發布時間:2022-10-20 20:41:16
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關鍵詞:建筑工程;質量監督;管理;模式;創新
1 引言
隨著我國建筑行業的不斷發展,城市人口的居住水平得到極大提高,我國建筑工程質量水平呈穩步上升趨勢。但不可否認,一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少的質量問題,有些甚至嚴重危害到建筑結構和使用安全功能。30 年前的唐山大地震、3 年前的汶川地震、去年的玉樹地震,都造成極高的房屋倒塌率和人員傷亡率,而新西蘭南島發生里氏7.1 級地震竟然是“零死亡”,這證明建筑工程質量的重要性,同時也反映了我國建筑工程存在的質量問題。
我國十幾年來形成的基礎、主體、竣工三步到位等級核定與巡回抽查相結合的工程質量監督運行方式,隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立,也積淀了諸多影響發展的矛盾與問題,因此,對新形勢下建設工程質量監督管理模式創新與具體措施進行分析具有較強的理論與現實意義。
2 轉變思想觀念,健全質量監督管理工作全新理解
2.1 加強工程質量監督工作的責任感
工程質量監督工作的責任,一是代表政府對在建工程進行執法監督檢查,掌握本地區的工程質量狀況,并及時向建設行政主管部門報告:二是督促各方責任主體的工程質量意識,不斷提高建設工程質量;三是認真檢查工程建設中強制性標準的執行情況:四是樹立好的企業典型,處罰劣質工程的質量責任人。
2.2 執法監督人員的工作質量標準化
不直接把工程質量的好壞與監督人員掛鉤,而是以發現問題、解決問題的多少來衡量監督人員的工作;以一個地區、一個監督科室所監工程質量的整體水平及歷史工程質量水平的提高作為監督工作的成績;以質量投訴的多少、投訴質量問題的影響來反映監督工作的成績:以社會對質量監督機構的反映作為監督工作的成績。
2.3 建立良好的內部工作環境
監督站內部應有一個良好的管理程序和管理辦法。程序要簡化,辦法要實用、有效,從而形成一個透明的監督工作環境,使監督人員在自己的職責范圍內認真、積極的工作:形成一個人人為自己負責、人人為工程質量負責的良好氛圍。
2.4 建立良好的質量監督檢查環境
主動發揮參建各方的積極性,加強與服務對象的互動,相互促進工作質量。通過座談、研討、宣貫來相互溝通、理解、支持,使工程參建各質量責任人重視工程質量,并自愿干好本職工作。
3 建設工程質量監督管理模式創新分析
從宏觀來看,在新形勢下,建設工程監督管理人員不僅要轉變思想管理觀念,更應創新管理模式和管理方法,充分發揮質量監督管理人員的積極性和創造性,從而變被動為主動,以取得管理創新的實效。筆者認為,應從對內和對外二方面強化管理,具體如下:
3.1 對內強化管理,規范制度建設,提高監督執法水平
3.1.1 優化機制,打造過硬的質監隊伍
將監督科室按工作目標進行分工,即分為主體監督科、裝修監督科、商品混凝土監督科、檢測監督科和監督督察科。各監督科對分管工程進行巡回監督,督察科對所有工程進行巡回監督。不定期地對各科所監工程進行調整,使每一個工程都將接受質監站人員的監督管理,使質監站的每一位監督人員盡可能多地覆蓋監督工程。
3.1.2 堅持集體執法檢查
對施工現場執法檢查,規定必須是三人小組集體行動,不得單人到工地進行執法檢查。這樣有利于公正執法,業務知識互補,促進綜合能力的提高。
3.1.3 實行工程驗收內部運行卡制
