發(fā)布時間：2023-06-28 17:05:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的世界貿(mào)易組織法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
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[2]US - Wool Shirts and Blouses， Appellate Body Report， WT/DS33/AB/R， adopted on 23 May 1997，p.14.
[3]EC–Tariff Preferences， Panel Report， WT/DS246/R， adopted on 20 Apr.2004， paras.7.21-7.42.
【關(guān)鍵詞】WTO 經(jīng)濟(jì)法 完善 對策
經(jīng)過長達(dá)十五年的談判，世界貿(mào)易組織（以下簡稱：WTO）于2001年11月通過了中國的議定書，2001年12月，中國正式成為其成員之一。這為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同樣，我國經(jīng)濟(jì)法為了應(yīng)對新形勢，也需與時俱進(jìn)，不斷完善。
WTO的基本法律原則
作為一個協(xié)調(diào)各成員多邊貿(mào)易關(guān)系的國際機(jī)構(gòu)，WTO是目前世界上最重要的規(guī)范全球貿(mào)易規(guī)則的國際組織。經(jīng)過長時間的發(fā)展，WTO逐漸形成了一套完善的基本規(guī)則。這套基本規(guī)則有效地推動了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，其中的三大法律原則對我國經(jīng)濟(jì)法的完善具有重要的參考價值。
非歧視待遇原則。WTO的非歧視待遇原則是最重要的原則，包含了最惠國待遇原則和國民待遇原則。它在一定程度上可以被看作各國平等原則在貿(mào)易關(guān)系中得到的延伸，是各成員進(jìn)行自由平等貿(mào)易的基本保障之一。最惠國待遇是指假如某一成員將某種優(yōu)惠條件給了另一成員，相應(yīng)地它就必須把該優(yōu)惠條件給予WTO的其他所有成員，任何成員都不得對其他成員進(jìn)行區(qū)別對待。國民待遇則是WTO的成員要保證本國公民、企業(yè)等在本國范圍內(nèi)所享受的待遇能同等地被其他成員國享受，而不應(yīng)對本國和其他成員國的服務(wù)、產(chǎn)品或者人員之間進(jìn)行區(qū)別對待。
公平競爭原則。WTO的公平競爭原則是指各成員在進(jìn)行出口貿(mào)易往來時不能采用不公平的手段進(jìn)行貿(mào)易競爭。這就要求各成員不得實(shí)行出口補(bǔ)貼或產(chǎn)品傾銷等違反公平競爭的手段使其他成員的合法利益受損。按照WTO的規(guī)定，如果一方成員通過出口補(bǔ)貼或傾銷的方式向其他成員出口產(chǎn)品，并對其他成員工業(yè)造成損害或者有發(fā)生實(shí)質(zhì)性損害的威脅，受損成員可依法采取反補(bǔ)貼、反傾銷等應(yīng)對措施。同時，反補(bǔ)貼、反傾銷等手段是維護(hù)公平競爭的措施，必須經(jīng)全體成員的批準(zhǔn)，不得濫用。
市場開放原則。WTO的市場開放原則包含關(guān)稅減讓、透明度原則、取消數(shù)量限制等三方面內(nèi)容。其中關(guān)稅減讓一般是指減讓進(jìn)口關(guān)稅。因為進(jìn)口關(guān)稅的額度在很大程度上影響其出口量，所以減讓進(jìn)口關(guān)稅可以促進(jìn)自由貿(mào)易。透明度原則是指WTO的各成員要對其涉及對外貿(mào)易的法律法規(guī)等對其他成員進(jìn)行公開，以達(dá)到幫助其他成員熟悉的目的。取消數(shù)量限制則是要求各成員不能設(shè)定一定的配額限制或采取其他限制措施，以達(dá)到限制其他成員的產(chǎn)品輸入本國的目的。同樣，各成員也不得采取配額限制向其他成員輸出本國產(chǎn)品。
我國經(jīng)濟(jì)法存在的問題
根據(jù)WTO的原則和要求，對照我國的經(jīng)濟(jì)法，其還存在一些需要完善之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
立法體系存在弊端。我國的經(jīng)濟(jì)法存在兩種立法體系：一種是以所有制不同為標(biāo)準(zhǔn)的立法體系，另一種是根據(jù)出資者的責(zé)任形式以及企業(yè)資本構(gòu)成為標(biāo)準(zhǔn)的立法體系。而我國成為WTO的成員國就自動認(rèn)可了其要求各成員國必須以市場經(jīng)濟(jì)的形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求。我國也應(yīng)遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，制定相應(yīng)的貿(mào)易政策。但我國的這兩種立法體系是不符合WTO的非歧視待遇原則的。自我國加入世界貿(mào)易組織以來，這兩種立法體系所具有的弊端更加明顯。
相關(guān)立法可操作性不強(qiáng)。總體而言，我國已有的經(jīng)濟(jì)立法太過于原則性，實(shí)際的可操作性不強(qiáng)。而在具體的司法實(shí)踐過程中，有時候則出現(xiàn)以法律解釋替代法律文本的情況，這就直接使立法的權(quán)威性受到影響。在經(jīng)濟(jì)立法的可訴性方面，新修訂的破產(chǎn)法等法律得到了一定的加強(qiáng)，但是我國的可訴性不強(qiáng)仍然是制約經(jīng)濟(jì)立法的一個突出問題。加入WTO之后，我國應(yīng)當(dāng)按照其運(yùn)行機(jī)制，通過該組織的爭端解決機(jī)制來處理我國與其他成員國之間的貿(mào)易摩擦和糾紛。但是因為其程序繁雜，且需要花費(fèi)大量的時間和人力，加之涉事企業(yè)認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)立法賦予的相關(guān)訴權(quán)在實(shí)際中缺乏可操作性，從而導(dǎo)致在面對其他成員國的反傾銷立案時應(yīng)訴者較少。這給我國及其他成員國企業(yè)實(shí)現(xiàn)平等的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易權(quán)益帶來了阻礙。①
缺乏有效的宏觀調(diào)控法體系。由于缺少全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)法和計劃法，某些地方在和WTO其他成員開展貿(mào)易往來的過程中，出現(xiàn)了急功近利的傾向和只重視眼前利益的短視行為。這在一定程度上造成了對外貿(mào)易在自由競爭狀態(tài)下的雜亂無序，各種價格戰(zhàn)越演越烈，其所形成的惡性循環(huán)在我國部分領(lǐng)域的對外貿(mào)易活動中產(chǎn)生了不良影響。而二十世紀(jì)九十年代至今，我國已經(jīng)成為了外國反傾銷的主要目標(biāo)國家之一，反傾銷案件在世界總量中幾乎占了六分之一左右。因此我國經(jīng)濟(jì)法在政府宏觀調(diào)控方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，我國還存在對許可證管理過多的問題，這在一定程度上影響了我國的自由貿(mào)易。②
市場管理法制不健全。我國在形成與世界貿(mào)易組織相適應(yīng)的統(tǒng)一市場規(guī)制法方面存在滯后，這不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一部分大的跨國公司在我國國內(nèi)市場造成了一定程度上的國際壟斷。它們采取兼并、收購我國傳統(tǒng)民族企業(yè)的方式，對其進(jìn)行商業(yè)壟斷，這對我國民族工業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)大的威脅。同時，國內(nèi)的部分企業(yè)還沒有擺脫過去那種粗放型的經(jīng)營模式，其產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的程度還有待提高，不能生產(chǎn)出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，也在一定程度上使它們在遇到其他成員國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘時顯得束手無策。這都表明我國產(chǎn)品質(zhì)量方面的法律還需要進(jìn)一步的完善和健全。
完善我國經(jīng)濟(jì)法的對策
