發布時間：2023-07-02 09:43:28
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摘要:從施工合同管理的特點及我國施工合同管理的現狀入手,分析了加強施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策。
關鍵詞:施工合同管理;工程造價;對策
隨著我國社會主義市場經濟的發展,《建筑法》的順利實施和《合同法》、《招投標法》等一系列法律、法規的相繼頒布,我國建筑業的法律框架已初步建立,這對施工合同管理提出了新的要求。本文結合實際,就施工合同管理的意義及通過加強施工合同管理,控制工程造價的對策談了一些自己的認識和看法。
一、施工合同的概念及管理特點
工程施工合同是指發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目,確定雙方權利和義務而簽訂的協議。在市場經濟條件下,建設市場主體之間相互的權利義務關系主要是通過合同確立的,建設工程施工合同管理是規范建筑市場的重要內容之一。工程施工合同管理不同于其它合同管理,呈現出自身所獨有的以下特征:
(1)施工合同管理周期長。因為現代工程體積大、結構復雜、技術和質量標準高、周期長,施工階段及保修期施工合同管理是一項長期的、循序漸進的工作。(2)施工合同管理與效益、風險密切相關。在過程實施過程中,由于工程價值量大,合同價格高,合同實施時間長、涉及面廣,受政治、經濟、社會、法律和自然條件等的影響較大,合同管理水平的高低直接影響當事人的經濟效益。同時,合同本身常常隱藏著許多難以預測的風險。(3)施工合同的管理變量多。在工程實施過程中內外干擾事件多、且具有不可預見性,使合同變更非常頻繁。(4)施工合同管理是綜合性的、全面的管理工作。在建筑工程項目管理中進度控制、質量控制、投資控制和信息管理已成為施工合同管理的核心。
二、加強施工合同管理的意義
1.加強施工合同管理是市場經濟發展的客觀要求,是企業在市場競爭中生存和發展的必要措施。一方面,市場經濟本身就是法制經濟,而合同則是承包商與業主之間相互承諾的權利與義務的統一,具有法律的權威和強制性,違者必然受到法律和經濟的制裁;另一方面,在市場經濟條件下,承包商在履行合同的過程中,必然要全力地去追求經濟利益的最大化,而合同是其在追求最大化利益的過程中要時時遵守的法律依據,必然要受到承包商的重視,把加強合同的有效管理作為爭取經濟效益的最佳途徑。同時,市場經濟激烈的競爭性和工程招投標管理的規范化,也促使企業認識到,在過程管理中自覺地加強合同管理并圓滿地履行合同,這是維護企業良好形象和聲譽的重要基礎,是企業在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。
2.加強施工合同管理是工程管理國際化發展的必然要求。目前,工程管理國際化已是大勢所趨。全球經濟一體化的形勢不僅使我國許多施工企業走向國際市場到國外去承包工程,而且國外的許多承包商也將紛紛進入國內市場,搶占建筑工程的市場份額。嚴格的合同管理是國際工程的慣例,也是工程監理制度的特點。因此,在國際工程承包中,都需要按國際慣例進行管理,使用FIDIC合同條件,實行工程監理制度。近年來,我國一些企業在承包國外工程中的很多失誤都是由于合同和合同管理的失誤造成的,由于沒有一個規范的有效的合同管理制度,很多時候都處于被動狀態,而且很多工程糾紛最終只得由政府出面解決。因此,合同管理是我國工程項目管理走向國際承包市場目前最薄弱的環節之一,也是我國施工企業致命的弱點。
3.施工企業提高合同管理水平也是提高企業自身管理水平的需要。人們已經越來越清楚地認識到施工合同管理在工程項目管理中的特殊作用。合同確定工程的可控目標,涉及到工程在實施中的生產、供應、運輸、協作等多方面的分工與協作關系,直接牽涉到工程項目的經濟支出和控制,與承包商的利益息息相關。合同管理作為工程管理的一個重要組成部分,必須融合在整個過程項目的管理中,也就是要實現工程項目的質量目標,必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環節,以及項目的所有事件實施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能密切結合,共同構成工程項目的監理系統。因此可以說作為企業,加強合同管理也是提高企業自身管理水平的需要。
三、我國施工合同管理的現狀
如上所述,施工合同是工程造價管理的重要依據,但目前我國施工合同管理還相當薄弱,主要體現為:
一是不少項目簽訂的合同十分簡單,不符合標準合同要求,更不符合國際上通行的合同文本的要求,仍然用口頭委托和政府命令的方式下達任務。二是施工合同管理人才非常缺乏,有法不依的現象非常普遍,簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同內容。如發包方往往不按合同規定支付工程款,甚至惡意拖欠,造成承包方采取索賠措施。三是采用非規范合同文本。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務,不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件,避重就輕,轉嫁工程風險。四是合同發生糾紛時,大多采用行政手段解決,不采用法律手段解決,致使合同糾紛久拖不決,給合同履行方造成損失。五是不重視合同歸檔管理,管理信息化程度不高,合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態,合同的歸檔程序、要求沒有明確規定,合同履行過程中沒有嚴格監督控制,合同履行后沒有全面評估和總結,合同管理粗放。
以上這些現象嚴重影響了我國施工項目管理水平的提高,更對控制施工過程中的工程造價造成嚴重的負面影響。
四、施工合同是工程造價管理的重要依據
工程造價是指完成建筑工程而發生的工程實際費用。包括合同價款及變更調整、工程前期費用和其他可攤入的有關費用。工程造價管理的主要任務就是對建筑工程的工程造價進行嚴格而有效的控制,使建筑方以最少的投入實現最大的投資效益。目前,我國建筑工程簽訂的施工合同是以《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》以及其他有關法律、法規等為法律依據的。甲乙雙方簽訂的施工合同,一方面約定了承包方應完成一定的建筑工程任務,另一方面也明確了發包方應提供的必要施工條件并支付工程價款。隨著我國成功加入WTO,必然會在許多領域引發新規則與原有模式的碰撞和摩擦,為了盡快適應新的運作模式,早日與國際慣例接軌,建筑工程造價管理體系也已發生了重大改革。入世后,隨著造價體系改革的推進,工程造價通過市場競爭形成,并通過合同形式約定,將成為工程定價最基本的特征。在國際上應用很廣的FIDIC合同條件,隨著我國監理制的全面推行,和與國際接軌步伐的邁進,在我國已不陌生,現階段已廣泛地應用于世行貸款項目、國際援助項目,以及國際競爭性招投標工程。FIDIC合同條件中涉及費用管理的條款范圍更廣,包括有關工程計量的規定,合同履行過程中結算與支付的規定,工程變更以及索賠的規定等。所以,施工合同是核定和控制工程造價必需的依據,是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證,當然也就是工程造價管理工作的重要依據。
