發布時間：2023-06-25 16:11:12
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新興服務業發展前景樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、服務業發展的現狀及存在問題
1.服務業經濟總量明顯增加但總體規模小、增長速度慢。“十五”期間，全市傳統服務業和以會展旅游、金融、商務服務等為代表的現代服務業取得了較快增長，但相對以工業企業為主的其他產業和兄弟地市的發展情況看，濱州市服務業發展總體上仍處于起步狀態?！笆濉逼陂g，全市服務業增加值年均增長14.2%，低于“八五”、“九五”時期的增長速度，比同期工業增加值年均增長低6.8個百分點，增加值所占GDP的比重也低于全國、全省的平均水平。今年上半年，全市工業增加值實現290.06億元，增長19%，占GDP的比重達64.2%，而服務業實現增加值122.89億元，增長17.6%，占GDP的比重僅為27.2%，兩者相比，服務業總量小、占GDP的比重偏低問題仍很突出。
2.服務業投入力度和強度明顯加大但與第二產業相比總量仍偏少?！笆濉逼陂g，濱州大力實施“工業興市”戰略，工業投入加大，其中 2004、2005、2006年的第二產業投資分別達到241億元、376億元、385億元，是同期服務業總投資的3.9倍，第二產業投資加大、總量猛增、后勁十足。與之相比，服務業投入雖有增加，但總量偏少且投資結構不盡合理。今年上半年，全市規模以上固定資產投資完成209.86億元，增長24.5%，第二產業投資完成162.97億元，增長22.4%，與之相比，服務業增幅雖高達28.9%，高出第二產業增幅6.5個百分點，但與第二產業投資總量相差高達124.45億元，服務業投資仍是在低基數基礎上的高幅增長。
3.服務業內部結構開始優化但現代服務業態仍發展不足。從服務業內部行業結構看，“十五”期間，我市交通運輸、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業和非營利業所占比重大，約為70%左右，而金融保險、信息服務、科技文化、旅游、中介服務等現代新興服務業發展不足，約為30%左右。以2006年為例，批發和零售業、交通運輸倉儲及郵政業、非營利業等傳統行業占全部服務業的比重為64.3%，金融保險、信息傳輸計算機服務和軟件業、營利業等現代服務業占全部服務業的比重僅為25.7%，而山東省新興服務增加值的比重為49.8%。
二、影響服務業發展的主要原因
1.工業起步晚，發展基礎相對較差。從一般規律看，服務業發展是由工業化的發展階段決定的，濱州正處在工業化中期階段，近兩年來服務業比重呈現回落，這是經濟發展所處階段的規律性特征的體現，伴隨著工業化進程的加快，服務業比重還可能出現下降。
2.城鄉居民收入低，可支配資金相對少。2005濱州市城鎮居民可支配收入10286.1元,比全省低459元，在全省17市中位列第12位；農村居民人均純收入為3816.9元, 比全省低114元，在全省17市中位列第13位。由于收入水平低，消費水平和購買力都相對低下，2005年濱州市城鎮居民人均消費性支出7062.8元，比全省低395元；農村居民人均生活費支出為2515.8元, 比全省低220元。
3.城市化進程緩慢，規模水平相對偏低。服務業的重要特點是生產和消費在時空上的相對統一性。除了交通運輸、商業批發等少數部門外，多數行業都具有一定的服務半徑。同時，服務業的規模效益非常明顯，只有當人口集中到一定規模服務業才能盈利，這也是服務業往往主要集中在城市，特別是大城市的基本原因。另外，服務業的內部結構與城市規模結構也有很大關系，一般說來，高附加值的、為生產服務的、新興的服務業，往往是與城市規模相互關聯的。而衡量城市規模的一個重要指標就是城市化率，據世界銀行統計，1995年全球高收入國家城市化率為75%，中等收入國家為60%，2005年全省為45%，濱州遠低于全省平均水平。這就從根本上限制了濱州市服務業的發展規模。
4.認識不到位，重視程度相對不夠。對經濟結構由“二、三、一”向“三、二、一”延次遞變的認識不到位。對服務業對經濟發展的拉動作用的認識也不足，存在短期行為。相對于工業發展的思路清晰、目標明確來說，服務業發展的措施不到位，政策不配套，缺乏有效的激勵考核機制。
三、促進服務業發展的幾點建議
1.以科學發展觀為指導，加強組織與領導。要大力提升對服務業發展重要性、必要性的認識，充分發揮報紙、電臺、電視臺、網絡等的作用，開展形式多樣的宣傳教育，營造人人關心、人人支持服務業發展的良好氛圍。由于現代服務業門類較多、涉及管理部門較多，需要在把握好其總體發展戰略的基礎上，建立強有力的領導協調體系，對重點項目建立相應的協調機構。同時，進一步強化服務業主管部門的宏觀指導與綜合協調職能，確保各項目標任務的落實。
2.完善落實相關政策，創新服務業發展機制。全面落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》和省、市的各項規定，切實以政策扶持、資金引導等有效措施加快服務業發展。規范現行服務業相關政策，對不適應現代服務業發展要求的政策予以清理，逐步減少和消除對服務業的各種政策性歧視。加強公用、公益事業收費的管理，除少數關系國計民生、需要由國家定價的項目外，放開服務業大部分項目的價格和服務收費，切實打破行業壟斷，推進脫鉤轉制。加強行業標準制定、糾紛仲裁和社會監督以及知識產權等方面的法制建設，為服務業發展創造良好法制環境。進一步清理準入條件，除國家有特殊規定的以外，所有投資領域都要實行“非禁即入”，給予內外資在各種政策上的同等待遇，切實放寬管制、規范管理、降低門檻、減少收費、改善服務。同時，加強服務業統計工作，健全落實服務業統計制度，改進統計方式，理順統計渠道，強化統計力量，全面、及時、客觀、公正地反映服務業發展動態，為各級黨委、政府和有關部門提供決策依據。
3.設立專項引導資金，建立多元化投融資機制。市、縣（區）各級財政都要列支?？睿O立服務業發展引導資金，并根據經濟社會發展實際不斷擴大引導資金額度，用于扶持回報率高、成長性好、帶動性強、發展前景良好的服務業企業，加強基礎設施建設，表彰獎勵促進、扶持服務業發展的先進單位、部門、企業和個人。同時，充分發揮政府資金對服務業發展的引導作用，廣開服務業投融資渠道，支持鼓勵政府部門、集體、個體、外資等各方以資金、房產、設備、技術、信息、勞務等多種形式向服務業投資，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務業投融資機制。
關鍵詞：江蘇；現代服務業；發展對策
中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1004―1605(2009)08／09―0089―05
現代服務業是經濟持續發展的主要增長點，是緩解就業壓力的主渠道，是增強國際競爭力的戰略舉措，是全面建設小康社會的必由之路。因此，在江蘇經濟轉型中加快發展現代服務業具有重大的戰略意義。但是，目前江蘇現代服務業的發展，無論與國內外先進省、市相比，還是與自身發展要求相比，都還存在明顯差距。根據江蘇的特點和實際，順應社會大生產分工專業化的要求，應從增強“環境力”、“競爭力”、“吸納力”、“輻射力”入手，大力提升現代服務業的發展水平。
一、制定和完善各項政策措施，
增強江蘇現代服務業發展的“環境力”
環境就是生產力。和諧、順暢的環境，對于經濟社會快速健康發展，具有至關重要的保障和促進作用。江蘇現代服務業的發展，也同樣要有一個符合這一發展需求的良好環境。為此，要努力通過優化環境，增強江蘇現代服務業發展的“環境力”，保障和促進江蘇現代服務業又好又快發展。
針對江蘇部分服務業行業重復納稅、部分生產要素價格高于工業、財政投入仍顯不足等現實問題，著重從財稅、信貸、價格和土地等方面加大政策的扶持力度。
1，加大財稅政策扶持
