發布時間：2023-06-26 16:15:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新型小城鎮建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：新農村；農村經濟；因素；功效；問題
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、影響農村經濟的因素
（一）居民經濟生活意識
居民經濟生活意識是指居民對自己經濟生活的規劃，以及對待生活中經濟活動的態度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農村市場機遇的把握能力和認知能力等。農村居民傳統的生活意識相對保守：在消費上，往往表現得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農村居民較多的是重視財產的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農村經濟滯留，資金流動性小；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規律把握不到位，農民眼中的市場猶如一潭深水。
（二）區域性經濟結構
我國農村由于經濟發展起步較晚、地域廣闊人數分散、地勢偏遠等原因，造成其區域性經濟結構失調。主要表現在：①農村市場畸形，農村市場上出現的商品普遍質量較低，農民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農村市場管理漏洞較大，農民消費得不到保障；②農村產業結構失衡、科技含量不高，農產品深加工力量不足；③農村信息網絡不完善，特別是信息網絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農村經濟脫離與外界市場的聯系，活力較低，因此發展緩慢。
二、新農村建設的功效
（一）有助于促進農村消費觀念的城鎮化
城市經濟之所以較為發達且發展較快，關鍵在于城市人口集中，其經濟效應被集中擴大化，單以居民消費而言，同樣是基本生活消費，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異常活躍。新農村的建設，將農村居民匯聚在新型城鎮當中，部分居民離自己的土地較遠，難以獨以土地為收入來源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務工、發展民營經營等），眾多的人口聚集，其消費需求也同時被集中為一點，因此消費水平也相對提升。另外，農村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮發展一般，漸漸會衍生出對高檔商品的需求，或者是對高品質生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。
（二）解決了農村居民的后顧之憂
當代住房問題是人們最為重視的實際問題之一，農村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節儉一生為的是能夠在城市中購得一套住房。因此，可以說住房問題是促使農村消費水平低，使農村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農村所建住房有國家財政補助，農民只需花費較少的一部分錢財便能夠入住，解決了多數農民一生需要操勞的問題，釋放了農村居民的負擔，便能漸漸開放農村經濟。
（三）促使農村集群化生活模式的構建，拉動農村內需
①新農村的建設，將農村生活中心轉移到“新型城鎮”當中，諸如超市、小型集市等設施必將應運而生，使居民消費集中起來；②隨著居民消費觀念的改變，觸發一些休閑類產業的發展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農村的消費形式；③住宅高檔之后，居民相繼會配套進行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費行為；④信息網絡的完善，促使消費渠道的增多，諸如網絡消費等經濟形式出現，豐富了農村居民眼光的同時，也提高了農村經濟流動性。
三、未來建設工作中需要注重的問題
（一）文化及道德建設
新農村的建設，從目前看來僅僅是物質上的建設，即住房和配套建筑設施的建設，而在思想上的建設略顯不足。精神文明建設應當同物質文明建設同步，這樣才能保證農村的協調發展。一方面，應當加強對新農村居民的宣傳教育，例如科學知識的普及、政策法規的宣傳等，提高農村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強農村特色文化的建設，例如農村地域特色的娛樂節目、歷史遺留風俗等，作為新農村生活經濟的有機調劑。
（二）產業結構的調整
農村產業結構是制約農村經濟的重要因素，隨著新農村的建設，農村原有的土地應當重新被合理規劃，農產品種植用地可以采用規模化管理，例如蔬菜大面積大棚種植，種植機械化，養殖集中化等。農村勞動力可以采取統一協調、集體分工。在農副產品方面，政府部門和居民委員會等應發揮統籌能力，加大科技和資金投入，或者引進外來投資，發展深加工企業，深化產業結構形式。
（三）進一步優化農村經濟環境
一是要嚴格農村商品的準入和準出制度，加大工商質監執法力度，對農村出入商品的質量、成分等進行監測，不符合相關標準的商品堅決不準予流通。二是要根據各新農村聚落的實際情況，制定并執行專門的市場管理標準，最好是建立誠信檔案，對不法商人予以登記、警告、驅逐和懲治。三是要建立及時高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監督管理機制。
四、總結
總而言之，農村經濟是我國經濟的薄弱環節，也是我國經濟的相對空白地帶，大量的農村經濟市場開發，有助于我國今后的社會發展。我國農村目前正在有選擇地在進行新農村建設，這是對我國城鎮化建設的補充。經過上述研究表明，新型城鎮（新農村）的建設，能夠對農村經濟產生有效的促進效果。從農村居民本身經濟狀況來看，要想大量遷往城市畢竟是不現實的，只能用其他方式讓他們聚集起來，形成農村新型小城鎮，使農村居民的生活環境與城鎮接軌，盡快提高農村經濟水平。
參考文獻：
[1]吳尚全.小城鎮發展與社會主義新農村建設[D].湖南大學，2007.
[2]尹建軍.新農村建設背景下小城鎮發展研究[D].華中師范大學，2012.
