發(fā)布時間：2023-06-25 16:11:29
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋經濟存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關鍵詞]海洋社會；社會哲學；海洋發(fā)展
中圖分類號：B028 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2013）02003604
海洋社會是新石器時代即已出現并逐步發(fā)展的一種社會形態(tài)，而社會哲學則是十八世紀中后期興起的一門新興學科[1]（P10）。用一種思辨性的社會哲學理論來揭示和闡發(fā)一個日益發(fā)展的邊緣社會，無疑是一種大膽的嘗試：它旨在提供一個全新的思考視角、一種全新的詮釋方式和一個全新的解釋框架。這一努力對海洋社會經濟發(fā)展有著深遠的意義。然而，海洋社會與社會哲學之間有沒有內在的關聯？二者是否存在著對話的可能性？換言之，海洋社會哲學何以可能？這是我們研究這一課題首先面對的前提性追問。
海洋社會哲學，是指用哲學思維思考和研究海洋社會問題的社會哲學思想，是從哲學的視域揭示和闡發(fā)海洋社會發(fā)展普遍規(guī)律的綜合理論體系，是對海洋與社會、海洋與環(huán)境、海洋與文化、海洋與歷史、海洋與經濟以及海洋發(fā)展等問題進行哲學思索的理論結晶。然而，海洋社會哲學是否可能？面對這個康德式的追問，我們還是用康德式的分析來解答。實質上，它就是要解答海洋社會哲學存在的合理性問題。海洋社會哲學的存在和產生有其現實動因、基礎條件、學科邏輯，它們構成了海洋社會哲學存在的合理性依據。隨著海洋經濟的發(fā)展，海洋社會更表現為一種顯性的社會哲學形態(tài)。
一、海洋環(huán)境危機與人類視野轉向
海洋環(huán)境的生態(tài)危機與人類視野開始轉向海洋是海洋社會哲學產生的現實動因。任何社會現象的產生都是特定時代的產物，當社會問題成為時代關注的焦點開始進入哲學視野的時候，社會哲學便產生了，海洋社會哲學的產生亦是如此。
在我們生存的地球，3.61億平方公里的海洋約占總面積的70%，各大洲漂浮在大洋上面，成為海洋中的“陸地”。海洋是地球上最大的自然物，本是無法居住的自然障區(qū)，但就是這個障區(qū)產生了人類。在漫長的歷史進程中，人類發(fā)明了舟船和各種勞動工具，才逐漸走進海洋。對海洋的認識、開發(fā)、利用經歷了從低到高、由海面到海體的發(fā)展步驟。隨著航海和造船技術的進步以及指南針在航海上的應用，歐洲探險家發(fā)現了新大陸、新航線。地理大發(fā)現后，人類對海洋的認識有了新的進展，人類開始向海洋索取資源，海洋獲得了全方位的開發(fā)。海洋這個“障區(qū)”被重視起來了，人類開始用思辨的眼光來審視海洋發(fā)展問題。
今天，海洋環(huán)境正遭受著前所未有的壓力，海洋社會將面對怎樣的挑戰(zhàn)？我們認為，依然是“地球只有一片海洋”的問題。所謂“依然是”說明“地球只有一片海洋”已經是個“老”話題。從遠古時代起，人類就開始了對海洋的探索。不過，在生產力水平低下的時代，對海洋的認識、利用有很大局限。在這種情況下，人類開發(fā)利用海洋的實踐活動還是很弱的。即便如此，人類還是在很早就食用貝殼和懂得海上捕撈。考古工作者在沿海地區(qū)發(fā)現了許多新石器時代人類留下的貝殼堆和海魚骨。專家們根據魚骨鑒定，認為這些海魚骨包括鋤魚、黑織、梭魚和藍點馬統(tǒng)4種海產經濟魚類，說明當時已掌握了一定水平的海洋捕撈技術。而到了幾千年后的今天，人類對海洋的認識依然是“地球只有一片海洋”。這時候人類對海洋的認識已經有了很大提高，“地球只有一片海洋”的問題變得很沉重、很嚴峻、很重大。由于今天的人類過度開發(fā)海洋資源，導致海洋污染加劇，近海已逐漸變得不適宜人類生存，這就向人類敲響了警鐘。我們也注意到，對于海洋環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)正在喚醒人類關注海洋，關注自己的“第二家園”。海洋環(huán)境問題已經成為海洋社會的突出問題。
按照哈馬斯的理解，認識或理論活動并非一種純粹的智力游戲，而有其內在的實踐意圖。實踐意圖的產生與人的活動對象有關，但更與人的需求有關。人類在走向二十一世紀時，曾面臨“成長中的煩惱”：資源的匱乏、生存空間的縮小、環(huán)境的破壞等。為了生存，世界各國開始將目光投向海洋，以爭奪管轄海域為中心，各沿海國的海洋“圈地運動”愈演愈烈。可供人類食用的魚類活動的場所即漁區(qū)，約80%被分割在有關國家的管轄海域范圍之內，沿海各國專屬經濟區(qū)內的總漁獲量約占世界漁獲總量的94%以上。到他國專屬經濟區(qū)內捕魚，受到種種限制。這就意味著一些國家的漁船要從傳統(tǒng)漁場撤出，漁民生計和漁區(qū)經濟大受影響。世界上重要的國際航道也要經過一國或多國的專屬經濟區(qū)海域。所以，《聯合國海洋法公約》生效后，各國在擁有管轄海域問題上，都采取寸水必爭、寸海必奪的態(tài)度，甚至一些國家在有爭議的海域先下手為強、搶先占據，企圖制造既定事實。海洋自由活動空間變得狹小，凸顯了人類生存空間的局促。人工島嶼、海上機場、海上油氣平臺、海上城市、水下居室、海底酒店、海底隧道、海底工廠等一系列海上工程的建設，反映了人類對海洋生存空間的欲求。
二、海洋社會實踐、海洋社會
科學與哲學的耦合 按照科學發(fā)展的一般規(guī)律，一門新學科能否得以建立，主要看其是否具備一定的客觀條件、理論依據和思想基礎等條件。客觀條件，是指建立學科必須具備研究的客觀對象及科學發(fā)展與社會實踐的需求；理論依據，是指建立學科必須以科學的世界觀和方法論為理論依據；思想基礎，是指建立學科必須具備一定的學術思想發(fā)展歷史。只有具備了這三個基本條件，建立學科才既有必要，又有可能。以此觀之，海洋社會哲學的提出，不是作者的異想天開，而是哲學、海洋社會實踐和海洋社會科學的完美耦合。
關鍵詞： 山東半島 海洋文化 藍色經濟區(qū)
1.引言
海洋是生命的搖籃，也是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的重要空間。從古至今，人類探索海洋的腳步從未停止。自進入21世紀以來，海洋所蘊含的物質資源和政治經濟價值愈發(fā)受到人們的重視，世界各國都把發(fā)展海洋經濟、維護海洋權益列為本國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十報告更是明確提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。海洋強國的建設離不開海洋科技和海洋經濟的發(fā)展，更離不開海洋文化產業(yè)的有力支撐。用海洋文化產業(yè)帶動區(qū)域經濟發(fā)展，提升沿海城市的文化形象和魅力，已成為社會的普遍共識。山東半島是中國最大的半島，有豐富的海洋歷史文化資源，蘊含的社會文化價值是推動區(qū)域海洋經濟發(fā)展和文化建設的重要基礎，對其進行梳理和研究，既有利于了解山東半島海洋文化研究的進展狀況，又可以增強全民海洋意識，促進海洋文化融入半島地區(qū)經濟發(fā)展，推動社會文明進步與和諧發(fā)展。
鑒于此，筆者以中國期刊全文數據庫（CNKI）為基礎，對近十五年來山東半島海洋文化研究的相關論文進行梳理，以期對半島海洋文化研究的發(fā)展狀況進行概括性呈現，指出其存在的不足并展望未來的研究方向。
2.近十五年山東半島海洋文化研究現狀
曲金良認為，海洋文化就是人類認識、把握開發(fā)利用海洋，調整人與海洋的關系，在開發(fā)利用海洋的社會實踐過程中形成的精神成果和物質成果的總和，具體表現為人類對海洋的認識、觀念、思想、意識、心態(tài)，以及由此而生成的生活方式包括經濟結構、法規(guī)制度、衣食住行習俗和語言文學藝術等形態(tài)。
筆者在中國知網（CNKI）以“山東海洋文化”和“山東藍色文化”作為檢索關鍵詞，對近十五年來（2001-2015）發(fā)表的山東半島藍色經濟區(qū)海洋文化研究相關論文進行整理分類，刪除重復文獻、新聞報道、會議簡訊等無關信息，共得到相關論文223篇，碩博論文87篇，會議論文22篇。這些論文內容廣泛，角度新穎，但也存在局限和不足，現總結如下：
2.1海洋文化研究發(fā)展迅速，研究成果逐年增多。通過對所得文獻進一步梳理，筆者發(fā)現，2001-2005年期間發(fā)表的山東海洋文化研究論文為16篇，2006-2010期間為59篇；2011-2015期間為257篇。由此可見，進入21世紀以來，山東半島海洋文化研究發(fā)展迅速，特別是近五年來，由于國家和社會對海洋的持續(xù)關注和扶持，促進了山東海洋文化研究的繁榮與發(fā)展，使研究成果的數量有了快速增長，同時營造出了日益繁榮的海洋文化研究氛圍。