完善經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象。過去，考慮到市場體制還處于不成熟的階段、良好的市場秩序還未建成、市場主體不遵守市場規(guī)則而進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁幍惹闆r，我國將經(jīng)濟(jì)法的主要調(diào)整對象確立為市場主體經(jīng)營關(guān)系。雖然它在強(qiáng)化政府的權(quán)威管理、防止經(jīng)營行為片面追求利潤最大化等方面起到了一定的作用，但它也存在一些問題：第一，沒有意識到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化這樣一個過程之中，具有一定的階段性，和將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些問題片面歸結(jié)于市場調(diào)節(jié)存在局限。第二，不利于轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)生活中的職能。將市場主體經(jīng)營關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象，不利于政企分開，也不利于使政府的管理得到有效規(guī)范。第三，不符合WTO的原則。WTO追求開放市場，要求各成員國規(guī)范政府的管理，而我國經(jīng)濟(jì)法則希望以重視規(guī)范市場主體經(jīng)營行為來搞活市場，這就與WTO的價值取向發(fā)生了沖突。為了更好地適應(yīng)WTO的規(guī)則，我國應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象，具體做法是：在給政府經(jīng)濟(jì)管理方面適當(dāng)?shù)男姓⒎ê蛨?zhí)法權(quán)力的基礎(chǔ)之上，避免政府過多過濫地使用管理權(quán)力，參考世界貿(mào)易組織將成員國涉外經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為重點(diǎn)調(diào)整對象之一，使我國經(jīng)濟(jì)法的重點(diǎn)調(diào)整對象從市場主體經(jīng)營關(guān)系向政府經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系轉(zhuǎn)變。③
增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的可操作性。我國在經(jīng)濟(jì)法立法方面存在的一個缺陷是忽略了經(jīng)濟(jì)法規(guī)的可操作性。和WTO規(guī)則相矛盾的國內(nèi)立法在可操作性方面存在一定的問題，導(dǎo)致其得不到國內(nèi)司法的有效監(jiān)督。僅僅通過WTO成員國政府向國際貿(mào)易爭端仲裁機(jī)構(gòu)申訴而進(jìn)行監(jiān)督，其效果大打折扣。所以世界貿(mào)易組織針對我國經(jīng)濟(jì)法缺乏可操作性的情況，提出：“中國應(yīng)建立一種機(jī)制使個人和企業(yè)可據(jù)以提請國家主管機(jī)關(guān)注意貿(mào)易制度未統(tǒng)一適用的情況”。因此，我國應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)法的可操作性。具體做法是，可以加強(qiáng)將我國政府經(jīng)濟(jì)管理的抽象行為從國內(nèi)法上的不可訴性向可訴性方面轉(zhuǎn)化，更好的方式是這種可訴性不能僅局限于行政法，還應(yīng)該擴(kuò)大到傳統(tǒng)民法，使其具有可訴性，因為政府的經(jīng)濟(jì)行為還受民法的制約。④
完善經(jīng)濟(jì)法體系。完善我國經(jīng)濟(jì)法體系，一個較為重要的途徑即從狹義法發(fā)展為廣義法。根據(jù)廣義法的概念，世界貿(mào)易組織的規(guī)則和潛在規(guī)則均具有約束力。這樣，廣義法的概念能夠使成員清楚地了解貿(mào)易法律問題的復(fù)雜性與多樣性，從而可以更好地適應(yīng)WTO規(guī)則，更順利地進(jìn)行對外貿(mào)易，避免一些不必要的貿(mào)易糾紛。
（作者為攀枝花學(xué)院外國語學(xué)院副教授）
注釋
①李小年：《WTO法律規(guī)則與爭端解決機(jī)制》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2000年，第76頁。
②王夢奎：《中國加入WTO與經(jīng)濟(jì)改革》，北京：外文出版社，2001年，第97～100頁。
推進(jìn)我國法治理念深入人心
人物簡介：楊國華，清華大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會副會長、WTO爭端解決專家?guī)斐蓡T。曾任商務(wù)部條約法律司副司長和中國駐美大使館知識產(chǎn)權(quán)專員。
觀點(diǎn)摘要：WTO已經(jīng)在國際貿(mào)易領(lǐng)域建立某種“國際法治”，甚至可以說WTO是國際法治的典范。而中國自加入WTO15年以來，一直認(rèn)真遵守WTO規(guī)則、執(zhí)行WTO裁決，進(jìn)而推進(jìn)了國內(nèi)法治的進(jìn)程，使得法治的理念開始深入人心，這是加入WTO帶給中國的一筆巨大財富。
這是一件具有里程碑意義的事件
人物簡介： 屠新泉，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長。
觀點(diǎn)摘要：中國加入WTO是中國改革開放中標(biāo)志性的事情，加快了中國改革開放進(jìn)程，確保了中國參與全球貿(mào)易治理的權(quán)利，具有里程碑意義。入世推動了國內(nèi)改革，為國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資源的有效配置、勞動力更積極地參與以及政府行為的更加規(guī)范都提供了非常重要的制度考察。
中國律師行業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化
人物簡介：吳明德，錦天城律師事務(wù)所主任、高級合伙人。
觀點(diǎn)摘要：入世這15年，我國律師業(yè)的發(fā)展可以說翻天覆地。入世極大地推動了中國律師行業(yè)的快速發(fā)展。如果沒有加入WTO，沒有外國律師事務(wù)所進(jìn)入，中國律師事務(wù)所無論從規(guī)模上、從專業(yè)能力上、從精細(xì)化服務(wù)的態(tài)度上都達(dá)不到現(xiàn)在的程度。
中國開始為全球可持續(xù)發(fā)展提供方案
中國加入世貿(mào)組織后，金融市場的國際化發(fā)展趨勢將日益明顯。因此，金融監(jiān)管法制的國際化也是高質(zhì)量的、有效率的監(jiān)管體系構(gòu)建的必然選擇。對現(xiàn)有金融法制的不斷修改和補(bǔ)充必須順應(yīng)國際化的潮流。我國金融監(jiān)管制度必須遵循世貿(mào)組織法制的要求，及時廢、改那些與之相抵觸的規(guī)則和制度。我國金融監(jiān)管法制的變革必須建立在學(xué)習(xí)和尊重世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)之上，我國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅必須注意金融監(jiān)管方式、方法的現(xiàn)代化、國際化發(fā)展動態(tài)，而且應(yīng)該及時掌握新的方法，以提高監(jiān)管的適應(yīng)性和效率。
金融監(jiān)管的國際慣例是我國金融監(jiān)管制度與國際接軌的重要參照
由于金融體系國際化的不斷深入發(fā)展，具有全球影響的金融監(jiān)管合作機(jī)構(gòu)－－巴塞爾委員會所出臺的有關(guān)銀行監(jiān)管的文件，在國際社會形成了重大的影響，其中許多原則和監(jiān)管規(guī)則都得到了不少國家的立法和監(jiān)管當(dāng)局的認(rèn)可和采納。事實(shí)上，我國金融監(jiān)管的諸多制度的形成也逐漸接受巴塞爾委員會文件的影響，這種接納具有國際影響的監(jiān)管制度，是我國監(jiān)管制度發(fā)展的必然趨勢。我國監(jiān)管法制的創(chuàng)制者必須重視對這些重要監(jiān)管文件的學(xué)習(xí)和研究，并積極、大膽地借鑒。
監(jiān)管技術(shù)與方法的國際化是有效監(jiān)管法制生成的關(guān)鍵所在
加入世界貿(mào)易組織后，我國金融監(jiān)管主體面臨的金融市場主體更為復(fù)雜多樣，防范和化解金融風(fēng)險的任務(wù)更為艱巨，隨著外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入而滋生的紛繁復(fù)雜的金融創(chuàng)新工具和產(chǎn)品更增加了金融監(jiān)管的難度。鑒于此，監(jiān)管主體必須充分重視監(jiān)管方法的多元化和國際化發(fā)展。我國傳統(tǒng)的金融監(jiān)管比較突出市場準(zhǔn)入審核、報送稽核等方法的運(yùn)用，但是，對于現(xiàn)場稽核或利用外部審計、并表監(jiān)管、市場退出的監(jiān)管、信息披露、緊急處理措施等方法未能給予足夠的重視，以致法規(guī)對于這些方法的具體運(yùn)作都缺乏明確的要求。而美國、新加坡等國的法律不僅賦權(quán)監(jiān)管當(dāng)局以不需預(yù)先通知的核查權(quán)，而且對金融機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)、資料等有高度的臨時控制權(quán)。緊急處理措施在我國立法中除有接管制度外，并無其他臨時性的緊急處理措施———諸如最后貸款人手段、限制金融機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的權(quán)利行使等。利用外部審計、市場退出監(jiān)管等方法也還是具有缺陷或疏漏，不便于具體操作。我國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅必須注意金融監(jiān)管方式、方法的現(xiàn)代化、國際化發(fā)展動態(tài)，而且應(yīng)該及時掌握新的方法，以提高監(jiān)管的適應(yīng)性和效率。