關鍵詞：城鎮化；金融；方法
中圖分類號：F299，2；F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）06-0063-03
新型城鎮化是我國現代化發展的主要內容，是有效解決“三農”問題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮化建設的方式方法。筆者對天津、山東兩地的城鎮化建設情況進行了跟蹤調研，
一、天津、山東兩地城鎮化建設模式概述
（一）天津市模式
天津市的城鎮化建設是從2005年下半年開始的，分“四步走”：
第一步，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮。根據國土資源部“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點要求，天津市制定了《以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據農民宅基地的多少，無償置換樓房給農民。先后啟動了五批49個示范小城鎮建設試點。目前49個試點已累計開工3854萬平米，竣工2131萬平米，完成投資1266億元，基本建成了20個示范小城鎮，43萬農民便捷、舒適地享受到了城市化發展的成果，得到了廣大農民的衷心擁護。
第二步，“三區”聯動發展。在以宅基地換房辦法建設示范小城鎮的基礎上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個農村工業園區整合為31個示范工業園，并給予政策扶持。對整理復墾出的宅基地與周邊土地統一規劃建設，打造農業示范區，實現“三區”聯動發展，即以示范小城鎮建設為龍頭，促進農民向居住社區集中，工業向示范園區集中，農業向產業園區集中。
第三步，實施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個村8.6萬村民中。首先啟動了“農改非、村改居、村集體經濟改股份制經濟，促進城鄉一體化”的“三改一化”改革。通過清產核資和產權界定并將股權量化，保證農民對集體資產的收益權。保留了農民現有的各項優惠待遇不變，形成了農民和市民優惠待遇的疊加。
第四步，農村金融改革創新。主要內容包括：一是發展農戶公司制企業，建立現代企業制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權屬的權證。依法維護農民的合法權益。三是扶持發展新型農村金融機構，健全政策性農業農村保險制度。四是研究探索農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、承包權、生產設施等抵押融資管理辦法和相關配套政策。
（二）山東省模式
山東省的城鎮化建設是從2009年開始的，分兩步走：
第一步，以村莊集并為核心內容進行農村住房建設工程。2009年3月，山東省政府下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》，決定從2009年開始以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、煤礦塌陷區和壓煤區搬遷村為重點，對農村住房建設集中進行改造，到2012年6月，山東全省累計新建農房320萬戶，改造危房61萬戶，建成新型農村社區8000多個，完成投資4000億元。
第二步，開展“百鎮建設示范行動”。2012年9月，山東省政府下發《山東加快推進小城鎮建設和發展的意見》，按照因地制宜、突出重點、梯次發展的原則，在全省選擇100個鎮，通過政府推動、政策扶持、市場運作，帶動全省小城鎮承載能力明顯提升、經濟實力明顯增強、人口規模明顯擴大、城鎮面貌明顯改善。
（三）兩地城鎮化建設的特點
1.共同點。
（1）政府主導。小城鎮建設是在現有法律框架內對農村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮建設作為一項重要工作來抓，表現在成立省級領導小組，出臺優惠政策，提出階段性目標，定期進行考核驗收等，使小城鎮建設有序進行。
（2）科學規劃。兩地政府都認識到，小城鎮建設不是簡單的農民上樓。最終目的是改善農民的生活環境。全面提高綜合素質，享受城市居民一樣的待遇。在建設之初，就把經濟、社會、生態等目標落實到空間布局和用地安排上，學校、醫院、超市、郵電局等公共服務設施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設施一應俱全，有的小區環境甚至超過商品房住宅水平。
（3）產業引領。小城鎮建設是一個載體，不但要解決農民的生活問題，還要解決生計問題，讓農民有就近就業的機會。兩地政府在進行小城鎮建設時，都規劃出相應的鄉鎮工業園區和農業園區，為農民就業、提高收入和農村經濟的可持續發展奠定了基礎。
（4）尊重農民意愿。小城鎮建設是利國利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農民的意愿，要得到農民的擁護和支持。天津市要求農民100%參與討論，95%表示擁護，5%表示不反對才能進行建設。山東省強調在城鎮化過程中要充分聽取農民意見、尊重農民意愿、調動農民積極性。在農民不宜搬遷，或農民意愿比較強烈不同意搬遷的情況下，不允許強制拆遷。
2.不同點。
（1）建設主體不同。天津市的小城鎮建設主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對控股的項目公司作為承建主體，負責項目資金的“借、用、管、還”和土地復墾、工程建設、農戶拆遷等工作。山東省的建設主體則呈現多樣化，有農業產業化龍頭企業或者工商企業主導的產業帶動型，有大型房地產開發公司進行投標建設的商業開發型，也有地方政府作為農民集中住房建設主體的政府主導型。
（2）新型城鎮化進程不同。天津市依靠大城市優勢，做的是城鄉統籌發展模式，目前已開始進行新型城鎮化的第三步即“三改一化”試點，同時進行了農村金融改革和農村資產確權探索，城鎮化程度較高。山東省由于農村和農業占比較大。困難較多，目前僅在100個示范鎮進行試點。
二、金融支持新型城鎮化大有可為
（一）新型城鎮化是推進城鄉一體化發展的根本途徑，應得到金融業的支持
隨著改革開放的不斷發展，我國農村經濟穩步發展，城鎮化水平快速提升，農民人均收入增加較快，但傳統的“二元結構”仍在制約著生產要素的合理流動。中央提出建設新型城鎮化，圍繞解決農民個人的生產、生活、就業問題，通過調整產業結構、突出產業支撐和深化管理、提升農民素質等措施。穩步推進城鄉一體化發展，得到了農民的熱烈擁護。天津市在小城鎮建設過程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農民。使農民同時獲得了城市居民和城郊農民的疊加福利。符合新農村建設的發展方向，金融企業應該大力支持。
（二）新型城鎮化建設所需資金巨大，需要金融業的支持