2.2研究內容豐富，涉及領域廣泛。海洋文化內涵豐富，涉及社會生活的多個領域，涵蓋海洋商貿文化、海洋軍事文化、海洋宗教文化、海洋民俗文化、海洋旅游文化、海洋語言文學和海洋法律法規(guī)等各個方面。學者們對山東半島海洋文化的研究也呈現出百花齊放的特點。邵世英介紹了山東沿海地區(qū)的飲食習俗、服飾文化、信仰與禁忌等民俗文化，并以青島天后宮的媽祖文化、榮成的漁民節(jié)和蓬萊的魚燈節(jié)為例描述了山東海洋民俗旅游開發(fā)的現狀和存在的問題。金月梅對山東沿海鄉(xiāng)村聚落中民居單體的外部建筑構造和內部裝修進行了研究，指出山東海洋文化對沿海地區(qū)的民居風格有潛移默化的影響。張敏梳理了古代山東從先秦到明清時期的海神信仰，勾勒出了山東海神信仰的歷史發(fā)展脈絡，并對其生成基礎和地域特征進行了探討。吳雪鳳總結了山東海洋文學創(chuàng)作的發(fā)展歷程和文本內容，并通過梳理“五四”以來的海洋文學作品，對山東海洋文學中“尋找”這一母題進行了探究。別敬偉介紹了山東半島海洋體育文化的發(fā)展現狀，認為山東沿海各地獨特的自然地理環(huán)境為發(fā)展海洋體育文化提供了得天獨厚的有利條件，同時他指出半島海洋文化的發(fā)展面臨規(guī)劃不足、人才匱乏等諸多問題亟待解決。趙紅從軍事角度出發(fā)，對明清時期山東半島海防建設狀況進行了論述，并探討了海防建設與當時經濟、社會和文化的互動關系。趙彥彬就半島藍色經濟區(qū)在發(fā)展過程中可能引發(fā)的海洋環(huán)境問題入手，指出了目前山東半島海洋環(huán)境立法管控的不足，并對藍色經濟區(qū)海洋環(huán)境法律體系的建構提出了建議。
2.3引入了科學的分析方法和預測模型。山東半島有豐富的海洋自然資源和文化資源，如何全面客觀地評價自身發(fā)展狀況，對于明確未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，實現可持續(xù)發(fā)展具有指導意義。在研究中，學者們注重實地調查，以數據為支撐，同時運用SWOT和灰色系統(tǒng)理論等科學分析方法，使研究結論翔實可靠，具有說服力。
所謂SWOT分析，是指對與研究對象密切相關的各種主要優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、外部機會（Opportunities）和威脅（Threats）通過調查加以列舉，并綜合分析各種因素得出一系列結論，以全面、準確地對研究對象所處情況進行研究，并確定發(fā)展戰(zhàn)略和對策。該方法被學者們廣泛運用于山東半島海洋文化產業(yè)（韓明杰，2010；王r萱，2014；荊曉燕，2014）、海洋漁業(yè)發(fā)展（楊濤，2013；李慧茹，2011）、海洋城市建設（任涵，2008；高蓮蓮，2012）等方面的研究。
灰色系統(tǒng)理論由我國控制論專家鄧聚龍教授創(chuàng)立，通過使用不同顏色表示信息的不確定程度，“灰色”是指部分信息明確，部分信息不明確。該理論通過部分已知信息的生成、開發(fā)來實現對現實世界的確切描述和預測。江海旭以灰色系統(tǒng)理論為基礎，將山東省沿海7城市2000―2009期間入境旅游統(tǒng)計資料作為原始數據，建構旅游指標GM（1，1）灰色預測動態(tài)模型并利用該模型對山東省濱海7城市2011年―2015年入境旅游指標進行預測，進而提出山東省濱海7城市入境旅游可持續(xù)發(fā)展對策。
2.4加強了不同區(qū)域間海洋文化的比較研究。海洋文化是開放包容的文化，各沿海城市地緣臨近，經濟往來和文化交流頻繁，地區(qū)文化彼此融合，互相影響。對不同地區(qū)的海洋文化進行比較研究，可以了解本地區(qū)海洋文化的內涵和優(yōu)勢，明確自身發(fā)展的突破口，打造特色鮮明的城市海洋文化品牌。劉曉彤對比了山東和浙江兩個地區(qū)海洋文化的歷史形成過程、現實發(fā)展狀況與當前困境，找出了二者共同的文化內涵和各自特色，并提出了走出困境的對策。倪濃水就山東海洋文化和浙江海洋文化的特質進行對比后指出，山東海洋文化是以齊文化為代表的濱海文化，是內陸文化的延伸和折射，具有堅實的根基和務實性；浙江海洋文化的本質是詩意的和神話的，兩種不同的海洋文化特質對不同的海洋經濟建設具有重要的引導和支持意義。
2.5關注海洋文化資源到海洋文化產業(yè)的轉變。海洋文化產業(yè)由海洋文化和產業(yè)化兩部分構成，其本質是海洋文化的產業(yè)化。山東半島具有豐富的海洋自然資源和人文資源，蘊含的文化凝聚力和藝術審美情趣使其本身具有潛在的巨大市場價值。深入挖掘和利用海洋資源，培育發(fā)展海洋文化產業(yè)，有助于促進地區(qū)經濟的發(fā)展，提升沿海城市的形象和魅力。王穎在博士論文中分析了山東半島海洋文化產業(yè)發(fā)展的資源基礎，并運用SWOT方法探討了山東海洋文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位及各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。宋而寧認為要發(fā)揮山東半島海洋文化潛力應充分開發(fā)和保護海洋資源，不斷完善海洋公共服務體系，同時加強各沿海地區(qū)的溝通與合作，吸取優(yōu)秀經驗，鼓勵海洋文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鄭貴斌指出山東半島具有豐富的海洋旅游、海洋歷史、海洋民俗和海洋節(jié)慶等文化資源，但是在將文化資源轉化為文化產業(yè)的過程中存在人才匱乏、資源開發(fā)不均衡、創(chuàng)新能力弱和資源保護不足等諸多問題，因此必須采取措施，將海洋文化資源轉化為海洋產業(yè)優(yōu)勢。
3.存在的問題
通過分析可以看出，近十五年來山東半島海洋文化研究取得了長足進步，無論是論文數量還是研究內容均有較大的提高和豐富，但同時暴露出一些問題，例如：
3.1研究成果數量較其他省份偏少。山東半島是我國最大的半島，海洋文化底蘊深厚、特色鮮明。但筆者通過梳理近15年發(fā)表的國內海洋文化研究論文發(fā)現，在所有論文中，以浙江、廣東、福建和山東海洋文化研究論文居多，占到了文獻總量的70%以上，但從論文數量上看，山東海洋文化研究遠不及浙江和廣東，這與山東建設海洋強省的目標不相稱。
3.2研究內容扎堆嚴重，新鮮議題少有涉及。海洋文化內容豐富，涉及社會發(fā)展的多個領域。通過對文獻分析發(fā)現，目前的山東半島海洋文化研究重點多集中在海洋旅游，海洋漁業(yè)等與經濟相關的領域上，對海洋民俗、海洋軍事、海洋法律法規(guī)、海洋考古和海洋語言文學等內容的研究寥寥無幾，存在明顯的重經濟發(fā)展，輕人文研究的傾向。
3.3各城市海洋文化研究不均衡，研究重點多集中在發(fā)達城市。根據《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經濟區(qū)的主體范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照及濱州市部分區(qū)域。筆者將以上沿海城市名稱作為題名進行檢索，發(fā)現當地海洋文化研究文獻數量在15篇以上的只有青島（39篇）、煙臺（22篇）和威海（17篇），而關于日照、濰坊、東營和濱州地區(qū)海洋文化的研究則少之又少。由此可見，半島海洋文化研究存在較明顯的地域局限性，研究重點多集中在經濟較發(fā)達地區(qū)。
4.未來的展望
21世紀是海洋的世紀，我們需要用積極向上、繁榮發(fā)展的海洋文化詮釋海洋世紀的理念，幫助人們認識海洋價值、樹立正確的海洋觀念，彰顯山東半島圓融開放、海納百川的精神內涵。展望未來山東半島海洋文化研究，可以看出：
4.1研究范圍進一步擴大，成果數量和質量均不斷提高。山東是海洋大省，同時是我國海洋科技的“富集區(qū)”，不斷擴大海洋文化研究領域，深入挖掘海洋文化資源，有利于營造關注海洋、熱愛海洋的濃厚氛圍，為海洋強國戰(zhàn)略提供精神動力和文化支持。
4.2關注海洋文化和陸地文化互動研究。山東由半島地區(qū)和內陸地區(qū)構成，齊魯文化是陸地文化和海洋文化的結合。兩種文化雖然風格不同，但在漫長的歷史發(fā)展中相互依存、相互影響，有機交融。科學辯證看待二者之間的關系，構建海洋文化和陸地文化協(xié)調發(fā)展的格局，有助于實現海陸互惠共贏、共同發(fā)展。
4.3海洋文化的宣傳與傳播研究得到重視。海洋文化傳播是海洋文化軟實力的重要體現，由于山東以儒家文化為代表的陸地文化一直占據主導地位，其海洋文化的宣傳和傳播長期滯后。隨著“21世紀海上絲綢之路”和海洋強國戰(zhàn)略的進一步實施，山東海洋文化的宣傳策略和傳播方式研究將日益受到重視。
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關鍵詞 海洋 自然保護區(qū) 對策
我國是個海洋大國，遼闊的海域懷抱著我們的祖國，海域縱跨從北到南的暖溫帶、亞熱帶和熱帶3個溫度帶，分別包括上升流及大洋、珊瑚、紅樹林、海岸灘涂、河口、濕地、海島等各種生態(tài)系統(tǒng)。而保護區(qū)是海洋的一道防護罩，盡量阻斷外界帶來的干擾和人為活動導致的各種破壞，最大限度地從生態(tài)系統(tǒng)源頭維持了其原生產力，促進生態(tài)良性可持續(xù)循環(huán)并且保證海洋物種能夠正常繁殖和海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運作及持續(xù)利用，做到既保護生態(tài)過程，又保護遺傳資源，一舉兩得。但是我國的海洋自然保護區(qū)制度在實踐中還存在一些不足，本文通過對海洋自然保護區(qū)制度的系統(tǒng)研究，探索完善此項制度的方法，為今后我國海洋自然保護區(qū)制度的修改提供參考，同時對于海洋環(huán)境資源的生態(tài)保護具有重要的意義，這也是寫此文的實際意義所在。
