發布時間：2023-06-30 16:06:53
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關鍵詞：高校；科研經費；對策
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
隨著我國經濟的快速發展，我國對科研經費的投入不斷增加，大大提高了我國的科研能力和教學水平，同時又可以服務社會?，F階段高校的科研經費投入不斷增加，科研經費已經成為高校創收的重要資金來源，成為衡量高校綜合競爭實力的重要指標。在新形勢下，高?？蒲薪涃M的使用上存在許多問題，我們需要針對目前高校科研經費使用的狀況，積極研究探索科研經費的管理機制、創新管理方法，在提高科研經費使用效益的前提下，才能實現科研經費的最佳使用效益，推動教育事業的發展。
一、高?？蒲薪涃M管理中存在的問題
（一）現行科研經費管理制度存在多重弊端
我國當前科研經費管理基本實行課題負責制度，通過科研項目立項后，可以將科研經費下撥給科研項目受托單位。隨著我國對科研投入力度的不斷增加，高?？蒲许椖苛㈨棓的吭诓粩嘣黾樱乙恍﹩挝豢蒲许椖康慕涃M高達幾千萬，龐大的科研費用管理，成為高校財務管理的一項重要內容。但是，現階段高校的財務管理模式仍然采用了傳統的管理方式，科研經費的支持事先預借現金，支出取得憑證后手工報銷，而龐大的科研經費會造成財務人員審核困難，而且報銷憑證是否真實合法，對現代財務人員也是一項嚴峻考驗?，F階段由于課題項目申請競爭比較激烈，而科研項目是衡量一個高?？蒲辛α?、學科建設水平的關鍵指標，許多高校從鼓勵科研項目的角度出發，對科研課題經費進行管理，并制定相應的財務監管機制，才能保障科研經費發揮作用。
（二）科研經費預算編制不夠合理，缺乏約束力和績效考核機制
預算管理編制不夠合理，存在諸多問題，影響著高校的科研經費使用效率。經費預算規定的支出條款與完成項目的實際支出內容不能完全符合，在實踐的工作過程中，高校科研經費的使用缺乏約束力。這主要表現在科研人員的預算法律意識薄弱，預算一旦通過合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識的缺乏，影響企業科研經費管理需要遵循的有關經費管理，影響財務管理的規章制度，才能保障科研經費用到實處。而績效預算的主要目的是考核科研經費的使用效益，包括社會效益和經濟效益，它是爭取下一年度預算的依據。目前我國績效預算尚處于試點階段，大部分科研項目經費還沒有實行績效預算，因此，績效預算的作用沒有得到充分發揮。
（三）科研經費的監督機制不完善
高?？蒲薪涃M的審計監督工作不完善，目前的審計工作主要是根據有關政策的規定及高?？蒲薪涃M的使用情況，對科研項目的經費收入、支出等內容進行審計。但是，現階段高校缺乏完善的科研經費的監督管理機制，而且科研經費缺乏嚴格的立項跟蹤及結題審計，而審計部門又很難實現科研經費的事前、事中、事后監督，而且對于隨意性開支等問題缺乏追責機制，難以起到監督機制。
二、加強科研經費管理的對策研究
通過對科研經費管理中存在問題的分析，我們需要加強科研經費的管理，提高高?？蒲薪涃M的使用水平。對于科研經費的管理，我們需要強化科研經費的預算管理，并建立科研經費管理機制，強化預算管理的地位。對于科研經費的管理，高校需要合理制度項目預算，并實事求是地根據項目實施的需要核算課題成本，形成科學的預算體系和預算標準。對此，政府主管工作部門應當從新認識和定義科研活動的成本，制定合理的科研經費使用規范，從而保證高校科研經費的使用效益。
（一）完善科研經費管理的審計監督機制
高校的科研經費管理是建立健全審計管理工作的重要內容，對于科研經費的管理，我們需要建立完善的審計監督機制，并采取科學的方法審計、監督科研經費的去向，了解企業科研經費的使用狀況。目前我國的科研經費監督缺乏有效的機制，影響科研經費的使用效果。目前，我國應當建立專項的科研經費的審計、監察機制，對科研經費的去向進行監督，并向社會公眾公布，充分發揮審計處的監察作用，及時糾正企業科研究費使用過程中存在的問題。對于存在違規違紀問題的行為，應當加大處罰力度，使科研經費監管制度化、規范化。同時應當加強監督人員的職業道德培訓，提高監管人員的業務能力，降低監督管理成本。
（二）完善科研經費的管理制度
科研工作的順利開展需要建立一個科研管理部門、財務部門、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門進行相互協調。對不同來源的科研經費采取不同的管理策略，財務部門要協同科研部門做好項目管理工作，完善科研經費管理制度，保證科研工作能夠順利開展，同時，作為項目的負責人員，要積極配合管理。對于科研過程中的經費開支，要嚴格按照預算執行。
（三）引入市場競爭機制
在科研經費管理過程中，需要引入市場競爭機制。國家通過科研立項，引入市場競爭機制，從而科學地配置科研資源，從而實現科研經費的最大化。同時，通過引入市場競爭機制，建立優勝劣汰的競爭機制，避免科研經費的非配過度向名校傾斜。引入市場競爭機制，可以與高?？蒲信c企業科研機構形成一個競爭局面，從而加速科研成果向應用實踐的轉化，推動生產力發展和社會進步。
三、結語
隨著我國教育改革的不斷深化，國家對高校科研經費的投入不斷增多，對高校的科研經費管理提出了很大的挑戰。在科研經費的管理過程中，我們需要從長遠的角度出發，分析了我國高校科研經費管理中存在的問題，并提出了一些提高我國高?？蒲薪涃M的管理水平的建議，希望對我國科研經費管理有所幫助，提高我國科研經費的使用效率。
參考文獻：
[1]李俊.高等學校科研經費管理體系的構建[J].當代經濟，2010（10）：92-93.
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[3]孫彩英，孟鳴剛.高?？蒲薪涃M管理的問題和對策[J].會計之友，2010（10）：45-46.