由于我國農村地區地域遼闊。歷史上國家對農村的欠賬較多，實施新型城鎮化建設的項目多、資金需求量較大。僅天津市已批準建設的49個項目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計算，需要貸款和社會其他資金2800億元，沒有金融業的支持是不開想象的。同時，也為金融業的發展提供了巨大的空間。
（三）堅持原則，積極參與
當前，新型城鎮化是熱門話題。地方政府積極性很高，對金融企業的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業更要冷靜思考、沉著應對。一方面必須清醒認識到新型城鎮化對我國經濟、社會發展的推動作用，不斷創新、提升金融業的服務能力：另一方面要強化管理，有效防范風險。
1.堅持政府主導原則。城鎮化建設，不能完全交給市場。政府要在編制規劃、政策制定、規范標準、做好群眾工作方面發揮核心的主導作用。政府的運作能力和管理效率應作為金融企業是否支持的一個重要標準。
2.堅持有所為有所不為原則。由于新型城鎮化環節多、內容復雜，需要資金支持的項目多、金額大，銀行、保險、信托等金融企業必須根據自身的業務范圍和政策導向、業務重點有選擇地進行支持，切忌大包大攬、貪大求全。
3.勇于創新原則。新型城鎮化是個新生事物，在推進城鎮化過程中，天津在很多方面實現了創新發展。比如：農村土地流轉制度創新、農村集體經濟組織形式創新、農村社會保障制度創新等。金融支持新型城鎮化，也必須隨著城鎮化的創新進行產品和服務的創新，否則支持城鎮化建設就會成為一句空話。
三、金融支持新型城鎮化的重點和路徑
（一）突出支持重點
1.大力支持小城鎮建設項目。天津市示范小城鎮運營模式已經成熟，市政府出臺的配套支持措施有力，項目自身區位優勢明顯，土地級差較大，土地出讓風險較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒有同類貸款逾期，屬優質資產，應大力支持
2.積極支持示范工業園區建設。示范工業園區承載著農民再就業的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區提供基礎設施貸款，在此基礎上可對進入園區的企業開展一對一的服務，拓展業務空間。
3.審慎支持農業產業園區建設。目前的農業產業園區的建設，主要采取政府引導。由有實力的企業進行高水平的規模化生產，在實際生產過程中，一是由于土地多為租賃的農用地，無法進行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長，存在一定的風險，可在對農村集體用地確權的基礎上適時適度支持。
4.探索支持家庭農場和農戶經營。家庭農場是個新概念，是農戶經濟發展到一定程度的必然選擇。對新型城鎮化的農民就業提供了新的渠道，符合農民意愿，可在農戶聯保、政府背景公司擔保的基礎上，探索出有效支持農民適度規模經營的新路子。
（二）提供多種服務
1.信貸。一是提供與項目建設相匹配的中長期貸款，目前大多數銀行發放的此類貸款較多，在小城鎮建設中發揮了突出作用：二是由于中長期項目建設的內容復雜，貸款審批時間長，為保證項目及時開工，可專門設計一種與中長期項目貸款配套的“過渡期融資”貸款，待項目貸款發放后償還。三是根據工業園區土地整理進度，適當延長土地儲備貸款期限，由兩年延長至3—5年，與項目實際用款進度相吻合。四是積極參與農用資產的確權工作，探索用農用資產抵押進行經營貸款，用土地儲備證抵押取得土地整理貸款的新路子。
2.理財。在小城鎮建設中，由于政府制定了相當優惠的補償條件，約有三分之一的資金用于對農民和企業的拆遷補償，這些補償如何運用，需要銀行進行貼身服務，根據農民個人的實際情況。量身定制不同的理財計劃。目前各家銀行針對農民的理財服務較少，是銀行未來業務發展的“藍海”，應引起足夠的重視。
3.網點。銀行在股份制改造過程中，部分銀行從農村撤走了大量機構，導致農村金融資源相對匱乏。隨著新型城鎮化建設的發展。農村基礎設施不斷完善，農村經濟日益活躍，需要銀行加快鄉鎮以下基層網點布局，加快電子渠道建設。天津農村商業銀行推行流動網點，基本上覆蓋大的村莊，深受農民歡迎，也為自身發展奠定了基礎，
（三）嚴把貸款條件
1.精選貸款主體。小城鎮建設是政府主導的項目，沒有政府的強力推動和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設的小城鎮建設項目來看，凡是承貸主體具有當地政府背景、公司治理結構良好的項目公司，建設速度和質量相對較好，大型國企次之，民營企業效果較差。因此貸款時首選具有當地政府背景的公司作為貸款主體是比較理想的選擇。
2.嚴格政策邊界。嚴格把握小城鎮建設貸款和房地產貸款的政策邊界，加強貸款資金使用的審查和監督，在當前國家嚴控房地產貸款的大背景下，務必做到貸款的專款專用，防止將小城鎮建設貸款挪用到房地產開發中。
3.明確還款來源。小城鎮建設貸款的還款來源主要為未來出讓土地的預期收入，因此要加強項目自身現金流及收益分析。凡沒有穩定收人作為還款來源的，不能發放貸款。
4.落實擔保措施。一是要將小城鎮建設過程中整理出來的可出讓土地的未來收入設定質押：二是可由有實力的企業進行擔保；三是由項目公司或其母公司提供資產抵押。由于此類項目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，
（四）加強貸款在管理
1.推行差別化管理政策，增強針對性。我國幅員遼闊，區域發展不平衡，各家總行在信貸政策上應實行差別化管理。
關鍵詞：小城鎮建設；規劃定位；建設管理
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0033-02
自20世紀80年代中期，先生提出“小城鎮”思路以來，中國的小城鎮發展已將近三十年。縱觀我國城鎮體系，小城鎮雖所處層次較低、數量龐大，卻是連接我國城市和鄉村的重要紐帶。促進城鎮化，以城帶鄉，不僅可以有效減少農業人口，均衡工農業間利益失調問題，實現工業化，還可以大大拓寬農產品市場空間，提高農民收入水平。近年來，寧德市黨委政府狠抓落實小城鎮經濟試點工作，充分發揮小城鎮的集聚力、輻射力和帶動力，全力推進小城鎮發展步伐。通過不懈努力，各試點小城鎮建設成效顯著，所實施的基礎設施及產業項目群，帶動改善了鄉鎮環境，展示了新的形象，相關事業穩步發展。
一、寧德市小城鎮建設的發展狀況
寧德市小城鎮綜合改革建設試點工作從起步實施到目前進入加快發展階段，取得了諸多成就與發展經驗。據第六次人口普查數據，寧德市的城鎮化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮人口比重上升12.2百分點。隨著小城鎮市政及公共服務設施建設的加快推進，寧德市的不少小城鎮煥發新貌，小城鎮綜合改革建設試點也取得階段性的成效。在2012年底福建省級試點鎮考核評比中，寧德市賽岐鎮和太姥山鎮榮獲首批省級試點鎮二等獎；飛鸞鎮和牙城鎮分別獲第二批省級試點鎮的二等獎和鼓勵獎。
