發布時間：2023-06-18 10:42:42
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行政事業單位的會計工作主要是對政府的預算執行和公共部門的財政收支情況進行核算和反映，其對提高行政事業單位服務質量，促進我國社會主義市場經濟健康發展都有著極為重要的作用。為了更好的發揮行政事業單位會計工作的重要作用，我國先后對行政事業單位的會計制度進行了多次改革，尤其是新《會計法》的實施，更是極大了提高了我國行政事業單位會計工作的工作效率和服務質量。但是隨著我國社會經濟的不斷發展，尤其是預算管理制度改革的深化和政府收支分類改革的實施，現行的行政事業單位會計工作已經不能真實、全面以及準確的反映行政事業單位各種會計活動。因此，加強對其研究，加快我國行政事業單位的會計改革就顯得尤為重要和迫切了。
一、當前我國行政事業單位會計制度存在的問題和不足
1.內部會計控制制度不健全
為了更好的服務社會經濟的發展，以及提高自身工作效率和質量，我國行政事業單位都會依據國家有關法律法規以及規章制度，在立足本單位實際情況的基礎上，建立適合本單位自身的內部會計控制制度。但是由于種種原因，我國很多的事業單位并沒有建立健全的內部會計控制制度。其主要體現在：一是對內部會計控制制度認識不足，簡單的認為內部會計制度并沒有什么用，而且費時費力，從而沒有建立內部會計控制制度；二是內部會計制度執行不力。
2.財務會計報告存在問題
行政事業單位主要是為廣大人民群眾和社會經濟發展服務的。隨著我國社會主義市場經濟體制和政府行政單位改革的不斷深化，行政事業單位的財政收支情況越來越受到社會各界的關注。但是由于種種因素的制約，我國行政事業單位的財務會計報告仍然存在著許多的不足和問題。其主要體現在：
（1）缺乏透明性。我國很多行政事業單位的財務報告往往只會向上級部門報告，而很少向社會公眾公開，即使向公眾公開，其內容在透明度方面也相對較差。
（2）內容的滯后性。隨著我國社會經濟的不斷發展，社會公眾對行政事業單位的會計信息的需求也在不斷增多，這就要求我國行政事業單位可以及時、準備的公布自身的相關會計信息，但是我國行政事業單位的會計信息不管在內容上還是在形式上都具有一定的滯后性，難以滿足公眾的需要。
（3）報告數據失真。行政事業單位的財務會計報告的報告數據一方面是反映了行政事業單位一定時期內的各項活動指標，是社會各界對進行監督的重要內容和依據；另一方面也是為了可以更好的滿足社會各界對行政事業單位會計信息需要。但是目前我國很多的行政事業單位的會計報告都存在著數據失真的現象和問題。其主要體現在：一是部分行政事業單位由于不重視等原因，導致在財務報告上進行與帳表不符的編制，從而使得財務會計報表信息毫無用處；二是部分行政事業單位為了自身的形象或者迫于社會壓力等，往往會粉飾自身的會計報告數據，從而導致真實的數據沒有體現在會計報告中；三是有些行政事業單位的會計報告往往“內外有別”，給上級和內部的會計報告可能數據是真實的，但向外公布的會計報告數據卻有相當的水分。
二、行政事業單位會計改革的幾點看法
1.提高對內部會計控制制度的認識，建立健全的內部會計控制制度
健全的內部會計控制制度是行政事業單位會計改革的一項重要內容。健全的內部會計控制制度不僅可以規范行政事業單位的各項會計活動，更可以提高行政事業單位的管理效率。因此，我國行政事業單位必須提高對內部會計控制制度的認識，結合自身單位的實際情況，建立健全的內部會計控制制度。具體而言：一是提高對內部會計控制制度的認識，充分認識和肯定內部會計控制制度在單位會計工作中的重要性；二是建立完善的監督機制。只建立完善的內部會計控制制度是遠遠不夠的，還需要有保證制度得到切實落實的制度和機制。只有這樣，內部會計控制制度才能發揮其應有的作用。
2.提高行政事業單位財務會計報告的質量
（1）增強財務會計報告的透明度。行政事業單位的財務會計報告是服務公眾的，在每年的財務報告公布時，行政事業單位應該向社會各界提供完整的財務會計報告，增強財務會計報告的透明度，而不是只提供半成品的財務會計報告。
（2）提高財務會計報告的及時性。隨著社會經濟的不斷發展，社會各界都希望可以及時了解行政事業單位的財務會計報告，這就需要行政事業單位提高財務會計報告的及時性，準時公布自身單位的財務會計報告。
（3）加強監督，提高財務報告數據的真實性。只有真實、準確的財務會計數據才是有用的。為了保證財務報告數據的真實、準確，就需要加強對行政事業單位財務會計報告的監督。具體而言；一是加強相關的立法，并且嚴格執法，對于提供虛假信息的行政事業單位進行相應的懲罰，同時是使得會計監督的職能制度化、明確化；二是加強社會各界的監督。不管是國家還是單位應該鼓勵社會各界對行政事業單位的各種監督。這樣才能更好的避免相關單位弄虛作假。
參考文獻：
