發布時間：2023-06-30 16:06:55
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，毛族自治縣地方稅務局對縣級地稅機關進行稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革，通過一年多的實踐，稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革，在進一步規范和完善稅收征管體制和模式，夯實管理基礎，加強對稅源的監控，推進依法治稅，提高行政效能，強化科學管理和優化納稅服務，加快和促進地稅各項事業的發展發揮了積極的作用，取得了較好的效果。但是，機構和人員收編以后，個體稅收管理與機構人員的撤并矛盾也開始顯現出來，還存在一些實際問題，本文重在研究縣級地稅機關實施稅收扁平化管理后個體稅收管理問題。
一、稅收扁平化管理基本情況
（一）優化辦稅服務廳設置。將全縣4個辦稅服務廳合并為1個辦稅服務廳，負責全縣行政和事業單位、企業和個體工商戶的稅款征收工作。根據《自治區地稅局納稅服務具體實施辦法》的要求，辦稅服務廳統一設置“申報征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類窗口。設置領導崗、申報征收崗、稅務登記崗、發票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項均由辦稅服務廳受理。
（二）成立企業管理分局。負責全縣行政、事業單位，企業的稅收管理工作。企業管理分局歸縣局直接領導，相當于縣局的一個股室，獨立開展各項稅收工作。實現縣局、分局合二為一的目標。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過去分局虛有的管理職權。
（三）成立建筑安裝管理分局，對建筑業稅收實行專業化管理。負責全縣的建筑工程納稅管理，對轄區內的建筑納稅戶，實行一戶一檔、一個工程建一個檔的管理辦法，及時跟蹤納稅工程建設情況，掌握建設進度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對私人建筑進行納稅管理，盡最大的努力實現公民依法納稅的義務。
（四）優化個體管理分局。將全縣4個管理分局，撤消3個管理分局，只保留思恩稅務分局，鄉下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務分局負責對全縣個體工商戶的管理，負責稅務登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調查、違章處理等日常稅收管理工作。
（五）業務管理情況。稅政股不只是一個管理結構，稅政股業務工作將直接面對納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢、減免稅申請等，由直接由稅政股受理，改變過去由各分局管理員受理調查后上報縣局，稅政股再安排時間和人員再次去調查再審批的做法，減少中間環節，縮短時間，提高辦稅效率。稅政股既是對應上級稅務機關，又直接對應納稅人。
（六）發票管理情況。發票管理崗位業務前移至辦稅服務廳，負責監管全局所有發票。在辦稅服務廳增設建筑安裝工程項目資料錄入崗位，所有工程項目一律到辦稅服務廳進行登記并申請代開發票，納稅人不需要再到管理分局進行登記。
（七）稅票管理情況。取消各分局的會計崗位，其票證領用、發放管理、稅收會計核算由縣局計財股負責。經費統一在計財股管理。取消各分局、稽查局的經費核算環節，所有經費核算由縣局統一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設立戶頭，不在銀行開戶。
（八）稅收管理權情況。企業稅收管理權收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環節，提高行政機關的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調查，分局領導核實，再上報縣局審批的做法，實現縣局、分局管理合二為一的管理模式。
二、取得的效果
（一）稅收管理質量得到進一步加強。專業化管理，有利于管理員對管理企業進行專門研究，管理員能夠及時掌握了解企業的生產經營情況，全面了解企業實現稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務部門對企業的管理水平和管理質量有了質的飛躍，保證了企業實現的國家稅收能夠及時征收入庫。
（二）稅收服務水平得到相應提升。實行專業化管理，對稅務人員的管理水平和服務水平提出了更高的要求，迫使稅務人員加強職業道德修養學習，提高自己的工作能力水平。縣局也加強對稅務人員的培訓工作，使稅務人員的工作能力和服務水平有了很大的提高，受到納稅人的好評。
（三）稅收管理模式適應業務發展的需要。《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅{}208號）和《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的補充通知》（財稅{}12號）文件下發以后，經自治區人民政府同意，我區地稅機關調高了營業稅起征點，切實減輕了納稅人的負擔，促進了下崗失業人員再就業，為推動經濟社會事業協調發展發揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革就是在這樣的背景下出進行的，同時，營業稅起征點調整對地方稅收入及其征管工作也產生一定的影響。營業稅調高1000元后，縣鄉鎮地稅機關管理的納稅戶為1094戶，營業稅調高到3000元后，鄉鎮納稅戶為227戶，減少的幅度79.25%。鄉鎮的稅務所（稅務分局 ）沒有必要再保留原先的人員，鄉鎮的稅源減少了，也使得稅務機關不得不重新考慮征管范圍和征管機構的設置問題。實施稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革，順應了新形勢下稅收管理發展的需要。
（四）廉政建設監察力度得到增強。實施稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革后，取消各分局的會計崗位，其票證領用、發放管理、稅收會計核算由縣局計財股負責，有利于縣局對票證領用、發放管理各環節的監督管理，有利于稅務機關的廉政建設。同時，重新整合辦稅廳，全縣只設有一個辦稅服務大廳，整體進駐自治縣政務服務中心，負責全縣行政和事業單位、企業和個體工商戶的稅款征收工作。固定個體戶的納稅問題采取財稅庫行倒扣的辦法完稅，對零星開票交納的現金稅款，直接由納稅人拿到設在辦稅服務廳的金融部門交納，采取憑銀行現金交款單來開票完稅，從而實現了縣地稅系統辦稅大廳人員對現金稅款“零經手、零捉摸、零解庫”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經過稅務人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風險，可以杜絕稅務人員貪污、截留、挪用稅款現象的發生。
（五）稅務人員教育培訓及時跟上。人員集中縣城后，工作環境變了，對各人的工作要求越來越高。為了適應工作的需要，稅務人員不得不加強自身的業務學習，以滿足新的工作需要。縣局對干部職工的培訓工作也越來越方便、統一。比以前分散于各鄉鎮來說，培訓的次數更多了，也更方便多了。