但與全省城鎮化建設進展相比較，寧德市城鎮化率比福建省平均城鎮化率低9.2個百分點。從第六次全國人口普查結果看，寧德市城鎮化率列全省第7位，與漳州、南平等農業產值比重大的城市城鎮化水平基本一致，與莆田、泉州等工業增長強勁的城市相比城鎮化水平差距進一步拉大。從全市各縣（市、區）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮化率較高，分別達到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區）均低于全市平均水平。可見，地理位置較為優勢和工業經濟相對發達的區域城鎮化水平較高，而地理位置偏遠和工業經濟較落后的區域城鎮化水平明顯偏低。總的來看，寧德市小城鎮的發展水平仍相對滯后，城鎮化水平偏低，發展不平衡，并在很大程度上制約了農村經濟發展。
二、寧德市小城鎮建設存在的問題
目前，寧德市小城鎮建設的道路上仍存在許多問題，如：小城鎮經濟基礎薄弱、資源相對匱乏、現有的城鎮化水平低。這些問題都是小城鎮健康發展過程中需要解決的問題，有些問題會成為小城鎮發展的桎梏，甚至為城鎮發展道路上的隱患。
（一）城鎮規模偏小，聚集能力較弱
一般認為，小城鎮人口規模只有達到五萬人左右時，才能正常發揮城鎮聚集功能和規模效益。寧德市小城鎮平均人口規模小，城鎮規劃起點低、基礎設施建設落后，因此，不能形成支持經濟發展的支柱產業，也就造成了不僅缺乏對企業和經濟發展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉村人口就地城鎮化。
（二）人口外流明顯，中心城區帶動力不強
從第六次全國人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區超過二十萬人的中型城市僅2個（福安、蕉城）剛達標，10-20萬人小城市1個（福鼎），對周邊城鎮的輻射帶動作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質量，相當一部分農村富余勞力無法就地城鎮化，大都外出打工，人口外流，造成農村留守兒童和老人問題突出。一方面說明當地人力資源的流失，另一方面說明遷出地無法創造良好就業環境，提供足夠就業崗位。
（三）小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低
不少小城鎮不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮建設綜合開發率低，無法形成規模效應并帶動改善整體環境。小城鎮“物業管理”隊伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質低等問題。小城鎮生態環境建設滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現象。此外，由于城鎮規模所限，相對低水平的金融、信息、技術服務水平，無法保障人才、項目引進，生產要素市場、產品技術更新、產業升級等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮功能的提高。
（四）小城鎮建設保障不到位
資金與人才是小城鎮建設的重要保障，是困擾小城鎮發展的大問題。小城鎮建設投融資機制單一狹窄，尚無法充分運用市場機制解決建設資金籌措問題，在公共基礎設施建設等領域仍以政府投資為主導。此外，在小城鎮建設過程中存在重復建設和違規建設，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，造成小城鎮建設資金的不必要浪費。人才保障不足也是小城鎮建設普遍存在的問題。一方面鄉鎮很難拿出經費去進行人員的業務培訓與交流，以致鄉鎮建設管理人員素質參差不齊，影響了小城鎮建設管理工作順利開展。另一方面小城鎮在吸引外來人才方面也缺乏足夠優勢。在既缺編制又少經費，同時權限不足的情況下，小城鎮的規劃管理難以順利地開展工作。
三、推進寧德市小城鎮建設的幾點建議
（一）積極推進人口向城鎮集聚進程
城鎮化和城鎮發展是一個動態的過程，2000年以來，全省各設區市小城鎮建設有加速發展的趨勢。相比之下，寧德小城鎮發展水平尚未發生根本變化。針對寧德鎮區人口偏低現象，加快中小城鎮和中心城區的建設，爭取在十年內加快形成1個五十萬人以上的大城市，初步形成對周邊中小城市、小城鎮的輻射帶動作用。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，其實質在于社會化。
由于發展的不平衡以及優勢的差異，小城鎮建設開始出現分化重組，可以分為這三類：一是少數發展快、潛力大、區位優勢突出、符合區域城鎮化布局、經濟總量、人口和城鎮規模等都超過或接近建制市標準的小城鎮，將發展為區域中心城市；二是一些發展較快，有一定經濟實力和區位優勢的小城鎮，在城市與農村中起到傳遞作用，帶動農村經濟的發展；三是大量的發展基礎和發展條件優勢不明顯、輻射力不強的小城鎮，將作為農村社區的服務中心而存在。要加快促進社會化的轉變，推進城鎮化步伐，必須加強相關制度建設，解決以下三類社會成員平等享受諸如戶籍、就業制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。
第一，解決居住農村人口仍然保持著傳統社會化程度低的家庭生產方式人員城鎮化問題，加大產業化經營培訓和政策支持力度，創造條件保障農民財產權益，促進農村資產社會化流轉和社會生產的產業化轉型。第二，加快解決常住城鎮的農民工，在社會保障、公共服務等領域待遇問題。第三，解決機關事業單位和企業社會保障的均等化問題，促進人力資源自由流動。
（二）緊密結合小城鎮建設與鄉鎮企業發展
鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業發展水平直接影響著小城鎮建設的速度。另一方面，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的最好基地，它具有土地供應充足、勞動力聚集、原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等天然優勢。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學布局，統籌規劃，選擇企業比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃地布局企業項目，科學引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現規模連片發展。改善對落戶企業的“軟件”服務支持，營造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業和個體工商戶到小城鎮中來。只有不斷緊密結合小城鎮建設與工業園區規劃發展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，推動經濟發展的相對集中，形成對區域經濟社會發展強有力的推動，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。
（三）加快產業分工，促進產業聚集