監(jiān)管理念的國際化是監(jiān)管法制國際化的前提條件
我國金融市場正由封閉向半封閉及開放型金融市場發(fā)展，加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)的金融市場已無法孤立起來，經(jīng)濟(jì)全球化和全球金融一體化的浪潮勢必借助世界貿(mào)易組織機(jī)制將中國金融市場卷入其中。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管主要是針對政府控制下的封閉型金融市場而構(gòu)筑，監(jiān)管視野局限于國內(nèi)，因此監(jiān)管法制要適應(yīng)國際化發(fā)展潮流，首先監(jiān)管法制的重要創(chuàng)制者－－監(jiān)管當(dāng)局要在思想意識和思維方式上確立立足國內(nèi)放眼全球的監(jiān)管理念，即一切監(jiān)管必須不僅基于國內(nèi)金融風(fēng)險，而且要針對全球性的金融風(fēng)險。監(jiān)管當(dāng)局要注意研究國際化金融市場的特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律，探求針對金融業(yè)務(wù)國際化、機(jī)構(gòu)國際化、金融風(fēng)險國際化的監(jiān)管手段、方法，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)市場國家的相關(guān)經(jīng)驗，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融監(jiān)管只重宏觀金融管理而無視開放式金融管理的不足。金融監(jiān)管當(dāng)局要在組織機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置上為監(jiān)管視野放眼全球創(chuàng)造條件，即應(yīng)安排專門化的人員和機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)國際化監(jiān)管問題。
積極參與監(jiān)管國際合作是推進(jìn)監(jiān)管制度國際化的重要動力
當(dāng)今金融監(jiān)管國際化潮流的一個重要表現(xiàn)是金融監(jiān)管國際合作。金融監(jiān)管的國際合作主要體現(xiàn)在雙邊合作、局部區(qū)域合作和全球性合作的多層次上。區(qū)域性合作和全球性合作的影響尤為突出。
我國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與國際金融監(jiān)管的合作與協(xié)調(diào)，這既包括雙邊的和多邊的金融監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)，也涵納了全球性的金融監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)。參與金融監(jiān)管的國際合作，有如下積極意義：其一，可以把握當(dāng)今金融監(jiān)管法制和技術(shù)的發(fā)展最新動態(tài)；其二，可以積極參與國際金融監(jiān)管新規(guī)則的形成與發(fā)展，并有助于反映發(fā)展中國家的要求，以使金融監(jiān)管國際法制更為合理；其三，有助于促進(jìn)我國金融監(jiān)管制度國際化的積極發(fā)展，在國際合作中通過國際社會的壓力和動力來促成金融監(jiān)管法制的變革，以適應(yīng)金融監(jiān)管新形勢的需要。為此，我國加入世界貿(mào)易組織后的金融監(jiān)管，應(yīng)繼續(xù)致力于雙邊和多邊合作與協(xié)調(diào)，尤其應(yīng)高度重視反映銀行監(jiān)管國際合作成就的巴塞爾銀行監(jiān)管委員會及其有關(guān)文件。這些文件雖然沒有強(qiáng)制約束力，但是它們有助于不同國家改善國內(nèi)監(jiān)管，促進(jìn)不同國家監(jiān)管當(dāng)局的相互理解、支持與合作，并為全球化的國際法制之形成與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 基層勞動人事 調(diào)解
中圖分類號：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
2013年12月，當(dāng)陽市人力資源和社會保障局聯(lián)合市司法局、市總工會下發(fā)了《關(guān)于成立鎮(zhèn)（處）勞動人事爭議調(diào)解委員會的通知》。2014年2月，各鎮(zhèn)（處）勞動人事爭議調(diào)解委員會成立并開展工作。2014年3～4月， 在各鎮(zhèn)處勞動人事爭議調(diào)解委員會的指導(dǎo)下，10個鎮(zhèn)處下轄的97家企事業(yè)單位相繼成立了各自的勞動人事爭議調(diào)解委員會。短短幾個月，各基層調(diào)解組織共調(diào)解各類勞資糾紛30多起，有力地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，為促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
1當(dāng)前基層勞動人事爭議的特點(diǎn)
梳理近年來我市勞動人事爭議案件不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層勞動人事爭議呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
（1）數(shù)量巨大。2013年，我市勞動爭議仲裁院受理勞動爭議案件251件，2014年受理287件，2015年1～5月已受理97件。
（2）類型多樣。從2013年我市涉案的具體糾紛類型來看，追討加班工資占據(jù)最高比例類型。其次為補(bǔ)繳社保、解除勞動關(guān)系、工傷賠償、確認(rèn)勞動關(guān)系、辭退糾紛等。勞動人事爭議涉及的面比較廣，類型多樣化。
（3）行業(yè)集中。上述類型的勞動人事爭議分布情況也集中反映出當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成多以加工制造、建筑、服務(wù)等勞動密集型的私營企業(yè)為主的行業(yè)特性。上述行業(yè)、企業(yè)類型在工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營、內(nèi)部管理上的種種特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況，在很大程度上加大了其成為勞動爭議糾紛多發(fā)領(lǐng)域的可能性。從統(tǒng)計結(jié)果看，企業(yè)應(yīng)簽訂勞動合同未簽訂、應(yīng)繳納社保未繳納，加班現(xiàn)象常見但考勤不規(guī)范、辭職離崗手續(xù)缺失等情形已成為我市勞動爭議糾紛層出不窮的主因。
（4）沖突單一。無論是追討加班工資，還是補(bǔ)繳社保、工傷賠償?shù)龋婕爱?dāng)事人雙方的核心問題就是一個“錢”字。在以往的調(diào)解中，鮮有涉嫌賠償?shù)囊环讲辉改缅X的，只是在錢多錢少的問題上當(dāng)事雙方出現(xiàn)爭執(zhí)。可見，基層勞動人事爭議的核心問題是經(jīng)濟(jì)糾紛。
2組建基層勞動人事爭議調(diào)解組織的必要性
當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 各種深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)，勞資爭議案件在數(shù)量和復(fù)雜程度上都呈不同程度地遞增趨勢。因此，建立完善基層勞動人事爭議調(diào)解組織，充分發(fā)揮調(diào)解的職能作用，對于維護(hù)企事業(yè)單位和職工的合法權(quán)益，確保企事業(yè)單位的人事關(guān)系和諧，以及建設(shè)和諧社會具有重要意義。
2.1組建基層勞動人事爭議調(diào)解組織是完善“大調(diào)解”格局的需要
所謂大調(diào)解工作格局是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的資源和力量而形成的職能部門緊密協(xié)作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾化解體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于黃金機(jī)遇期與矛盾凸顯期交匯的關(guān)鍵時期，新舊體制激烈碰撞，利益格局重新調(diào)整，社會矛盾糾紛數(shù)量明顯增多，并呈現(xiàn)新變化、新特點(diǎn)，以法院、為主體的現(xiàn)行矛盾糾紛處理機(jī)制日顯力量單薄，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。大調(diào)解工作格局的運(yùn)行，既可以通過這種對抗程度明顯低于訴訟對抗的調(diào)解方式達(dá)到雙贏、多贏的效果，又可以節(jié)約司法資源，社會效益明顯。企事業(yè)單位其人員構(gòu)成、管理模式都有其獨(dú)特的性質(zhì)，產(chǎn)生的勞動人事爭議有其固有的特點(diǎn)。因此，建立并完善適應(yīng)企事業(yè)單位勞動人事爭議處理的調(diào)解組織，探索運(yùn)用專門的勞動人事爭議調(diào)解方式去緩和矛盾、化解矛盾，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是時代的需要，更是進(jìn)一步完善充實(shí)“大調(diào)解”工作格局的迫切需要。
