發(fā)布時間：2023-01-03 14:27:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的初核工作方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
進一步強化孕情管理、長效節(jié)育和“月月清”平臺出生上報等工作，不斷提高計劃生育依法行政和優(yōu)質(zhì)服務水平。通過建立健全獎懲長效工作機制，使我街道計劃生育各項工作制度化、規(guī)范化，確保全面完成省、市、區(qū)下達的年度目標責任考核任務。
二、考核對象
考核對象為街道11個社區(qū)居委會。
三、考核內(nèi)容及評分標準
（一）考核內(nèi)容
1．長效節(jié)育指標。社區(qū)居委會當年落實長效節(jié)育及時率72%以上（含）（以當年市考核指標為準）以上得滿分，72%以下按比例得分。
2．孕情掌握指標。社區(qū)居委會六個月內(nèi)孕情掌握率75%以上（含）（以當年市考核指標為準）以上得滿分，75%以下按比例得分。
3．人口統(tǒng)計指標。社區(qū)居委會“月月清”出生平臺上報率，以平臺上按PIS分發(fā)的總出生為分母，其中已上報的出生為分子，按比例得分。
4．依法行政工作。社區(qū)居委會依法實施計劃生育工作，
無群眾投訴、媒體曝光或違法違規(guī)行為發(fā)生。
5、按當年度計生重點推進工作或階段性計生重點工作的完成情況進行累計得分。
（二）評分標準
街道計生辦根據(jù)各社區(qū)月報表、“月月清”出生平臺數(shù)據(jù)，pis上報率及“月月清”清理平臺等上一月各項考核指標得分相加，對各社區(qū)居委會進行考核排名。
四、獎懲辦法
（一）街道對社區(qū)人口計生工作實行月排名通報，季度排名獎勵制度，對月各項考核指標總分排名前3名的社區(qū)給予通報表揚，對月排名倒數(shù)3名內(nèi)未達標的社區(qū)居委會分別給予通報批評；每季度對各項考核指標總分排名前3名的社區(qū)分別給予2000元、1500元、1000元獎勵經(jīng)費；對季度排名倒數(shù)3名內(nèi)未達標的社區(qū)居委會分別給予通報批評，并責令整改；每季度綜合排名末位的社區(qū)書記、主任要向辦事處主任做檢討，計生專干要向分管計生的領(lǐng)導做檢討。
（二）社區(qū)居委會計生政策、法律、法規(guī)執(zhí)行不到位，被群眾投訴或被省、市新聞媒體負面報道且調(diào)查屬實的，當月排名直接列入倒數(shù)3名內(nèi)；造成惡劣影響的，年終考核一票否決。
法定代表人王學忠，該公司總經(jīng)理。
委托人肖明德，海南肖明德律師事務所律師。
委托人周亞敏，海南肖明德律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）海口龍興房地產(chǎn)開發(fā)公司，住所地海口市振東區(qū)君堯新村115號9棟。
法定代表人畢凱，該公司經(jīng)理。
委托人孟繁旭，黑龍江省孟繁旭律師事務所律師。
委托人賈新明，黑龍江省哈爾濱市新型建材房屋建設(shè)綜合開發(fā)公司法律顧問。
上訴人海南省演出公司（以下簡稱演出公司）因合作建房合同糾紛一案，不服海南省海口市中級人民法院（2000）海中法民初字第113號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，演出公司的法定代表人王學忠委托人肖明德、周亞敏，被上訴人海口龍興房地產(chǎn)開發(fā)公司（以下簡稱龍興公司）的委托人孟繁旭、賈新明等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認定雙方簽訂的合作合同有效，認為雙方所簽合同中的約定，既存在房屋交付的債權(quán)也存在其他違約責任的賠償權(quán)，演出公司依約提起的各項訴訟請求，從其知道自己的權(quán)利受到侵害時起至起訴時止，均已超過法定的訴訟時效，據(jù)此判決，駁回演出公司的訴訟請求，案件受理費由演出公司負擔。宣判后，演出公司不服原判向本院上訴稱：一審判決認定事實不清，適用法律不公，雙方合同均約定上訴人享有產(chǎn)權(quán)分配及獲得加層補償費等權(quán)利，一審判決以產(chǎn)權(quán)分配完畢來否定上訴人享有獲得加層補償費等權(quán)利是錯誤的，明星大廈應以規(guī)劃驗收為準，辦理房產(chǎn)交接手續(xù)前，雙方的合建合同尚在履行過程中，因此，起訴時并未超過訴訟時效，請求撤銷原判，支持上訴人的訴訟請求。龍興公司答辯稱：合同中的違約罰款是約定的而非法定，其截止期限及時效起算點也應以約定為準，加層補償費上訴人選擇了現(xiàn)分配的房屋面積而已放棄，宿舍樓加層擴建費，由于2號宿舍樓未拆，沒有損失而不應發(fā)生，已得到的款項應退還，其他費用的發(fā)生與被上訴人無關(guān)，同時，依法上訴人所提出的請求即使成立，也已全部超過訴訟時效，一審判決應維持。
經(jīng)審理查明：1993年4月30日，演出公司與海口龍興經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)公司（1994年1月12日雙方協(xié)議將其更換為龍興公司）經(jīng)協(xié)商簽訂了一份《合同書》，約定由演出公司提供其位于海口市公園北2號1350平方米的土地，龍興公司提供建設(shè)資金，雙方合作建設(shè)＂明星大廈＂，該大廈樓高十層，工程投資每平方米2000元。演出公司負責做好拆遷準備，解決拆除舊房時所發(fā)生的糾紛，協(xié)助辦理前期手續(xù)及土地使用證、產(chǎn)權(quán)證；龍興公司負責組織設(shè)計、報建、施工、裝修、驗收等工作并承擔費用，雙方按演出公司35％，龍興公司65％的比例分配房產(chǎn)。分配以十層為基數(shù)，每增加一層，龍興公司補給演出公司30萬元，增加面積歸龍興公司所有。若建筑不足十層，演出公司實得面積也以十層計算，分成不小于2100平方米，剩余部分歸龍興公司所有，樓層以演出公司分配1至3層，不足部分自由選擇為原則，若余數(shù)不足一單元但超過單元的50％的，可按工程成本價向?qū)Ψ劫徺I此單元的剩余面積。龍興公司的施工期12個月，報建時間半年，總計18個月，除不可抗拒因素延誤外，每超過一個月罰款10萬元。龍興公司同意幫助演出公司進行宿舍樓房的擴建和頂上加層或支付加層擴建費60萬元。