（一）在管理理念層面上來說，出現信息化的理念導向不清晰，對管理的關系處理不善。當前行政事業單位的會計信息根本不能夠或者從整體上對行政事業單位的各種資產信息反映出來，會計信息的整體框架也沒有很好的得到建構。因為各個企事業單位本身管理理念、管理水平、企業規模等的不同，也就無法對各個企業進行統一的績效考核，這就使行政事業單位的會計核算只能表現在資金收付上。對于成本效益沒有明確的制度考查，這就注定著會計核算和行政事業單位的會計信息管理沒有得到足夠的重視。因為行政事業單位會計信息化的建構沒有明確規定和要求，事業單位的決策者也沒有明確的建構理念，但是企業卻不同，因為隨著信息量的不斷增加，管理水平和管理能力也會相應的提高，最后使經濟效益不斷提高，從而實現經濟目標的目的。
（二）在管理制度上看出，行政事業單位會計信息化沒有很健全的、系統的信息化管理制度。由于行政事業單位的內部情況各不相同，在制度的建構和單位的管理方面也是各種各樣，有的行政事業單位的信息化基礎好、發展前景優越，有規范的管理制度，但是有的行政事業單位信息化重視不夠，上的晚，內部管理跟不上，也沒有完備的信息化管理制度，所以，從總體上看來，行政事業單位信息化管理沒有健全的制度，沒有系統的管理，根本達不到現代信息化管理的要求。
（三）在實施會計信息化方法上，行政事業單位會計管理信息化滯后，也沒有充分利用管理信息化的能力。隨著科技的發展，信息化技術得到廣泛應用，尤其是事業單位會計信息化技術軟件的應用，徹底改變了信息化管理的固有形式，可是因為缺少一些固定的模式和協調一致的規章制度以及合理的規劃，使行政事業單位的信息化程度各不相同，一些單位的信息化水平還非常原始，就教育系統來說，有些高等教育學院已經建立了非常完備的信息化網絡系統，并能夠對高校的各方面設施及校園周邊環境等進行有效的監控和管理；但是，也有的高校信息化管理松散，沒有形成專門的網絡化系統，有的還處在手工操作的范疇；這種情況在許多行政事業單位中還一直存在，其本質是有些企事業單位負責人沒有較為先進的管理理念，沒有科學的管理方法，使信息化管理工作越來越不適應時代的發展要求。
（四）由于會計信息化管理人員的業務素質不是很高，沒有科學管理的系統的知識理念，缺少對行政事業單位的管理的動態思想，沒有如企業那種在猛烈的市場競爭中獲得最大經濟效益的動力，所以，行政事業單位的信息化管理人員思想意識、責任感和事業心不高，也沒有像在企業中最大利益的唆使和逼迫，只是得過且過，把所有的精力放在了自身利益上。
二、行政事業單位會計信息化的外部原因簡析
（一）沒有完善的管理系統和整體規劃。就平常工作實際來說，行政事業單位會計信息化管理和建設過程中，沒有形成一個完整的、系統的管理體系，也缺乏必要的指導和管理，各個行政事業單位的信息化建構在一定程度上出現自覺狀態和體現單位的自身特點。雖然有一些單位的會計信息化管理發展很快，并形成一定的管理體系，給各個行政事業單位做出了表率，但因為沒有涉及到各單位的直接利益，所以只是對其它事業單位所起作用不大。
（二）信息化管理程度的不均衡造成各個管理部門監督不及時，監督沒有力度，信息質量也不高。行政事業單位的各個管理部門對各個單位的監督和管理，必須有充分的信息基礎，方可監督檢查和評價，也才能正確的把握各個行政單位的發展方向并適時地制定出有效地決策，以便決定事業單位的未來發展方向。因為事業單位沒有形成一個有效的信息管理控制機制，監督管理部門對于基層單位的信息和業績的評價就無法形成，因此，對信息管理系統不能形成正確的評價，對基礎單位也只能從制度上進行調控和管理，而在技術層面上卻無法調控。
（三）管理制度的不完善，執行力度不夠，使信息的時效性很差。由于制度的不完善、執行力度不夠，使信息沒有一定的時效性。事業單位因為有其本身的特點，在行政事業單位的內部和外部管理過程中，由于不能像企業一樣追求某種經濟效益而進行系統的管理，所以，在制度建設、管理規范等方面，不能形成有效的管理機制，致使對行政事業單位的管理和監督不到位，有些時候還成了行政事業單位發展的桎梏。
（四）行政事業單位對會計信息化工作人員要求模糊。因為行政事業單位有其本身的特點，各個單位的會計信息化管理人才沒有對事業單位發展有一致的明確認識，這就注定著在實際監督和管理工作中各不相同，這就要求行政事業單位的工作人員必須適應新時代會計信息化管理的要求，徹底改變思想觀念，提高會計信息化工作人員的工作效率，充分發揮其主觀能動性，最大限度的促進行政事業單位健康發展。
三、如何處理行政事業單位會計信息化問題