摘 要：本文針對高職院?？蒲薪涃M管理的現狀及科研經費管理中存在的問題，提出了加強高職院?？蒲薪涃M管理的幾點建議。
關鍵詞 ：高職院校 科研經費 財務監督
在國家大力發展高等職業教育的大好形勢下，高職院校的科研能力和科研經費管理水平越來越受到各方的重視，科研經費已逐漸成為學院事業發展的重要組成部分。因此，建立符合科研活動規律的高職院校內部科研經費管理體制和運行機制，加強科研經費管理，提高科研經費使用效率，已成為財務工作者應認真思考的問題。
一、高職院?？蒲薪涃M管理現狀
高職院?？蒲薪涃M是指學院爭取到的縱向科研經費、橫向科研經費及學院資助的院級科研經費?，F行的科研經費管理多采取這樣的形式：科研管理部門和財務部門、審計部門協同管理，科研管理部門主要負責科研項目立項、科研合同、項目實施和驗收的組織管理，財務部門負責科研經費的核算，財務部門對科研經費的核算實行“統一管理、單獨記賬、專款專用”的記賬原則，審計部門每年對科研經費的使用進行合法合規性審查。
二、高職院校科研經費管理存在的問題
1.負責管理科研經費的職能科室間信息溝通不暢
科研經費在各管理部門之間的監管脫節現象較嚴重，主要是由于職能部門之間各自獨立，缺乏有效溝通和協調。就拿財務部門來說，其往往只針對科研項目的總額進行控制，缺乏對科研項目執行過程中的追蹤和分析。由于各部門間缺乏必要的溝通，造成信息不暢、溝通不及時，經費的到位、使用、結余情況不能做到信息共享，難以保證科研經費管理工作有序、規范進行。
2.缺乏對科研經費的精細化管理
財務部門對科研經費支出缺乏精細化的管理和控制，直接影響了科研經費核算的準確性。由于大部分高職院校對科研經費到賬后不提取管理費用，從而導致原本應計入科研經費的成本直接轉嫁到教育事業費中，不能全面反映科研經費的支出情況，從而影響了科研經費的使用效果分析。
3.科研經費結題不結賬現象較嚴重
科研經費結題不結賬是指科研項目完成后在項目支出中不做結賬處理，對項目資金超支還是結余沒結論。這主要是因為項目負責人對財務管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財務管理和核算帶來許多問題。
三、加強高職院校科研經費管理的幾點建議
1.完善科研經費管理模式，加強高職院?？蒲薪涃M管理體制建設
成立學院科研經費管理辦公室，由科研處和財務處共同組成，形成項目管理與財務管理的共同監管，對科研項目實行實時追蹤，從立項、使用到結題全過程由相關各方共同簽字負責。這樣有利于科研處、財務處和項目負責人之間的溝通，充分做到齊抓共管、分工合作。
2.加強科研經費成本核算管理
為了全面反映科研經費的來源和支出，劃分直接費用和間接費用是非常必要的。對間接費用的核算，應根據國家和高校有關規定合理計提，計提的管理費用必須納入學校預算，統籌管理和使用。
3.推行科研經費公務卡報銷
科研經費的使用可以借鑒公務卡這種“先支付后付款”的支付方式。以科學編制預算為前提，統一辦理科研經費報銷公務卡，對每項科研經費的公務卡賦予不同的使用額度，以便不同課題組的成員使用。在進行與科研課題相關的支出時，具體經辦人員持公務卡刷卡支付后，在還款期內報銷人持刷卡憑條和發票到財務進行報銷。財務人員通過會計核算系統中公務卡的詳細信息，在確定報銷內容合法合規后，方可確認付款。
4.加大對科研經費的審計監管力度
依據國家和學?？蒲薪涃M管理的有關規定，對科研經費的使用進行財務監督和審計，杜絕項目負責人在科研經費使用過程中的違規行為，加大對違規違法使用科研經費行為的懲罰力度，對審計結果進行公示，加強對科研經費管理的透明度，提高審計檢查的威懾力和公信力，必要時可聘請第三方審計機構進行獨立審計。
5.建立科研經費績效獎勵與約束機制
科研經費績效考評的主要內容是績效目標和預算的合理性、組織實施和管理的有效性、科研項目的社會效益與持續性影響、資金的使用效果、財務信息質量以及管理水平等。在實施科研經費績效考評的同時，要對高質量完成的科研項目實施獎勵，對拖延項目進度、違規使用項目經費的人員采取相應的懲罰措施。
參考文獻：
[1]曹虎山.對于高職院?？蒲泄ぷ鞔嬖诘膯栴}及對策的再思考[J].當代教育論壇,2009(5).
提高科學事業單位科研經費財務管理水平
建立完善科研項目的專家評審制度。全面系統的評估和界定已形成的科研項目成果、社會貢獻率。通過監督檢查科研項目經費的使用情況，保證合理使用科研項目經費，提高科研項目經費的經濟效益和社會效益。
1、加強科研經費財務數據的分析處理，財務人員應當了解科研工作的相關業務政策,與科研管理部門共同參與科研項目管理的整個工作過程。完善科學事業單位科研經費管理機制,提高科研經費的使用效益,促進科學事業單位科研事業的快速發展。
2、制訂完善的科研經費財務管理制度科研經費管理是科研管理的一個重要環節,也是科學事業單位財務管理的一個重要方面,科研項目管理和經費管理必須有機結合、協調發展,才能使科研經費的使用發揮出較大的效能。
3、完善科學的科研經費財務核算體系，應當建立健全科研經費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經濟效益進行全面的考核和評價。
4、根據研究所的實際，建立健全財務管理運行機制，不斷提高和完善科學事業單位科研項目考核的指標體系，對科研項目的經費開支、科技含量、技術水平等方面進行全面的考核。以某雜交榛子項目為例：
（1）項目經營管理模式由研究所牽頭組織，項目實施地相關人員組成項目領導小組，組織和協調苗木繁育、堅果生產，領導小組負責開展人員培訓、技術指導，保證生產出合格的榛子苗木、堅果。項目的實施實行“四個統一”，即統一規劃、統一品種、統一技術、統一規范栽培管理。本項目苗木、堅果收集及銷售由研究所統一負責，采用“基地+農戶”的運行管理模式，以統一標準、統一價格、統一購銷渠道的方式與農戶建立起鞏固的產業化協作關系。農戶、生產基地的連接以經濟利益為紐帶，自愿合作，利益聯動，共同發展，帶動項目實施地區的區域經濟發展。在苗木繁育生產過程中，項目實施單位注重產品質量的管理和控制，一是由技術組制定統一的苗木生產技術規程，二是由技術人員巡回各生產基地進行技術指導和監督，三是以經濟效益為杠桿，激勵生產者高質量的開展園地管理活動，四是制定實施嚴格的苗木質量標準。
