發布時間：2023-06-18 10:42:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的生態環保標準樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、年度目標責任書完成情況
（一）共性目標
1、設立現場管理辦公室，對園區內企業環境狀況進行監管，園區內企業沒有發生因監管不力、失職瀆職造成重特大環境污染和生態破壞事件，也沒有發生因環境污染引起的重大群體性或群訪事件。
2、召開主任會議，對園區生態縣建設進行專題研究，成立由管委會主任擔任組長的工業園區生態縣建設領導小組，制定園區生態縣建設年度計劃，并及時上報縣生態辦，指定分管領導專門負責，認真組織實施。
3、積極開展以生態環境保護為主題的多種形式的宣傳活動，并上報信息，加強生態文明建設。
（二）個性目標
1、采取切實可行的具體措施，完成了工業園區生態化改造方案的編制工作。
2、按計劃完成了園區內所有工業企業環境污染達標整治工作。
二、主要工作成績
1、加快各大園區環保基礎設施建設。完成了永安、現代工業集聚區的亮化工程；完成了永安、現代工業集聚區主要道路的污水管道鋪設；現代工業集聚區綠化工程正在實施中；工藝品城綠化工程已完成招投標工作。
2、以園區發展狀況和產業劃分狀況為依據對企業進行合理安排，凡進入園區的建設項目，都依據產業規劃和環保要求，嚴格落實環保審批手續，建設項目入園企業環評執行率達100%。
3、加強對企業的服務，繼續開展三級督查制度，強化現場辦公室協調處置力量和功能，保證入園企業規范施工和生產；實行入園企業建設進度月報制度，實行重點區域巡查制度，堅決避免環保設施偷工減料現象，嚴格執行項目設計標準，確保企業污染物穩定達標排放，園區環境質量大幅度提升。
4、積極開展生態園區建設,在園區產業定位的基礎上，做好現代和永安工業集聚區的生態園區整體規劃，現代工業集聚區的規劃環評已完成編制，正在等待評審；工業園區生態化改造方案也已編制。
5、根據《關于開展省級以上開發區（工業園區）環境整治工作有關問題的通知》（環治辦發[]3號）和《關于印發全市省級開發區（工業園區）環境污染整治工作方案的通知》（環整辦[]28號）的要求，制定了《工業園區環境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區內工業企業環境污染達標整治工作。
三、工作亮點
1、環保設施落實“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入使用）。
2、招商引資時把環保作為首要條件，不符合環保要求的堅決不允許進入園區。
3、設立現場管理辦公室，對園區內企業環保狀況進行監管。
四、存在問題
1、資金的短缺仍然是制約園區發展的“瓶頸”，由于資金緊張，導致園區環保基礎設施建設受到一定程度的影響。
2、部分企業對生態縣建設的重要性認識不夠到位，環保意識較薄弱。
五、工作計劃
1、加大生態基礎設施建設力度。在今年開展的“服務工業，推進項目”百日行動和進一步深化“加快園區建設，促進產業集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎上，根據明年的建設重點，創新工作載體，安排一定的資金用于公共生態環保設施的建設。
2、提高企業入園標準。在招商引資工作中，堅持并完善項目聯席會議制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標準選商引資，確保每家入園企業符合產業發展規劃和生態功能區規劃要求。不符合環保要求的（尤其是總量控制和排污強度）項目堅決不允許進入園區。
3、提高管理服務水平。加強對企業的服務，完善三級督查制度，強化現場辦公室協調處置力量和功能，保證入園企業順利施工和生產；繼續建立每月上報入園企業建設進度制度。在項目實施過程中，對企業的環保投入，環保設施建設情況要實行動態監測，堅決避免環保設施偷工減料，嚴格執行項目設計標準。原來已建企業環保投入不到位的要堅決糾正。
市認真貫徹落實各級關于加強環境保護工作的文件精神，年來。把農村環保工作擺上重要位置，以農村飲用水安全、面源污染防治、生態示范創建、機構能力建設為重點，明確目標責任，加大資金投入，有效解決了一批突出環境問題，農村生態環境惡化勢頭得到有效遏制。
一、市農村環保工作現狀
全市所有鎮街均成立了環境保護監察站
一）工作網絡逐步健全。年。落實了人員、場所和辦公設備，村級設立環保信息員，構建起農村環保工作網絡。將環保工作納入鎮街年度目標管理績效考核范圍，農村污染防治、項目審批、查處等方面發揮了重要作用，有效緩解了環保部門日益繁重的工作壓力。
把飲用水源地保護規劃納入鎮村規劃范圍。
二）飲用水安全得到有效保護。結合新農村建設總體規劃。市個鎮、個行政村完成規劃編制，初步劃定了各自飲用水源地保護區。加強飲用水安全管理，定期進行水質監測，堅決否決在保護區內新上涉水排污項目，及時取締保護區內各類法非排污口，確保群眾飲水安全。
全市測土配方施肥比例達%以上，三）面源污染防治力度明顯加大。積極推行農業標準化生產。堅持無公害農產品、綠色食品和有機食品三位一體的發展方向，建成省級農業標準化基地處，獲得無公害農產品認證個、有機食品認證個、綠色食品認證個。加強農村畜禽養殖污染防治，嚴格審批監管，完善配套設施，糞便處理和綜合利用率達%以上。加強農作物秸稈綜合利用工作，不斷提高秸桿利用率，有效降低農業面源污染。
把創建環境優美鄉鎮和生態文明村作為加強生態文明建設、提高農村環保意識的重要載體
四）生態示范創建活動有聲有色。積極開展各類生態創建活動。先后成功創建國家級環境優美鄉鎮個，省級環境優美鄉鎮個，環境教育基地處，啟動實施生態文明村試點工作，農民的環保意識明顯提高。
先后取締關閉污染嚴重的五小”企業余家。建立環保目標責任、部門聯動、等長效工作機制
五）突出環境問題得到有效解決。積極開展打擊違法排污保障群眾健康環保專項行動。農村環境辦結率和滿意率均在%以上，有效解決了大批影響群眾健康的突出環境問題。
加強污水管網配套建設
六）農村生活環境得到明顯改善。城礦區。借助礦區污水處理設施，收集處理鎮駐地生活污水。對壓煤搬遷、合村并點、集中上樓的村，規劃建設簡易污水處理設施。非城礦區，加快推廣“一池三改”生態模式進程。全面實施農村環境衛生體制改革，逐步建立起農村垃圾“統一收集、統一運輸、集中處理”保潔模式，有效解決農村環境“臟、亂、差”問題。
二、當前存在主要問題
但仍存在一些不容忽視和亟待解決的現實問題，盡管市農村環保工作取得一定成效。
對待環保工作標準不高、把關不嚴、支持不夠現象仍然存在給外地已淘汰的落后產能提供生存空間，一是少數鎮街對環保工作重視程度不夠。少數鎮街不能正確處理發展同環保的關系。城市污染向農村轉移，土小”企業死灰復燃現象時有發生。
多數畜禽養殖場污染防治設施簡陋，二是面源污染仍未從根本上得到解決。農村過量使用農藥、化肥依然普遍存在過量農膜、農藥、化肥的使用對農業環境造成一定影響。隨著畜禽養殖業的快速發展。糞便處理利用率不高，對水體造成一定污染。環保基礎設施尚不完善，鎮村生活污水、生活垃圾收集處理率不高。每年汛期，因面源污染導致白馬河水質超標現象依然發生。
導致鎮街環保機構、編制不獨立，三是環保機構能力建設依然薄弱。目前上級對農村環保機構人員設置沒有明確要求。執法權受到限制。加之財政投入不足，崗位系統教育和培訓跟不上，農村環保機構職能交叉、人手緊張、經費不足，能力建設亟待提高。
三、幾點建議
建議從組織、資金、技術、監管等層面予以重點傾斜，下步工作中。全面加強農村環保工作，不斷提高工作水平。
確保農村飲用水安全。進一步加快農村飲用水水源保護區規劃進度
一）以飲用水源地保護為重點。強化保護措施的落實，堅決消除保護區內各類污染，嚴防養殖業污染水源，強化水污染事故的預防和應急處理。結合采煤塌陷地村莊搬遷、合村并點工作，因地制宜建設簡易的污水、垃圾集中收集處理設施，減少對飲用水源水質安全的威脅，進一步完善提高村村通自來水工程，積極發展集中連片式供水，確保農村地區飲用水安全。
著力改善農村環境質量。一是嚴厲打擊非法排污。按照屬地管理的原則
二）以污染防治為重點。要求鎮街加大日常監管力度，嚴防外地污染向我市轉移，密切關注已關閉取締的土小”企業，定期巡查，嚴防死灰復燃。二是嚴把環境準入關。認真執行環境影響評價、三同時”制度，禁止城市污染向農村轉移。鼓勵農村地區發展無污染、少污染的行業和產品，積極引導村鎮企業向園區集中，實行污染集中治理。用“科學招商”綠色招商”新理念來指導鎮街的招商工作，嚴防“招商引污”三是積極治理面源污染。加快調整農業結構，大力發展生態農業、有機農業。大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，加大農作物秸稈綜合利用工作力度，加強畜禽養殖污染治理，減輕農業面源污染。加快推廣“豬、沼、廁”三位一體和“豬、沼、廁、菜”四位一體沼氣生態模式進程。