（一）就行政管理部門內部機制來說。1.要建立健全科學管理的理念，要目的明確，思路清晰，切實使管理有明確的方向。行政事業單位必須有科學的管理理念，按照會計信息管理的有關規定，進一步理清信息化在行政事業單位內部的關系，使事業單位的信息化變得更加科學有效。所以，事業單位的管理人員必須有科學的、系統的管理思路，能夠從實際要求入手，根據會計信息化的有關規定，有目的的對以前的會計信息的操作過程進行有效的修正，有效地提高了會計信息化管理的水平。2.緊密聯系實際，嚴明制度管理，和當前形勢緊密相連。緊緊和新的時代相一致，并從本行政事業單位的實際出發，建立健全會計信息化管理制度，及時隨著時代的變化和環境的改變對以前的制度或措施進行修改訂正，保證制度的時效性和針對性，也只有這樣，才能夠使行政事業單位的會計信息化建設有章有序的實施。
行政事業單位會計監督現狀
(1)內部控制制度建立和完善不到位,內部約束乏力。《會計法》第二十七條規定;“各單位應該建立健全本單位內部會計制度”。在實踐檢查中發現有的單位沒有內部控制制度和人員崗位職責;有的單位的財務管理制度都是若干年前的,制度形同虛設;有的單位負責人認為,實行國庫集中收付改革以后錢和賬都由財政把關,單位內部控制制度可有可無,導致了單位內部會計監督弱化,會計管理松懈。
(2)會計人員對原始憑證的審核不到位,把關不嚴。《會計法》第十四條規定:“會計機構,會計人員必須按照國家統一的會計制度的規定對原始憑證進行審核,對不真實與不合法的原始憑證有權不予接受,并向單位負責人報告”。大部分單位存在不同程度地受理不合法原始憑證的現象,其原因包括:會計人員監督水平不高,有的單位會計、出納變動頻繁,有的身兼數職,有的單位負責人讓不懂會計業務和政策的人員擔任會計、出納,先上崗再拿證,由于平時學習不夠,會計監督和管理水平難得提高。會計監督主體受客觀支配。會計人員不具獨立地位,其關系和利益依附于單位及領導,他們是領導與被領導的關系,不可能對單位領導實施有效監督,唯領導意圖是從。
(3)單位負責人規范意識不夠,責任感不強?！稌嫹ā返谒臈l規定:“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性完整性負責”。單位負責人是本單位會計責任主體,有的單位財務收支無審批聯簽制度,無論支出金額大小單位負責人自己說了算;有的單位負責人對會計法律、法規不熟,不能依法組織和監督會計人員強化會計基礎工作,重資金輕管理;有的單位負責人授意財會人員違規辦理會計事項,甚至私設“小金庫”。
(4)政府監督部門配合不到位,效率不高?！稌嫹ā返闹匾獌热葜痪褪琴x予包括審計、財政、稅務在內的各部門監督指導會計工作的責任,這些部門的監督都是事后監督,在各自的監督檢查中檢查的內容和重點不一樣,沒有履行監督和指導會計工作的職責工作不能形成合力,工作效率不高。
(5)會計法律法規的處罰不到位,有法不依。近年在《會計法》執法大檢查中發現的問題很多,但僅處罰一例,而且阻力很大,在平時的檢查中發現違法違規行為只能教育、整改,《會計法》失去其震懾作用,導致會計監督軟弱無力。
行政事業單位會計監督問題的對策
(1)完善內部監督制約機制。明確不相容職務分離制度。涉及到錢物的收付、結算、登記必須由兩人以上分工辦理;在會計核算上堅持復核制度,制單和復核分別由兩人完成;印章控制,財務專用章由專人管理,個人印章由自己保管,嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章,會計、出納分工要明確,不能一個代辦;明確審批程序。所有支出必須經過財務人員先審核,票據是否合規,項目是否合法,手續是否完備,再由領導簽字,實行自下而上的逆向審批辦法。明確重大經濟業務事項的決策和執行程序,使決策權和執行權分離,相互約束、相互監督。明確其他會計管理工作職責和制度。健全發票收據領、用、繳、銷制度,建立票據臺賬;規范政府采購行為,建立政府采購臺賬,按采購計劃做到應采盡采;建立會計檔案管理制度,嚴格調閱會計檔案登記制度;建立內部審計制度;建立內部財務公開制度,提高支出透明度。
(2)提高會計人員素質。嚴把一個“關口”,嚴把會計人員“準入關”,會計管理部門要嚴肅考紀考風,使會計從業資格考試做到公平、公正、公開,讓真正掌握一定業務技能和具有良好執業能力的人員加入到會計隊伍中來。加強二項培訓。加強新的法規、制度的日常培訓,搞好業務知識的更新提高政策水平。搞好繼續教育培訓。做到按需施教,注重培訓效果。強化三種意識。主動監督意識,會計人員要學法、守法、執法、依法辦事,不能只去領會領導的意圖而不去領會法律法規的內涵;風險意識,提高職業判斷能力,會計人員依法進行會計監督其行為受法律保護,不能因為局部、團體的利益而做出違紀違法的行為;危機意識,會計人員要牢固樹立終身學習理念,不斷更新業務知識,更好地適應本職工作,特別是在會計信息化日趨普及的形勢下,要能熟練地運用維護會計軟件。
(3)強化單位負責人會計主體責任。要加強對會計法律法規的學習,明確自己在在市場經濟運行中的位子和肩負的歷史使命、責任,會計管理部門要經常性地舉辦單位負責人財務管理培訓班,用反面的典型和正面的經驗來引導他們深刻認識到強化會計監督的重要性和意義,變“要我規范”為“我要規范”,營造―個良好的會計工作的法制氛圍,使他們能真正地按《會計法》的規定去履行好自己的職責。