（2）項目的經濟效益本項目產品主要為雜交榛子苗木和堅果，項目實施現已具備年產苗木200萬株的生產能力，從2010年開始可具備逐年增加的堅果產量，項目實施單位可從苗木和果實的銷售中獲得穩定的利潤。項目實施所建立的1.5萬畝榛子栽培示范園，通過示范帶動全省新建的榛樹生產園雖然還未進入結果期，但園地建設已經全部完成，園內樹體生長發育正常，從2010年進入結果期，開始顯現經濟效益，起潛在（估算）經濟效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個種，國外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國是榛子（平榛）原產國之一，有近百萬公頃的野生榛樹資源亟待開發利用，榛子栽培業的興起與發展，必將促進我國榛樹科研工作的深入開展與榛子栽培業與榛子食品加工業的興起與發展。大力發展榛子產業不僅可以為廣大農村帶來良好的經濟效益，而且還在促進農村產業結構調整、充分利用國土資源、保護天然林、防止水土流失、凈化生態環境等方面具有重大的社會效益。由于榛子適應性強，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹栽培不僅可以促進我國山區林業的綜合開發、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對改善生態環境具有重要的社會意義。
科學事業單位科研經費財務管理
科學事業單位根據國家有關政策,結合各自的實際情況,制定本單位科研管理制度,實現科研經費管理規范化、制度化。
1、科學事業單位科研經費管理逐步規范，為了加強對科研經費的管理,提高科研經費使用效益,各科學事業單位科研管理部門、財務部門和項目負責人職責權限分工明確,管理流程規范,構建了合理的科研經費管理體系。
2、加強財務部門與科研管理部門的溝通協調。從科研立項、資金到位開始,財務部門就要和科研管理部門密切配合。（1）財務人員可根據申報科研項目資料,對項目進行可行性分析,提供給科學事業單位科研項目的管理決策者可靠的信息依據。（2）項目進行階段,財務部門要對項目的經費支出情況進行收集、整理、分析,將相關信息及時反饋科研管理部門和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當項目完成后,科研管理部門應當及時通知財務部門,根據有關科研經費管理辦法,及時結清課題經費。
3、各科學事業單位科研經費收入總額逐年增加,科研經費收入占科學事業單位總收入的比重逐年遞增。
隨著我國科技驅動戰略向縱深發展,國家對高校科研經費的投入越來越多,渠道越來越廣,項目也越來越泛。目前,高校科研經費投入的主渠道是國家和地方政府的縱向科研項目,企業、事業單位和社會組織的橫向科研項目,以及其他帶有科研性質(包括本單位)的資金投入,如高校引進人才資助、科研啟動費、項目配套費、課題預研(扶持)費等。大規模的科研經費的注入,為提高我國科學技術水平,促進經濟社會持續發展發揮了重要作用,其主流是健康的和積極的。但是,這些經費的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問題,甚至是比較嚴重的問題。如科研經費的使用嚴重游離既定的用途和范圍,用于個人或集體活動、福利發放,視為單位或個人創收,自由支配;科研經費積壓或長期閑置,科研項目重復申請,一項內容同時申請多個項目,已經完成或接近完成的項目反復申報,將原有項目改頭換面再度申報等,導致科研資金嚴重損失浪費;科研經費使用違反財務制度規定,頻發違法亂紀現象,如挪用、貪污、套現、張冠李戴、移花接木、公款私存,假發票、假票據、巧立名目虛假報銷等,將科研經費作為小金庫,用于“三公”(出國、用車、公務招待)消費;有的高校和有的項目主持人(及相關團隊成員,下同)將科研經費用于質押、作經營資本金、炒股和炒貴金屬等,用于購買(含首付)和裝修商品房、買車、修車和保養車輛,用于家屬國外學習與旅游,個別高校甚至與有關單位簽訂假科研協議,借科研經費之名洗錢和轉移資金,如此等等。這些現象絕非個別高校的個別現象,可以說一定程度上已成為較為普遍的現實,有的高校特別嚴重。最近國家審計署公布的十五個典型案例中,北京航空航天大學教授劉沛清私存公款、套取科研項目經費案就是典型一例。近年來各地方審計機關也對部分高校進行了財經法紀審計,審計發現的科研經費弊案、串案和窩案越來越多,有關責任人已受到紀律和法律的懲罰,但是這種現象仍有繼續蔓延之勢,故對科研經費實施有效管理控制和嚴格審計監督勢在必行。
二、科研經費使用與管理存在問題成因分析
上述問題,究其原因是多方面的,有主觀原因與客觀原因,個人原因與單位原因,認識原因與制度原因,管理原因與社會原因等。集中起來主要有以下幾個方面:
第一,長期以來,高校管理者和科研項目主持人認識存在偏差,認為科研項目是主持人經過努力爭取來的,科研活動是個人勞動貢獻,是不可復制的智力創造,理應得到補償,認為科研經費是補償其貢獻的主渠道,認為只要主持人完成了科研任務,科研經費的使用理應由主持人自主支配,即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的,否則不利于調動教師從事科研的主動性和積極性,故明顯放松了對科研經費的控制和管理(而高校的其他經費,如業務費、辦公費等沒有放松,所以使用起來較科研經費要規范得多)。
第二,高校由于拼科研,鼓勵教師多拿項目、快拿項目,也有意無意地給主持人一些“甜頭”,所以有章不循,有規不守,認為科研項目申請標書雖規定了經費的使用范圍和用途,但實際操作起來肯定存在差異,因此給主持人自由裁量權是最好的解決辦法,這等于給主持人亂用經費貼上了合理化的標簽。這也是目前科研經費游離使用范圍和標準的重要原因之一。申報時,主持人只考慮項目論證和如何拿下項目,而對經費使用考慮不周,也是導致后來使用混亂的原因。
第三,高校內部控制和內部管理存在嚴重漏洞,科研項目經費的使用和管理失去應有的監督和控制,成為主持人的“自由王國”,想怎么花就怎么花,高校只問主持人有無結項,有無發表相應的論文,只過問成果,而不問過程,更不過問經費,仿佛只要有成果就一俊遮百丑,能夠容忍一切,這種思維和管理體制不能不說是科研經費使用和管理違法亂紀的溫床。管理和監督的失控還表現在:一般科研項目的主持人,特別是重大或重要項目的主持人都是本院校的學科帶頭人和業務骨干,有的科研項目負責人本身就是學校領導,學校對這個群體的管理和監督往往難度較大,對其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼,默認或遷就的態度,這就毀內部控制與管理于無形,也起到很糟的“示范”和“引導”效應。
第四,財務報銷中缺乏有效的把關。財務是科研經費使用的總開關,由于財務部門怕得罪人,怕影響科研人員積極性,怕領導怪罪,對不合理甚至不合法的票據聽之任之,使科研費用報銷中假發票盛行,科研人員可以輕易地虛列業務,騙取資金,使一批科研人員通過項目發了財,搞亂了科研經費管理秩序。有的高校財務人員曾經向領導提出過科研經費使用和管理的問題,但領導不重視、不發話、不作為,財會人員也不愿意說多,怕“干涉學校主流業務”、“影響學校科研發展”,只要領導點了頭、簽了字,什么都給報,長此以往,積重難返。