一、海洋自然保護區(qū)的概況
（一）海洋自然保護區(qū)的概念
海洋自然保護區(qū)是國家為保護海洋環(huán)境和海洋資源，而把一定范圍的海域、海岸、河口、濕地或島嶼及其包括的各種海洋生物劃出界限加以特殊保護和管理的具有代表性的自然地帶，是保護海洋多樣性，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化的措施之一。海洋自然保護區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和社會經濟的雙重功能。
（二）我國海洋自然保護區(qū)制度的確立
我國1982年的《海洋環(huán)境保護法》中記載，根據海洋環(huán)境保護的需要，國務院有關部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以劃出海上自然保護區(qū)，海洋特別保護區(qū)和海濱風景游覽區(qū)，并采取相應的保護措施。國務院在1994年10月9日的《自然保護區(qū)條例》于1994年12月1日開始實施 ，其中規(guī)定凡在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設和管理自然保護區(qū)，必須遵守本條例。此條規(guī)定為未來海洋自然保護區(qū)管理條例的頒發(fā)提供法律依據和實施基礎。終于在萬眾期待下，1995年9月29日國家海洋局以《自然保護區(qū)條例》為藍本，出臺了《海洋自然保護區(qū)管理辦法》。至此，我國的海洋自然保護區(qū)制度宣告已經初步形成，初具規(guī)模，并且沿用至今。
二、我國海洋自然保護區(qū)制度存在的問題
我國海洋自然保護區(qū)起步較其他發(fā)達國家晚，基礎比較落后，隨著經濟社會的飛速發(fā)展，面對經濟社會日益復雜多樣的情況，它也漸漸凸顯出它存在的問題下面就其自身特有的問題進行分析。
（一）總體布局規(guī)劃不完善
我國海洋自然保護區(qū)建設在布局上結構不合理，分布不均，過于集中在某一地帶。例如集中選址在南方，以廣東、福建和海南為典型，而北方的山東一帶的海域卻被“冷落”了，原因是什么呢，不是因為保護區(qū)多的地區(qū)生物多樣性更值得保護。相反，被“冷落”的山東一帶的海洋自然資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)活躍多樣，具有其他地區(qū)不具備的的特有生態(tài)價值，完全有資格建立國家級海洋自然保護區(qū)。只是問題出在管理辦法關于國家級海洋自然保護區(qū)的由地方向中央層層遞進評審制度的程序漏洞上，包括申報、規(guī)劃乃至最后的審批。這樣導致的結果就是，一些地方海洋自然保護區(qū)冗雜繁多，而一些地方海洋自然保護區(qū)稀缺。這樣是不利于國家用有限的力量盡量去對每個海域都進行公平保護的。
（二）管理體制缺乏合理性
過于復雜的管理體制直接影響到了實施保護的效率，我國的海洋自然保護區(qū)管理體制依據自然保護區(qū)管理體制的規(guī)定，采取綜合管理和分部門管理并行的管理體制[4]。即由環(huán)境保護行政主管部門綜合管理和分別由海洋、農業(yè)、國土和林業(yè)等部門各自分部門管理。這樣，不同部門分管不同類型的保護區(qū)，甚至在同一保護區(qū)內，不同部門也行駛不同的職權，這樣就難以避免出現不同部門為自己部門謀利益，政府部門的內部性局限也就開始顯露出來了，即有事就互相推諉，有利就互相爭奪。這樣的體制在管理過程中容易導致權限不明，職責不清，資金浪費的問題出現。
（三）保護區(qū)的保護與開發(fā)難以協(xié)調
我國的自然保護區(qū)實行分區(qū)制度，這一制度也適用于海洋自然保護區(qū)。根據保護區(qū)內的結構，可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。這里要注意的一點是，不能發(fā)展與該海洋自然保護區(qū)保護宗旨不協(xié)調的旅游項目。這種保護制度讓很多人都關注周圍社區(qū)居民對保護區(qū)的干擾，卻忽視了這樣的保護區(qū)設置給周圍居民帶來的生產生活的不便。保護區(qū)主要注重保護，但允許適度開發(fā)，可適度開發(fā)的界線不明確，這樣可能會阻礙了當地居民傳統(tǒng)的生產模式，損害社區(qū)民眾的經濟收益，讓民眾對此工作的開展產生排斥心理，不積極配合保護區(qū)建設工作，這也不利于保護區(qū)的建設與發(fā)展。
（四）立法不完備
我國海洋自然保護區(qū)建設工作落于人后，立法還很不完善。從1982年的《海洋環(huán)境保護法》里，我們只能找到關于海洋自然保護區(qū)的一點皮毛，根本就不能作為實踐依據。而1995年頒布的《海洋自然保護區(qū)管理辦法》雖然做了比較全面的規(guī)定，但其實踐可操作性還是有限的。迄今為止，我國對海洋自然保護區(qū)這一塊的法律保護力度還是太薄弱，沒有出現專門的法律。不能針對現實中出現的一些破壞行為做出相應的規(guī)制，使保護區(qū)不能得到全面的保護。專門法律的空白，相關配套立法體系的不完備，無法適應海洋這一復雜的領域出現的各種問題，以致出現問題的時候無法可依，手足無措。
三、完善我國海洋自然保護區(qū)制度的建議
隨著目前的國際形勢和我國的社會經濟發(fā)展，完善海洋自然保護區(qū)制度的任務迫在眉睫，完善的制度才能充分發(fā)揮海洋自然保護區(qū)的保護功能，達到保護海洋生態(tài)環(huán)境的目的，為社會創(chuàng)造更好的效益。本文謹提出粗淺的幾點完善我國海洋自然保護區(qū)的建議。
（一）完善保護區(qū)布局規(guī)劃
在總體合理、宏觀的規(guī)劃方針指導下，根據各個區(qū)域的特點，綜合考慮當地其他保護區(qū)建設、當地發(fā)展狀況及當地民眾的支持程度來規(guī)劃各個保護區(qū)的布局，盡可能更全面的照顧到潛在的需要保護的區(qū)域。不要過于集中某一區(qū)域建立同一類型的幾個保護區(qū)，避免重復保護而導致經費的浪費，改善分布不均的局面。在保護區(qū)類型單一的方面的改進，可以擴大保護區(qū)類型范圍，例如增加一些具體的稀有生物物種的保護區(qū)，以實地考察和研究為根據，以海洋生物多樣性為目標，針對性的選擇建設保護區(qū)的區(qū)域。實現海洋自然保護區(qū)的建設多樣化，維護生態(tài)環(huán)境的多樣化。
（二）調整保護區(qū)管理體制
管理體制的改革首先應該在管理模式上進行。我們應該把綜合管理這一籠統(tǒng)的概念轉變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)督管理，在國家層面上設一個由海洋、農業(yè)、國土和林業(yè)各部門專門人才成立的國家小組，集中各領域人才的智慧，對海洋自然保護區(qū)的建設進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。在地方則設立這個小組的分支機構為地方小組，接受國家小組的監(jiān)督和管理，地方小組的職責也要明確，具體到其所負責的保護區(qū)的建設所需，賦予他們執(zhí)法權，便于執(zhí)法活動的開展。在這種體制下，還可以吸收社會公益組織團體或企業(yè)單位成為管理的主體，將地市級海洋自然保護區(qū)委托給他們自主管理，地方小組對其進行監(jiān)督。這樣便于把社會的力量凝聚在一起，更好地貫徹環(huán)境保護法里的協(xié)同合作的原則。
（三）建立公眾參與制度，協(xié)調保護和開發(fā)
建立完善的公眾參與制度，貫徹落實“從群眾來到群眾中去”的群眾路線，切實保障廣大人民群眾的根本利益。因此，在建設海洋自然保護區(qū)的選址確定之前應該進行信息公開，把信息傳遞給當地民眾，再讓他們對此進行反饋，保障他們的知情權，參與權和監(jiān)督權，讓他們清楚意識到建立海洋自然保護區(qū)他們也有責任，激發(fā)他們的參與熱情，然后積極對建設工作的開展進行協(xié)調合作。各類專業(yè)人士，社會團體也可以為保護區(qū)的建設提供各種寶貴的意見，這樣充分利用了人力物力資源，優(yōu)化當地保護區(qū)的建設。
（四）完善相關立法
我國的海洋自然保護區(qū)制度由于缺乏法律規(guī)范，很多政策規(guī)定無法落實，保護區(qū)的保護工作無法達到預想效果，不適應當今復雜的海洋資源問題的發(fā)展，因此必須要完善海洋自然保護區(qū)的立法，作出專門的立法，填補法律的空缺，配備相應的法律條例，構建健全的法律框架，讓建設工作開展有法可依；加強保護區(qū)法律權威性，提高執(zhí)法能力，做到執(zhí)法必嚴；明確各種違法行為的法律責任，做到違法必究，保障法律的運行，有效遏制在保護區(qū)內非法開發(fā)和經營的行為[5]。要明確生態(tài)利益第一位的立法原則，遵循生態(tài)規(guī)律，以此為基礎去制定相關活動開展的法律規(guī)制。
四、結語