關鍵詞:管理會計；行政事業單位；構建體系
行政事業單位的內部管理是保證其獲得持續性發展的前提，行政事業單位在日常的運行管理過程中一定要轉變管理方式，提升單位的決策力及其建設能力。構建管理會計體系有利于行政事業單位建立起公開、透明的預算管理體系，從而提升內部管理水平。
一、為什么要重視行政事業單位管理會計體系的構建
(一)行政事業單位管理會計體系的構建有利于政府財政制度的建立以及治理能力的提高
當前，我國經濟社會不斷發展進步，在當前市場經濟改革不斷深入的背景下，提升自身的管理工作水平成為了行政事業單位的緊迫任務，同時，行政事業單位內部工作的開展與管理還要符合時展要求，只有這樣行政事業單位才可以充分發揮自身價值，管理會計才能更好的應用與服務于行政事業單位，將“管”同“算”結合在一起，更好地實現管理會計各項功能，發揮出政府部門應有作用，提高政府部門的治理能力。
(二)行政事業單位管理會計體系的構建可以有效提高其決策效率，有利于深化機制體制改革
我國行政事業單位在現階段的改革進程中，一直存在的一個嚴重問題就是高效的管理會計信息系統并沒有建立和運用，導致了行政事業單位在進行決策和管理的時候缺少有價值的信息用來參考。行政事業單位在管理會計的推進過程中要不斷把單位的管理活力激發出來，逐步提高單位科學規劃和明珠決策等，推動行政事業單位的改革高效進行。
二、行政事業單位管理會計系統如何構建
管理會計體系的構建是一項復雜的、系統的工程，涉及到各行政事業單位、各級財政部門以及各有關團體在內的多部門責任[2]?，F階段，根據國內外形勢的變化，行政事業單位一定要加大改革力度，大力實踐，將管理會計工作發揮的作用不斷提高。行政事業單位管理會計體系在構建的過程中，主要注意四方面。
(一)依托信息化平臺將行政事業單位內部報告體系進行完善
不斷加大信息系統的投入力度，將管理會計納入到自身的實踐與管理當中，推進財務一體化信息平臺的建立，充分對人、物和財等信息有效整合起來，在管理會計的基礎理念和方法上，源源不斷地提供相關理財決策信息給管理者，借助已經掌握在手的資料做定量以及定性分析，使得管理部門可以完整的掌握有關情況，從而將決策的科學性提升。會計業務活動的開展要有機融合，預防信息孤島的出現，鼓勵中介機構以及會計軟件等不斷拓展服務領域，加快轉變會計職能。將財務會計提供的資料加工，將這些加工的材料轉變成有價值可以利用的信息資源，使得在單位決策時候可以加以利用。
(二)行政事業單位管理會計體系的構建要和內控建設結合起來
成本管理、預算管理以及風險控制等是行政事業單位管理會計工作中重要的幾部分。對行政事業單位的內部控制制度進行合理性的測試，有利于行政事業單位有關制度的完善，同時對管理工作中出現的問題及時發現并改進，這樣間接地提升了行政事業單位內部控制制度的執行。行政事業單位內部控制建設工作的開展與進行，可以對內部控制制度進行優化，也可以為內部控制制度的執行提供一定幫助。另外，內部控制工作不但要提供相應的制度建設以及評價給管理會計工作，而且還要支持與鼓勵更多的管理單位和工作人員參與到其中。
(三)發揮預算管理的基礎影響作用
行政事業單位在構建管理會計體系的時候不能脫離預算會計管理的基礎，一定要在堅持傳統預算管理的優勢基礎上，不斷在實際管理工作中對管理會計體系進行完善與改進[3]。比如，傳統的預算與核算的主要內容是收付實現制，這種方法雖然對于預算和核算有很大幫助，但是仍然存在一定問題。收付實現制不能如期、完整地對本期負債的信息進行反應，導致單位負債信息不準確，缺少了決策依據。因此，管理會計需要編制一套既全面又系統的的財務信息報表，全面系統的管理單位的負債信息。
(四)加大高素質管理會計人才的培養力度
管理會計人才在行政事業單位中的作用非常大，是管理會計體系構建的前提與基礎，行政事業單位管理會計必須不斷加大對高素質管理會計人才的培養。首先，行政事業單位必須重視管理會計人員自身的發展，對會計管理人員定期進行考核與評價，并開展針對管理會計人員的專業知識及技能培訓。另外，管理人員自身也要不斷學習，樹立先進的管理會計理念。
三、結束語
行政事業單位管理會計系統的構建是時代與社會發展的需要，對于行政事業單位的發展具有重要影響。在當前形勢下，行政事業單位必須牢牢樹立先進的管理會計理念，培養高素質的管理會計人才，實現單位管理會計體系的構建。
作者:陳惜娟 單位:廣東省商業職業技術學校
參考文獻:
[1]樂婷.行政事業單位管理會計體系應用研究[J].審計與理財,2016,45(02):38-41
關鍵詞：會計內部控制；必要性；強化
中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0274-01
引言