2.2組建基層勞動人事爭議調(diào)解組織是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境的需要
基層勞動人事爭議調(diào)解組織的構(gòu)建就是建立起一種企事業(yè)單位內(nèi)部爭議協(xié)商解決機(jī)制，有效提升企事業(yè)單位自身處理爭議的效能，實(shí)現(xiàn)對勞動人事爭議的有效攔截，減少大量勞動人事爭議案件對人事關(guān)系的沖擊和震蕩。企事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織可以充分利用基層優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)潛在爭議，進(jìn)行政策解釋宣傳和居中調(diào)解，發(fā)現(xiàn)問題及時向單位反饋，通過規(guī)范企事業(yè)單位管理實(shí)現(xiàn)“無爭”，通過依法調(diào)解達(dá)到“無事”，達(dá)到促和諧、促發(fā)展的目的。
2.3組建基層勞動人事爭議調(diào)解組織是促進(jìn)和諧人事關(guān)系的需要
和諧人事關(guān)系的建設(shè)需要遵循社會發(fā)展規(guī)律，主動正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度的增加和諧因素。基層勞動人事爭議調(diào)解作為一種糾紛解決制度， 目的在于化解矛盾、降低成本、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定，適應(yīng)勞動人事調(diào)解仲裁民主化的發(fā)展趨勢，是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入和勞動者維權(quán)意識的增強(qiáng)，勞動人事爭議案件呈上升態(tài)勢，處理難度也加大，直接影響了勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，影響了企事業(yè)單位的改革和發(fā)展，成為和諧社會創(chuàng)建的重大隱患。構(gòu)建基層勞動人事爭議調(diào)解組織，強(qiáng)化調(diào)解在爭議處理過程中的地位和作用，將基層先行調(diào)解作為處理勞動人事爭議的基本原則和重要程序，正是完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制的重要舉措。勞動人事爭議調(diào)解組織采用調(diào)解的方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，既能有效避免矛盾激化，又有利于快速修復(fù)關(guān)系，使當(dāng)事人徹底息訴罷訪。建立完善的基層勞動人事爭議調(diào)解組織，對勞資關(guān)系的和諧構(gòu)建具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
3基層勞動人事爭議調(diào)解組織在調(diào)解中的優(yōu)勢
3.1源頭防控，消除隱患
基層勞動人事爭議調(diào)解組織的工作機(jī)制為預(yù)防在先。各基層勞動人事爭議調(diào)解組織若能認(rèn)真貫徹“調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機(jī)制，將規(guī)范管理、科學(xué)管理與人文關(guān)懷結(jié)合起來，就能實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”。
各級基層勞動爭議調(diào)解組織要建立爭議預(yù)警機(jī)制，堅持抓早抓小抓源頭，排查化解爭議隱患，就能防止小問題演變成大問題，局部問題演變成全局問題。通過加大對《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及《社會保險法》的宣傳力度，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營人員和勞動者的法律意識、證據(jù)意識、訴訟意識，使勞資雙方都能清晰了解到自身的合法權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和職工在知法、懂法、守法的基礎(chǔ)上，依法訴訟、合理訴訟、正當(dāng)訴訟，將一些無序的上訪引導(dǎo)到有序的調(diào)解、協(xié)商渠道上來。引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范完善的勞動人事制度，落實(shí)各項勞動標(biāo)準(zhǔn)，對勞動關(guān)系的建立、解除、終止等情況下應(yīng)有的程序、勞動合同內(nèi)容等重大事項做出周密規(guī)定，在法律層面對勞動者權(quán)益的保護(hù)真正落實(shí)到實(shí)處。引領(lǐng)企業(yè)注重營造“以人為本，和諧用工”的良好氛圍，讓員工真正能感受到企業(yè)的人性化管理、科學(xué)化管理，進(jìn)而樹立主人翁意識，使用人單位與勞動者之間不再是劍拔弩張的對立方，而是利益一致、互信互助的合作方，追求的是“勞資雙贏”的境界，從而為減少矛盾、化解糾紛打下良好的基礎(chǔ)。
3.2程序簡化，便捷高效
目前我市基層勞動人事爭議調(diào)解的程序為申請―受理―調(diào)解―調(diào)解達(dá)成與調(diào)解協(xié)議生效。當(dāng)事人可以口頭或書面形式向基層勞動人事爭議調(diào)解組織提出調(diào)解申請。受理的時限要求在接到申請3個工作日內(nèi)。調(diào)解委員會調(diào)解勞動人事爭議，應(yīng)當(dāng)自受理調(diào)解申請之日起15日內(nèi)結(jié)束。整個過程程序簡便，有利于勞資糾紛雙方方便快捷的解決糾紛，讓職工不請假不出門就可以得到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3.3協(xié)商解決，利于接受
不過，有得就有失。WTO目前也面臨挑戰(zhàn)，多哈回合談判遷延十幾年，至今仍未有結(jié)果。與此同時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻蓬勃發(fā)展，大有“淹沒”WTO之勢。無疑，WTO正處于一個十字路口。WTO未來如何？與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如何“相處”？本刊采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家，傾聽他們對這些問題的看法以及解決之道。
二十年前的今天，世界貿(mào)易組織正式開始運(yùn)作，這是國際貿(mào)易領(lǐng)域自二戰(zhàn)以來最重大的一個改革，也讓六十多年前沒能成功建立的國際貿(mào)易組織以嶄新的面貌出現(xiàn)在世人面前。世界貿(mào)易組織成立二十年的事實(shí)證明，世貿(mào)組織不僅促進(jìn)了全球貿(mào)易自主化，為更加穩(wěn)定與協(xié)作的國際關(guān)系營造了良好的環(huán)境，也對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。”2014年12月27日，WTO成立二十周年“國際法治與法治中國”高端研討會暨《WTO法與中國研究叢書》首發(fā)式上，中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會會長孫琬鐘總結(jié)了WTO成立二十年來對世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)。
1995年1月1日，WTO根據(jù)GATT烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判達(dá)成的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（以下簡稱《WTO協(xié)定》）成立，取代1948年1月1日臨時實(shí)施的GATT。WTO是世界上唯一的專門從事制定和管理國際貿(mào)易規(guī)則的國際機(jī)構(gòu)，是多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。作為當(dāng)代最重要的國際經(jīng)濟(jì)組織之一，WTO目前擁有160個成員，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的97%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”之稱。WTO成立至今，在削減全球貿(mào)易壁壘，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展方面取得了巨大的成就。
