發布時間：2023-06-18 10:42:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新的事業單位會計準則樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】事業單位；新會計準則；事業單位會計制度
一、引言
我國于去年制定了新的事業單位會計政策，并于今年一月一號進行了全面實施。新的事業單位會計準則（下簡稱會計準則），在保留了原有會計制度很強合理性的前提下，致力于將事業單位的會計政策調整為與其它經濟事項的發生相一致。對事業單位會計處理的改變主要體現在引入固定資產折舊和無形資產攤銷、重新界定財政補助收入的核算口徑等幾個方面，由于會計準則上已給出清晰而且條理的解釋，本文不再一一贅述。
二、新會計準則推行中出現的問題
企業在經營過程中往往會出現慣性，即企業中原有的一些方式很難被打破。會計準則實施作為一部新頒布的準則，無論在制定過程中考慮的多么周密，在實際落實過程中難免會出現一些問題。下面我們對會計準則在近半年的實施中出現的問題進行一個概述。
（一）相關法律法規保障不足
新會計準則從確定實施到具體落實給企業留出了相對充分的時間。然而事業企業是組織結構相對復雜的個體，同時具有數量龐大的員工。財務工作作為企業各項活動的核心，相關方面的調整必然引起事業單位相關領導的重視。事業單位領導雖然在積極組織財務人員學習新的制度，但在求穩心理的作用下，在真正的對會計制度進行推行時，大多數管理者采取觀望態度。對于一般事業單位而言，在缺乏相應的懲罰與約束機制存在的情況下，大約在13年三月份后才開始對員工進行集中培訓，這顯然是不符合相應規定的。
雖然我國財政部規定了會計準則于2013年一月一日進行全面實施，但是延期實施的后果是什么、實施后的效果應達到一種何種水平等問題都未被做出界定。在這種情況下，全面實施很有可能變成一種形式上的東西，從而失去了新會計準則推行的意義。
（二）事業單位重視程度不夠
事業單位對會計準則的重視不夠首先起源于上條中我們所論述的相關法律的懲戒措施不夠。而這同時由于我國事業單位的性質息息相關。我國事業單位的存在并不是以盈利為目的，而是為方便廣大人民的生產與生活而設置的。雖然歷經數年來的改變，事業單位的經濟來源不再完全依賴于相關財政支持，然而財政撥款仍是事業單位經濟來源的一個重要部分。這樣就造成了一種局面，事業單位中員工的薪酬或者是工作變動與該單位的經濟績效正相關性較弱。既然經濟績效不是判斷事業單位工作好壞的主要標準，那么財務或者說會計處理的重要程度就會降低。事業單位對于新會計準則的推行是以合規性為目的的，當新準則中出現一些問題時，這種按部就班的方式是很難發現不足所在的。當事業單位有其它的相關規定進行執行時，會計準則的推行并不能獲得相應的優先權。
（三）事業單位工作人員抵觸情緒的存在
本文在前文中提到了企業慣性的問題，然而企業慣性很大程度上是由不同的個人慣性所構成的。以往事業單位采用的完全是收付實現制的賬目處理方式，操作較為簡單，可以輕松掌握。而新會計準則將權責發生制部分融入其中，以及新科目的設置大大提高了事業單位賬目處理的難度。員工從事較為復雜的工作是需要有較強的激勵作為保證，由于事業單位的特殊性質導致其現基本采取終身制的雇傭方式，內部員工再不出現大的疏漏的情況下不會被解雇的。同時事業單位工作人員的工資梯度較低，工資缺乏必要的差異度，工作人員按照新會計準則工作后并不能有效改變自身的收入，這無疑降低了其積極性。另外就是事業單位現有的部分財務人員不能滿足合理處理新會計準則的能力。事業單位的人員流動與交流情況較差，大多數財務人員已經按原有會計準則工作了較長時間，轉變工作方式十分困難。當這些工作年限較長的員工進行相應的培訓與學習時，新來的工作人員對于一些事項又缺乏相應經驗。事業單位因人設崗、人浮于事的現象并不少見，其員工工作職責的不明確也會成為一個重要的阻礙。
（四）技術支持程度不夠
事業單位在長期的發展中，逐步形成了分系統、分行業的會計處理方式，會計處理系統存在差異。譬如鐵路部門在新會計政策實施后依然只承認自身系統頒發的會計從業資格證資格證，這顯然是不合理與不合規的。新會計準則更傾向于大方向上的引導，對于一些細微的特殊問題缺乏相應的依據。不同事業單位原有的科目應如何對應新會計準則，這一點要特別注意。
技術支持的另一方面則是會計軟件的支撐。會計已經進入了一個信息化的時代，會計信息系統現已成為當代會計的一個重要部分。對于原有會計處理多種會計軟件已有成熟設計，然而新會計準則在保持了與企業單位會計制度大部分相似的同時，還具有一定的特殊性，會計相關軟件的開發與運用直接影響著新會計準則的落實時間與程度。
三、相應的對策及建議
新會計準則在實施過程中雖然存在著一些問題，但是毫無疑問，新會計準賊是一種進步，表明了今后會計處理統一化與標準化的一種大趨向。在對以前文獻進行總結并結合實際案例的情況下，本文對新會計準則的實施提出以下建議，希望能夠起到一些幫助。
（一）財政部門做好相關工作，保證新會計準則的實施
財政部門既是新會計準則的制定方，又是對事業單位執行新會計制度的監管方，其所起到的作用至關重要。因此財政部門能否起到自身應有的作用也就成為新會計制度真正推行的關鍵。財政部門所做到的工作主要包括以下兩點。
首先是對新會計準則的宣傳和培訓工作。當會計準則開始實施后反而要加大對新會計準則的宣傳工作。實施前的宣傳工作所對應的客體主要是事業單位的工作人員，讓他們明白新會計準則的重要性，并做好改變工作方式的習慣。而當新會計準則具體實施后，宣傳的對象則變成了新會計準則所有利益相關者。財政部門要利用好報紙、網絡等媒體資源，讓廣大相關者清晰新會計準則是什么，進而減小推行中的阻礙。作為新會計準則的制定方，進行相關的技能培訓最具有說服力。財政部門應該積極組織相關培訓，并對培訓效果進行評價。并積極組織不同地區、不同部門進行相關交流，以加深對新會計準則的認識和理解。
其次，財政部門要制定出切實可行的新會計準則實施工作方案。將新會計準則實施時間階段化、具體化，將責任真正的落實到每一個單位之中，將評價結果及時的反饋給相對應單位。同時處理好原有會計準則和新會計準則的銜接工作，力求不出現大的交接空白。
（二）加強財會隊伍的建設
財會隊伍的建設最重要的陣地是高校財會人員的培養。在新會計政策頒布實施后，相應的大學教材要做出相應的調整，來保證學生對于新會計準則看法的正確性。新會計政策的頒布與實施同時給事業單位的財會人員提出了新的要求。扎實的專業知識、深厚的學科功底與豐富的財會經驗毫無疑問是事業單位的財會人員要加強訓練的。然而財會人員的學習能力也是十分重要的。當新的政策或者是條例頒布時，財會人員應該具有迅速理解政策含義、遵照政策循規工作的能力。
（三）消除相關人員抵觸情緒
消除員工的負面情緒的關鍵在于如何消除老員工的抵觸情緒。首先，要讓事業單位的工作人員明白新會計準則的合理性與重要性，這是一個需要對員工反復強調的問題。其次，對于新會計準則的實施要采取賞罰結合的方式。例如采用知識競賽、趣味問答等方式潛移默化的改變財會工作人員對于新會計準則的敵對情緒，并加深其對新會計準則的理解。
（四）盡快做好財務軟件的升級
根據新會計準則的要求盡快的調整相關的會計核算軟件與會計信息系統，提高新會計準則落實后的工作效率。
參考文獻
[1]王彥，王建英，趙西卜.政府會計中構建二元結構會計要素的研究[J].會計研究，2009（04）.