要進一步依法減輕服務業企業的稅費負擔，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節的發展，對知識密集型服務業企業和列入國家產業指導目錄鼓勵類的服務業行業實行財稅優惠，促進服務業集聚發展。繼續加大政府資金投入，進一步完善和落實鼓勵服務業發展的財政政策，繼續增加市級服務業發展引導資金規模，支持服務業載體建設、關鍵領域、薄弱環節和新型業態的發展。完善引導資金管理辦法，根據全市服務業發展實際，進一步調整和明確資金投放重點。督促各區縣建立服務業發展引導資金，不斷擴大資金規模。
2，拓寬投融資渠道
近幾年，江蘇一直較重視拓寬服務業投融資渠道，今后應該進一步加大這方面的工作力度。要積極調整政府投資結構，充分發揮省級服務業引導資金的導向作用，有效引導社會各類資本投向現代服務業領域；鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，積極支持符合條件的服務業企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金；要降低準入門檻，鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的中小服務企業開展業務。
3，完善價格政策
要進一步推進服務價格體制改革，解決服務業企業在使用水、電、氣和土地等方面的不合理價格問題，對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用地基本同價。同時要對現行加快服務業發展的相關政策意見進行疏理，進一步做好政策的銜接、界定和落實工作，加強督促檢查，及時糾正各類問題，確保政策的嚴肅性和連續性。
4，加大用地支持
調整城市用地結構，合理確定服務業用地的比例，對列入國家鼓勵類的生產業在供地安排上給予傾斜。
5，進一步改善軟環境
要強化政府的高效管理，建立及時準確的信息系統，盡快形成鼓勵和支持服務業發展的健全的法治環境、良好的誠信環境、透明的政策環境和公平競爭的市場環境。要著力解決現代服務業高級人才缺乏的問題，培養一批一流的管理人才和高端的技術人才，推進江蘇現代服務業向高層次發展。要加強服務業人才的職業道德教育，倡導從業人員敬業樂業精神。要切實加強對發展現代服務業的組織領導，積極組織協調解決制約服務業發展的各方面問題。
二、突出生產業的戰略地位，
增強江蘇現代服務業的“競爭力”
1975年，美國經濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業進行分類時，最早提出了生產業的概念。生產業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業。它是與制造業直接相關的配套服務業，是從制造業內部生產服務部門而獨立發展起來的新興產業，本身并不向消費者提供直接的、獨立的服務效用。它依附于制造業企業而存在，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。加快發展生產業，是貫徹落實科學發展觀，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的客觀要求，對于我們更好地抓住未來戰略機遇期實現全面建設小康社會的宏偉目標，也將具有重要的戰略意義。
由于具有廣泛的關聯效應，生產業成為市場資源強大的“調配器”，能直接影響經濟增長速度的快慢，并提高整體經濟績效。國際經驗表明，制造業發展到一定階段后，其附加值和市場競爭力的提升更多的是靠生產業的支撐。制造業對服務業有著越來越大的需求。伴隨著制造業的“服務化”，生產得以迅速發展，已經成為發達國家和地區最具有增長力的部門。
因此，江蘇提升現代服務業發展水平，就必須大力發展生產業。首先，要看到生產業的高利潤特點。20世紀80年達國家生產業的平均利潤率是10％，而消費業的平均利潤率只有4％。其次，生產可以培養出真正的服務意識，在為和諧社會建設提供強大的經濟基礎的同時，也培養出好的服務素質和服務體系，這能為江蘇建設服務型省份和做好“四個服務”奠定更加堅實的基礎。
江蘇具有發展生產業的資源稟賦。江蘇在金融、教育、文化、信息、人才、技術、資金、市場等許多領域，都擁有得天獨厚的優勢。人才優勢是生產業發展的核心因素。江蘇是我國高等學府最為集中的省份之一，還有許多高水準的研究機構，每年培育出大量的優秀人才。與此同時，江蘇的人力資源成本相對較低，對生產業發展具有十分明顯的優勢。
1，江蘇發展生產業面臨著良好機遇
一是國家對于發展服務業尤其是生產業有明確的支持政策。二是江蘇的產業結構在不斷升級，升級的基本趨勢就是：第三產業占的比例不斷上升，同時第三產業中生產業的比例不斷增加。江蘇產業發展高端化趨勢明顯，在奧
運經濟、總部經濟和高端產業功能區帶動下，金融業、信息傳輸計算機服務和軟件業、文化創意產業發展活躍，第三產業增加值占全省地區生產總值比重快速提高，經濟增長的穩定性和內在動力明顯增強。三是江蘇正處在工業化的中后期階段，工業化過程中制造業的大發展需要生產業的發展。生產業是一個輻射性很強的產業，它可以輻射全國，只要有制造業的地方就需要生產業。江蘇作為全國較發達省份，在此方面有相當廣闊的發展空間。
2，江蘇發展生產業的重點措施
一是充分認識生產業在江蘇經濟發展中的戰略地位。要深入研究生產業的發展規律，深入研究制造業對于生產業需求的狀況，制定系統、詳細的生產業發展的戰略與規劃。
二是大力發展金融產業。增強市場在金融資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬金融服務領域，健全金融中介服務體系，爭取建成以貨幣市場和產權交易市場為核心的全面開放、監管有力、交易便利、競爭有序的多層次金融市場體系。創造條件，完善環境，吸引國內外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機構落戶江蘇，大力發展江蘇具有市場和資源優勢的專業化金融服務機構。發揮金融資源的集聚和輻射效應，鼓勵支持江蘇金融機構在全國范圍內開展業務，擴大區域金融交流與合作。
三是完善生產業的業態，大力發展各種新型的生產業。要大力拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務，發展項目策劃、財務顧問、并購重組、上市等投資與資產管理服務，規范發展會計、審計、稅務、資產評估、校準、檢測、驗貨等經濟鑒證類服務，支持發展市場調查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務，鼓勵發展專業化的工業設計，推動廣告業發展。合理規劃展館布局，發展會展業。
四是面向長三角的制造業來發展生產業。生產業是不能孤立進行的，它應當以制造業的發展為基礎。面向長三角的制造業，江蘇的生產業就有更大的提升空間。江蘇應該積極探索如何對接長三角其他區域制造業的生產需求，并把它作為一個嶄新的重要課題，進行認真研究。
五是培育形成一批生產服務業示范項目。重點項目是調整優化投資結構、轉變經濟發展方式、提高服務業發展質量和效益的重要途徑，江蘇具有良好的制造業基礎，為生產服務業提供了廣闊的發展空間。培育形成一批生產服務業示范項目要以加快產業結構升級和增強自主創新、促進資源節約和發展循環經濟、加快服務業和制造業融合發展為重點，體現戰略性、導向性和效益性。要突出重點企業品牌擴張，以蘇寧、蘇果、蘇農等大企業集團發展品牌連鎖，實施品牌擴張為示范，鼓勵大企業、大集團實施一批品牌擴張項目，以項目帶動企業的快速發展。
三、主動承接國際服務業的轉移，
增強江蘇現代服務業的“吸納力”
現代服務業的經營活動正日益國際化、網絡化和一體化。目前，國際服務業轉移正加快步伐，已經擴展到信息技術服務、人力資源管理、金融、保險、會計服務、后勤保障、客戶服務等多個領域。江蘇要抓住這一機遇，主動承接國際服務業轉移，引進跨國服務機構及其伴隨而來的網絡、人才、管理、制度等。