協(xié)議簽訂后，龍興公司分三次付給演出公司加層擴建費25萬元。1993年6月24日，雙方簽訂了一份《借款合同》，約定龍興公司借給演出公司人民幣100萬元。1993年10月28日，雙方簽訂了《合作興建＂明星大廈＂補充協(xié)議》，約定按實際進展情況，演出公司同意報建時間拖延一個月，從11月1日起每延一天，龍興公司賠償其經(jīng)濟損失2000元等內(nèi)容。1993年11月2日，雙方簽訂《補充協(xié)議》，約定明星大廈主體占地面積設(shè)計若不能達到應有的密度率（45％）時，分配給演出公司的實得面積不少于2100平方米。1993年12月4日，雙方簽訂《明星大廈繼續(xù)延長報建期限的補充協(xié)議》，約定延長報建期限到12月31日，但龍興公司自1993年11月1日起的延期賠償費于1993年12月31日前一次付清。1994年5月5日，雙方又簽訂了一份《明星大廈繼續(xù)延長報建期限的補償協(xié)議》，約定報建期再次延長至1994年6月25日止，若龍興公司在此前不能支付按實際天數(shù)結(jié)算的賠償費，則該款視為其向演出公司的借款，歸還期限至1994年12月31日止，年息按20％計算。1993年11月20日，海南省文化廣播體育廳以瓊文函［1993］399號文批復同意雙方合作興建明星大廈。1994年7月26日，海口市規(guī)劃局頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃臨時許可證，批準明星大廈報建層數(shù)為十層，1997年5月20日又為第十一至十三層頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃臨時許可證。1995年10月19日，海口市土地管理局以市土字［1995］0544號文批復同意雙方合作建樓轉(zhuǎn)受讓用地。1994年9月19日，演出公司與海口市公路分局簽訂了一份《協(xié)議書》，約定演出公司因施工需占用公路分局的通道臨時行車，每年的使用費為1200元，使用至建樓完工為止。該協(xié)議書上除演出公司加蓋有公章外，龍興公司的全權(quán)代表邱杰在協(xié)議上也簽了名。明星大廈于1994年11月25日開工。1997年1月10日，雙方代表召開了＂關(guān)于明星大廈收尾工程問題聯(lián)席會議＂，會議紀要第三條的內(nèi)容為：＂第一層三面外墻在大廈工程驗收后30日之內(nèi)按雙方原協(xié)商意見和標準維修＂。1997年11月8日，明星大廈經(jīng)海南省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位驗收，并頒發(fā)了工程質(zhì)量合格的竣工驗收核驗證書。1998年1月15日，雙方簽訂了一份《借款及有關(guān)事項協(xié)議書》，約定明星大廈工程于1994年11月25日正式動工至1996年10月31日竣工，因種種原因及雙方協(xié)商同意將大廈整體銷售，故未進行實體面積分配，由于暫時未定確切的購房者，演出公司要求將大廈一層先行使用并已于1997年12月5日接管使用。龍興公司同意預借10萬元給演出公司，該款將在雙方合作項目清算中本息一并處理。明星大廈建成后，因與原規(guī)劃報建方案有異，海口市規(guī)劃局未給換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。為此，雙方于1998年4月20日向該局提交了＂關(guān)于明星大廈規(guī)劃驗收的請示報告＂，＂關(guān)于明星大廈規(guī)劃驗收的請求報告＂，1998年11月18日，又提交了＂關(guān)于明星大廈規(guī)劃驗收存在問題的承諾＂。三份函中均提出直接影響明星大廈規(guī)劃驗收的是400平方米五層宿舍樓（即演出公司2號宿舍樓）的拆除問題沒有解決，并說明了未能拆除的原因和存在的困難。1998年11月26日，海口市規(guī)劃局頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2000年4月29日，演出公司與海南大名裝修工程有限公司簽訂了一份《合同書》，約定演出公司將明星大廈首層外墻工程發(fā)包給大名公司承建。2000年8月21日，演出公司向一審法院起訴。2000年8月24日，雙方簽訂《明星大廈房產(chǎn)移交協(xié)議》，約定龍興公司將明星大廈1至4層房屋移交演出公司，其中1至3層已于1999年11月10日移交使用，現(xiàn)將剩余部分全部移交，面積以房產(chǎn)證為準，實行多退少補原則，雙方合作產(chǎn)權(quán)利益的分配即告終結(jié)。之后，房屋所有權(quán)證辦妥，演出公司實際分得房屋面積為2319.2平方米。
上述事實有合同書、協(xié)議書、收付款憑證，海南省文化廣播體育廳批復、海口市土地管理局批復、土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃臨時許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、房屋所有權(quán)證、庭審筆錄及當事人陳述等已經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)為證。
本院認為：本案當事人所簽協(xié)議，均是在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上所作出的真實意思表示。雙方的合作關(guān)系已經(jīng)業(yè)務主管部門同意，并經(jīng)土地管理機關(guān)批準辦理了合作登記手續(xù)，其形式要件和實質(zhì)要件都符合法律規(guī)定，故應認定有效。雙方協(xié)議所確定的一些權(quán)利義務，其具體內(nèi)容及實際履行都具有相對獨立性，該特點以致演出公司所提起的訴訟請求中有部分請求可分別獨立存在，故其訴訟時效期間也應分別計算。當事人雙方就明星大廈工程竣工期，延期報建的賠償費轉(zhuǎn)為借款的償還期，首層外墻的施工期均有具體約定，演出公司可行使權(quán)利的時間是明確的，一審法院對該部分請求，認定其已超過訴訟時效，并作出駁回其請求的處理是正確的，應予維持。關(guān)于加層補償費的約定，是以改變原計劃報建方案為前提而議定的，演出公司就該項權(quán)利的主張，應以龍興公司合法取得加層房屋所有權(quán)為條件，明星大廈房屋所有權(quán)證系2000年8月取得，因此，演出公司就加層補償費的請求，未超過訴訟失效，其請求應予支持，一審法院亦以超過訴訟時效，判決駁回該項請求的認定和處理不當，應予糾正。