五、通過施工合同管理加強對工程造價的控制
合同管理是實現對工程造價控制的重要手段,面對我國施工合同管理的現狀,除應嚴格把施工合同管理納入法治化的軌道外,為實現良好的工程造價控制,在具體的施工合同管理過程中,主要應注意以下問題:
1.嚴格審定工程預結算。認真審核工程預結算,剔除其中多算工程量,高套定額,高取費用,不合理的技術措施等增加的費用,使預結算真正體現工程實際造價,這是控制工程造價不可忽視的環節。
2.把好工程材料和設備價格關。建設工程的材料費是整個建筑工程費的重要組成部分,控制材料的費用支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環境,建設單位有權根據自己所掌握的材料價格信息要求施工單位選擇物美價廉的供應來源。
3.工程變更的管理。事實上從大量的工程實踐中,特別是工程造價控制的成敗中認識到壓縮工程實施過程中的工程變更始終是控制工程造價的難點,因其往往具有決策時間短,決策科學性差,監督薄弱的特點。主要表現為由項目設計變更引起的工程量變化,由施工進度變化引起的工程量變化等,因此,工程師應嚴格控制處理工程變更及價款。當工程變更發生時,要求工程師及時處理并確認變更的合理性,對于施工條件變化所引起的合同價款變化,主要是把握施工單價和施工工期的科學性、合理性,變更價款按合同價計算,無合同價的按類似合同價計算,無適用或類似合同價的由承包人提出經工程師確認后執行;承包人的原因導致的變更,無權要求追加合同款。
4.索賠管理。索賠是承包商依據合同權利向業主提出的補償要求。為了控制工程造價,業主應盡量避免施工中索賠爭端的發生,并積極開展反索賠工作。索賠爭端的主要原因首先就是業主選擇了不適當的合同模式,其次是低質量的合同文件及合同管理,其他的原因還有業主不能提供合同執行條件的前提,地質條件的變化和不可預見的情況等等。隨著世界銀行貸款和國際招標項目的增多,索賠管理與國際接軌越來越近,由于索賠管理的不善,有些國際招標項目造成了大量的索賠,極大地增加了工程造價。因此,一定要加強合同的管理,避免索賠條件的成立,如果發生要及時科學地處理,在合同實施階段中的每一個施工索賠事項,都應按索賠管理和合同條件的具體規定,嚴格按以下程序進行:在規定時間內提出索賠要求;報送索賠資料;會議協商解決;邀請中間人調解;提交仲裁訴訟。工程項目合同爭端的仲裁機構地點應盡量在文件中明確在項目當地,但盡可能力爭通過友好協商方式解決,不要輕易仲裁或訴訟,否則將耗資、耗時,提高工程造價。
總之,加強施工合同管理對施工企業具有重要的意義,也是控制施工階段工程造價的主要和有效的措施,必須加以認真研究,從管理的方法和手段上采取措施,只有這樣才能使建設方以最少的投入實現最大的投資效益。
參考文獻:
[1] 余宜林,張海東.合同管理在施工企業中的重要地位[J].交通標準化,2004,(10).
【關鍵詞】 建設工程合同管理施工
第一章 合同管理現狀及意義
1.1 建設工程合同管理現狀
工程建設合同有“工程憲法”之稱，是工程建設的基礎文件，對于工程建設的各個環節、方面，合同均有詳盡的規定，是將工程建設納入到法制化管理的重要文件。
工程項目的合同管理是工程建設階段的重要工作，項目法人委托監理工程師來實施合同的管理。然而監理在抓“三控制”的時候，往往將合同文件束之高閣，忽視了合同及合同管理。作為項目法人委托進行合同管理的責任人，如何充分利用合同賦予的權力對“三大”監控目標實施全面監督管理，如何通過對施工合同的管理實現合同責任的判定、工程進度、工程價款、工程變更以及索賠控制，已成為目前監理工程師的工作重點。
1.2 建設工程合同管理的意義
隨著我國市場經濟建立和完善，工程建設領域工程招投標制、合同管理制、風險管理等基本制度的逐步完善，建設市場主體的行為規范化、法制化和國際化，合同管理的意義和作用日益突出和重要。
1.加強建筑活動監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業的健康發展。
2.加強建設工程合同管理，已經成為推行現代企業制度重要內容，訂立和履行建設工程合同，直接關系到建筑企業的生存和行業未來發展。
3.提高施工企業合同管理水平，提高建設工程合同履約率，有利于維護各方主體利益。
4.提高我國建筑企業參與國際競爭的能力，努力開拓國際市場。促進我國建筑企業的可持續發展，具有更加明顯的意義。
第二章 建設工程施工合同管理
2.1 建設工程合同管理的概念
合同管理是為項目總目標和企業總目標服務的，保證項目總目標和企業總目標的實現。具體地說，合同管理的目標包括：
1.使整個工程項目在預定成本、預定的工期范圍內完成，達到預定的質量和功能要求。
2.使項目的實施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協調，都能夠圓滿的履行合同責任。
3.一個成功的合同管理，還要在工程結束時，使雙方感到滿意，最終業主按計劃獲得一個合格的工程，達到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：承包商不但獲得合理的價格和利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關系。
2.2 建設工程合同管理的主要內容
1.對合同履行情況進行監督檢查。主要內容有：檢查合同法及有關法規的貫徹執行情況，檢查合同管理辦法及有關規定的貫徹執行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發生。
2.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同臺賬、統計及歸檔制度。
3.對合同履行情況進行統計分析。包括工程合同份數、造價、履約率、糾紛次數、違約原因、變更次數及原因等。
2.3 加強合同管理工作應采取的措施
1.加大宣傳力度，增強法制觀念，樹立合同的法律效力意識。
2.強化政府管理職能，建立合同審查和監督制度。通過合同的審查，強行要求承發包雙方認真執行國家頒布的有關政策和法規，嚴格按照示范文本，認真訂立施工合同，同時建立必要的合同檢查制度。
3.合同管理工作應同招投標、工程造價管理工作緊密結合起來。招投標中承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸，為招投標的效果提供實施的保證。
4.建立并完善建設工程合同管理制度。在施工企業內部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴格執行成本、工期和質量管理計劃。
第三章 施工監理階段合同管理
3.1 建設工程監理合同的主要內容
建設監理合同可以有廣義和狹義之分。狹義的合同是指合同文本，即合同協議書、合同標準條件、合同專用條件；廣義的合同是指包括合同文本、中標人的監理投標書、中標通知書以及合同實施過程中雙方簽署的合同補充或修改文件等關系到雙方權利義務的承諾和約定。