有專家指出，發達國家現代服務業的發展并沒有像制造業那樣給中國大城市留出空間，這也成為江蘇服務業發展相對于制造業而明顯落后的重要原因之一。但是我們如果從區位理論出發，會看到江蘇融入現代服務業國際化進程還是有機會的。這是因為：經典的區位理論認為產業分布分別具有市場指向和勞動力指向，前者是對更大的市場空間的追求，使產業布局呈現接近市場地區的趨向；后者是對質量保障前提下廉價勞動力的追求，使產業呈現接近勞動力供給地區的趨向。國際服務貿易的四種普遍形式中，除了“境外消費”以外，“跨境服務”、“商業存在”和“自然人移動”都具有追求外部市場的共同特征，江蘇作為中國這個最大新興市場的重要組成部分，應該具有強大的吸引力。服務業國際轉移的三種形式(離岸業務、直接投資和外包)除了同樣具有追求外部市場的特征之外，還顯現出對低成本勞動力的親近。如果把低成本勞動力與較高的勞動力素質相聯系，我們可以認為，江蘇的“人力資源”是又一個具有強大吸引力的因素。
1，江蘇承接國際服務業轉移有明顯的優勢
一是江蘇在市場區位方面具有明顯的優勢。國際服務業向中國的轉移必然是一個地理過程，也是一個克服地理障礙的時間過程。由于中國自近代以來先進的生產力大都來自海上的傳播，沿海地區總是率先獲得外部推動。就像“對外開放”強化了三大地帶格局一樣，東部沿海地區必然在承接國際服務業的轉移過程中占盡天時和地利。長江三角洲地區是國內經濟最發達的地區，也是對服務業需求最旺盛的地區，江蘇擁有這個地區內具有相當經濟輻射能力的多個大城市，外部服務業進入長江三角洲肯定要在很大程度上選擇江蘇。二是在人力資源的區位格局上江蘇具有更明顯的優勢。江蘇最大的優勢是科技實力和科技潛能。江蘇是國內重要的教育基地，科技實力僅次于北京、上海。如果說，在經濟匱乏時期，經濟增長以數量擴張為主還顯現不出江蘇的優勢；那么，面對知識經濟的挑戰，國內眾多傳統產業國內市場已近飽和，出口產品又多為科技含量低的初級產品，科學技術特別是高新技術產業化成為第一經濟增長點，所以經過經濟增長以數量擴張為主之后，江蘇發揮科技優勢的時候已經來臨。
2，江蘇承接國際服務業轉移的對策
一是把握國際服務業發展的新動向。當前國際服務業發展的新動向是：(1)現代服務業成為推動全球經濟增長的主力；(2)信息技術成為推動現代服務業增長的主力；(3)服務與制造相互滲透融合促進制造業逐步服務化；(4)跨國公司通過系統整合實現規模擴張和提高競爭力；(5)發達國家和地區紛紛制定推動服務業發展的政策措施。鑒于國際服務業發展的新動向，江蘇應該在動態把握全球現代服務業的發展變化趨勢的基礎之上，做好項目儲備，研究應對策略，搶占競爭先機，主動應對挑戰，主動為國內外高端服務業企業進入江蘇創造發展條件，以更加和諧開放的環境，吸引包括企業總部、地區中心、外資銀行、保險公司以及跨國公司在內的各類大企業、商貿中心、研發中心，對成長性好的軟件及創意企業，要創造優良條件，吸引其進入江蘇的各個城市。
二是拓展承接國際服務業轉移的發展空間。江蘇承接國際服務業轉移的發展空間包括傳統優勢行業和新興行業兩大領域：傳統優勢行業領域主要包括交通運輸業、商業服務業、金融服務業等。新興的行業領域主要包括專業服務業、現代物流業、信息服務業和知識產業等。
四、推進現代服務業集聚區建設，
增強江蘇現代服務業發展的“輻射力”
現代服務業集聚區是服務業發展中出現的新
形態，是江蘇現代服務業發展的重要載體，江蘇推進現代服務業集聚區建設應重點考慮：
1，加強集聚區規劃和城市總體規劃之間的銜接
建設現代服務業集聚區要在城市發展總體規劃的框架下，按照統一規劃、分步實施原則，把現代服務業集聚區與工業開發區的發展相銜接，整體規劃、分步實施，提高資源配置效率。規劃部門要以集聚區的規劃、細化為新的契機，在總體規劃的前提下把詳細規劃、區域規劃、專業規劃進一步深化。
(1)樹立服務業集聚區品牌和特色，形成錯位發展之勢?，F代服務業集聚區要有特色，要體現各個地方的產業優勢和功能定位，從全省發展生產服務業的大局出發，依托制造業產業基礎，依托交通樞紐和信息網絡技術，發展各具特色、各有優勢、主業突出的服務業集聚區，培育形成一批集聚區品牌，成為全市轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的突破口和重要抓手。
(2)完善服務業集聚區配套服務功能。進一步完善服務業集聚區各項服務配套功能，大力提升集聚區要素資源吸附能力、產業支撐能力和對周邊產業輻射帶動能力。正確處理服務業集聚區和工業開發區、周邊制造業企業的融合，積極發展金融、會計、審計、會展、信息咨詢、產權交易、檢驗檢測等公共服務平臺，為人區企業提供完善的配套服務，進一步降低交易成本，形成資源集中、服務共享、規模經濟的服務業發展載體。
2，創新服務業集聚區體制機制
借鑒工業開發區先進的管理模式和管理經驗，結合服務業發展的特點，推動集聚區創新體制機制。按照投資多元化、運作市場化、管理規范化的原則，鼓勵引導外資、民資和各類社會資本投資集聚區基礎設施建設。各級政府積極引導，充分運用財稅等政策杠桿，鼓勵支持各類創業投資風險基金投資集聚區公共服務平臺建設，享受相關優惠政策。創新招商引資機制，努力形成政府、中介機構和服務業企業共同參與的招商引資新機制。
3，大力培育企業總部經濟
加快發展總部經濟有利于突破城市發展制造業的資源約束，有利于推動服務業升級，有利于增強國際化水平和品牌競爭力，是區域產業結構調整、中心城市轉型的必然趨勢，是未來城市競爭的制高點，發展總部經濟意義重大且尤其緊迫。江蘇的省會城市南京的總部經濟能力居全國城市第五位，總部經濟發展有良好的區位優勢和資源條件，總部經濟已經成為區域經濟發展的新增長點，成為推動區域結構升級的動力引擎。南京市鼓樓區近幾年不斷推進大企業、大集團戰略，不斷優化城區環境，各類企業總部加快在鼓樓的聚集。目前，鼓樓區匯集了以西門子、朗訊、松下等為代表的世界500強企業地區總部及知名企業分支機構40余家，企業總部實現稅收14.76億元，占區域稅收的42.8％。南京市建鄴區依托河西新城建設，提出了高起點規劃、高規格打造“總部經濟”品牌的戰略。目前河西新城商務區初具規模，已有中金投資、中鋼江蘇分公司等150多家企業總部入駐，嘉業國際城、中泰大廈等多座標志性建筑將為各類企業總部提供優質的發展空間和環境。今后，江蘇其它城市也要像南京一樣，進一步通過大力培育企業總部經濟來強化服務業集聚區建設。
要打造江蘇總部經濟品牌，當前要重點做好規劃、引進和服務工作：
(1)把科學規劃發展作為總部經濟的前提和基礎。江蘇總部經濟應以形成總部集聚區為目標，規劃要既有繼承，又有創新和發展。
2007年1月14日，中國和東盟10國簽署《中國一東盟自由貿易區服務貿易協議》，意味著中國和東盟各國將逐步減少服務業準入限制，擴大服務業對外開放。為充分發揮《協議》對推動服務貿易發展的制度保障作用，推動中國及東盟各國服務業發展，各成員國應根據自身服務貿易競爭力狀況，確定自由化進程。因此，分析和研究東盟各國服務貿易的發展現狀、影響因素尤為重要，具有極大的現實意義。
二、東盟服務貿易現狀分析
1.從東盟國家服務貿易總體規模上看，近20多年來，東盟服務貿易總額由1990年的5710①億美元增長到2009年的36940億美元，額數增長了5倍多；總額占世界服務貿易總額的份額由1990年的3.57%上升到2009年的5.69%。東盟服務貿易的出口額由1990年的2880億美元增長到2009年的17760億美元，額數增長了5倍多；出口額占世界服務貿易出口額的份額由1990年的3.45%上升到2009年的6.10%。東盟服務貿易的進口額由1990年的2830億美元增長到2009年的19180億美元，額數增長了5倍多；出口額占世界服務貿易出口額的份額由1990年的3.69%上升到2009年的5.30%。
由圖1、圖2②可以看出，東盟服務貿易規模在1997年以前增長緩慢，由于1998年的經濟危機影響，貿易規模有所下降。在近10年來，東盟服務貿易總體規模大幅度提高，增長速度很快。在2009年受次貸危機影響，貿易額有所下降。
東盟服務貿易占世界服務貿易的比重在1990年到1997年迅速上升，1998年受經濟危機影響有大幅下降，但很快恢復上升趨勢，并保持了穩健的比重和上升勢頭。從總體上來說，東盟服務貿易規模在不斷擴大，占世界服務貿易的比重逐年增加。
2.東盟服務貿易保持了強勁的增長趨勢。從服務貿易增長圖（圖3）可以看出，東盟服務貿易增長速度在大多數年份均大于世界服務貿易增長速度，平均增長率高于世界增長率，說明東盟服務貿易增長速度顯著。除去1998年金融危機和2009年次貸危機的影響，東盟服務貿易的增長速度基本保持在10%以上，1994年和2004年增長速度超過25%。2007年《中國——東盟服務貿易協定》的簽訂更是為東盟服務貿易增添了巨大的動力，起到不小的推動作用，使東盟服務貿易加速發展。