演出公司以提供土地為合作條件，其2號宿舍樓所附土地屬提供合作部分，因設(shè)計方案的調(diào)整該樓未拆除，其仍繼續(xù)使用。未拆除該樓的原因和理由，雙方在給政府主管部門的函中均已闡明。就加層擴建費合同雖未寫明是對拆除2號宿舍樓的補償，但卻約定的是＂幫助＂加層擴建，根據(jù)雙方約定和本案實際，演出公司提出繼續(xù)支付該款的理由不充分，其請求不予支持，龍興公司已支付的加層擴建費不再退還，未支付的可不再支付。演出公司、龍興公司雙方都是明星大廈房產(chǎn)權(quán)利的享有者，就大廈建設(shè)期間占用海口市公路分局通道約定應支付的使用費，由雙方按約定分配房產(chǎn)的比例分擔，由雙方與海口市公路分局結(jié)算后支付。演出公司多分得的219.2平方米房屋，按合同約定的工程投資標準，即每平方米2000元計價在龍興公司應向其付款中折抵。龍興公司給予演出公司的借款，因其未提出反訴，一審未作審理，二審依法亦不予處理。依照《中華人民共和國民法通則》第一百三十五條、第一百三十七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷海口市中級人民法院（2000）海中法民初字第113號民事判決；
二、明星大廈加層補償費人民幣90萬元，限龍興公司在本判決生效之日起一個月之內(nèi)，向演出公司支付，逾期則加倍支付遲延履行期間的債務利息；
三、演出公司多分房屋面積計價43.84萬元，限在本判決生效之日起一個月之內(nèi)向龍興公司支付，逾期則加倍支付遲延履行期間的債務利息，該款可與本判決第二項的款項折抵；
四、占用通道使用費，雙方與海口市公路分局結(jié)算后，由演出公司承擔35％，龍興公司承擔65％。
一、總體要求
深刻認識治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的必要性，堅持標本兼治、綜合治理，依據(jù)《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，遵循“嚴查、嚴處、嚴管”的工作原則，突出重點，強化監(jiān)管，既要嚴厲查處掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)的問題。
二、工作目標
通過開展對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的專項治理，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)市場主體普遍受到一次嚴格自律、依法經(jīng)營、履約誠信的教育，提高對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題危害性的認識，依法嚴肅查處一批掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)案件，使掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題逐步得到解決，同時要出臺一些規(guī)章制度，以建立長效管理機制。
三、治理范圍和內(nèi)容
治理范圍為2011年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程項目，以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內(nèi)容為施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為。
四、治理工作重點
1、工程項目建設(shè)中是否存在無資質(zhì)承攬工程，是否存在借用他人資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程。
2、是否有出借資質(zhì)或允許他人以自己名義承攬工程。
3、工程項目建設(shè)中是否存在中標單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，未派駐相應人員。
4、項目經(jīng)理是否到崗并實際履行職責；工程管理“五大員”是否到崗，是否與招標確定的人員一致；現(xiàn)場項目經(jīng)理及“五大員”與中標人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險關(guān)系。
5、工程項目建設(shè)中是否存在總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可和在建設(shè)行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的行為。
6、工程項目建設(shè)中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標行為。
7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。
五、工作安排和步驟
專項治理工作從2013年6月1日至9月15日，我局成立由分管領(lǐng)導任組長，建管科、法制科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)建設(shè)分局（建管所）、園區(qū)建設(shè)分局負責人及一名業(yè)務骨干為成員的專項治理工作班子，各相關(guān)單位也要成立相應的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。
（一）、自查自糾工作階段（2013年6月1日—6月30日）。
由各建設(shè)單位組織工程建設(shè)的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標等）進行自查，在規(guī)定時間上報自查結(jié)果。自查內(nèi)容為：按照整治重點提出的7個方面的具體內(nèi)容。各單位總結(jié)自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結(jié)材料，于2013年6月30日前報我局建管科。
（二）、專項檢查工作階段（2013年7月1日—8月15日）。