加大農村環保資金和技術扶持。盡快建立完善政府、集體和個人多渠道的農村環境建設投融資機制
三）以拓寬融資渠道為重點。拓寬投融資渠道，保證農村環境綜合整治資金投入。堅持“誰污染、誰付費，誰開發、誰保護”原則，開征畜禽養殖業等排污費，并專門用于該產業污染整治。針對飲用水安全隱患，出臺相關政策，加大財政投入，滿足農村人口飲水安全工程的實際需要。加大財政支付轉移力度，建立農村環境污染整治專項資金，財政投入應逐步向農村環保設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜。加大對農村生態建設財政扶持力度，對創建成功的各級環境優美鄉鎮、環境教育基地、生態文明村等生態示范工程，實行以獎代補給予扶持。
這次會議的主要任務是：總結全市環境保護工作，研究部署“十二五”期間和年全市環境保護及污染減排工作。剛才，同志通報了有關文件，同志作了一個很好的報告，我完全同意。、市建管委、有色公司作了很好的表態發言，會議表彰了先進，并簽訂了年污染減排目標責任書。下面，我就如何進一步做好全市環境保護和污染減排工作再強調兩點意見：
一、時期，我市環保工作取得了“三個終結”的重要成績，但形勢不容樂觀，決不能有絲毫懈怠
時期，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的艱苦努力，全市環境質量明顯改善，環境承載能力明顯增強，經濟社會與環境保護良性互動、協調發展態勢加快形成，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。概括起來，主要表現為“三個終結”。一是終結了近半個世紀“光灰城市”的歷史。通過實施“退二進三”戰略，實施開山塘口、板巖山地質災害、石漠化等一批生態治理修復工程，的空氣質量明顯提高，城市環境更加秀美宜居。年，城區好于二級以上的天數達到320天，創有環境監測記錄以來的歷史最好成績。先后獲得國家園林城市、全國水環境治理優秀范例城市等榮譽稱號。這些成績，為將我市環境保護工作推上新臺階增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。二是終結了污染指標持續偏高的歷史。我市工業結構偏重，污染物排放總量大，年全市二氧化硫和化學需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來，通過采取結構減排、工程減排和管理減排等綜合措施，關閉“五小企業”2000多家，完成節能減排治理項目300多個，新建成污水處理廠6座，大力削減了污染物排放總量，實現了主要污染物指標“趨低下降”，圓滿完成省定污染減排的目標。三是終結了水資源嚴重污染的歷史。通過大力實施“四”水環境保護等一批重點項目，環磁、青山145個排污口實現截流，全市主要水體水質保持穩定，集中式飲用水源地水質達標率100%，實驗區內水質達到Ⅲ類水質標準，大冶、富河流域水環境質量都得到明顯改善。成績來之不易，借此機會，我代表市委、市政府，向全市環保戰線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，加快發展與環境保護的矛盾將會日益突出，環境保護工作也將面臨更加嚴峻的挑戰。
從國際社會發展新的趨勢來看：大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，是應對全球氣候和環境危機的戰略選擇，這已經成為全人類的共識，成為世界經濟發展的浩浩潮流。溫總理在國際哥本哈根會議上指出，中國將堅定不移地走可持續發展道路，將為實現、甚至超過減緩溫室氣體排放的目標而努力。而我們的環保事業與發達國家還存在較大的差距，環保正在成為一種標準，甚至是一種壁壘，制約了對外貿易和經濟發展。
從國家和省里對“十二五”發展新的要求來看：科學發展是“十二五”的主題，加快轉變經濟發展方式是主線，國家《經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中明確提出，把污染減排約束性指標由過去的2項增加為4項，即：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮。省里也進一步明確了環保考核的各項具體要求。指標的增加，勢必造成減排潛力減小、工作難度的加大，這對我們的工作是一種考驗。
從資源型城市轉型面臨新的特點來看：轉型過程中主要面臨治污減排壓力大、生態修復壓力大、環境承載壓力大等三個方面的壓力，從根本上看，是由于我市長期沿襲高耗能、高污染、高排放、低產出的“三高一低”的生產和消費模式，對大氣、水等環境造成污染短期內難以全面解決；開山挖礦對生態環境的破壞較大，目前，全市300余個開山塘口、5萬公頃石漠化荒地還沒得到完全修復，“四”治理任重道遠；特別是隨著新一輪大開發、大建設的推進，我市環境容量和空間非常有限，對我市生態環境建設帶來較大的難度。因此，全市各級各部門要從落實科學發展觀的高度，本著對子孫后代負責的態度,始終繃緊環境保護和環境安全這根弦不放松，毫不懈怠地把環境保護工作抓緊抓實抓好。
二、“十二五”時期，我們要堅定不移地把環境保護和污染減排作為硬標準、硬約束、硬檢驗，努力做到落實科學發展觀一步到位
“十二五”時期，是我市深入實施“三大戰略”，實現轉型崛起、跨越發展的關鍵時期。全市環境保護工作總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以深入實施“三大戰略”為統領，以武漢城市圈“兩型社會”建設為契機，以服務發展方式轉變、建設生態為主線，統籌推進污染減排、生態創建、環保執法等各項工作，努力為全市實現轉型崛起、跨越發展提供強大的生態環境支撐。
主要目標為：全力打造人水和諧、綠色宜居、生態文明、持續發展的環保模范城市，確保到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉環境質量明顯改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，人與自然和諧相處的生態美景初步呈現，環境安全特別是重金屬環境安全保障有序，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。圍繞上述目標，我們必須統籌兼顧，突出重點，堅持在“理念、項目、創新、責任”上下功夫、求突破。
（一）關于理念問題。環境保護功在當代，利在千秋，其重要性不言而喻，在這一點上大家已形成共識。當前我們抓環保工作，還要不斷解放思想，棄陳革新，牢固樹立“三大理念”。一是要牢固樹立“生態是借貸而非繼承”的理念。豐富的自然資源和良好的自然環境是自然界對人類的恩賜，是祖宗留給我們的寶貴財富，我們不能一味繼承享用，而應學會保護和合理利用，并很好地傳承給下一代人。早在100多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都會加倍地給予我們以報復”。上個世紀初期，西方發達國家在工業化過程中，存在“重經濟、輕環保”的錯誤觀念，教訓非常慘痛。我國局部地區在過去發展過程中也走過一些彎路。據世界銀行發表的中國環境報告測算，我國僅廢水、廢氣造成的污染損失每年達540億美元，占GDP的8%左右。由此可見，在對資源的利用和環境的保護方面，我們不僅要對自己負責，也要對后代負責；不僅要對當前負責，也要對長遠負責，絕不能犯歷史性錯誤，要真正把“借”來的環境利用好、保護好，并加上“利息”，也就是發展成果，還給子孫后代，促進歷史與未來的和諧。二是要牢固樹立“環境問題是最重要的民生問題”的理念。隨著經濟發展和社會進步，環境質量和生態需求成為全社會的最重要的需求之一。讓老百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，是人民群眾最基本的要求。如果環境污染問題處理不好，不僅制約經濟社會的發展，而且影響老百姓的生活質量和幸福指數。近年來我市組織實施了節能減排、“四”保護、板巖山治理、開山塘口整治等一大批民生重點項目，有效改善了人居環境，也大大提升了的知名度和美譽度。三是要牢固樹立“環保優先，一步到位”的理念。“環保優先”，強調保護就是發展，綠色就是財富，抓發展必須把環保放在優先位置；“一步到位”強調的是標準問題，堅持環保把關不降低門檻，不變形，不走樣。比如，國際社會對我們出口的蔬菜等食品非常嚴格，其中一條必須符合環保標準；又比如，國家鼓勵的發展產業，前提條件就是要過“環評關”，等等，反映的就是標準問題。因此，環保工作不能“邊污染、邊治理”，“邊治理、邊保護”，要從源頭做起、從標準做起，沒有“折扣而言”，必須“一步到位”。今后，在招商工作中，要把環保作為一條重要標準和準入條件，再大的項目，只要影響和破壞環境，就堅決不能上，切實做到既要引資，也要選資，對新上項目進行充分的環境論證，盡可能減少對環境的負面影響。