在東盟各國中，新加坡，馬來西亞，泰國，印度尼西亞，菲律賓服務貿易總額增長速度較為明顯，具有很強的增長潛力。
3.東盟各國服務貿易規模不均。雖然東盟各國服務貿易在20多年來有了大幅度的提高，都顯示了平穩的上升趨勢，但是各成員國的服務貿易額，無論是出口還是進口，差距巨大，出現嚴重的不均衡狀態。
以2008年為例，新加坡的貿易總額達到1835億美元，遠遠超過其他各成員國家水平。依據服務貿易額比重、增長速度以及增長潛力，可把東盟各國服務貿易發展水平分為三個層次：第一層次為貿易規模最大的新加坡；第二層次為馬來西亞，泰國，印度尼西亞和菲律賓；第三層次為文萊等經濟發展較落后的國家。
4.從東盟各國服務貿易總體分類來看，東盟傳統服務貿易行業如旅游，運輸仍占主導地位，集中在資源稟賦有事部門和勞動密集型部門。此外，新興的服務行業有著較大的潛力，有很大的發展前景，其中進口以其他商業服務，保險和特許權利使用費和許可證費；出口以其他服務行業，金融服務和通訊服務貢獻較多。
從東盟各國服務貿易分類結構來看，東盟各國的產業各具優勢。新加坡、馬來西亞在航空運輸服務、金融服務、酒店和會展服務等方面優勢明顯，泰國的旅游服務業獨具特色，競爭力較強。東盟各國中，新加坡服務貿易領域主要集中于知識含量高的新型服務業：如通訊、金融、信息及技術、其他商業服務等。其他國家都主要集中在傳統的服務貿易領域：如旅游和運輸業。除新加坡外，各國總體處于逆差狀態，但在旅游及傳統服務貿易部門具有競爭力，如泰國、印尼、馬來西亞、菲律賓、服務出口以旅游業為主，除旅游，其他服務貿易有明顯順差外，知識和資本密集型較高的服務部門均出現逆差，這和各國的資源稟賦、技術水平、經濟發展階段和政策鼓勵密切相關。
5.東盟各國服務貿易發展滯后于貨物貿易的發展。用商品進出口額與服務進出口額的比例來衡量服務貿易對貨物貿易的匹配度。世界總的服務貿易與商品貿易的匹配度較為穩定，而東盟國家除印尼的匹配度較為穩定外，其他國家比例較大，變化較大，說明大多數國家處于服務貿易的發展期，發展的空間較大。
此外各國的匹配度都有所上升，表明貨物貿易的增長高于服務貿易的增長。無論從總數、份額還是質量上，除新加坡外，各國的服務貿易與發達國家存在很大差距，而且明顯落后于貨物貿易的發展；多數國家服務貿易多年處于逆差狀態，與各國總貿易順差形成了鮮明對比，表明多數國家的服務貿易發展水平相對較低，在國際交換中還處于低層次水平，同時也意味發展的空間較大。
三、東盟服務貿易影響因素的實證分析
1.東盟服務貿易回歸模型
選取如下宏觀變量對服務貿易進行實證分析。我們用自變量服務業發展水平、貨物貿易發展水平、FDI規模、東盟經濟規模來解釋因變量東盟服務貿易總額。
建立線性回歸模型如下：
本文中，我們采用服務貿易出口增加額代表服務業發展水平，用東盟貨物貿易進出口總額代表貨物貿易發展水平，用FDI流量代表FDI規模，用GDP代表經濟規模。數據來源于東盟UNCAD數據庫，以1980—2008的數據為樣本，用計量軟件EVIEW3.1對建立的方程進行回歸，結果如下：
說明模型對于樣本擬合程度較好，針對，對于給定的顯著水平=10%，，拒絕原假設，檢驗通過。對于給定的顯著水平=10%，，，，對應的統計量均大于，檢驗通過。
以上檢驗結果說明自變量，，，聯合起來對于因變量的確有顯著影響。檢驗通過說明各自變量分別對于因變量也有著顯著的影響。
2.時間序列的平穩性檢驗
由于本文所采用的樣本數據為時間序列數據，所以有可能出現“偽回歸”情況，故要對時間序列進行平穩性檢驗。本文采用檢驗，從檢驗結果來看，在不同的顯著水平下，每個變量的的檢驗統計量均大于相應臨界值，說明服務業發展水平、貨物貿易發展水平、FDI規模、東盟經濟規模和東盟服務貿易總額序列存在單位根，是非平穩序列。由于上述序列存在單位根，我們分別對服務業發展水平、貨物貿易發展水平、FDI規模、東盟經濟規模和東盟服務貿易總額的一階差分和二階差分別做單位根檢驗。檢驗結果為一階單整不存在，一階不平穩，二階單整。
3.協整檢驗
根據協整思想：多個非平穩經濟變量的某種線性組合式平穩的。為了檢驗服務業發展水平、貨物貿易發展水平、FDI規模、東盟經濟規模和東盟服務貿易總額是不是存在長期的均衡關系，我們需要做協整檢驗。本文采用EG檢驗法，證明對于殘差在10%的顯著性水平下可以認為殘差序列不存在單位根，是平穩序列。從而說明服務業發展水平、貨物貿易發展水平、FDI規模、東盟經濟規模和東盟服務貿易總額存在協整關系，他們之間有著長期的均衡關系。即說明上述回歸方程合理。
4.結論分析
由回歸的參數可知，服務業發展水平、貨物貿易發展水平、FDI規模、東盟經濟規模與東盟服務貿易發展水平有著密切聯系，呈現正相關性。其中，服務貿易出口額每增加1百萬美元，服務貿易總額平均增加0.154392百萬美元；貨物進出口總額每增加1百萬美元，服務貿易總額平均增加0.054849百萬美元；FDI流量每增加1百萬美元，服務貿易總額平均增加0.671628百萬美元；GDP每增加1百萬美元，服務貿易總額平均增加0.089456百萬美元。由此可知，在影響東盟服務貿易水平的四個因素中，FDI規模的影響力最大，其次是服務業發展水平，經濟規模次之，貨物貿易發展水平影響最弱。
四、東盟服務貿易發展戰略
東盟應當積極推進服務貿易重點領域的發展，繼續擴大旅游、運輸等傳統服務項目，大力促進計算機和信息技術、金融、保險等重點部門的出口，逐漸形成有自身特色的具有較強競爭力的產業體系，擴大服務貿易規模，提高服務貿易發展水平，加快服務貿易發展速度。
東盟各國獨特的自然、文化景觀提供了豐富的旅游資源，成為各國旅游服務貿易發展的基礎。但是傳統旅游業也已發展成極具競爭力的勢態，因此，在旅游業服務方面，東盟國家應致力于開發有差異化、創新性的旅游服務，如綠色旅游、生態旅游等項目，走出一條有本國特色的道路。
此外，東盟國家應當積極有效地擴大旅游開放、加強國際合作。通過國際合作將旅行社人力資源培訓、信息系統開發管理、酒店洗衣、綠化等附加值低的環節進行服務外包，提高旅行社管理水平。大膽開展合資開發旅游資源，利用外資調整旅游業的投資結構，開展東盟旅游服務鏈，形成東盟國家之間的旅游連鎖。
從目前來看，東盟各國計算機信息服務業發展水平遠遠落后，計算機信息服務產業對于服務貿易影響微乎其微，除新加坡，東盟各國在計算機信息服務領域的競爭力水平都較弱，急需加強和提高。
服務貿易的核心是技術服務貿易，而計算機信息服務業正是屬于附加值較高的新興服務業，有著巨大的增長潛力，計算機信息服務業的發展將會大大促進服務貿易的發展，還會對其他其他行業提供新的商貿機會，因此，計算機信息服務業是東盟重點開發的優勢服務業。東盟國家可以通過政府的直接投資、對風險基金設立的引導、協助企業研究開發機構建立等措施，充分調動科技發明者的積極性，營造出一個有序的科研體制。此外，東盟各國應當制定優惠政策，引導FDI集中而有效地流入計算機信息等高附加值的行業，促進服務外包出口。
關鍵詞：服務貿易；現狀；對策
上世紀末以來，全球經濟競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易，服務業發達的程度成為衡量現代化水平的重要標志。目前，我國已進入全面建設小康社會的發展階段，必須大力發展服務業，并把擴大服務業領域的對外開放作為我國更廣泛地參與國際競爭、融入經濟全球化的重要內容。
一、我國服務貿易的發展現狀
近年來，我國服務業實現了持續、穩定、健康發展，服務業的發展促進了服務貿易的增長。1989年我國的服務貿易進出口總額在全世界名列第30位，2000年上升到第12位。但是，由于我國服務貿易起點低、基礎差，與發達國家相比仍有很大差距，主要表現在：
1、服務貿易整體水平差
我國服務業總量不足，在國民經濟中比重偏低。2001年我國服務業增加值32254億元，占GDP的比重為33.6％。與中等收入國家的46%—56%、高收入國家的59％—65%相比，還有很大的差距。服務業落后使我國服務貿易的發展受到很大的制約。2002年我國服務貿易總額為660億美元，占全球服務貿易總額的2.3％。而同期美國服務貿易總額占全球的16.5％，是我國的7倍多。從總體上看，除旅游等少數行業外，多數服務貿易領域處于逆差狀態。加入WTO后，服務貿易逆差有可能進一步擴大．