3.2 工程監理合同管理是施工合同管理的基礎
工程建設有關規定指出：“建設單位委托監理單位承擔監理業務，要與被委托單位簽訂監理委托合同，主要內容包括監理工程對象、雙方權利和義務、監理酬金、爭議的解決方式等。”監理合同也是隨著監理工程對象內容的變更而變更的，對監理合同的管理必須與工程進展同步，可以說：搞好工程監理合同的管理是履行工程監理合同的前提，也為施工合同的管理打下基礎。
3.3 工程施工合同管理是合同管理的重點
工程施工合同管理主要是指監理方受業主委托對建設工程施工合同的管理，監理工程師以業主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據，以保證工程質量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權利和責任為準則，對工程項目進行管理，是施工合同管理的基本內容。
合同管理就貫穿始終，在合同執行過程中，不可避免產生索賠問題。索賠工作是雙向的，既包括施工企業向業主索賠，也應包括業主向施工企業的索賠。合同是索賠工作的依據，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的索賠管理是索賠工作成功的關鍵。索賠是合同管理工作的一個重要方面。因此，加強施工合同的管理是合同管理的重點和難點。
3.4 工程施工合同管理的主要內容
1.合同責任的判定
監理工程師對施工合同的管理，依據是業主與承包商簽訂的合同施工合同權利、義務條款的主要內容包括責任界限和實施階段規范化的管理。
監理工程師對出現的矛盾或爭議要有公平公正，有據可依。
2.工程進度的控制
施工進度計劃的審批監理工程師在項目監理的管理過程中，依照合同對承包商編制的施工進度計劃進行審批，經批準后不僅要求承包商按計劃施工，也是監理協調的依據，同時是判斷非承包商責任影響工期順延的依據。
3.工程價款支付的管理
監理工程師在監理項目時，要按施工合同的有關規定協助業主按期審批工程款，再保證承包人在得到合理的款項后，保證工程正常施工。對于業主提留的保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應根據具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經濟損失。嚴格控制預付款、暫定金額、價格調整、保留金、工程變更等因素造成的工程失控。
4.合同爭議與索賠管理
（1）合同爭議的調解。由于當事人的利益不一樣，對合同條款理解不一致，以及合同條款不夠嚴謹和設定的條件發生變化，在合同履行過程中，當事人對工程進度、質量、造價等具體問題賦予了監理工程師爭議調解職能。監理工程師的職責是盡快化解分歧，不使這些分歧久拖不決以致影響合同正常履行。
【關鍵詞】 建筑企業；合同管理；建筑市場
隨著我國改革開放的深入，我國建筑施工企業逐步從國內市場走向國際市場，面臨的競爭也日趨激烈。為了提高工程項目質量，建筑施工企業必須注重工程項目管理，尤其是項目合同管理。近些年，我國出臺了一系列制度規范來強化建筑施工企業的項目合同管理。我國建筑施工企業在項目合同管理方面進行了積極探索，但是仍然存在很多不足。強化項目合同管理，已經成為建筑施工企業提高綜合實力和市場競爭力的重要舉措。
一、建設施工項目合同管理的意義
（一）加強合同管理是建設項目管理的核心所在
建筑施工項目管理對于項目質量提升以及建筑施工企業效益的提升有著重要意義。而在建筑施工項目管理中，合同管理處于核心的地位。所有建筑施工項目的實施都是以承包發包合同的簽訂為前提的。沒有有力的項目合同管理作為支撐，建筑施工企業不僅無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，而且無法進行人力資源、工程風險等綜合管理工作。所以，建筑施工企業只有抓住項目合同管理這個核心，才能確保建筑工程項目的有效運行，實現建筑施工企業的預期目標。
（二）加強合同管理是規范建設主體行為的需要
在我國建筑施工項目運行過程中，建筑主體之間糾紛屢屢發生。不僅如此建筑市場還出現了較為嚴重的誠信危機和不正當競爭等，嚴重破壞建筑市場秩序。導致這些問題的主要原因就是建設主體各方的基本權利和義務關系沒有明確。加強項目合同管理，明確建設主體各方面的權利義務關系，可以為建筑主體各方享有權利和履行義務提供堅實的法律基礎。同時，也可以促進建設主體按照合同約定的權利義務關系來處理糾紛，從而有利于規范各個主體的行為，促進我國建設市場秩序的完善。
（三）加強合同管理是市場經濟發展的客觀要求
市場經濟是誠信經濟，也是法制經濟。目前，為鼓勵建筑市場的發展，我國政府為建筑企業提供了良好的法制環境。建筑市場主體也應該按照市場經濟發展的要求，依法加強內部管理。項目合同管理本身就是一種重要的法制化管理手段，與市場經濟發展的要求是契合的。不僅如此，隨著我國改革開放的深入，建筑市場已經全面開放，建筑施工企業不僅需要面向國內市場，還需要應對國際市場的挑戰。在國際市場上，建筑施工企業更加應該適應國際市場規則，遵循國際慣例，不斷加強項目合同管理。
二、我國建筑施工項目合同管理存在的問題
（一）項目合同管理認識不到位
加強項目合同管理，不僅能夠提升建筑施工企業的誠信度，提升建筑施工企業的品牌形象，增強建筑施工企業的市場競爭力，而且有利于建筑施工企業維護自己的合法利益。為此，建筑施工企業必須將項目合同管理作為企業管理的一個核心內容。但是我國建筑施工企業對此認識還不到位，缺乏強烈的合同法律意識。所以，在項目合同簽訂過程中，建筑施工企業在對合同條款的推敲方面還做得不夠，對違約責任、違約條件等規定也不夠明確。在項目合同履行過程中，建筑施工企業也項目合同管理也缺乏重視，存在很多不規范之處。
（二）項目合同管理體系不完備
雖然我國建筑施工企業在項目合同管理方面進行了積極探索，但是由于我國建筑施工企業對項目合同管理的認識不到位，使得建筑施工企業項目合同管理體系還不完備，具體表現在如下幾個方面：一是合同歸口管理不夠，有相當一部分建筑施工企業沒有設立專門的法律事務機構來負責項目合同管理，而是制定某個綜合部門來負責的；二是分級管理和授權管理機制不健全，導致建筑施工項目違法轉包、分包情況屢屢發生；三是合同管理制度不健全，相當一部分建筑施工企業的合同審查制度、公證制度、監督檢查制度等還有待于進一步加強。
（三）項目合同管理人員素質不高
項目合同管理效果的好壞從根本上取決于建筑施工企業項目合同管理人員素質的高低。項目合同管理是一項技術性、專業性都很強的工作，從事項目合同管理的人員不僅要有較好的法律知識，而且還需要通曉工程項目的運作規律。所以，發達國家項目合同管理的任務一般是由第三方的專業人士來完成的。在我國，由于人們的法制觀念和合同意識還不高，建筑施工企業基本上是把項目合同管理作為一項基本的事務性工作，將這一工作交由一般辦公人員來完成的。而一般辦公人員的法律素質和項目管理知識都不高，難以適應項目合同管理工作需要。
（四）項目合同管理法制建設滯后