[2]閻達五，張瑞君.會計控制新論——會計實時控制研究[J].會計研究，2003（04）.
[3]趙西卜，劉瑜宏，施武妹.我國會計理論研究的發展軌跡與取向——《會計研究》十年文章述評[J].會計研究，2003（04）.
一、事業單位引入權責發生制的意義
（一）有利于全面反映會計信息 相較權責發生制，收付實現制的資本性支出與經常性支出很容易混淆，是一個很大的缺點。例如在一些需要跨期的資本性支出項目（如跨年的服務費用等）中，收入實現制需要以現金的支付作為會計確認的時點，費用或者收入在確認時很難體現其全部業務的本質。另一方面，針對現今事業單位經費常常被挪用的情況，收付實現制更加助長了這種行為，而權責發生制則可以很好的避免這種現象的發生，它將各種費用支出進行詳細的分類，支出信息查詢也相對較為方便，對事業單位資產管理水平的提高更為有利。
（二）有利于提高政府財政信息的透明度 政府一般都是通過財務報告的形式來反映財政信息，但對我國的事業單位而言，財政信息不夠透明已成為當今政府財政的痼疾，短期內很難根治。政府的財政信息是包括政府財務狀況和績效水平的，不過在收付實現制模式下，政府的財政信息無法全面系統的揭示，而權責發生制則可以將這種情況很好的改善。權責發生制下的財務報告更為全面，它可以將政府的很多隱性的負債加以揭示，同時避免了政府為粉飾業績而轉移部分成本的行為，提高了政府財政信息的真實性和透明度，對國家事業單位改革起到了積極地推動作用，強化了現代事業單位為人民服務的社會性質。
（三）有利于與世界會計制度接軌 隨著經濟全球化進程的不斷發展，中國經濟也漸漸與世界經濟相接軌。在經濟接軌的潮流下，體制的改革和接軌成為首先要解決的問題。自從上世紀開始，西方很多發達國家就已經在財務預算管理和會計核算中逐步確立了權責發生制的基礎地位，收到了較好的實用效果，這一制度已成為國際會計核算發展的主流。我國的體制改革也應當吸取西方先進的發展和管理經驗，大膽引入事業單位權責發生制管理，與世界的發展主流相融合，邁出事業單位發展改革的主要一步。
（四）有利于事業單位建立健全績效考評制度 現今，大部分事業單位都引入了績效考核管理，但績效考核的運作卻由于固有體制的限制而欠缺一定的科學性。由于收付實現制是以實際支付或者受到的款項來確認收支，所以事業單位管理者可以通過控制收付的時間點來粉飾經營業績，人為的控制績效考評結果。而權責發生制則可以提高會計信息的真實性，如實的反應績效成果，為單位的高層管理者提供可靠的效益信息，從而有利于事業單位辦事效率的提高。
（五）有利于事業單位社會職能的發揮 隨著經濟的發展和社會的進步，事業單位也開始呈現出多元化的趨勢，單位由原來的完全依靠政府財政補貼漸漸向自給自足型的事業單位過度，在單位財務管理中，也越來越強調成本費用管理，強調單位的社會服務職能，強調以人為本。權責發生制會計核算體制將更有利于完善事業單位的成本核算體系，強化單位專項資金的使用渠道和使用效率，改善單位對于國有資產的管理水平。
二、事業單位權責發生制的應用
（一）關于固定資產 嚴格來說，固定資產自購入直至報廢，其價值隨時間逐漸減少。以前，事業單位購入固定資產時，直接計入“固定資產”成本，并于購買時一次性列為支出。新《事業單位會計準則》（以下簡稱新準則）中明確指出：“事業單位應當根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。省級以上財政部門、主管部門對事業單位固定資產折舊年限作出規定的，從其規定。”按照新準則的規定，事業單位進行固定資產處理時，應設置“累計折舊”科目，折舊方法通常以年限平均法或工作量法為主，應計折舊金額即為固定資產成本，對預計凈殘值不予以考慮。通過計提折舊這一方式在固定資產使用期限內合理分攤其價值，將其成本按月分攤，客觀反映固定資產的占用情況和新舊程度，能夠準確反映固定資產的實際耗費情況與凈值，從而增強會計信息的可比性，強化對固定資產的管理。
（二）關于債權債務 新準則正式引入權責發生制之后，對于事業單位的有關債權債務業務，以實際收到現金的權力或實際付出現金的權責為基礎，據此確認債券債務。新準則對非經營性的核算業務進行了補充，規定根據收入權利的確認借記“其他應收款”，根據費用及債務的確認貸記“其他應付款”。
（三）關于收入與支出 事業單位根據新準則和財政預算要求，將應劃入財政資金收入的資金按照國庫和財政專戶真實劃入的數額加以確認，列入事業收入、補助收入或者其他收入等會計科目，并于當年終了時和中央財政進行賬賬核對，將應撥未撥卻符合收入規定的經費列入當年收入；同理，費用列支也應當根據業務實質加以確認，例如屬于當年度的績效獎金雖在年底沒有實際發放，但根據權責發生制應當列入當年費用支出，利息費用也應根據所屬期間進行計提列入當期費用。
（四）關于凈資產 事業單位的凈資產與企業會計中的凈資產一樣，都是資產減去負責后的余額，是衡量單位凈財富的數據指標，包括固定基金、專用基金、事業基金和結余。新準則推行后，固定基金不再出現，固定資產同企業會計核算相一致；專用基金則由事業單位根據權責發生制按月計提，計入不同的會計科目；事業基金則在會計期間終了時根據財務收支確定；結余則根據原先的方法計算所得。
三、事業單位引入權責發生制的弊端分析
（一）引入權責發生制的實施成本相對較高 收付實現制會計核算基礎一個較為突出的優點是操作簡單，實施成本較低。相對于權責發生制，收付實現制在操作中更加容易上手。對于事業單位的財務會計人員來說，其會計工作的操作流程較為簡單，只需在款項發生時確認收入或者費用，相對的會計上崗培訓也并不復雜，只要明白原理很快就能掌握會計核算方法；而權責發生制為了突出政府的受托責任和提高政府財務信息的透明度，引入了部分管理會計的理念，操作流程較為復雜，實施的技術含量較高，對于事業單位從業人員要求也相對較高。
（二）降低了財政收支行為的真實性 在權責發生制核算基礎上，單位的很多往來款項都與債權債務有著千絲萬縷的聯系，經驗豐富的老會計就可以通過這些往來款項的預算授權來對當期的財務成果進行微調，對費用款項進行虛增或者虛減；至于款項的實際支付行為則是對于往來賬目的調整，而不再影響損益，這就從一個方面直接降低了財務收支行為的真實性。