隨著社會經濟的逐步加強，內部控制制度也漸漸成為現代管理理論的重要組成部分，成為企業資產安全，提高經營管理效率的有利保障，同時也是行政事業單位提高工作效率和社會效率的有效手段。然而隨著事業單位的改革和創新，有關行政事業單位在會計內部控制方面的弊端也逐漸暴露，因而，為了國家財政資金的安全和人民的切身利益，督促各行政單位建立有力的內部控制制度是非常有必要的。
一、會計內部控制的概述
對于我國的行政事業單位來說，它的發展不僅要依靠外部因素，同時還要依靠自身的控制。內部控制，顧名思義，就是指我國行政事業單位對自身內部的規劃和管理。而會計內部控制則是指行政事業單位為了保護本單位資產的安全和完整，提高單位的工作效率，降低社會風險的一種內部控制，是會計管理的一種。
對于行政事業單位來講，加強其會計內部控制可以保證事業單位中財務信息的完整性，可以避免行政事業單位中非法占用或挪用資金的行為，防止資產丟失。另外，就是可以間接地防止腐敗行為的發生，從而使整個行政事業單位得以穩健運行。不過，我們國家要加強行政事業單位會計內部控制的原因不止這一點。
二、加強行政事業單位會計內部控制的必要性
對于行政事業單位來講，他們的會計內部控制相對于一般的企業是十分薄弱的，而且從今后的經濟發展態勢來看，會計內部控制是不容忽視的，這不僅是因為會計內部控制的重要性，也因為我國事業單位的會計內部控制存在著諸多的問題。
首先，是缺乏會計內部控制的觀念。會計內部控制的良好意識是確保內部控制得以實施的前提和基礎，但目前，行政事業單位的負責人都不太了解或是不夠重視單位的會計內部控制，從而對建立健全組織內部的控制制度的作用也無法理解。在這種理念之下，會計內部控制制度的作用就無法實現，導致行政事業單位在運行當中出現一些不可避免的問題。
其次，是會計內部控制的制度不完善。有效的方法、標準和程序是會計內部控制的核心，但現實中，很多事業單位還沒有制定具有系統性的會計內部控制制度，而有些事業單位內部控制的覆蓋范圍較小，從而使會計管理人員在實際操作中無章可循，無法可依，致使會計內部管理出現很大的隨意性，從而給進行貪贓舞弊的人有了可乘之機。
最后，是行政事業單位內部會計控制人員的素質有待提高。高素質的會計控制人員是有效實行內部會計控制制度的重要保證。據我國《會計法》規定，要擔任單位會計機構負責人的，除了要獲得會計的從業資格證書以外，還必須具備會計師以上專業技術職務資格或從事會計工作3年以上的經歷。然而，就目前我國行政事業單位的會計核算工作對會計人員的要求普遍不高，甚至有時候擔任該工作崗位的還是非會計專業的人員，他們的經驗不豐富，業務素質也普遍不高，從而對一些違反財務法規和違法違紀的行為缺乏辨別能力，使單位會計內部的控制制度缺乏強有力的執行力。
三、強化行政事業單位會計內部控制
3.1 增強會計內部控制的觀念
單位負責人是單位財會工作的第一責任主體，在單位內部的會計控制中也處于一種主導地位，因此，要想提高會計內部控制的管理理念就必須從單位的管理層抓起。首先，他們要充分認識到內部會計控制在保護資產安全與完整，以及防止貪污舞弊行為發生的重要性，并積極采取有效措施；其次他們還要通過自身學習來提高對內部會計制度的認識，并將有關理論知識與單位上下有關人員進行分享；最后就是要建立有效的激勵機制，充分調動內部控制人員的工作積極性，讓他們在一個良好的氛圍中為單位的控制制度建設獻計獻策。
3.2 完善會計內部控制的制度
在我國政治民主化的進程中，對制度的建設與改革是現階段的重要任務。因此，行政事業單位也要全面清理、整頓單位原有的有關會計內部控制的制度，通過不斷的建立和完善與行政事業單位管理具有密切關聯的諸多方面制度，比如良好的監督體制，它可以對內部控制的運行質量起到監督和制約的作用，從而保證內控制度的有效執行。讓行政事業單位的會計內部控制在操作方面有了相關的規章和制度，從而提高了它的行政效率。
3.3 提高有關會計內部控制人員的素質
會計人員在整個會計內部控制當中是處于主體地位的，所以對于在行政事業單位會計內部控制中工作的會計人員，有關管理人員一定要對他們進行嚴格審查，同時要不斷加強對他們的素質和專業知識的培養與要求，讓他們在不斷強化自己業務的過程中逐步提高素質。當然，對他們進行定期培訓也是十分有必要的，因為只有經過不斷地培訓，他們才可以掌握最新的理論與知識，從而可以很好地適應時代的需要，并有效促進單位的發展。
四、結語
綜上所述，行政事業單位會計內部控制是隨著時代的發展而發展的，然而在其不斷發展過程中，由于控制意識以及工作人員素質等問題的存在，嚴重阻礙了行政事業單位的前進和行政效率。因此行政事業單位要通過采取各種有效手段和方法，來制定一個合理的內部控制制度，提高控制人員的整體素質，從而使內部控制得以完善，使得行政單位可以正常運行，健康持續發展。
參考文獻：
[1]王曉倩.如何有效加強事業單位會計內部控制與監督[J].行政事業資產與財務，2012，12（20）：125-128.