我國建筑施工項目合同管理中，不僅建筑企業存在不足，我國政府在這一方面的法制建設也比較滯后。相較于發達國家，我國對合同法的立法比較晚，直到1999年3月才頒布《合同法》。不僅如此，我國《合同法》也還存在不足之處，很多合同問題沒有具體規定。合同法制建設遠遠沒能跟上市場經濟發展的步伐。由于合同法制建設不到位，導致建筑施工企業相關人員的合同法律意識比較薄弱，項目合同管理力度不夠。為促進建筑施工項目合同管理的完善，必須加強項目合同管理的法制建設。
三、我國建筑施工項目合同管理的對策建議
（一）提高建筑企業項目合同管理意識
針對我國建筑施工企業項目合同管理意識薄弱的問題，應該
從如下幾個方面加以克服：一是要求建筑施工企業將項目合同管理定位為企業管理的核心內容，即將項目合同管理上升到企業發展的戰略層面，充分認識到項目合同管理對建筑施工企業品牌形象及核心競爭力提升的戰略意義；二是要加強對建筑施工企業員工合同法律意識的培訓，要通過講座、知識競賽等多種形式，向員工普及項目合同管理的法律知識，增強員工合同法律意識以及運用合同管理法律知識的能力。
（二）健全建筑企業項目合同管理體系
針對我國建筑施工企業項目合同管理體系的問題，應該做好如下幾個方面的工作：一是要明確合同管理機構。我國建筑施工企業應該改變原來制定綜合部門負責項目合同管理的做法，而組建專門的企業法律事務機構來負責項目合同管理。不僅如此，還需要對合同管理機構及人員的職責進行明確規定。二是要加強項目合同授權委托管理。建筑施工企業應該明確讓法定代表人或授權的人來簽訂項目合同。三是要完善項目合同管理制度，如審查制度、公證制度、專用章管理制度、合同臺賬及統計報表制度、合同歸檔制度等。
（三）提高建筑企業項目合同管理人員素質
針對我國建筑施工企業項目合同管理人員素質問題，應該從如下幾個方面加以改進：一是要做好項目合同管理人員的選聘工作。建筑施工企業要根據項目合同管理崗位的需要，通過公開考評和競爭招聘等方式選拔優秀的人員到這一崗位上；二是要做好項目合同管理人員的培訓工作。建筑施工企業應該不定期地對項目合同管理人員進行培訓，還可以讓他們到相關高校進行深造，讓其適應日益變化的法制環境；三是要建立崗位責任制，明確項目合同管理人員的權、責、利，并完善相應的激勵機制。
（四）加強建筑企業項目合同管理法制建設
針對我國建筑施工企業項目合同管理法制建設問題，應該從如下幾個方面加以改進：一是要對《合同法》進行進一步修訂和完善。《合同法》頒布至今已經有15年的時間了，社會環境發生了翻天覆地的變化，我國應該根據實際情況對《合同法》的相關條款進行進一步修訂和完善。二是要加強對承包商的資質管理。建設行政主管部門必須做好承包商的監督管理工作，對其違法行為要嚴肅查處，維護建設市場秩序。三是要加強工程招投標管理。政府要大力貫徹執行《招標投標法》，堅決維護建筑市場秩序。
參考文獻：
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關鍵詞：建設工程；合同管理；重要性；措施
建設工程合同是指承包人按照業主要求進行工程施工、發包人支付工程款項的合同類型，其簽訂目的是規范工程承發包雙方的交易活動，進而為交易雙方的利益提供有效保障。建設工程合同的簽訂不僅能夠促進建設工程整體效益的提高，還能在一定程度上推動建設工程市場的健康化、合理化進程。但在現階段的建設工程管理工作中，仍存在不重視合同管理的現象，因此有必要對建設工程合同管理的重要性進行深入分析，使合同管理工作真正成為建設工程管理的核心內容。
一、建設工程合同管理的重要性分析
（一）建設工程合同在各階段的作用分析
按照合同性質可將建設工程合同分為工程勘察合同、施工設計合同、施工合同三類，不同類型合同在工程建設的各個階段均發揮重要作用。
工程勘察合同是發包人與地質勘查部門間的合同，這一合同能夠確保發包方清楚地了解到建設工程的地理狀況，以便做出有效應對。在工程籌建階段，發包方需根據項目的付款類型確定合同類型，常見的合同類型有總價合同、單價合同和成本加酬金合同。總價合同適用于有完整設計圖紙或較小施工量的建設工程，此類合同中規定承包人為全部風險的承擔者，款項結算金額按照承包人在投標過程中的報價計算。單價合同多見于工期較長、工程量大、施工技術較復雜的建設工程，是指承包者根據發包者提供的工程量清單內容，在自身能力的承受范圍內，選取整體工程中的部分項目并確定單價，這一合同類型中，承包商和發包方共同分擔工程風險。成本加酬金合同不利于工程造價的良好控制，主要適用范圍為技術指標不明確的建設工程，此時要求發包者根據項目需求選取最佳的工程合同及對應的承包商。
在項目招投標階段，發包人在眾多承包商的工程合同中，通過公平、公正、公開的競標方式，選取造價低、施工效率高的承包商。確定承包商后，雙方需共同擬定一份施工設計合同，對施工進度及具體的施工計劃進行初步確定。這一合同的簽訂能夠降低合同執行過程中可能出現的爭議現象，使承包商和發包人的權利、義務及利益得到良好保障。
施工合同在施工階段和工程款項結算階段均有重要作用。在施工階段，施工合同能夠對施工進度、施工材料及施工質量等進行有效控制，它不僅能對合同中施工計劃的實施現狀進行跟蹤考察，對不合理之處進行及時調整，還能夠很好地實現施工質量的分層管理，促進責任制度的良好落實，為施工質量管理提供可靠的參考依據。同時，發包方還能通過現場檢查或抽查等方式，將實際施工情況與合同中的對應條例進行比對，從而達到高效質量管理的目的。施工合同作為工程款項的結算基礎，在工程竣工結算階段也有重要作用。發包人在根據合同對工程進行驗收并確定合格后，須與承包商一起，根據合同、施工圖紙、工程預算及工程變更等情況，對工程造價進行核算，并將核算結果交由審計部門進行造價審計。在此過程中，雙方均根據合同進行款項核算，很好地杜絕了由于結算標準不一致而導致的分歧，進一步加強建設工程造價的控制。
（二）建設工程合同管理的重要意義
根據上述內容可知，工程合同在建設工程的各項工作中均發揮重要作用，是確保整個工程項目有效進行的基礎保障。做好建設工程合同管理的重要意義主要在于以下幾個方面：（1）合同管理工作是整個工程項目管理的核心內容，是確保合同條款得到良好落實的主要手段，對于合同的有效履行有重要的指導作用。（2）能夠根據合同中的相關規定，對不符合要求的事件或事項變更工作進行有效記錄，從而達到降低工程風險、控制施工成本和工期的目的。（3）有效地進行合同管理，能夠對合同雙方的行為進行約束，確保合同中的專業技術標準、施工進度等在施工過程中得到良好落實和體現，不僅能提高施工效率、縮短工期，還能夠提高建設工程的施工質量，促進建設工程市場的有序發展。（4）加強建設工程合同管理，不僅要求承包商在建筑和施工管理中規范操作，也要求發包人在招投標及工程核算工作中，切實根據合同內容，并按照公平原則開展各項工作，符合我國宏觀市場經濟發展的必然要求。
二、加強建設工程合同管理的措施
社會調研結果顯示，我國當前的建設工程合同管理工作中仍存在較嚴重問題，例如合同雙方未對合同的法律效用引起重視，導致“陰陽合同”的大量存在；合同管理工作缺乏專業性人才，導致合同的歸檔管理工作無法有效進行，進而影響到合同條款的有效落實等。因此，如何進一步加強建設工程中的合同管理，是建設工程管理部門及相關工作人員亟須解決的重要問題。現就如何提高建設工程合同管理效率提出幾點建議。