（三）固有體制的復雜性限制新計量基礎的推行 權責發生制會計基礎的推行不僅僅有關經濟體本身，還與我國的事業單位市場大環境有著很深的淵源。我國的事業單位管理體制并不像企業或者民間組織，它們在實行權責發生制時更為順利。對于部分自收自支的事業單位來說，由于其本質已與企業較為接近，所以在權責發生制改革時不存在較大的難題。但我國還有很多全額撥款事業單位和差額撥款事業單位，它們在資金來源渠道和管理要求上，與企業存在較大的差異，它們在推行權責發生制時就要面臨較大的阻力。
（四）地區差異給新體制推行造成阻力 近年來，中國的經濟水平得到了迅速的提高，但從全國范圍看經濟發展并不均衡，東南沿海地區的經濟發展水平明顯比西北部高，很多地區還處于貧困線的邊緣。很多邊遠地區的事業單位經濟較為窘迫，財政工資很難足額發放。權責發生制的推行勢必引起成本上的需求，因此，全面推行權責發生制問題重重。
四、事業單位引入權責發生制的建議
（一）根據事業單位的不同性質適當推行制度改革 由于新頒布的事業單位會計準則中并沒有對權責發生制會計基礎的推行界定適用范圍，只說明事業單位附屬企業不必使用新準則，所以可以根據事業單位的不同性質酌情考慮權責發生制的推行力度。隨著事業單位改革的進行，很多自主能力較強的單位已不再依賴財政供給，具備了企業經營的性質；但還有很大一部分事業單位對社會服務的公益性質較強，仍然依賴于財政撥款經營，只是經費額度受到了適當削減。鑒于以上情況，筆者建議可以根據事業單位不同的經營特點界定權責發生制的適用范圍。
（二）強調改革配套制度和局部改革 權責發生制會計基礎改革是牽一發而動全身的整體體制改革，在推行改革的進程中，國家應結合財政預算管理著力解決改革中不相適應的制度痼疾，努力做好改革中的制度接軌工作。針對改革中出現的新問題，應當做好以下兩點：（1）完善改革中的各項配套制度。新會計制度的推行需要建立相應的配套制度，不然在實際工作中將會步履維艱。如，新的事業單位會計制度中對會計科目進行了重新的編制和定義，對各項會計科目進行了詳細的說明，但對事業單位財政預算管理則沒有出臺相應的調整制度，造成預算口徑與新會計口徑的不統一。針對這種情況，國家應盡快出臺相應的配套制度，避免實際工作中出現難以解決的問題。（2）逐步推行，局部改革。由于政府采購制度和國庫集中支付制度的實行，財政資金的流動所引起的財政收支確認問題以及財政總預算管理問題都亟待新建配套制度的解決。對于固定資產和往來款項等具體業務，事業單位可以考慮采用局部改革的方式，對配套制度較為健全的事業單位采用權責發生制改革；對于條件還不夠成熟的單位還暫時沿用收付實現制管理。
（三）根據不同地域特點試點推行權責發生制 好的制度改革措施需要有好的配套措施和較高的管理水平作為依托，同時物質基礎也必不可少。我國推行權責發生會計基礎改革可以采用試點的模式，先在東南沿海或者經濟實力較為雄厚的省市地區采用，能夠保證試點的事業單位擁有較高的內部管理水平和較理想的物質基礎，從而避免由于引入權責發生制而使收入費用虛增或者虛減的情況發生，改革的成本也不會給單位造成太大的壓力。因為實行權責發生制可能涉及到核算長期待攤費用、分期核算利息支出、或有負債處理等需要巨額資金的核算管理業務，事業單位若沒有良好的經濟基礎是難以應付的。所以，在推行制度改革的過程中，國家應采用試點改革、逐步推行的理念，由點帶面，一定程度上降低整體改革的成本。
關鍵詞：事業單位；會計準則；會計制度；修訂；財務報告
為了適應公共財政管理體制改革要求，全面反映各項財政改革成果，進一步規范事業單位會計行為，提高事業單位會計信息質量，促進事業單位加強預算管理、財務管理、資產管理和績效評價，事業單位會計改革步伐日趨加快。近年來，財政部陸續出臺了《基層醫療衛生機構會計制度》、《醫院會計制度》、《財政總預算會計管理基礎工作規定》等行政事業單位的會計制度和規定，2012年2月7日修訂了新的《事業單位財務規則》，并準備在2012年適時新的《事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》等事業單位行業會計制度，《事業單位會計準則》的修訂工作也顯得日趨重要。
一、《事業單位會計準則》修訂的必要性
1.有利于為事業單位會計體系建立統一的概念框架
我國現行的事業單位會計標準體系形成于1998年前后，包括事業單位會計準則、事業單位會計制度以及醫院、高校、中小學、科學事業單位、測繪事業單位等行業會計制度。在該體系中，各項會計制度的主要內容是對會計科目和會計報表進行規范。《事業單位會計準則（試行）》則規定了事業單位會計基本假設、會計核算的一般原則、各會計要素的定義和內容分類、主要項目的計量方法、會計報表構成等。該準則雖對事業單位會計的一些基本概念和原則作了初步的探索，但缺乏系統性，如欠缺對事業單位財務報告目標、會計要素的確認條件等重大概念問題的闡述。此外，現行的《事業單位會計準則》僅作為現行事業單位會計制度的制定基礎，并未對醫院、高校等行業會計制度的制定起到統馭作用。從這一意義上講，統馭我國各類事業單位會計制度制定、為事業單位會計標準體系提供統一的概念基礎和制定依據的事業單位會計準則尚未真正建立。
2.有利于促進提高事業單位會計標準的內在一致性
我國現行事業單位會計制度、各項行業會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響了事業單位之間會計信息的可比性，也給事業單位的報表匯總，以及未來建立科學的合并報表制度帶來難度。建立統一的事業單位會計準則，作為各項制度制定的基礎和依據，有利于促進提高事業單位會計標準體系的內在一致性，進而增強事業單位之間會計信息的可比性。
3.有利于促進提高事業單位會計信息的可靠性