不過，走過20個春秋、為捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制立下汗馬功勞的WTO目前正面臨著多重困難和挑戰(zhàn)：十多年來，多哈回合談判步履蹣跚，距離談判結(jié)束依然遙遙無期;與此同時，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議風(fēng)起云涌，全球排名前30位的國家和地區(qū)無一例外地參與了不同類型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，尤其近年來出現(xiàn)的巨型FTA更被視為世界自由貿(mào)易“游戲規(guī)則的改變者”，巨型FTA有可能使美歐重新奪回正漸漸失去的全球貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制上的話語權(quán)，這無疑會進(jìn)一步增加多哈回合談判和多邊貿(mào)易體制發(fā)展的難度。
WTO面臨的困境提醒人們，世界需要一個更加包容、均衡和持久的、能造福全體人類的和平與發(fā)展的全球化，作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，與中國面對國際貿(mào)易新形勢做出了調(diào)整一樣，WTO需要加大自身改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)其設(shè)立時的目標(biāo)與宗旨。
護(hù)衛(wèi)多邊貿(mào)易體制“功勛卓著”
“WTO是二戰(zhàn)后國際秩序的一個重要組成部分，二戰(zhàn)以來WTO為促進(jìn)國際貿(mào)易的自由化，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了很大貢獻(xiàn)。”中國世界貿(mào)易組織研究會會長、中國常駐WTO使團(tuán)前任大使孫振宇在WTO成立二十周年“國際法治與法治中國”高端研討會上說。的確，WTO的建立，標(biāo)志著一個完整的、更具活力和永久性的多邊貿(mào)易體制的誕生，在“透明度、非歧視和貿(mào)易自由化”等幾大原則指導(dǎo)下，WTO在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理世界經(jīng)濟(jì)秩序和多邊貿(mào)易法律關(guān)系方面，起到了十分重要的作用。
多邊協(xié)議為全球貿(mào)易保駕護(hù)航。WTO的核心是各國經(jīng)過談判形成的多邊協(xié)議，這一法律文件為各成員方進(jìn)行國際貿(mào)易管理指明了基本方向。WTO組織上訴機(jī)構(gòu)大法官張月姣表示，“WTO有60個多邊貿(mào)易協(xié)議，而且是一攬子協(xié)議，具有強(qiáng)制性和約束力，WTO所有的成員都要執(zhí)行這些協(xié)議，這在國際貿(mào)易的法治過程中是一個里程碑的事件。”正是這一套通過多邊談判形成的國際貿(mào)易規(guī)則，極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，也使世界各國的人民從中獲益。
其中，貿(mào)易政策審議也發(fā)揮了積極作用。貿(mào)易政策審議是世貿(mào)組織的的重要職能之一，WTO根據(jù)各成員在國際貿(mào)易中的份額確定其接受審議的頻率。盡管審議沒有約束力，但經(jīng)常為媒體和各方廣泛引用，對被審議成員的國內(nèi)政策有較大影響。“在貿(mào)易政策審議制度下，你是成員，就得按照規(guī)則辦，你承諾了就得執(zhí)行。”孫振宇說。
正是由于對多邊貿(mào)易政策的維護(hù)，通過執(zhí)行決議，WTO有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的全球化，大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1994年，世界貿(mào)易進(jìn)出口總額只有近11萬億美元，而到了2013年，這一數(shù)字已經(jīng)超過了46萬億美元，WTO成員的數(shù)量也從GATT時的23個發(fā)展到現(xiàn)在的160個，其中發(fā)展中國家占到四分之三。
爭端解決機(jī)制筑起護(hù)衛(wèi)多邊貿(mào)易的堡壘。根據(jù)WTO成員的承諾，在發(fā)生貿(mào)易爭端時，當(dāng)事各方不應(yīng)采取單邊行動去對抗，而應(yīng)通過爭端解決機(jī)制尋求救濟(jì)并遵守其規(guī)則及其所做出的裁決。爭端解決機(jī)制為各成員提供了一個良好的爭端解決平臺。
爭端解決機(jī)制被譽(yù)為WTO的“皇冠明珠”。爭端解決機(jī)制分為磋商;斡旋、調(diào)解和調(diào)停;專家小組程序;上訴程序四個階段。根據(jù)爭端解決機(jī)制，WTO不僅允許成員單方面將爭議訴諸WTO機(jī)構(gòu)，同時對于不執(zhí)行裁決的成員，申訴成員可以對其采取貿(mào)易報復(fù)措施。“WTO裁決具有強(qiáng)制執(zhí)行力，包括三種方式，一是修改措施，二是提供補(bǔ)償，三是提供貿(mào)易報復(fù)。特別是貿(mào)易報復(fù)，這是一種強(qiáng)制執(zhí)行力，不執(zhí)行WTO就授權(quán)勝訴方報復(fù)。事實(shí)上，WTO裁決的執(zhí)行力是好的，裁決得到了成員的普遍尊重。”清華大學(xué)法學(xué)院教授、商務(wù)部條法司前副司長楊國華對本刊記者說。
截至2014年12月12日，WTO已經(jīng)受理了486項案件。大量爭端在雙邊磋商階段得以解決，有的爭端在爭端解決報告通過之前被訴方即撤銷或修改了被裁決違反義務(wù)的措施，有的爭端在爭端解決報告通過后立即撤銷或修改了不符措施，大多數(shù)爭端或建議經(jīng)過合理期限（3-15個月）后得到執(zhí)行。總的來說，爭端解決裁決的執(zhí)行效果被公認(rèn)是良好的。
由于爭端解決機(jī)制在原則、程序、執(zhí)行等方面的較高要求，“等于給爭端解決機(jī)制裝上了牙齒。”北京大學(xué)國際學(xué)院教授、國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇對本刊記者說，“這個機(jī)制非常重要，尤其是保護(hù)中小國家的利益非常重要。如果沒有爭端解決機(jī)制，這些國家在跟貿(mào)易大國發(fā)生貿(mào)易糾紛的時候，只能甘拜下風(fēng)，其利益很難得到保障。但是有了爭端解決機(jī)制，無論大國還是小國，法律面前，一律平等。因此，由于程序的公正，在爭端解決機(jī)制下，中小貿(mào)易國家得到了保護(hù)。WTO在這方面做得非常好。”
正是由于爭端解決機(jī)制的良好運(yùn)行，WTO確保了各個成員之間貿(mào)易交流的順暢，維持了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定與正常化發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了沉默卻強(qiáng)大的作用。2008年金融危機(jī)呼嘯而至，隨后引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這場危機(jī)歷時數(shù)年，全球經(jīng)濟(jì)至今未走出危機(jī)陰影。很多人將這場危機(jī)與20世紀(jì)引發(fā)了二戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行比較，認(rèn)為正是由于WTO的存在，避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步惡化。
王勇說，1929年至1933年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條發(fā)生時，各國本應(yīng)同舟共濟(jì)，共度危機(jī)，但恰恰相反，各國卻大打貿(mào)易戰(zhàn)，危機(jī)進(jìn)一步惡化，最終引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)。此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，WTO在維護(hù)正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序、甚至世界和平方面做出了重要貢獻(xiàn)，“發(fā)揮了小馬拉大車的作用”。
“危機(jī)發(fā)生時，時任WTO總干事拉米公告，所有WTO成員出臺的貿(mào)易政策都要向WTO通報、備案。正是由于這一‘陽光法案’，各國在制定貿(mào)易政策的時候都很小心，進(jìn)行了自我約束，避免了極端貿(mào)易政策的出臺。中國作為世界最大的出口國，危機(jī)中經(jīng)受了極大考驗，作為WTO成員，中國在此次危機(jī)中也嘗到了甜頭。”楊國華說。
如果沒有WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制，以及要求各成員將所有新采取的貿(mào)易措施向WTO通報，當(dāng)時各國采取的貿(mào)易保護(hù)措施可能更加嚴(yán)重。因此，WTO貿(mào)易政策審議雖然進(jìn)行得無聲無息，但具有機(jī)制上的作用。因為，政策審議機(jī)制最主要的目的是增加貿(mào)易政策的透明度，要求成員定期將自身的貿(mào)易政策公諸于眾，大白天下，這是對成員的一種軟約束。也因此，在此次危機(jī)中，沒有出現(xiàn)20世紀(jì)30年代出現(xiàn)過的以鄰為壑的情形，WTO功不可沒。