（一）提高合同雙方的法律意識
良好的合同管理工作是需要合同雙方共同完成的，故承包商和發包人良好的法律意識是確保合同管理工作順利進行的意識保障。承包商在簽訂工程合同時，應仔細閱讀合同條例，必要時可邀請專業人士對合同的合法性進行審查，確認無法律漏洞后再行簽訂。發包人在制定合同條款時也應嚴格遵循公平性、法律性原則，在不損害自身利益的前提下，充分保證承包方的利益。只有這樣才能最大限度地降低合同糾紛事件，從而確保工程合同在施工建設中得到良好履行。
（二）加強合同管理人員的素質建設
合同管理人員是合同管理工作的執行主體，可從人員選擇及加強素質培訓兩方面著手，提高合同管理人員的整體素質水平。首先，工程項目的管理人員應根據合同管理人員的要求，選取合乎標準的優秀人才擔任這一職位；其次，對于在職的合同管理人員，可通過正反事例分析、組織知識講座等方式，使管理人員充分認識到合同管理的法律責任，并提高其自身的工作技能，從而使各項合同管理工作能夠得到更好落實。
（三）進一步推廣有效的合同范本
現階段我國最具普遍性的建設工程合同范本，是根據《建設工程施工合同示范文本》所制定，符合當前建設工程市場上大多數企業的實際情況。但在具體的合同簽訂過程中，仍存在較多企業不按照上述范本進行合同簽訂，進而導致在合同管理中出現無效合同等不利現象。因此，建設工程的承接企業也應提高法律意識，主動簽訂合乎法律規定的示范性合同，并拒絕簽訂其它一切形式的自擬合同。
三、結束語
綜上所述，建設工程合同管理在工程籌建、項目招投標、工程施工及款項結算階段均發揮重要作用，有效的合同管理不僅能提高工程的施工效率和質量，縮短工期，還能降低工程風險，促進我國建設工程市場的秩序化發展。因此，應從提高法律意識、加強合同管理人員素質建設、推廣合法化合同范本等方面，進一步加強合同管理工作，促進人們對合同管理重要性的深刻認識，從而為我國建設工程管理工作的發展創造有利條件。（作者單位：廣西翔正項目管理有限公司）
參考文獻：
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關鍵詞：公路建設；合同管理；問題；風險防范措施
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A
一、公路建設合同化管理
（一）合同化管理的內容
公路建設合同化管理是以制度的法律化、規范化和科學化為基礎，以業主建立的事先防范、事中控制以及事后反饋體系為重點的合同化管理制度體系，目的是保障各項管理工作有法可依、有章可循，實現合同公平與高效。合同化管理包含公路工程建設項目管理的全部內容，與項目管理緊密結合，貫穿于項目建設管理的各個方面。合同化管理的工作重點面向對公路工程項目的投資、質量、安全、進度、公益目標等影響十分重大的主要環節進行，內容豐富。
（二）合同化管理的意義
公路建設合同化管理是一種新興理論，通過合同管理與項目管理的有機結合而產生。公路建設合同化管理的具體內容主要包括以下幾方面。公路建設合同化管理的指導思想，即將公路建設的先進管理思想和內容采用合同的形式體現于項目建設中。合同化管理的原則包括系統性、融合性、可行性、針對性、公平性和防范性等，保障公路建設能夠順利進行。業主是公路建設合同化管理的主體，業主能夠統籌公路工程項目全局，使項目參建單位能夠在項目建設的全過程中自覺遵守合同化管理，執行各項合同規定的制度與方法。公路建設合同化管理的目標是督促參建的各方要自覺遵守合同的各項規章制度和各種管理辦法，積極控制在項目建設過程中的各類行為，使各項指標向著全方位達到合同要求前進。
（三）公路工程合同管理的重要性
公路建設項目中的合同在其施工過程中有著重要作用，這是因為合同是締約雙方明確法律關系、權力以及責任的基礎，是業主和承建企業在實施合同中一切活動的根本依據，而科學、合理的合同管理可以保證參與工程建設各方全面履行合同約定義務，是確保公路工程建設質量、建設投資以及建設工期的重要手段。公路建設過程中的合同管理是以有關法律與政策作為主要依據，通過采用多種手段來要求參與公路建設的各方簽訂合同，并且要求各方在合同簽訂后要全面履行合同條款，并對公路工程建設中產生的合同爭議和糾紛進行及時妥善地處理，有效開展合理索賠、預防一切違法的行為，對幫助建設各方避免經濟損失、實現合同目標有著重要作用。合同管理已成為公路工程項目管理中的核心內容，因為合同中明確指出公路工程的質量、工期以及價格等目標，而合同管理工作的范圍包括公路建設過程中所有的施工和管理工作，這對整個公路建設項目的實施起到了非常重要的保證作用。合同管理可以更好的規范公路工程參建各方的行為，這是因為由于公路工程參建各方缺乏法制觀念和誠信意識，導致公路工程建設中的不正當競爭行為時有發生，而加強合同管理對規范市場交易行為、促進公路建設市場的健康發展有著重要意義。
二、公路合同管理中存在的問題
（一）合同條文缺乏規范性和嚴謹性
公路建設工程合同種類繁多，條款復雜，制定合同時用詞要嚴謹、規范，避免在履行合同過程中產生不必要的糾紛。在擬定合同時，承包商一般都是按照示范文本草擬合同條款，再由業主方簽署。在幾次反復確認過程中，會受到各種不利因素影響，導致最末的合同條款和招投標文件中的條款不相符合，就因為合同的這種缺乏嚴謹性和規范性，給合同的履行產生了影響。
（二）合同管理體制不夠完善，合同法律意識不強
有的施工單位對合同管理體制的建設不夠重視，一大部分項目管理機構沒有設立專門的合同管理部門，整個合同管理機制不健全。缺少動態合同管理制度及具體的操作流程，無法對實時工程進度進行跟蹤及管理，不了解合同管理程序，執行不到位，沒有進行必要的審查和評估，也就沒有對合同管理的有效性進行監督和控制。再加上近年來市場體制的改革，市場競爭非常激烈，有的承包商為了獲取利益而和業主方簽下了不合理合同，給合同帶來了風險。或者有的施工單位不按合同行事，在工程實施過程中若出現糾紛，也不按合同條款找出解決問題的措施，而是想盡一切辦法托關系。
（三）只注重施工階段合同管理，而忽視設計階段的合成管理
很多建設單位往往對設計階段的合同管理不夠重視，而把主要精力花在施工階段上。其實，真正來講，設計階段才是控制成本的一個主要環節。若設計人員對整個工程的成本、工期等不給予重視，而只關心工程項目是否安全、實用，造成工程項目提高成本。而且，由于設計時不注重質量，導致不能如期完工，浪費成本。因此，注重設計階段的合同管理，是保證工程順利完成的前提。
（四）合同索賠困難
索賠指的是在履行合同過程中，合同當事人單方由于出現各種意外情況，例如對方違約、受到意外損失等，要求對方按照合同給予賠償的經濟活動。出現索賠的原因有很多種，歸納起來主要有以下幾方面原因：
1、受到建筑行業經濟效益的影響。承包商經常采取“爭低標、靠索賠”的手段，但因為建筑成本的提高，發包人經常處于預算緊張情況；
2、 施工過程中，工程難度增加。隨著建筑業的不斷發展，市場上出現了許多新材料、新工藝和新技術，發包人對工程建設的質量要求越來越高，功能要求越來越齊全；
3、發包人沒有根據合同辦事；
4、 我國新出臺了政策和法規，這些新的建設法規及經濟法規對工程造成直接的影響；
6、發生一些無法預見的意外情況；
7、項目和管理模式發生變化。由于某一方出現管理失誤，不但自身會受到損失，也會累及相關的單位；