2、服務貿易內部結構不合理
1995—2002年，我國服務出口總額中，旅游服務一直居于首位，其比重由27.6％升至36.5％：金融服務所占比重一直在19％左右；運輸服務的比重有所下降，由27.1％降為19%。而以信息技術為基礎的新興服務業則是明顯的弱項，1995年這類產業在服務進口額中所占比重為22.9％，2001年劇增為52.4%，是使我國服務貿易逆差日益增大的重要因素。
3、服務貿易管理滯后
由于服務業是由許多相關行業組成的產業群，國際服務貿易涉及的行業范圍極廣，國際社會要求一國對其國內的服務業進行整體協調和管理。目前，我國對外服務貿易管理體制存在許多缺陷，如中央與地方在服務業對外貿易政策和規章方面還存在一定的差別，服務業多頭管理、政出多門甚至相互掣肘的問題還沒有完全解決，服務業的統計也不規范，行業標準等方面有許多不符合國際慣例。
4、服務貿易立法不健全
長期以來，我國服務貿易立法嚴重滯后，雖然近年頒布了《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》等，但與服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比還存在許多不足。目前我國尚沒有一個關于服務業的一般性法律，已有的規定主要表現為各職能部門的規章和內部文件，不僅立法層次較低，而且缺乏協調，從而影響了我國服務貿易立法的統一性和透明度。
二、加入WTO對我國服務貿易的影響
我國加入WTO后，服務業市場將在原有的基礎上進一步擴大對外開放，這將對我國服務貿易的發展帶來深刻的影響。
1、服務貿易市場化進程進一步加快
放寬限制、開放市場是服務貿易發展的關鍵。加入WTO，部分服務行業的市場準入，將不再僅僅受國內有關部門的控制，而是要執行我國政府對世貿組織的承諾，這將有利于打破國內部分行業的壟斷局面，有利于國內行業學習國外先進的經驗，使其提高服務質量和水平，進一步推動我國服務業的發展和國際競爭力的提高。
2、有利于改善我國的投資環境
投資環境不僅僅體現于公路、通信、電力供應等硬件的好壞，越來越多地體現于金融、分銷、專業服務等生產的完備與質量等方面。我國服務業總體上落后，而生產更為落后，這正是外國投資者看中我國市場的重要原因。服務業的對外開旅，將吸引更多的外資進入我國服務業，這將有力地促進服務業，特別是生產業的快速發展，改善我國投資的軟環境，進而帶動國內整個經濟的發展。
3、有利于引入新的服務種類
我國服務業的落后，在很大程度上表現為服務種類、品種的缺乏，許多服務領域需要填補“國內空白”。在世界貿易組織劃分的143個行業中，我國商業化的稅務服務、民意測驗服務、信用查詢等行業，基本上處于空白狀態。在許多行業，具體的服務領域、服務品種還存在大量空白。服務市場的開放和外資的進入，將在相當程度上彌補我國服務業發展中的各種空白，滿足國內經濟發展和人民生活的各種需要。
4、有利于在更深層次上參與世界經濟結構的調整
在經濟全球化趨勢的推動下，全球服務業也在醞釀著世界范圍的調整。加入WTO，有利于我國借發達國家向海外轉移勞動密集型、資本密集型服務業之機，吸引外國投資，改善我國服務業的內部結構；也有利于我國服務提供者進入國際市場，實施“走出去”戰略，擴大服務貿易出口。
三、增強我國服務貿易競爭力的主要措施
1、優化服務行業結構
大力發展現代服務業，重點發展信息、科技、咨詢、法律等行業，帶動服務業整體水平提高。積極發展新興服務業，如房地產、物業管理、旅游、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。改組改造傳統產業，運用現代經營方式和服務技術，著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲等行業，提高技術水平和經營效率。
2、放寬服務業市場準入
改變部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規范的市場準入制度。加快壟斷行業管理體制的改革，放寬部分行業市場準入的資質條件，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業發展。還要改革市場準入的行政審批制度，減少行政審批項目。
3、多渠道增加服務業投入
中央和地方各級政府，都要適當安排一定數量的投資，作為加快發展服務業的引導資金，主要用于國家鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。銀行要在獨立審貸的基礎上積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款．鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資。
4、加強對服務業的組織領導
進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把服務業擺到與農業、工業同等重要的位置。各級政府要切實履行職責，為加快發展服務業創造良好的環境。制定和完善規范服務業市場主體行為和市場秩序的法律法規，為服務業發展提供法律保障。
參考文獻：
（一）財政大力支持可持續發展優質特色農業。張家口市在河北省各市中貧困縣占比最大，2015年，全市11個國家扶貧開發重點縣（區）中還有近70萬農村貧困人口，解決這部分農村貧困人口的脫貧問題，發展特色農業仍是重要的途徑。目前，特色農業是張家口市基于資源稟賦的優勢產業，特色種植業和特色養殖業都形成了良好的產業基礎。如，錯季蔬菜產業已經形成一定規模，成為京津地區高市場占有率的季節性蔬菜基地，葡萄產業及葡萄酒加工業形成了一定的品牌效應，鮮食玉米產業鏈、乳品加工產業鏈有效地帶動了農村發展，肉牛和肉羊飼養屬于市場容量大、發展前景好的高獲利預期產業。長期看，應保持全市特色農業發展的良好態勢：以保有水資源、草地資源長期可持續承載力為基礎，確定特色農業發展規模，結合新型城鎮化進程，轉移依賴特色農業生存的農村人口，擴大生產規模和資源承載力，提高特色農業的生產率；在解決特色雜糧作物的營銷渠道制約、葡萄產業的加工品牌制約等限制性因素上提供政策支持，鼓勵一二三產業融合發展的產業鏈形式；發揮農業的多功能性特點，吸引農業新型經營主信息產業與傳統產業的融合。二是加快現代服務業的發展。考慮建立現代服務業發展專項資金，設立現代服務業發展專項預算科目，或發行債券，重點支持影響大、帶動作用強、具有示范效應的服務業重點項目建設，例如現代服務業集聚區、物流園區建設等項目。加大稅收支持力度，積極實行營改增改革，將增值稅范圍逐步擴大到現代服務業，實行消費型增值稅，完善增值稅抵扣鏈條，并逐步減輕現代服務業的稅收負擔。借鑒國外經驗，對金融服務業免稅或降低稅費，提高其與國外金融業的競爭能力。同時，大力發展生產業，為第二產業相關經濟活動提供有效的服務支撐，并逐步形成生產業與生活業相協調的產業結構。體投資休閑觀光農業，發展特色農業為依托的休閑農業多種業態，在京津冀旅游一體化方案中，加入生態休閑農業的元素，引入新型經營主體發展特色農業生態園區，支持農戶發展農家院度假旅游，創建休閑農業鄉村旅游示范點等。
（二）出臺優化第二產業的財政政策。一是加大技術改造與淘汰落后產能的財政支持力度。當前和今后一段時期內，張家口部分傳統工業（煙酒、機械制造業、鋼鐵、煤炭、電力）仍然具有一定的市場和比較優勢，并且在促進就業方面發揮重要作用。財政部門應加大對傳統工業技術改造的財政投入，鼓勵企業利用先進實用技術改造相關設備和工藝，通過財政補貼（如貼息）手段引導和促進企業增加科研投資，提高企業科技成果轉化為生產力的能力，對企業技術改造所購買的相關設備實施加速折舊和再投資退稅等相關稅收優惠。淘汰落后產能方面，嚴格落實張家口市關于淘汰落后產能財政獎勵資金管理暫行辦法，對8個行業12個縣（區）的22家企業23項落后產能淘汰工作給予獎勵。對于主動淘汰、提前淘汰的還要進一步加大獎勵力度，支持企業在穩定中實現產業結構的調整和升級。二是著力培育大型企業集團。在京津協同發展的大視野中，要破解產業集中度低、專業化分工協作水平低等難題，應按照“實現規模經濟和專業化協作”的產業政策，整合鋼鐵、電力、煤炭等傳統優勢產業，提高產業集中度，培育幾個具有國際、國內競爭力的大型企業集團。建議研究出臺促進大型企業發展的實施意見，把大企業集團的各項優惠政策及支持措施政策化。對于跨地域的企業并購和重組，要及時地協調和理順財稅分配關系，明確政府間稅源分配、財政支出責任，為企業并購、重組創造條件。