第五,內部審計缺位。審計監督是規范科研經費合理使用和管理的最后一道防線,但有的高校內部審計形同虛設,沒有健全的審計機制,對發現的問題不聞不問,沒有及時制止和問責,使上述問題愈演愈烈。有的學校盡管制度上規定重大業務(報銷)要經領導簽字或需要內部審計介入,如用科研經費購買儀器設備、聘請外部專家、大量發放勞務支出、與外單位聯合設計攻關等等,這往往是違法亂紀的多發和頻發部位,但是如果審計監督主動退出,就等于制度規定沒有落實和檢查環節,制度執行的效果自然會大打折扣。
三、加強科研經費管理與審計的若干對策
如何杜絕科研經費使用和管理的頻生亂象,還科研經費本來面目,真正發揮高?？蒲薪涃M強化科技、提高核心競爭力、服務經濟社會的應有作用,筆者認為主要應從以下幾方面著手:一是要加強正面引導和宣傳,樹立正確的科研觀,培育教師和科研人員的科研職業道德。從事科學研究是為了國家富強、民族崛起,而不是通過科研發財,贏得薪金外的第二份收入。高校教師應遵循基本師德規范,對所掌控的科研經費,對納稅人血汗錢負起應有責任,不僅要完成科研任務,而且要管好、用好科研經費。科研管理部門和財務部門對此也負有不可推卸的責任,除了組織正面學習和宣傳外,對科研經費違法亂紀的人和事也要進行通報批評警告,以營造健康良好的科研氛圍。
二是明確科研經費的性質,它屬于國家財產神圣不可侵犯,即使是私營業主設置的橫向課題,其經費進入了學校大賬便成為公款,不得隨意占用、挪用和化公為私,要像管理財政資金那樣管好和用好科研經費,各高校應高度重視,各教師應有高度責任意識。在項目立項時,項目單位、學校應與主持人簽訂責任書,明確科研經費使用范圍、用途和責任,對違法亂紀的責任和后果也應在項目書中一并告知。同時,科研項目經費的預算應是相對剛性的,不留自由活動的空間;對經費使用的自由裁量權應壓縮到最小限度;對科研過程中進行預算變更的,要嚴格把關,嚴禁將“死錢”變活錢,將公款變私款,將科研經費變為“接近生活”的經費。
三是加強內部控制和內部管理。高校對科研經費應制定具體可行的管理制度和內部控制機制,控制不合理、不合法票據的流入,加強程序控制、手續控制、紀律控制和信息控制,將科研經費使用情況連同項目完成情況一并列入考核和評價范圍,將科研經費使用和管理亂象控制于萌芽狀態。
科研經費是醫院科研人員從政府主管部門、企事業單位或其他組織獲得的用工醫學相關課題的科學研究的專項資金。在科研項目的申報到執行的整個過程中，與科研經費相關的三個主體分別是課題組、科研部門和財務部門。這三個主體在整個科研活動中的工作重心不同，承擔著各自的職責。課題組主要負責課題的申報，并對申報成功的課題具體實施，進行課題研究；科研部門主要負責各項課題經費的審批和下達；而財務部門主要根據醫院財務制度和各課題的經費使用要求，對經費的使用過程進行審核和會計記錄。這樣一來，醫院如何合規合理的使用科研經費，提高科研經費的使用效率，成為醫院科研經費管理的工作重點。下面從財務角度，結合目前醫院科研經費管理的現狀，談一下自己的看法。
一、目前科研經費管理可能存在的問題
1.科研經費的使用缺乏事前控制
在課題申報階段，課題組要填寫項目申報書，書中要對項目執行過程中發生的各類支出做出詳細的預算。按照常用的預算項日，科研項目支出主要分為幾類：儀器設備費、實驗材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、實驗室改裝費、科研協作費、管理費等。這樣，在項目的執行過程中，每筆支出都要嚴格按照項目申報書中所填寫的經費預算來執行。
而在實際工作中，當課題組發生某筆支出來財務部門報銷，財務部門一般僅是單從財務角度審核票據的真實合法性后便予以報銷，并沒有審查該筆支出是否在項目申報書中做過預算，以及花銷金額是否在預算內等內容。而對于課題組來說，一般也只是對支出總額有個大致的了解，對具體的各類支出項目已花費多少，還剩多少預算并不十分清楚。這樣就很可能發生課題組盲日報銷的現象，不僅不利于課題組更有效率的使用經費，還容易使實際報銷情況與預算不符，進而影響到項目的順利結題。
2.科研經費購置的資產缺乏統一管理
課題組根據課題的需要購置資產，而醫院對該類資產的管理并不到位?？蒲薪涃M購置的如試劑、辦公用品等資產，通常并不是由采購部門來執行，而是各課題組白行購置的，一般只要求課題組履行物資管理的入庫、出庫手續，醫院并未進行實質的管理。而科研經費購置的電腦、數碼相機、圖書、設備等價值大的資產，雖然多由采購部門購置，但購買后一般由課題組白行保管使用，醫院并沒有進行統一的管理。這樣，一方面沒有達到資源共享，出現醫院已有類似設備重復購置，資源浪費的現象；另一方面，還可能出現國有資產監管不嚴，從而造成國有資產的流失。
3.科研經費管理無成本和績效考核意識
醫院對科研經費的管理還未實現精細化，一些間接費用，如科研工作開展所要用到的房屋計提的折舊、消耗的水電等費用都沒有合理計人到科研成本中去，這樣統計的科研課題的支出并不全面完整，也就無從準確評估各科研項目的投入產出比，而在現實中，有些項目投入很大，但效果甚微，造成嚴重浪費。此外，沒有行之有效的績效考核制度來激勵科研人員按計劃完成科研項目。
二、科研經費管理改進的途徑
1.建立全面的科研經費管理信息平臺，經費的使用做好事前控制
建立起科研經費的信息平臺，對所有科研項目進行編號，并把各個項目的預算情況、經費下撥及經費使用情況依次進行系統錄入，使科研經費的管理更加信息化、系統化。
這樣，課題組在每次報銷時，財務人員可以迅速在信息平臺中查到該項目的經費使用情況，以及各類支出項目是否超出預算等詳細信息，嚴格執行項目預算，對超出預算的資金使用不予報銷，做到經費使用的事前控制。同時，給科研部門和課題組增加信息平臺的端口，使相關人員都能進行查看，既方便課題組成員及時了解經費的使用情況，也起到各部門間相互檢查和監督的作用。
2.科研購置的同定資產由醫院統一審批并管理
醫院對科研經費購置資產的管理，應該與醫院自有資產“一視同仁”，甚至更為嚴格。
在資產的申請購置及采購環節，由財務部門審查該項購置是否符合預算，不符合預算的資產購置一律不能用科研經費支付，查看醫院自身是否有相同或類似資產，避免重復購置造成資源浪費；在資產的保管和維護環節，醫院資產管理部門要為購置的同定資產建立同定資產卡片，使其有跡可循，并對該類資產進行定期盤點，以避免國有資產的流失，此外，還要與醫院白有資產一樣，對科研購置的資產進行定期保養和維護。
3.對科研項目成果進行評估，引入全成本核算和績效考核理念
【關鍵詞】 高校 科研經費 精細化 管理 預算
當前我國高?？蒲薪涃M的撥款來源呈現出了縱向專項化與橫向多元化發展格局，近年來各類科研經費大幅度增長，從整體來看，大部分高校及教育機構和科研工作者對科研經費的管理和使用還是規范的，但也有一部分高效及教育機構和科研工作者對科研經費管理和使用上存在著不少問題，甚至出現了違法亂紀的現象。這不僅直接造成了科研經費的浪費及經濟損失，對科研工作造成嚴重影響，更滋生了不良風氣的產生，其不良的影響對科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經費的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪涃M管理的現狀與問題