（六）節約了稅收成本。經費統一在計財股管理，取消各分局、稽查局的經費核算環節，所有經費核算由縣局統一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計劃，報縣局領導審批同意后購買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計劃，杜絕浪費現象的行為，節約有限的資金，投入到其他征管工作當中。
三、存在的問題
（一）個體管理分局管轄的地域擴大，管理面過寬。就縣來講，現管轄11個鄉、鎮，最遠的鄉離縣城3個多小時。原來設有4個分局，管轄全縣11個鄉、鎮。現在只保留思恩管理分局，負責全縣11個鄉、鎮個體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴大，管理面過寬，有些鄉鎮離分局所在地近100公里，相比以前在鄉鎮設置的稅務所，在個體征收管理、納稅服務上明顯有所減弱。從而使稅務人員有顧此失彼的現象。
（二）個體稅收管理人員減少，人均管戶加大。機構改革以來，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區方向集中，個體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變為人均管理納稅戶136戶（包括未達起征點納稅戶）同時，一方面在個體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調整到個體稅收征管崗位上，而部分個體征管人員往往又不安心個體稅收征管工作，有些基層分局的個體稅收管理員甚至主要精力放在“副業”上。
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監控難度大。從目前征管戶數來看，個體戶占總戶數的比例在70%以上，個體戶戶數多，分布廣，稅源零星分散，稅源監控水平也大大下降，出現了有的個體戶不辦理稅務登記，形成漏管戶；有的不自覺申報納稅，形成欠稅；有的則在國稅開具的門臨開票不到地稅申報營業額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應付稅務部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務登記的個體納稅戶不辦理停業、注銷登記手續就銷聲匿跡，出現了大量的非正常戶；有的個體戶即使辦理了稅務登記注銷手續，卻不及時辦理工商登記注銷手續，加劇了稅務登記與工商登記戶數差額的擴大。新開業的個體戶主動到稅務部門辦理稅務登記的比例很少。除須使用發票的納稅戶外，相當一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務機關對各業戶無可循的統一的核定計稅依據標準，定額的“彈性”較大，從而產生個體稅收的實際稅負少于名義稅負的現象。
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當中，也就是說稅收宣傳工作很難做到到11個鄉鎮進行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個體稅收直接關系到個人利益，逃稅就成為必然現象，加強稅法宣傳就顯得十分重要。
（五）稅收管理人員素質亟待提高。縣地稅局從征管人員的分布來看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務員的工作能力來說，是有一定差距的，他們能夠參加培訓的機會少，業務素質較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時，有部分公務員素質低，年齡偏大，工作上沒有發揮主動作用，提高征管質量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革對稅務人員的素質提出了新的更高的要求，而目前農村地稅干部的整體素質還很難與征管改革同步，也就很難對稅源管理實施有效監控。目前，基層征管分局一般是一名稅務干部帶領幾名代征人員從事個體戶稅收的一線征收工作。客觀上個體稅收征管需要既懂業務，又具備高度責任心的稅務干部。事實上，在個體征收隊伍中有相當一部分代征人員思想素質尤其是業務素質不是過硬，責任心不是很強，這就更加影響了個體稅收的嚴格征管。
（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業化管理相結合的稅收改革后，大多數管戶的地理位置處于交通不便的偏遠地區，給稅收管理員執行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進行一次巡邏管理，在巡邏管理同時還要開展相應的日常檢查以及納稅輔導等工作，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大。同時由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個鄉鎮巡邏的工作需要，這就造成了在執行稅收管理員制度過程中出現一些不及時、不到位的情況。
（七）鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立。自從取消了鄉鎮財政包干以來，鄉鎮政府部門與地稅機關的往來幾乎沒有，因為地稅的收入與他們的工作考核沒有直接關系，所以，目前在鄉鎮稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰的多，鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財政、工商、國稅、村委會等現有的社會管理資源，護稅協稅機制的作用還未得到充分地發揮。
四、研究對策
（一）提高對地方稅征管工作的再認識。稅收起征點調整后，個體納稅戶將大大減少，這是必然的趨勢。但是個體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來認識鄉鎮稅收征管，樹立“管理為重”的思想，這樣才能嚴格地執行國家稅收政策，更好地開拓農村地方稅收征管思路，規范農村地方稅收征管秩序。樹立“抓大管小”思想。對起征點以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過納稅評估，發現達到起征點后，要立時征收稅款，對起征點以上納稅人的稅收要嚴抓到底，充分發揮稅收的杠桿作用。
（二）推行社會綜合治稅工作。稅務機關由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內。這就需要充分調動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協稅護稅網絡，發揮社會力量協助稅務機關實施稅源監控的作用，形成良好的社會治稅氛圍，提高稅源監控效率，降低稅源監控成本。具體來說，針對個體稅源零星分散、流動隱蔽、易漏難管的實際情況，積極爭取地方黨委政府的支持，充分發揮群眾的監督作用，廣泛借助社會各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領導，以鄉鎮、管區、村三級綜合治稅體系為依托，以公開辦稅、依法治稅為主要內容，以實現稅源有效監控為核心，以明確責任、強化考核為保障的鄉鎮稅源控管機制，形成政府管稅、部門協稅、群眾護稅、稅務治稅的濃厚氛圍。
（三）提高稅務人員的業務水平。素質上不去，管理人員就會缺乏工作主動性，管理效率就不高。要進一步增強每一位稅干提高自身素質的迫切感和危機感，要特別注重加強業務培訓，重點從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業務技術能力、創造能力、辦事態度及效率等方面著力提高地稅干部行政執法能力。