（三）以第二產業轉型升級為物質基礎，促進第三產業發展。通過第二產業的轉型升級、培育大型企業集團，以及承接京津冀協同發展中的產業梯度轉移，能逐步形成第二產業集聚，從而帶動生產業的發展；第二產業的集聚、生產業的發展將帶來就業的增長，產生人口集聚效應，帶來對生活業的需求。因此，張家口市財政部門應適時找準投入方向，運用稅收優惠為主的政策手段，引領社會資金更多地投入到第三產業，有效地拓寬服務的領域，培育服務業增長點，擴大服務業在經濟增長中的總量。一是大力支持“互聯網+”行動。目前張家口的信息產業發展處于初創階段，風險大、回報小是該時期的特點，為此，財政政策要重點支持信息基礎設施建設，保證相關經費持續增長，并利用加速折舊、投資抵扣、稅收減免等優惠措施引導和帶動社會資本向信息基礎設施建設傾斜，改善基礎條件，加快信息產業的發展并以稅收優惠措施帶動社會資金對信息產業的投入。
今天，在倪主席的高度重視和親自指導下，在我市制定“十一五”規劃的關鍵時期，市政協專門舉辦“落實科學發展觀，加快發展服務業”政協委員論壇，邀請各位委員對服務業發展建言獻策，這對于提升我市服務業發展水平，尤其是現代服務業的發展層次，具有積極的指導和推動作用。在此，我謹代表市委、市政府對政協舉辦這次活動表示衷心的感謝。剛才，各位委員從不同側面就服務業特別是現代服務業提出了很好的建議，思想豐富、思維超前、思路開闊，非常值得我們學習。
服務業是國民經濟的先導性產業，對于引導生產，促進消費，擴大內需，增加就業，推動經濟和社會持續、健康、快速發展具有十分重要的作用。近年來，我市服務業以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，以促進經濟增長、擴大就業、培植稅源為目標，呈現了快速發展的良好勢頭。但是，與全面協調發展的要求相比，我市服務業的產業素質還不強，服務功能還不完善。特別是物流、信息、金融、旅游等生產服務業發展明顯滯后。因此，必須進一步統一思想，提高認識，增強加快發展服務業的責任感和緊迫感。聽了各位的發言，我有三點感悟。
⒈抓服務業就是抓經濟結構的調整。樹立和落實科學發展觀，重點是確保經濟社會協調發展、城鄉協調發展、三次產業協調發展。目前，我市人均已超過美元，達到世紀年代初中等收入國家水平，經濟社會發展進入新階段。國際經驗表明，這一時期處于產業結構的快速變動時期，服務業面臨加速發展的大好機遇，服務業開始成為最具潛力的增長點。所以，大力發展現代服務業不僅順應經濟發展的普遍規律，也可以為走新型工業化道路、實現三次產業的協調并進奠定基礎。
⒉抓服務業就是抓綜合實力的提升。隨著這幾年機制的轉換、投入的加大，我市經濟發展的基礎在夯實，發展的后勁在增強，預計全年實現地區生產總值億元，同比增長；財政收入億元，同比增長。特別是服務業發展勢頭較好，實現增加值億元，同比增長；稅收億元，同比增長，占全市總稅收的，占地稅收入以上，占國稅收入以上。同時，服務業就業人員占全社會從業人員以上，每年增加近個崗位。服務業對地方經濟發展、財政收入、就業富民的貢獻份額越來越大。服務業作為經濟發展的重要組成部分，理應優先發展、率先發展、領先發展，為全市加快“兩個率先”、力爭“兩個提前”，為提升江都產業競爭力和城市綜合實力作出貢獻。
⒊抓服務業就是抓和諧社會的構建。黨的十六屆五中全會提出，全面建設小康社會，構建和諧社會，其根本落腳點和出發點都是為了提高人民生活質量，使城鄉居民充分就業、安居樂業。從和諧兩個字眼來分析：和，拆開來看，一邊是“禾”，一邊是“口”，就是人人有飯吃；諧，一邊是“言”，一邊是“皆”，就是人人有話講。集中起來，就是民生問題、民主問題。隨著群眾物質文化生活水平的提高、消費水平的升級，服務業的發展已相對滯后，需要我們以更高的定位、更系統的觀點，加快服務業的發展。在著眼為生產服務的同時，要注重為生活服務、為城鄉居民服務，努力擴大城鄉服務消費領域，促進物質消費與服務消費的結構轉變，不斷拓寬新的服務領域，盡快解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。只有大力發展家政服務、社區服務、信息咨詢等新型業態，滿足不同消費者的多層次需求，才能使社會的服務功能更加完善，服務產品更加豐富，為促進社會和諧提供堅定的基礎和保證。
服務業千頭萬緒，任務繁重。如何圍繞工作目標，發揮產業優勢，找準新思路，落實新舉措，實現服務業發展新跨越，是值得探討的課題，這次論壇已作了很好的破解。概括同志們的觀點，在今后服務業發展的思路上，我贊同從四個方面努力：
一、立足于“新”，以新的理念統領服務業發展
規劃是建設的龍頭，新的理念是搞好規劃的靈魂。目前，市三產辦委托南大商學院開始制定全市服務業發展規劃。在制訂過程中，要堅持科學決策、民主決策，集中大家的智慧，既要立足江都實際，更要突破舊的思維定勢，按照國際化、市場化、系統化等新的理念，建立以新型業態為主導的現代服務業的框架，注重“兩個突出”：一是突出先導作用。解放思想，充分發揮規劃對服務業發展的宏觀調控作用、對資源合理開發利用的指導作用、對區域生產力布局的引導作用。超前謀劃城市核心商業圈和鞋業、花木等骨干市場的規劃，不斷提升服務業發展的層次和品味，增強服務業與一產、二產的聯結度。二是突出合理布局。服務業規劃的合理布局，就是要使市內生活業和市外生產業各得其所，使服務業場所之間形成系統配套的整體優勢。要與城市規劃相配套，包括城市組團、街道、社區和居民小區，合理布局必須打破行政區劃界限，確保居民不出社區就能接受就學、就醫、就餐等物質生活消費以及享受文化娛樂、體育保健等非物質生活消費。版權所有
二、著眼于“調”，以結構調整加快服務業發展
加速發展現代服務業，是我市揚長避短的科學選擇，是結構調整的主要取向，是未來可以倚重的增長力量。要在全面提升傳統服務業的同時，重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，以結構調整促進服務業的快速發展。首先，以大市場作支撐。充分發揮我市的區域優勢、交通優勢和消費優勢，加快專業市場建設，積極打造沿江、沿河、沿路專業市場經濟帶。要以特色產業為依托，在已有基礎上，集中力量，做大做強我市的鞋業、花木等市場，至“十一五”期末，形成億元市場個，其中超億元市場個，超億元市場個，超億元市場個。其次，以大流通上水平。在促進商貿群體有序發展和創新流通業態的基礎上，做大做強龍頭商貿企業，不斷鞏固購物中心、賣場、專賣店和專業公司快速提升的良好態勢，重點支持江都商城大型購物中心、世紀聯華大賣場的發展，形成江都城市的市場品牌。同時，依托道口、站口、港口，規劃建設沿江港區、蘇中商貿城、火車站、磚橋道口四大物流園區，加快啟動現代物流業，從而形成與產品集群配套、互動的流通集聚。第三，以大旅游聚人氣。當今的旅游，人們已經從游覽型向參與型轉變，應適合旅游者的需求，吸引旅游者的眼球，激發旅游者的興趣，爭取將旅游景點納入揚州旅游線路，融入揚州大旅游圈，打造“一主兩翼”新格局，形成“一水貫通”新體系。著力打造江都“花鄉之旅”、“水木仙旅”，形成揚州旅游的“第二方陣”，使旅游業真正能夠帶動一產、聯動二產、拉動三產。配合沿江開發，加快濱江旅游帶和芒稻河風景帶建設，重點建設“三園一湖”項目（中華水園、引江風光園、現代花木產業園、邵伯湖）。積極引導企業開發以運河、水利為主題的旅游特色商品和旅游文化，配套規劃和建設旅游購物街。
三、致力于“聯”，以“三資”聯動提升服務業發展
開放是我們面臨的最大機遇，也是服務業發展的最大商機。把招商引資作為加快服務業發展的活水源頭，堅持外資、民資、國資三資聯動、各個擊破，形成多種經濟成份并存、多種經營方式結合、多種服務形式互補的發展新格局。版權所有