現行《事業單位會計準則（試行）》中有關資產等要素的 定義沒有真正反映各要素的經濟特征，沒能真正體現會計信息可靠性的要求。在建立事業單位統一的概念框架中，按照各要素的經濟特征重新界定其定義，并明確其確認條件，有利于促進提高事業單位會計信息的可靠性。
4.有利于為事業單位會計實務中出現的、會計制度尚未規范的問題提供會計處理依據
在事業單位會計實務中，由于業務的不斷發展、創新，一些新的業務或事項在具體會計制度中缺乏規范但又急需處理。如新《醫院會計制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學項目收支核算的規范，從而導致醫院會計實務存在科教項目收支核算混亂的突出問題。建立事業單位統一的概念框架，有利于為會計實務中出現的、具體會計制度尚未做出規范的新問題提供會計處理依據，提高事業單位會計處理的規范性和統一性。
5.與國際慣例接軌，為我國未來政府會計準則的制定奠定基礎
國際及其他國家會計準則制定經驗表明，會計準則體系建設通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎和應當遵循的基本法則。我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，這套體系必將包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業單位統一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統馭建立政府會計具體準則體系積累經驗并奠定基礎。
二、關于《事業單位會計準則》修訂的幾點建議
1.事業單位會計準則修訂的目標
《事業單位會計準則》應當為事業單位會計體系（包括事業單位會計制度和各行業事業單位會計制度）建立統一的概念基礎和框架，其在內容上規范包括財務報告目標、會計基本假設、會計信息質量要求、會計要素定義及其確認、計量原則、會計要素的基本分類、財務報告等在內的基本問題，從而作為制定事業單位會計制度、行業事業單位會計制度等的基礎和依據，對事業單位會計制度體系的制定發揮統馭作用。
2.事業單位會計準則的定位
現行準則僅僅統馭事業單位會計制度的制定，新的《事業單位會計準則》應當將統馭范圍擴大到《事業單位會計制度》及所有分行業的事業單位會計制度體系中。同時應當參照《企業會計準則》、《小企業會計準則》制訂的成功經驗，對現行準則中的一些具體確認計量標準、原則進一步細化深化。
3.事業單位財務報告目標
新的《事業單位會計準則》應當規定事業單位財務報告的目標及使用者群體。事業單位財務報告目標兼具“受托責任”和“決策有用”，即要“反映事業單位受托責任的履行情況”，并“為財務報告使用者合理配置資源、進行社會及經濟決策服務”，這些內容應當在新準則中明確規定，并可以在新準則中列舉財務報告使用者群體。
4.關于會計核算基礎
現行準則僅針對事業單位會計制度的適用對象，規定其核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可以采用權責發生制。原來的規定過于簡單，新的《事業單位會計準則》可修改為“事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制，部分行業可以在行業事業單位會計制度中采用權責發生制”。這樣的考慮有兩點依據：一是2012年2月新的《事業單位財務規則》規定，“部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制”；二是現行科學、測繪、地質勘探等行業事業單位會計制度以及修訂后的醫院會計制度均采用權責發生制基礎。
5.關于會計要素的定義、確認和計量
新的《事業單位會計準則》應當更為真實、準確地反映各會計要素的經濟特征，同時要借鑒國際慣例和企業會計經驗，充分考慮事業單位特點，對會計要素進行重新定義，明確各會計要素的確認條件和計量原則。
在資產的后續計量中，可以借鑒現行企業會計準則的做法，對固定資產實行折舊制度，對無形資產計提攤銷，并適當考慮資產減值情況，以便如實反映事業單位固定資產的凈值和資產可收回金額，從而對各級各類事業單位真實反映資產的消耗水平提出統一要求，為加強事業單位資產的科學化和精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。
6.關于凈資產
新的《事業單位會計準則》應當結合當前部門預算管理要求，在凈資產內容中增加財政補助結轉結余、非財政補助結轉等項目，同時要根據國庫集中支付核算的要求調整有關項目。
7.考慮預算管理體制改革要求，將一些新出現的業務和會計事項納入預算會計準則中予以規范，如國庫集中支付制度、政府采購、部門預算的“大收入”和“大支出”要求等。
8.關于事業單位財務報告
新的《事業單位會計準則》要進一步完善事業單位財務報告體系，對各級各類事業單位的會計報表列報格式做出統一規定。
一是要改革事業單位資產負債表項目和收支科目的結轉時間。建議將事業單位的收支科目改為按月結轉至結余類科目，收支科目的發生額只在收入支出表中列報，資產負債表的構成要素只包括“資產”、“負債”和“凈資產”。按照“資產＝負債＋凈資產”予以設計。
二是在事業單位收入支出表中，結合國庫存集中支付核算的要求，對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示。
三是要明確事業單位財務報告的構成，可以在會計報表體系中增加財政補助收支情況表，并規定部分事業單位可以根據所適用會計制度的規定編制現金流量表。
通過上述修訂，使事業單位的財務報表格式與國際慣例和企業會計更為協調，增強其通用性，同時兼顧事業單位的實際情況，使事業單位的財務報告體系更為完整，以滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。
參考文獻：
[1]財政部:事業單位會計準則[S]. 財預字[1997]286號，1997.
[2]財政部:事業單位財務規則[S]. 財政部令第68號，2012.