8、 變更合同或者存在合同缺陷。在施工時若變更合同會給工程建設帶來很大的影響，而對于存在缺陷的合同進行修改和補充，也和索賠有相關聯系；
9、合同終止和合同解除。受到政治因素或者其他無法預見的相關因素影響，有時不得已終止合同或者解除合同。公路建設屬于一個索賠多發的項目工程，索賠是法律賦予損失方的合法權利，是對缺陷合同的一種補充，也是承包方和發包方對工程風險比例的再分配。索賠是承包方保護自身的一種正當權益，也是對工程損失進行補償的一種手段。但因為受到多方面不利因素影響，索賠難度很大。
三、公路建設中合同風險的防范措施
（一）識別和分析公路建設合同風險
公路建設合同條款擬定后需要對其可能出現的項目風險進行識別，可以將這些風險識別后制定出風險結構示意圖，通過風險結構示意圖可以將對我方不利的因素找出來，在這個過程中我們可以使用逆向思維方法對其進行思考和論證，這樣才能對公路建設合同中的各類項目風險有效識別出來。公路建設合同中的項目風險識別之后，需要結合公路工程建設的實際情況對其進行分析，通過分析可以明確出各類項目風險一旦出現后對我方產生的影響。
（二）承建企業需要配備專業人員進行合同管理
大部分公路建設合同都是由業主自行起草，但是部分業主在實際上嚴重缺乏委托經驗，所以業主會委托給相關專業人員共同參與到合同文本的編制中，因此，業主所提供的合同都是高質量且文字縝密的合同，但是在合同中會有很多不利于承建企業的隱性合同條款，這便導致承建企業因忽略條款中的隱性風險而需要承擔很多風險責任。所以承建企業需要配備科學、專業的人員進行合同管理，其中參與到承建企業和業主的合同簽訂使其重要的工作內容，這對防范承建企業承擔隱性項目風險有著重要意義。
（四）承建企業要樹立良好的風險意識
承建企業在進行公路建設策略安排過程中要樹立風險意識，這樣才能保證自身利益的前提下可以與對方達成合同的一致，這便要求承建企業具有在合同中轉移風險、規避風險以及限制風險的能力，對于合同中關于業主在什么情況下會免除責任的條款要重點研究，力求承建企業和業主可以共同承擔公路建設項目風險，這對保證承建企業在公路工程建設項目中的經濟效益有著重要意義。
（五）嚴格審查公路建設合同中的各項條款
公路建設合同尚未簽訂前，承建企業要和專業人員對合同進行嚴格的審查與評價，確保合同中有關于公路建設項目條款的合法性，并要確認業主手續的真實性和法律效用，確保雙方對公路建設合同的理解是一致的，雙方在協商好對于合同風險責任以及權益的平衡方式后，并要對合同風險防范及制約措施進行協商確定，確保公路建設合同中沒有任何遺漏和缺陷，同時也要對合同采取的標準格式進行審查。
（五） 摒棄一切口頭承諾
雙方在合同簽訂前的所有承諾和保證都要落實到合同上，不能輕易相信雙方在合同簽訂前的口頭承諾，這是因為將口頭承諾落實到合同上可以控制和防范合同風險，同時也是確保業主和承建企業雙方利益的重要手段。口頭承諾在實際上是不具有法律效用的，所以業主和承建企業雙方要認識到這一點，只有將這些口頭承諾經過調整后落實到合同上，這對減少公路建設合同風險有著重要意義。
（六） 辦理好公路工程竣工驗收手續
在公路工程建設合同履行過程中要辦理好竣工驗收手續，因為如果在竣工驗收前試運行或竣工驗收后沒有辦理好手續，這便使承建企業沒有履行合同中約定好在竣工后要及時辦理竣工手續的承諾，這會為承建企業帶來很多麻煩和問題，主要包括項目保修責任的承擔、工程竣工日期的界定、公路運費管理責任以及其他費用等，所以承建企業在竣工驗收后要盡快辦理竣工驗收手續。
（八）及時上交公路工程結算報告
承建企業在公路工程建設過程中要及時上交結算報告，在上交過程中必須要按照合同所約定的時間期限，結算報告在上交給業主后需要對其進行嚴格審查，審查結束后才會對承建企業的工程款進行結算和支付，如果承建企業沒有及時上交工程結算報告，會導致其與業主發生合同糾紛而引起合同風險，這對承建企業是十分不利的。
結束語：
公路工程建設過程中實施合同管理和風險防范控制，是提高承建企業經濟效益、降低風險有效途徑之一，這是因為公路工程建設具有規模大、風險高、工期長、工作內容復雜以及影響范圍大等特點，其在施工過程中容易受到自然因素、地理因素以及人為因素等方面的影響。這些因素都會導致公路工程建設合同執行時間加長，同時也會導致公路建設合同內容開始出現復雜多樣性，所以建筑企業只有對合同的纖細分析和管理來規范其內容，這樣才能真正降低公路工程建設中的項目風險，這對保證公路工程建設合同執行時間、建設企業經濟效益等方面有著重要意義。
參考文獻：
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合同管理已成為高校管理一項重要的工作，做好高校設備合同管理，對高校規范管理、風險防控和腐敗防治具有特別重要的意義。文章從高校設備合同管理的內涵、高校合同管理現狀及存在問題等方面進行闡述，提出了做好高校合同管理工作的四項措施，使高校設備采購合同管理工作真正發揮實效。
關鍵詞：
高校；合同管理；科學研究
隨著我國高等教育的不斷發展，各高校對于教學、科研軟硬件設施的投入逐漸加大，就淮陰師范學院而言，每年的招標采購項目就有數千萬，采購項目涵蓋教學科研儀器、家具、軟件、圖書、裝修、后勤米面油糧等各個方面。從招標項目的申報到論證，從制定計劃到招標、評標、定標，從采購合同的擬定、簽訂、執行到儀器設備的安裝、調試、驗收，再到建立資產帳目，這是一項系統的、復雜的工程，高校設備合同占高校合同管理中很大一部分比例，必須要規范管理，從嚴要求。
一、高校設備合同管理的涵義
高校合同是指高校作為法律關系主體在開展教科研、服務社會過程中，與作為其他平等法律關系主體的自然人、法人或者其他組織簽訂的具有法律權利義務內容的協議。[1]高校合同與一般企業之間簽訂的合同有所不同，高校的合同通常是圍繞高校的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的四大職能而進行的設備采購、維修維護、基本建設、合作研究、合作經營、合作開發、服務等活動，與其他市場主體產生的一系列權利和義務關系。高校合同具有涉及部門多、種類多、金額小等特點，在管理上有其復雜性和獨特性。高校設備(采購)合同管理是指高校作為一個法律關系主體對設備采購合同進行依法簽訂、履行、變更、解除、轉讓、終止、審查、監督以及控制等一系列行為的統稱。通過審查、監督、控制等管理手段對合同的訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止等內容進行監督和管理。合同管理是一個系統的、動態的、全過程的流程。對高校采購合同管理進行規范化管理，有利于保持采購各個環節相互銜接，避免風險，有利于保證采購任務順利完成，以便優化和滿足高校的資源配置。
二、高校設備合同管理現狀及存在問題
(一)高校合同管理的相關制度缺乏
就淮陰師范學院而言，學校僅在2004年出臺過一則《大宗經濟項目合同審核管理暫行辦法》，規定了涉及的經濟數額達5萬元及其以上的大宗競技項目的審核范圍、審核機構及工作職能、審核的主要內容等。缺乏針對合同的管理部門、合同的起草、審核、簽訂以及合同的履行情況、跟蹤檢查管理等各個工作流程均作出明確規定的規章制度。