（二）關于項目問題。項目是支撐環保事業發展的“牛鼻子”，當前抓環境保護工作，必須以項目建設為突破口。一是要積極向上爭取一批環保項目。各級各有關部門要深入研判國家環保政策，認真謀劃和儲備一批事關全市環境保護和節能減排的重大項目，支持符合要求的企業申報中央和省級環境保護專項補助資金，特別是“四”治理、生態修復、污水處理等重點項目，要實行“市縣聯動、領導包保、專辦跟蹤”工作機制，爭取納入國家、省里“十二五”環保規劃的“籠子”。同時，要充分發揮市場機制作用，積極引導污染治理向社會化、市場化、專業化方向發展，鼓勵社會資本和民間資本投入環保基礎設施建設，參與環境投資和經營，逐步形成“投資主體多元化，運營主體社會化，運行管理市場化”的新格局。二是要加快實施一批減排項目。繼續加大工業污染治理和節能減排項目實施力度，進一步削減污染物排放總量；加快城市污水處理廠建設，力爭城市污水處理能力再上一個新臺階；結合新型城鎮化、新農村建設，突出抓好一批農村環境治理項目，進一步改善農村生產生活條件；進一步加大循環經濟項目建設，提高環保科技含量，走科技型環保之路。三是要堅決淘汰一批落后項目。按照“不欠新賬、多還舊賬，一手抓老污染的治理，一手抓新污染的控制”的要求，下決心淘汰“五小”等一些規模不經濟、資源浪費、污染嚴重、工藝落后的生產能力，進一步擴大我市環境空間、發展空間。四是要大力發展一批生態文明建設項目。要以加強生態文明建設為抓手，全面落實《市委、市政府關于加強生態文明建設的意見》，將生態文明建設工作納入我市黨委和政府年度目標責任制考核體系，大力培育生態型經濟，盡快啟動一批重大生態文明建設試點示范項目，以生態文明建設成果推動全市創建國家環保模范城市工作。
（三）關于創新管理問題。是典型的資源型城市，在全省減排任務較重，這也是我們實現跨越式發展的一塊“短板“。如果我們不在創新上下功夫，在管理上動真格、動腦筋、想辦法，做到比別人“先行一步、快人一拍”，這塊“短板”就會更短，經濟發展就會更加被動。當前環境保護創新管理要重點圍繞三個方面進行：一是要抓改革，加快建立有償使用的環境價格體系。堅持以深化環境價格體系改革為契機，完善相應的產業政策，綜合運用價格、財稅、信貸等手段，逐步建立體現生態經濟理念的價格體系，引導社會生產力要素，向有利于生態文明建設的方向流動和聚集。要大力開展排污權等環境資源產權交易，用市場化手段促進節能減排目標的實現。二是要抓服務，創新環保服務發展新機制。各級環保部門要按照“服務經濟發展，推進環境保護，實現環保與經濟雙贏”的要求，創新服務理念，改進服務方式，提高服務效能，尤其在行政審批上，既要嚴格要求，又要靈活變通；既要簡化程序，更要提速提效，提升服務質量，著力打造高效便捷的環保服務環境。三是要抓基礎，努力提高環保工作能力和水平。要把握國家和省對環保工作重視支持的機遇，加強環保基礎設施建設，改善執法條件，配強技術裝備。要建立健全環保監控監測、應急管理、監察執法等機制，切實提高環保監管能力。要加強環保機構和隊伍建設，加大教育培訓力度，努力提高業務水平和執法能力。要加強環境應急演練，有效防止和妥善處置突發環境事件，切實保障全市環境安全，維護群眾環境權益。
科學發展觀總結了20多年來我國改革開放和現代化建設的成功經驗，吸取了世界上其他國家在發展進程中的經驗教訓，揭示了經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識。樹立和落實科學的發展觀，與生態環境保護有著密切的內在聯系。當前，如何把科學發展觀落實到環境保護中，一個重要的問題就是要大力發展資源環保型經濟。通過學習研究，本文將對此談幾點管窺之見。
一、生態環保型效益經濟基本內涵與特征
㈠生態環保型效益經濟的理論基礎
可持續發展理論和現代生態經濟學是生態環保型效益經濟的基本理論基礎和依據。可持續發展的核心是發展，其實質是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。《我們共同的未來》，《21世紀議程》，《保護地球》等歷史性文件已向我們深刻揭示，可持續發展戰略已成為當今世界不論是發達國家還是發展中國家共同的發展戰略，是整個人類求得生存與發展的唯一可供選擇的途徑。我國于1992年里約熱內盧世界“環發”大會上正式接受了這一理論和發展戰略，并于1994年由國務院公布了《中國21世紀議程》白皮書，向全世界承諾了可持續發展的國家發展總戰略。
現代生態經濟學和系統工程理論，是自然科學與社會科學共同締造的新經濟學理論。它所追求的發展是經濟、社會和生態環境的協調，而不是以犧牲資源和環境為代價的“空心化”的發展，因此可以說，生態環保型效益經濟的理論基礎是堅實的，是符合當代國際、國內的發展趨勢的。
㈡生態環保型效益經濟的概念和基本內涵
概括地說，生態環保型效益經濟是一個最終實現經濟高質高效、生態環境優良、社會發展和諧，持續、穩定的循環經濟發展模式。其基本內涵可作如下概念性的表達：
1、重建與恢復良好的生態環境是實現可持續發展的基本前提；
2、在發展社會經濟的同時，要使環境與各類自然資源保持其持續支撐發展的能力和基礎；
3、資源，特別是可更新資源的再生良好的人類生存環境建設，同樣是社會經濟發展的重要組成部分；
4、自然資源是有價值的，人類在利用資源和環境的同時，同樣也要對資源和環境給予補償，即促進資源與環境的“擴大再生產”的能力，必須真正地防止經濟發展“空心化”；
5、自然可以離開人類而存在，但人類不能離開自然而生存。回歸自然、返樸歸真，保持人與自然的和諧關系，建立新時代人類的生態文化。
㈢生態環保型效益經濟的基本特征
作為一種全新的經濟發展模式，生態環保型效益經濟的基本特征體現在以下幾個方面：
1、生態環保型經濟是一種效益經濟。
生態環保型效益經濟以國內外兩個市場日益增長的綠色物質和文化需求為發展導向，以得天獨厚的優質自然資源內蘊藏的巨大經濟價值為依托，以當代先進適用的高新技術為支撐，以優化配置社會總資源為手段，以科學的城鄉一體化生產力區域布局為經絡，以結構優化的生態化產業為主體，以與生態系統和社會系統直轄市發展為標志，以生產具有較高國內外市場占有率的綠色名牌產品為途徑，來實現經濟效益最大化。
2、生態環保型經濟是一種循環經濟。
生態環保型效益經濟就是通過經濟再生產的各個環節與生態系統的物質循環和能量流動保持暢通有序、合理轉換，良性循環，達到資源節約和綜合利用的目的。
3、生態環保型經濟是一種知識經濟。
發展生態環保型效益經濟就是要依靠知識創新和技術創新全面增加產品的科技含量，大幅度提高產品的附加值，提高資源的利用效率，通過開發新工藝、新材料、新能源、新技術，達到資源的綜合開發和循環利用，實現經濟系統與生態系統之間能量與物質的高效率利用和高質量良性循環。
4、生態環保型經濟是一種穩態經濟。
發展生態環保型效益經濟，就是要徹底轉變以犧牲生態環境為代價的傳統工業高消耗、高污染、高浪費、低質量、低效益的粗放型經濟增長方式，克服和糾正那種為追求效益盲目擴大經濟總量的錯誤做法，用一種低消耗、少污染、高質量、高效率、高效益的全新生產方式取而代之。
二、發展生態環保型效益經濟的重要意義
黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標和任務。實現這一任務，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期。目前，我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經驗表明，從低收入國家步入中等收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段。這一階段既是“發展的黃金期”，又是“矛盾的凸現期”。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，樹立和落實科學發展觀，發展生態環保型效益經濟，加快資源節約型社會的建設，就顯得尤為重要、尤為迫切。