綜上所述，結合我國海洋自然保護區(qū)制度在海洋自然保護區(qū)建設過程中出現的總體布局規(guī)劃不完善、管理體制缺乏合理性、保護區(qū)的保護與開發(fā)難以協(xié)調、立法不完備等問題，我們應該完善保護區(qū)布局規(guī)劃、建立公眾參與制度、協(xié)調保護和開發(fā)、完善相關立法和提高科研技術。社會在創(chuàng)造經濟奇跡的同時也要敬畏大自然，保護大自然，讓霧霾，沙塵暴，各種污染的發(fā)展惡果從此遠離我們，讓藍天和海洋兩條“藍絲帶”繼續(xù)完好地纏繞在地球的兩端保護著地球，繼續(xù)養(yǎng)育著我們一代又一代的子子孫孫。
基金項目：創(chuàng)新強校項目“廣東地方海洋法律體系建設研究”和“海洋法基本問題研究”研究成果
參考文獻：
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關鍵詞：融資擔保；海洋漁業(yè)；問題；對策
中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0216-02
當前，我國正處在由傳統(tǒng)漁業(yè)向現代漁業(yè)轉型的關鍵時期，作為資金投入型產業(yè)，現代漁業(yè)經濟建設對金融有著強烈的需求，但是由于有著高風險、長周期、抵押資產不為銀行認可等問題，使得現代漁業(yè)經濟與金融體系難以融合，存在金融歧視和金融回避的客觀現象，嚴重制約了海洋漁業(yè)經濟的發(fā)展。如何將融資擔保模式與我國海洋漁業(yè)經濟發(fā)展問題聯系起來，是現階段面臨的一個緊迫的任務。
國內對于漁業(yè)金融擔保問題的研究基本上處于空白階段，但是對于漁業(yè)金融和農業(yè)金融擔保問題的研究還是較為可觀的。對于構建漁業(yè)金融體系，建立漁業(yè)金融擔保制度這一問題，還處于初步的探索階段。因此，對于我國未來的漁業(yè)金融擔保制度的建立而言，還要做很多，還應該學習很多。
一、漁業(yè)金融擔保行業(yè)發(fā)展概述
原國家經貿委于1999年6月下發(fā)了《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》（國經貿中小企[1999]540號），試點工作在鎮(zhèn)江、深圳和北京率先展開，使中小企業(yè)信用擔保體系建設開始啟動。進入21世紀以來，隨著中國經濟迅猛增長，擔保行業(yè)也進入快速發(fā)展階段。截至2011年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構8 400余家，在保金額總計19 120億元，較2010年增長39%。
中國的漁業(yè)在世界占有重要的地位，目前水產品產量居世界第一位。2010年水產品總產量5 373萬噸，漁業(yè)產值6 422億。從2002年到2012年，我國漁業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展，年均保持10%的增長速度。計劃在2015年，實現漁業(yè)總產值突破1萬億元。目前，為我國漁業(yè)經濟提供金融服務的機構有正規(guī)金融機構和非正規(guī)金融機構。正規(guī)金融機構包括以四大國有銀行為主的商業(yè)銀行、政策性金融機構中國農業(yè)發(fā)展銀行、合作性金融機構農村信用社及近年來快速發(fā)展起來的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。非正規(guī)金融機構又稱為民間金融，其表現形式多樣，主要形式包括擔保公司、投資公司、典當等。現代漁業(yè)作為現代農業(yè)的組成部分，其發(fā)展離不開金融的支持，然而目前我國農業(yè)資金市場的供需矛盾仍很突出，國家對農業(yè)投入不足和農村金融扶持政策的缺失，嚴重制約了農村和農業(yè)的發(fā)展。
根據大連市海洋與漁業(yè)局公布的數據，2013年全市實現海洋經濟總產值2 652億元、海洋經濟增加值1 157.5億元，分別比上年增長13.4%和14.03%；實現漁業(yè)產值415.5億元、漁業(yè)經濟總產值837.7億元，分別增長13%和12.7%；完成水產品出口額19.7億美元，增長4.6%；漁民人均收入2.4萬元，增長14.3%。根據大連市金融發(fā)展局公布的數據，2013年全市金融機構涉農地區(qū)營業(yè)網點共1 300余個，創(chuàng)新推出了專門服務“三農”的“惠農卡”等農村金融服務產品60余個。截至2013年末，當年新增涉農貸款余額278億元，比上年多增13億元；全市銀行機構涉農貸款余額1 576億元，比年初增長21%，高于全市各項貸款余額增幅10個百分點。在涉農地區(qū)，全市已設立8家村鎮(zhèn)銀行和1家金融貸款公司，設立了45家小額貸款公司、60家融資擔保公司。
二、漁業(yè)金融擔保發(fā)展面臨的相關問題
（一）抵押問題
雖然我國《擔保法》《物權法》等法律法規(guī)對抵押擔保做了規(guī)定，但是在實際應用過程中還是存在著不少問題，特別是某些權利的抵押問題。就土地經營權抵押而言，現階段主要存在土地經營權證問題、土地經營權的價值評估問題、土地經營權的抵押登記問題、土地經營權的變現難問題、風險管理及農業(yè)保險問題、農戶對土地經營權抵押的接受與參與問題；就與漁業(yè)相關的的權利而言，以水資源使用權、漁業(yè)權、采礦權、狩獵權等為標的的權利抵押沒有明確規(guī)定，存在立法不完善、環(huán)境資源物權抵押標的范圍狹窄問題；就漁業(yè)方面而言，存在海域使用權抵押立法不完善、價值評估難度大、應對風險無對策等問題。
（二）質押問題
就動產質押而言，動產質押標的物的價值易被高估、意外風險較高、變現市場風險較大，并且法律規(guī)定之間存在瑕疵、動產質押標的物選擇會出現瑕疵等。就權利質押而言，因權利的不同存在著“未來的應收賬款”的效力是否應全部等同于“現有的應收賬款”、應收賬款是否應包含“不動產收費權”、“應收賬款收益”是否應包含在直言權力擔保范圍之內等問題。對于股權質押，債券的實現存在現實風險，非上市公司股權托管率低成為限制擔保因素，機構建設不足導致非上市公司股權轉讓存在障礙，企業(yè)和投資機構對股權質押存在認識上的不足。對于知識產權質押，存在知識產權的價值難以確定、涉及法律問題復雜、變現能力差等問題。
（三）保證問題
在接受保證人提供的保證時，債權人應當承擔驗證保證人身份、審查保證人的責任能力、明確保證責任的具體內容等問題的風險責任，而作為保證人在提供保證時，也應當承擔確保自己利益不受損失的風險。村委會是一種群眾性自治組織，其本身既不享有管理國家事務的權利也不享受國家財政撥款，但實踐中往往又受上級政府的委托并代表這些機關從事具有管理國家事務性質的行為時又具有了準行政性質，這使得村委會是否可以作為擔保人出現了矛盾。
（四）風險問題
信用擔保機構在提供保證時，面臨著出資不實風險、資產流動性風險、反擔保落空風險和專業(yè)擔保人才不足或者經驗缺乏帶來的風險、擔保機構自身的風險控制不完善帶來的風險。
三、大連市建設漁業(yè)金融擔保體系的建議和措施
（一）政府引導，市場化運作，組建大連漁業(yè)經濟發(fā)展融資擔保平臺
借鑒國內外專業(yè)化投融資平臺模式，整合現有資源，以大連海洋經濟為主導的縣區(qū)、園區(qū)為依托，采取新建或掛靠托管方式，政府投入引導資金，吸引民營資本（漁業(yè)領域“龍頭企業(yè)”）加入，組建大連海洋漁業(yè)融資擔保公司；積極爭取國家開發(fā)銀行的政策“軟貸款”，組建集合金融、評估、海洋、法律等專業(yè)人力資源團隊；配套出臺扶持漁業(yè)融資擔保發(fā)展的優(yōu)惠補貼政策，不斷開發(fā)海洋融資擔保創(chuàng)新業(yè)務品種。
（二）完善海域使用權使法律規(guī)范，構建海域使用權流轉市場
應根據國家有關的法規(guī)，從大連市海域使用的實際情況出發(fā)，按照市場經濟規(guī)律合理構建海域使用權流轉平臺，配合遼寧省海域使用權市場化工作，構建省、市二級流轉市場，探索完善海域使用權的評價、交易、轉讓、抵押等流程，服務大連海洋經濟發(fā)展。
（三）鼓勵大連海洋漁業(yè)“龍頭企業(yè)”牽頭成立“大連海洋漁業(yè)銀行”
初期可從“漁業(yè)小貸公司”、“漁業(yè)村鎮(zhèn)銀行”入手，能夠將獨立于企業(yè)內的資金流轉服務于行業(yè)內的企業(yè)間流轉，進而實現行業(yè)外的資金進入行業(yè)內，服務于行業(yè)內的優(yōu)質企業(yè)。進而增強資本實力、培育海洋金融人才、整合機構配置，爭取國家優(yōu)惠政策和專項資金支持，探索發(fā)展路徑，時機成熟時成立大連海洋漁業(yè)銀行。
（四）設立海洋漁業(yè)發(fā)展專項引導基金，引導外部資金投資大連海洋漁業(yè)
大連市應借鑒外地的先進經驗，積極推進海洋投資基金的籌備工作，完善配套法規(guī)，積極吸引國內外戰(zhàn)略投資者，與省、市二級區(qū)域股權交易市場緊密合作，探索資本進入、風險管理、資本退出機制，支持海洋漁業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資及在股權代辦轉讓系統(tǒng)掛牌交易，支持海洋漁業(yè)企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據，引導各類資本投向大連海洋經濟產業(yè)。