（四）實行簡并征期管理。5月1日自治區地稅局下文明確，對定期定額戶月納稅額在500元以下（含500元）的，可實行簡并征期納稅方式。對個體稅收管理，執行《自治區地方稅務局關于調整簡并征期納稅額及稅款征收時間的通知》的規定，實行簡并征期納稅，這樣做，可以大大節省納稅人繳稅時間，也會大大減少稅務機關的征稅成本，有利于地稅機關的征收管理。根據縣地稅局征管部門統計，目前在冊登記的全縣個體納稅戶為3467戶，達到起征點的659戶，其中自管戶217戶，共管戶442戶。達到月雙定500元以上稅款的納稅戶僅有53戶，占達到起征點納稅人的比例僅是8.33%。
（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機構合并，稅收管理員人數減少，要加強日常管理工作，開展經常性地拉網巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問，以便掌握納稅戶的經營變動情況，及時發現問題。建議實行巡邏檢查制度，由個體稅收管理員進行日常巡查，每兩個月巡查一次，發現的漏征漏管戶或者虛假停業現象的，能夠處理的及時處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因為管理一片時間長了，與納稅人熟了，人情就可能出來了，執法時就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。
（六）建立個體納稅大戶稅收稽查制度。現在我們對帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個體戶的管理顯得寬松。在市場經濟過程中，一些個體戶的經營范圍越來越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個問題應該引起我們的重視。在當前的情況下，我認為有必要建立個體稅源大戶稅收稽查制度，對個體納稅大戶進行稅務稽查，目前可以建材行業、超市、批發行業、娛樂行業等行業開展，這樣可以減緩個體稅收管理員的心里壓力，同時有利于解決個體管理中的“釘子戶”，疏通個體稅收管理渠道。
（七）加大稅法宣傳力度。要管好個體稅收，離不開納稅人納稅意識的提高，所以稅務部門要加強稅收宣傳工作。尤其是在當前鄉鎮一級沒有稅務人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉鎮個體納稅人是一個特殊的群體，稅務部門要開展經常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報紙、墻報、宣傳欄等形式，廣泛進行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識，督促其自覺如實申報，按時繳納稅款。針對扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個鄉鎮巡查，同時帶上稅收宣傳資料，到一個鄉鎮就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識，做到巡查與宣傳并舉。
（八）嚴厲打擊稅收違法行為。個體戶稅源分散，征收難且逃漏稅嚴重，在切實提高執法水平，保證稅法執行的嚴肅性的同時，稅務機關要加大對逃漏稅行為的處罰力度。對個體戶的稅收管理工作當中，既要體現稅法的嚴肅性和剛性，又要對個體戶動之以情曉之以理，要主動關心他們的生產經營情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對于稅收違法行為不能放任不管，要堅決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構建和諧的稅收征納關系。
（九）開展委托代征工作。個體稅收征管條件艱苦，管理范圍廣，要管理好個體稅收僅靠地稅部門是不能管理到位的，地稅部門要加大開展委托代征工作的力度，在鄉鎮全面開展委托代征工作。在鄉鎮政府所在地的地方稅源管理，可以通過委托當地工商、畜牧等部門人員代征，也可以通過政府出面要求村委干部代征稅款。對比較邊遠的地方稅源，可以委托村委干部代征稅款，代征稅款的手續費也可以彌補一些所謂“空殼村”的辦公經費。地稅部門一定要對代征人員要進行上崗前短訓，加強監督制約，避免代征員挪用稅款等腐敗現象的滋生。年終對代征工作開展得好的人員，可以給予一定的物質和精神獎勵，提高他們的工作積極性。
一、基層分局稅收管理員思想比較渙散、工作主動性差。有的稅收管理員存在辦事不認真，得過且過，當一天和尚撞一天鐘，甚至當幾天和尚撞一天鐘的思想，工作拖沓不負責任。有的個人主義嚴重，無大局意識，大事不講原則，小事不講風格，始終報著不占便宜即是吃虧的思想。有的大事做不了，小事又不做，工作隨便，作風松懈，只要組織照顧，不講組織紀律。有的明知故犯，知錯不改，無組織無紀律，自由主義嚴重。存在以上問題的原因一是國內外經濟形勢變化影響了部分人的思想觀念，日常比照的對象發生了變化，不同程度地受到墮落、腐朽思想的影響。特別是個別同志還同系統內其它區縣局比，他們只比獎金、比福利待遇，不比貢獻、比工作付出，所以積極進取、無私奉獻的思想受到淡化；二是近期只忙于階段性工作，放松了思想、紀律、作風的整頓，使思想教育工作流于形式；三是近年來未能從根本上解決思想方面存在的問題，特別是西湖分局又是我們東港最邊遠、條件最差、同志們都不想去的一個分局，就是在這種情況下，他們每年每人還要個人承擔3000多元的交通費用，所以難免會出現個別同志工作被動的現象，導致思想渙散問題沒有從根本上解決。
二、基層分局稅收管理員整體業務素質不高，特別是農村分局，導致各項工作難以準確落實到位。基層稅收管理員業務素質普遍偏低，目前稅源管理精細化、信息化建設對稅收管理員的業務素質要求進一步提高。在沒有上級局業務科室親臨指導的情況下基層稅收管理員幾乎難以準確開展各項工作。上級局雖然投入大量人力物力組織過多次業務培訓，但由于基礎較差，思想渙散，幾次短期培訓，只是杯水車薪，難以真正解決問題。基層業務素質較高者大多被上級局抽調，又無新的業務素質高的年輕人及時補充，基層分局整體業務素質難以提高。稅收管理員的素質技能直接影響稅源管理工作的質量和水平，因此，提升稅收管理員的素質技能是做好稅源管理工作的重要環節。首先要提升稅收管理員的管理理念和責任意識。要通過對稅收管理員加強思想認識教育，激發稅收管理員的事業心責任心，使稅收管理員真心誠意的“想管”；其次是通過培訓提升稅收管理員的業務水平和管理技能。將培訓的著力點應該主要放在稅源監控、納稅評估及查賬技巧上，比如如何分析企業生產工藝、經營特點、如何采集有效數據、如何掌握運用評估模型等，全面提高稅務干部的行政執法能力素質，使每一個干部都能勝任本職工作，真正做到“會管”。稅收管理員做到既“想管”，又“會管”，才會在稅源管理中得心應手地施展手腳，才能真正管理出實際效果來。
三、稅收管理員的稅源監控職責未能充分體現出來。基層稅收管理員整日忙于臨時性、事務性工作，特別是企業稅收管理員，應付填表、報表、統計、分析以及一些行政性資料等日常性工作，沒有足夠時間對納稅人實施實地管理，所以稅收管理員的正常職責被削弱了，如納稅評估不能按計劃開展，稅源監控力度不到位等等問題有可能發生。大多數稅收管理員對納稅人情況多數是通過由納稅人主動向稅務機關提供的納稅申報表及其附報資料、企業財務會計報表來作一些了解，而申報資料又是在征期過后通過微機才查詢到的，造成對納稅人申報信息真實性的審核滯后，而審核也僅是就表審表，不能深入企業對其產供銷各環節進行全面解剖分析。鑒于納稅人會計核算水平和某些主觀故意，對其提供的有限的納稅資料進行評估，納稅評估效果不明顯。并且納稅評估文書和程序對業務素質不高的基層稅收管理員來說很難把握，致使納稅評估工作開展的不深入。因此，新的稅收管理員制度要求我們不能只坐在辦公室，對納稅人情況僅通過申報表、會計報表以及征管軟件中的申報率、入庫率、發票購銷等已成型的靜態信息來了解，必須走出去管理，深入到納稅人的生產經營場所了解情況，深入到與納稅人有關聯往來的業戶和單位全方位的掌握其經營狀況，對納稅人的原材料、生產情況、營銷狀況等購銷存情況做到心中有數，為準確地分析和預測稅源提供有力的保障。