在各建設(shè)單位組織自查的基礎(chǔ)上，我局建管科組織人員進行檢查。檢查結(jié)束后，我局將進行分類匯總，對各違法行為進行定性分析。
（三）、依法處理工作階段（2013年8月16日—9月15日）。
根據(jù)檢查的情況，下發(fā)整改通知書，對有關(guān)違法行為按規(guī)定實施處罰，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的將依法從嚴懲處。
六、保障措施
關(guān)鍵詞: 穴位按摩；初孕；人工流產(chǎn)綜合征
人工流產(chǎn)術(shù)是指妊娠 14 周以內(nèi)，因疾病、防止先天性畸形兒出生、遺傳病及非法妊娠等原因而采用人工終止妊娠的手術(shù)，是避孕失敗后的補救方法[1]。在施行人工流產(chǎn)手術(shù)過程中，部分受術(shù)者出現(xiàn)惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、氣喘、面色蒼白、大汗淋漓、四肢厥冷、血壓下降等，嚴重者還可能出現(xiàn)暈厥、抽搐、休克等一系列癥狀，醫(yī)學上將其稱之為人工流產(chǎn)綜合征，嚴重影響孕婦的身心健康。特別是初孕者，她們對人工流產(chǎn)術(shù)缺乏了解，擔心人工流產(chǎn)術(shù)后繼發(fā)不孕，而處于緊張、憂慮、恐懼的心理狀態(tài)，可以影響手術(shù)效果、疾病的轉(zhuǎn)歸、術(shù)后并發(fā)癥及術(shù)后適應等問題。為保證手術(shù)順利進行，筆者運用穴位按摩，有效控制和減少了人工流產(chǎn)綜合征的發(fā)生，現(xiàn)介紹如下。
1 臨床資料
1.1 一般資料
選取我院婦科門診于 2006 年 4 - 10 月行人工流產(chǎn)術(shù)患者共 96 例，年齡 16~25 歲，孕周 5~6 周，孕次 1 次。隨機分成穴位按摩組 50 例與對照組 46 例，兩組年齡、孕次、孕周等資料經(jīng)統(tǒng)計學處理差異無顯著性（P > 0.05），具有可比性。
1.2 治療方法
1.2.1 穴位按摩組 在施術(shù)前，先了解患者的思想情緒，是否有緊張和恐懼心理，是否對手術(shù)室的氣味、血漬有強烈的反應，再根據(jù)實際情況耐心解釋，進行心理安慰。同時按摩受術(shù)者的合谷、三陰交、陽陵泉、陰陵泉穴，以揉、按壓手法施術(shù)，術(shù)中輪流按壓患者兩側(cè)合谷穴，同時，施術(shù)者態(tài)度要溫和，操作要輕柔，盡量避免器械的撞擊聲，使患者解除思想顧慮，放松全身肌肉，配合手術(shù)。術(shù)后再分別按壓合谷、三陰交、陽陵泉、陰陵泉穴各 3 min。
1.2.2 對照組 按常規(guī)操作步驟進行，不采取按摩措施，術(shù)中術(shù)后交待注意事項，記錄術(shù)中及術(shù)后的情況。
1.3 觀察指標及評定標準
1.3.1 疼痛程度 兩組受術(shù)者術(shù)中疼痛程度按疼痛評定四分法分為 0（無痛）、Ⅰ（輕度）、Ⅱ（中度）、Ⅲ（重度）4 級[3]。
1.3.2 人工流產(chǎn)綜合征癥狀 兩組受術(shù)者均在手術(shù)前及手術(shù)中測量血壓、脈搏，并觀察其有無惡心、嘔吐、面色蒼白、出冷汗、胸悶等癥狀。人工流產(chǎn)綜合征評定標準[4]：①術(shù)中心率 < 60 次/min，或心率下降超過 20 次/min，并伴有上述 5 項癥狀中 3 項或 3 項以上者；②術(shù)中血壓降至 80/60 mmHg，或收縮壓下降 20 mmHg 以上，并伴有上述 5 項癥狀中≥3 項者。
2 結(jié) 果
2.1 穴位按摩組、對照組疼痛程度比較
見表 1。由表 1 可見，經(jīng)統(tǒng)計學處理，兩組有顯著性差異（P < 0.05）：疼痛程度比較，穴位按摩組輕度疼痛 31 例（62.0%），中度疼痛 14 例（28.0%）；對照組輕度疼痛 11 例（23.9%），中度疼痛 26 例（56.5%），穴位按摩組緩解疼痛程度效果明顯優(yōu)于對照組。
2.2 穴位按摩組、對照組人工流產(chǎn)綜合征發(fā)生率比較
見表 2。由表 2 可見，兩組人工流產(chǎn)綜合征發(fā)生率比較，穴位按摩組發(fā)生人工流產(chǎn)綜合征 13 例（26.00%），對照組發(fā)生人工流產(chǎn)綜合征 32 例（69.57%），經(jīng)統(tǒng)計學分析， P < 0.05，差異有顯著性意義，穴位按摩組人工流產(chǎn)綜合征發(fā)生率明顯低于對照組。
3 討 論
中醫(yī)認為，人工流產(chǎn)所致疼痛，屬氣血逆亂、經(jīng)脈閉阻而表現(xiàn)出腹痛、嘔惡，甚至厥脫。我們根據(jù)中醫(yī)經(jīng)絡(luò)原理，合谷為手陽明經(jīng)“原”穴，按壓有調(diào)氣安神作用；三陰交屬足太陰脾經(jīng)，為足太陰、少陰、厥陰三經(jīng)交會穴，選擇陽陵泉和陰陵泉防治人工流產(chǎn)綜合征，是因為陽陵泉屬足少陽膽經(jīng)之合穴，足少陽膽經(jīng)脈行于頭面，經(jīng)胸絡(luò)肝，入腹股溝，繞陰際出背與足厥陰肝經(jīng)相接；陰陵泉為足太陰脾經(jīng)經(jīng)穴八會之交，內(nèi)踝上八寸處與足厥陰肝經(jīng)相交，入胃絡(luò)，散舌下，其支脈注入心中。所以指壓二穴可調(diào)理肝脾氣機、和胃氣、通心氣，從而達到緩解疼痛、安神定志之目的。人工流產(chǎn)綜合征涉及多系統(tǒng)癥狀，按摩以上穴位可起到健脾和胃、疏肝理氣、調(diào)理沖任、通經(jīng)活絡(luò)之功。
今年元至10月份，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在市局的指導下，我局領(lǐng)導班子團結(jié)和帶領(lǐng)全體干部職工緊緊圍繞“解放思想，理清思路，嚴謹作風，推動發(fā)展”為主題活動，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，以“三加強，三確保”為中心工作目標，克服機構(gòu)改革期間的困難，扎實開展食品藥品安全監(jiān)管工作，全力推進農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，已基本完成全年的各項工作任務，并取得了較好成效，其中為民辦實事農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)項目已超額完成市政府下達的考核指標。全縣未發(fā)生任何食品藥品安全事件。現(xiàn)將工作情況簡要匯報如下。