關鍵詞：河北沿海地區(qū) 經濟結構 產業(yè)轉型
1 河北省沿海地區(qū)經濟結構現狀
河北省沿海地區(qū)位于河北東部，包括秦皇島、唐山、滄州三個地區(qū)，這個地區(qū)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達、資源豐富，是我國環(huán)渤海的重要經濟增長區(qū)。河北沿海地區(qū)位于環(huán)渤海的中心地帶，海岸線長487公里，陸域面積357平方公里，海域面積0.7萬平方公里，海岸線與海洋資源豐富，這個地區(qū)人口占全省的4/1，所創(chuàng)造的國民生產總值占全省的1/3。 但多年來的經濟發(fā)展質量始終難以令人滿意，原因在于河北省產業(yè)結構單一，產業(yè)集中度不高等原因。目前，以唐山市為主的河北沿海地區(qū)經濟結構仍然以依賴煤炭、鋼鐵等第二產業(yè)，第三產業(yè)發(fā)展動力不足。秦皇島市具有優(yōu)良的旅游資源，但其仍依賴單一的季節(jié)性旅游而未能充足開發(fā)其豐富的產業(yè)價值。
2河北省沿海地區(qū)經濟結構存在的主要問題
河北沿海地區(qū)的多個天然良港凸顯了其優(yōu)越的區(qū)域地理位置，港口的綜合服務水平以及港口地區(qū)的經濟發(fā)展和產業(yè)結構水平，是河北沿海地區(qū)能否成為整個河北省的增長極帶的關鍵因素。海洋資源的重要性是任何一個國家和地區(qū)不容忽視的問題，在海洋經濟發(fā)展的時代，河北沿海地區(qū)也面臨著如何有效利用寶貴的海洋資源的問題。同時，對外經濟問題仍需深化發(fā)展，積極拓展與其他國家的經濟合作關系并擴大對外開放水平，是提高河北沿海地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要途徑。以下就河北沿海地區(qū)經濟結構存在的主要問題做簡要分析。
3 河北省沿海地區(qū)經濟結構轉型升級的對策與建議
3.1增強港口帶動能力，提升港口綜合服務能力
河北省沿海港口地區(qū)應加強港口建設，著力提升港口輻射力、影響力和核心競爭力。合理利用和不斷開發(fā)海岸線資源，有計劃地增加大型深水泊位碼頭，提高噸位高的船舶碼頭比重，提高港口適應能力加快客運碼頭建設，開通到大連、青島等港口的客運航線，增強海上客運能力，使河北成為全國重要的水上交通通道，有效利用港口資源，不斷完善現代港口功能和配套設施，提升港口生產自動化、管理專業(yè)化和信息化水平加快發(fā)展以港口為依托的現代服務產業(yè)，使河北成為以東亞為基點、面向全球的重要物流樞紐中心和現代大型產業(yè)集群港口。
3.2積極轉變產業(yè)結構，大力發(fā)展第三產業(yè)
河北沿海地區(qū)應積極調整產業(yè)結構，提高區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。河北省具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢，綿長的海岸線、豐富的礦產資源以及三大港口巨大的吞吐量能力，但是河北沿海地區(qū)依然不具有明顯的競爭優(yōu)勢。河北省應充分利用當地比較資源優(yōu)勢，以產出高質量、高附加值產品為目的，依靠創(chuàng)新和科技進步來研發(fā)具有技術含量和區(qū)域經濟特色的產業(yè)。此外，還應依靠集中優(yōu)勢建立相互靠近相互支持的產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)，通過企業(yè)間的不斷交流和學習，提高產業(yè)鏈生產效率，淘汰落后產能和技術，限制發(fā)展高耗能產業(yè)，從而實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級，促進區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。
加強人才培養(yǎng)和引進，提高第三產業(yè)的整體水平。一是加強人員培訓。舉辦相關行業(yè)的專業(yè)崗位職業(yè)培訓，在各服務業(yè)中努力造就具有較高業(yè)務素質的專業(yè)人才隊伍。二是積極引進人才。面向國內外高薪引進金融保險業(yè)、物流業(yè)、中介服務業(yè)、信息服務業(yè)、管理咨詢業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)等一批現代服務業(yè)的專業(yè)人才和高級管理人才，重獎從事第三產業(yè)有突出貢獻的高級管理人員和專業(yè)人員，為第三產業(yè)的發(fā)展作好人才儲備。
3.3積極利用海洋資源，打造海洋經濟強省
關鍵詞:海洋產業(yè);海洋經濟;發(fā)展;建議
中圖分類號:F127.9 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)07-0035-03
全球范圍內人口激增所帶來的資源短缺特別是能源與食品短缺問題已成為制約沿海國家與地區(qū)社會經濟發(fā)展的突出問題｡各國科學家紛紛預言,人類在21世紀將進入大規(guī)模開發(fā)海洋的時代｡海洋經濟已成為海南省新經濟領域的一道亮麗風景線,隨著海洋經濟在海南省經濟社會的戰(zhàn)略作用不斷凸顯,海洋將成為未來經濟社會發(fā)展的新增長點｡海洋是新的戰(zhàn)略領域,不僅是社會發(fā)展的新空間,還是重要的軍事､交通和經濟通道,也是資源和能源的新基地｡積極發(fā)展海洋經濟,加快海洋開發(fā)的深度和廣度,有利于解決陸域資源的瓶頸,有利于促進海南省生產力合理布局,有利于增強海南省的發(fā)展后勁｡
一､國內外海洋經濟發(fā)展的現狀
(一)海洋經濟與海洋產業(yè)
1960年,法國首先提出了“向海洋進軍”的口號并成立了海洋開發(fā)研究中心,此后,美國､日本等國家也紛紛制定了開發(fā)和利用海洋的科學計劃｡1966年,肯尼斯•鮑定(Kenneth Boulding)提出了經濟增長的新空間理論｡他認為,未來很長一段時間內,人類利用的能源､資源將主要來自于海洋,海洋將成為未來世界經濟發(fā)展的希望所在､人類經濟增長的新空間｡
在此基礎上,20世紀70年代初,美國學者首先提出了“海洋經濟”(Ocean Economy)這一術語｡1974年,美國在海洋經濟研究的基礎上又提出了“海洋GDP”的概念及其核算方法｡中國現代海洋經濟理論研究起步于20世紀70年代末､80年代初｡1978年全國哲學社會科學規(guī)劃會議上,著名經濟學家許滌新､于光遠等提出建立“海洋經濟”新學科的建議,這是中國第一次提出“海洋經濟”這一術語｡“海洋經濟”是指在一定的制度下,通過有效保護､優(yōu)化配置和合理利用海洋資源,以獲取社會利益､環(huán)境利益和自身利益最大化為目的的各種社會實踐活動的總稱｡
海洋產業(yè)是海洋經濟的具體表現形式｡根據《海洋及相關產業(yè)分類》(GB/T20794―2006)標準,我國將海洋產業(yè)區(qū)分為海洋產業(yè)及海洋相關產業(yè)兩個類別,具體包括29個大類､106個中類和390個小類｡在我國,海洋產業(yè)是指開發(fā)､利用和保護海洋所進行的生產和服務活動,包括海洋漁業(yè)､海洋油氣業(yè)､海洋礦業(yè)､海洋鹽業(yè)､海洋化工業(yè)､海洋生物醫(yī)藥業(yè)､海洋電力業(yè)､海水利用業(yè)､海洋船舶工業(yè)､海洋工程建筑業(yè)､海洋交通運輸業(yè)､濱海旅游業(yè)等主要海洋產業(yè),以及海洋科研教育管理服務業(yè)｡
(二)國外海洋經濟發(fā)展的現狀
20世紀90年代以來,世界海洋經濟GDP平均每年以11%的速度增長,2001年達到1.3萬億美元,占全球GDP的4%｡據2004年世界著名市場調查公司英國坎特伯雷Douglas-Westwood公司有關海洋的科技報告,2000年,全球海洋市場中海上油氣產品占最大份額,達3000億美元;其次是海運,達2340億美元;海洋科技研發(fā)投入為190億美元｡報告還預計未來10年全球海洋產業(yè)年均增長率為3%,2010年產值將達15000億美元,2020年達30000億美元｡其中,主要的增長領域是海洋石油和天然氣､海洋水產､海底電纜､海洋安全業(yè)､海洋生物技術､水下交通工具､海洋信息技術､海洋娛樂休閑業(yè)､海洋服務和海洋新能源等｡
海洋的開發(fā)方式正在由傳統(tǒng)的單項開發(fā)向現代的綜合開發(fā)轉變;開發(fā)海域從領海､毗鄰區(qū)向專屬經濟區(qū)､公海推進;開發(fā)內容由資源的低層次利用向精深加工領域拓展｡
(三)國內海洋經濟發(fā)展的現狀
我國有18000多公里的海岸線,6500多個海島｡在近300萬平方公里的海域內,有經濟價值的魚類和其它海生動植物種類多､數量大;大陸架海區(qū)含油氣盆地面積近70萬平方公里,蘊藏的石油資源量在150億噸以上,天然氣約14萬億立方米;海水中可利用的化學元素十分豐富,各種形式的海洋能源總量超過4億千瓦;我國目前有海濱旅游景點1500多個､沙灘100多處｡我國海岸帶的土地資源也十分豐富,在國際海底區(qū)域,我國已經獲得75萬平方公里的多金屬結核礦區(qū)的采礦權,估計錳結核資源儲量9億噸以上,大量的其它礦產資源和生物資源尚需進一步地調查發(fā)現[1]｡