四、人員配置存在不合理現象，稅收管理缺乏針對性和實效性。隨著稅收執法質量的提高及稅收管理員制度的推行，稅收管理員的業務需求越來越高，工作量越來越大，往往業務棒的青年都被調到市局或區局局機關有關科室，這樣就造成了行政管理人員與基層分局一線人員比例不合理，使業務骨干不能正常發揮應有的作用，基層分局嚴重缺乏綜合型人才。建議將拔尖人才充實到稅收基層。目前，分局由于嚴重缺乏綜合型人才，在人員力量分布和稅源結構配比上，普遍存在人員倒掛現象，即：10％左右的管理員去負責占稅收總量90％的稅源管理，90％左右的管理員去負責占稅收總量10％的小規模納稅人,小規模納稅人特別是個體戶數多，分布廣，稅源零星分散，耗費了大量的管理力量。許多管理員滿足于戶數清，不善于
總結發現問題和尋找解決問題的辦法，對稅收管理缺乏深層次的思考和探索。形成了小稅源相對精細化管理，大稅源粗放式管理的不利局面，造成稅收成本增加，稅源監控水平下降。五、目前雖然信息化程度較高，基層稅收管理員達到了“一人一機”，但由于基層稅收管理員業務素質偏低，對信息應用水平偏低，70的稅收管理員不能進行數據處理分析應用，更不能實現信息數據的增值利用，造成稅源管理被動。
六、在征管質量考核中個別指標考核不合理。特別是區局對五個分局的延伸考核，應根據管戶多少抽取同樣的比例納入考核，并且對五個分局要考核共有的指標。這樣才具有可比性、合理性。
縣稅務局落實稅收管理員經驗材料
夯實基礎創新手段促進稅收管理員制度落實
某縣地稅局
我局認真貫徹落實省局《稅收管理員制度實施辦法》，堅持在抓落實上求創新，以明晰職責、嚴格考核為根本，以稅收管理員“雙競雙優”制度為手段，對稅收管理員制度進行深化和細化，實現了由“淡化責任、疏于管理”向“落實責任、精細管理”轉變，強化了稅源管理，促進了征管水平的提高。
一、以明晰職責、嚴格考核為根本，夯實基礎工作，推動稅收管理員制度全面落實
稅收管理員制度出臺后，為落實好這一制度，我們以解決責任不清、范圍不明、管理不細為出發點，召集業務骨干深入一線調研，結合實際，制定了《推行稅收管理員實施方案》及《細則》，增強了工作操作性和針對性，為落實稅收管理員制度奠定了堅實基礎。
(一)明確崗位職責，量化工作目標，規范工作程序。我們首先明確管理崗位，將全縣2600余戶納稅人全部分配到23名管理員身上，個體按地段、鄉鎮分開，企業按行業劃分，做到戶戶有人管；其次明確管理員工作職責，稱之為“五員定位”：即信息采集員、納稅評估員、稅收分析員、政策輔導員、納稅服務員。具體職責包括：納稅輔導、催報催繳、文書審核、行政處罰、納稅服務(包括納稅提醒、稅收約談、查前輔導)、納稅評估、重點稅源分析、實地巡查和網上巡查，縱有范圍、橫有職責，使管理員知道自己該干什么；再次是明確工作規程，針對征管系統和業務工作規程，對管理員進行培訓，使管理員知道該怎么干；最后是量化工作目標，對每項工作職責進行量化，明確工作標準、工作時限，對達不到工作標準或超過工作時限的，每錯一項或不達標要作扣分處理，大到每一戶次，小到每一項文書的項目，讓管理員知道工作干到什么程度。
(二)嚴格考核，公正公開，客觀評價稅收管理員工作。在對稅收管理員考核中，主要采取三種方式，即業務考試、業績考核、思想測評。業務考[此文若非在 =站-出現，那均為抄襲。歡迎舉報]試實打實。采取封閉式，單人單桌，50歲以上實行開卷獨立完成，50歲以下閉卷考試，組織嚴密、要求嚴格，真正考出了水平,滿足了工作需要。業績考核面對面。以基層為單位，全體參與，縣局科室監督，利用激光投影儀通過征管系統公開進行考核，紙質資料交叉審核，當場確定分值，體現了公開公平。思想測評背靠背。圍繞工作紀律、政治素養、勤政廉潔、團結同志等10項內容，根據日常現實表現逐項打分，互相回避，測評結果由管理員評定委員會匯總，保證每個人的意向得到尊重。經過考試、考核、測評，客觀地反映出每個稅收管理員的能力、實績和品質，最后由縣局根據每位管理員的綜合得分，確定等級。
(三)獎懲分明，量力使用，激發干部學習和工作熱情。我局稅收管理員共23名，去年通過稅收業務考試，評出一級稅收管理員4名，占17；二級17名，占74；三級2名，占9。根據縣局確定的稅收管理員等級，確定了不同的獎懲辦法。一是按級計酬。一至四級稅收管理員除法定工資外，其余補助、獎金、津貼分成四等，按相應等級發放，考核達不到60分的，退出管理崗位三個月，只發工資，做內勤服務工作。一級和四級相差120多元。二是按能管戶。一級稅收管理員由于工作能力強、管戶細致到位，負責管理100萬元以上的稅源大戶。三是待遇優先。在基層報送先進時，必須是等次為一級的管理員；在評選管理能手時，必須考核總分在前五名；推薦市局的征管能手，必須考核總分在前兩名。2008年，我局推薦的“全市十佳稅收管理員”在全市考核中取得總分第一。除此之外，我們在入黨、選拔后備干部、推薦市局管理人才庫人選等方面都以此為參考依據。
二、以“雙競雙優”為手段，優化稅收管理員資源，實現精細化管理
為充分發揮稅收管理員作用，今年，我們在落實和完善稅收管理員制度的基礎上，開拓思路，創新手段，在稅收管理員中推行“雙競雙優”制度，即“稅收管理員能級競爭、優化人力資源配置，重點稅源崗位競爭、優化征管資源配置”，為管理員制度賦予了新的內涵和活力。
(一)加強動態管理，開展競級活動，提高管理員隊伍素質。今年初，我們在稅收管理員競級過程中，本著激勵與制約并重、定性與定量結合的原則，將以往單純的征管系統考核改變為以征管系統考核為主、人工考核為輔的方法，突出日常動態管理。一方面，印制《稅收管理員工作機制》和《稅收管理員工作手冊》，要求每個稅收管理員必須如實填寫，做到全程記錄和跟蹤。定期對每個稅收管理員每階段的稅源管理、日常管理、納稅人的檔案資料進行全方位檢查，增強了稅收管理員的競級意識和責任心。另一方面，定期深入業戶走訪調查，了解稅收管理員對所轄納稅戶管理輔導情況，調動了大家工作積極性。同時，先后開展“如何當好管理員”大
討論、“公開你的工作”和“在學習中發展”兩次深度匯談，營造了良好的工作和學習氛圍。在今年的考核中，多數管理員主動下戶，20多位稅收管理員的前5個月管理“三率”、納稅輔導準確率達到100，考試分數的檔次也逐漸縮小，由去年的最高10多分級距縮到4分。目前，所有稅收管理員全部達到一、二級水平，稅收管理員的素質明顯提高。
（二）推行崗位競爭，重點稅源競爭上崗，優化征管資源配置。在開展稅收管理員競級的同時，我局對全縣稅源進行了分類，力求把好鋼放在刀刃上，把精兵強將放在重點稅源管理上，實現了稅源的“分類管理，分級監控”。主要做法是：按照競級考核得分情況，實行崗位競爭，得分高的優先選擇管理崗位、選擇重點稅源，基本形成了一、二、三級管理員對應大、中、小規模納稅戶的比較科學的格局。我局共有納稅人2631戶，其中年納稅額在100萬元以上的重點稅源大戶24戶，年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規模納稅人160戶，年納稅額在10萬元以下的納稅人2447戶。對年納稅總額100萬元以上稅源大戶，要求管理員做到“七清三準”，即：每一納稅戶基本情況清、單稅種應納實納稅額清、適用稅收政策清、稅額增減變化清、納稅評估底數清、生產經營情況清、財務管理狀況清、對稅收未來預測準、對稅源監控措施到位準、對征管政策手段適用準。對年納稅額在10萬元以上100萬元以下的中等規模納稅人,要求管理員做到“四到位三達標”，即：政策輔導到位、征管措施到位、日常檢查到位、稅源監控到位、財務管理達標、征管目標達標、納稅評估結果達到B類標準。對年納稅額在10萬元以下的納稅人,要求管理員做到“簡并征期，簡化程序，理順秩序，理清底數”。從而達到“大戶管細、小戶控全”的目的。