運行卡內容包括監督科室意見、監督檔案情況、日常監督檢查得分情況、驗收小組的驗收意見、站領導的結論。驗收嚴格按承諾時間(5個工作日)進行,并且強調驗收人員在現場提出結論性意見。
3.1.4 監督檢查情況的定性、定量評定
每一次工程質量監督檢查都用“建設工程質量巡檢問題通知單”提出發現的問題,按不同的問題分別要求整改、落實到位,并用分數進行量化打分。工程主體及工程竣工驗收時,可以用日常監督分數來評價工程質量。
3.1.5 監督工作的量化考核
對各科的監督工作進行月量化考核,使監督工作程序化、規范化。考核內容包括行風廉政、質量投訴、日常監督、監督到位、監督頻率、發現并解決的問題及領導抽查情況等。
3.1.6 實行工程質量監督責任追究制
誰主管的工程出現質量問題或出現用戶質量投訴,由誰負責處理解決,并根據發生工程質量問題情節的輕重,對相關人員提出批評教育或追究其監督責任。
3.1.7 周例會制度
每周一上午可定時召開站務會,各科匯報上周工作情況和發現的質量問題以及本周的工作計劃。站領導通報質量驗收情況,強調日常監督檢查應注意的事項。
3.1.8 建立質量監督工作內部通報制度
每周將各監督科發現并解決的問題,監督督察科發現的質量問題,質量驗收中發現的問題,工程停、復工情況等,用“工程質量信息”進行內部通報。
3.1.9 健全監督日志和監督檔案的管理
監督日志記錄監督人員每日的工作情況,主要是每天檢查的工程、存在的問題、采取的措施、目前的質量狀況等。監督日志配用“建設工程質量巡檢問題通知單”、“建設工程質量問題停工整改通知單”,進行三級監督管理。監督檔案專人負責,統一管理。辦公室每天將各監督科前一天發出的“建設工程質量巡檢問題通知單”按工程歸類存檔,并進行內容統計,每周將統計情況報站領導。監督日志按月進行整理、歸檔。主體、竣工驗收前,辦公室在運行卡上填寫日常監督信息。
3.1.10 質量監督工作的年度總結
每年年初,應對去年的監督工作進行總結和分析,找出工作中存在的問題,研究下一步監督工作的重點及措施,并有針對性地出臺站文件,例如:《關于主體工程質量監督檢查的有關規定》、《關于住宅工程竣工驗收的有關規定》等。
通過以上管理措施,可以從制度上減少管理漏洞,杜絕重大質量與安全隱患,從而對提高建設工程整體質量水平發揮很大的監督保障作用。
3.2 對外應嚴格質量監督,提高監管效率,推進工程質量的全面提升
3.2.1 質量監督的動態管理
將過去對施工“停工待檢”的質量控制點檢查,改為不定時、不告知的日常質量巡回監督。加大對工程重點部位、關鍵環節的隨機抽查,實行質量行為與實體質量檢查相結合,變靜態管理為動態管理,增強了質量監督的威懾力。
3.2.2 質量監督管理的分級化
配合取消質量“控制點”,對所監督的工程實行分級化管理。每一監督科室將所監督的工程分為好、中、差3 個等級,對好的工程進行表揚或召開不同范圍的質量觀摩現場會;對差的工程加大監督檢查頻率,召開工地質量分析現場會,組織工程技術人員參觀好的工程。監督督察科對所監工程的單位領導進行督導,要求施工單位的總公司領導查看質量現場并到質監站交換意見,或質監站用文字材料寄總公司領導。
3.2.3 開展工程質量監督交底
第一次到工地現場主要是告知參建各方質監站的有關要求,包括站制定的文件內容、施工中應注意的事項、質量月報、隱蔽工程施工時間的通知、日常監督檢查的方式、驗收的時間和程序等。
3.2.4 抓參建方施工現場的質量保證體系
要求開發、監理和施工單位項目部建立有效的質量控制體系,現場配有質量樣板照片或質量模型,建立針對班組和管理人員的質量獎罰制度,并且在顯要位置設立標牌公示。
3.2.5實行建筑工程質量監督工作輪崗制和驗收抽簽制