根據國家海洋局初步核算,2007年全國海洋生產總值24929億元,同比增長15.1%,占國內生產總值的10.11%(見圖1)｡其中,海洋產業(yè)增加值14844億元,海洋相關產業(yè)增加值10085億元｡海洋第一產業(yè)增加值1274億元,海洋第二產業(yè)增加值11503億元,海洋第三產業(yè)增加值12152億元,海洋經濟三次產業(yè)結構5∶46∶49[2]｡
二､海南省海洋經濟發(fā)展現狀及存在問題
(一)海南省海洋經濟發(fā)展概況
海南是中國海洋面積最大的省份,按《聯合國海洋法公約》的規(guī)定和我國主張,海南省管轄的海域面積約200余萬平方千米｡在廣闊的所轄海域上分布著600余個島､礁､灘和沙洲,全省海岸線長達1811千米(含島岸線),大小港灣有84處,開辟為港口的已有43處｡全省-5米到-10米等深線海域面積達2330.55平方千米,相當于陸地面積的6.8%,其中,海南島周邊海域-5~-10米等深線海域面積為1319平方千米｡海南省海域面積遼闊,海洋資源儲量豐富,具有開發(fā)價值的有海洋漁業(yè)資源､海鹽資源(包括海洋汽油､可燃冰､海流能､溫差能､波浪能等)等[3]｡
海南省委､省政府非常重視海洋資源開發(fā),為了充分利用海南省海洋的資源優(yōu)勢,提出了加快發(fā)展海洋漁業(yè),建設海洋經濟強省的宏偉目標｡為實現這一宏偉目標,在實施中堅持以市場為導向,以資源為依托,堅持海洋和漁業(yè)經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級｡“十五”期間,海南省海洋經濟發(fā)展迅速,海洋生產總值年均增長速度達到12.8%,高于同期地區(qū)生產總值增長速度2.6個百分點｡繼2002年全省海洋生產總值突破200億元大關后,2006年全省海洋生產總值再創(chuàng)新高,達到396.85億元,海洋生產總值占全省生產總值的比重已達44.3%,海洋經濟三次產業(yè)結構為23∶23∶54,海洋經濟在海南省地區(qū)經濟和社會發(fā)展中占據著重要的地位｡
(二)海南省海洋經濟發(fā)展中存在的問題
1.發(fā)展相對滯后,生產力有待釋放｡按管轄海域面積的大小相比,山東､廣東､浙江､江蘇､廣西､福建､遼寧等7個省區(qū)的海域面積之和僅為海南省的一半;而論海洋經濟實力,海南省比其它省區(qū)都要小｡2001年海南海洋漁業(yè)創(chuàng)造歷史最高紀錄,全省水產品總產量達83萬噸,漁業(yè)總產值達68.57億元,增加值達46億元｡然而,2001年僅山東省榮成市的水產品總產量達120萬噸,海洋經濟總收入200億元,海洋經濟增加值78.8億元,分別是海南全省海洋漁業(yè)經濟三項指標的1.4倍､2.9倍和1.7倍｡2004年海南省海洋產業(yè)總產值在全國沿海地區(qū)中僅排名第十位(見表1)[4]｡
2.海洋科技力量薄弱,自主創(chuàng)新能力低｡一方面,海洋開發(fā)總體科技水平不高｡由于受科技水平的限制,海洋資源開發(fā)仍屬于粗放式開發(fā),以海洋資源優(yōu)勢的高附加值產業(yè)還沒有形成,主要依靠海洋漁業(yè)及濱海旅游,海洋油氣勘探僅限于部分淺海水域;濱海砂礦利用率低,海洋能源利用率更低｡另一方面,海洋高新技術產業(yè)未形成規(guī)模｡近年來,盡管海南省海洋經濟中的高新技術產業(yè)有了長足進展,但整體產業(yè)規(guī)模還比較小,技術創(chuàng)新能力不夠強,這些問題嚴重制約著海洋高新技術產業(yè)規(guī)模化水平,不利于海南省海洋經濟長遠發(fā)展[5]｡
3.海洋管理體制與海洋經濟發(fā)展不相稱｡對海洋經濟的管理缺乏完整統(tǒng)一的管理體制,長期以來存在嚴重的多頭管理現象｡如海洋經濟發(fā)展規(guī)劃的制定由政府計劃管理部門負責,海洋交通運輸由交通港務部門負責,灘涂由農業(yè)部門負責,海洋漁業(yè)由政府海洋漁業(yè)局負責,海岸帶管理由地方政府負責,海洋旅游由旅游局負責,此外還涉及到鹽業(yè)､礦業(yè)等行業(yè)部門｡多頭管理造成嚴重的職能交叉､管理混亂､重復建設和資源浪費,降低了管理效能,增加了管理難度,未形成統(tǒng)一的管理體系｡
三､海南省加快海洋經濟發(fā)展的建議
(一)提高海洋的科教水平,培養(yǎng)專業(yè)人才
提高海洋的科教水平,培養(yǎng)專業(yè)人才,將科技進步作為海洋開發(fā)､建設海洋強省的重要支撐｡一是海南省政府應設立海洋科技基金,繼續(xù)加大財政投入,特別是對海洋資源研究開發(fā)的投入;二是在普及教育的同時,海南省應重點培養(yǎng)急需的各類海洋科技人才,鼓勵和支持全省高等院校､科研機構與企業(yè)建立博士后科研工作站,并加強與省外海洋科研所的全面合作,創(chuàng)建引進人才､培育人才的平臺;三是加強海洋經濟等領域的科學研究與開發(fā),加速科技成果的產業(yè)化,推動海洋經濟的大發(fā)展和科技水平的迅速提高,為建設海洋強省奠定基礎;四是鼓勵有條件的海洋企業(yè)集團和高新技術企業(yè)在海南省聯合興辦海洋研發(fā)機構和實驗基地,培育一批海洋科技合作基地,每年選派一批中青年海洋科技專家到國外大學或重點實驗室研修｡
(二)優(yōu)化海洋產業(yè)結構,提升海洋經濟發(fā)展動力
要依據海南省的實際情況,突出各個時期的海洋產業(yè)開發(fā)重點,海洋第一､二､三產業(yè)間的協(xié)調發(fā)展是促進海洋產業(yè)發(fā)展質量的重要動力｡從海南省海洋資源分布狀況和海洋經濟發(fā)展態(tài)勢來看,一是要實施精品發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)立海南省海洋產業(yè)的品牌,打造海南省海洋產業(yè)的“航空母艦”,將特色鮮明､潛力巨大的優(yōu)勢產業(yè)做大做強,如海洋石油綜合開發(fā)､海洋旅游等,并堅定地確立海洋油氣業(yè)､海洋旅游業(yè)作為海南省主導海洋產業(yè),以此改善海南省海洋二､三產業(yè)發(fā)展滯后的狀況,增強海南省海洋經濟整體實力;二是保持和充分利用海南省海洋漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢,調整捕撈作業(yè)結構,控制和壓縮近海捕撈,鼓勵漁民造大船､赴外海,發(fā)展遠洋捕撈,控制和壓縮近海捕撈,保護近海資源,實現海洋捕撈從近海向外海和遠洋的轉移;三是進行科學規(guī)劃和合理布局,加強管理,走海洋產品產業(yè)化和工業(yè)化之路,加速發(fā)展海南省海洋經濟｡
(三)借鑒國外海洋管理經驗,理順海洋管理體制
鑒于當前分散型海洋管理體制下,各部門職能和職責分散､交叉或重疊,部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調,形不成合力,使得海洋的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效地發(fā)揮｡因此,海南省不能僅依靠省海洋與漁業(yè)廳的管理,應借鑒加拿大､日本等國家的海洋管理經驗,專門成立一個海洋事務機構委員會,主要協(xié)調與海洋有關的政策與規(guī)劃,同時肩負保護海洋生物資源､勘探與開發(fā)近海資源､發(fā)展具有國際競爭力的海洋產業(yè)､保護海洋環(huán)境等職責[6]｡
(四)健全多元化海洋經濟發(fā)展投融資機制
一是強化金融支持,對重點沿海縣市在資金融通和金融機構設置方面采取更加寬松靈活的政策;二是鼓勵和引導海洋經濟企業(yè)通過發(fā)行股票､企業(yè)債券､項目融資､股權置換以及資產重組等多種方式籌措資金;三是完善信貸擔保體系,建立海洋高新技術產業(yè)融資的風險投資機制,促進中小企業(yè)和高新技術產業(yè)健康發(fā)展;四是加強軟硬環(huán)境建設,拓寬引資渠道,創(chuàng)新引資方式,擴大外資利用規(guī)模｡
(五)利用區(qū)位優(yōu)勢,與周邊地區(qū)積極合作
海南省位于中國的最南端,內靠粵港澳深珠形成的華南經濟圈外緣要地,外臨東南亞地區(qū),處于中國-東盟自由貿易區(qū)的地理中心位置,因此要進一步融入東南亞地區(qū)經濟體系｡一方面,隨著中國-東盟自由貿易區(qū)的逐步建立,為發(fā)展海洋運輸業(yè)､物流業(yè)和旅游業(yè)等海洋產業(yè)創(chuàng)造了新的機遇;另一方面,進一步融入華南經濟圈和9+2泛珠三角經濟圈的發(fā)展,可以為海南省利用粵港澳大都市人才､金融､信息等資源提供新的機會｡
參考文獻:
[1]馬志榮,徐以國.我國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的影響因素及路徑選擇[J].生產力研究,2008,(6).
[2]國家海洋局.2007年中國海洋統(tǒng)計公報[Z].2008年2月.
[3]王海生.利用海洋資源促進海南經濟的可持續(xù)發(fā)展[J].新教育(海南),2006,(6).
[4]朱華友.海南發(fā)展海洋產業(yè)優(yōu)勢､問題及建議[N].中國經濟時報,2008-09-27.