經過優化組合，科學布局，正常納稅戶管理比去年少用了4名稅收管理員，我們把他們組成建筑業組，專門同計委、土地、城建聯合搞一體化管理。從土地、項目的立項開始監控，直到項目竣工、確定決算數額、結算完工程款為止。截止今年6月底，建筑業與去年同期相比，戶數增加21戶，稅額增加3085萬元，僅建筑業所得營業稅比去年增收2735萬元，增[此篇范文為 作者嘔心嚦血之作（）-未經過站同意轉載此文均為抄襲后果自負]長306.6，成為我局主要的稅收增長點。實踐證明，我局管理員競爭管理崗位，建立了條塊結合的稅源分類管理機制，做到了重點稅源精細化管理，中間稅源專業化管理，核定戶規范化管理，零散稅源協、護稅管理，形成了全覆蓋、無縫隙的稅源監控網絡和征管鏈條。
三、推行稅收管理員制度取得明顯效果
通過落實稅收管理員制度，推行“雙競雙優”，有效解決了“淡化責任，疏于管理”的問題，強化了稅源管理與監控，進一步提高了精細化管理水平。
（一）分清了范圍與職責。將全部納稅戶分配到管理人員身上，明確對納稅人稅前輔導、日常輔導、查前輔導、催報催繳、發票管理、欠稅管理、稅收法制、納稅評估、稅源分析的工作程序、工作時限、工作標準、工作質量、考核方法，使管理員工作范圍、崗位職責更加清晰，做到了干有目標，行有示范規范。
（二）實現了基層領導同稅收管理員之間管人與管事、管理員同納稅戶之間管戶與管事的有機結合。以往基層領導把主要精力放在管人上，而現在基層所長可以通過微機和實地檢查，進行管戶提醒，把主要精力放在協調、幫助個別管理員克服難點上，從繁雜無序中擺脫出來。以前，管理人員管戶底數不清，只求管得到不求管得精，而現在每個管理員，每一納稅戶都有目標，管理情況心中有數，想方設法提高工作效率，原先個體管200余戶都怕多，現在管400余戶也比較輕松，節省了更多時間放在新開業、早夜市、季節性銷售、調整定額上。
（三）管理員的自主性和能動性充分調動起來。實行“雙競雙優”后，每個管理員的主觀能動性和創造性得到充分發揮。以往是被動工作，全靠領導調度、催促，甚至為管戶攀比，現在有客觀的評價系統，人人可以競崗競級，正常工作管理員自主安排，領導就是監督與指揮。為搞好稅源大戶的分析，負責納稅大戶的管理員每月要求企業在報送報表、申報、重點稅源監控信息時，報文字說明及生產形勢預測，在分析時有理有據，監控得滴水不漏。負責個體的管理員設計印制了“納稅提醒牌”1000份，在每一戶顯眼位置粘貼，使個體催報從以往的90余戶下降到每月的20余戶。目前，正在同移動、聯通、網通聯系，擬使用短信和電話提醒，進一步提高申報率。為推進個體定額戶的規范化管理，我局城區所在縣城一主要街道搞了“征管樣板街”，逐戶登記、亮證經營、定額公開、全員批扣，為個體戶管理制定了透明“標準”。
（四）征管質量顯著提高。由于工作積極性充分調動起來，責任和任務到位，管理員配置優化，出現了“三升三降”：登記率、申報率、處罰率上升，欠稅額、稽查補稅額、納稅戶違章次數下降。欠稅額去年為36萬元，今年只有24萬元，新欠只有2萬元，核銷欠稅8萬元，清理欠稅6萬元；通過日常檢查、納稅提醒、稅收約談、查前輔導、下發《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏稅行為的發生，稽查局去年同期查補入庫198萬元，今年在加大檢查力度的情況下，僅查補入庫77萬元。以往，每個管理員每月都有近20條以上（個體達40條）的責令限期改正，通過加大處罰力度和提醒，現在企業幾乎為零違章，個體為20余條。
（五）稅收任務收入大幅增長。通過一級管理員監控稅源大戶，實施有效監控，提高了稅收分析的科學性和準確性，任務收入大幅增長。截止6月底入庫12337萬元，占年計劃的67.46，比去年同期增收4257萬元，增長53.35。
一、發票管理。一是完善發票管理軟件的功能，完善發票管理和發票的查詢、刮獎管理功能，發票使用量不斷增加，至20*年6月到20*年6月全市兌付刮刮獎獎金865130元。二是抓好發票繳銷工作，明確專管員為第一責任人，主管局長，科所長的檢查制度。開發出發票審核、繳銷管理模塊，并進行了全市索“以票管稅、源頭控稅”的新途徑。為了認真落實長地稅發20*[*]文件精神，根據局領導要求市局于四月二十一日，抽調稽查局有關人員和市局有關處室組成六個檢查組，對全市市內分局三月二十日至四月十九日服務業、娛樂業發票的收舊、審核情況進行了檢查。各分局采取措施，結合本局的實際制定了發票審核工作的辦法和措施，成立了該項工作的領導小組，并以責任制形式落實到了科、所、稅收管理員。
1、在系統正式運行前利用休息時間組織了全局干部的全員培訓，并于三月二十日開始全面實行了發票的收舊審核工作。
2、各分局基本都做到了按要求收繳和審核。審核工作大都在規定時間內完成了任務。
3、對今年以來單位自印發票按規定保管，按月領用，收舊審核，有效地解決了單位自印發票的管理問題。部分分局較好地解決了發票后續管理的難點問題。一分局對二年以上未繳銷的納稅戶115戶單位進行了繳銷和補稅，對空殼、關停及非正常戶117戶單位進行了繳銷及簽定科、所長具體意見，將責任明確到了科、所和專管員。五分局在這次清理未繳銷發票的工作中，和納稅人簽定“購領地稅發票責任書”，同時責任書中不但是留下了聯系方法，身份證復印件，而且還留下了戶口本復印件。這樣在出現需要追繳發票的情況時，可以根據戶口本記載的地址通過當地派出所找到責任人。我們認為這個辦法值得在全市范圍內總結、推廣。四分局在落實五號文件時，根據本局的實際情況把發票審核的時間上溯到20*、20*兩個年度，要求每個科所對上兩年發放的發票清理情況每十天匯總上報一次，加強了發票管理的深度。通過清理二年的發票共補稅573794.33元。
二、行業管理。加強建安稅收的管理工作，錄入建安項目4389戶。今年市局6號文件，重點加強建安項目管理工作，組織征管、稅政、信息中心的人員，抽調分局部分人員集中時間地點，在現有的征管信息系統開發了建筑安裝業稅收管理的模塊，將全市建安項目逐一登記，實現項目屬地管理原則，全市對管理人員進行了培訓。建立健全了建安發票開票制度和審核、繳銷制度和辦法、嚴格按項目管理、做到誰征管、誰負責，實行終身責任追究的辦法。堅決杜絕轉引、買賣稅款。
1、對移進的在建項目的清理及已交稅金的核實工作，要求專管員、科所、主管局長逐一簽字，采取責任制，同時對已交稅款相互確認后，由項目所在地分局報市局征管處予以錄入確保此項工作平穩，有效地開展。市局錄入準確無誤。對在本分局之間相互轉移的，必須由分局提供已征憑據，再由市局錄入信息系統。
2、加強系統運行過程中的整理和收集，對發現的問題及時向征管、信息中心反饋。
3、對欠稅由核算地進行管理，凡20*年1月14日以前已完工程并交付使用發生的欠稅，已開票未征稅的，原則上由核算地予以結算。
4、截止5月6日共錄入建安項目4648個，征收金額4.14億。
三、網上申報。搞好網上申報的推行和運用截止5月底，全市共簽約22451戶，通過認證19819戶，申報稅款3.95億元，扣繳稅款3.82億元，由于前期個別銀行在試行網點申報時，系統存在一定的問題，給我局網上申報工作造成了一定的影響，通過幾次協調會議，取得了一些的改觀，預期6月份網上申報會有一個大的突破。全市網上申報的企業將達到全市企業的70％以上。
四、信用等級評定。抓好為納稅信用等級評定的前期準備工作根據省國、地稅聯合文件，對20*年—20*年納稅信譽A級單位要進行全面驗收，對不符合條件的要予以取消A級信譽等級資格，根據今年的評定辦法，對A級B、C、D級均要按規定上報，嚴格審批，對不符合要求的，不得納入評定之中，時間要求在4月12日之前上報市局，再由市國、地稅共同評定上報省局。