為了增多質量監督人員發現問題的角度,把質量問題處理在施工過程之中,避免所監工程成為“自留地”,應不定時對工程的監督人員進行調整,使每一個監督科盡可能擴大工作范圍,盡最大可能實現工程質量巡回監督。對工程主體和竣工驗收,采取定時(每周五)、不定人的方式,隨機抽簽確定參加檢查驗收的人員,增加驗收工作的嚴肅性和公正性。
3.2.6 加強施工過程質量監督檢查力度
以往的工程質量初驗制度,會使質量問題堆積到最后,質量問題不能得到徹底的解決,工程質量也不會提高,最終還會給質監站的工作帶來很不好的影響。因此,應取消工程質量初驗,將監督關口前移,改為既重視施工過程的監督檢查,也重視竣工驗收。
3.2.7加強對工程質量問題的專項治理和專項檢查
專項治理工程質量通病。根據不同時期存在的不同質量問題,開展有針對性的專項治理。《關于模板支撐體系的幾點規定》、《關于預拌混凝土攪拌站檢查要點的通知》、《關于加強混凝土施工質量管理的通知》、《鋼筋工程質量監督檢查要點》、《關于高層建筑與相鄰地下車庫施工相關問題的規定》等技術性文件的執行,有效地防治了工程中存在的質量通病,大大提高了施工質量水平。
預拌混凝土供應商的專項檢查。一是對預拌混凝土攪拌站的技術人員進行考核;二是對攪拌站內部質量控制體系,特別是試驗室的監督檢查;三是施工現場抽檢其坍落度是否滿足施工要求;四是施工現場抽取混凝土試塊進行強度檢驗和強度對比試驗;五是對基礎混凝土進行鉆芯取樣,檢測其混凝土強度;六是對抽檢的混凝土試塊強度進行統計分析,確定其生產管理水平,并對檢查結果進行通報。在專項治理的基礎上,對觀感質量、使用功能、可能出現質量投訴的地方提出明確的要求,并加強“結果性檢驗”,如衛生間蓄水試驗、地面潑水檢查、抹灰的“四角八線”實測實量、電器工程的“抽線穿線”等質量實行結果性檢驗,從而提高工程質量的整體水平。
3.2.8加強對施工質量信息的及時收集匯總分析
執行施工、監理單位的施工質量月報制度,要求其每月向質監站報告工程質量狀況。強化參建人員,特別是項目經理和總監理工程師的質量意識和責任意識,規范參建單位的質量行為,增進監督人員對工程質量狀況的了解,及時調整監督管理工作。執行檢測機構不合格臺帳“零報告”制度。
目前,隨著檢測機構的市場化,不良的市場競爭,導致檢測機構的工作質量不能保證,檢測結果的可信度值得懷疑,致使工程質量沒有根本性的保障。因此,要求檢測單位將不合格項目在24 小時內報建設單位和質監站,每周向質監站報不合格臺賬,或“零報告”不合格臺賬。
3.2.9 定期進行質量大回訪
通過質量回訪發現使用過程中的質量問題,發現日常監督工作的漏洞和偏差,以便在以后的工作中有針對性地進行監督檢查。
4 新形勢下加強建設工程質量監督重點措施的思考
從微觀來說,筆者認為,作為基層工程質量監督管理單位,應當結合我國的實際情況,除了探索建立符合市場經濟發展和建筑市場需求的監督管理體制和機制,對管理模式進行必要的改革創新之外,現階段建設工程質量監督管理也應抓住重點,尋求突破,從而落到更好地保障建設工程質量與安全這個實處上來,使建設工程監督管理工作邁上一個新的臺階。具體可從以下幾個方面著手:
4.1 完善質量監督管理體系,規范監督管理程序
質量監督機構應該負責宏觀控制管理工作,通過抽查和巡查的方式對本轄區工程質量的基本情況,針對存在的問題,及時制定管理制度,引導和規范參建各方的質量行為;對突出的質量問題,可以集中力量,開展專項整治,防止和糾正參建各方偏離基本的工程建設程序的錯誤行為。將質量的控制點的驗收工作交給監理,充分調動監理人員的工作積極性。同時通過動態抽查來監督促監理人員忠實履職。通過違規查處,鞭策監理人員提高質量責任意識。監督程序要規范化,就要保證質量監督工作的權威性,減少人為因素影響,避免不正之風的滋生。具體包括:a. 加強監督機構及其人員資格管理;b. 完善施工許可及監督報監;c. 切實做到現場檢查;d. 改進不良行為記錄的處理;e. 提交工程竣工驗收與備案等等。