乘勢而上，全力主攻外資。當前，我市要積極擴大服務業對外開放，搶占服務業利用外資陣地，使服務業成為我市利用外資新的增長點。要包裝推介我市旅游、市場、商貿、物流等項目，堅持“靚女先嫁”，充分利用優質資源、優勢企業嫁接招商，吸引外資合資合作。
因勢利導，大力吸引民資?，F在，民營經濟十分活躍，民間積累豐厚，民營企業家搶攤服務業、舉辦實業的勢頭較好。我們要搶抓機遇，把服務業作為全民創業的重要領域，充分挖掘民資潛力，凡允許外資進入的民資都可進入，引導、鼓勵和支持民間資本參股服務業。
順勢而為，努力爭取國資。建立公共服務型政府，建設社會主義新農村，社會事業是重要體現。抓住國家加強基礎設施建設、加快發展社會事業的政策機遇，力爭通過組建教育、衛生、文化等經營公司，盤活余量，包裝項目，搭建平臺，提供舞臺，搞好載體，力爭明年吸引國資億元。把項目建設作為爭取國資的載體，象抓工業項目那樣抓好服務業項目，真正做到以項目建設推進服務業增長，以項目建設推進服務業對外開放。下一步，重點是跟蹤落實好一批億元以上的大體量項目，特別是國際五金城、五星級酒店等，確保開工一批、洽談一批、儲備一批，扎實推進，務求實效。
四、強化于“優”，以優化服務促進服務業發展
最具競爭力的環境才能孕育出最具競爭力的產業。加快發展服務業，必須在優化服務上取得新優勢。提高思想認識。加快發展服務業的過程，首先是個解放思想的過程。進一步轉變觀念，開闊眼界，積極引導全社會轉變“重農輕商”、“扶工抑商”、“重生產輕流通”的輕商理念，突破固有發展模式的制約，真正把服務業作為結構調整的主要方向，集約發展的優先選擇，經濟增長的重要依托。轉變領導方式。加速發展服務業，是科學發展的必然選擇，是增創優勢的重要途徑。全市各級組織要把服務業作為推進經濟社會發展的重要突破口，擺上議事日程，采取有力措施，促進三次產業的全面協調發展。各服務行業部門主要負責同志要轉變領導方式，親自參加調研，研究分析形勢，在規劃制定、行業自律、培植市場等方面積極提出發展思路，落實政策措施，協調解決有關實際問題。加強政策扶持。政策是推動服務業發展的助跑器、加速器。認真貫徹落實省、揚州市《現代服務業發展實施綱要》，合理配置資源，落實扶持政策，為服務業發展創造有利的政策環境。整合現有的財政專項資金，調整支出結構，加大對服務業重點項目的支持力度。完善稅收扶持政策，培大育強那些發展前景好、就業容量大的服務業企業。鼓勵金融機構改進信貸方式，創新金融服務，支持有條件的服務業企業通過上市、發行債券等途徑，開展直接融資。強化生產要素保障，破解瓶頸制約，在土地、水、電等供給上加強對服務業的支持。
一、我市現代農村服務業發展機遇和有利條件
集安市農村服務業長期處于傳統農村服務業時期，現在正處于現代農村服務業起步階段。從服務業發展的現狀看，未來五年我市服務業與發達城市服務業之間、城區與農村之間、仍然存在著很大的差距，尤其是城鄉商貿之間、繁榮的城區商貿與蕭條落后的農村商貿形成鮮明對比。城市規模的擴大需要，人們總說城市越大，越有利于第三產業的發展。首先，城鎮將成為商品流通中心，農民的生活方式趨于城市化，農村第三產業因獲取規模效益而健康發展；第二，伴隨城鎮商貿流通的繁榮，更多的生產企業將集聚特色，為市場生產特色產品，從以往單一的糧食生產，逐步轉向多元化的生產結構，蔬菜、種養殖、食用菌等。第三，商貿業與農業產業化互動，農副產品加快向農副商品轉化，農業在業人員逐步減少，轉向農村服務業就業。第四，農民的市場經濟意識進一步強化，消費觀念、消費文化得以培植。這無疑為我市農村第三產業提供了發展空間和動力，以便更好的促進農村現代服務業發展。
二、我市農村現代服務業發展的基本思路
（一）發展目標 從定性的角度講，我市農村現代服務業應從提高城市化水平、發展壯大非農產業、提高農民人均年純收入三大新農村建設的戰略目標出發，具體確定我市農村現代服務化的基本發展目標，即：建立和完善符合市情，多層次、多功能、上下配套、左右貫通、高覆蓋率、全方位服務現代服務業接軌的農村服務網絡，形成為促自身發展、“三農”服務、靠實力增強，以便適應當前市場經濟發展要求的農村現代服務業框架和運行機制。
（二）重點發展領域 ：從促進我市現代農村服務業整體發展出發，重點應有以下3個領域：
1、環境管理和旅游業：圍繞生態示范縣建設、安全飲用水工程，強化農村自然保護、環境衛生、水污染治理、危險廢物治理；整合農村旅游資源，加快農業旅游示范點建設，規劃建設等景區。
2、金融保險業：一是加快發展銀行、信用社等金融組織，特別是擴大農村信用社的服務面和服務對象；擴大農村信用社的存貸款業務種類，大力發展各種業務和中介服務，提高農村信用社的金融電子化水平。二是要發展農村保險業，建立農業風險專項基金，完善農業保險組織體系。
3、培育新興行業：發展職業教育、中介咨詢、文化娛樂等。
（三） 重點發展舉措：根據上述發展目標、重點領域，在不同視角下構建我市現代農村服務體系：
1、從改造傳統農村服務業的角度看，構建農村現代流通體系。借鑒經濟發展較快較好的縣域商貿一體化協調發展的經驗，著眼于城鄉商貿市場配置商貿資源，優化結構和空間布局，逐步將市區存在的商業業態、流通手段和消費方式推廣至農村。適應這一發展，大力推進我市農村商貿業的現代化，利用中心城區的商貿輻射功能，積極引導市區現代流通業態向農村延伸，鼓勵現代流通企業經營農業生產資料，加強為農服務，讓農民也得到平價、安全、優質的服務優惠。積極發展農業生產資料連鎖經營，組建農資配送中心，為農民提供優質高效安全的農資產品。要通過工商聯手，組織適合農村市場特點的商品貨源，建議結合區劃調整，推介優質霸王朝貢米、生態高效肉禽、高檔苗木花卉、綠色蔬菜與食用菌、特色經果林與中藥材等農業特色產品；建設標準化農產品批發市場、綠色農產品批發市場，興建和改造鄉村日用消費品和農資連鎖店，積極引導專業戶、做好千家萬戶農民與千變萬化的大市場、大超市對接，繁榮農產品貿易，增加農民收人。鼓勵和發展城鄉之間的經貿聯合與協作，引導城市企業在農產品的生產、貿易、物流等環節與農村專業戶、經營大戶或各種經濟組織之間開展緊密或松散型的聯合，共謀市場，優勢互補，城鄉雙贏。提高知名度和影響力。拓展更大的發展空間。
2、從新農村社區建設的角度看，構建農民生產生活服務體系。根據“百村整治、十村示范”工程、省級示范鎮建設、社區建設和農民需要，壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯、相互配套、覆蓋農村各產業乃至農民生活、充分發揮其服務能力的基礎上，進行農村服務業結構的戰略性調整。改造傳統的農村服務業，利用農業、農機、供銷等部門資源，通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，發展一批現代農業物流企業，努力使整個農業服務產業環環相扣，形成一條堅實有力、聯系緊密的“服務鏈”；同時大力發展新的服務行業，滿足城市化進程中農民日常生活中出現的新需要，如郵政、信息、法律、科技、教育、文化、衛生等，打造農村社區服務業發展平臺。加快金融、會計、咨詢、法律服務業向農村延伸，重點是推進銀行、信用社等金融組織對農業農村的服務，鼓勵積極向上爭取政策，并制定相應的獎勵政策，支持向農村布點，開展農村業務。大力改革農村信用社，建議采取股份制的辦法，廣泛吸納村集體經濟組織、農村企業、農村專業合作組織、農業專業大戶等參股，把農村信用社改造成為農村合作金融組織。要按城鄉就業和社會保障一體化的要求，加快農村社會保障體系、農村合作醫療建設。
三、構建我市農村現代服務業發展的運行機制的對策
（一）加強領導，構建現代農村服務業發展的導向機制
隨著我市經濟社會發展步伐的加快，建設社會主義新農村、發展農村現代服務業已迫在眉睫。因此，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村現代服務業的發展。一要營造發展氛圍。充分發揮新聞媒體作用，宣傳農村現代服務業發展的必要性、可行性，以典型示范、重點帶動、表彰先進的方式，動員全社會共同關心和支持農村現代服務業發展。二要加強領導。在市社會主義新農村建設工作小組統一領導下，建立完善各有關部門相應的領導體制。充分發揮帶頭作用，盡心盡責提供優質服務，密切配合，形成合力。強化考核，把農村現代服務業發展作為各部門目標責任制考核的重要內容；針對不同地區、不同類別農村現代服務業發展的不同特點，實行分類考核，實行獎懲。