產業分工與發展必然推動人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進一步推進產業分工更加精細化，從而推動產業經濟轉型升級，形成產業與城鎮化的良性互動。首先，產業發展要因地制宜，發揮資源優勢，通過招商引資、整合各種資源，大力推進各地特色產品產業化進程，通過實現生產的粗放經營向規模化、精細化產業化生產轉變來推進農民向產業工人轉變的人口就地城鎮化；其次，稅收政策、社會保障是引導產業聚集發展、促進社會分工的重要手段，當前應適當強化對非社會化大生產單位和個人的稅收征收力度，適當降低產業聚集度和精細化規模化程度高的企業的稅負水平。
（四）加快基礎設施建設
健全的管理機制是小城鎮得以正常運轉和發展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮管理機構，保障專職人員編制和辦公經費。二是科學轉變政府管理職能。按照“小機構，大服務”的思路，縣直部門下放的機構和人員要與小城鎮經濟管理和技術服務部門密切結合，并轉變為多種形式的經濟和服務實體，服務小城鎮居民，企業，以及采取產業化等形式為廣大農民走向市場服務。三是適當放權，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮政府可適時下放部分經濟社會事務交由相關中介服務組織承擔，政府重點抓好城鎮規劃編制及監督實施、基礎設施建設、計劃生育、環境保護、社會治安和精神文明建設等政府職能工作，其中應充分利用市場化機制推進公益性基礎設施建設和環境保護工作，保障小城鎮的可持續發展。
總之，小城鎮建設是一項涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域的工作。縱觀寧德市小城鎮建設發展，要實現城鎮化建設由無序發展到有序發展的轉化，實現城鎮群眾建設管理觀念由自發到自覺的轉化，為城鎮居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境優美的生活環境，還需要社會各界的共同努力。
參考文獻：
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關鍵詞：小城鎮建設；途徑；發展策略
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、小城鎮建設的主要途徑
（一）加強科學發展觀的指導，做到規劃先行性。
小城鎮建設必須做到規劃先行，要立足于當地農村經濟的發展實際和城鎮功能結構的現狀，在嚴格遵守城鎮化發展規律的基礎上，積極借鑒國內外城鎮化建設的先進經驗，提高小城鎮規劃的時代性、先進性，盡量做到有特色、高標準和適度超前，正確處理好長遠目標與現實、傳統與特色、當前與長遠、城鎮與鄉村之間的關系，這樣才能確保小城鎮規劃與當地農村剩余勞動力轉移、基礎設施建設、上地資源節約、產業結構調整等任務的有效協調。此外，在小城鎮的規劃設計中，小城鎮建設所實現的經濟效益和社會效益不能以犧牲生態環境為代價，必須強化科學發展觀在小城鎮規劃當中的引領作用，這樣才能推動小城鎮建設與發展的科學性、生態性和持續性。
（二）堅持集約化、綠色化發展
隨著我國土地資源、礦產資源的日益緊張，人均資源相對不足矛盾更加明顯，因此新時期的小城鎮化建設，必須走集約化、綠色化的發展途徑。一方面，小城鎮在規劃設計階段，就必須充分考慮到節約用地、節約用水、節約用材、降低能耗等問題，這樣可以有效提高小城鎮建設的集約化程度;另一方面，小城鎮的規劃與建設要堅持綠色化的發展道路，即小城鎮的基礎設施建設必須同當地的環境治理和生態環境保護充分結合起來，要避免因為城鎮建設自目擴張、自目求快而帶來的生態環境破壞，這樣才能實現小城鎮建設的和諧化。
（三）注重小城鎮建設的人性化
小城鎮的建設最終是要為人服務的，所以小城鎮的建設以及功能結構的完善，必須堅持人性化的建設原則，要將方便周邊群眾的生產、生活放到更加重要的位置上。一方面，小城鎮建設要借助基礎設施建設、公共服務、社會保障等功能的完善促進小城鎮人口的集聚，著力解決與人民群眾生活息息相關的熱點問題和難點問題;另一方面，小城鎮建設要更多的體現民意，多關注民生熱點問題，促進城鎮居民物質生活和精神生活水平的同步改善，讓更多的
人感受到城鎮化建設帶來的實惠，實現城鎮功能建設與周邊群眾服務需求的有效對接。
（四）堅持城鄉統籌發展
從我國小城鎮建設與發展的地位來看，其處于城市經濟與農村經濟的結合部，對城市與鄉村的協調發展起到重要的帶作用，因為小城鎮建設不僅承接了很多城市的周邊功能，也是推動國城鎮化建設和農業現代化、產業化的重要載體。因此，為了更好的發揮小城鎮建設的綜合職能，需要樹立城鄉統籌發展的建設思路，堅持城鄉規劃、建設與管理的一體化，合理開展產業優化和城鄉布局，促進各生產要素和城鄉資源的高效配置，增強小城鎮建設與發展對農村的輻射功能，以便更好的實現小城鎮化建設的既定目標。
（五）確立小城鎮建設的主導產業和特色化
小城鎮的建設與發展，需要依賴一定的產業發展作為物質基礎，所以小城鎮的規劃與建設，不僅僅體現在基礎設施建設和服務功能的完善上，小城鎮的發展還需要凸顯自身的產業優勢、資源優勢，規劃與發展具有良好市場發展前景的特色產業，并且逐漸形成相對完善的產業鏈，對鄉鎮企業進行更好的引導與扶持，促進鄉鎮企業規模化經營。同時，小城鎮的建設，還需要加大招商引資的力度，借助自身的優勢吸引更多的資木、技術，促進鄉鎮產業體系的不斷完善，形成對城市產業經濟和農村產業經濟的有效補充，如鄉鎮旅游業、農產品加工業等，都可以進一步優化鄉鎮產業結構，促進農業現代化和第三產業的進一步發展。
二、新時期小城鎮建設的發展策略
當前我國不同的地區的城鎮建設會面臨不同的發展環境，所以在小城鎮的規劃與建設活動中，一定要立足于當地實際，著眼于長遠，制定真正適合自己的發展策略。總結國內外小城鎮建設的成功經驗，小城鎮建設的發展策略主要有以下幾種。
（一）整體協調發展策略
在我國的小城鎮建設活動中，出現了很多盲目建設、重復建設的情況，不太注重城鄉功能的協調發展，有些地方領導認為城鎮化建設的首要任務就是修路、蓋房，所以路修得非常寬，甚至不惜犧牲農民的土地資源，在城鎮化建設中沒有很好的處理好當地資源與生態環境的關系，這在很大程度上影響了小城鎮建設與發展的質量。
因此，小城鎮在制定與選擇發展策略時，一定要重視整體規劃和協調發展，形成各個功能系統之間的良性促進，積極培育和發展優勢特征，增強整體服務職能，提高城鎮資源的使用效率和配置效率。此外，小城鎮的建設與發展，還需要營造出良好的文化氛圍，實現物質文明建設與精神文明建設齊頭并進，吸引更多有知識、有技能的高素質人才參與到小城鎮的建設與規劃活動中，增強小城鎮的協調發展能力。
（二）以市場為中心策略
小城鎮建設的重點在于市場，市場是小城鎮建設的物質基礎。因此，小城鎮建設要確立以市場為中心的發展思路，這是促進小城鎮發展的決定性因素。通過市場的發展，小城鎮在建設過程中可以吸引更多的資源、技術、人才等資源，促進人口、技術與資源在特定區域上的集聚和整合，促進當地經濟的健康發展。實行以市場中心的城鎮化發展策略，是對傳統城鎮化發展經驗的總結，也是適應市場經濟發展的必然選擇。因此，小城鎮的規劃與建設，必須確立市場規劃的首要地位，為當地經濟的發展注入更多的活力，為小城鎮化的建設與發展提供動力支持。