(二)管理人員對高校采購合同管理的重要性認識不夠，風險意識不高
在高校采購合同管理的過程中，管理人員的法律知識和風險防控意識對后期合同管理的質量和效率產生了直接的影響。部分管理人員缺乏對高校采購合同管理重要性的認識、風險防控意識較弱、需要加強法律知識培訓和儲備。《中華人民共和國合同法》明文規定，簽訂合同的主體必須是擁有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享受民事權利和承擔民事義務的自然人、法人和其它組織。[2]然而在高校往往出現不規范操作等現象，究其原因，主要是因為部分高校管理者相關法律知識簽約，在簽訂合同時，使用學校公章而非同專用章。此外，未經學校法人授權的，學校下屬的部門、學院或者非法人單位等擅自使用部門公章簽訂的。以上簽訂合同的主體往往不具備獨立的民事主體資格，所以合同的權利和義務等最終應由高校這一合同主體來負責。以上種種跡象表明，學校管理人員對合同管理的重要性認識高度還不夠，思路未理清，更缺乏對合同簽訂后的風險防控意識。
(三)高校合同沒有專門的部門管理，簽訂部門較多，責任分散
高校下設部門較多，有教學單位、科研單位、管理部門、后勤保障部門等，這些機構就像一臺機器的各個零部件一樣，保證著學校這個大型機器的正常運作。平時這臺“大機器”的各個“零部件”都是相對獨立并對外開展各項工作。由于大部分高校無專門管理合同的機構或部門，因此各單位部門在對外交往需要簽訂合同時便各行其是，各部門都可以學校的名義簽訂對外合同。這樣就導致，基建處負責基建項目的合同的簽訂、資產經營公司負責房屋租賃的簽訂，后勤管理處負責后勤維修維護合同的簽訂、設備管理處負責設備采購合同的簽訂等等。合同簽訂的部門多，責任分散，存在著影響合同中學校權益的實現和潛在的法律糾紛等各種風險因素。但是，在合同執行過程中又會出現種種問題，這時如果各部門相互推脫，避而遠之。那么后果和責任只能由學校來承擔。部分高校雖然設立了專門的合同管理機構，但在實際操作過程中只負責合同簽訂的備案、蓋章，并不能真正對合同的簽訂和執行過程進行監督。此外，學校領導或相關部門也不能夠隨時全面了解學校簽訂合同的整體概況，再加上各部門和單位簽訂的合同等文本資料放在學校不同的部門，若管理不妥很容易造成合同的丟失，不能按規定存檔，從而導致，學校進行資產清查、財務審計或相關檢查時不能及時方便地查找資料。
(四)工作人員專業性不夠強
高校各部門的行政管理人員素質參差不齊，絕大多數管理人員法律專業素養有所欠缺，所以在面對合同管理這項工作時往往是顯得專業程度不夠。受傳統思維的影響，在實際操作過程中，大部分管理人員猶豫沒有法律背景，常常忽視了法律的思維和方式或者根本就不具有法律意識，比較傾向于采用行政命令的方式來處理高校采購合同管理執行過程中出現的種種問題。在高校采購合同管理中尤其如此，這部分管理人員意識不到簽訂高校合同對于保障學校合法權益的重要意義。[3]如果合同管理者自身就不具備法律專業背景，沒有法律知識，不了解合同的基本條款，那么，高校采購合同管理就已告朔餼羊，形同虛設了。
三、高校設備合同管理對策措施
(一)提高對合同管理重要性的認識
高校要不斷加強對合同管理重要性和必要性的認識，通過加強合同管理進一步規范學校的各項對外經濟行為，推進依法治校，有效降低風險，提升內部管理水平，對避免腐敗和暗箱操作，促進廉政建設的發展也有著十分重要的意義。各高校應定期對教職工展開普法宣傳，對合同管理人員定期進行相關法律、規章制度以及合同簽訂管理方法、技巧的學習培訓，增強合同管理人員的法制觀念、責任意識與風險防控的相關知識。同時，合同管理人員在工作中也應該積極思考，探索合同管理的新路徑和新方法。
(二)建立健全制度，明確各個機構的職責。
為推進合同管理工作的進一步制度化、規范化、標準化，各高校應根據《中華人民共和國合同法》和學校的實際情況，出臺合同管理的相關規章制度：例如合同的審核制度、合同執行的動態監控制度、合同檔案管理制度等等，規范和約束合同的擬定、審核、簽訂、履行、管理等一系列行為。合同管理制度能夠使管理人員對合同管理有一個全面、清晰的認識，防止合同管理工作被邊緣化、簡單化和表面化[4]。通過一系列相關制度的制定，明確了涉及合同管理相關部門的具體職責，使合同管理人員的各個工作環節和工作流程有章可循，有據可依，從而保障合同的履行，有效維護學校的合法權益。
(三)建立合同管理系統，加強合同的動態跟蹤
高校購置的儀器設備在逐年增多，采購任務逐漸增加，合同管理人員的工作量也在大幅增加，合同管理部門需要提供更高效的工作和服務，來保障學校的教學科研工作正常進行。合同管理是一項需要多部門協調配合的工作，建立一個統一的合同管理系統平臺，能夠對合同的簽訂、執行進度、驗收、付款、歸檔等一系列信息進行統一查詢，增加合同管理信息的共享，加強對合同的動態跟蹤管理，這不僅可以為以后的合同談判、決策等提供信息和數據支持，還有利于及時發現采購過程中存在的問題，降低采購成本。
(四)專業人員參與，促進合同管理的規范化
高校采購合同管理除了管理人員要加強法律專業知識的學習以外，還需要具有法律專業背景的工作人員、法律顧問等來全程參與，支持和追蹤管理合同的起草、修改、審核等各個環節。高校合同的文本形式，可以請專業法律從業人員按相關法律法規，按建筑、裝修、儀器設備、軟件開發等不同類型分別擬定合同范本(國家規定采用標準合同文本的除外)，與對方單位商定需增加的內容可根據具體情況靈活添加到范本的補充條款中，并需通過法律顧問審核通過方可簽訂，這就從根本上降低了簽訂合同的風險性，有效的保護了學校的利益。
四、結論
高校設備合同管理是一項復雜、系統的工程，涉及到高校發展和師生的切身利益。做好高校采購合同管理，要從學校層面高度重視設備采購工作，健全各項規章制度，強化責任意識，加強專業人員培訓，提升專業人員素養，規范設備采購合同各個環節和流程，同時，建立合同管理信息系統，做好合同的動態跟蹤。
作者：劉洋 單位：淮陰師范學院
參考文獻：
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中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
1 建設工程招標投標與合同管理的關系1.1 建設工程招標投標概述。建設工程招標是指建設單位（或業主）根據擬建工程向社會通告，就建設項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設項目承包單位，根據招標文件的要求，向招標單位在規定的時間內填報投標書，爭取中標的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規定和要求，按照各自的權力、履行各自的義務、維護各自的權利，發揚協作精神，處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現。
1.3 招標投標與合同管理的關系
1.3.1 建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。