【關鍵詞】 新《事業單位會計準則》征求意見稿； 比較； 趨同
隨著我國醫療衛生、教育體制以及事業單位改革的不斷深化，1998年前后形成的事業單位會計準則體系在諸多方面難以滿足新形勢下事業單位改革和發展的需要，迫切需要推進會計改革。財政部近日了《事業單位會計準則》的征求意見稿，仔細研讀準則，從準則的意義、新舊準則的比較、與企業會計準則的趨同和征求意見稿的局限性方面做一解讀。
一、新準則的意義
（一）應時之需
2009年8月，中編辦正式出臺《關于事業單位分類試點的意見》，將事業單位劃分為三類：行政職能類事業單位、公益服務類事業單位、生產經營類事業單位。按照指導意見，完全行使行政職能的事業單位將根據具體情況，轉為行政機構或進行其他調整；從事生產經營活動的事業單位，下一步的改革方向是逐步轉為企業，進行企業注冊，并注銷事業單位，核銷事業編制。這兩類事業單位的改革將在2015年基本完成。
其中的公益性事業單位細分為三類，一類以義務教育機構、公共衛生機構為代表的從事關系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛生等公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業單位，不開展經營活動，不收取服務費用；一類是以普通高等教育機構、非營利醫療機構為代表的事業單位，這類單位所需經費由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入；最后一類所提供的服務具有一定公益屬性，可基本實現由市場配置資源的事業單位，這類單位實行經費自理，自主開展公益服務活動和相關經營活動。
目前，全國事業單位共126萬個，擁有工作人員3 089萬人。其中專業技術人員約占事業單位工作人員總數的67%，占全國專業技術人員總量的44%。如果加上離退休人員，這項改革的實際涉及人群將達到4 000萬。全國各地區正在推進這項工作，事業單位改革是非常艱巨的任務，應時事業單位會計準則，指導和規范事業單位會計核算，可以對事業單位改革起到一定的推進作用。
（二）建立統一會計標準體系的需要
1997年5月、自1998年1月1日實施的《事業單位會計準則（試行）》欠缺對事業單位財務報告目標、會計要素的確認條件等重大概念問題的闡述。現行的《事業單位會計準則（試行）》僅作為現行事業單位會計制度的制定基礎，并未對醫院、高校等行業會計制度的制定起到統馭作用。因此，統馭我國各類事業單位會計制度制定、為事業單位會計標準體系提供統一的概念基礎和制定依據的事業單位會計準則尚未建立。
我國現行事業單位會計制度、各項行業會計制度在會計要素種類及其確認、計量、記錄、報告等方面差異較大，既影響了事業單位之間會計信息的可比性，也給事業單位的報表匯總，以及未來建立科學的合并報表制度帶來難度。建立統一的事業單位會計準則，作為各項制度制定的基礎和依據，有利于提高事業單位會計標準體系的內在一致性，進而增強事業單位之間會計信息的可比。
（三）提高信息質量的需要
現行《事業單位會計準則（試行）》中有關資產等要素的定義沒有真正反映各要素的經濟特征，沒能真正體現會計信息可靠性的要求。在建立事業單位統一的概念框架中，按照各要素的經濟特征重新界定其定義，并明確其確認條件，有利于提高事業單位會計信息的可靠性。
（四）提供分析框架的需要
在事業單位會計實務中，由于業務的不斷發展、創新，一些新的業務或事項在具體會計制度中缺乏規范但又急需處理。如新《醫院會計制度》在修訂前，因原制度缺乏對科研、教學項目收支核算的規范，從而導致醫院會計實務存在科教項目收支核算混亂的突出問題。建立事業單位統一的概念框架，有利于為會計實務中出現的、具體會計制度尚未做出規范的新問題提供會計處理依據，提高事業單位會計處理的規范性和統一性。
（五）為未來發展奠定基礎
國際及其他國家會計準則制定經驗表明，會計準則體系建設通常都制定有“會計概念框架”，作為具體準則制定的概念基礎和應當遵循的基本法則。我國政府會計改革的最終目標是要建立一套既借鑒國際慣例又符合中國國情特點的政府會計準則體系，這套體系必將包括基本準則和若干具體準則。先行建立事業單位統一的概念框架，有利于為建立政府會計基本準則，進而以基本準則為統馭建立政府會計具體準則體系積累經驗并奠定基礎。
二、新舊準則的比較
新的準則共九章五十三條，舊準則也是九章，是五十四條，從整體上看，新舊準則的條款數量沒有大的改變，但實質內容發生了重大變化。
（一）關于準則的定位
現行準則僅統馭事業單位會計制度的制定，征求意見稿將統馭范圍擴大到了事業單位會計制度體系。為適應這一定位變化，征求意見稿較現行準則的規定更為原則，現行準則中的一些具體確認計量原則將在新修訂的《事業單位會計制度》中予以體現。
（二）關于適用對象
現行準則適用對象是各級各類國有事業單位，征求意見稿為境內設置的各類事業單位，去掉了國有。現行準則把事業單位會計看作是預算會計的一個組成部分，新準則明確了事業單位會計標準，即概念框架，包括準則、制度和行業事業單位會計制度。
【關鍵詞】事業單位；會計準則；思考
一、事業單位性質和特征
事業單位是指為了社會的公益目的，由國家政府機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。目前，我國的事業單位可以分為"全額撥款"、"參公（即參照公務員）"、"財政補貼"、"自收自支"四種類型。隨著我國不斷推進的事業單位改革，"財政補貼"的事業單位得到的補貼將逐年減少，而"自收自支"的事業單位將隨著市場化業務的推進逐漸企業化，被最終推向市場。
據統計，國務院共有直屬事業單位14個，相關部委29個，直屬機構18個，以及部委管理的國際局10個。在這些機構下面，有著數目不等的事業單位。據不完全統計，我國擁有事業單位大約126萬多個，從業人員3000多萬。面對如此龐大而又重要的群體，我們今天就從事業單位會計準則的角度出發，以此為切入點，研究事業單位會計準則這些年的發展歷程和變化趨勢，進一步思考事業單位的會計制度和財務管理和改革方向及解決辦法。
二、事業單位會計準則的變遷
追溯歷史，事業單位會計準則經歷了以下幾個階段：
1、《事業行政單位預算會計制度》
財政部1988年9月頒發《事業行政單位預算會計制度》。這是根據《中華人民共和國會計法》和財政部1966年頒發的《行政事業單位會計制度》以及當時改革開放的形勢要求制定的制度。由于之前舊的會計制度對差額單位、自收自支單位的會計核算均未涉及，因此1988年實施的《事業行政單位預算會計制度》不但解決了全額單位、差額單位和自收自支單位的會計核算問題，并且規定了簡單成本費用核算的框架，適應性很強。
2、《事業單位會計準則》