（三）可持續發展策略
近年來，隨著中國上地資源的日益緊張，資源己經成為制約小城鎮建設的關鍵要素。在傳統的城鎮化建設思路下，基本都是以鎮政府作為小城鎮建設的中心，但是隨著我國鄉鎮合并趨勢的加強，小城鎮重復建設等方面的弊端開始逐漸暴露出來，一定程度上形成了對我國城鎮化建設資源的浪費。因此，在未來的小城鎮建設道路上，要打破傳統鄉鎮規劃觀念的束縛，重視長遠的規劃建設，避免自目建設、重復建設等現象造成的資源浪費，而是要在科學發展的指導下，因地制宣、因勢利導，制定可持續發展策略，確保小城鎮建設的長期性、穩定性。
（四）優化產業和特色產業的策略
隨著市場經濟開放程度的提高，小城鎮建設對當地經濟發展的依賴程度會越來越高，優勢經濟的持續發展將成為小城鎮建設的主要動力源泉。因此，小城鎮的建設與規劃，要確立自己的產業優勢和資源優勢，堅持走優勢經濟與特色產業的發展道路，這樣能夠有效增強小城鎮的吸引力，集聚產業資源并逐漸形成優勢產業，這對于招商引資和產業經濟的優化發展是非常有幫助的，可以促進小城鎮經濟規模的不斷擴大，實現促進小城鎮發展的目的。例如，當地政府可以結合當地的資源優勢，嘗試建立多元化的籌資渠道和投入機制，對具有商業價值和經營價值的上地資源、文化旅游資源、市場資源等要素進行創意、策劃和包裝，通過政府主導廣泛招商引資，鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與開發建設，這樣能夠促進當地特色產業、優勢產業的盡快形成。
結束語：
小城鎮建設作為我國城鎮化戰略的重要組成部分，要重視其整體規劃和協調，在科學發展的指導下，提高我國小城鎮建設與發展的長期性和可持續性，保證小城鎮建設的綠色化與人性化水平，做到立足于當地群眾、服務于當地群眾，更好促進為我國新型城鎮戰略的實施提供更多的幫助。
參考文獻：
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一、我縣小城鎮建設的現狀
我縣小城鎮建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮建設，在推進城鎮化建設進程和美麗鄉村建設中同步并進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮官池鎮的規劃編制工作，省級文化旅游名鎮**鎮規劃編制以及市級新型農村社區柳池社區的規劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示范村的建設規劃。美麗鄉村美麗鄉村建設堅持因地制宜、分類實施、示范帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產融合，突出天下糧倉、景城融合**鎮，孝道文化、同州飲食柳池村，農耕體現休閑度假暢家村，農業觀光、馬術休閑平羅村，黃河風光、水產體驗福佑村等。同時縣級重點鎮羌白鎮、下寨鎮、許莊鎮建設管理、管理、經營、發展小城鎮工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。
二、存在的問題
我縣城鎮化建設的步伐與城鎮化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮并鎮、撤村并村的小城鎮工作創新機制中鎮村的規劃、建設、經營、發展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規劃指導，實效的建管辦法來為小城鎮建設提質增效。一是認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大干部群眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有為難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設,難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。二是規劃滯后。目前全縣各鎮處無一鎮編制詳細規劃。從上述情況看,(一)規劃不健全。鎮還沒有完成新一輪總體規劃,有個別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無章可循、無序發展。(二)總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查并報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設布局不規范,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮建設進程的加快,上級部門和縣級部門出臺了一些優惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行戶籍管理制度制約小城鎮建設。二是征用土地手續多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮的農村剩余勞動力人數呈迅速遞增的態勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現是:⑴縣鎮財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少,利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發展。
三、幾點建議
鑒于上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮,作為推進我市城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識,切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體,是推進我國城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟協調發展的橋梁和紐帶。發展小城鎮有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉移農村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經濟快速發展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農業生產力水平的提高和工業化進程的加快,我國推進城鎮化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮化戰略。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發展意識,切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實加強對小城鎮建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。
