業投資公司等，采用BT、BOT、市區共建、土地捆綁項目、項目換土地等有效模式，積極盤活和經營城市資源資產，多渠道籌措建設資金，增強籌融資能力。
四、進一步完善縣鄉財政體系，做基層財政的有為者
（一）推進農村公共財政制度建設，大力發展農村公共事業
一是要大力支持發展農村教育事業，重點鞏固農村九年義務教育，深入實施農村義務教育經費保障機制，加大農村學校危房改造力度，建立農村中小學校舍維修改造資金保障新機制，實施免除農村義務教育階段學生學雜費政策。二是積極支持發展農村衛生事業。進一步加大對農村公共衛生和基本醫療服務設施的支持力度，加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，提高鄉鎮衛生院和行政村衛生所的服務能力和服務水平；大力實施農村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現人畜分離，整治臟、亂、差現象。三是進一步擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高農村合作醫療保障水平，使農民享有最基本的醫療保障。
（二）健全支農資金穩定增長機制
一是加大對“三農”的投入力度。認真落實中央提出的“兩個重點、兩個主要、一個加大”和“三個繼續高于”的要求，切實做到把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村；財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村；逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重；財政支農投入的增量繼續高于上年，政府固定資產投資用于農村的增量繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量繼續高于上年。二是努力拓寬融資渠道。積極探索利用補助、貼息、擔保、稅收優惠等手段，建立投入激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加對農村和農業的投入。三是進一步整合支農資金。將農業綜合開發與扶貧開發、土地整治、農村小型基礎設施建設等支農資金進行整合，統籌安排，提高支農資金的使用效率。