《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》從1998年1月1日起開始執行，并成為此后頒布實施的特殊行業事業單位會計制度的依據。這標志著我國社會主義市場經濟體制下的事業單位會計法規體系的初步建立和啟動。此次改革將事業單位與行政單位會計相分離，采用“準則”加“制度”，并用“準則”和“通用制度”規范、指導特殊行業制度的法規模式，會計準則在我國會計法規體系中居于承上啟下的中間環節。會計記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法。
3、新的《事業單位會計準則》將于2013年1月1日實施
為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，財政部起草了《事業單位會計準則（征求意見稿）》，目前還在征求意見階段，該準則將于2013年1月1日正式實施。此次改革標志著我國事業單位會計體系的概念基礎和框架將初步建立，對于增強事業單位會計制度體系的內在一致性、提高事業單位會計信息質量將發揮積極作用。
三、事業單位會計準則（征求意見稿）的主要變化
（一）準則定位的變化
現行準則定位于事業單位會計制度的制定，而征求意見稿將范圍擴大到了事業單位會計制度體系的建立。根據這個定位的變化，征求意見稿更有原則性和指導性，現行準則中的一些具體確認計量原則及操作性問題將具體體現在新修訂的《事業單位會計制度》中。
（二）財務報告目標的變化
征求意見稿明確規定了事業單位財務報告的目標及使用者群體。其中第四條規定事業單位財務報告目標兼具“受托責任”和“決策有用”，即要“反映事業單位受托責任的履行情況”，并“為財務報告使用者合理配置資源、進行社會及經濟決策服務”，同時列舉了財務報告使用者的群體。
（三）會計核算基礎的變化
現行準則規定其核算一般采用收付實現制，經營性收支業務核算可以采用權責發生制。征求意見稿除規定“事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但部分業務或事項可以采用權責發生制”外，還規定“部分行業可以在行業事業單位會計制度中采用權責發生制”。
（四）會計要素的定義、確認和計量的變化
征求意見稿對會計要素進行了重新定義，并明確了各會計要素的確認條件和計量原則。這是基于更為真實、準確地反映各會計要素經濟特征的原則，借鑒國際慣例和企業會計經驗，充分考慮事業單位特點。例如在資產的后續計量中，明確規定事業單位要對固定資產計提折舊，對無形資產計提攤銷，從而對各事業單位真實反映資產的消耗水平提出了要求，有利于為加強資產的科學化精細化管理、進行公共產品或服務成本核算提供信息支持。
（五）關于凈資產的變化
征求意見稿為了適應預算管理要求，在凈資產內容中增加了財政補助結轉結余、非財政補助結轉等項目。
（六）財務報告的變化
征求意見稿完善了事業單位財務報告體系，對事業單位的會計報表格式做出了統一要求。例如，按照流動性對資產和負債項目進行分類，并要求資產負債表中按照流動性列示資產和負債項目；統一規定事業單位收入支出（費用）表對收入按來源進行分類列示、對支出（費用）按功能進行分類列示；明確了事業單位財務報告的構成，在會計報表體系中增加了財政補助收支情況表，并規定部分事業單位應當根據所適用會計制度的規定編制現金流量表。這些變化不僅使事業單位的財務報表格式與國際接軌，增強了通用性，而且也兼顧了事業單位的實際情況，使事業單位的財務報告體系能夠滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。
四、關于事業單位會計準則的思考
1、事業單位會計準則與事業單位會計制度
會計準則是以特定的經濟業務或特別的報表項目為對象，通過詳細分析各項業務或項目的特點，規定所必須應用的概念和意義，然后以確認與計量為中心，并兼顧披露，對該業務可能發生的各種會計問題做出處理的規范。而會計制度則是以某一特定部門、行業為對象，著重對會計科目的設置、使用說明和會計報表的格式及其編制加以詳細規范。會計準則規范的目標主要是解決會計要素確認和計量的問題；而會計制度主要是解決會計要素記錄和報告的問題。確認和計量是記錄和報告的前提條件，記錄和報告是在確認和計量的基礎上進行的，因此會計準則與會計制度在本質上是一致的。我國現階段事業單位數量龐大，業務千差萬別，因此事業單位的會計準則與事業單位會計制度將在未來很長一段時間并行存在，并以之指導事業單位的會計實踐。
2、事業單位會計準則的適用范圍與事業單位性質
無論是制定事業單位的會計準則還是制度都必須首先界定我國事業單位的性質。按照國際慣例，與企業對應的組織統稱為非營利組織，而我國與企業對應的則稱為“事業單位”。事業單位會計準則修訂也應充分考慮這一因素。
我國“事業單位”這一稱呼，是我國的特色。鑒于不少事業單位已經轉制，這些單位會計準則的適用范圍也必須給予合理的界定。如行業特征不明顯，業務范圍雷同，具有企業化經營性質的事業單位，在會計準則的適用范圍上，可明確規定選擇執行《企業會計準則》；而對部分非國有事業單位，符合《民間非營利組織會計制度》規定要求的，可選擇執行《事業單位會計準則》，以避免出現交叉、重復和無所適從的現象。
3、事業單位會計準則與企業會計準則合一的發展趨勢
關鍵詞：事業單位；會計準則；協同；優化
中圖分類號： F23 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17011002
1 “財務規則”和“會計準則”的比較
1.1 制定目的上的比較
以圍繞事業單位財務的行為對資金進行有效的管理監督作為體現其核心價值的“財務規則”當中明確提到了：“制定該規則的最終目的是為了規范單位的財務行為，加強單位的財務管理監督，提高資金使用率從而確保事業單位的可持續發展”。
根據《會計法》而制定的“會計準則”，其對于事業單位中會計信息質量、會計核算以及公益事業的發展的影響都是深遠而巨大的。
兩者的角度不同。“會計準則”更多的是作用于會計信息的形成和遵循。“財務規則”則更傾向于管理與監督。但是二者都或多或少的兼具了監督與管理的規范。
1.2 內容結構上的比較
“財務規則”指的是在遵循相應的基本原則下，以預算管理作為切入點，為事業單位因財務活動而引起的收入、支出、結余、資產、財務報告等財務管理行為進行管理和監督上的服務。
“會計準則”是在明確會計基礎的前提，以會計信息為主將事業單位經紀業務中引起的資產、負債、凈資產等要素進行核算后，形成以強調完整會計信息和監管要求的會計報告。
1.3 目標上的比較
由于“財務規則”中對于管理目標的要求并未明確提及，但是卻一直沿用了主要任務和基本原則，這是人為因素較強的表象。
新的會計準則內容中提到：“向會計信息使用者提供單位的財務狀況、預算執行等有關的會計信息是事業單位會計核算的最終目標。”從而幫助事業單位會計信息進行分析和管理，進而做出科學的經濟決策。這也就側面反映出了會計被履行受托責任和決策有用性，這是符合客觀規律的。