一、明確目標，制定方案。
年初，我局根據(jù)市綜合績效評估指標，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，確定了安仁縣食品藥品安全監(jiān)管的工作目標，印發(fā)了《安仁縣食品藥品監(jiān)督管理局二O一O年工作要點》，制定了相應的各項工作方案，如《市場監(jiān)管執(zhí)法工作方案》、《藥品醫(yī)療器械稽查工作方案》、《安仁縣2010年食品安全整頓工作安排》、《安仁縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實施方案》等20多個工作方案，為各項工作的開展提供了有力保障。
二、強化措施，全力推進各項工作的開展。
為切實推進各項工作的開展，我局采取了一系列措施，確保各項工作按時按質(zhì)按量完成。一是將各項工作明確責任領(lǐng)導和股室，具體細化到崗到人；二是實行每月一調(diào)度，每季一點評，保證工作任務進度和質(zhì)量。三是日常監(jiān)管實行分片包干，責任到組的形式，量化指標，檢查到位，獎懲分明。四是建立了詳細的工作臺帳，如日常監(jiān)管、稽查辦案、“兩網(wǎng)”建設(shè)等電子臺帳，隨時掌握工作進度和質(zhì)量。
三、加強協(xié)調(diào)，采取支持。
一、工作開展情況
1、制定方案。對照上級文件要求，在征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《**市化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》，成立了由分管市領(lǐng)導任組長，工信、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、市監(jiān)等部門組成的化工企業(yè)清理整頓退出工作領(lǐng)導小組，明確部門工作職責，確保了清理整頓工作迅速開展。
2、宣傳摸排。對照化企業(yè)確認的標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街道、***、***、***等24家單位按照屬地原則對全**化工企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，以及存在的相關(guān)問題，為下一步精準識別奠定基礎(chǔ)，同時，針對摸排的化工企業(yè)，加強了清理整頓有關(guān)政策措施的宣傳，穩(wěn)定企業(yè)情緒。
3、企業(yè)情況。通過摸排和***化工企業(yè)清理整頓退出工作領(lǐng)導小組聘請的化工專家現(xiàn)場逐一核實，全市認定化工企業(yè)15家，按規(guī)模分：規(guī)上企業(yè)**家，規(guī)下企業(yè)**家，在建企業(yè)**家；按地域分：化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)**家，其它地區(qū)**家；按敏感區(qū)域距離分：***岸線1公里范圍內(nèi)**家，1公里以外13家。
4、分類處置。9月初，對各地排查摸底的企業(yè)，市政府組織組織工信、發(fā)改、環(huán)保、安監(jiān)、市監(jiān)等部門組成核查組逐一走訪**家化工企業(yè)，對每戶企業(yè)進行了一對一核查確認，建立企業(yè)檔案，研究企業(yè)清理整頓退出方案。市政府分管領(lǐng)導召集相關(guān)部門進行會商，根據(jù)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格遵循《**化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》中 “三退出一升級”工作目標（即**、**、**1公里內(nèi)小化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；其它區(qū)域內(nèi)問題小化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；停產(chǎn)的規(guī)上化工企業(yè)全部關(guān)閉退出；留存化工企業(yè)安全、環(huán)保、工藝、技改實施升級），確定了**家化工企業(yè)分類處置方案。
⑴關(guān)閉退出企業(yè)**家。**化工有限公司停產(chǎn)超過1年以上，落后生產(chǎn)工藝，不在化工園區(qū)，安評手續(xù)過期失效，危化品生產(chǎn)許可證已過期注銷。***有限公司該企業(yè)不在化工園區(qū)，且距居民區(qū)近，雖辦理了相關(guān)手續(xù)，但現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)立項手續(xù)、環(huán)評報告與實際的生產(chǎn)工藝和設(shè)備不相符。***有限公司無立項批復，無安評手續(xù)，企業(yè)生產(chǎn)自動化水平低，不在化工園區(qū)。****有限公司無發(fā)改委立項批復，無安評手續(xù)，生產(chǎn)設(shè)備自動化程度不高，不在化工園區(qū)。
⑵整改提升企業(yè)**家。***有限公司、***有限公司、***有限公司三企業(yè)存在無安評手續(xù)，生產(chǎn)設(shè)備自動化水平不高，不在化工園區(qū)。由安監(jiān)局、環(huán)保局、市監(jiān)局等部門督促企業(yè)限期整改。
⑶留存提升企業(yè)**家。***、***有限公司、**有限公司、***化工有限公司、***有限公司五家企業(yè)生產(chǎn)正常，均為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但**有限公司、***有限公司2家企業(yè)距**岸線不足1公里。**有限公司、**有限公司、***有限公司三家為在建項目，距**岸線超過1公里。