一、行政事業單位會計監督的主要意義
（一）強化單位內部的科學管理
保證行政事業單位內部資金安全的主要方式就是對單位內部的會計進行監督，不僅加強了對單位內部資金流轉去向的記錄，而且促進了該單位所有的經濟活動更加合法，與此同時，對單位內部會計進行監督，提升了會計核算的工作效率，促進了單位的資金使用向規范化發展。會計監督作為行政單位內部科學管理的主要方式，保障了行政事業單位的長遠發展。
（二）滿足相關法規的要求
在我國現行財經法規的基礎上實行了會計監督機制，其中規定我國行政事業單位的資金活動必須在財經法規的范圍內，確保行政事業單位的資金活動具有真實可行性，還要保證會計監督工作落實到相關單位當中，只有這樣才能保障行政事業單位嚴格遵守國家財經法規，促進財經法規在該單位中的實施。
（三）有利于加強黨風廉政建設
會計監督體系的建立，一方面促進了行政事業單位會計信息更加真實有效，另一方面對行政事業單位會計工作進行了很好的監督，杜絕了違法使用專項資金的現象。在行政事業單位中廉政建設的主要途徑就是進行會計監督，保障國家集體和人民的利益不受侵犯，對黨的形象建設起到了積極作用。
二、行政事業單位加強會計監督的有效措施
（一）增強行政事業單位的會計監督內在動力
在行政事業單位中，某些單位領導為了謀取巨大利益，在事業單位的運行過程中對會計監督體系進行主觀控制，這致使行政事業單位的會計監督體系成為了空架子。就目前形勢來看，會計信息缺乏真實性的情況普遍存在我國行各個政事業單位中，其中，行政事業單位會計監督力度不足是造成會計信息缺乏真實性的重要原因。因此，隨著新時期會計體系的不斷發展，行政事業單位必須提高會計監督的內在動力。
一方面，要做好對會計監督體系的宣傳，在信息時代的大背景下，國家有關部門需借助現代網絡媒體、廣播電視媒體等途徑進行宣傳，讓每一位行政事業單位的工作人員都明確會計監督體系對于當今社會發展的重要性。會計監督意識的培養是加強廉政建設的內在動力，也是加強行政事業單位會計監督必不可少的條件。另一方面，增強行政事業單位會計監督內在動力，在新時期的發展下，會計監督工作離不開優秀的財會管理團隊，因此，組建優秀的財會管理團隊是非常重要的，財會管理團隊為了滿足會計監督工作的需求必須吸收高素質的管理人才。
（二）創新行政事業單位的會計監督體制
行政事業單位的會計監督工作具有系統性等特點，為了確保會計監督工作真實有效，必須對行政事業單位的資金活動進行分析，制定系統化、全面化、細節性的會計監督體制。當前，我國行政事業單位所采用的傳統的會計監督體制已經脫離了時展的腳步，為了保障行政事業單位的會計監督順利進行，必須建立健全財務預算監督體制，對會計監督形式進行改革創新。
一方面，這些年我國財務管理體制逐漸的完善發展，財務信息更加為人所知是行政事業單位財務管理工作的的集中表現，因此在這種情況下，更新了財務預算管理制度透明度，，更加使人們信服，全民行動起來對行政預算可以提出合理建議，使的各項行政更加合理迅速完善，積極促進了人民價值的體現，大大的提高了各項行政預算的工作效率；另一方面，隨著網絡信息的發展，人們可以高效利用網絡進行監督，方便簡潔，這種形式的監督使的更新行政事業單位有個大規模的服務平臺。信息量更加豐富為會計監督平臺發揮出更有效的作用，帶動逐漸完成的會計信息登記制度，所以行政事業單位中的會計信息更加透明完善。此外，對會計監督平臺來說可以進行的總結和反思，發揮出財務信息的更大的社會功能，發現不利各項發展的原因，對于專項會計監督有了強有力的發展，更加效率。
一、現階段我國行政事業單位預算會計現狀
(一)缺乏合理的預算會計體系
在行政事業單位預算會計中，預算會計體系的合理性與科學性關系到會計信息的準確性。目前我國行政事業單位主要采取的預算會計體系涉及到了各項內容，并將預算會計體系劃分為行政單位會計、事業單位會計，這種條塊分割的方式不僅無法保證行政事業單位會計信息的全面性，也無法真正保證會計信息的準確性[2]。此外，我國預算會計制度仍舊處于探索階段，具備不合理性與不全面性。
(二)缺乏預算會計制度改革觀念