2 財務規則與會計準則的協同
財務和會計無論是實質上，或是在人們普遍的意識里，都將應該被看成是一個整體；無論是從相關管理部門的設置還是具體的工作內容，這一點在事業單位里面反應得更為突出。因此，就事業單位這一塊來說財務規則與會計準則有目的的協同具有很強的現實意義，同時也能讓兩者在具體工作中互相貫徹落實，從而進一步提高財務會計的工作效力。
協同作用可大致表現為：元素和元素間相干能力，為元素整體發展運行時起到的合作和協調性質。同一結構中，兩個元素進行相互協調作用，則可能會產生互拉動效應，從而對整體結構起到推動運轉的效果。以結構學角度進行理解，事業單位中的會計與財務工作的實施，就是確保企業的經濟運轉中兩個元素協調。結合上述，兩者若可以科學協調，則可起到協同效應，在事業單位中，其發展起到更大的作用。
2.1 原則修訂的協同
在《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》中，財政部明確強調，要在此期間將致力于提高政府以及非盈利組織的財政管理水平，由此可看出，財務規則和會計準則在遵循同一個共同修訂原則的財政改革背景下，是可以充分合作協同的。
2.2 規范對象的協同
會計準則是以具體的經濟業務作為規范對象；財務規則則是以宏觀的財務活動為規范對象。從表面上來看，兩者有一定的差異；但究其實質，事業單位發生的“經濟業務”以貨幣的形態表現出來就是“財務活動”。這種客觀存在的表里聯系從另一方面也促成了兩者大量協同現象的出現，大致可概括為以下幾點：
（1）其核心內容都是圍繞事業單位的資產、負債、收入、支出等要素。
其具體的定義、結構和計量標準也都大體一致。差異的地方在于財務規則關注的是財務活動的管理，會計準則更注重經濟業務，二者無論是從動態還是靜態上都要求實現協同，同時還要求形成相關的財務報告。
（2）財務規則中的財務分析和監督不應脫離“會計準則”中的會計信息。
其信息的支持是無法正常的工作并實施的。相反“會計準則”中所規范的會計目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，這樣，會計信息的使用者在管理和作出經濟決策時有科學的參考依據。
2.3 實務上的協同
在會計準則和財務規則具體實施方面，始終是協同進行的。首先，我國所有的事業單位里基本上沒有將這兩個職務分設兩個部門，一般都是統一到“財務部”同時肩負著財務和會計工作。其次，就工作內容來看，財務管理的內容一般都是分散在工作中隨時開展的。但受限于目前事業單位的財務管理水平相對比較低，人員的綜合素質也不高等客觀因素，實現信息化管理任重而道遠，財務管理水平也還有待提高。同樣的會計核算雖然信息化的建立要優于財務管理，但是要做到完全符合“會計準則”也還有一段不小的距離。
3 財務規則和會計準則的進一步優化與改進
通過上述的客觀分析，兩者之間的優化與改進仍然有發展空間。
3.1 觀念上需要進一步更新
觀念是否跟得上潮流的發展，很大程度上影響著行動的成功和創新。兩者不僅在客觀工作中需要協同，在觀念上更是應該如此，落實行動的思想要建立在二者協同的框架內。這個協同的觀念應當約束功能定位、內容分工等。
3.2 功能定位上的協同
根據前文所示，財務管理和會計在整體上統一不可分離，動靜一致，動態效果通過靜態表現；靜態則為動態的發揮提供必然條件和支持。“財務規則”和“會計準則”應該分別在財務管理目標的前提下和在會計目標的前提下進行活動，這樣才有利于目標協同，實現功能定位上的協同。
3.3 內容分工上的協同
在初步實現功能定位協同作用后，還應明確兩者之間具體的工作內容，避免出超現象發生；一旦涉及預算管理，屬于財政監督內容的，自然也就應該有“財務規定”來規定。
3.4 具體內容應當改進
對于事業單位來說，在規范財務管理目標、預算管理、風險預警管理、運行效果分析與管理等方面才能明顯體現出財務規則的作用。這方面除了可以參考概念框架原理以外并無其他可以借鑒的經驗；然而，過于偏重政府的監管，沒有一個較為明確的財務管理目標，忽略了與“會計準則”的協同，大量重復會計要素中的相關內容也是“財務規則”客觀存在的缺陷；由于企業會計準則相對比較成熟，因此“會計準則”可以以此借鑒并結合事業單位的特點和實際情況酌情進行制定；但新的“會計準則”與企業會計之間有著不小的差距，具體可以由這幾點看出：“會計準則”更加偏重于計劃經濟條件下的會計核算，而對于會計信息的計量和報告進行規范的相對較少；采用單一的實際成本計量屬性；這些做法在實際運用中往往都會帶來一些不必要的困難。
4 結束語
綜上所述不難發現，由于財務規則和會計準則的修訂出臺，將進一步影響我國事業單位財務管理水平和會計信息的質量；因此，這兩者的創新性的結合對于我國事業單位的可持續發展有著極大的現實性意義。
參考文獻
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關鍵詞：事業單位；會計準則；改進對策
事業單位會計準則是根據國家會計準則要求以及企業的發展現狀進行規定的，其目的是為了規范企業的會計行為，使其能夠具有獨立的會計核算職能。我國事業單位會計分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三個級別。在會計準則的制定上，存在一定的缺陷，我們將其分析如下。
一、事業單位會計準則缺陷分析
（一）會計信息失準
目前，我國事業單位的財務會計采取收付實現制為主要核算方法，這對財務信息的真實性造成影響。收付實現制在現代經濟條件下已經不能完整的表現企業的財務狀況，因此會計信息不真實是現代企業主要的問題，并且這種表現方式只能表現當期的成本費用，而不能體現出負債，容易導致錯誤決策的出現。其次，在該制度管理下，還容易出現收支不平衡現象。由于事業單位撥款計量只能在實際收到的款項上記錄，這就導致了記錄缺失，無法真實的反應企業的財務信息。
（二）會計核算的缺陷
會計核算的缺陷主要體現在新的會計準則對于資產的認定不同，營改增后，企業固定資產可以用來抵扣稅目，但是事業單位會計的核算上忽視了這一點。在會計核算過程中，由于固定資產不采取折舊處理，導致稅收比例增大，其時間上的缺陷、價值上的缺陷均較為明顯。不僅沒有對成本進行良好的控制，還使得事業單位的成本提高，財務核算配比不合理。另外，會計缺陷還體現在對無形資產的公允價值估量上，對無形資產的估量沒有形成體系，尤其是事業單位，財務核算分部門進行，核算方法混亂不統一，因此無形資產的管理方案缺乏，一些單位甚至并未將其列入資產行列，核算方法單一且功能逐漸弱化，存在嚴重的資源浪費。
（三）會計報表缺陷明顯