第一，發展生態環保型效益經濟是環節資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。有關資料顯示，去年下半年以來，煤電油運的持續增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了資源告急的警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現gdp翻兩番，即便是按照能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的。理論研究表明，如果采取強化節能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由20__年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21％左右提高到60％，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發展生態環保型效益經濟，實現資源的高效利用和循環利用。
第二，發展生態環保型效益經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。當前，我國生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。水環境每下愈況，大氣環境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農村環境問題嚴重。從__市的情況看，我市地處長白山區向松遼平原過渡地帶，是典型的生態環境脆弱帶，資源和生態環境問題十分突出。我市的人均水資源占有量遠遠低于全省和全國平均水平，分別為全省和全國人均占有量的38.3%和23.2%，特別是城區人均水資源占有量僅為139立方米，僅為全國人均占有量的5%。水土流失是全省最重的地區之一，主要水域都不同程度地受到污染，特別是東遼河干流市區下游河段污染嚴重，為劣v類水質，成為全省污染最重的河段之一，給下游四平市和整個流域
帶來嚴重影響。市區大氣污染嚴重，大氣環境質量沒有達到適合居民居住的二級標準。城市垃圾逐年遞增，由于沒有經過無害化處理，二次污染嚴重。引以為榮的煤炭資源經過一百多年的開采，面臨枯竭，并造成大面積采煤塌陷區。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產生，與資源利用水平密切相關，同粗放型經濟增長方式存在內在聯系。根據專家的測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環境質量得到極大改善。大力發展生態環保型效益經濟，推行清潔生產、循環利用，可以將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。第三，發展生態環保型效益經濟是提高效益、持續發展的重要舉措。目前，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，粗放型經濟增長特點比較明顯，突出表現在：資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環利用率低。有關資料表明，按現行匯率計算，20__年，我國的gdp僅占世界gdp的4%，但是重要資源消耗占世界的比重卻很高，占世界gdp的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產量的30%，水泥總產量的40%，煤炭總產量的31%。萬元gdp的能耗水平超過發達國家3～11倍。我國石油消費量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的大部分被中國采購。剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進水平差距較大。目前，我國礦產資源總回收率為30％，比國外先進水平低20個百分點，共伴生礦產資源綜合利用率為35％左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經成為企業降低生產成本、提高經濟效益和市場競爭力的重要障礙。因此，大力發展生態環保型效益經濟，提高資源利用率，增強國際競爭力，提高經濟效益，實現可持續發展，已經成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
第四，發展生態環保型效益經濟是應對新貿易保護主義的迫切需要。在經濟全球化的發展過程中，關稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內的非關稅壁壘日益凸顯。近年來，一些發達國家在資源環保方面，不僅要求末端產品符合環保要求，而且規定從產品的研制、開發、生產、包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求，對我國發展對外貿易，特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。因此，我們要高度重視，積極應對，尤其是要大力發展生態環保型效益經濟，逐步使我們的產品符合資源、環保等方面的國際標準。
第五，發展生態環保型效益經濟是以人為本、構建和諧社會的本質要求。傳統的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態退化、自然災害增多、環境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發展、實現全面建設小康社會的目標，根本出發點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，構建經濟與社會、人與自然和諧穩定發展的局面。要真正做到這一點，就必須大力發展生態環保型效益經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做到“讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。
三、發展生態環保型效益經濟主要措施
發展生態環保型效益經濟，要堅持以科學發展觀為指導，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力，采取切實有效的措施，動員全社會各個方面的力量，積極加以推進。下面，將結合__市幾年來的發展談幾點措施：
第一，科學定位主導產業，加快產業結構調整。發展生態環保型效益經濟，必須要摒棄傳統的發展思維和發展模式，在發展思路上徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求gdp增長、忽視資源和環境的傾向。必須要按照發展生態環保型效益經濟的基本要求，登高望遠，精心謀劃，結合地方實際，準確定位主導產業，不斷優化產業結構。結合市情，__確定并實施了“全力打造新材料產業基地、大力發展健康產業和全面提升傳統優勢產業”的發展思路，取得了主要經濟指標三年翻一番的巨大成績，實現了經濟建設和環保事業“雙贏”。新材料具有高科技含量、高附加值、高壟斷性和低成本化的特點，應用范圍廣，代表了科技發展的方向，是衡量一個國家和地區科技發展水平的重要標志之一。我市具備發展新材料產業的基礎和比較優勢，把新材料確定為我市主導產業，更能夠體現區域經濟發展特色，更能夠突出經濟發展的重點；健康產業是近幾年發展起來的朝陽產業。發展健康產業是堅持以人為本最直接最具體的體現，順應了世界經濟和社會發展的潮流。我市兼有低山、丘陵臺地和河谷平原，生態環境類型多樣，生物資源種類繁多，地處東遼河、松花江流域上游，水質良好，得天獨厚的自然生態環境和近幾年健康產業涌現出的一批骨干企業，為大力發展健康產業提供了良好的基礎條件；我市的傳統優勢產業大多屬于中小型企業，生產工藝技術落后，管理粗放，環境污染較重，受產業政策和生態環境制約，優勢地位逐漸削弱。因此，我們要引進現代管理理念，運用科學的技術手段，堅持市場化的運作方式，深化改革、全力攻堅，推進體制機制、效益增長方式的創新，全面提升傳統優勢產業。“三大產業”的發展，能夠有針對性地消除導致產業結構低級化和經濟增長方式粗放的體制性根源，能夠徹底轉變粗放型的經濟增長方式。發展的實踐表明，我市科學定位的“三大產業”，符合發展生態環保型效益經濟的要求，是市委、市政府在新世紀、新階段加快發展的重要戰略決策，是我市轉變經濟增長方式的現實選擇，是走新型工業化道路實現可持續發展的有效途徑。