關鍵詞：海洋經濟；海洋產業(yè)；海洋生態(tài)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0044-03
我國海域遼闊、海岸線曲折、海洋資源豐富，是一個名副其實的海洋大國，但隨著海洋經濟的快速發(fā)展，海洋資源過度開發(fā)利用，海洋環(huán)境遭到污染，海洋管理體制不健全等一系列問題日益突出。如何保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，確保海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，已經成為當前我國迫切需要解決的重要課題。因此，筆者希望通過分析寧波市海洋經濟的現狀，研究存在的問題并提出海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。
一、寧波海洋經濟發(fā)展現狀
寧波是我國重要的沿海開放城市，區(qū)域內有大小海灣60處，近海淺海水道46條；有海涂面積971.27平方千米，海域面積9 758平方千米，大陸海岸線和海島岸線1562千米；500平方米以上島嶼總數531個，總計面積25 406.6平方米[1]。另外，海洋文化資源特色明顯，沿海一帶形成了漁家船鼓、魚燈舞、三月三踏沙灘、七月十六放船燈等具有寧波特征的海洋藝術，祭海、請船福、開船祭、放水燈等寧波民間信仰風俗；腹地經濟、文化發(fā)達，市內集聚了寧波大學、寧波工程學院等16所高等院校，擁有中國港口博物館、國家水下考古基地等文化資源。
2013年寧波海洋生產總值突破1 150億元，其中海洋新興產業(yè)增加值突破500億元，分別增長10%和13%，高出寧波市GDP增速2%和5%[1]。除海洋漁業(yè)外，海洋港航業(yè)、臨港工業(yè)、濱海旅游等主要海洋產業(yè)發(fā)展迅速。
第一，海洋漁業(yè)發(fā)展受困。一方面，海洋捕撈業(yè)因漁業(yè)資源衰退，高經濟價值漁貨物減少。2014年，寧波市國內海洋捕撈產量60.97萬噸左右，遠洋捕撈產量16 584噸，海洋捕撈總產量比2013年增加0.37%，增幅有限。另一方面，海水養(yǎng)殖產量保持穩(wěn)定，2014年達60.97萬噸，比2013年增長僅0.07%。
第二，海洋港航業(yè)發(fā)展良好。寧波港口運輸和生產能力大幅增長，2014年寧波港口貨物吞吐量達5.26億噸，比2013年增長6.2%；集裝箱吞吐量達1 870萬標準箱，增長11.5%。港航相關經營企業(yè)種類齊全，截至2013年底，寧波市共有航運企業(yè)143家，港口經營企業(yè)244家，開展國際貨運業(yè)務的沿海運輸企業(yè)8家，經營國際航行船舶（含兼營國際、國內水路運輸的船舶）25艘[2]。江海聯運、海鐵聯運、公路甩掛運輸、無水港建設和口岸通關等港航服務能力快速提升，能有效地提供港口生活、通關及信息服務等。
第三，臨港工業(yè)初具規(guī)模。初步形成以石化、鋼鐵、汽車、船舶等行業(yè)為支柱，綿延二十幾公里的沿海臨港產業(yè)帶。基本建成華東地區(qū)重要的能源、原材料基地和先進制造業(yè)基地，形成了3 000萬噸煉油、100萬噸乙烯、400萬噸鋼鐵、200萬噸不銹鋼、250萬載重噸造船、57萬輛汽車等產能，在全國臨港產業(yè)生產力布局中的戰(zhàn)略地位進一步提升，逐步走上了一條循環(huán)化、高科技化、集約化的新型發(fā)展路子。
第四，濱海旅游前景光明。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，濱海旅游成為寧波“十二五”旅游規(guī)劃中重點發(fā)展的優(yōu)勢產品。近幾年，寧波濱海旅游發(fā)展迅猛，海釣、郵輪游艇旅游等旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現，并形成了以象山紅巖、旦門山島、花岙石林、皇城沙灘、松蘭山等為代表的海洋自然旅游景觀，及以河姆渡遺址、近現代的寧波幫古居、鎮(zhèn)海海防歷史遺跡、象山石浦漁港、港口博物館、海港主題樂園等為代表的海洋人文景觀。
第五，海洋高科技產業(yè)效益明顯。政府、企業(yè)、高校“三位一體”的海洋科技支撐體系日趨完善，服務功能和輻射范圍逐步拓展。政府層面，整合提升已有的海洋科研機構，積極籌建寧波海洋研究院。企業(yè)層面，通過項目扶持等形式，培育了以中國電子科技集團海洋電子研究院為代表的企業(yè)研究院近20個。高校層面，初步形成了十多個海洋特色學科，對海洋經濟的轉型發(fā)展起到了較為有利的支撐作用。2014年寧波市海洋生物高效健康養(yǎng)殖產業(yè)總產值為49.38億元，同比增長6.86%；海洋生物醫(yī)藥產業(yè)總產值為34.94億元，同比增長15.62%；寧波海洋工程裝備產業(yè)總產值為660億元，同比增長11.05%[3]。
二、寧波海洋經濟存在的問題分析
在海洋經濟快速發(fā)展的同時，還暴露一系列發(fā)展中的問題，主要有以下幾個方面：
第一，海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀。一是海域受到不同程度的污染。寧波市每年對所轄海域的海洋環(huán)境進行調查、檢測，從歷年的《寧波市海洋環(huán)境公報》顯示，寧波市近岸和近海海域海洋污染程度一直比較嚴重，沒有得到緩解，近十年以來海水水質符合第四類和劣于第四類海水水質標準的海域面積大多數年份都超過50%，個別年份甚至超過70%。海水中主要污染物是無機氮、磷酸鹽、油類和重金屬鉛，海洋垃圾以塑料類和聚苯乙烯泡沫塑料類居多。二是海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷退化，由于大肆捕撈、高密度養(yǎng)殖、岸線平直化、電廠溫排水、陸源排污等因素，寧波海域生態(tài)系統(tǒng)承載力下降，海洋食物網結構異化，海洋生態(tài)系統(tǒng)整體處于亞健康狀態(tài)。三是海洋生態(tài)災害頻仍，寧波海域基本上每年都有不同程度的海洋赤潮現象發(fā)生。根據寧波市海洋環(huán)境公報數據，2006―2011年，平均每年有5起以上的大范圍赤潮發(fā)生。同時，海上溢油污染事故和漁業(yè)污染事故頻發(fā)，僅2012年就有26起重大事故。
第二，海洋經濟發(fā)展質量和速度不理想。一是海洋產業(yè)結構不合理，以濱海旅游為代表的第三產業(yè)發(fā)展較為緩慢，濱海旅游海洋漁業(yè)附加值不高且深加工產品不多。二是海洋經濟發(fā)展速度不理想，寧波海洋經濟總產值與全國海洋經濟生產總值之比，遠低于寧波GDP與全國GDP的比例。與周邊海洋城市舟山市相比，發(fā)展速度也明顯落后，比如2011年寧波海洋經濟總產出比2004年增長3倍，而同期的舟山卻增長近4倍。
第三，海洋經濟發(fā)展軟環(huán)境基礎薄弱。主要體現在法制建設不健全，對已有的法律規(guī)章執(zhí)行不夠嚴格；海洋科技實力不強，缺乏高端海洋科技機構、團隊及海洋觀測站、調查船；海洋管理不到位，存在各職能部門各自為政、交叉管理、信息不通的現象；海洋規(guī)劃滯后，海洋功能區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃存在矛盾，沒有制約作用；海洋宣教不重視，對海洋的科普及教育投入還不足，學校對海洋教育的重視有待加強，由水族館、博物館、科學中心、海洋公園等組成的海洋教育公共網絡還有待進一步完善。
三、海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的對策
海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展是一項非常系統(tǒng)而任務艱巨的工作，需要政府、企業(yè)、社會、學校等各方堅持不懈的努力。
（一）轉變指導思想，樹立可持續(xù)發(fā)展理念
1.把海洋經濟可持續(xù)發(fā)展納入寧波城市發(fā)展的戰(zhàn)略地位。寧波因海而興，海洋經濟是寧波城市的特色。政府應圍繞海洋經濟可持續(xù)發(fā)展目標制訂寧波經濟、社會等各項事業(yè)發(fā)展計劃，把海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展作為城市發(fā)展的王牌，在城市發(fā)展中的地位是不可替代的。
2.把海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力作為寧波經濟發(fā)展新的支撐力。近年來，寧波經濟雖然得到了長足進展，但與同類城市相比，發(fā)展速度上明顯落后。政府應該把海洋經濟可持續(xù)發(fā)展能力作為寧波經濟發(fā)展新的支撐力，在海洋能開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游等產業(yè)上尋求突破。
3.把寧波打造成為海洋經濟可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。寧波不僅要發(fā)展海洋經濟，而且還要做全國海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”原則，妥善處理好海洋資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，推進資源有序開發(fā)、高效利用和有效保護，積極發(fā)展循環(huán)經濟，實現區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強制度建設，形成可持續(xù)發(fā)展機制
1.建立海洋日常監(jiān)測和共享機制。建議由寧波市統(tǒng)計局牽頭，設立海洋調查隊伍，建立市、縣兩級海洋環(huán)境檢測網絡體系，統(tǒng)一海洋檢測的標準，建設“智慧海洋”數據庫，開發(fā)寧波海洋環(huán)境的共享平臺，尤其是要加強對海水污染源、重點港口海灣、重要的海洋功能區(qū)進行監(jiān)測，掌握海洋資源和開發(fā)的第一手信息，最終為海洋基礎研究、海洋自然災害預測、海洋產業(yè)發(fā)展服務。
2.建立區(qū)域聯動發(fā)展的合作機制。海洋不是一個封閉的區(qū)域，一個地區(qū)的海洋經濟可持續(xù)發(fā)展與周邊地區(qū)的發(fā)展有密切聯系。因此，建議由海洋經濟辦公室負責，建立區(qū)域聯動發(fā)展的合作機制，尤其是要加強寧波與舟山、上海、杭州周邊地區(qū)的合作，有針對性地與周邊地區(qū)開展合作項目；加強與部分友好國家的合作，如建立“寧波―新西蘭”海洋園等主題園區(qū)，引進海洋項目，維護本區(qū)域海洋環(huán)境的安全。同時，在市域范圍內，要加強縣域之間的合作，建立聯席會議制度，各縣在發(fā)展海洋經濟時，要做到信息、資源互享。
3.建立陸海聯動的管理體制。利用發(fā)達的腹地優(yōu)勢，探索陸海聯動的綜合管理體制，達到以陸促海、陸海聯動、協(xié)調發(fā)展的目的。通過設置海洋保護基金，支助科研單位和社會團體開展海洋科技研究；理順部門之間的關系，明確各部門的涉海權益，確保每一項海洋事務都有專門的部門管理、協(xié)調及處置；加強綜合管理規(guī)劃，在現有各項研究和規(guī)劃設想的基礎上，進一步摸清寧波海洋經濟開發(fā)的資源稟賦和優(yōu)勢條件，編制海岸帶、海洋功能區(qū)、海島等方面的一些重大管理規(guī)劃，確定發(fā)展重點和發(fā)展方向，推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設可持續(xù)發(fā)展新平臺
1.建設綜合性濱海新區(qū)。在新一輪城鎮(zhèn)化建設浪潮中融入海洋經濟可持續(xù)發(fā)展理念，抓好濱海新區(qū)的基礎性設施建設，構筑便捷高效的現代交通網絡，加強公共交通與軌道交通的無縫對接，提倡低碳出行。同時，在濱海新區(qū)實施大面積植樹造林、河道治理、給排水和能源基礎建設等配套工程，鼓勵創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色學校，大力推進垃圾分類試點，建立先進完整的再生資源回收體系，實現城區(qū)固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。
2.構筑海洋科技創(chuàng)新平臺。加快集聚海洋科技創(chuàng)新資源，引進和培養(yǎng)海洋人才，吸引國內外高校、科研院所在海洋生態(tài)科技城建立涉海研發(fā)機構和創(chuàng)新載體；大力培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新主體，支持發(fā)展一批海洋經濟龍頭骨干企業(yè)，扶持一批高成長性海洋創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)一批海洋科技類初創(chuàng)型企業(yè)，把寧波構筑為國家海洋科技創(chuàng)新高地。
3.建立海洋金融服務平臺。借鑒山東、江蘇、舟山等省市的經驗，組建一家融資能力強、開發(fā)層次高的海洋開發(fā)投資公司，負責寧波海洋經濟的投資、融資、經營、管理等，為海洋經濟投融資服務。以寧波市區(qū)金融服務業(yè)為依托，創(chuàng)新海洋金融業(yè)態(tài)，加快推進海洋金融小鎮(zhèn)，培育新興海洋特色金融業(yè)態(tài)。
4.打造海洋特色產業(yè)開發(fā)平臺。主要是積極發(fā)展海洋智能裝備業(yè)，以高端化、智能化、特色化、生態(tài)化為方向，加快引進或培育涉海高端裝備組裝及制造產業(yè)，重點發(fā)展海洋工程裝備、海洋能源設備、海洋環(huán)保設備等海洋新興智能制造產業(yè)。積極發(fā)展海洋生命健康業(yè)，緊緊抓住全球生命健康產業(yè)快速發(fā)展機遇，依托區(qū)內豐富的海洋生命資源，加快引進海洋生物制藥、海洋功能食品、海洋生物保健品、海洋生物肥料等相關項目，謀劃布局建設海洋生物工程基地，形成較強的海洋生物醫(yī)藥技術研發(fā)和產業(yè)化能力。積極發(fā)展濱海生態(tài)旅游業(yè)，依托“海、涂、島”特色資源，突出濱海運動休閑主題，發(fā)展海上體育運動、海洋會展博覽、近海及海島度假觀光旅游、鹽漁農文化游樂、濱海生態(tài)生活等海洋服務產業(yè)。
5.建設港航物流平臺。充分發(fā)揮現有的港口優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力發(fā)展以天然橡膠、固體化工、有色金屬等大宗商品貿易，培育做大高檔板材、冷鏈食品和中高端消費品貿易規(guī)模，創(chuàng)新跨境電商進出口業(yè)務，打造成為我國國際貿易創(chuàng)新示范區(qū)。以建設國際中轉集拼中心為突破口，重點發(fā)展遠洋貨運、集裝箱聯運、中轉儲運等港口物流服務，積極培育供應鏈管理、保稅交割倉儲等增值服務功能。圍繞建設航運服務業(yè)集聚區(qū)目標，大力發(fā)展以船舶檢驗認證、船舶注冊、航運資源交易、海事仲裁和法律服務、航運經紀等為主的航運服務業(yè)，不斷提升航運服務影響力和輻射力。
參考文獻：
[1] 寧波市發(fā)展和改革委員會官方網站，http：///.