【關鍵詞】長壽區；小城鎮建設；綠色生態；策略建議
1、引言
隨著城市化進程的繼續推進，小城鎮也逐步成為城市與鄉村間“人口置換”的平臺。重慶市二元經濟結構明顯，適宜城鄉統籌以發展小城鎮。2007 年，中央批準重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，其是六試驗區中唯一以省為單位開展改革試驗的區域。
目前，小城鎮建設的研究大都集中在發展現狀、國內外經驗總結、建設管理模式探究等方面。夏榮靜針對中國小城鎮發展的現狀進行了研究分析，并且給出了相應的策略提議。翟毅對“小城鎮”的含義與內涵進行了拓展，對現代小城鎮的規模確定、產業定位、規劃建設方面也提出了獨特的見解。張偉光、劉吉雙等對英、德、美、日、韓等國家的農村城鎮化發展經驗進行總結，得出了城鎮化發展的新經驗、新趨勢。張群、秦川等則是從國外小城鎮建設的經驗實踐特征、理論研究動態和發達國家小城鎮建設的經驗三個方面，總結了實踐和理論研究成果，分析了我國小城鎮建設理論研究與實踐的現狀，提出了我國小城鎮建設的方向。然而，較少有人以具體實例探究的方式來剖析建設中遇到的問題。本文正是以實地考察的方式，重點剖析了長壽區小城鎮建設過程中暴露的問題，并做出提議。
2、長壽區小城鎮發展現狀及問題
截止2010年，長壽區總人口為90.21萬，城鎮人口27.6萬，占到總人口比例的30.60%。按國際城鎮化發展的經驗和規律來看，長壽區城鎮化進程已經跨入了城鎮化加速階段。長壽下轄14個城鎮，葛蘭、云臺和長壽湖鎮為市級重點鎮，洪湖鎮為區級重點鎮，全區以此4個鎮為中心形成4大片區。工業、農業、旅游、果品加工、商貿、物資集散等正逐漸興起，長壽區的城鎮化體系已初具規模。
長壽區在經濟和城鎮化得到快速發展的同時，也遇到了很多問題。為了得到第一手資料，選取了葛蘭鎮和新市鎮作為調研對象，采取問卷調查和城鎮居民訪談的形式，進行了2天實地調研，共發放問卷100份，回收92份。長壽區小城鎮建設遇到了以下問題，這些方面已成為阻礙城鎮建設的“瓶頸”：
2.1 城鎮配套設施建設薄弱
調研結果顯示，長壽區城鎮道路崎嶇，維修不及時；綠化管理混亂；市政管理不力，自來水管道、煤、燃氣管道網鋪設不均衡；與居民生活相關的娛樂休閑設施急缺。
2.2 人口積聚功能不強
截止到2011年，長壽區各個鄉鎮除了葛蘭鎮城鎮人口占總人口的比重超過了30%（達到39.23%）之外，其余各鄉鎮都不足30%。云臺鎮23.08%，八顆鎮11.40%，但渡鎮僅有4.76%。人口積聚功能不強，很難進行規模化的建設，而勞動力資源不足也是一個發展限制因素。
2.3 環境衛生條件較差
農貿市場、街道店鋪等，是人們日常生活必不可少的購物點。長壽區各鄉鎮的農貿市場，均有不同程度的管理混亂、垃圾堆放、亂扔亂棄雜物現象。
2.4 發展資金缺乏
城鎮的發展需要資金和人才，但現如今很多鄉鎮企業廠房建成后，由于資金不到位致使運營艱難。
3、長壽區小城鎮建設策略建議
3.1 城鎮配套服務設施實行“標準化”、“連鎖化”，城鎮“特色化”
“標準化”是指公共服務設施等基礎設施的配備根據小城鎮建設規劃和既定標準統一制定，要求能夠滿足居民的日常生活。“連鎖化”，即在“標準化”的前提下，根據每一個建制鎮的居民人數確定各種類配套設施的數量，對已經實踐的標準化城鎮配套服務設施建設進行推廣。城鎮“特色化”，則是要盡量避免鎮容鎮貌“千鎮一面”，因地制宜。長壽區小城鎮分為工業型、農業型和旅游型三大類型，應發揮其各自優勢，合理配置資源，打造特色小城鎮，使各類型城鎮之間協作發展，形成功能更加完善的互補城鎮體系。
3.2 優先發展示范鎮產業，形成小城鎮“增長極”
長壽區城鎮四大組團各有中心城鎮，優先發展中心鎮產業，合理調整產業結構，使中心鎮成為這一城鎮組團的核心。強化中心鎮作為農村商品生產和交換中心的職能，形成小城鎮“增長極”，對周圍城鎮進行輻射性影響。中心城鎮與周圍城鎮之間要素互補，相互促進，相互影響，真正成為統一的有機體。
3.3 加強有關政府部門職能，營造良好發展氛圍
針對城鎮市政失修、衛生臟亂、環境污染等現象，政府要積極引導“商業進市場”，控制監管“馬路經濟”現象，引導日常商貿活動到鎮區市場成“行”成“市”經營。融資方面，韓國《小城鎮培育事業10年促進計劃》規定，行政自治部、國庫補助資金管理部門、市道政府、市郡政府對于小城鎮建設各自承擔資金比例為2：2：1：1。建設項目的 BOT，BOOT等管理模式，也可以運用到小城鎮建設中，那么企業和政府就能夠實現雙贏。
3.4 推廣可再生能源建筑，利用清潔可再生資源
長壽區小城鎮建設可嘗試推廣可持續能源建筑，如，太陽能照明及熱水、地源熱泵系統等。應注重建筑的再利用，對舊建筑進行節能化改造。在建筑廢棄時，注意無害化解體和解體材料再利用。清潔可再生資源方面，西南地區雨量充足，雨水的收集及循環是值得在城鎮和鄉村實行的，尤其是用在灌溉等農業生產活動中。可借鑒國外的成功經驗，如德國的生態農村——歐豪村就采用了新型排水系統，以增加地面水流量，減少污水處理負擔，并有利于補充地下水資源。
3.5 以人為本，打造綠色生態小城鎮示范鎮，創造和諧軟環境
1898年，英國人霍華德提出了“田園城市”的理論，這一理論可以看作是現代綠色城市的開端。公平的受教育機會，充足的就業崗位，便利的交通和優美宜居的環境是宜居城鎮的重要標準。中國西南地區氣候濕潤，結合重慶山地特色，打造有山有水綠色生態小城鎮不再是人們一紙藍圖。人們認同生態文化，并以其作為生活準則，是打造綠色生態小城鎮的保障。例如，處理和回收生活廢棄物，減少空氣和噪聲污染；合理運用通風、蓄能、阻熱技術以及建筑垃圾無害化處理等手段；因地制宜制造生態景觀，優化格局等措施。創造和諧軟環境，小城鎮建設將能吸引更多的目光，人口聚集能力也會不斷增強，。“星星之火可以燎原”，在生態小城鎮的基礎上，也許會創造一個“農村包圍城市”的生態城市建設之路。
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作者簡介：
規劃是確定小城鎮在規劃期內的經濟和城鎮建設的發展目標、城鎮規模和發展方向的，規劃成果具有法律效力，是小城鎮建設的龍頭、先導和依據。建設是實現規劃的主要手段和途徑。規劃統領城鎮建設，建設必須服從規劃。兩者又是一種相互銜接、相互配合、協調一致的關系。規劃分為總體規劃和建設規劃。總體規劃具有前瞻性，它是對小城鎮在現狀的基礎上進行分析總結做出的判斷，是對小城鎮的發展的科學預測。
據報道，某一經濟并不發達的鄉為了加快小城鎮建設步伐，強行拆除鄉駐地街道兩旁的平房，并按統一標準蓋樓房，一時間，數百間新舊店鋪被推倒。許多個體工商戶不得不拿出生意上正在周轉的資金用于拆房建樓，有的借錢建樓，有的因無錢建樓只得放棄經營。如此“一刀切”地要求臨街建樓房，店鋪搞裝潢，從表面上看，小城鎮面貌發生了很大變化，但小城鎮經濟卻失去了昔日繁榮的景象。這是沒有進行建設規劃的盲目建設，這就導致在小城鎮建設過程中不顧條件和可能，超越現實生產力發展水平和客觀經濟承受力而盲目地進行建設。發展小城鎮是建立在當地經濟發展基礎之上的，是為發展當地經濟服務的，不能本末倒置，為建城而建城。衡量小城鎮發展水平，不僅要看建了多少樓房等硬件建設，還要看小城鎮的經濟發展水平和居民的實際收入增長狀況以及小城鎮的綜合功能。