1.3.2 從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關系的前提下，進行交易的過程，這種交易關系受到有關招標投標方面法規的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權利義務才受到法律的保護。
2 合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。
3 招標投標工作對合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。3.2 委托招標機構進行招標時，招標機構承擔招標文件的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。
4 對策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標過程中
4.1.1 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。
4.1.2 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。
4.2 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。
4.3 合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質性條款不得隨意改變，使招標過程更加規范化專業化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，并為后期合同順利執行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業的管理，使投標企業樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。
綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：
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一、企業合同管理采用信息化手段的必要性和重要意義
工業企業面對當下日益競爭的激烈，合同管理也必須要提高管理水平，才能夠有效的應對一些危機，因此工業企業合同管理采用信息化手段，具有十分重要的意義，主要表現在以下幾個方面。
首先，工業企業合同管理采用信息化手段，有利于提高合同管理的科學性。面對當下我國工業企業合同管理中存在的問我，采用信息化的手段，不僅能夠為工業企業的合同管理注入新的活力，而且有效地提高工業企業合同管理的科學性，有效的規避當下工業企業合同管理存在的問題，促進工業企業合同管理走向正規化的軌道，從而有效的增強企業的管理水平，促進企業的發展。新信息時代到來之后，采用信息科技能夠使得工業企業的合同管理水平得到提升，解決傳統的合同管理的漏洞，實現工業企業合同管理新的飛躍。
其次，工業企業合同管理采用信息化手段，也能夠提高企業的現代化管理水平。企業紛紛采用現代化的管理方式，工業企業的合同管理作為企業管理的重要組成部分，只有采用了信息化的手段，提高了管理的水平，才能夠使得整個工業企業的管理水平更上一層樓，從而實現整個工業企業的管理走向現代化的軌道，工業企業合同管理采用信息化的手段，是適應當下企業現代化管理方式的必然選擇和必然趨勢，合同管理采用信息化的手段才能夠改變傳統的合同管理方式，能從繁重的合同管理中解放出來，促進合同管理更加有序、規范、科學。
最后，加強工業企業合同管理的信息化水平，確保合同的安全不被泄露，維護企業的經濟利益。面對當前日益激烈的競爭，企業之間惡性競爭越來越明顯，企業的合同涉及到很多的機密，一旦泄露，就會損害企業的經濟利益，因此只有加強了企業合同管理的信息化水平，才能夠有效的防止信息的泄露，同時確保合同的安全，這樣就能維護到企業的重要信息不被竊取，從而有效的維護企業的經濟利益，因此加強工業企業合同管理的信息化水平對于維護企業經濟利益有重要的作用。
二、當下我國工業企業合同管理的主要問題
首先，合同管理存在著不合規不合法的現象。由于工業企業的合同管理采用傳統人工維護的方式，在合同的草擬及簽訂的過程中存在著很大的問題，與現代化的管理方式和現代社會的需求嚴重脫鉤，這樣一方面導致了工業企業合同管理的落后，而且很有可能導致合同管理出現問題，尤其是違背法律的相關規定，這樣就會導致合同管理失去效應，導致合同失效，從而損失的企業的經濟利益，也不利于維護企業與企業之間的溝通與聯系，不利于建立合作的模式。
其次，工業企業合同管理人員的素質低，導致了信息化的水平比較差。由于當下工業企業合同管理要采用信息化手段，必須要提高管理人員的綜合素質，不僅要具備合同管理的能力、操作的能力，但是當下在工業企業中，合同管理的人員由于缺乏相關的培訓，或者是本身的知識水平有限，使得在工業企業合同管理的過程中，技術水平比較差，無法采用現代化信息設備，使得合同管理的信息化水平比較低，不能夠滿足現代化企業發展的需求，也不利于工業合同管理的有序、合法、正常進行。所以說工業企業，合同管理人員的素質直接影響到了合同管理的水平和現代化信息化的水平。
最后，合同文件內容不完整、不規范，影響到合同管理的信息化水平。在工業企業的合同管理中，由于建設工程施工是一個較長的過程，期間會受到政策因素、經濟因素等的影響，合同的實施過程也面臨著很大的問題，這樣就會使得合同在后期的費用往往會增大。需求企業盲目的追求快速簽約，對合同談判過程中討論的內容和范圍沒有用文字記錄下來作為合同附件，不重視合同的草簽，對工程價格條款、工期和維修，合同中需要完善的條款，如違約金和工程提前資金的規定不明確，這種合同訂立過程中不嚴謹，責、權、利劃分不清楚，本身就存在缺陷，在今后工程在實施過程容易產生合同糾紛、經濟損失等現象。
三、提高當下我國工業企業合同管理信息化水平的有效舉措
為了提高工業企業合同管理信息化水平，必須要采取有效的舉措，因此，可以從以下幾點進行有效的探索。
首先，加強培訓，提高工業企業合同管理人員的素質。企業必須要加強培訓，通過參觀考察或者是在校繼續深造學習的方式，提高課堂管理人員的素質以及技能，使得他們能夠利用現代化的信息設備進行合同的管理和維護，并通過采用現代化的信息手段，提高工?I合同的管理方式，能夠維護合同的合規合法性，而且能夠保障合同管理，能夠滿足現代化發展的需求，從而實現企業工業合同管理的規范性和合法性，提高工業企業合同管理的信息化水平。所以，工業企業的合同管理人員必須要通過培訓提高其職業技能。另外，合同管理人員也必須要熟悉本企業的業務，通過采用信息化手段，制定合理的、全面的、科學的合同，仔細按照規程進行合同的簽訂。
其次，加大投入力度，提高合同管理的信息化水平。為了使得工業企業的合同管理體系實現信息化的方式，必須要采用現代化的信息設備，因此需要工業企業要增加投入力度，不僅要加大人員投入，而且要加大資金的投入，通過引進先進的技術設備和系統，使得合同管理能夠采用現代化信息方式，并且增加合同管理的水平，所謂巧婦難為無米之炊，只有引進了相關的信息化設備，才能夠增加企業合同管理的信息化水平。