從整體角度分析，當前我國行政事業單位會計制度的發展過程中存在非常多的弊端與問題，所以需加強實施會計制度改革。但是在改革的過程之中，改革形勢與改革方法存在多樣性，改革效率卻難以提高。歸根結底便是在我國行政事業單位會計制度改革觀念有所落后，在整個管理過程中缺乏責任感與創新性，導致行政事業單位會計制度無法得到深層次變革。
(三)行政事業單位預算會計制度不夠靈活
眾所周知，我國目前所采取的預算會計制度是上個世紀所制定的，雖然在近幾年的發展進程中得到變化，但是從某種角度分析，我國行政事業單位主要采取的預算會計制度呈現出了不靈活現象，這種現象過于死板，與當前行政事業單位的發展趨勢不符合，對行政事業單位而言具有十分重要的阻礙作用。因此，結合我國經濟發展現狀以而言，加強對行政事業單位預算會計制度改革迫在眉睫。
(四)預算會計信息內容缺乏透明性
當前我國經濟正處于轉型階段，政府的職能正在發生變化，要想真正推動行政事業單位預算會計信息的完整性，需要針對性的構建公共財政體系，保證該體系的公平性與透明性。另外，從我國行政事業單位角度分析，由于行政事業單位會計信息核算過于簡單，各類財務信息內容比較狹窄，無法真正反映出我國行政事業單位財政現象，也無法將政府績效與成本信息報告進行反映，導致會計信息失真現象嚴重[3]。
二、我國預算會計制度改革對我國行政事業單位產生的影響
(一)對未來預算會計制度的發展模式進行探究
第一，行政事業單位要以政府為主體，構建新型政府會計制度，將行政事業單位會計轉變為政府會計，將總賬與明賬之間的關系進行探析。另外我國行政事業單位還需要積極轉變為非盈利組織會計，不以盈利為目的，能夠為社會提供服務的部門會計。第二，要將權責發生制贏取其中，根據行政事業單位的發展特征制定具有國際化發展特點的會計核算制度。還要根據會計核算基礎的基本特點，實現行政事業單位預算會計制度改革。現如今我國會計人員缺乏基本素養，呈現出參差不齊的現象，所以需要積極引入權責發生制，比如國有資產收益已經安排沒有撥付的支出等結算收支需要采取權責發生制對資產信息進行整合與分析。
(二)預算會計制度下部門預算改革帶來的影響
第一，部門預算需要將部門收入以及部門支出的內容進行準確反映，將行政事業單位預算資金作為主要核算對象，實現對所有資金收支的預算。此外，由于我國基建會計存在一定的特殊，所以我國行政事業單位會計制度之中需要適當的添加會計科目，以此實現資金核算[4]。第二，零基預算作為一項重要的預算方式，對預算會計信息提出了更高的發展要求，在我國行政事業單位中采取零基預算的方式，將資金收支信息進行整合，只有在這種模式下才能真正滿足我國行政事業單位的發展要求，才能真正保證資金的可持續使用。
(三)預算會計制度下國庫單一賬戶制度帶來的影響
我國行政事業單位實施國庫單一賬戶制度之后，傳統模式下所存在的預算資金流轉方式會發生變革。無論是財政收入、總預算會計、各項經費都會匯總到財政總預算會計之中。傳統模式下的會計核算方式逐漸發生變化，也正因為如此，我國行政事業單位所采取的收付實現制也將會受到嚴重的挑戰[5]。比如我國當前行政單位的工資是由財政部門通過銀行轉入到職工銀行卡之中，這種方式下財政總預算會計需要嚴格按照撥款數據做出一筆支出的變化，但是一筆支出的方式與“收付實現制”有所不符。
(四)政府采購制度所產生的影響
關鍵詞：基層行政事業單位 會計 內部監督
新時期，我國重視城鎮化建設工作的力度不斷加大，惠民政策、惠民項目不斷增加，對基層行政事業單位的財務管理能力、對公共項目資金的管理水平以及對現金流、撥款等問題的處理能力提出了新的挑戰。為了保證公共項目的建設質量，確保項目資金發揮點子作用，應強化對行政事業單位會計內部控制工作的監督，以規范會計人員的行為。面對當前會計監督工作存在的缺陷，注重會計內部監督具有重要意義。
一、基層行政事業單位會計內部監督現狀分析
（一）會計人員專業素養偏低