二、集約化與經濟效益的關系
小城鎮規劃與建設，要注意處理好集約化與經濟效益的關系。多年來，我國農村工業布局分散，大約80％左右的鄉鎮企業分散在自然村落，而且規模較小，沒有形成集約化生產，經濟效益較差。在發展農村工業方面，過去曾片面地認為只有接近原料產地，成本才是最低的，而沒有看到城鎮在節約成本上的基本功能，沒有認識到城鎮本身就是一大資源。各地實踐證明，鄉鎮企業辦在城鎮，集中連片發展，可能節約土地20-30%，并便于企業間分工協作，交流信息，降低交易成本，提高經濟效益。因此，要采取各種手段鼓勵和引導鄉鎮企業靠近小城鎮集中連片發展。
三、政府投資、招商引資與社會集資的關系
目前，我國小城鎮建設所需資金主要靠政府投資、招商引資和社會集資，這三者之間是一種互補關系。
社會集資是在遵照受益、合理的原則，并經過批準的情況下，由單位、集體或個人自愿出錢、出物、出力進行小城鎮建設的一種行為。
四、城鎮建設與農村經濟的關系
小城鎮建設與發展農村經濟是相輔相成，相互推進的關系。發展小城鎮，千萬不能采取拔苗助長的辦法，以犧牲農業和損害農民利益為代價，而必須有利于帶動周圍農村經濟的發展。
這種新型的城鄉關系發展下去，最終達到城市經濟與農村經濟連為一體，城市文明與鄉村文明相映成輝，城市與鄉村沒有貧富的視覺和心理分野，也沒有人口流動的限制等等。
五、自身優勢與外部優勢的關系
小城鎮既要充分發揮自身優勢，又要注意借助外部優勢，要善于把這兩個方面的優勢結合起來。小城鎮在人才、技術、資金、設備等方面畢竟是有限的，因此，不能把眼光禁錮在一個狹窄的小天地里。要加快小城鎮建設，單靠自身的力量是不夠的，在充分發揮自身優勢的同時，還必須實行全方位的對外開放，借用外部優勢，發展小城鎮經濟。
六、城鎮建設與環境綠化的關系
在進行小城鎮道路、樓房等建設的同時要注意搞好小城鎮的環境綠化。綠色植物有助于維護生態平衡，緩解污染，美化環境。近幾年，有些地方只重視植樹，而忽視種草，甚至在清掃環境衛生時，還時常將許多綠草連根拔掉，致使小城鎮往上看綠蔭蔭，往下看光禿禿，晴天塵土飛揚，雨天泥濘遍地。國內外實踐經驗證明，現代化城鎮建設只搞建筑物，不搞綠化是不行的。一個城鎮只有綠化達到相當水準，才能改善生態，給城鎮居民一個優美的生產和生活環境。所以，在小城鎮建設過程中，要采取群專結合的方法，有計劃地進行全方位的城鎮綠化，從空間到地面再到鄉鎮，配合小城鎮建設發展花卉農業、園藝農業、觀賞農業、旅游農業，使小城鎮成為生氣勃勃、景色宜人的現代化美好樂園。
七、搞好建設與加強管理的關系
小城鎮建設和管理是密不可分的兩個方面，建設是基礎，管理是關鍵，是建設的繼續。加強管理是提高人們意識轉變的關鍵。如果管理不好，或者放棄管理任其自便，那么，再好的基礎設施建設也難以發揮應有的效用。所以必須在搞好小城鎮建設的同時，加強管理。
首先，要通過轉變政府職能走出一條“小政府”管好“大社會”的新路子，按照統一規劃，分級管理，條塊結合，各負其責的原則，建立上下銜接，責權一致，運轉協調的小城鎮管理新體制。新的管理體制應注意協調各方面關系；在處理部門之間關系時要強調多為別的部門著想服務；在處理條塊關系時，要強調條條與塊塊相互服務；在處理地方政府與駐地大中型企事業單位關系時，需要建立協調機構，相互協商，相互服務，進而實現上下左右相互支持。
其次，要建立健全城鎮管理法規體系，除國家頒布的有關法規以外，小城鎮本身也要根據實際情況制定自己的法規，做到違章必究，違法必懲。
第三應當寓管理于服務之中，管理就是服務，服務好了，小城鎮居民比較滿意了，就能夠以主人翁的責任感積極主動為小城鎮建設與管理出主意，想辦法，實現“人民城鎮人民愛，人民城鎮人民建，人民城鎮人民管”。
（一）堅持改革創新，建設活力小城鎮
一是創新工作機制，建立了貴州省100個示范小城鎮建設工作聯席會議制度，協同推進小城鎮建設。二是加強制度設計，制定出臺了指導小城鎮發展的《關于加快100個示范小城鎮改革發展的十條意見》和29項配套措施，共下放195項縣級經濟社會管理權限，形成了“1+N”改革政策體系。三是強化人才支撐，實施“千名干部駐鎮工程”，與高校、職校合作訂單培養示范小城鎮規劃建設管理等緊缺人才，加強對相關工作領導干部的業務培訓，培養一批年輕人參與到城鎮化建設當中，打造一支留得住、用得上的人才隊伍。四是集聚要素資源，推動鎮域周邊村莊整合歸并，優化行政區劃和空間布局，集聚發展要素。
（二）堅持統籌推進，建設共享小城鎮
統籌小城鎮和美麗鄉村建設，按照以鎮帶村、以村促鎮的發展思路，形成1個小城鎮帶動多個美麗鄉村建設的“鎮村聯動”發展模式。以項目建設為載體，推進實施基礎設施、公共服務設施、產業和民生保障等28類項目的小城鎮“8+X”項目和以“六個小康”行動計劃為基礎的“6+X”項目建設。以“鎮村聯動”平臺為重點，統籌城鄉產業發展。
（三）堅持綠色發展，建設生態小城鎮
依托獨特的生態資源和民族文化，全力打造以山水風光、民族風情、地方風物為特色的綠色小鎮。出臺了全國首部綠色小城鎮評價地方標準。實施“一鎮一風貌”建設，推動“一鎮一業”發展，讓小城鎮的生活幸福美好，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，切實守住生態和發展兩條底線。
（四）堅持開放帶動，建設開放小城鎮
每年召開一次全省小城鎮建設發展大會，推動貴州省小城鎮與國內外小城鎮在經濟、文化、貿易等方面的交流合作。組織開展示范小城鎮招商引資推薦活動，加強政金合作，促進示范小城鎮開放發展。
（五）堅持民生為本，建設小康小城鎮
在全國率先開展以鎮為單位全面小康社會創建工作，制定了《貴州省100個示范小城鎮全面小康統計監測工作實施辦法》，建立了以鎮為單位全面小康統計監測指標體系。將扶貧開發與小城鎮建設相結合，著力解決群眾最關心的教育、住房、醫療衛生、社會保障等問題，促進示范小城鎮全面小康進程。
二、取得的主要成效
（一）小城鎮特色更加鮮明
貴州省將特色發展理念融入小城鎮總體規劃、項目建設、產業發展、社會管理、文化傳承等各個方面，以特色產業為支撐，以特色風貌為亮點，依托地理、生態、文化資源，加快創建一批旅游小鎮、白酒小鎮、茶業小鎮、數字小鎮等各具特色的小城鎮，實現讓各類特色小城鎮各美其美、美美與共。
（二）人口集聚功能顯著提升
貴州省始終把小城鎮作為構建新型城鎮體系、優化城鎮空間布局的重要抓手，千方百計推動小城鎮人口集聚。2016上半年，100個示范小城鎮新增企業（含個體戶）2415家，新增城鎮人口3.97萬人，新增城鎮就業人口3.8萬人，吸納人口就業能力大幅提升。
（三）基礎設施條件顯著改善
貴州省把提高綜合承載能力作為小城鎮建設的基礎性、先導性工程，切實改善小城鎮基礎設施和公共服務條件。截至2016年上半年，100個示范小城鎮累計完成項目建設投資約1330億元，建成“8+X”項目4300多個，107個示范小城鎮有高速公路、國省干線聯絡線連接，累計建成保障性住房8萬套。