科研經費的主要來源有：其一是負責科研項目的組織或團隊經申請后獲得的科研經費，其二是科研單位與外界進行技術合作或進行技術轉讓所獲得的研發經費，最后是科研部門為完成一項科研項目而自行籌備的資金用其進行科研活動。
現實生活中，科研經費的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經費的使用與管理卻并沒有形成統一的規范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規定，同時，不同的科研單位和不同的科研項目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經費的管理及核算帶來了復雜性、特殊性。
1.1科研經費管理制度不規范
為加強科研經費管理，盡管教育部與財政部制定了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》，教育部與財政部在《“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中也明確要求加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，對高?？蒲薪涃M的管理和使用作出了原則規定，但是從實際情況看，一些高校尚未根據科研事業發展實際制定適應本?，F狀的科研項目經費管理辦法，造成財會人員在經費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經費管理工作不統一、不連續。一些項目負責人錯誤認為科研經費是自己的私人經費，財會人員審核與領導審批時也相對較為寬松，導致科研經費管理不規范。
1.2科研經費預算不科學
在很多時候，即使很多科研項目在相關單位制作的報告中有經費使用情況的欄目及細則，也有相關財務部門的的負責人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導致學校及管理部門對科研經費的預算管理不完善，監管力度不到位，長此以往導致一些財務機構對科研經費的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財務部門關聯不夠
科研經費是一項特殊的專項資金，必須由科研部門與財務部門緊密協調和配合，但在實際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年爭取到了多少撥款，或者經費額度上有無突破、經費到位與否等問題，而真正應該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現問題后把經費管理問題的責任全部推給財務部門。而財務部門的工作重點是經費的收支與核算，造成不能及時向科研部門反饋經費管理與開支使用中存在的問題信息，最終導致科研經費的嚴重浪費。科研部門與財務部門之間缺乏相關信息的溝通與配合；導致科研經費已經用完而科研部門還在簽批；科研項目已結題但資金未用完、無人過問項目決算的現狀。
1.4科研成本核算不嚴
目前高?？蒲薪涃M只核算課題組織實施過程中與研究活動直接相關的直接費用，對一些間接費用，由于教學與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等并未納入科研成本。按規定，人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在課題預算人員費科目中據實列支。人員經費的不合理核算，導致高?？蒲薪涃M擠占了本就捉襟見肘的教育事業費：高?？蒲虚g接費用的確定不準確、不合理。造成了科研經費核算的不真實。
1.5科研經費資產流失嚴重
科研經費資產流失主要表現在如下方面：一是科研經費形成的固定資產流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結，將科研經費購買的電腦等固定資產故意開成電腦耗材等。二是科研經費形成的固定資產“私有化”。
2. 加強高校科研經費精細化管理的措施
2.1建立健全科研經費管理制度
科研經費管理是一項政策性、科學性很強的工作，要管理好科研經費，就必須針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，根據國家有關規定，結合學校實際情況，制定出科學、有效的科研經費管理制度，
2.2確定經費的支出比例
項目管理費、人員經費、業務費等無疑是科研經費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規定的比例由學校安排使用：沒有規定的由學校予以規范，根據財務制度允許的分攤方法分攤計入課題成本，在項目預算范同內列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經費總額的10％，且應當納入學校預算統籌使用。
2.3細化科研經費財務科目
將校級科研項目、縱向科研項目和橫向科研項目列為二級財務科目，分別根據上述支出范圍中的費用設列之三級財務科目，對科研經費進行細化管理。
2.4完善預算管理
各類科研機構的經費預算應先集中起來，因為高?？蒲薪涃M也是高校各項收入的組成部分之一，因此只有對科研經費全額納入高校收入總和預算中，通過財務部門統籌管理、?？顡苷{、統一記錄核算。再者，經費的管理中必須重視經費預算的科學性、準確性、真實性。不但要反對虛報、漫天要價等行為，還要逐步提高申請批準成功的審核通過標準。
2.5實行項目分類管理
縱向科研經費、橫向科研經費來源不同、性質不同，使用范圍也有所不同，在財務管理上應有所區別?？v向科研經費必須嚴格用于科研項目的研究結過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關要求，嚴格控制經費的開支。但在實際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設需具備其他三方面服務職能：一是項目負責人可以隨時查看到項目實際開支情況、各科目經費余額，剩余可使用經費等等；二是審計部門能調閱項目開支明細，查閱開支是否合理，是否符合預算，決算數據是否準確，開支歸類是否正確等等。
結束語
關鍵詞：高校 科研經費 內部控制
隨著高等教育事業的迅速發展，高?？蒲薪涃M來源渠道日漸多元化、層次化，高校取得的科研經費撥款也在逐年增長。筆者根據2004-2007年中國教育經費統計年鑒計算所得，2005-2007年，我國高?？蒲薪涃M撥款收入年增長率分別為：14.44%、31.29%和14.92%。又有數據顯示，2007年我國高校的科研經費支出占年支出總數的比例為30%以上，而近年來，所占比例還在持續上升。中國科協一次調查顯示：科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。如何科學、規范、高效地使用科研經費的關鍵在于加強內部控制。筆者認為可以從梳理近年來高校科研經費內控審計中發現的問題入手，并圍繞這些問題提出針對性的內部控制措施，以期實現科研經費管理的全方位、全過程的內部控制。