5、關(guān)閉退出。根據(jù)《***化工企業(yè)清理整頓退出工作方案》方案要求，對照**家列入關(guān)閉退出名單的化工企業(yè)存在問題，制定了化工企業(yè)關(guān)閉退出整體實施方案和每個企業(yè)關(guān)閉退出方案，明確具體任務（做到“五清”即：土地清、人員清、設(shè)備清、垃圾清、稅費清）、完成時限（***年**月底）、責任主體（屬地原則），積極穩(wěn)妥推進化工企業(yè)清理整頓工作。**月***旬，向供電公司下達了停止生產(chǎn)用電的函，截止目前為止，***家列入關(guān)閉退出的化工企業(yè)已全部停電停產(chǎn)，其中***拆除了部分設(shè)備。
二、下一步工作打算
1、把好入口關(guān)。嚴格按照省發(fā)改、工信、安監(jiān)、環(huán)保等四部門《關(guān)于加強化工投資項目監(jiān)督管理的通知》（**發(fā)改產(chǎn)業(yè)[**]***號）文件精神，落實好化工企業(yè)四部門聯(lián)審制度。“選擇性”招商，重點瞄準上市公司級別化工企業(yè)、與現(xiàn)有化工企業(yè)關(guān)聯(lián)度高，工業(yè)附加值高的化工企業(yè)，力爭我市化工企業(yè)逐步走上安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新發(fā)展之路。
2、做好轉(zhuǎn)型升型文章。當前及今后一段時期，化工行業(yè)發(fā)展面臨的形勢嚴峻，有利條件和不利因素并存，既面臨難得的發(fā)展機遇，也存在較大的下行風險。要把握好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級綜合試點縣（市）這個契機，安監(jiān)、環(huán)保、工信等部門要指導留存化工企業(yè)在安全、環(huán)保、產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、管理、工藝、節(jié)能等方面全面改造升級，走綠色發(fā)展之路。
（一）上半年所做的主要工作
1、明確安全生產(chǎn)目標任務，及時安排全年安全生產(chǎn)工作。今年1月，我們按照省安監(jiān)局和市政府的要求，認真調(diào)研確定了全年工作目標任務，并在精心準備的基礎(chǔ)上召開全市安全生產(chǎn)工作會議，會議回顧總結(jié)了2007年安全生產(chǎn)工作，重點明確了2010年各項安全生產(chǎn)目標任務，對全年安全生產(chǎn)工作進行了周密安排。會上，以市政府名義與12個縣區(qū)政府和20個市級部門簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》，把全年安全生產(chǎn)工作目標任務分解到縣區(qū)政府和市級有關(guān)部門，并就完成目標任務工作提出了具體要求。同時，與我局直接監(jiān)管的20家中央在寶企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)責任書》。
2、狠抓了非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全專項整治。年初，認真總結(jié)了我市近幾年開展安全專項整治工作的經(jīng)驗，查找了存在的問題。針對存在的突出問題，確定了下一步專項整治工作的基本思路和工作措施，并下發(fā)了《關(guān)于在全市繼續(xù)開展安全專項整治工作實施意見》，對安全專項整頓治理工作進行了總體安排。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)行業(yè)特點開展了一系列整治工作：
非煤礦山安全整治。先后下發(fā)了非煤礦山《安全專項整治工作方案》，《工作方案》根據(jù)這幾年全市非煤礦山安全專項整治實際，在分析存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性的制定了整治措施。春節(jié)過后，針對全市非煤礦山專項整治工作存在的問題，組織縣區(qū)安監(jiān)局長召開會議，參觀了冀東水泥廠，推廣了冀東水泥廠專項整治的作法。結(jié)合換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，對金屬、非金屬礦山企業(yè)新、改、擴建的尾礦庫“三同時”情況進行了檢查。認真開展了非煤礦山復產(chǎn)驗收檢查工作，在驗收檢查中，制定檢查標準，對照標準對全市219戶非煤礦山進行了逐戶檢查，要求停產(chǎn)整改5戶，關(guān)閉2戶。汛期來臨之前，對非煤礦山企業(yè)的40座尾礦庫全面開展了執(zhí)法檢查，責令停產(chǎn)整改2戶，行政處罰8萬元。督辦補辦“三同時”手續(xù)10戶。
危險化學品安全整治。年初，及時下發(fā)了危險化學品安全專項整治《方案》，組織各級各類危化企業(yè)積極開展整治工作。同時，定期不定期地深入企業(yè)，督促各級各類危化品企業(yè)積極開展專項整治工作。同時，定期不定期的深入企業(yè)檢查專項整治工作情況，重點檢查存在問題的企業(yè)并依法查處。上半年，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)32戶，排查事故隱患30處，目前正在整改驗收。按要求對3戶危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的新、改、擴建項目進行了“三同時”審查。給一戶經(jīng)營企業(yè)下發(fā)了停止施工的指令書，督促油庫區(qū)與周邊防火距離達不到國家規(guī)定的兩戶加油站安裝了HAN（阻隔防爆技術(shù)）裝置,還有3戶正在安裝。同時，在危化品企業(yè)推行了標準化工作，上半年主要是將省上下達的推行標準化工作的任務分解到企業(yè)，提出具體要求，并組織5戶企業(yè)參加了標準化培訓。全方位夯實了推行標準化工作的前期準備工作，為下半年全面推行標準化工作打下了良好基礎(chǔ)。
煙花爆竹安全整治。年初，下發(fā)了煙花爆竹安全整治《方案》，重點加大整治工作力度，積極推進安全整治工作的全面開展和進一步深化。重點在全市煙花爆竹企業(yè)推行了標準化，到6月底，全市兩戶生產(chǎn)單位中，一戶經(jīng)企業(yè)申請，市局組織專家評審，已經(jīng)達到二級生產(chǎn)標準化企業(yè)，另一戶企業(yè)正在按照標準化要求進行改造。全市煙花爆竹企業(yè)標準化工作也在有序推進中。據(jù)統(tǒng)計，共取締非法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營窩點11處。