五、納稅評估。抓好納稅評估和稅收管理員制度的推廣應用。按照省、市局對納稅評估和稅收管理員工作要求整合和優化業務流程，建立和完善“機構合理、制度健全、職責明確、流程優化、科學先進”的稅收征管組織體系，形成征收、管理、稽查相互協調、配合，相互制約的運行機制，市局在4月20日以后，按照年初工作安排，以征管處、信息中心各業務處室為主的納稅評估業務整合系統，以有專業技術支撐為主，采取核算的形式，在6月份之前初步形成納稅評估和稅收管理員平臺為主的納稅評估體系，結合全省和的實際，在二分局業務工作平臺的基礎上，建立“立足全省”的稅收管理員平臺。
六、銜接關系。抓好征管科與大廳業務工作的銜接與指導。市局下文《市地方稅務局關于進一步明確征管科納稅服務廳工作職責的通知》明確了征管與大廳工作關系，制訂出切實可行的納稅大廳與征管之間的相互銜接制度包括發票的交換手續，稅務登記的驗證、換證、收取的各項工本費的交換各項日常業務的職責劃分，各司其職。
七、個體稅收。加強電腦定稅，強化個體稅收管理，堵塞稅收漏洞，遏制人情稅、關系稅，建立健全一個法制的、規范的稅收管理秩序，全市電腦定稅三個月來有12683戶個體戶已下發電腦定稅通知單，核定稅額比上年同期增加1380萬元，增長21.20%。對以票管稅核定營業額的納稅戶以及超過電腦定稅核定營業額20%的個體戶，仍按發票金額上浮30%核定征收營業額。
八、12366熱線。20*年1月1日至4月31日，12366熱線回復網站留言273條，12366熱線共處理話務28317個。其中坐席員直接接聽話務9184件，所有話務均已按照規定時限、程序處理答復或轉交相關部門辦理；熱線系統自動處理19133件，包括：語音留言、納稅人收聽語音咨詢。特別是4月7日省局局長卿漸偉及省局業務處室處長、市局局長周純良到市局參加接聽12366納稅服務熱線為納稅人答疑解難活動，一個上午接聽12366熱線100多個，卿局長用六個字高度贊揚了12366服務熱線“好，很好，非常好！”
九、崗位設置。優化征管信息系統、崗位設置，隨著征管工作不斷完善、加強，通過廣泛調查了解，在征管信息原有的崗位設置的基礎上，更新崗位的設置，達到稅收管理員準確定位、定崗，更大程度地使用操作征管信息系統，提高工作效率。
十、其他工作。抓好稅務登記換證和稅控收款機推廣的前期準備工作。按照省局該兩項工作的要求，如何做到工作的有效開展，市局在充分調查了解的基礎上，按照省局的統一布署，抓好稅務登記換證的相互銜接，信息共享工作，特別是對國稅、工商、技術監督等部門的信息銜接問題，今年稅務登記采取新的換證辦法，如何將信息交換，數據對比，稅務登記證代碼的一致性等均是我們工作的重點。
在稅控收款機方面主要是做為分局前臺和后臺數據的對接，如何將稅控信息利用到我局征管信息系統之中的問題。
十一、存在問題。
1、發票繳銷工作各分局在審核發票時的進度不一，有的稅務所，稅收管理員審核率達到了百分之百，有的只達到30%至40%，有一個科只達到16%，科所長復審，主管局長復審也存在同樣情況。
2、分局庫房建設好壞不一，搞得好的庫房建設井然有序，四防措施落實到位。而搞得差的倉庫，資料放置零亂，亂堆亂放嚴重，管理還有待進一步提高。
還有在單位自印發票收歸稅務機關保管后，發票倉庫普遍不夠，倉庫的布局也不理想，稅務所的發票保管普遍存在地方不足的矛盾。
3、審核的發票納稅大廳沒有及時傳遞至各科、稅收管理員的現象仍然存在。
4、個體稅收管理難。個體稅收點多、面廣、線長，征收難度大，加上下崗優惠和提高起征點的政策影響，其情況更加復雜，征管難度更大。個體稅收管理突出問題，漏征漏管現象嚴重，征管死角較多。定額稅負嚴重偏低，優惠政策難以落到實處。
5、征管責任追究難。稅收征管是解決“如何做”的問題，而征管責任追究是解決“做不好，怎么辦”的問題。目前，“淡化責任，疏于管理”現象還不同程度地存在。
6、欠稅的管理制度不健全，特別是欠稅企業被公告后未采取相應的措施和后續管理辦法，延期的稅款未按規定上報。
7、征管信息系統數據存在錄入不完整、不規范、不準確、不及時，建安項目稅收的錄入還要完善。
一、中心工作，強化稅收征收管理
年，我注重稅源管理，收入質效考核辦法，強化責任促收、精細管理補收、巡回檢查增收和考核保收。走出一條農村稅收考核的征管新路。事實證明是：在河道半年封采鐵砂稅收銳減，天氣持續干旱電力稅收不旺、中信公司破產、新棱收入上劃等諸多不利的惡劣環境下，全年仍共計征收增值稅401萬元（含新棱公司280萬元），占年計劃的282%，：生豬稅收增收4萬元，個體稅收增收5.6萬元，征收工會經費4.5萬余元。分局被縣總工會評為模范職工小家。
1、實施規范管理，夯實征管基礎。稅收管理員制度。我運用稅收管理員工作平臺，將分局所有納稅人了分類分人管理，管戶到人、管事到位、責任到崗，的解決了疏于管理、淡化責任的問題；戶籍管理。年，我一共安排、部署、了三次戶籍大清查，分別是七月份專項清理檢查時的戶籍大清查、十月份稅務登記換證時的戶籍大清查、及十二月份08年度個體戶定稅前的戶籍大清查。在清查過程中了逐街、逐村、逐戶的拉網模式，把轄區內的所有經營戶都重新調查清理了一遍，并將的資料與工商的注冊登記情況了比對，國稅與工商信息共享，從而了戶數清、稅源明，解決了稅收管理員清楚說不清楚，分局長想清楚難搞清楚的問題。強化稅務登記管理。在年的稅務登記證換發工作中，我帶領大家一道嚴把“三關”突“三性”，在全縣率先了換證工作。即把好輔導關，稅務登記的規范性；把緊審核關，稅務登記的性；把嚴檢查關，稅務登記的性。對日常的停歇業登記、變更登記和注銷登記等環節，我了把關，一律審定、下戶核實、分局長簽批的制度，全年了5次不的巡查，限度地防止了漏征漏管的。
2、震懾作用，稅收執法。運用執法手段，執法剛性，在轄區內整頓和規范了稅收秩序，營造了公平競爭的納稅環境。4月份，我要求稅收管理員對分局管轄的7戶納稅人從稅控設備安全、財務核算、生產經營狀況到納稅意識等都了審核，對規范的兩戶了限期整改。7月份，我帶領大家一起了稅收專項清理檢查，檢查，調增了馮偉等6戶的稅負；責令限期改正了范杏云等37戶的稅務登記；將馬宜生等5戶到起征點；追繳了胡江元等4戶近年來的欠稅；責令金雕礦產品開發中心等3戶個體經營大戶建帳建制。，我還了對新棱公司和二級電站的以票控稅工作，對一度了停售專票的處罰，追回老欠，杜絕新欠。是新棱公司是縣招商引資企業，我來關口之前，欠稅達89.6萬元，我和李泳清分局長一道多次到黃石，兩次到重慶，善意誘導制止惡意的回避，在電話不接、人不見面的情況下，我吃面，在瞿志明家里坐到深夜1點多鐘，現回想起來，真是有點電影中斗智斗勇的情節。
在管理機制上不斷亮招
直屬分局擔負著我市石化、電力稅源稅收征管的重任，為此我們始終堅持以組織收入為中心，促進稅收持續、穩定增長。
一是完善重點稅源管理機制上亮細招。分局不斷探索對石化、電力重點稅源有效管理的方式方法，對石化、電力企業實行駐廠管理，分別制定了石化、電力企業管理辦法，調配專業人員，落實管理責任，每月圍繞國家政策走勢影響、稅收收入與企業經濟指標聯系等內容開展專題分析，異動情況及時向市局報告，為市局領導決策收入工作提供準確信息。分局通過對石化企業相關數據分析，測算出國際原油價格增值額臨界點等一系列控制指標，對組織石化企業收入工作具有較強指導作用。
二是完善收入分析評估機制上亮新招。分局層層建立收入分析責任制，分戶分行業確定收入分析指標，按月考核通報收入分析質量，對重點企業按要求及時上報分析材料。每月采集并稅源監控數據,測算企業稅負，并與稅負預警值對比，超出預警值的進行納稅評估。科學進行稅收預測，了解稅收增減變化的原因，預測稅收收入發展變化趨勢,稅收預測誤差率一直控制在3%以內，為分局組織收入工作提供了強有力支持。