第二，大力推進循環經濟，夯實增加效益、保護環境的基礎。在前面講過，生態環保型效益經濟的一個顯著特點就是循環經濟。也可以說循環經濟生態環保型效益經濟重要組成。循環經濟就是以最有效利用資源和保護環境為基礎，是追求更實用有效的科學技術、更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就業的先進發展方式。推進循環經濟符合發展生態環保型效益經濟的要求，可以有效解決我市經濟快速發展帶來的資源環境問題，是轉變經濟增長方式的具體體現。我市在發展“三大產業”過程中，對推進循環經濟進行了積極的探索和努力，循環經濟具有一定的基礎和條件。目前，全市涌現出一批發展循環經濟的典型企業，如：以畜牧產品精深加工為主發展循環經濟的金昌企業集團公司，以利用廢棄煤矸石資源生產水泥為主發展循環經濟的金剛水泥廠，以推行清潔生產審核為手段發展循環經濟的大唐__熱電公司等等。但是，從總體上看我市循環經濟還處于剛剛起步階段，還只是在少數企業內部和企業間的循環和鏈接。今后要盡快制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進
計劃，要抓好各類循環經濟的試點示范工作，加快典型經驗的推廣。要制定一系列優惠政策，鼓勵發展循環經濟。要在大力發展“三大產業”中全面融入循環經濟理念，從資源開采、生產消耗、廢棄物利用、無害化處理和社會消費等環節入手，推進資源綜合利用和循環利用，不斷提高循環經濟比重，提高循環經濟層次和覆蓋面。第三，加強環境監督管理，促進經濟增長方式轉變。發展生態環保型效益經濟，加強環境監督管理至關重要。環境監督管理是環保部門的基本職能。加強環境監督管理，嚴格環境執法，是促進經濟結構優化、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，同時，也是維護群眾健康和環境權益、維護社會穩定、構建和諧社會的重要保障。加強環境監督管理，要做好兩方面的工作。一方面，要嚴把建設項目環境準入關，防止新污染源的產生。要認真貫徹落實《環境影響評價法》。《環境影響評價法》將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，在法律上確立了環境保護參與宏觀綜合決策的地位。重點抓好規劃環評和大項目環評，通過環評參與綜合決策，促進生產力合理布局和經濟結構調整。對未按規定履行環評報批手續等環境違法行為要依法查處；另一方面，要深入開展以“打擊環境違法行為，保障群眾健康”為主題的環保專項整治行動。要嚴格實施污染物排放總量控制制度，嚴格執行污染排放標準，淘汰污染嚴重的企業、生產工藝和設備。充分利用環境執法手段，推進小襪業、小酒廠、小造紙等重污染行業的結構調整、優化和升級。
一、生態工業園區民眾參與環保的重要性
環保是一項全民性的公益事業，除依靠政府和環保部門的力量之外，它還需要社會各界的積極參與。國家環保總局副局長潘岳指出：中國環保形勢嚴峻，公眾參與程度低是要因。公眾作為世界環保事業的最初推動力，越來越受到各國政府的高度重視。沒有公眾的參與，環保事業就成“無本之木”、“無源之水”。國外經驗表明，公眾參與不僅是環境質量得以長久維持的根本原因。而且也是監督政府和企業履行環境管理與保護義務的龐大社會力量。在生態工業園區中，民眾參與環保的重要性更是不言而喻，其作用具體表現在以下方面。
(一)彌補政府主導型環保的缺陷，有利于政府環保政策的貫徹執行
環境保護是一項耗資巨大、歷程漫長的系統工程，它的復雜性和任務的艱巨性決定了只能由政府來擔任主要管理者，負責環境政策的制定、執行、監督以及宣傳和教育等各項環保事務。這種政府主導型環保制度往往是從自身的角度出發，強調充分發揮政府職能從事環保、干預環保，政府幾乎要承擔保護和改善生態環境的全部責任。因而在很大程度上忽視或抑制了公眾對環保的參與，公眾的環保潛力得不到充分的開發利用。如果在生態工業園區中鼓勵民眾積極參與環保，形成濃厚的環保氛圍，那么整個園區的生產與排污將會受到政府和公眾的雙重監督，園區生活環境也會時刻受到民眾的關注和愛護，從而彌補了政府主導型環保的缺陷，促使制造污染的企業、集體或個人走人環保軌道。與此同時，民眾環保意識的提高。也意味著對環保的理解、重視和支持，進而有利于政府環保政策的貫徹與執行。
(二)園區民眾全員環保樹立榜樣，有利于擴大環保隊伍與環保范圍
生態工業園區是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區，其優越性是以往任何工業園區所無法比擬的，已被許多學者認為是工業園的“發展終結”。在這樣的園區里，民眾整體素質高，環境質量要求高，環保意識強，能夠為周邊城區的居民樹立環保榜樣，在一定程度上感染和熏陶周邊居民，堅定他們參與環保的意志和信心，提高他們參與環保的興趣和速度，進而促使環保隊伍與環保范圍得到不斷擴大，同時也有助于加快環保型社會的建設步伐。
(三)民眾自覺環保養成環保習慣，有利于提升園區形象和節約資源
社會不斷的發展會形成高度的物質文明和精神文明。在生態工業園中，民眾的自覺環保行為，也是園區高度精神文明的重要體現和園區成熟的標志之一。生態工業園作為一種新事物，它要經歷從產生到發展、成熟的過程，在這個漫長的過程中，需要各種因素、各種力量的不斷作用和影響，才能日趨完善。同樣。民眾環保習慣的養成也并非一蹴而就，需要不斷的宣傳引導和時間的沉淀。然而，一旦民眾真正認識到環保的重要性，自覺參與環保，形成環保風氣與時尚，那么整個園區的形象必將得到質的提升，園區的競爭力和社會資源的節約也必將得到明顯的加強。
二、在生態工業園區培養民眾環保意識的途徑
生態工業園作為工業園向前發展的方向和目標，保護環境是它的必備功能，也是生態工業園優越性的集中體現。而環境保護涉及到社會生產生活的方方面面。需要綜合發揮政府、企業、社會團體、學術機構、社區以及家庭和個人等各種層面的力量，才能實現全方位的環保。在此，筆者結合國內外已取得的環保經驗，對生態工業園區民眾環保意識的培養途徑作初步探討。
(一)大力開展環保宣傳教育活動，增強園區民眾環保意識
關于環保的宣傳教育。《里約環境與發展宣言》中指出：“各國應通過廣泛提供資料來鼓勵公眾的認識和參與”。然而，“2007中國公眾環保民生指數”表明：我國公眾的環保意識總體得分為42.1分，環保行為得分為36.6分，環保滿意度得分為44.7分，三項指標均不及格，這說明中國公眾對環保的認識水平和參與程度很不理想，迫切需要加強與提高。目前，在培養公眾環保意識與參與行為方面，政府主導的宣傳教育活動和新聞媒體傳播是最為直接有效的方式。具體到生態工業園中，首先要加大宣傳教育的力度，提高各級管理者和廣大民眾的生態意識，宣講生態工業的有關理論和操作技能。其次要加強生態工業園區的信息交流及宣傳工作，充分利用國內外網站、報刊、雜志、電視、廣播等新聞媒體。宣傳生態工業及園區環境建設的標準與要求、環保知識與操作。最后還要精心制作和發放環保資料，組織各項環保專題活動，讓公眾充分認識環保的責任和義務。通過系列宣傳與教育，園區民眾的環保意識將會得到顯著提高。
(二)充分發揮園區環保組織作用，提高民眾環保參與程度
從2005年至2008年的“中國公眾環保民生指數”可以看出：公眾普遍認為保護環境主要是政府的職責，在環境意識上具有強烈的依賴政府傾向。然而，客觀要求表明：保護環境，人人有責。
一、加強科學發展觀理論學習，環保認識水平不斷提升
通過深入學習、調研和討論，環保局領導班子進一步加深了對科學發展觀的認識和理解。結合我縣環保工作實際，局領導班子形成了六點共識：（1）深刻認識到我縣環保工作既面臨著發展不足，也面臨發展不優的雙重壓力，但主要還是發展不足的問題，環境保護工作必須服務并服從于全縣加快發展的大局，成為推進科學發展，努力走在全省山區縣市前列的重要力量，破除就環保抓環保的狹隘觀念。（2）深刻認識到環境問題是發展中的問題，必須在發展中解決，實現經濟發展與環境保護的雙贏，當前必須緊緊抓住污染減排這個中心，以減排優化經濟發展方式、提高發展質量、增強發展后勁，推進科學發展，破除經濟發展與環境保護對立的錯誤觀念。（3）深刻認識到環境保護在推進科學發展中擔負著艱巨而繁重的任務，也面臨著嚴峻的挑戰，必須不斷解放思想，振奮精神，開拓創新，加快實現環境保護的三個歷史性轉變，破除因循守舊、不思進取的消極觀念。（4）深刻認識到加強環境監管和指導服務是推進科學發展，努力走在全省山區縣市前列的重要措施，既要保障環境安全、維護群眾利益，也要促進企業依法生產經營，實現持續、快速發展。必須處理好依法行政與指導服務的關系，在嚴格執法的同時，寓管理于服務之中，為發展謀劃、為企業解憂，破除只執法不指導、只管理不服務的片面觀念。（5）深刻認識到改善農村人居和生態環境是建設社會主義新農村的重大任務，沒有農村的小康就沒有全面的小康，忽視農村環境保護，就不可能有全縣環境質量的根本改善，必須把農村環境保護擺上更加突出的戰略位置，堅持城鄉統籌、多措并舉，破除環保工作重工業企業輕農村、重點源輕面源的失衡觀念。（6）深刻認識增強全社會的環境意識是推動生態文明建設的治本之策，沒有全民環境意識的提高和廣泛參與，環境保護事業就失去了根基，就成為無源之水。
二、加強環境保護基礎建設，企業經濟效益不斷提升