通過對我國基層行政事業單位會計內部監督現狀的分析，了解到會計人員本身專業素質不過關是其存在的基本問題。部分單位受“三定方案”及人員編制所限，只能從現有人員中選擇非專業類或兼職類會計人員進行財務管理工作，財務管理效率與質量堪憂。且現代財務管理已趨于現代化與信息化，通過財務管理信息化系統進行財務數據的收集、整理與分析，財務數據的核算、對比等是依靠電子平臺來完成，部分會計人員計算機操作技術不夠專業，導致財務管理水平降低。
（二）監督機制不夠完善
監督機制不完善是影響基層行政事業單位會計內部監督的關鍵因素。對會計人員的行為、專業性操作、操作流程等未進行全面的監督與考核，審計力度不到位，是制約財務管理工作的重要原因。例如，會計人員進行財務管理時，對財務系統的財務、數據的處理以及Excel表格的制作考察不到位，未將其個人利益與薪資相結合，無法達到理想的監督效果。
二、基層行政事業單位會計內部監督的優化策略
（一）培養會計專業化隊伍
為了提高基層行政事業單位會計內部監督質量，應從會計人員本身著手，強調隊伍建設的專業性，嚴格篩選會計人員，必須保證執證上崗，并定期對會計人員進行專業培訓，為其提供對外交流機會，對其專業技能的提升具有積極影響。傳統的會計隊伍培訓方法是采用理論灌輸、專家講座的形式，員工參與實踐的機會較少，未對其財務信息化系統進行模擬，員工的專業能力無法得到及時鍛煉，只能在后續的工作中總結經驗，以提高其專業性，但是過程卻相對漫長。為此，應制定嚴格的培訓計劃，并設置完善的篩選制度，選擇實踐性的培訓模式，建立專業培訓基地，對員工的財務管理能力、系統操作能力、數據整理與分析能力等予以考察，以培養會計專業化隊伍。
（二）強化監督與考核的規范性
為了加大內部監督力度，應強化對財務管理工作的重視，將其作為公共服務類項目實施的重要支撐，加大監督與考核力度，分別從內部與外部兩個方面著手，實現對財務的全面監督。首先，應注重行政事業單位財務管理方面法律法規的完善，加大立法力度，明確制定財務管理各方面的職責與權利，一旦某個環節出現問題，可以及時找到相關責任人，實現權責的明細化。其次，應制定合理的監督范圍，通過確定范圍來設定監督人數、監督與審計計劃等，為監督工作的開展做好準備條件。再者，應將監督機制與管理機制相互融合，對違規操作、違法亂紀的行為，應加大處罰力度，以調動會計人員工作的積極性。最終，應強化外部監督，對收費項目詳情進行了解，禁止出現亂收費現象，一旦出現，應及時舉報，并對舉報的人員進行獎勵，實現全員監督的事態，將會計內部控制作為一項重要工作去經營。
（三）強化對財務風險的防控
基層行政事業單位在運行的過程中，由于財務系統的脆弱性，再加之人為因素、市場因素等的影響，導致財務風險不斷涌現，對事業單位的財務狀況構成嚴重威脅。為了強化降低經濟損失，注重對會計的內部監督與控制，財務風險的防控是監督的一個重要方面。第一，應提升領導的財務風險意識，強調權責的明細化，提升財務風險的辨識度與控制力，將財務風險的波及范圍降至最小，同時將行政單位的財務信息面向社會公開，由社會公眾進行監督。第二，為了控制財務風險，應對接手的公共事業項目的價值進行估算，并及時梳理工作流程，將各個環節的業務細節進行標注，對其中可能出現的風險問題進行考慮，并制定風險預警機制，提出應急方案。第三，注重對信息化技術的應用。借助計算機平臺，對基層行政事業單位財務預算、項目執行、成本等進行跟蹤管理，對信息進行及時的更新與推進，注重對財務風險的預測，是監督中的一項重要工作。
三、結束語
綜上所述，通過對基層行政事業單位會計內部監督工作現狀的分析，了解到其在人才隊伍建設、會計管理機制、監督機制等方面存在突出性問題，強化內部控制與監督是首要任務。會計內部監督體系的不斷完善，應注重對專業隊伍的培養，建立健全內部管理機制，注重對會計人員的監督與考核，以達到提高監督水平的目的，保證基層行政事業單位財務的規范性與穩定性，為基層地區公共項目的建設與實施提供保障。
參考文獻：
[1]王春紅.淺析基層行政事業單位會計內部監督[J].北方經貿，2014，07：167
[2]王秉就.加強行政事業單位會計內部監督的思考[J].中國市場，2014，47：114-115