三是完善收入目標考核機制上亮硬招。分局不斷完善收入目標責任考核制，強化收入目標考核。分戶分行業分片確定收入計劃，落實到稅收管理員。
四是強化以查促收工作機制上亮實招。去年來，分局先后動員100多人次組織各類專項檢查5次，重點開展了稅收匯算清繳，個體戶拉網式清理，漏征漏管及征管薄弱地段專項清查，商貿企業清收及欠稅清理等檢查活動，摸清稅源家底，查堵跑冒滴漏。分局共查補稅款48萬元，收到了明顯的以查促收效果。
在規范行為上不斷求嚴
依法治稅，為稅之魂。分局將其視作稅收工作的永恒主題，始終堅持嚴中求公、內外并舉，重在治內，以內促外，使依法治稅真正落到實處。
一是預警求嚴。大力開展稅收執法檢查，堅持有錯必糾、有責必問，提高稅收執法管理信息系統運行質量。積極開展內控機制建設，按工作流程設置崗位安排人員，由監察科負責執法崗位執法風險點，并組織執法業務培訓，強化風險點的控制，對執法和行政行為進行全方位不同亮色的預警管理。
二是剛性求嚴。分局全面依托稅收執法管理信息系統，制定了《推行稅收執法管理信息系統實施方案》，抽調力量進行系統初始化數據采集和審核工作，有效地保證了將稅收執法的各環節納入系統監控。同時，嚴格監督考核，做到在檢查中有檢查通知書，有檢查底稿，有記錄材料，并做好執法檢查情況的歸檔整理。去年來，共發放工作督辦單15份，涉及責任人13人次，及時改正錯誤操作。各執法科室開展日常執法自查，自查面達100%，并按月在分局互動機制會議上匯報。由納稅服務科按季對各執法科室日常執法情況進行抽查，抽查面達10%，按季進行工作點評。抽調各科室人員按照市局要求開展重點執法檢查，檢查面達50%以上。
三是環境求嚴。分局注重借助社會力量，推進依法治稅，規范稅收執法，著力塑造“優質服務、文明執法”的國稅形象，通過深入開展“創先爭優”，作風整頓和效能建設，分局領導帶隊走訪調查納稅人等活動，同時密切與工商、地稅等部門協作，落實部門聯席會議制度，定期召開會議，通報管理信息，商討做好工作，推進了部門綜合治稅，增強了依法治稅的整體合力，優化了依法治稅的社會環境。
在管理方式上不斷求新
根據轄區納稅人的規模、行業風險及特定業務，細分稅源，優化人力資源配置，實施稅源分類管理，集中優勢征管資源管好主體稅源。
1、積極探索分級分類管理模式
分局按稅源專業化管理要求對稅源管理進行了4個類別的劃分，形成了4個相對獨立的專業化管理方式。一是負責加工制造業征收管理，二是負責個體工商戶征收管理，三是負責商貿企業征收管理，四是負責其余如汽車修理修配、廢舊回收、純所得稅企業、房地產企業等行業征收管理。以稅收管理員制度為基礎，大力推行稅收管理員主、副管制度，通過優化稅務人員配置，推進人力資源的優勢互補和能力搭配，加強稅源管理和內部監控，強化工作效率。
2、積極探索強化管理方式的保障措施
一是堅持信息管稅互動例會制度。每月由分局信息管稅專班信息管稅通報材料，提出工作改進建議；業務部門匯報上月信息管稅落實情況，對于疑點難點各部門共同磋商，集中研究解決。二是嚴格履行信息催辦工作機制。通過數據分析報告，將責任分解到具體部門、具體環節、具體崗位、具體人員，確定工作任務和完成時限，做到有的放矢，收到良好的效果。三是建立健全落實反饋機制。將信息催辦的落實情況納入目標管理考核，實現量化考核，并將落實反饋情況和落實成效進行定期通報。
3、積極探索管理方式的檢驗手段
分局成立了納稅評估科，專門負責風險管理和納稅評估工作。今年初，又抽調3名同志充實到納稅評估科，成立企業發票管理組和個體發票管理組，強化了納稅評估人員力量，進一步規范了發票管理秩序。同時堅持個稅統評，避免對納稅人重復評估、重復檢查。加大對低稅負行業、小規模納稅人和個體戶的納稅評估，開展評估案例的分析和點評。去年以來，納稅評估585戶次，其中下戶核實 138戶，案頭分析結案420戶，查補稅款117.57萬元，納稅評估調賬稅額565.85萬元。
在管理平臺上不斷求實
分局作為全省辦稅服務廳標準化建設試點單位，緊緊圍繞“8152”工作要求，緊扣時代特色，立足高起點，勇做先行者，傾力打造一流辦稅服務平臺。
一是構建內管標準。分局充分發揮辦稅服務廳“示范窗口”的導向作用，加強辦稅服務軟件建設。堅持開展“文明辦稅，讓納稅人滿意”活動，著裝上崗，掛牌微笑服務；推行全程服務、預約服務、延時服務、首問負責制等辦稅服務制度，實現服務形式對不同情況、不同需求納稅人的全覆蓋；對納稅人“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，向社會推出了“服務項目、服務態度、文明用語、辦稅時限”等服務承諾，開辟綠色通道和特殊服務渠道。
二是構建服務環境。推行自助辦稅服務。引導和鼓勵納稅人實行自助辦稅和網上辦稅，大力推行網上申報和遠程抄報稅、遠程認證，提升了納稅人辦稅質效。
一、找準問題癥結、取兩者之長進行聯動管理
稅收管理經過多年的實踐和探索,歷經管戶到管事的變遷，取得了一定的管理經驗和教訓。在單一實行管戶或管事制的稅收管理機制下，不但稅務人員疲于奔命,而且頻繁打擾納稅人，管理工作多有疏漏，管理質量和效率難以實現管戶或管事制出臺時的期盼。長期以來，這樣的稅收管理局面使基層的稅務部門和稅務人員產生“三怕”：一怕執法檢查；二怕目標考核；三怕分管事務多。
如何根除基層稅務部門和基層稅務人員中普遍存在的“三怕”現象，讓大家輕松、高效地開展管理工作呢？漣水縣國稅局組織專門人員展開專項調研，把管理中出現的情況和問題進行歸納總結，尋找解決問題的突破口,通過比較分析，發現根本原因出在單一實行管戶或管事的管理機制上，管戶制長處在于單戶納稅的信息掌握清晰、深入，短處在于管理員集征管查權力于一身，缺少必要的制約和監督，且管理員和管戶點對點聯系，信息孤立，缺少必要的橫向行業信息分析比對。但是，管事制的短處正是管戶制的長處，管戶與管事的長短之處正好相補，如果能取兩者之長進行聯動管理，既能彌補稅務干部年齡偏高、能力和精力不足等缺陷，實現人力資源最大化，又能促使稅收管理實現事半功倍之效果，從根本上防治稅源管理部門職責不清，責任不明，“淡化責任，疏于管理”的問題。
二、找準工作切入點，挖掘雙“管”聯動的整體效能
為了找準工作切入點，他們對稅源管理事項進行全面梳理整合，將稅源管理事項切分為日常固定事項和分析應對事項，以期深入挖掘雙“管”聯動的整體效能。
日常固定事項主要是指一般性的涉稅事務的調查、管理與服務工作，具體包括①納稅人申請事項的調查核實：稅務登記基礎信息的調查維護；②稅務行政許可項目的實地核查。認定管理調查。③日常管理：戶籍、發票、賬簿憑證、申報征收及日常調查、巡查、建立單戶巡查臺賬等。④管片范圍內稅源變化的掌握和預測；⑤開展宣傳咨詢、稅企交互等納稅服務工作等等。
分析應對事項主要是指審計性的分析核查和風險識別應對工作，分為三大類。具體包括單項事項：①增值稅一般納稅人資格認定；②納稅人享受各類稅收優惠政策核查；③所得稅征收方式變更；④定期定額調整；⑤發票協查和稽核；⑥對上級下發的申報異常信息的整改；⑦重點稅源戶的情況分析和收入預測；⑧建立行業巡查臺賬；⑨采取稅收保全措施和強制執行措施的執行。審計性調查事項：①注銷戶稅收結算、清繳；②基準稅負、基準稅額測定；③所得稅基準利潤率測定；④對上級的各類分析報告、異常數據進行落實；⑤企業所得稅申報資料審核。評估分析事項：①行業性納稅評估；②對重點稅源戶、高風險企業的稅源監控和評估分析；③對管理員上報的異常信息進行評估分析、處理；④3級以上風險企業的風險識別、分析、應對；⑤企業所得稅年度匯算清繳檢查；⑥日常管理性檢查、上級安排的專項檢查；⑦開展稅源管理講評；⑧開展風險管理講評，上報稅收管理案例等。
日常固定事項按照屬地管理的原則，明確管理員實行管戶制管理；分析應對工作事項按照專業化、行業化的要求，由分析員牽頭抽調相關專業能力較強的同志組成的專業管理團隊按專業、行業實行管事制管理。在事項切分完畢后，將稅務人員的職責明確分工為分析員和管理員。這樣，以日常固定事項的管戶為點，以分析應對的管事為線，通過點線相連，將稅源管理工作連成片。