關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；綠色港口；環(huán)境；生態(tài)
一、序言
“社會發(fā)展既要滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發(fā)展”(WCED,1987)[1]，這一由挪威前首相布倫特蘭夫人提出的可持續(xù)發(fā)展的概念已得到了最廣泛的接受和認可。
我國經濟的快速發(fā)展帶來了港口建設和發(fā)展的高速成長期，但港口的快速發(fā)展也帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負面影響。綠色港口即是在環(huán)境影響和經濟利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口（陳曉峰，2002）[2]。因此，研究我國綠色港口建設對經濟、環(huán)境和港口的良性發(fā)展具有重要的現實意義。
二、港口發(fā)展各階段存在的環(huán)境問題
原始條件下的河湖江海始終保持著生態(tài)平衡、人與自然和諧共存。建成港口后，如果在規(guī)劃時不重視環(huán)境保護論證、建港時不采取環(huán)境保護措施、營運時不注重環(huán)境保護的監(jiān)控，必然造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重污染和破壞，甚至危及人類和動植物的生存。
1、港口規(guī)劃階段
港口規(guī)劃是港口建設的前提條件，我國港口規(guī)劃對環(huán)境保護普遍重視不夠，沒有反映“保護優(yōu)先，預防為主”的環(huán)境政策，也沒有體現環(huán)境保護與經濟發(fā)展“并重”、“同步”的實質與內涵，存在著很多的問題（劉磊，2007）[3]。
（1）港口開發(fā)規(guī)模過大，資源和環(huán)境承載壓力大
南京港規(guī)劃岸線195.9km，其中可利用港口岸線120.3km，港口規(guī)劃岸線104.9km，占岸線資源的53.5％，占港口可利用岸線的87.2％；廈門港規(guī)劃陸域占地40km2，其中圍填海22.1km2，給圍填區(qū)域的海洋生物帶來毀滅性的影響[4]。
（2）布局不盡合理，涉及眾多環(huán)境保護目標
我國港口建設不同程度存在占用環(huán)境敏感區(qū)、危及環(huán)境保護敏感目標的現象。其中廈門港總體規(guī)劃涉及3個國家級自然保護區(qū)、1個國家級風景名勝區(qū)和1個省級自然保護區(qū)[5][6]。對于規(guī)劃區(qū)與生態(tài)敏感區(qū)的沖突，規(guī)劃通常采取申請調整自然保護區(qū)范圍和功能的方法。如大連港請求調整大連斑海豹國家級自然保護區(qū)范圍，廈門港請求調整國家級中華白海豚自然保護區(qū)范圍及功能區(qū)。
（3）港口環(huán)境保護規(guī)劃機制有待完善
我國針對港口的環(huán)保規(guī)劃一般僅對建設期和運營期的環(huán)境影響提出管理和防治措施，而且針對性不強，缺乏相應的監(jiān)督、懲處及補救措施，缺乏生態(tài)補償機制和恢復措施，尚未建立針對性強且完整的風險防患和應急反應體系規(guī)劃。
2、港口建設階段
港口水工建筑物的建設將導致區(qū)域的自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)以及與之相關水文條件受到港口存在的影響。航道和港灣的浚深會改變水流和鹽份，影響濱水產業(yè)；防波堤和其他防護措施會改變區(qū)域的波浪、潮流特性，引起泥沙沖淤和污染物遷移規(guī)律的變化；疏浚工程或圍墾工程不但改變了水流循環(huán)模式，還可能破壞已存在的海濱泥灘，嚴重影響生物的多樣性。
港口疏浚也會對海洋環(huán)境、海洋生物帶來潛在的負面影響，疏浚棄土不當還會對漁業(yè)、海上交通等直接產生影響。按照傳統(tǒng)慣例，維護性疏浚棄土大部分拋棄于外海，只有小部分被認為適宜于圍墾的泥土才在海岸陸上拋棄。很多老港口的海床泥沙中包含了許多重金屬元素，無論是直接抽到岸上作圍墾之用，還是到外海拋棄都是不可取的。唯一的替代方案是將被污染的泥沙排放到封閉的圍墾地域。而當疏浚規(guī)模相當大時，港口方面不得不騰出大量的地方來容納疏浚棄土，勢必影響港口的經濟效益（姚榮，2003）[7]。
3、港口營運階段
在港口營運階段，船舶的運行、停靠，碼頭的貨物裝卸、堆放也會對港口海域和周圍環(huán)境產生重要的影響。船舶運行時向海洋中排放污染物是引起環(huán)境問題的直接原因，港口海底環(huán)境和深海底生物群落也會被頻繁的進港船只影響。到港船只排放壓艙、洗艙等含油污水，傾倒生活垃圾及食品廢棄物；停泊油輪的污水、船舶失事的石油泄露、危險貨物的散落或者溢漏，都會對環(huán)境造成不可估量的影響（徐伯海，2007）[8]。地中海沿岸18個國家58個石油港口裝卸石油時給海水帶來了嚴重石油污染使其成為舉世公認“最贓”的海。港口在日常營運期間，由于貨物的抓運操作以及其它裝卸過程中而產生的粉塵、噪音、氣味和排放物都會對港口的水質和空氣質量產生重大的影響。
三、建設綠色港口的建議
在港口發(fā)展過程中，政府應以“環(huán)境有價”的理念，實施“污染者付費，利用者補償，開發(fā)者保護，破壞者恢復”的政策，利用經濟激勵和社會管理手段促使港口生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用有序進行，在規(guī)劃、建設、營運各個階段對港口生態(tài)破壞、生態(tài)恢復、經濟發(fā)展進行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。
港口規(guī)劃階段，應盡早開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，減小規(guī)劃階段的環(huán)境影響。根據岸線、海域類型與功能，明確區(qū)域環(huán)境保護必需的岸線、土地和海域，明確需要保護的敏感目標，制定完善的、針對性強的風險應急反應體系規(guī)劃，加強風險防患培訓和管理，制定生態(tài)補救措施，加強環(huán)境保護設施建設和監(jiān)管力度。
港口建設過程中，將環(huán)保理念貫穿于工程建設全過程。將防治污染措施納入工程建設程序；將防治污染的設施、設備、環(huán)境綠化及美化設計與工程主體設計同時進行，并做出相應的投資預算；環(huán)境保護的設施與港口主體工程同時建設和同時竣工投產使用。重視、加強環(huán)境監(jiān)理，對施工期承包商的環(huán)境行為進行了現場監(jiān)督管理，有效控制了工程施工過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞。
港口營運過程對不同類型的碼頭應采取不同的環(huán)境保護措施。散貨碼頭在散裝煤炭、砂、粉、土、水泥的裝卸過程中容易產生大量的粉塵，應采用新型抓斗減少物料抓取過程中的泄漏問題；在堆場斗輪機護坡上方裝自動噴灑水槍裝置、逐步在各單機上裝自動噴灑水系統(tǒng)和道路每天安排水車噴灑水；堆場周圍建綠化帶，設置防風網，減少粉塵對敏感路段的影響。散裝液體碼頭裝卸中容易產生泄漏，船舶洗艙水的排放等問題，應配備符合MARPOL73/78 公約（《關于1973年國際防止船舶造成污染公約的 1978 年議定書》）所要求的化學品污水接收設備，油輪作業(yè)時進行圍油欄作業(yè)，并配備吸油氈、消油劑等必要的應急物資。
四、結束語
我國港口的高速發(fā)展既對海洋資源進行了高強度、全方位開發(fā)，也付出了對近海環(huán)境污染和資源破壞的巨大代價。在進入21世紀后，海洋將以其豐富的資源和廣闊的空間為人類社會發(fā)展繼續(xù)扮演重要的角色。建立綠色港口是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的基石，政府、港口、企業(yè)和其他參與者應協(xié)調行動，理順職責范圍，共同致力于綠色生態(tài)港口的建設。
參考文獻
[1]World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future [M]. Oxford: Oxford University Press, 1987
[2]陳曉峰，徐金環(huán) 二十一世紀的港口―綠色之港[J] 港工技術 2002,(6)