加大環境保護基礎建設力度，以使達到標本兼治效果。一是強力推動污染減排。年，在地區生產總值增長25.8%的情況下，全縣COD、SO2減排308噸、203.1噸，提前并超額完成市政府下達的COD減排300噸、SO2減排200噸的任務。得到了上級環保部門的充分肯定。二是積極對上爭取項目，服務經濟建設大局。年向國家爭取了4個三峽庫區水污染防治項目：東圣公司、武星公司、星球公司和德中公司污水治理項目，項目資金達1340萬元。三是加大礦山生態環境保護工作力度，礦區環境面貌大為改善。自2005年開展礦山環境綜合治理工作以來，由縣環保局牽頭，各鄉鎮、相關部門齊抓共管，各礦山企業積極主動開展整治，取得了明顯成效。完成了縣內所有礦山企業的環境影響評價和“三同時”驗收工作，完備了環境保護法律手續；企業礦井廢水、粉塵、礦渣等廢物的處理設施基本完善，亂采濫挖、隨意排放廢水、亂倒廢渣的行為得到糾正，礦區生態環境逐步得到改善。四是服務企業成效顯著。積極協助企業依法完善環境保護手續，幫助企業解決發展中的環境問題，獲得企業經濟效益和環境效益雙贏。
三、加強污染防治整治工作，人居環境質量不斷提升
解決影響經濟社會發展、危害人民群眾健康的突出環境問題，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，是縣環境局工作的著力點。認真實施全縣“十二五”環保規劃，對縣內重點工業污染源，實行專人負責，指導和督促企業治理污染。針對企業污染物排放現狀，幫助和指導其制訂科學的治理方案和措施。嚴把環保準入關，減少新增污染源。對不符合環保要求和產業政策的單位和個人，一律不審批環保相關手續，從源頭上杜絕新增污染企業。年城區空氣環境質量保持在二級標準，按綜合指數計算，達優級14周、良級34周；水環境質量城區保持在Ⅲ類水質標準，城區以外達到Ⅱ類標準，主要污染指標都控制在標準內；城區區域環境噪聲達到劃定的功能區標準；飲用水源地水質合格率保持100%。市對縣環境保護工作考核中連續3年榮獲第一。
在重點開展全縣環保專項整治行動中，全縣工業企業和人民群眾關心的熱點、難點問題得到了解決。去年至今年7月共出動711人次對污染源進行現場監察，監察污染源單位229家次，下達限期整改通知書11份、現場監察記錄221多份、查處環境違法企業3家，達到了處罰一家震懾一方的預期效果。確保了環境污染事故的零發生，較好維護了人民群眾的合法環境權益和社會穩定。現在縣城區實現了綠化、凈化、亮化和美化，有污染的企業沒有了，天空也更藍了。
四、加強生態文明建設，生態文明程度不斷提升
為進一步改善我市環境質量，推進我市生態文明建設，依據國家、省、市環境保護法律和法規，按照《**市20**年環境保護重點工作實施方案》的工作要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入落實科學發展觀，以生態文明建設為先導，以污染減排為主線，以大氣和水污染治理為重點，著力實施以“洗城凈天”和“清流凈水”為主要內容的“碧水藍天”行動計劃，扎實開展污染治理設施運行管理年活動，確保全市環境質量明顯改善，為構建和諧生態**奠定環境基礎。
二、主要工作目標
----全市主要污染物化學需氧量排放量總量在20**年的基礎上削減25.7%，控制在**7**噸以內；二氧化硫排放量總量在20**年的基礎上削減35.9%，控制在4173噸以內。圓滿完成我市“十一五”污染減排目標。
----我市市區環境空氣質量優良天數力爭達到318天；大氣可吸入顆粒物PM**年均值控制在0.**3mg/m3以下；降塵量力爭低于21噸/平方公里·月，降塵量年均值比20**年下降6%。
----西泄洪渠出境斷面化學需氧量濃度控制在130毫克/升以內；城區集中飲用水源地水質達標率在96%以上；城市污水處理率達到90%以上。
----區域環境噪聲平均值控制在60分貝以內；交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內。
----市區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；工業危險廢物和醫療廢物得到安全處置。
三、重點工作任務
（一）大氣環境整治
圍繞“碧水藍天”行動計劃，在鞏固20**年“洗城凈天”全民大會戰成果的基礎上，拓展活動的時間和范圍，在全市實施貫穿全年的“洗城凈天”工程，充分調動各部門、各單位和社會各界的力量，群策群力，確保空氣質量達到國家二級標準。
1．市環保局牽頭，各鄉鎮、建設局配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物二氧化硫、煙粉塵的減排任務。
2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，6月底前完成轄區內水泥、瀝青混凝土攪拌站綜合治理工作。
3．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，按照《**市大氣污染控制示范區專項治理工作方案》要求，對轄區內大氣監測點位周邊4平方公里區域繼續開展專項治理。
4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合3月底前完成轄區內所有水泥粉磨企業的綜合治理工作。
5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，加強煙塵和二氧化硫污染治理，對燃煤電廠在用燃煤鍋爐、**噸以上鍋爐和年燃煤量5000噸以上的窯爐進行脫硫除塵治理，20噸以上（含20噸）鍋爐安裝煙塵和二氧化硫自動監測設施，并與**市環保局聯網。
6．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，開展**環公路兩側違法企業環境整治行動，徹底取締小化工、洗浴燃煤小鍋爐。新晨
7．市工促局牽頭，環保局配合，20**年推廣使用優質低硫煤25萬噸。
8．市政府辦牽頭，環保局、建設局、城管局、交通局、公用事業局、教育局、各鄉鎮具體負責實施，加強揚塵污染防治工作，按照“垃圾無積存；道路、庭院、樓房、車身、樹葉無塵土；工地圍擋、拆遷灑水、砂土覆蓋、物料棚化、路面硬化、路邊綠化和學校操場綠化分別達到**0%”的工作標準，進一步開展垃圾清除、道路清洗、工地抑塵、庭院保潔工作。
9．市環保局牽頭，交通局、城管局、建設局、公用事業局配合繼續實施空氣質量預警調控應急方案。
**．市秸稈辦牽頭，有關部門、各鄉鎮配合，嚴格落實秸稈禁燒各項制度，力爭在夏秋兩季不著一把火，不冒一股煙。
11．市公安局牽頭，環保局配合，繼續開展機動車尾氣治理。所有參加安全技術檢驗的車輛必須先進行排氣污染檢測，符合排放標準的由環保部門發放機動車排氣達標標志，排氣不合格的，公安局對車輛不予年檢。
（二）水環境整治
圍繞“碧水藍天”行動計劃，大力實施以“水源地保護與管理、排污企業監管、污水處理廠建設與管理”為主要內容的“清流凈水”工程，確保水環境質量進一步改善。
1．市環保局牽頭，建設局、有關鄉鎮配合，按照“雙三十”承諾目標要求，完成主要污染物化學需氧量的減排任務。
2．市環保局牽頭，有關鄉鎮負責實施，禁止在飲用水水源
一、二級保護區內設立直接排污口。
3.市環保局牽頭，畜牧局配合，按照國家有關規定，6月底前在水源地保護區內劃定畜禽養殖禁養區，并進行嚴格環境監管。
4．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，確保排水單位入河排污口水質COD濃度控制在130毫克/升以內；對直接排入河流水質COD濃度超過130毫克/升的企業，責令停產治理。
5．市環保局牽頭，各鄉鎮配合，按照“園區向城鎮集中，企業向園區集中”的原則，新建化工、制藥、印染、制革、釀造、制漿造紙及涉及重金屬排放等水污染較重的建設項目，必須進入已進行規劃環評的工業集中區。
6．市環保局負責，按照**市政府辦公廳《關于加強企業廢水排放管理意見》，進一步規范企業廢水無組織排放行為。
7．市建設局負責，強力推進污水處理廠建設及運行管理工作，確保已經投入運行的污水處理廠達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》的一級標準，進水口、出水口COD自動監控裝置正常運行；污水處理廠于年底前全部完成中控室建設。
8．市環保局負責，全面整治制漿造紙企業。按照省政府要求，全市所有廢水未排入城市污水處理廠的制漿造紙企業，廢水排放執行《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544--2008）特別排放限值，達不到標準的一律停產治理。
（三）固體廢物污染防治