三、先試點后推廣，雙“管”聯動機制取得實效
為保證雙“管”聯動機制取得實效，漣水縣國稅局決定從20__年下半年起，在實行單一管戶或管事制時出現問題和困難相對集中的第四稅務分局進行試點。
漣水縣國稅局第四稅務分局現有稅干16名，分局長1名，副分局長兼分析員2名，管理員13名，平均年齡46周歲，現年50歲以上的7人。大部分同志日常只能從事淺層次的、面上的管理，主要體現在“二低一淺”：一是計算機應用技能低。常出現錯誤操作的現象；二是財務知識水平低。不能將財務知識與稅收法律法規有機結合起來，致使納稅評估、分析、風險應對等重要的管理事項流于形式；三是管理層次淺。致使管理工作滯留在催報催繳、政策宣傳、發票審核審批等層面。加之分局所管理的近200戶企業240余戶個體戶分散在東西跨度31公里，南北跨度50公里，面積839平方公里的15個鄉鎮，其中，距縣城最遠的企業達50余公里，最近的也有15公里，日常下鄉處理涉稅的大部分時間是用在跑路上。
在雙管聯動運行中，四分局同志不斷總結、完善雙管聯動的辦法和制度，拓展其效能，他們將管戶制的單戶臺賬推廣到管事制中，建立行業管理臺賬，便利加深了行業分析和后續管理。為切實解決工作疏漏問題，使稅收管理工作有計劃、有布置、有落實、有督查、有考核、有兌現，他們還設立《日常工作事項分工表》，將常規工作明確責任人，牽頭督查人和分管把關領導，提出工作要求和指向，做到每項工作“過三關”，做到層層有責任，關關有標準，使單項工作由個人行為而轉為集體行動，實現了點動帶線，線動則面動的效果。同時，量化工作標準，出臺了考核辦法，編印了《管理員日常固定工作事項考核表》、《專業管理團隊分析應對工作事項考核表》，出臺《四分局日常管理制度》加以督促規范。 為提升業務能力差和老同志的實際操作水平，按照《管理員日常固定工作事項》的要求和工作指向，組織人員編制操作模板，并組織大家進行掛板演示、培訓，全體人員按“圖”索驥，逐一進行操作演練。通過培訓、演練，全體同志對職責內的固定工作事項處理輕松自如，職責外的工作爭相承擔，不能進行分析應對事項的同志，也主動進行協助、配合分析應對事項的同志開展工作，形成全局一盤棋的良好局面。
一、商業市場中房屋租賃稅收管理存在的問題
（一）出租方缺乏依法納稅的意識
如果大部分房屋出租方存在漏繳、逃繳的想法，且在心態上上也抱著“能不交則不交”的心態開始逃稅漏稅問題。再加上國內商業市場房屋租賃稅收問題本身就未得到有效監管，所以致使部分出租方很少有主動納稅的意識。因大多房屋出租方在繳納房產稅意識上存在不足，是造成房屋租賃稅收管理中難以解決問題。
（二）房屋承租方缺乏所要票據和配合的意識
如果是商業市場上房屋承租方，那么則以個體工商業戶較多，而其每月則會定期繳納一定的房租或者稅額，且在繳納稅款之后卻沒有所要票據的意識。還有一種情況是，假如承租方向租賃方所要發票的話，一個是出租人不愿意開具相應票據，再一個則會提高房租，以此將稅金變相的轉嫁到承租人身上，其自身并不會受到任何經濟損失。因此，基于這種情況，一般承租人就不會堅持所要發票。與此同時，因承租人本身對工商和稅務部門等存在畏懼、抵觸心理，如果稅務人員就房屋租賃問題等進行詢問時，一般承租人都不愿意配合。因此，基于這些情況的出現，致使房屋稅收在征收上較為困難。
（三）征管基礎信息存在不對稱問題
先對商業市場房屋租賃稅收問題進行分析，其是通過房產所擁有的價值，或者以租賃價格等作為納稅依據，以此所征收的部分稅額。但是，在實際房屋租賃稅收管理中卻因地稅部門對房屋基礎信息情況了解不夠透徹， 也對房屋租賃實際價格等難以確切了解，或者是因出租方隱瞞其房屋租賃的問題、出租方所出具的房屋租賃協議不真實等情況，都會造成地稅部門所掌握的房屋租賃信息存在不對稱問題。除此之外，商業市場本身數量較為分散，且多。所以商城內個體戶與產權單位本身是兩個稅務局所管理，致使個體戶在租金的支出上與產權單位所了解到的租金信息存在較大出入，再加上雙方在溝通信息機制缺乏，致使征管基礎信息不對稱。
（四）與相關部門缺乏溝通機制
商業市場房產稅的征收上涉及方面較多，如房管、物業、建設等部門，所以稅務部門對這些方面去征收稅款的話相當困難，在效率上也較低。雖然國家也出臺了《征管法》用以規范和明確稅務部門的工作職責和稅收管理方式，可以在稅務部門監管下的相關部門或者單位有義務和責任向稅務機關提供一些稅務方面的基礎信息，以此能夠對征稅活動的開展起到輔助作用。但是，在實際房產稅征收上因稅務部門與下屬相關部門和單位缺乏必要的溝通機制，且相關部門之間也并未建立起完善的部門協作機制，并且沒有相應的信息交流平臺。致使稅務部門無法通過相關部門和單位獲取到更多關于房屋租賃、出售或者房屋信息變動等的信息。
（五）在相關政策上缺乏滯后性，且缺乏約束和管理
雖然國內在《征管法》中明確提出：在房屋租賃稅收管理上是基于房產所有者進行的征收和管理。但是，商業市場中房屋租賃問題本身較為復雜，所以如果想要找到真正的房屋租賃人較為困難，因而國家所擁有的法律政策就無法對房屋租賃問題進行有效的約束和管理。
二、解決商業市場中房屋租賃稅收管理問題的建議
（一）建立協稅網絡來進行合力管理
對于商業市場中房屋租賃基礎信息不完善的問題，首先要對市場租賃管理問題進行完善，可以開發出適合商業市場房屋租賃信息管理方面的系統，以此來對房屋租賃問題進行更好管理，也可以作為一種綜合性平臺，來對承租人與商業市場產權單位不統一問題進行管理，以此確保稅收管理信息上更加統一。與此同時，可以借助互聯網技術將房?a登記基礎信息作為交換平臺，以此對商業市場房屋租賃問題進行更好監管和控制，且可以作為每年巡查的基礎信息所用。而在巡查過程中如果發現之前所登記基礎信息不對稱問題則要及時的了解清楚，以此進行修改或者完善，以此使商業市場中房屋租賃問題的監管向規范化方向所發展。
除此之外，還可以借助社會公眾所擁有的力量，能夠從房產租賃相關問題上進行監管，這對稅務機關對房產租賃問題管理上起到重要輔助作用，對提高稅收管理的質量也發揮良好支持。
（二）完善相關法律法規，建立個人誠信制度
雖然國家出臺了相關法律法規用以規范和完善商業市場房屋租賃問題，但是從地方來說，其進行相關法法律條例的定制和規定，也能對商業市場房屋租賃問題進行更好監管。首先，要求房屋租賃交易上必須要開具相應發票，以此通過發票的方式來確保出租人能定期繳納相應稅金，以此來對納稅人起到有效約束力；其次，在合同上的認證制度。進行房屋租賃的雙方在合同上應加強法律效應，且確保房屋租賃雙方所簽訂的合同具有法律效應，能夠對交易雙方起到有效的法律約束；第三，要求房屋出租方辦理相應的租賃許可證，只有在辦理了房屋租賃許可證之后才可以進行房屋租賃業務，否則視為違規出租；第四，建立個人誠信制度，這對提高承租人主動納稅意識有一定促進作用。并且，可以將承租人納稅誠信度與其個人征信問題進行掛鉤，能夠對其今后銀行貸款等金融業務辦理上也會受到一定影響。而出租人為了保證其個人誠信度則對定期繳納房產租賃稅收；最后，通過核定征收方式進行稅收管理。可以由稅務部門所收集到的房屋面積信息，以及房屋地理位置等作為參考，以此對房屋租賃市場價值進行估量，以此來征收合理稅額。
（三）加大稅法的宣傳，以此提高業主納稅意識
稅法部門要加強對稅法的宣傳，不單單在形式上進行宣傳，且要通過有效的手段將稅法繳納意識深入到人們心中。因此，可以借助所有宣傳手段進行宣傳，如通過電視、宣傳冊等手段進行宣傳，以此使納稅人養成自主納稅的意識；與此同時，稅務部門根據納稅類型可以在其繳納稅額期限內進行短信或者電話等方式的提醒，且向納稅人宣傳納稅重要性和稅法等方面相關致使，對納稅人自主申報納稅意識起到重要作用；也可以讓商戶中納稅意識較高的承租方作為稅法宣傳員，以此在商戶中進行稅法知識等方面的宣傳，這對房屋租賃稅收管理效率提高有重要作用。