一、高?？蒲薪涃M內控審計中發現的主要問題
（一）經費立項預算失實。目前，相當一部分高校對科研經費存在著嚴重的錯誤認識，多數人認為課題經費屬于項目組成員，主要是項目主持人，從而忽略了其預算管理。主要表現在：（1）經費預算彈性過大，預算金額并非項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎上預留一定的空間和余地，造成科研經費的極大浪費。（2）經費預算太籠統，經費支出預算未細化到具體項目，將項目支出虛列為其他商品和服務支出。從而導致科研經費被濫用。（3）在實際執行中隨意變更，不按批復的預算執行，使得決算與預算差異較大，預算失去約束力。
（二）報賬支出虛假不實。在現有的科研經費管理體制下，該花錢時不能報賬，能報賬的項目可以多開錢，科研人員似乎陷入了財務和管理的雙重困境，導致經費日常報賬虛假不實。審計時，常發現餐飲費、交通費、勞務費、個人或家庭的消費用品等均列支于科研經費；發票中往往未附實物清單，因而無法判斷所購實物是否與科研有關；有些項目經費中僅復印費或交通費就超過70%以上，這很可能是某些科研人員為了套取經費而特別開具的發票。
（三）經費監督管理乏力。部分高校及其科研人員一般都很重視申報項目，而在申報成功之后，就片面突出科研工作的特殊性，強調項目管理的組長負責制，輕視和抵制對這些經費的監督，有的課題負責人甚至擁有支配經費的絕對權利，這就導致了科研經費使用缺乏有效的監督措施。事實上，科研部門很少過問經費使用情況及效益，審計部門也很少對其進行專項審計，由于學校內部監督制度不健全，使經費管理缺乏有效監督與約束機制。長期以來，導致科研經費在管理和使用中存在許多漏洞和弊端，從而影響了高?？蒲兴降奶岣吆涂萍汲晒霓D化，更滋生了科研腐敗。
（四）科研績效評價缺失。目前大多數高校對科研經費都沒有進行績效評價，許多高校對教師科研業績的評價仍然是申請成功的項目數量、科研經費的多少、的篇數、申報專利的項數、獲獎的獎項數目等簡單的量化指標，而沒有考慮科研成果的真正價值。國外的科研經費開支則有著更為嚴苛的規定，以英國為例，除了必須嚴格遵守財務管理部門的規則，在研究過程中，獲得經費的科研團隊有義務對媒體公布科研進度，告訴公眾他們的研究有多么重要的價值，政府更是強制科研機構公布財務報告。而在我國，部分高校沒有根據國家有關規定、結合本校實際建立有效的科研成果的社會和經濟效益考核評價管理制度，學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用的真實性、合法性和效益性管理中的職責和權限不明確，管理不科學，從而造成科研經費使用效益低下。
二、加強高?？蒲薪涃M內部控制的幾項措施
（一）分權審批控制，建立健全科研經費管理責任制。高校應根據教育部、財政部的《關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見》（教財[2012]7號）的要求，結合本校科研經費管理的現狀，建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制，合理確定科研、財務、人事、資產、審計、監察等部門以及項目負責人在科研經費使用過程中的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。高校應制定符合本校實際的科研經費管理辦法：確立學校為科研經費的責任主體，明確校（院）長在經費管理中的領導責任；在科研活動所依托的基層單位即各二級學院、系、所設立科研秘書，明確各院、系、所的監管責任，人事部門應將科研經費管理的績效納入院、系、所負責人的考核范圍；財務部門應指導項目負責人科學、合理、依法編制科研項目的預算和決算，明確經費開支范圍、開支標準和經費審批權限以及項目結題時間和結余經費分配比例和獎勵辦法。落實項目負責人的直接責任，科研項目負責人對經費使用的相關性、真實性、有效性和合理性承擔相應的法律責任。審計和紀檢部門應按國家和學校的要求，定期對科研經費使用和管理進行檢查或專項審計，監督、檢查項目負責人按照項目預算或合同約定在其權限范圍內使用經費，確?？蒲薪涃M合理使用。通過建立系統、完善、可操作的高?？蒲薪涃M管理辦法，明確各部門的職責權限，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的管理機制；確?？蒲薪涃M使用的合規性、合理性和真實性。
（二）預算管理控制，嚴格科研經費預算執行與調整。高校應加強科研經費的預算管理工作。項目負責人應當根據項目研究開發任務的特點和實際需要，按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，綜合采用零基預算、綜合預算、績效評價和定員定額標準等不同的預算編制方法，科學、合理、真實地編制科研項目經費預算，以促進預算分配的科學化和精細化。
科研經費預算一經批復，相關部門應嚴格執行，不得隨意變更和調整。財務、審計等部門應履行預算管理過程中的事前、事中、事后監督，加強科研支出執行過程的控制，對預算執行不力的，可以采取約談、通報等方式，督促其盡快執行；應將項目負責人每年的科研經費預算執行情況作為其聘期考核的內容，對預算執行得好的項目予以適當獎勵。財務部門應嚴格經費預算程序，按照不同來源、不同層次的科研經費管理辦法，對預算結果深入調研、分析、論證，提高預算的科學性、規范性、縝密性。同時，要加強預算全過程控制與監督，禁止預算的隨意調整，實現預算得到一絲不茍的執行，使項目管理和預算管理相統一。內審部門應督促課題負責人根據合同任務執行進度，合理使用經費，確因任務研究需要調整課題預算的，應按經費管理辦法的規定履行相關調整程序；一般預算調整事項，由項目負責人提出預算調整方案，經學校預算管理委員會審核同意，報財政部門批準后執行；重大預算調整事項，除履行上述一般預算調整程序外，還須經分管校領導批準后方可執行。