3、扎實開展安全生產(chǎn)檢查活動。今年以來，在全市范圍內(nèi)組織開展了三次安全生產(chǎn)大檢查。春節(jié)前夕，重點檢查了道路交通、消防、礦山、建筑施工、特種設(shè)備和公共場所及人員密集場所的安全。全市安全生產(chǎn)工作會議之后，要求各縣區(qū)、市級各部門對轄區(qū)內(nèi)和所屬的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面排查，做到“橫向到邊，縱向到底”。4月下旬，下發(fā)了《關(guān)于在全市立即組織開展安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》，全面開展了涉及非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、等方面的安全生產(chǎn)大檢查。檢查采取先由企業(yè)檢查、縣區(qū)政府檢查、市政府（市安委會）抽查的形式進行。通過開展扎實系統(tǒng)的檢查，強化了對薄弱環(huán)節(jié)的安全管理，排查整治了一些安全隱患，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
4、大力宣傳安全生產(chǎn)知識。在“全國安全生產(chǎn)月”期間，組織安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村“五進”活動、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識競賽、“安康杯”競賽和“青年安全生產(chǎn)示范崗”活動。根據(jù)抗震救災期間不能組織大型活動的實際，動員機關(guān)干部、企業(yè)員工開展了“我當一天安全員”活動。舉辦了安全科技活動周，向公眾宣傳近年來全市安全科技取得的成就，結(jié)合廣大人民群眾關(guān)注的安全和健康等熱點問題，重點宣傳生產(chǎn)活動中的安全健康知識，在全社會倡導安全健康的生產(chǎn)、生活方式。近期又根據(jù)實際需要制定印發(fā)了《奧運會期間全市公共安全和生產(chǎn)安全督查工作方案》和《奧運會期間安全生產(chǎn)督查工作方案》。:
5、切實抓好重大危險源監(jiān)控和事故應急救援工作。組建成立了市重大危險源監(jiān)控監(jiān)管領(lǐng)導小組，督促企業(yè)進行數(shù)據(jù)錄入和申報工作。落實了應急預案三級備案審查制度，市、縣政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位預案覆蓋率達到了100％。近期又根據(jù)實際需要制定印發(fā)了《奧運會期間全市公共和生產(chǎn)安全督查工作方案》和《做好奧運會期間安全生產(chǎn)督查工作方案》。
6、積極開展隱患排查整治工作，按照國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》安排，督促企業(yè)深入排查各類隱患，對發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題進行認真梳理分類、建檔，逐條落實整改責任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位。上半年，全市共排查企業(yè)1853家，排查一般隱患1376條，已整改到位1233條，整改率88.38％。重大隱患101條，其中，因“5.12”地震造成的52條，48條為一些縣區(qū)農(nóng)機無牌行駛、超速超載等違法問題，已經(jīng)督促有關(guān)部門加強監(jiān)管，徹底整治。
7、全力以赴做好抗震救災工作。“5.12”地震發(fā)生后，我局立即啟動了四級應急響應預案，收到國家總局《關(guān)于做好抗震救災中安全生產(chǎn)工作的緊急通知》后，立即印發(fā)了《關(guān)于報送地震造成生產(chǎn)安全隱患的通知》，對全市各類企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施損壞情況和安全生產(chǎn)隱患情況進行全面排查。經(jīng)排查，這次地震共造成我市931戶工礦商貿(mào)企業(yè)受損，死亡11人，倒塌房屋709間、圍墻8991米、煙囪1處，裂紋或變形建筑12571處，損壞設(shè)備設(shè)施44臺（件），經(jīng)濟損失3.77億元。及時叫停非煤礦山和尾礦庫企業(yè)354戶，嚴防震后次生災害的發(fā)生。
8、認真抓好安全培訓考核工作。年初，召集全市具有三級安全培訓資格的8家培訓單位召開了安全生產(chǎn)培訓工作會議，總結(jié)了2007年安全生產(chǎn)培訓工作，安排了2010年全市安全生產(chǎn)培訓工作，表彰了3戶2007年安全生產(chǎn)培訓工作先進單位，就做好今年全市安全生產(chǎn)培訓工作進行了深入探討。同時，制定下發(fā)了《寶雞市安全生產(chǎn)培訓制度》，進一步規(guī)范了培訓考核原始資料管理和全市安全生產(chǎn)培訓考核工作。按照省局的要求，著手更換特種作業(yè)人員操作證制證系統(tǒng)。截至6月底，全市共舉辦特種作業(yè)人員培訓班18期，培訓、考核880人次；舉辦企業(yè)主要負責人和安管人員培訓班兩期，培訓考核120人。
9、組織開展了安全生產(chǎn)許可證換證前期審查和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。上半年，結(jié)合開展安全生產(chǎn)專項整治，我們按照國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》和《危險化學品條例》的規(guī)定，先后共對40余戶非煤礦山企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了安全生產(chǎn)許可證換證前審查。其中，危險化學品企業(yè)25戶，上報省局發(fā)證的15戶。按照省上要求，結(jié)合我市實際，我們在部分企業(yè)中開展了職業(yè)衛(wèi)生檢查，進一步深化了全市企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