WTO面臨多重夾擊
多哈回合停滯不前。近幾年，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的趨勢之一是多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻。最明顯的表現(xiàn)是WTO的多哈回合談判停滯不前，遲遲不能完成。多哈回合的核心是發(fā)展，目的是解決多邊貿(mào)易體制中的發(fā)展問題的欠賬。但發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展方向等諸多方面，都存在顯著歧見，很難達(dá)成重大協(xié)議。
“從現(xiàn)在來看，美國工商界對達(dá)成協(xié)議興趣不大。美國對多哈回合談判態(tài)度消極，動力不足。”王勇對本刊記者說。此外，王勇還表示，多哈回合遲遲不能達(dá)成協(xié)議，WTO面臨著被邊緣化的風(fēng)險。
對于多哈回合停滯不前，楊國華對本刊記者表示，“WTO邊緣化是個偽命題。WTO在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立了秩序和規(guī)則，這一點(diǎn)沒有絲毫變化。其次，WTO在監(jiān)督這個秩序的執(zhí)行。”楊國華進(jìn)一步表示，多哈回合沒有結(jié)束，并不意味著多邊貿(mào)易體制停擺，他表示，“第一，全球治理、世界和平以及經(jīng)濟(jì)繁榮需要WTO的新規(guī)則。因此，通過多邊談判談出新的多邊規(guī)則是必要的。第二，WTO作為一個國際組織，想要保持持久活力，需要新議題，需要開拓新思路。第三，即使現(xiàn)在無法達(dá)成新的協(xié)議，現(xiàn)有的協(xié)議在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)方面已經(jīng)形成一套很好的法律機(jī)制，在全球治理中發(fā)揮了積極作用。也就是說，不必因為新回合沒有達(dá)成新協(xié)議就一味悲觀;目前的規(guī)則已經(jīng)很好了。第四，從辯證法的角度來看，新的協(xié)議沒有談成，也許給我們更多的時間來消化、吸收和使用現(xiàn)有協(xié)議，為將來達(dá)成新的協(xié)議提供借鑒和經(jīng)驗教訓(xùn)。”
張建平則表示，WTO有160個成員，要達(dá)成一項協(xié)議需要全體成員同意，因此，這導(dǎo)致達(dá)成協(xié)議面臨較大困難，不過，“中國應(yīng)堅定地支持WTO多邊貿(mào)易體系，推動多哈回合談判繼續(xù)深入，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資的便利化和自由化。同時，中國也積極構(gòu)建自己的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。通過雙輪驅(qū)動，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的繁榮”。
區(qū)域協(xié)定來勢洶洶。由于多邊貿(mào)易談判陷入僵局，給區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展留下了空間。因此，在多哈回合談判步履蹣跚之際，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議風(fēng)起云涌、方興未艾，大有“淹沒”WTO之勢。據(jù)統(tǒng)計，在WTO秘書處登記的自貿(mào)區(qū)協(xié)議已接近600項，其中379個已經(jīng)生效。可以說區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅速。
目前影響最大的兩項自貿(mào)區(qū)協(xié)定，一個是美歐之間的跨大西洋伙伴合作協(xié)定，即TTIP;另一個則是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，即TPP，目前有12個國家參與。值得一提的是，中國的貿(mào)易出口也主要通向這兩個潛在的大型自貿(mào)區(qū)。有分析人士認(rèn)為，在TPP和TTIP的合力下，中國最主要的貿(mào)易伙伴幾乎被“一網(wǎng)打盡”，有可能使得中國為之努力15年的WTO被架空。
孫振宇表示，由于多哈回合談判遲遲不能達(dá)成，區(qū)域協(xié)定開始迅速發(fā)展，但近期，隨著貿(mào)易便利協(xié)定的達(dá)成，“WTO在朝著好的方向發(fā)展”。而如何處理多邊、周邊和雙邊的關(guān)系？“中國應(yīng)當(dāng)將各項談判進(jìn)行有效整合，既要避免在雙邊談判中處于劣勢，又要避免多邊貿(mào)易體制被架空和虛化進(jìn)而損害中國利益。”孫振宇說。
對于蓬勃發(fā)展的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，楊國華表示，同樣一些國家，基于貿(mào)易自由化的理念，先在小集團(tuán)中形成比WTO更為優(yōu)惠的安排，將來若干小集團(tuán)之間，勢必要組成幾個大集團(tuán)，然后幾個大集團(tuán)必然要回歸WTO，因為只有這樣，大家的利益才能最大化。自貿(mào)區(qū)和WTO并非競爭關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，最終殊途同歸。
中國要發(fā)揮更大作用
中國入世收益匪淺。“中國2001年加入WTO，這十幾年當(dāng)中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。中國經(jīng)濟(jì)深度融入到了全球經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。中國也從經(jīng)濟(jì)全球化過程中受益很大。這些成績的取得與入世密不可分。”張建平對本刊記者說。
的確，中國入世受益匪淺。加入世貿(mào)組織，深化了中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、法律等各個方面，逐步與世界接軌，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。通過深化改革開放，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟(jì)的新引擎;通過全面融入全球生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，成為世界制造業(yè)第一大國;通過建立開放型貿(mào)易體系，中國貨物出口額位居世界第一、進(jìn)口額位居世界第二。
中國要積極參與規(guī)則制定。作為世界最大的發(fā)展中國家，中國加入世貿(mào)組織已改變了WTO內(nèi)部的力量對比，使得世貿(mào)組織不再只是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。隨著發(fā)展中國家，尤其是新興經(jīng)濟(jì)體在世貿(mào)組織內(nèi)部的地位將會急劇提升，中國應(yīng)該與各國緊密合作，不僅繼續(xù)做WTO規(guī)則的堅定擁護(hù)者，還要成為WTO規(guī)則的重要承建者，從一個規(guī)則的學(xué)習(xí)者向規(guī)則的制定者轉(zhuǎn)變，在WTO多邊貿(mào)易體制內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)的作用。
［關(guān)鍵詞］貿(mào)易摩擦;貿(mào)易限制;出口戰(zhàn)略;對策
1 中國出口面臨的貿(mào)易摩擦概況
1.1 與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2010年1~8月，我國共遭遇來自17個國家和地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件48起，總涉案金額64.8億美元。美國已對我國產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”13起，較2009年全年增加62.5％，且案件數(shù)量還在不斷上升。2010年9月，歐盟委員會再次對中國數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及金額約41億美元，此案不僅成為迄今中國遭遇涉案金額最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，也是此類高科技電子產(chǎn)品首次出現(xiàn)在中國的貿(mào)易摩擦中。
1.2 與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦
除了傳統(tǒng)的美歐反傾銷調(diào)查之外，來自發(fā)展中國家的貿(mào)易保護(hù)措施也紛紛涌現(xiàn)。阿根廷對原產(chǎn)于中國的鞋類采取最終反傾銷措施，印度對中國產(chǎn)農(nóng)藥用化學(xué)品二乙基硫代磷酰氯作出反傾銷仲裁，墨西哥繼續(xù)對原產(chǎn)于我國的高碳錳鐵征收21％為期5年的反傾銷稅，哥倫比亞決定對原產(chǎn)于中國的打火機(jī)征收臨時反傾銷稅等。
1.3 貿(mào)易摩擦總體態(tài)勢分析