（三）報賬支出控制，完善科研經費的財務核算與監督。高校應完善科研經費財務支出審核制度，嚴格經費票據審核。一是財務部門應將識別票據的基本知識以培訓或財務網站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關票據法規并掌握好票據的識別方法，杜絕報銷那些填寫不齊全、缺少發票專用章，或者是自行印刷的非財政監制或稅局監制的票據，甚至虛假票據等。二是財務部門應當按照規定辦理資金支付業務，簽發的支付憑證應當進行登記；發放給科研人員個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員的資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；科研人員的日常公務支出應當使用公務卡結算，如差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，科研人員持卡在發卡銀行授信額度內刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，然后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該科研人員公務卡賬戶中；銀行將公務卡的劃款信息和公務卡向商戶付款的明細支付信息，通過銀聯網絡系統，實時向科研單位財務部門反饋，這樣，不僅減少了現金環節，提高了財務透明度，而且起到了預防科研腐敗的作用。三是嚴格執行國家政府采購制度的規定，利用科研經費購買貨物、工程或服務的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進行。四是細化科研經費的會計核算，合理設置會計科目；根據新《高等學校會計制度》（財會[2013]30號）（以下簡稱新制度）明確“科研事業支出”應當按照“基本支出”和“項目支出”等層級進行明細核算，并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”和“支出經濟分類”相關科目進行明細核算，同時在“項目支出”明細科目下按照具體項目進行明細核算；例如用于開展科研活動領用的存貨，應按領用存貨的實際成本借記“科研事業支出”科目，貸記“存貨”科目；用科研經費購入不需安裝的固定資產，應按固定資產成本，借記“固定資產”科目，貸記“非流動資產基金――固定資產”科目，同時，按照實際支付的金額借記“科研事業支出”科目，貸記“財政補助收入”、“零余額賬戶用款額度”等科目；新制度還規定高校一般應當按月計提固定資產折舊，對已提足折舊的固定資產，可以繼續使用的應當繼續使用；這樣既規范了國有資產（包含專利權、知識產權等無形資產）的管理，又防止了國有資產的浪費甚至流失。
（四）監督檢查控制，強化科研經費內部控制審計。高校應健全包括人事、科研、財務、審計、監察等部門在內的科研經費監督體系，建立科研項目的財務審計與財務驗收制度。高校內部審計部門應從內部控制要素入手重點審查科研經費的使用與管理。將全部科研項目納入審計范圍，對重點、重大科研項目開展全過程跟蹤審計。
要保證審計質量，首先需要高素質的審計隊伍，在實際工作中需要比較全面的職業素質，包括工作經驗、職業技能和職業操守，因此要選拔、培養一批道德素質高和工作能力強的內審人員，建立內審人員素質保障機制。高校在申請科研經費時，應與科技主管部門簽訂科技合同，實行合同化管理，資金?？顚Ｓ?，在實際操作中，經費使用不能超越合同規定的范圍。高校應建立和健全經費使用管理的相關制度，如科研立項、合同管理、經費使用與審批、項目結題等方面的制度，課題組負責制，經費責任追究制度，經費溝通與協調機制等等；加強內部監督，科研處要加大對各項目或各研究團隊的監督管理；內部審計機構和人員則對科研項目的立項、合同管理、經費使用、結題等全過程進行審計監督與服務，由傳統的事后監督模式轉變為全過程各方位的立體式監督模式，由傳統的“項目負責人―項目子部門―經費使用人”的縱向審計，向“學校科研處―財務處―項目負責人”的橫向審計轉變，切實增強審計效果。嚴把科研“結題關”，項目結題后，科研部門應該及時聯系財務部門，以利于財務部門控制課題負責人結題結賬的時間；審計部門應配合財務處和科研處，建立結題結賬的嚴格制度，規定結題后結賬的截止時間，加強項目結余資金的管理。
（五）信息系統控制，實行科研項目動態管理。高校應通過專項檢查、審計、績效考評等手段及時了解課題經費使用情況；對各部門、單位的課題經費管理加強指導，加大財務、審計監管力度。在現有財務核算系統的基礎上開發共享的科研經費管理信息系統，將審計處、財務處、科研處、院系等多個部門聯結起來，對科研經費有關的各項業務實行網絡化管理，首先由項目負責人將課題名稱、性質，經費下撥單位，課題負責人及研究組成員，項目研究期限以及預算批復、預算調整等信息錄入到科研經費管理信息平臺，并由科研管理部門審核確定形成一個動態監督管理體系。財務處應嚴格按預算范圍開支，并將經費收支、外撥經費、資產購置等情況錄入上述信息平臺，倘若超出某項費用開支范圍，系統則自動予以提示，以便及時阻止不恰當的開支；項目負責人也可實時查詢本項目經費支出明細和結余情況，根據項目進展情況比較預算開支范圍，及時調整各項實際支出，以達到實際開支與預算開支的平衡。項目完成后，內審機構就可根據科研經費管理信息平臺導出的真實數據，分析、審查費用開支的合法性、合理性以及有無超范圍、超標準支出和擠占、挪用科研經費等情況，從而避免決算不實、結題不結賬等問題的出現。
因此，各職能部門通過科研經費管理信息平臺及時掌握經費使用情況，準確查詢、實時統計和分析，以實現科研經費管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉變，化被動為主動，從而推進科研經費非項目財務信息公開，促進實行科研經費的動態管理。
（六）績效考評控制，優化科研績效評價體系。高校應建立健全科研項目考核評價指標體系，構建包括經濟效益、技術效益和社會效益等評價指標。科研績效考核指標是一個動態指標，它應該隨著高校的發展壯大而不斷提升；科研經費績效評價應當考慮經費投入大小、時間耗費長短、任務完成優劣、獲得成果水平高低等因素對科研投入與產出效益進行定性、定量的分析；應將定量分析與定性分析相結合，實時追蹤考核科研成果的轉化及投資回報情況，如可采取項目收益法和項目比較法，對項目產生的效益準確核算或與同類項目的效益進行對比，分析評價科研項目的實際價值。同時，依據考核結果應當建立相應的激勵機制，如對績效考評中取得明顯經濟效益和社會效益的科研人員可以在職稱評聘、年度考核評優等方面優先考慮，也可以將科研業績折算為教學工作量核發津貼予以獎勵等；而對那些弄虛作假、只要經費不搞科研，造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請科研項目的資格。高校應建立和完善適合本校發展的科研績效考評機制，改變當前高校科研項目“重管理、輕效益”的局面，促進科研成果轉化，提升科研項目管理水平，提高科研經費使用效益。
三、結語
高校應建立科學完善的內部控制制度，充分發揮高校內控審計的作用，積極做好科研經費財務審計，推動科學研究工作穩步發展。加強內控審計，強化內部監督和檢查，使內控審計貫穿于科研經費管理的全過程；規范科研經費支出管理，完善財務核算與監督，嚴禁違規使用科研經費；加強信息與溝通，搭建連接財務、審計等相關職能部門在內的科研經費監管信息平臺；在對科研工作進行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，建立健全鼓勵創新、體現實績的科研績效管理機制，從而提高科研人員的積極性，促進高?？蒲惺聵I的健康發展。S