1．市環保局牽頭，交通局、工商局、安監局配合，進一步規范危險廢物管理工作，加強對危險物產生、經營、儲運和處置企業的監管。加強對危險廢物產生、收集、運輸、利用、存放、處置各個環節的全過程的管理。
2．市衛生局負責，加大對醫療單位廢物處理、處置的監管力度。各醫院的醫療廢物按照國家規定進行無害化處理。
3．市城管局負責，加強生活垃圾無害化處理。實現建成區生活垃圾無害化處理率達**0%。
4．市環保局牽頭，**鎮配合，進一步規范**溝垃圾衛生填埋場運行管理，規范排污口并安裝COD自動監測儀，同時與市環保局聯網，確保3月底前垃圾滲濾液排放達到國家《生活垃圾填埋場污染物控制標準》要求。
5．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，對拆除機立窯中的廢舊、閑置放射源按照《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》的有關規定，及時處置廢舊、閑置放射源。
（四）噪聲污染防治
1．市環保局負責，加強對城區夜間建筑施工的管理，加大建筑施工噪聲違法行為查處力度。
2．市公安局負責，加強社會生活噪聲和交通運輸噪聲的管理。在高考、中考等特殊時期，采取有效措施，制止產生噪聲污染活動。新晨
(五)生態環境建設
1．市環保局牽頭，建設局配合，按照生態市建設規劃要求，全面啟動生態市的建設，**鎮、**鎮、白**鄉、**鎮、**鄉年內完成小城鎮環境保護規劃編制工作。
2．市環保局牽頭，有關鄉鎮配合，3月底前完成北故城村、東焦東隊環境綜合整治示范村建設。加強農村環境保護教育，扎實推進環境宣傳教育“十百千”試點工程。開展綠色信貸工作。
3．市農業局牽頭，環保局配合，加強農村土地面源污染監管，開展測土配方施肥工作。
4．市環保局牽頭，各鄉鎮、有關部門配合，結合環保專項行動，加強對規模化畜禽養殖場環境影響評價和“三同時”制度落實情況以及污染物排放情況的執法檢查，推進規模化畜禽養殖污染綜合治理。
5．市環保局牽頭，畜牧局、有關鄉鎮配合，積極推廣生態養豬經驗，建設3至5個生態養豬示范點。
6．市環保局牽頭，畜牧局、商務局，工商局配合，加強對牲畜屠宰行業污染治理及設施運行情況的監督和管理，防止屠宰行業污染。
7．環保局牽頭，**鎮負責落實，積極推進生態示范區、環境優美城鎮創建活動。曲寨村**月底前完成國家級生態村創建工作。
8．市環保局牽頭，文明辦、教育局、建設局、旅游局、衛生局配合，繼續抓好綠色創建工作，年內創建5家縣級“五綠”單位。
9．市林業局負責，**月底前，完成上級下達的森林覆蓋率凈增量目標任務。
**．市國土局負責，積極開展礦山生態環境保護和治理，新建和改、擴建礦山環境保護與恢復治理方案編制與保證金繳納率達到80%，生產礦山達到50%。
11.市國土局、林業局牽頭，有關鄉鎮負責，加快對西部山區的生態恢復工作，國土局負責山體的生態恢復工作，林業局負責對山區的植樹和綠化工作，有關鄉鎮負責山區生態恢復工作的協調和具體落實。
（六）環境監管與能力建設
1．市環保局負責，建立健全環境突發事件應急預案和應急機構，提高環境應急監測和處置能力。
2．市環保局負責，加強建設項目審批和管理。嚴把建設項目環評審批關；加強建設項目后期監督管理，對違反“三同時”的建設項目堅決依法進行處罰；加強放射源安全管理，確保輻射環境安全。
3．市環保局牽頭，監察局、安監局、供電局、工商局、發改局、司法局、建設局配合，繼續開展環保專項行動，著力解決影響群眾正常生產生活，危害身體健康的環境熱點、難點問題。繼續開展重金屬和“兩高一資”等行業的專項檢查。新晨
4．市環保局負責，加大排污費征收力度，確保排污費依法足額征收。
5．市環保局牽頭，局配合，加強環境處置力度，調解處理好重點案件、突發事件、跨區域污染案件等影響社會穩定的問題，案件接轉率**0%，辦結率**0%，反饋率**0%，群眾滿意率90%以上。
6、市環保局負責，繼續開展企業的清潔生產審核工作。
7．市環保局負責，相關部門配合，完成《**市“十二五”環境保護規劃》編制工作。
四、保證措施
（一）加強組織領導。市環境保護工作領導小組及其辦公室要加強調度指揮，定期召開例會研究解決階段性重大問題，指導工作的開展。各鄉鎮、各部門要將環保工作擺上重要議事日程，及時研究部置，狠抓落實，發現問題及時解決，確保每一項環保重點工作深入推進。
（二）嚴格檢查考核。繼續將環保工作完成情況作為對各鄉鎮、各部門年度目標考核的重要內容。市環境保護領導小組辦公室會同市監察局、政府督查室等部門，采取明查和暗查相結合的方法對各有關單位的任務完成情況進行監督和檢查，對重要環境問題要掛牌跟蹤督辦，到期要帳。對達不到任務要求的單位，實行一票否決，對做出突出成績的單位和個人進行表彰。對工作懈怠、拖沓致使任務完不成的，要追究單位主要負責人的行政領導責任，因失職、瀆職造成惡劣影響的，要依法處理。新晨
近些年我國環境破壞已經危機到外貿及整個國民經濟的健康發展，環境貿易壁壘極大的影響著我國的外貿出口，如何跨越國際貿易領域中環境貿易壁壘這個障礙，確保我國外貿持續、穩定發展，須探討有效的對策和措施，減少以環保為借口的環境貿易壁壘所帶來的影響。
2.國際貿易中的環保問題。
隨著資源短缺、生態破壞等全球化環境問題的不斷出現，印證了環境污染無國界的說法，環境問題已經成為人類共同關注的焦點。許多國際組織及社會團體發起了國際性環保運動，制定了各種規章、制度、標準，成立了相關的非政府組織來推動國際范圍內的環保。
國際上對國際貿易中的環境問題最初是在關貿總協定時達成的決議，全球各國不同的環境標準存在的區域差異性導致了環境與貿易間的矛盾。環境與貿易矛盾在社會分工產生與交換活動伊始便存在，表現為具有增長機制的貿易活動對自然資源需求的無限性和具有穩定性機制的生態環境對資源供給的有限性之間的矛盾，且在國際貿易活動的強化和環境與資源問題的惡化中被激化起來。各國為環保執行的限制或禁止出口的環境貿易措施直接影響國際貿易的正常發展，尤其是對發展中國家影響更甚。
3.環境貿易壁壘。
3.1產生背景。
近年來，出于對生態環境的重視，各國政府進行環境立法，實施環保措施，倡導綠色消費，制定了分門別類的環境貿易壁壘，特別是發達國家出臺了一系列環境綠色法規法律，使得環境貿易壁壘在國際貿易中開始發揮其作用[1]。
環境貿易壁壘作為一種新型的非關稅壁壘形成于20世紀80年代后期，最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了保護海豚的生存。自此后許多國家開始仿效，環境貿易壁壘作為一種國際貿易手段正向法規化和國際化同步邁進[2]。
3.2概念及特征。
環境貿易壁壘又稱綠色壁壘，是一種新的非關稅貿易壁壘，是國際貿易中某些國家借保護有限資源、環境和人類健康所制定的一系列苛刻的、高于國際公認或絕大多數國家的環保標準，限制或禁止外國商品的進口，以達到貿易保護目的。
環境貿易壁壘具有如下特征：(1)表現內容的合理性和表現形式的合法性;(2)涉及范圍的廣泛性和實施中的傳遞性;(3)保護方式的隱蔽性;(4)實施效果的歧視性[3]。
3.3內容和形式。
3.3.1環境技術標準。
發達國家科技水平較高，嚴格的強制性技術標準均以發達國家生產和技術水平制定，較少或者基本不考慮發展中國家的實際情況，因此對發展中國家而言是難以企及的，進而輕易地將發展中國家的產品排斥在發達國家市場之外。
3.3.2環境標志。
環境標志也稱綠色標志或生態標志，是指認證機構依據一定的環保標準、指標或規定，且符合要求的一種特定標志，以向消費者證明該產品從研制、開發、生產、消費、回收處理的各個環節符合環保要求，對環境或健康的危害極小。環境標志易構成潛在的貿易歧視和現實的貿易沖突，能夠起到誘導消費者選擇的作用，且對出口產品的市場份額起到貿易壁壘作用。
3.3.3綠色包裝制度。
綠色包裝制度是指規范商品包裝(物)，包裝材料要符合節約資源、減少廢棄物、易于回收使用或自然分解、不違反環境要求的有關包裝方面的法律、規章。
3.3.4綠色補貼。
指一些國家特別是發展中國家在財稅上補貼出口企業，或在出口產品成本中補貼保護環境與資源消耗的成本，或在國際貿易中實行較低的環境標準，以使產品明顯低于進口國同類產品價格，影響進口國同類產品的市場競爭能力，招致進口國采取反綠色補貼的措施。
3.3.5衛生檢驗制度。
《衛生與動植物衛生措施協議》中規定的有關衛生與動植物衛生檢疫的國際標準，其中規定成員國人畜事務為免遭污染物、毒素、添加劑影響，確保人類健康免遭動植物攜帶疾病的傷害，有權采取相應的管制措施。
3.3.6綠色關稅和市場準入。
綠色關稅指進口國以環保和人類健康為由，對其認定的污染環境、危害健康的進口產品，除了繳納正常的關稅外，格外加征的環境進口附加稅。市場準入指進口國以污染環境、危害人類健康以及違反有關的國際環境公約或國內環境法律、規章而采取的限制外國產品進口措施。