根據(jù)世界銀行最新報告顯示，截至目前，盡管中國出口總量還不到全球的10％，但全球47％新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和82％已完成的案件都針對中國。除了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查之外，還有一些國家針對中國商品直接實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)措施，在2010年全球新啟動的15項貿(mào)易保護(hù)政策中，針對中國商品的占10項，比例高達(dá)67％。
種種跡象表明，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢而曲折，各國保護(hù)國內(nèi)市場和爭奪國際市場的競爭仍將日趨激烈，同時隨著越來越多的發(fā)展中國家融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國際分工，中國部分產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性趨強(qiáng)，競爭面擴(kuò)大，也會產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。即使危機(jī)過后，全球經(jīng)濟(jì)也將面臨再調(diào)整，各國更加注重內(nèi)外均衡發(fā)展，必將通過結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求新的競爭優(yōu)勢，中國制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)，可以說，我國面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢將呈現(xiàn)常態(tài)化。
2 中國出口貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇
如此密集高發(fā)的貿(mào)易摩擦，表面原因是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)定，短期內(nèi)不能尋找到新的替代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)走出低谷的前提下，各國都試圖通過擴(kuò)大出口拉動本國經(jīng)濟(jì)增長；深層次的原因則是我國商品國際市場份額提升、部分產(chǎn)業(yè)升級對原有世界貿(mào)易格局形成挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到wto限制的情況下，貿(mào)易摩擦開始由低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)業(yè)，甚至波及制度領(lǐng)域。如美國對華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點(diǎn)也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。基于此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該從政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)三個層面協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制，相互配合、各負(fù)其責(zé)，采用“多管齊下”的應(yīng)對戰(zhàn)略。 1 政府層面
政府在未來的一系列會談時，積極進(jìn)行反制。如在與美國談判中，可考慮通過對其影響廣泛的部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行反制措施，借助龐大的中國國內(nèi)市場這一條件，通過各種資源手段的整合，來遏制美方保護(hù)主義升級的沖動。從長遠(yuǎn)來看，中國則需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口戰(zhàn)略。政府應(yīng)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會盡快建立出口協(xié)調(diào)機(jī)制，盡量做到出口增長率不要過快，出口國家不要過于集中，以求化解出口風(fēng)險。同時，可考慮將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向第三國(比如東南亞和非洲國家)轉(zhuǎn)移，借助這些國家相對優(yōu)越的出口環(huán)境，規(guī)避可能的貿(mào)易壁壘。此外，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，建立貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，完善和健全中央政府、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。
2 行業(yè)協(xié)會層面
行業(yè)協(xié)會應(yīng)立足于國際市場，對全球范圍內(nèi)各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關(guān)系、價格水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列數(shù)據(jù)、行業(yè)動態(tài)進(jìn)行收集、整理、研究分析，及時向企業(yè)和有關(guān)政府部門通報，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)助政府在wto規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員國協(xié)商解決和預(yù)防各種貿(mào)易摩擦。
要想充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，首先必須使行業(yè)協(xié)會的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，在利益共存共榮之下，行業(yè)協(xié)會才會具備主動為企業(yè)服務(wù)的動力；其次行業(yè)協(xié)會應(yīng)具備對外對內(nèi)的有效協(xié)調(diào)能力。國內(nèi)行業(yè)協(xié)會應(yīng)與國外貿(mào)易伙伴進(jìn)行相對應(yīng)的民間性溝通與對話，進(jìn)行有效的對外協(xié)調(diào)。這也是避免對外貿(mào)易摩擦的有效途徑。在立案之前，在進(jìn)入司法程序之前，很多工作都應(yīng)由協(xié)會來出面磋商；最后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該監(jiān)督企業(yè)行為、規(guī)范出口秩序。我國國內(nèi)一些企業(yè)缺乏自律與自我約束的機(jī)制，對新開拓的市場一哄而上，結(jié)果導(dǎo)致我國企業(yè)之間互相殺價，惡性競爭，這也給了國外以反傾銷的口實(shí)。但這也在另一方面說明我國的行業(yè)協(xié)會在對國內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和規(guī)范出口秩序方面做得還不夠。必須認(rèn)識到外國市場的開放是有限而有序的，我國的出口同樣必須有序漸進(jìn)。而這種整體有序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督企業(yè)的自律。 3 企業(yè)層面
首先，要提高對wto規(guī)則的認(rèn)知度和運(yùn)用熟悉度。由于世界貿(mào)易組織法律體系并沒有對“非市場經(jīng)濟(jì)條件”進(jìn)行嚴(yán)格的界定以及制定具體的處理規(guī)則。企業(yè)應(yīng)積極研究、正確理解和深入把握wto成員的相關(guān)法律法規(guī)，將“特別規(guī)定”的內(nèi)容置于wto法律框架下進(jìn)行評估，按照透明度規(guī)則要求的各項條件予以審核。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 國際經(jīng)濟(jì)法 變革
低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好為基本特征。低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是為了應(yīng)對環(huán)境、能源和氣候變化挑戰(zhàn)，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑是技術(shù)創(chuàng)新、提高能效和改善能源結(jié)構(gòu)等[1]。低碳經(jīng)濟(jì)不僅涉及氣候變化問題，它已滲透到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個層面，不可避免地對國際經(jīng)濟(jì)法律體系的各項法律制度提出了挑戰(zhàn)。
一、低碳貿(mào)易與國際貿(mào)易法的變革