參考文獻：
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關鍵詞：高校；科研經費；管理
近年來，隨著社會的發展和國家對高等教育投入的不斷增大，各高等院校所承擔的科研項目和籌措的科研經費均大幅增長。在新的形勢下，高?？蒲薪涃M出現了新的特點，也使得科研經費管理和使用中出現了不少新問題，在新形勢下如何解決這些問題，我們從高?？蒲薪涃M管理的新特點，存在的問題以及加強高校經費管理的新思路展開，本文著重探討加強高校科研經費管理的新思路。
一、高?？蒲薪涃M管理的新特點
高校科研經費管理的新特點主要有以下幾個方面：第一，科研經費來源渠道越來越廣。近年來，高?？蒲薪涃M來源渠道逐漸多元，科研經費的來源由以縱向科研項目為主逐步轉變為縱向科研橫向科研并重的局面，在有的高校，橫向科研項目經費已超過縱向科研項目。第二，科研項目數量越來越多，近幾年來，國家、省、市各個相關的部門，逐年下達給各有關高校的縱向科研項目越來越多。通過技術咨詢、技術服務、技術成果轉讓等方式取得的科研項目也越來越多。第三，單個科研項目經費越來越大。十年以前，單個項目科研費大部分介于幾千到幾萬之間。近幾年來，縱向科研項目文科一般都高于萬元，理工科項目經費一般在五萬以上。橫向科研項目的經費則更多。第四，參與科研的人員越來越廣泛。原來承擔科研任務的主要為專職教師，現在高校行政管理人員、教輔單位人員均積極參加科研項目的申報、研究等工作，使得科研隊伍越來越壯大，科研人員更具廣泛性。第五，合作跨度越來越大。高校現在進行科研合作不再局限于本校、本院系的教師間的合作，跨校合作、跨國合作研究都是比較常見的。還有高校與研究機構的合作，高校與企業的合作等等。
二、高校科研經費管理中存在的新問題
高?？蒲薪涃M管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：第一，科研經費管理制度不夠規范的弊病凸顯。高?？蒲许椖可婕胺秶鷱V，資金來源渠道較多，既有各類縱向項目也有與企業間合作的橫向協作項目，而各類項目都有各自相應的管理辦法，對經費使用的要求沒有不盡相同，導致財務人員對經費管理尺度難以把握。各報賬人員對各類項目的管理辦法解讀不盡相同，在科研項目報賬支出過程中往往只能憑經驗、憑感覺去列支，拿捏不準。第二，科研項目經費預算與項目經費的實際支出嚴重脫節。在現行的制度下，科研項目預算書中各種費用的開支比例、開支范圍也缺乏統一的規定或者指導性的意見。簡而言之，就是說項目預算的編制本身就具有一定的隨意性。再加上財務部門與科研管理部門在科研經費管理過程中缺乏溝通協作，使得經費預算形同虛設。科研經費管理只注重爭取項目或提取管理費，不重視科研經費使用情況是否合理和有效。造成科研經費使用的混亂局面。第三，科研經費中規定可用于人員經費的比例嚴重不足。目前的實際情況是，在可支出人員經費比例較小的情況下，課題組往往采取用別的票據來套取人員勞務費等，使得報賬支出與實際支出不符合。在市場經濟條件下，這種狀況不利于吸引高水平科研人員的加入科學研究當中來，不利于科研隊伍的建設。此外，在新形勢下，由于研究隊伍的壯大、單個項目經費的增多、項目數量的增加，不僅增加了財務人員的勞動強度，對財務人員的財務管理水平提出了更高的要求。
三、加強高?？蒲薪涃M管理的新思路
針對當前高?？蒲薪涃M管理方面存在的問題，加強高?？蒲薪涃M管理應從以下幾方面入手：
第一，完善科研經費管理制度，規范管理過程。國家科技部、財政部應該制定一套全面的、完整的、具有廣泛指導性意義的科研經費管理制度。第二，加強科研項目預算編制及預算執行管理。應該提高科研經費預算編制重要性認識，各高校財務部門或科研管理部門可以配備專職的財會人員指導科研項目經費預算的編制和管理，最好是能將各科研項目預算中的各類支出額度導入到財務報賬系統，實行系統自動控制。第三，提高科研項目經費人員支出比例，加強科研隊伍建設。我們應該充分認識科研人員在科學項目研究中發揮的重要作用，充分肯定科研人員的勞動成果。在科研制度制定時，應該摒棄計劃經濟模式下只重物質性材料消耗，輕人力資本補償的模式。應該學習引進國外先進到科研管理體制，逐步提高科研項目經費中人員支出的比例。第四，加強高校對科研資產的管理，減少和避免科研資產流失。針對目前高校科研資產的隨意購置和流失問題，首先，應該加強高校各部門的合作，對科研資產進行統一監督和管理，實現資產共享；其次，重視科研成果形成的無形資產的入賬管理；最后，財務部門應該聯合科研管理部門對科研購置設備進行資產清查，避免科研資產的流失。第五，建立科研項目管理信息系統。針對科研經費管理的新特點及目前面臨的一些問題，各高校應該結合自己的實際情況，建立一個從科研項目申報、立項、經費下撥、經費使用、科研項目管理、科研資產購置、科研資產共享、項目結題、科研項目審計等方面集成的科研項目管理信息系統（以下簡稱“系統”），各個項目負責人對項目經費的管理均通過IC卡管理。鑒于高校財務部門賬務系統的特殊性，該系統要能替代除財務部門的賬務系統之外的其他部門的管理系統，同時也要能實現賬務系統的實時對接?；玖鞒碳跋到y設計思路如下：在項目申報時，項目申報者按照科研項目的不同種類進行項目申報，同時將項目預算書按規定格式、規定支出范圍及比例填入系統。通過加強財務部門與科研處的溝通協調，在項目立項后，經費下撥時，對科研項目進行嚴格的分類和唯一性編號，設定為科研項目的在賬務系統中的項目編號。在經費使用時，項目負責人憑IC卡到學校財務處報賬。在報賬時，賬務系統應能按項目分支出會計科目對該項目的累積支出（含當次報賬額）情況進行匯總，若超出項目預算，則不允許列支。在此系統中，資產處應該建立科研設備共享平臺，以免出現設備的重復購置，充分發揮已有設備的效用。項目完成后，由負責人直接向科研處提交結題申請，科研處審定后，提交財務處，財務處只要接受其指令便可直接打印項目經費結題憑證。各個職能管理部門，主要是科研處、財務處、資產處、審計處、負責人所在院系、項目負責人在系統中都有相應的管理權限?？蒲刑幙梢酝ㄟ^系統監管項目從申報到結題的全過程，項目負責人可以從系統中實時查詢經費的開支情況。IC卡的功能是內置了項目負責人名下所有項目的全部信息，含財務信息，立項信息，設備購置信息等等。審計處應該只需要讀取IC卡信息結合調閱憑證便可完成對相應項目的審計。
加強高?？蒲薪涃M的管理，對科研項目的完成質量和科研水平的提高，起著十分重要的作用，同時也對高校人才培養、學科建設、師資隊伍建設有著重要影響，對高校的持續長遠發展起著舉足輕重的作用。（作者單位：湘潭大學）
參考文獻：
[1]謝海波.高?？蒲薪涃M管理存在的問題與對策[J].燕山大學學報，2011（2）：135-138