3.3.7環境貿易制裁。
指對違反國際環保、瀕臨絕種野生動植物國際貿易保護公約等，而導致環境污染、野生動植物多樣性缺失的行為所采取的一種貿易制裁措施。
4.環境貿易壁壘對我國外貿的影響。
4.1對我國產品出口市場的影響。
我國外貿出口市場集中在歐美發達國家與韓國等新興工業化國家和地區，其出口份額約占80%，這些國家和地區多數是世界貿易組織與環境委員會成員，現已從環保立法階段轉向了環保執法階段。這些國家和地區的環境技術標準比較高，如針對發展中國家實行苛刻的環境標準，這將使我國產品出口市場范圍面臨著縮小的危險。
4.2對我國產品出口增長速度的影響。
國際上針對工業品貿易、農產品貿易、服務貿易、知識產品和投資等提出了環境方面的規范，而這些貿易為我國外貿中比重較大的出口貿易，若發達國家對這些類的產品進口執行嚴格的環保標準，其產生的環境貿易壁壘，將嚴重影響我國產品出口的增長速度。
4.3對我國出口產品成本和企業效益的影響。
環境貿易壁壘的制定影響著產品從生產到銷售乃至報廢處理整個產品生命周期的各個環節，要求其過程為無公害、無污染的環境管理體系。我國企業缺乏資金，環保技術落后，為了達到進口國家的環境標準，不得不增加有關環保的檢驗、測試、認證和簽訂等手續并支付相關費用，還需對產品外觀裝潢、出口標簽和商品廣告做大幅度的調整，這勢必將增加出口產品的各種中間費用及附加費，導致我國出口產品的生產成本提高，使出口產品的企業的經濟效益受到影響。
4.4對雙邊或多邊貿易關系的影響。
發達國家以環保為名而采取單方面的貿易措施來限制外國產品的進口，由此引發的雙邊與多邊貿易摩擦日益增多，其中以低于區域環境標準為由抵制來自于區域以外的產品案例甚多，這樣便形成了只有發達國家存在的區域性經濟組織的自由貿易區，使我國無法介入。
4.5實例。
4.5.1包裝行業。
2006年1月開始執行的環境包裝制品的回收率要達到85%以上這條標準，對發展中國家的包裝行業沖擊很大。我國的一次性餐具因沒有綠色標準而被禁止出口歐美市場，許多商品出口歐美還要支付高額的包裝廢棄物處理費用等。
4.5.2家電行業。
國際貿易中我國家電產品進口關稅被削減，國內產品的價格優勢降低，國外品牌在質量上的優勢添補了價格上的差異，從而對我國家電產品構成了一定的威脅。受環境貿易壁壘影響，上海2006年8月份小家電出口歐盟呈明顯下降趨勢，在歐盟實施《廢舊電子電氣設備回收指令》后，上海小家電出口量降低到當年的最低水平。又如歐盟實施的《生態設計指令》的技術壁壘，進而對電氣電子產品設計、原材料采購到回收利用整個產品的生命周期突出了嚴格的環保要求，這也將對我國相關產品出口構成較大的影響。
4.5.3紡織服裝工業。
紡織服裝工業是我國出口創匯的支柱性產業，也是外向依存度較高的行業，我國加入WTO后，該行業受惠較大，但受環境貿易壁壘的影響，我國紡織行業也受到不同程度的限制。據案例了解，因服裝沒有達到生態紡織品標準而被處以罰款或被迫回銷等情況常有發生。例如歐盟有關國家通過的OKO-TES100紡織品環保標準，就對進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質含量進行限制，這些規定對中國服裝出口形成了技術性的環境貿易壁壘。
4.5.4農業。
我國是農業大國，受環境貿易壁壘影響較大的也是農業，我國農產品出口現存問題很多，主要是國內動植物疫情、農畜藥殘留問題。近些年來，我國發生的涉及到植物及植物產品的技術貿易壁壘有40多項，其中涉及出口問題的有17項，80%的出口企業受到不同程度的影響。
日本是中國農產品的第一大出口市場，日本政府實施了肯定列表制后，我國對日農產品出口量大幅下滑，因該項檢測食品中農業化學品殘留的制度涵蓋了302種食品、799種農業化學品以及54 782個限量標準。而各項標準大約是現行全部規定的3~5倍，且限量指標更為嚴格。這份名單涵蓋了大部分我國的輸日農產品。
4.5.5化學工業。
國際貿易中對化學工業中的化學產品與醫藥產品的出口有較嚴格的規定，此類產品的出口主要受到對危險化學品分類管理、嚴格的化學品管理、對進口新化學品的管理、對農藥的管理、對合成洗滌劑的管理等規定的影響。例如美國在很早就開始限制和禁止中草藥的進口，進口藥品到美國必須經過美國食品藥品管理局的檢查，而我國國內單項品種能通過美國食品藥品管理局的檢查的生產廠家僅有20多個企業，直接影響了該行業產品出口。
4.6可持續發展戰略。
可持續發展戰略在全球的經濟中占有重要地位。國際貿易中的可持續發展，一是經濟發展，因環境問題是在經濟發展中產生，也只有在其中方可解決;二是經濟發展過程必須考慮到來自環境與生態資源的支持與發展，中國的可持續發展戰略主要是在于謀求社會的可持續發展。環境與貿易的關系本質上就是環境與發展的關系，只有良好的貿易和環境政策才可促使環境資源有效的配置，使環境與貿易互惠互利。
5.對策與建議。
5.1提高環保意識，完善環保立法。
5.1.1加大宣傳教育力度，增強環保意識，樹立綠色觀念。
環境貿易壁壘多由發達國家制定，作用于發展中國家，這種行為能夠保證全球經濟良性的持續發展。為了我國外貿事業與整體經濟的可持續發展，需對全民進行生態知識和環保的普及宣傳，使其認識到環境質量與自身的利益密切相關，從而提高全民的環保意識，積極地推進環保事業。
此外，我國應樹立正確的綠色觀念，引導大眾的綠色消費，為我國綠色產業發展開拓空間。尤其是我國的企業應投身到環保潮流中，積極自我完善，加強環境方面的技術研發，以在環保產業領域占據優勢，增強在國際貿易中的競爭力，打破環境貿易壁壘的局限[5]。
5.1.2加強環保立法完善環境法制體系。
我國近年頒布了一系列的環保法律、與環境有關的資源法律及多項環保法規和標準，基本上形成了法律、法規、規定和標準構成的法規體系。隨著環保問題的升溫及國際貿易形勢復雜化，我國應加強環保立法與環境法制體系的修改和完善，并加大執法力度，為外貿企業的可持續發展創造良好的法制環境。
5.1.3加強國際環保法規的研究和環保領域的國際合作。
國際貿易的環境貿易壁壘種類繁多，涉及環保立法分門別類，我國應建立專門的研究機構和外貿環境技術標準的信息系統，了解主要貿易國的環保法規、技術與標準，維護自己的利益，避免貿易中的摩擦產生。
此外，作為WTO的成員，我國應積極參與到多邊貿易協定和多邊貿易體制中去，維護發展中國家的利益，并加強國際間的交流與協作，有利于我國突破各種形式的環境貿易壁壘[6]。
5.2積極推進環保產業的發展，并將環保納入外貿發展戰略。
環保產業的發展能夠提高我國企業的污染防治能力，為其產品能夠沖破環境貿易壁壘提供強有力的支持，并帶動相關產業的發展。此外，還應制定適應形勢的技術標準與規定，將管理納入法律規程，并開展消除環境貿易壁壘影響的戰略謀劃，改變傳統的發展模式，推行以生態環境為中心的綠色增長模式，走可持續發展的道路。
5.3促進環境成本內在化，推行企業清潔生產。
環境成本包括開發、生產、運輸、使用、回收和處理商品及所造成的環境污染、生態破壞和資源浪費所需費用，為減少與企業經營有關的影響，外貿企業可將環境和資源費用計算在市場價格之內，使環境資源成本內部化，這樣可實現貿易比較成本優勢的產品生產和出口，有利于環保和公平競爭，并消除了環境所造成的貿易障礙，使企業從根本上能夠逾越環境貿易壁壘。
清潔生產有利于克服企業管理中生產與環保相脫離的問題，促使企業的技改具有針對性，即成為實施環境管理體系重要的基礎。通過實施清潔生產，在資源利用上提高市場競爭力，接軌國際以便適應新的發展形勢，為突破環境貿易壁壘創造條件。
5.4加強與環境有關的認證工作。
國際環境管理體系系列標準的認證等對企業是非強制性的，但其具有公正性的特點，企業申請認證有利于企業利益和效率的提高，應重視并加強此類的認證。
5.5嚴禁洋垃圾的流入。
因經濟利益的驅動和道德法制觀念的缺乏，我國曾發生多起進口工業垃圾和有害物質的事情，這嚴重的違背了《巴塞爾公約》等規定，還嚴重影響著生態環境，我國應提高警惕，采取有效的措施防止此類產品入境。
5.6充分發揮綠色營銷作用。
環保意識與市場營銷觀念共同形成了綠色市場營銷觀念，消費者對綠色產品的傾向，使綠色營銷成為企業競爭力的體現。綠色營銷在營銷策略上講究綠色化的組合，在產品策略、促銷策略、渠道策略和價格策略方面都體現了很強的綠色特性。我國綠色營銷發展具有極大的潛質，我國出口企業應借鑒國際綠色營銷戰略，以開辟增強競爭力的新途徑，從而打破環境貿易壁壘。
5.7注意國際動態，打破環境貿易壁壘。
時刻注意國際貿易壁壘的動態，把握發展趨勢和特點，采取有效的措施，打破環境貿易壁壘，擴大我國的出口創匯。需研究國外環境貿易壁壘，提高產品的質量，總結近年受阻經驗，根據相關要求，制定有效對策，使我國產品順利打入國際市場。