10、認真開展或完成了其他工作。一是共召開市安委會（擴大）會議4次，分析安全生產(chǎn)形勢，解決突出問題；二是下工夫組織開展了新一輪解放思想大討論活動，大家結(jié)合全市安全生產(chǎn)實際就新一輪解放思想大討論活動進行了研討和探索；三是積極開展了“三排查、三落實”工作。按照市委、市政府安排，對安全生產(chǎn)方面存在的矛盾糾紛定期不定期地進行排查，并報送了有關(guān)情況；四是對縣區(qū)政府上半年完成安全生產(chǎn)責任目標情況進行了檢查；五是認真狠抓了進駐市政府政務大廳前期準備工作主要做了人員抽調(diào)和工作程序規(guī)范工作。六是積極組織開展了安全生產(chǎn)百日督查工作。制定了《全年安全生產(chǎn)日的督查工作方案》，組織開展了非煤礦山、治金、危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)日的督查活動。目前詞項工作正在開展中。
（二）存在的主要問題和下一步打算
上半年，我們做了不少工作，也取得了一定的成績。有力地確保了全市安全生產(chǎn)總體形勢的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。但是也存在一些問題，有些還很突出。主要有：一是思想不解放，安全專項整治工作安排多，但在力度上和深度上都還不夠；二是整改事故隱患力度不夠。特別是由于安全投入不足，導致一些事故隱患在一定時期內(nèi)整治到不了位；三是非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)企業(yè)和危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可工作進展不夠平衡；四是局機關(guān)內(nèi)部建設(shè)還需要進一步加強。按照市委、市政府的總體要求，下半年，我們要以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為切入點，以抓好安全專項整治和事故隱患為重點，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作，全力遏制安全生產(chǎn)事故特別是重、特大事故，確保全市安全生產(chǎn)總體形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鞏固和發(fā)展今年以來的安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。主要抓好以下工作：
1、切實抓好安全專項整治工作。進一步創(chuàng)新工作方法，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，分級分類實施管理措施，切實抓好高危行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。全力確保全市高危行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
2、抓好安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改工作。安全生產(chǎn)檢查要進一步創(chuàng)新工作思路，盡快把數(shù)字化安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)建立起來。加大整治力度，對于一些事故隱患積極與有關(guān)部門一起協(xié)同聯(lián)動，確保整治到位，消除事故苗頭。
3、切實做好各項安全生產(chǎn)許可工作。認真抓好非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及危險化學品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可證的審查上報工作；抓好企業(yè)負責人和特種作業(yè)人員的安全資格許可工作。
為全面貫徹落實市區(qū)兩級黨委、政府“三拆三整治”工作要求，強化責任意識，充分調(diào)動工作積極性，推動環(huán)境綜合整治工作深入開展，制訂如下考核辦法。
一、考核依據(jù)
《2013年瓜洲鎮(zhèn)“三拆三整治”工作方案》和市、區(qū)“三拆三整治”工作指揮部下達的目標任務，每個月鎮(zhèn)拆違整治組對群眾舉報查實、領(lǐng)導交辦查處的違法建設(shè)和群眾反映強烈的環(huán)境衛(wèi)生問題研究認定一次，下達新增“三拆三整治”任務。
二、考核對象
瓜洲村、鞠莊村、軍橋村、陳家灣社區(qū)、四里鋪社區(qū)。
三、考核內(nèi)容及標準
重點考核組織保障、防違拆違、環(huán)境綜合整治（包括拆破、拆爛和“臟亂差”整治）三各方面工作完成情況。
1、組織保障。成立工作領(lǐng)導小組，有實施方案和工作計劃。做到無違法違紀事件、無安全事故、無集訪突出問題和惡性。開展日常督查工作，整改問題及時到位；
2、防違拆違工作。加強巡查管控，確保區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)新增違法建設(shè)，按時間節(jié)點完成拆違工作。對違法建設(shè)不得給予補償；
3、環(huán)境綜合整治工作。按時間節(jié)點和要求完成拆破、拆爛整治任務；完成店牌店招、亂貼亂畫、出店經(jīng)營等綜合整治任務；配合完成新建、改建公廁和果殼箱、垃圾房（池）建設(shè)、垃圾清除和戶外廣告整治任務；建立健全環(huán)境管理長效機制并鞏固到位。
四、考核方法
1、對全鎮(zhèn)三村兩社區(qū)按照各自區(qū)劃劃分，實行考核和排名。
2、考核分四輪進行。第一輪以第一戰(zhàn)役為時間節(jié)點，考核時間為2013年4月初；第二輪以第二戰(zhàn)役（2013年4月至2013年年底）為時間節(jié)點，考核時間為2014年1月初；第三輪以第三戰(zhàn)役（2014年1月至2014年6月底）為時間節(jié)點，考核時間為2014年7月初；第四輪以第四戰(zhàn)役（2014年7月至2014年年底）為時間節(jié)點，考核時間為2015年1月初。
五、考核獎懲