優于會計核算方法上的缺陷導致會計報表存在問題，會計報表上的利益關系不明確，目資金統計不夠準確。在資金的變動上以及支付能力的數值上，并不能準確的表現企業的財務管理狀況。事業單位尤其是實行內部成本核算和有經營性業務的事業單位，對該業務實施由權責發生制的處理手段，但這會導致嚴重的收支不平衡，現金流量表就成為企業衡量資金和整個財務狀況的關鍵，但這一點仍需加強。
二、事業單位會計制度改進措施
（一）引入權責發生制
企業全責發生制的引入可以確保企業內部單位部門之間的溝通更加方便，權責發生制的引入可以地評價各部門的業績，政府是事業單位的主管部門，他們對于會計信息的掌握更加明確，服務的品質才可能提高。因此，政府應在這一過程中起到監督作用，與投資人之間合作確保公共資源管理合理，權責制度的物資管理需要全面，以防止物資入賬未記錄現象，給管理人員帶來麻煩。權責發生制在事業單位的應用較為廣泛，但是效果并不理想，主要在于執行力度不足，事實上，通過責任制的劃分，可以有效的降低企業事業單位的財務風險，確保信息的全面性。在以往的會計核算過程中，只在償還當期的支付債務而無法記錄在內，本期應當承擔而在未來期應當支付的債務及利息無法得到反映，也就無法正確的反應會計信息，進而存在風險。權責發生制預算則更加真實的反映了企業的財務狀況，幫助單位決策者第一時間做出正確的決定，降低運營風險。
（二）固定資產折舊核算
固定資產折算是營改增后的最佳方案，作為事業單位，國有資產的會計核算具有復雜性，一旦存在缺項就會影響決策。現代的政府逐步實現了與企業接軌，因此在會計核算上也應與企業看齊，達到高效管理的狀態。政府同樣需要盤活資產維持其發展，并且政府要具有遠見性，在投資決策上要正確把握受益度，值得注意的是，在以往的投資中，資金是重要的管理項目，但是固定資產的管理則常被忽視。事業單位在固定資產的管理手段上顯得單一，核算漏洞明顯，并且由于管理制度問題上，資產磨損后未折舊直接報廢，資產的價值存在大量的浪費現象。固定資產是企業實力的重要反映，缺乏對固定資產的衡量不能對企業資產進行正確的評估，影響企業發展。當然，事業單位會計準則的發展還要注重報表機構體系的完善。正確處理事業單位資產、負債或者凈資產計算，確保其穩定發展。
三、總結
事實上，事業單位的會計準則經過了多個階段。現代事業單位會計準則的應用范圍擴大，效果更加明顯。但依然存在一定的缺陷，如與企業會計準則之間存在一定的差距，事業單位的會計核算專業性與全面性仍需要進一步發展。事業單位會計準則要與企業之間看齊。首先要明確會計核算的概念，完善會計管理要素。另外，會計準則的更新不能滿足事業單位改革的需求。依然具有計劃經濟的影響。為此，筆者分析了事業單位會計準則的改進過程。
參考文獻：
[1]喬春華.事業單位會計準則設計的若干問題探析[J].會計之友，2011（11）.
關鍵詞：創新;科學化;細化;完善;過渡
中圖分類號： F275 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.01.073
2012年12月5日財政部令第72號了新的《事業單位會計準則》，并于2013年1月1日起施行。
隨著新準則的頒布，全國各地財政部門先后舉辦培訓班，培訓班邀請了當地財政部門的專家和教授，對財務管理和會計業務的基礎知識、財務管理的基本原則、行政事業單位財務的收支結轉與資產負債等新舊制度的劃分進行授課。新《行政事業單位會計準則》體現了社會的進步，在經濟快速發展的今天，財務管理要順應時代的要求，財務管理必須跟上經濟的發展，二者相輔相成，互相制約。“沒有規矩不成方圓”，經濟的發展必須有其軌道（財務管理）的制約，財務管理要服務于經濟的發展，也要隨著經濟的發展而創新。新《行政事業單位會計準則》的出臺，可以說是社會發展的必然趨勢。各地部門也通過這次新制度的培訓，進一步熟悉了當地財經政策的規定，增強了單位管理者和財務執行者按章辦事、依法管理單位的意識;進一步完善財務管理制度，強化核查，積極配合監管部門的監管，加強資金安全管理;進一步規范行政事業單位經費使用管理的程序和辦法，切實解決財務工作中存在的問題，提高行政事業單位財務的工作水平。
新《行政事業單位會計準則》科學闡述了會計主體和會計核算的關系，規定了財政部門對行政事業單位會計工作的垂直管理，并且對固定資產管理有了明確的規范制度，創新引進了固定資產和無形資產攤銷，完善了會計核算和會計科目的使用，尤其是增加了“非財政補助結轉、結余及其分配”等幾個科目的設定，突出強化了資產的計價和入賬管理。新《行政事業單位會計準則》明確了“事業單位核算的目標是向會計信息使用者與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托者責任的履行情況，有利于使用者進行管理，作出決策。”這是1997年《行政事業單位會計準則》中從未充分體現的，這樣的表述也適應了社會主義市場經濟條件下社會各方面對事業單位會計信息需求的新需求，新《行政事業單位會計準則》不僅能提高政府宏觀管理水平，而且能滿足事業單位內部管理的需要。對進一步完善事業單位會計核算起到了很大的幫助作用，同時特別完善了財務報告體系，保證了會計信息的完整性。新《行政事業單位會計準則》細分了行政事業單位的一些管理制度，一是預算制度;二是會計核算制度;三是現金管理制度;四是結算管理制度;五是財政票據管理制度;六是非稅收入管理制度;七是基本支出管理制度;八是項目資金支出管理制度;九是政府采購管理制度;十是財務內部控制制度。在這里重點說明的是在“會計核算制度”中對一些會計科目更加細化、科學化。下面舉一些例子，比如以前的“現金”轉變成了“庫存現金”，這也突破了財務的專業性、抽象性，讓財務管理者以外的人也能看得懂。“存貨”是資產中新增的科目，刪減了從前的“材料”、“產成品”和“費用”，這把以前的“固定資產”科目更加細化，增加了入存貨和固定資產的標準，有助于財政部門在固定資產的管理。這也給記賬會計帶來了方便，不像以前記入固定資產有金額的限制。“存貨”這一科目的出現，也把“固定資產”重新劃分，“固定資產”這一賬戶賬面價值也不至于像以前那樣“臃腫”。值得一提的是前面提到的“非財政補助結轉”科目，“非財政補助結轉”是舊制度的“撥入轉款”演變來的，有的行政事業單位從外省或者國家申請的不是專款，但又不是當地財政部門的撥款，在會計科目上又沒有明確的界定，只能用“撥入轉款”這個科目，但現在不同了，有了“非財政補助結轉”細化了“撥入轉款”的職能，有利于會計科目的利用。同樣“財政補助結轉”也相應的細化，下設的“事業支出結轉”和“項目支出結轉”，會計在記賬時就直接可以把當地財政和外省的經費直接區別開，不僅有助于記賬，也節約了審計查賬的時間。會計報表中增加的“財政補助收入支出表”，細化了本年的收入和支出，也細分了當年收入的未使用情況。這是會計制度改革的一個新飛躍，行政事業單位的管理者及查賬人員在會計報表中就能基本掌握這個事業單位的收入和支出的基本情況，在資源和管理上節省了很多時間。