4.2 建立實物監督與行為監督并重的監督機制
行為監督與實物監督并重,實行結構工程質量季度大檢查制度。目前,質量監督機構是以行為監督為主、實物監督為輔的監督方式。但實踐中發現如果對實物監督力度不夠,就可能造成工程質量問題得不到及時發現和處理。工程質量監督機構應將工程建設各方的質量行為及其結果,即工程產品質量,均列為監督對象,將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線,通過日常監督、監督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監督形式,對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監督。通過檢查,促進各個責任主體工程質量意識的提高。
4.3 認真開展學習和培訓工作,切實提高質量監督從業人員綜合素質,推進質量監督工作水平的提高
質量監督工作是由基層質量監督人員來完成的,從業人員的素質決定了工作的質量水平。因此,需要切實提高質量監督人員的綜合素質,包括思想政治素質和業務技術素質兩個方面。對質量監督從業人員的培訓應當包含上述兩個方面的內容,并且是經常性和長期性的。建立監督人員的持證上崗和定期培訓制度,打造一支技術精良的質量監督隊伍,使其具有較強的技術判斷能力和行政執法水平;上級質監機構要定期對下級質監機構、質監人員進行考核,不合格的機構要進行整改,有關人員要調離崗位或降級、降職;就技術裝備而言,還要加大檢測力度,增添檢測設備,以數據說話。
4.4 切實轉變思想觀念,尊重建設各方主體地位,保障建設主體合法行使自身權利和承擔相應的職責
質量監督工作代表政府對工程實施監督,應當著眼于工程重點監督和宏觀把關。監督工作重點在于審查各方主體的合法性,指導和監督各方主體建立起有效的質量保證體系,監督各方質量行為的合法性和盡責性,以達到質量監督的有效目的。
切實建立工程建設質量的責任主體是業主、勘察設計、施工和監理單位的理念,在質量監督工作中應當充分尊重各方的權力,明確工程質量責任由各方主體承擔而不是質量監督人員或機構,督促各方承擔相應的責任,才能使各方主體切實履行其責任和義務,確保工程質量。比如,依照條例規定,竣工驗收由業主單位組織各方主體參加,質量監督工作是在接到業主通知去參加驗收,監督參加驗收各方主體人員執業的資格和驗收工程程序的合法性,如工程達不到國家驗收標準,可以宣布驗收無效且不同意工程備案和投入使用。在質量監督過程中,尤其要注重對業主單位履行權利和義務的指導和監督,因為在整個建設過程中,業主處于中心地位,業主行為的合法性對工程質量是起決定性的。另外,質量監督要特別注意保護監理單位和人員的地位和職能,確保監理工作的順利有效開展,與監理單位建立良好的信息溝通渠道,全面掌握工程質量狀況。
5 結語
綜上所述,作為基層工程質量監督機構在不斷建立健全行政管理、技術管理和質量監督制度,嚴格遵循質量監督程序下,充分發揮各方責任主體的主導作用,依靠先進的建筑施工技術、質量管理技術和信息網絡技術,充分運用經濟和法律手段監督管理工程質量活動,不斷探索和實踐適應新時期要求的質量監督管理新模式,建立起規范的工程質量監督管理制度。
參考文獻:
[1] 任春峰. 專業建設工程質量監督管理探討[J]. 工程質量,2005,9.