（二）政策扶持，構建農村現代服務業發展的激勵機制
本著深化農村各項改革，激發農村現代服務業發展動力的原則，研究制定全市農村現代服務業發展的綜合政策，形成真正的公平準入機制，讓外資、民間資本或以管理、設備等資本形式自由進入農村現代服務業；在稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇。鼓勵企業以名牌、名店為龍頭，通過合資、聯合、并購等方式，實行連鎖和集團等規?；l展，做大做強現代服務業企業，對農村現代服務業重點領域中發展成績突出的企業給予獎勵。
關鍵詞：現代服務業；主導產業；層次分析法
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）22001403
1引言
作為江蘇省唯一區域協調發展綜合改革試點城市的宿遷，正快速的向新興的工商業城市邁進。近些年，宿遷市順應宏觀經濟發展的趨勢著力推進現代服務業的建設，并取得了巨大成就，現代服務業總量不斷增加，規模不斷擴大，三產結構上升到13.8∶47.8∶384，宿遷市服務業對社會的貢獻程度日益增大。
但是，宿遷市依然存在許多結構性的問題，嚴重制約著宿遷市現代服務業的進一步發展。如何科學統籌發展現代服務業，充分發揮現代服務業在地區經濟發展中的生力軍作用，是宿遷市亟待解決的一個重大課題?？紤]到現代服務業門類繁多，各產業發展所需資源不盡相同以及對其他產業的影響程度有較大的差別，所以有重點、有先后、有層次的培育現代服務業產業的某一具體產業就變得十分重要起來了。
2現代服務業與主導產業選擇理論
2.1現代服務業
“現代服務業”一詞，最早出現2003年黨的十六大報告中，報告明確提出了“大力發展現代服務業”的產業結構調整目標?，F代服務業不同于傳統服務業，它是新時期科技發展的產物，相對于傳統服務業，現代服務業具備“高技術、高知識、高層次、高附加值”四大特性，這也是國內學者的普遍認知。
現代服務業包括為現代生產活動提供生產業的生產業和滿足個體及家庭精神物質需求的現代消費業。關于現代服務業的分類，不同學者從不同的角度進行分類，界定有所不同。方便后期實證分析中數據的獲取，本文主要是按照我國統計年鑒中行業分類的方法，用第三產業下面的14個類別中選取現代服務業的門類。
考慮到宿遷市現代服務業發展的實際，初步確定交通運輸、倉儲及郵電業；信息傳輸、計算機服務業和軟件業；租賃和商務服務業；衛生、社會保障和社會福利業；金融業為備選主導產業，這幾大產業增長較快，其營業收入占全部規模以上服務業的八成以上，對全市規模以上服務業支撐作用顯著。
2.2主導產業及其選擇
主導產業的概念目前還沒有定論，不同的學者站在不同的角度有不同的論述。一般認為，主導產業應該是區域經濟發展中具有一定基礎，并且帶動作用明顯，未來發展前景廣闊的產業。絕大多數學者認主導產業應該具備“發展基礎雄厚、創新能力強勁、影響能力突出、發展潛力巨大”四個方面的特征。
目前主導產業選擇的相關研究大多數還集中于宏觀層面產業領域，而以現代服務業為對象進行主導產業選擇研究成果不多，仍是一個比較新的課題。目前國內只有寥寥數人研究城市現代服務業主導產業的選擇，大多采用因子分析法或多級熵值法對省會級城市的現代服務業主導產業選擇進行了研究，根據不同的理論構建指標體系，確定現代服務業的主導產業群。比如朱研琦（2010）采用因子分析法構建了洛陽市的現代服務業主導產業選擇的指標體系，最終確定了由房地產；科學研究、技術服務業與地質勘探業；現代物流業；信息服務業四個主導產業。熊瑛（2012）以產業比較優勢、固定資產投入、產業發展潛力、社會經濟效益四個標準為根據，采用因子分析法構建了長沙市區域主導產業選擇的指標體系，最終確定了金融業；文化體育與娛樂業；科學研究技術服務和地質勘查業；租賃與商務服務業；現代物流業這五個產業為長沙市的現代服務業主導產業。向露（2013）以武漢市現代服務業的發展現狀為客觀依據，利用多層級熵值法計算相關指標，確定了金融業、現代物流業、現代商貿業為武漢市現代服務業發展的主導產業。
3宿遷市現代服務業主導產業選擇的評價模型構建
由于宿遷市現代服務業各產業發展過程中的復雜性以及現有資料的不完備性，本文采用層次分析法將主導產業選擇的問題轉化成備選主導產業評價的問題。以主導產業的四個特征為評價準則，對課題組給出的若干備選干主導產業進行綜合評價，進而給出宿遷市現代服務業主導產業的排序。
3.1建立遞階層次結構
本文在借鑒前人研究的基礎，以發展基礎、創新能力、影響能力和發展潛力四個維度構建宿遷市現代服務業主導產業選擇評價模型，并結合層次分析進行實證分析，在幾個備選的主導產業中確定宿遷市應該大力發展的現代服務業主導產業。
（1）C1發展基礎。能夠被列為主導產業，首先要有一定的發展規模和發展水平，而且在與區域內其他產業比較中具有相當的發展基礎優勢。發展基礎一般由產業規模和產業集聚度兩個方面的指標進行衡量。主導產業的發展基礎是所有評價準則中最重要的，沒有良好的發展基礎，在“群雄并起”的區域經濟發展中很難成長。
（2）C2創新能力。不僅要有發展基礎，而且要可持續的發展基礎。主導產業能否獲得持續的成長關鍵要依靠主導產業本身的創新能力，沒有創新將會很快被社會淘汰。主導產業的持續成長必然離不開其創新能力，這主要包括技術創新能力、管理創新能力和觀念創新能力。創新能力具體要從創新投入和創新產出兩個指標進行衡量，前者主要考慮科研經費及人員的投入，后者主要是依靠勞動者報酬率和比較勞動生產率來衡量。
（3）C2影響能力。主導產業在享用較多的地區經濟資源的條件下，如果無法帶動周邊產業共同成長的話，那么其主導作用也就無處談起，所以影響能力也是主導產業的一大特征。主導產業的影響力主要體現在對周邊產業的帶動上，沒有“火車頭”的意識將很難推動社會經濟的整體發展。
（4）C3發展潛力。是否具備把控未來的發展潛力和廣闊的市場前景也是主導產業的另一重大特征，沒有發展空間的產業不能稱之為主導產業。這種在未來可能經歷“過山車”式發展的模式對地區經濟發展有著較大的傷害。發展潛力方面主要依靠發展速度和市場前景這幾個方面進行評定，這其中發展速度考慮增加值增長率和就業增長率，市場前景則考慮需求收入彈性。
宿遷市現代服務業主導產業選擇的評價模型結構分為三個層次：最高層即評價的總目標，排序并選擇出主導產業。第二層為準則層，即影響主導產業選擇的準則，包括上述的C1發展基礎、C2創新能力、C3影響能力和C4發展潛力四個指標；第三層則為方案層，由參與選擇評價的五個備選主導產業。建立這種層次結構后，主導產業選擇就變成對備選主導產業的優先次序評價的問題了。具體評價指標體系的層次結構如圖1所示。
3.2建立判斷矩陣
各評價準則在主導產業衡量中所占的比重并不相同，一般用數字1-9以及其倒數作為判斷尺度來定義判斷矩陣A=（aij）n×n，具體可如表1所示。
通過上述計算，可以得出每個主導產業的優勢都不同，各備選主導產業的比重排序如下：P2（信息傳輸、計算機服務業和軟件業）排在第一位，然后依次是P1（交通運輸、倉儲及郵電業）、P4（衛生、社會服務和社會保障業）、P5（金融業）和P3（租賃和商務服務業）。
4宿遷市現代服務業主導產業選擇的分析
主導產業的選擇不應局限于只看某一個或某幾個指標，而應該將各方面因素綜合起來權衡。本文根據層次分析法計算出了宿遷市現代服務業各備選主導產業選擇的綜合評價值。如表3所示。
考慮到目前宿遷經濟發展的實際，現代服務業主導產業不宜過多，否則容易導致經濟資源分散，難以突出重點。本文認為，現代服務業主導產業以2個為最佳：一是基于信息傳輸、計算機服務和軟件業發展現代軟件與服務外包，以及電子商務應用產業；二基于交通運輸、倉儲與郵政業轉型升級，發展現代物流業。調研數據表明，2014年宿遷規模以上快遞服務業累計完成業務量1.8億件、實現業務收入21.65億元，位居江蘇省第三。
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