1.低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前，環(huán)境與貿(mào)易的聯(lián)系越來越密切，為有效緩解氣候變化，新的貿(mào)易政策工具不斷被采用，導(dǎo)致了國際貿(mào)易法的變革。碳足跡、碳標(biāo)簽等貿(mào)易政策工具對國際貿(mào)易自由化以及國際貿(mào)易法帶來重大影響。
碳標(biāo)簽作為一種將商品生命周期中所排放的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上標(biāo)識出來的方法，能直接告知消費(fèi)者該產(chǎn)品的碳信息，影響消費(fèi)者的消費(fèi)和廠商和生產(chǎn)決策。碳標(biāo)簽基于對碳足跡的計算，碳足跡又稱“碳耗用量”，測定碳足跡，能了解碳排量。產(chǎn)品的碳足跡，可通過計算產(chǎn)品整個生命周期的碳排放量，再以碳標(biāo)簽的方式告訴消費(fèi)者。碳耗越多，碳足跡越大，排放的二氧化碳越多，對全球氣候變暖的影響越大。碳標(biāo)簽通過影響具有環(huán)保理念的消費(fèi)者的選擇行為，實(shí)現(xiàn)減排目的。
2.低碳貿(mào)易與貿(mào)易自由化的沖突
貿(mào)易自由化要求各國在貿(mào)易往來中采取非歧視待遇。低碳貿(mào)易中碳標(biāo)簽的出現(xiàn)，將成為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，影響國際貿(mào)易中整個產(chǎn)品的制造與供應(yīng)鏈，使得自由化進(jìn)程放緩。由于許多發(fā)達(dá)國家設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志要求。未來可能建立的碳標(biāo)簽準(zhǔn)入制度，會要求商品顯示碳足跡，加注碳標(biāo)簽。發(fā)展中國家由于不具有核心的低碳專利技術(shù)，無法控制碳足跡測算標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易中會因被迫購買低碳技術(shù)而喪失成本優(yōu)勢。
3.國際貿(mào)易法的變革趨勢
倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)、開展低碳貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢。低碳理念與貿(mào)易自由化的沖突可以通過國際貿(mào)易法的變革來協(xié)調(diào)。第一，根據(jù)“共同而有區(qū)別”原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)主動承擔(dān)二氧化碳的減排義務(wù)。在知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)方面，發(fā)達(dá)國家不能從獨(dú)占市場的角度出發(fā)，以專利或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的方式壟斷先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，而應(yīng)積極向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)，促使發(fā)展中國家向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。隨著《京都議定書》的生效，發(fā)展中國家減排責(zé)任的明確，發(fā)展中國家對外貿(mào)易的規(guī)模將受影響。第二，發(fā)達(dá)國家在涉及低碳貿(mào)易的國內(nèi)立法時，在高碳產(chǎn)品的準(zhǔn)入方面應(yīng)有一個漸進(jìn)的推進(jìn)過程，不應(yīng)以低碳經(jīng)濟(jì)為借口阻斷貿(mào)易自由化進(jìn)程。第三，通過具有普遍約束力的國際貿(mào)易公約，使得國際貿(mào)易逐步向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)變，使得發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家都能從低碳經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易模式中受益。
二、跨國低碳投資與國際投資法的變革
跨國低碳投資是指運(yùn)用國際投資發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，具體包括本國的對外低碳投資和本國接受的外國低碳投資。跨國低碳投資主要流入三個低碳行業(yè)，包括可再生能源、循環(huán)再利用、與環(huán)保技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)品制造等三大領(lǐng)域。
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國際投資法產(chǎn)生影響。以我國為例，作為世界貿(mào)易大國，中國因為國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了大量的隱性碳排放。特別是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量加工貿(mào)易為主的三資企業(yè)的進(jìn)入，加劇了對環(huán)境的破環(huán)，使我國成為隱含碳排放的凈出口國。國際投資法體系首先包括了國內(nèi)立法，從資本輸入國的外國投資法看，發(fā)達(dá)國家普遍采用各種措施，大幅提高國內(nèi)高碳行業(yè)的環(huán)境成本，比如碳稅政策、碳排放交易機(jī)制、對高耗能企業(yè)的限制與整改等。
三、碳金融與國際金融法的變革
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，催生了國際碳金融市場。碳金融市場，主要從事溫室氣體排放權(quán)交易及相關(guān)的各類金融活動。《京都議定書》建立了三個碳排放交易市場機(jī)制：國家間的“國際排放權(quán)交易”，指的是在發(fā)達(dá)國家間就分配到的減排單位進(jìn)行買賣；發(fā)達(dá)國家減排工程項目的“聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制”，指的是在發(fā)達(dá)國家通過幫助其他發(fā)達(dá)國家建設(shè)減排項目而獲得減排單位；發(fā)展中國家減排工程項目的“清潔發(fā)展機(jī)制”，指的是在發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家減排而獲得核準(zhǔn)減排單位。
碳排放市場機(jī)制下形成的國際碳交易有兩類，即基于項目的交易和基于配額的交易。在配額交易市場中，以歐盟排放交易體系(EUETS)為主。根據(jù)歐盟對《京都議定書》的減排承諾，歐盟排放交易體系于2005年1月1日啟動。EUETS下，各成員國以國家分配方案(NAP)確定本國的碳排放總量和分配給各個設(shè)施的排放權(quán)(EUA)，如果企業(yè)的實(shí)際排放量小于分配到的排放許可額，可以銷售余額以獲利；反之，它必須到市場上購買排放許可額。 2003年成立的芝加哥氣候交易所(CCX)也有一定影響力。CCX是一個自愿參與溫室氣體減排量交易，并對減排量承擔(dān)法律約束力的先驅(qū)組織和市場交易平臺，但在國際市場總成交量中占有比例不高。西方發(fā)達(dá)國家通過發(fā)展碳金融，目的在于謀求掌握未來碳交易的全球定價權(quán)。
四、碳關(guān)稅與國際稅法的變革
隨著全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以及貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，發(fā)達(dá)國家從國內(nèi)征收碳稅開始，稅收的管轄權(quán)逐步擴(kuò)大到具有跨國性質(zhì)的征稅對象，即在國際貿(mào)易中對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。 以美國的《清潔能源與安全法案》為例，該法案要求對中國在內(nèi)的不采取碳減排行動國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。同時考慮在時機(jī)一旦成熟就提議將“碳關(guān)稅”納入國際貿(mào)易規(guī)則，發(fā)達(dá)國家設(shè)置的綠色貿(mào)易壁壘將對國際稅法的變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
發(fā)展中國家為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)主動參與國際環(huán)境公約和國際雙邊協(xié)定關(guān)于碳關(guān)稅的談判，在世界貿(mào)易組織法中增加發(fā)達(dá)國家保護(hù)發(fā)展中國家利益的條款，并通過有約束力的法律規(guī)定來確保發(fā)展中國家的利益的實(shí)現(xiàn)。對于世貿(mào)組織法中為發(fā)達(dá)國家推定為綠色貿(mào)易壁壘法律依據(jù)的軟法，應(yīng)避免在今后的涉及環(huán)境保護(hù)的國際公約談判中出現(xiàn)。
